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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
Documento de Ctedra
Docente Responsable: Lic. Mgtr. Mara Daniela Puebla
1- Control social y orden socio-econmico. Instrumentos y sujetos del control social
Uno de los temas de inters a toda organizacin social es el cmo resolver el problema del
"indeseable", del "desviado", del que "atenta contra el orden", del "transgresor a las normas", del
anormal. Es decir el problema del control social, o del mantenimiento y reproduccin del orden
socialmente constituido.
Siguiendo a Lolita Aniyar de Castro (Venezuela, 1981), se entiende por tal al "conjunto de sistemas
normativos (religin, tica, costumbres, usos, teraputica y derecho -entendido en todas sus ramas, en la
medida que ejercen ese control reproductor, pero especialmente la penal-; en sus contenidos tanto
"manifiestos" como "no contenidos"), cuyos portadores a travs de procesos selectivos (esteriotipia y
criminalizacin), y mediante estrategias de socializacin (primaria, secundaria o sustitutiva) establecen una
red de contenciones que garantizan la fidelidad (o en su defecto el sometimiento) de las masas a los sistemas
de dominacin, lo que por razones inherentes a los potenciales tipos de conductas discordantes, se hace sobre
destinatarios sociales diferencialmente controlados segn su pertenencia de clase". 1
Para Stanley Cohen 2 el control social refiere a formas organizadas en que la sociedad responde a
comportamientos y a personas que contempla como desviados, problemticos, amenazantes, molestos o
indeseables de una u otra forma en relacin a un orden social determinado. Se trata de respuestas planificadas
y programadas a los comportamientos desviados esperados y realizados que se producen en las instituciones
de la sociedad. En trminos generales, procesos y mtodos por los que una sociedad asegura que sus
miembros se conformen a sus expectativas. Dichas respuestas (en este trabajo les donominamos
instrumentos de control social) aparecen de diversas formas: castigo, disuacin, tratamiento, prevencin
segregacin, internamiento, justicia, resocializacin, reforma, defensa social, etc., as como tambin
socializacin, educacin, presin de grupo de pares, opinin pblica. Y estn acompaadas de ideas y de
emociones tales como odio, venganza, desquite, disgusto, comparacin, salvacin, benevolencia, admiracin.
Las respuestas estn destinadas a comportamientos calificados como crimen, delito, desviacin, inmoralidad,
perversidad, maldad, deficiencia, enfermedad (en este trabajo le denominamos objeto del control social) y
recaen sobre personas destinatarias (en este trabajo le denominamos sujetos del control social) tales como
por ejemplo monstruos, bobos, villanos, enfermos, rebeldes, vctimas, locos, ideaseables, inmorales.
Finalmente, estn quienes ejercen dichas respuestas (en este trabajo le donominamos agentes del control
social) tales como policas, jueces, penitenciarios, trabajadores sociales, trabajadores de la salud mental,
mdicos, orientadores familiares, padres de familias, comunicadores sociales, educadores, etc.
Al hablar de control social, nos referimos por una parte a las prcticas o estrategias tendientes a
regular las interacciones humanas y ejercer la coactividad sobre los sujetos "marginales", peligrosos",
"desadaptados", "anormales"- ya sea por insinuacin o por coercin- para reducir el conflicto o la
criminalidad, y de esa forma "preservar la estabilidad social; y por otra parte, nos referimos tambin, a las
prcticas de construccin de los correspondientes modelos conceptuales o sistemas de explicacin respecto a

1 ANIYAR DE CASTRO, LOLITA. "Conocimiento y orden social. Criminologa como legitimacin y Criminologa de
la liberacin. Proposiciones para una Criminologa Latinoamericana". Centro de Criminologa, Facultad de Derecho,
Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, 1981.
2 COHEN, STANLEY Visiones del Control Social. Delitos, Castigos y Clasificaciones. PPU, 1988

la desviacin, a la criminalidad o al conflicto, y a las formas de enfrentarlos (teoras penales, teoras

criminolgicas).
El control social regula conductas va insinuacin, a travs de prcticas no punitivas, basadas en la
persuacin, la asistencia social, la educacin, la religin, etc., o bien lo hace va coercin, a travs de una
coactividad forzada, las prcticas punitivas, con fuerte protagonismo de la crcel. Estas prcticas se articulan
o se complementan con aqullas tendientes a la construccin de modelos conceptuales o teoras
criminolgicas que legitiman aqullas a travs de la adhesin ideolgica y del consenso social. Ambos
posibilitan as el disciplinamiento o la sumisin necesarias para consolidar o preservar el orden socioeconmico y poltico dominante y ambos se constituyen en instrumentos que garantizan la "estabilidad y el
"orden" vigente en un sistema de acumulacin determinado y su correpondiente estructura de poder.
En tal sentido, Juan Pegoraro 3 refiere al CS como estrategia tendiente a naturalizar y normalizar un
determinado orden social construido por las fuerzas sociales dominantes. Estrategia, en tanto reconoce la
existencia de distintas fuerzas en lucha; naturalizar, en tanto se orientan a rutinizar conductas individuales
y grupales aceptables o funcionales; normalizar, en tanto para llegar a la normatizacin existe
confontacin para el logro de un orden dominante; mientras que la idea de construccin alude a la
existecia de fuerzas dominantes, en confrontacin. Por tanto, el CS se da siempre en un pndulo entre
consenso y coercin en un proceso de transformacin de situaciones problemticas o conflictivas en
situaciones no problemticas a travs de la cooptacin, la desmoralizacin. La exclusin, el encierro, el
aniquilamiento. Todo ello por va de un control blando (basado en la cooptacin) o un control duro
(basado en la represin) 4, segn las necesidades de imposicin de un orden social determinado; dentro de un
campo de fuerzas dentro de las relaciones sociales globales de la sociedad.
Al habla de CS podemos hablar de la existencia de una serie de instrumentos o dispositivos,
destinados a preservar legitimar un orden o una estructura de poder determinado. Dichas formas son
construcciones sociales que adoptan formas diferenciadas orientadas al contralor, al disciplinamiento 5, a la
normalizacin,6 (entre otras denominaciones), de los sujetos definidos (desde ese orden) como "discordantes,
anormales, desviados o peligrosos" a la estabilidad del sistema. Dichos instrumentos de control social,
pueden ser aplicados de manera informal o no manifiesta, o bien por la fuerza o la represin, por lo cual se
diferencian dos grandes tipos de CS:

1. Instrumentos no manifiestos o informales del CS: se imponen por la insinuacin y la persuacin,;

operan mediante la internalizacin de pautas o modelos de conductas sin que se los perciba como control
y del cual participan agentes socializadores como la familia, la escuela, los medios de comunicacin, las
instituciones de Poltica o de Bienestar Social, la teraputica. Se trata de instrumentos a menudo no
explicitados ni mucho menos formalizados y que operan sin que se perciba la regulacin de conductas y
los autocontroles y pueden tener un carcter ms o menos activo, ms o menos institucionalizados.
3 PEGORARO, JUAN Teora Social, Control Social y Seguridad. Ponencia presentada en Encuentro
Latinoamericano del ICOPA/95. Paran, E. Ros, 1994
4 Nota: a esta diferenciacin en un CS duro o blando, MASSIMO PAVARINI refiere como uno basado en las
intervenciones sin internacin (tales como las asistenciales, psiquitricas, sanitarias, etc.), mientras que el otro a aquellas
centradas en el encierro en instituciones totales (tales como la crcel, el manicomio, instituciones de minoridad, los
hospicios, el servicio militar, los conventos, rdenes y claustros, etc)
5 Nota: al respecto vase el concepto de "disciplina", en FOUCAULT, MICHEL "Vigilar y Castigar" de Siglo XXI
editores.
6 Nota: al respecto, se sugiere la lectura de MURILLO, SUSANA "El discurso de Foucault: Estado, Locura y
anormalidad en la construccin del individuo moderno de la Editorial EUDEBA- Universidad Nacional de Bs. As. Y de
la misma autora sus conceptos sobre el "alienismo". En "Alienismo y modelo correccional. La paradoja del contrato
social". Ponencia presentada en el Congreso Internacional La Criminologa del XXI en A. Latina. Bs. As, 1999

2. Instrumentos manifiestos o formales del CS: que opera en virtud de una coactividad normatizada,
ejercida por el imperio de la fuerza y el poder punitivo del estado, en virtud de la amenaza de una sancin
penal y en general en virtud de todo instrumento regulador de conductas positivizado en leyes. Sin
descartar otras instituciones como las que entran dentro de la esfera del Derecho Civil, entre otras, dentro
de este tipo, nos interesa sealar al conjunto de instituciones que configuran el Sistema Penal. Estos
instrumentos se imponen coercitivamente en virtud de la fuerza proveniente de la norma fundada en
Derecho, y de la legitimidad del uso de la violencia de parte del Estado, que tiene que ver con el
denominado "Sistema Penal"; es decir con una serie de instrumentos que abarca desde que se sospecha
la comisin de un delito, se determina tal conducta y se definen culpables, hasta que se impone y ejecuta
una pena, as como las normas normatizadoras que generan la ley y la actuacin de funcionarios que
sealan casos y condiciones para actuar.7 Dentro de esta esfera, operan instituciones tales como la Polica,
la Justicia, los organismos de Ejecucin Penal (Crcel, Patronato de Liberados). 8
En otra obra, Zaffaroni refiere al Sistema Penal como "control social punitivo institucionalizado"9 .
Este autor aclara, al respecto:

"Punicin": es el acto y efecto de una conducta que pretende responder sancionatoriamente a otra y que
importa infligir una cuota de dolor, usualmente resultante de una privacin que no responde a los
objetivos resarcitorios ordinarios.

Pretende, porque en realidad pueden darse fenmenos de "punicin" sin la conducta previa que se
pretende sancionar; y porque el "filtro" del SP frecuentemente d la impresin de caer ms sobre
cualidades personales ["vulnerabilidad'], y no sobre cualidades de las acciones ["daosidad"].

"Institucionalizado": tiene lugar mediante formas o procedimientos establecidos, aunque no sean los
estrictamente legales, sino basta con que sean las caractersticas del grupo humano que integra el
segmento correspondiente del SP (ej. penas sin proceso; etc.)

"Sistema": en tanto conjunto de cosas que sirven a determinado objetivo, aunque en la prctica funcione
a modo de instituciones fragmentadas

"Penal": se refiere a penar o punir a determinadas personas, aunque en el discurso jurdico se dirige a
determinadas acciones. Incluye tambin otras medidas que encierran un contenido penoso de privacin o
reduccin del espacio social y son producto de la imputacin de una conducta (ej. medidas de seguridad,
de tutela, de tratamiento, de correccin, de mejoramiento, de terapia). "Penal", entonces abarca la
consideracin de todas las reducciones del espacio social que cumplen una funcin punitiva o que se
sospecha que puedan cumplirla, aunque el discurso justificativo sea teraputico, educativo, asistencial (y
todos los "re" adaptacin, socializacin, etc)

7 Zaffaroni, Ral Eugenio. "Manual de Derecho penal". Ed. Ediar. Bs. As. 1983
8 Nota: ZAFFARONI, RAUL EUGENIO esta conceptualizacin como control social punitivo institucionalizado,
plantea la reflexin acerca de los lmites a menudo indiferenciados entre uno y otro tipo de control, tal el caso por
ejemplo de algunas terapias o instrumentos de CS que bajo supuestos justificatorios de tipo tutelar, que se
institucionalizan a travs de las prcticas de agentes del control social (ej, mdicos, trabajadores sociales, psiclogos,etc)
operan con igual o mayor grado de punicin que aquellos pre-establecidos en la ley penal sin que existan
prescripciones legales al respecto. La punicin que implica infligir un dolor, en este caso nos e hace en virtud de
una norma fundada en derecho, sino en virtud de prcticas que se institucionalizan.
9 Zaffaroni, Ral Eugenio "Sistemas penales y Derechos Humanos en Amrica Latina- I Informe". Ed. Depalma. Bs.
As. 1984

Finalmente, coincidimos con Pegoraro cuando l expresa que hablar de CS implica hablar de un
orden social determinado, de una relacin de fuerzas a travs de leyes, instituciones, ideologas y mecanismos
de poder que se ejerce frente a alguien, y que por tanto hay resistencia a dicho poder. La legitimidad del
orden social (objetivo perseguido y nunca del todo alcanzado) permite por momentos atenuar los controles
institucionales y promover los autocontroles y la ampliacin de las conductas rutinarias tendientes a
regularizar por s mismas las formas sociales de convivencia. De tal manera se pregunta puede reducirse el
control coercitivo mientras se mantiene amenazado el monopolio del ejercicio de la fuerza fsica legtima por
parte del estado?; as los clculos de ventaja personal y el temor al castigo son los nicos elementos
reguladores.10
2-Vulnerabilidad y Control Social
Cuando se habla de vulnerabilidad, se alude a un estado de fragilidad, de aleatoriedad, de
precariedad, de inestabilidad, en la que se encuentran ciertos sectores sociales, en tanto estn proclives a caer
en situacin de exclusin social; es decir "fuera de", "no integrantes de" (los "outs"), "no partcipes de", en
sntesis "no integrados". Integracin y exclusin son dos situaciones extremas en un polo de un continium.
Entre medio los que se encuentran en los mrgenes, en las fronteras; no estn insertos pero tampoco
incluidos; proceso que Castel denomina de "marginalizacin", y que en la actualidad afecta a franjas cada vez
ms amplias de la sociedad. Se trata en este caso de una "vulnerabilidad de tipo socio-econmica", marcada
fundamentalmente por el problema del empleo, y que impacta en distintos rdenes de la vida social, poltica,
econmica.
Castel tambin ha sealado, cmo histricamente los sectores en situacin de marginalidad han
sufrido todo tipo de estigmas, de rechazo y de respuestas en su contra, provenientes de los sectores
representantes "de la ley, del orden, del trabajo, de la moral"; los marginales han venido a representar "el
anverso del sistema de normas dominantes" (los anormales, los atvicos, los vagos, los inmorales, los
infrahumanos, los mendigos, los libertinos, los rufianes, los criminales, los de vida libertina, los sin
posibilidad de establecerse, entre otros apelativos); son la representacin social de otra "sociabilidad", dada
por una inestabilidad en la vida afectiva, sexual o social. Las respuestas sociales han sido diversas y han
variado segn los tiempos, con algunos matices segn los desviados respondieran a las categoras de
"criminal o no criminal", de "cuerdo o de insano mental", aunque con un comn denominador: el
disciplinamiento (va caridad o represin) y los instrumentos de segregacin; es decir la exclusin, temporal o
definitiva, que deja fuera de las fronteras, elimina fsicamente o interna (es decir recluye en institucin total).
Es en este ltimo sentido donde Castel 11 se refiere a la exclusin, como un mecanismo que ha significado
histricamente "lgicas sociales que alimentan la produccin de situaciones marginales" a travs de:

procedimientos ritualizados (ej. indagatorias, investigaciones,);

juicio pronunciado en una instancia oficial (ej. sentencias judiciales, dictmenes o diagnsticos
profesionales);
reglamentos que apoyan la decisin;
cuerpos constituidos que se movilizan (ej. policas, jueces, organismos de ejecucin penal y/o de
tratamientos).
En otro nivel de anlisis, ya desde el plano microsociolgico, en contextos de exclusin, y de ampliacin de
la marginalizacin, la "vulnerabibidad" (en este caso psico-social), implica una situacin donde el sujeto es
proclive a ser daado, a ser herido o lesionado fsica, psicolgica o moralmente; a sufrir un deterioro por
privaciones tales como alimento, abrigo, contencin, educacin, entre otras. En este trabajo intentamos

10 Pegoraro, Juan. Ob. Cit.

11 CASTEL, ROBERT. "La lgica de la exclusin". Ob. cit.

sealar de qu manera sectores sociales que a temprana edad han sido gestados, criados o socializados en
condiciones de privacin y de desatencin, han sido expuestos a una serie de factores que han ido
restringiendo gradualmente sus posibilidades de realizacin personal o de integracin social; al tiempo que
aquella situacin de deterioro los expone al control socio-penal, que opera selectivamente sobre los sectores
ms desfavorecidos de la sociedad, con lo cual se agudizan situaciones de exclusin.
En el campo de la Criminologa, entre las descripciones que mejor definen las condiciones de fondo
de la "vulnerabilidad psico-social" encontramos una que nos dice que "el estado de vulnerabilidad es
predominantemente social y consiste en el grado de riesgo que la persona corre por ser desatendida en sus
necesidades sociales bsicas (seguridad afectiva, econmica, proteccin, educacin y tiempo de dedicacin),
como as tambin por las necesidades bsicas insatisfechas (vivienda, comida, agua potable, trabajo y salud)
que la colocan frente a las instancias punitivo-represivas del control social formal e informal" 12
"La vulnerabilidad psico-social, se juega predominantemente en lo social; es la fragilidad psquica
por haber sido desatendida en sus necesidades psico-sociales bsicas... Esta falla se genera como una falla
en la funcin de sostn, ya sea en la desarrollada inicialmente por la madre u otros dadores de cuidado del
grupo de crianza, como tambin en la posterior insercin del sujeto en nuevas redes vinculares (grupos de
pares, escuelas, integraciones institucionales, comunitarias y otras")13
Este trabajo, focalizamos la atencin en aquel tipo de vulnerabilidad que afecta a ciertos sectores sociales que
tienen la probabilidad de ser captados por el control punitivo del Estado (Polica, Crcel, instituciones
tutelares) y que son expuestos a sufrir deterioro, a la vez que a la agudizacin de situaciones en s
deteriorantes derivadas de la situacin de exclusin. Esta acepcin rechaza la tesis de la " peligrosidad social"
(propia del positivismo penal), y sostenemos - siguiendo a Domnguez-, que nadie llega a constituirse en un
sujeto peligroso -tanto para s como para los dems-, si antes no se ha visto expuesto a toda una serie de
situaciones de carencia (tanto materiales como de contencin), as como a situaciones de violencia (tanto
fsica como psicolgica), sobre todo en etapas de su socializacin temprana; instancias en las que ha padecido
situaciones de expulsin de la familia, de la escuela, de la comunidad, colocndolo en situacin de riesgo
social y de deambulacin callejera, de institucionalizaciones tempranas, de conflictos con la ley penal, de
aprendizaje de modelos de antisocialidad y de violencia personal e institucional.
La reaccin social basada en la tesis del "peligrosismo penal", (defensismo social) en lugar de prestar
atencin al deterioro y a la reduccin de los efectos de la exclusin, prioriza el mbito judicial como espacio
de resolucin de conflictos, con lo cual es generador de una serie de procesos deteriorantes (segregacin
social, violencia institucional, estigmatizacin) que agudizan el deterioro social y condicionan el ejercicio
real de la ciudadana. Por el contrario, la tesis de la "vulnerabilidad psico-social" y de la "vulnerabilidad
psico-penal" sostiene que nadie es "peligroso" por su condicin innata ni por su condicin de pobre, sino que
se construye socio-polticamente como "sujeto peligroso" (para s y para los dems) a partir de una
exposicin previa a procesos deteriorantes o "circuitos de dao", que lo configuran como "vulnerable" 14.
Este sujeto est muy condicionado para el disfrute de los beneficios sociales y con menores posibilidades de
superacin de conflictos y de desarrollar estrategias o potencias alternativas a la exclusin social, dada su
fragilidad relacional y de inscripcin social.

12 DOMNGUEZ, J.CARLOS. "Programa sobre Alternativas al control social en nios y adolescentes en conflicto
ante la ley y privados de la libertad" Universidad Nacional de La Plata, Argentina, 1994
13 DOMNGUEZ, J.CARLOS "Es necesario encerrar?. El derecho a vivir en comunidad" Ed. Cuadernos de
CALEUCHE, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de La Plata, La Plata, 199.
14 Nota: BOURDIEU refiere en este sentido a los condicionantes de la prctica social en una relacin dinmica entre
las estructuras sociales externas o campos de posiciones sociales histricamente constituidos, y las estructuras sociales
internalizadas o sea, los hbitos o sistemas de disposiciones incorporadas por los agentes a lo largo de su trayectoria
social.

Las trayectorias de adolescentes y jvenes provenientes de sectores pobres estn marcadas por un imaginario
social que les asigna etiquetas negativas, se los excluye de la posibilidad de inclusin en espacios de
construccin de identidad ciudadana; y as estos sujetos son constituidos como un grupo social vulnerable al
control social punitivo (la clientela de los sistemas penales, al decir de Zaffaroni). Ello se da en contextos
cuya estructura de poder es concentrada y excluyente, en los cuales, adems de erigirlos como
"supernumerarios", los erige en "peligrosos" y como tales objetos de un control penal altamente
deteriorante y discriminatorio. Al respecto, Zaffaroni y Domnguez distinguen una "vulnerabilidad social" de
una "vulnerabilidad psicolgica"15 y 16, para diferenciar el proceso de deterioro, de fragilidad y de
condicionamiento previo a que el individuo es captado por el sistema penal, y el que se da a partir de la
intervencin de ste. Se trata de fenmenos deteriorantes por privaciones, que afectan selectivamente a los
sectores sociales ms expuestos al control social punitivo institucionalizado (sectores sociales marginales,
pobres estructurales, nuevos pobres, locos, nios en circunstancias difciles), y que por un efecto de feed-back
aquellos efectos se hacen extensivos a los propios agentes del control social (policas, penitenciarios,
judiciales).
Por "Vulnerabilidad social" (en este trabajo "psico-social") entienden el estado particular de riesgo y de
desproteccin de determinados individuos que han sido afectados por un conjunto de factores negativos
anteriores a la intervencin del sistema penal. A partir de la intervencin de este ltimo, se generan procesos
de deterioro socio-psico-biolgico, que limitan notoriamente las oportunidades y el espacio social de los
sujetos a control; estos efectos se acentan por su accin estigmatizante (rotulacin o etiquetamiento como
"delincuente" o "antisocial") y criminalizante17 ("hacerse delincuente", a partir de reiterados o prolongados
ingresos al circuito del control penal). La criminalizacin, es un proceso de construccin socio-poltica y
cultural, a partir de una estructura de poder que genera agudos procesos de marginalizacin. 18 Esta es adems,
una trayectoria del sujeto en la que ha sido sucesivamente vulnerado en sus derechos, ha sido desatendido,
violentado y cronificado desde los organismos del Estado responsables de velar por su seguridad y atencin.
Este concepto refiere a un proceso de condicionamiento social por insatisfaccin de una serie de necesidades
bsicas (sobre todo en las etapas de socializacin temprana), que hacen proclives a nios y a jvenes a
enfrentar dificultades con la ley penal. Se trata de factores que tienen que ver con la desnutricin infantil, o de
la madre durante la gestacin; con la temprana desercin escolar o la ausencia absoluta de escolarizacin; con
el hacinamiento habitacional; con las infecciones no curadas; con la ineficiente asistencia sanitaria que deja
secuelas irreversibles; con el padecimiento de la violencia familiar, comunitaria o institucional; con el
aprendizaje de mecanismos de violencia como necesidad de sobrevivencia; con institucionalizaciones a
temprana edad; con el quebrantamiento de modelos culturales del grupo de crianza; con el abandono y las
sensaciones de inseguridad y de discriminacin por distintos motivos; con situaciones de vejmenes y de
discriminacin de distinto orden que lesionan seriamente la autoestima, entre otros posibles factores
deteriorantes y fragilizantes. As, la persona deteriorada presenta un alto condicionamiento para la omisin de
conductas que correspondan al papel asignado por el Sistema Penal, con una estigmatizacin que reduce su
espacio social, con un nivel importante de deterioro socio-psicolgico, y an biolgico con frecuencia
considerable.

15 ZAFFARONI, R.E. "Criminologa". Una aproximacin desde el margen" Ed.Temis, Colombia,1988.

16 DOMNGUEZ, J.C. Ob cit.
17 Nota: para ver cmo opera este proceso de "hacerse delincuente", se sugiere ver la obra de GOFFMAN, ERWING
(que trabaja con la institucin manicomial) "Interanados", as como "El estigma. La personalidad deteriorada". Editados
por Amorrortu
18 Nota: de esta situacin damos cuenta en una investigacin de nuestra autora. PUEBLA, M.D., LANDINI, M.L. Y
OTROS "Criminalizacin y Estigmatizacin a travs de los Agentes de Control Social". Universidad Nacional de San
Juan, Facultad de Ciencias Sociales. Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas. 1989. Trabajo suibsidiado y
acreditado en la UNSJ y presentado en el Congreso Internacional sobre Seguridad Ciudadana. Crdoba, Argentina,
1990. y en el Congreso Latinoamericano de Criminologa y Derecho Penal. Rosario, Sta. Fe, Argentina, 1991

De este modo, la conducta criminal -en gran medida- suele ser el resultado de una criminalizacin
condicionante previa, como reaccin social a una caracterstica biopsicolgica previa; adems, ello se
produce dentro de un proceso en el cual "la red del Sistema Penal" cae selectivamente sobre los sectores que
presentan signos de deterioro, operando adems en base a estereotipos, y con primaca de la privacin de
libertad en instituciones totales; proceso consistente en segregar, excluir, con el fin de disciplinar, normalizar,
o al menos para que por determinado espacio de tiempo no sea un factor de peligro o temor.
Por "Vulnerabilidad Psicolgica" (en este trabajo "psico-penal") estos autores entienden, al producto
de un proceso de condicionamiento para la comisin de conductas sancionadas penalmente por reduccin de
las posibilidades de autodeterminacin, generadas en la alta vulnerabilidad social a la que est expuesto el
sujeto. La vulnerabilidad psicolgica (deterioro psico-fsico) es la resultante de la sujecin al sistema penal
por institucionalizacin a temprana edad, por desarraigo de los grupos de crianza, por despersonalizacin, por
desarraigo de su grupos naturales de interaccin social (familia, trabajo, grupos de pares, vecinos), por
violencia institucional, por dolencias fsicas que adquiere en la prisin (desatenciones de su salud, abusos
fsicos del persosnal o de otros internos que le dejaron secuelas, o toda suerte de enfermedades del tipo
psicosomticas), por ataques a la autoestima y la autopercepcin como sujeto indeseable, excluido: en suma
por lo que se conoce como procesos de prisonizacin y de criminalizacin.
Se trata de trayectorias en las cuales el sujeto pasa por una serie de procesos deteriorantes como
consecuencia de la detencin en instituciones totales; es decir, cuando es sometido a instancias de
segregacin o de exclusin de su mbitos naturales de interaccin o de sus ncleos de crianza 19, o de
socializacin primaria (dadores de cuidado), a la vez que se lo somete a un sistema tutelar con caractersticas
meramente punitivas, que lo limitan en cuanto a las posibilidades de recuperacin o superacin de su
situacin de vulnerabilidad. El efecto de ello, entre otros, pueden sealarse procesos tales como los de
psicotizacin, de esquizofrenizacin, de estigmatizacin o de rotulacin social, de ataques a la autoestima, as
como de aprendizaje de modelos violentos, etc.; a lo cual habra que agregar el deterioro fsico producido por
las adicciones, las lesiones fsicas, las infecciones mal curadas y el sida, as como toda suerte de
enfermedades evitables y mal curadas contraidas en la prisin. La exclusin social se refuerza travs de
nuevos mecanismos, si no se interviene oportunamente desde la Poltica Social (evitando la captacin por
parte del sistema penal) y desde las instituciones del Sistema Penal (aplicando los tratamientos adecuados).
En sntesis, el deterioro y la fragilidad relacional anterior a la captacin por parte del Sistema Penal, se
retroalimentan a partir de esta ltima instancia. Lo cual nos permite afirmar que, la historia de
criminalizacin del sujeto a control socio-penal, es una secuencia de 'vulneraciones-violentacionesdesatenciones-segregaciones-exclusiones'; es decir, es una realidad que se construye socialmente.
3-El control social en la sociedad capitalista
La Historia de las prcticas control social en general y de los sistemas punitivos en particular- de los
cuales la privacin de libertad es y ha sido la pena por excelencia-, hay que entenderla como propia o
emergente del proceso de cambio de una sociedad agrcola-feudal- servil- a una capitalista de tipo
manufacturera, lo cual implica un proceso de transformacin socio-cultural del paso del campesinado al
obrero. Es el paso de una sociedad atomizada con mltiples feudos que tienen una economa de
subsistencia y un control ejercido de manera centralizada dentro de los lmites del castillo en manos del Seor
Feudal 20 y con fuerte protagonismo de la institucin eclesistica. Es en los orgenes de la sociedad capitalista

19 Nota: Se opta por la denominacin de "grupo de crianza" en lugar de "familia", dada la diversidad de situaciones
que puede adoptar el grupo o las figuras responsables de la socializacin del menor y figuras dadoras de cuidado en los
sectores populares. Una madre, y varias figuras masculinas, padres de distintos hermanitos; la institucin del
madrinazgo; abuelos, tos o conocidos de la madre, que se hacen cargo del menor.
20 Nota: el Feudalismo refiere a un orden socio-econmico y poltico que se desarroll en Europa luego de la caida de

que emerge una estrategia global de control social basada en la necesidad de conciliar la autonoma de los
particulares y su libertad para acumular riquezas frente a la autoridad, por una parte, y a su vez, la necesidad
de disciplinar grandes sectores de poblacin para la manufactura primero y la fbrica despus, para lo cual
hay que enfrentar grandes conflictos propios de la ruptura de un orden con fuertes dificultades de
incorporacin de grandes masas de poblacin marginal.
Se trata de un largo proceso de tres siglos, (hasta la segunda mitad del SXVIII) que implica un
cambio en el que las nuevas formas econmicas generadas a partir del mercantilismo primero y de la
Revolucin Industrial luego, van a gestar una nueva clase social: la burguesa, que adquiere poder econmico
a partir de cierta acumulacin de capital. Se trata de un cambio estructural en virtud del cual la produccin,
hasta entonces agrcola, pasa a ser manufacturera, y en el cual, el sector hegemnico (ya no es el "Seor
Feudal"), sino el "Propietario" de los medios de produccin, que se concentra en las ciudades. La emigracin
del campo a las ciudades y los consecuentes procesos de concentracin urbana de la poblacin genera serios
conflictos sociales, producto del hambre, la pobreza, los crmenes, las enfermedades, que surgen como
consecuencia de que el "siervo" ya no dispone de la proteccin del "seor feudal y porque adems es
despojado de los medios de produccin, tiene problemas para su subsistencia y no est preparado para el
nuevo sistema de acumulacin basado en la produccin industrial. En la primera fase, quedan bastos sectores
de poblacin excluidos del proceso productivo y, adems tienen que incorporarse en condiciones de
explotacin (an de sus hijos menores), con lo cual los propietarios aseguran la acumulacin de capital.
La concentracin de los conflictos sociales, y la concentracin de la riqueza y la pobreza en las
ciudades, va dar lugar en esa primera fase nuevo control social brutal y ejemplarizador, y a menudo de
exterminio a travs de instrumentos como la horca, la marca a fuego, la muerte. El poder punitivo de esta
poca es de tipo talional y retributivo, donde la pena tiene un fin en s mismo y es ejercido en forma absoluta
y desptica por el Monarca (portador de la verdad, y dueo de la vida y la muerte de los sbditos). Sin
embargo, pasado un tiempo, el nuevo sector social en ascenso (la burguesa, los manufactureros), prev la
necesidad de su defensa respecto del poder absoluto del soberano. As, se va a sustentar la idea del "contrato
social', especie de acuerdo o consenso social (entre la nobleza y la burguesa) que opera como modelo de
solucin de conflictos; bajo el supuesto de que todos son iguales ante la ley; de que todos son libres de
contratar libremente entre s de conformidad al libre juego del mercado; el Estado Absoluto es necesario para
evitar "la guerra de todos contra todos, donde cada uno renuncia al estado de naturaleza delegando el
ejercicio de la autoridad en el estado para asegurar la convivencia social. Pero a su vez, la burguesa debe
defenderse del absolutismo, por lo cual pone lmites jurdicos al Monarca que es quien ejerce el poder
punitivo (surge la codificacin, con definicin exacta de lo prohibido, con penas medidas en tiempo, basadas
en leyes pre-establecidas y de carcter retributivo en tanto implica un sufrimiento contractualmente a la
ofensa; donde el Prncipe define lo lcito y lo ilcito y el juez deber interpretar rigurosamente la ley). En
virtud del pacto o contrato se fundamenta un control social bajo el supuesto justificatorio de que:

Roma y las invasiones brbaras que provocaron la sustitucin de las relaciones polticas entre el estado y los ciudadanos
por la vinculacin personal entre seores y vasallos. En este sistema, el poder poltico se encuentra disgregado y su
economa se basa en el trabajo de campesinos (agricultura y ganadera) sometidos a un rgimen de servidumbre. La
relacin de vasallaje, dentro de lmites territoriales (el castillo y sus adyacencias) estableca un sistema estamental, y una
serie de servicios (trabajo, paga de impuestos, ayuda en caso de guerra) que el vasallo deba prestar a su seor (El
Monarca o un funcionario que aqul designaba) a cambio de su proteccin y de algunos beneficios. La relacin de
vasallaje se estableca en virtud de una ceremonia y se reproduca en todos los rdenes de la sociedad, desde el rey y los
grandes nobles hasta los pequeos seores y los campesinos. Es una estructura vertical y jerarquizada: en el vrtice el
rey o el emperador y el papa; en los estratos intermedios los nobles o caballeros (exentos de tasas fiscales) y el clero que
tambin integraban el vasallaje; y en la base las clases inferiores (campesinos libres y siervos que pagaban impuestos).
En el vasallaje tanto el seor como el vasallo se prestaban mutuo servicio: el primero lo protega militar y jurdicamente
y se encargaba de su manutencin; el segundo deba residir en el castillo, pagarle impuestos, prestarle servicios
domsticos. Ambos se deban fidelidad.

En una sociedad regida por las leyes del mercado las partes son autnomas; cada uno es libre
de contratar libremente segn las leyes de aqul (libre juego de la oferta y la demanda); el que nada tiene (no
propietario) ofrece su fuerza de trabajo a cambio de un salario;

La sociedad est compuesta por iguales, donde cada uno renuncia al estado de vida natural
para vivir en paz y en orden y evitar la guerra de todos contra todos;

La libertad individual tiene algunos lmites establecidos en un pacto colectivo con la autoridad;

La sujecin de muchos a unos pocos es una ley natural del mercado.

En virtud de esta tica contractualista postulada por la burguesa, se pretende poner lmites al
Monarca Absoluto, nico titular del poder represivo, que define lo lcito y lo lcito y a la vez es el dueo de la
vida y la muerte de los sbditos. En virtud del pacto, hay que poner lmites a la autoridad para que el ejercicio
del poder punitivo no se vuelva en contra del sector hegemnico en ascenso; y paralelamente hay que a
defenderse de los embates de las grandes masas hambrientas (la poblacin marginal). La respuesta es un
Derecho Penal extremadamente cruel, mutilante, de terror y de exterminio, donde las penas tienen un fin en s
mismo, el castigo se justifica por s; quien comete un mal, un delito, o quien se apropia de la riqueza por
medios no autorizados por el contrato, debe pagar por la violacin al mismo; est autodeterminado y lo hace
segn su libre albedro y como es totalmente responsable de sus actos se le exige una retribucin, una
indemnizacin, tiene que pagar an con el suplicio de su cuerpo (ms delante de su alma).
El Derecho implica obedecer por voluntad y no por fuerza; es una forma de asociacin en virtud de la
cual se adquiere una moral colectiva que se expresa en la voluntad general y todos se erigen en ciudadanos
(con deberes y derechos como hombres). El ciudadano gana la conciencia moral (fundada en la voluntad
general) y con ella los derechos del hombre y del ciudadano: la vida, la libertad, la propiedad. Pero del
contrato, quedan excluidos los no propietarios, los locos, los delincuentes, las mujeres, los nios, los
pobres, los marginales. Pasan a la condicin de no ciudadanos, no portadores de derechos, y por tanto
sujetos a controlar, sea por su condicin de alienados, de irracionales, de primitivos, de
peligrosos. El marginal, es un potencial enemigo porque atenta o puede atentar contra el orden social.
El delincuente debe pagar y quien nada tiene (el pobre, el no propietario) lo har con su tiempo y su
libertad; el tiempo tiene valor de cambio en el mercado y adems es medible; la prctica punitiva por
excelencia a partir de entonces va a ser la "privacin de libertad", que va a operar quitndole el tiempo y la
libertad al no propietario, en beneficio del Estado. Ambos (tiempo y libertad) adquieren valor de cambio en el
mercado y, son comunes a todos los hombres ("pena de la democracia"). Paralelamente, superada una etapa
en la que era imposible incorporar a los excedentes de poblacin marginal, el encierro ya no va a servir tanto
para sacar de circulacin como mera instancia de contener el conflicto, sino en virtud de la necesidad de
disciplinar como fuerza de trabajo y de insercin en la fbrica. Por una parte, y para un sector de la poblacin
marginal, se prevn instancias de asistencia o proteccin social (va Beneficencia Pblica), y por otra el
internamiento coactivo (va instituciones de encierro), a partir de una diferenciacin entre pobre inocente
(discapacitados, ancianos, mujeres, nios, que no pueden trabajar) y pobre culpable (ociosos, hombres
maduros y jvenes desocupados, transgresores a la ley, que no estn dispuestos a trabajar)
Ya en una etapa ms avanzada, en que la burguesa ha destituido al Monarca Dspota" mediante la
"Revolucin", recurre a los modelos de explicacin que permiten legitimar la necesidad de "dar orden al
caos", "del no cambio", "del consenso" en pos de consolidar el nuevo orden socio-poltico y econmico. No
resultan tiles las explicaciones que legitinen los principios de "igualdad", de "libertad" y de "libre
expresin" que sustentaba el contrato social y del que fueron excluidos los no propietarios, los nios, las
mujeres, y algunas etnias-. As, a las explicaciones del "idividualismo- contractualista", van a anteponerse
las del "organicismo-positivista" con sus formulaciones darwinianas y spencerianas -que justificarn los
procesos de explotacin del hombre por el hombre y de pases por pases a partir de la justificacin de las
razas superiores-. El control social entonces, va a estar dirigido por "los mejores", "los propietarios", "los

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superiores en la escala de la civilizacin" sobre los "infradotados", "los atvicos", "los idiotas", "los
inferiores en la escala de la civilizacin", que a la vez que requieren ser domesticados (disciplinados en
trminos foucaultianos) para su incorporacin al proceso productivo, hay que controlar su peligrosidad social
inculcndoles "buenos hbitos" (de conformidad a la moral asctica burguesa). 21 El poder punitivo, se
fundamenta en que el delincuente est determinado por su incapacidad biolgica-gentica y por tanto su
peligrosidad est dada en que no es libre de elegir, no obstante y en la medida de lo posible- hay que intentar
su correccin moral, ya que el problema del atrazo tiene un carcter moral; se lo segrega quitndole el
bien ms preciado que es la libertad y adems se lo disciplina para el trabajo.
As, la crcel como instrumento punitivo, se va a configurar en una pena por excelencia, a travs de
un espacio de encierro y de exclusin social donde toda la vida del sujeto a control se subsume a una
institucin 22 que lo va a disciplinar para recuperacin de la fuerza de trabajo. En este caso, la pena tiene
un fin til, no ya un mero castigo ni ejemplarizacin.
4-El encierro como como instrumento de CS: el hospital, el manicomio, la crcel
En el cambio de un orden a otro, hay que hacer una diferenciacin entre la llamada Epoca Clsica
(SXVII y la. S XVIII) y la Epoca a partir de la Revolucin Industrial (Desde Mediado del S XVIII)..
Siguiendo a Susana Murillo 23, el SXVI encuentra a la locura alejada del campo mdico y del encierro
al menos de un modo predominante. En un mundo donde lo sobrenatural convive con lo natural, la locura y la
razn se mezclan y articulan pudiendo la primera ser una forma o especie de la segunda. Vinculada a la
posesin demonaca y a formas diversas de desorden social, la locura pertenece an a lo sagrado. Si bien
existen algunos antecedentes de encierro, estas no constituyen formas predominantes, sino que ms bien hay
instrumentos de exclusin (naves en las que los dejan a la deriva, ms bien como forma de purificacin). En
esta poca renacen los modelos de interpretacin mgica y supersticiosa de lo real y paralelamente el
surtimiento de la Reforma y la Contrareforma ocasionan un cisma en la Iglesia Universal que producen una
inseguridad religiosa por la aparicin de confesiones distintas, dentro del contexto del nacimiento del Estado
Moderno y de un proceso de confesionalizacin de la sociedad con el apoyo de aqul. Entre el SXVI y el
XVII, conviven rasgos del viejo cristianismo catlico medieval, mezclado con oscuras supersticiones de
origen pagano y las doctrinas religiosas oficiales no eran de modo alguno, idnticas a las creencias del
pueblo.
As se instrumenta un aparato de control destinado a los sujetos que se erigen en peligrosos: el
monstruo humano, el impo, la bruja, el hereje, y el poseso. La caza de brujas y la Inquisicin, fueros tcnicas
que se aplicaron al servicio de la Iglesia 24 y del Estado y mediante las cuales en nombre de la verdad y de la
libertad se aniquil y desterr a ms personas que las que se exterminaron en todos los genocidios
conocidos hasta ahora. La creencia en las brujas, la magia y la astrologa eran parte de la vida cotidiana en las
sociedades agrarias; pero en la etapa moderna se reprimen fuertemente. Al respecto dice Susana Murillo lo

21 PUEBLA, MARA DANIELA. "El Modelo Criminolgico Argentino". De. EFU, San Juan, Argentina, 1997.
22 Nota: de ah la denominacin de institucin total, a la que refiere ERVING GOFFMAN. Se sugiere la lectura de
Internados, publicada por Paids.
23 MURILLO, SUSANA El discurso de Foucault: Estado, locura y anormalidad en la construccin del individuo
moderno. Ed. EUDEBA, Bs.As. 199
24 Nota: no obstante las diferencias, todas las Iglesias instrumentaron un CS destinado a desterrar cualquier actitud
cismtica y a perseguir lo diferente. Se produjo un disciplinamiento sobre la vida cotidiana, la educacin, la familia y la
educacin de los hijos; el fortalecimiento del poder patriarcal y la subordinacin de la mujer control la sexualidad de
los fieles en cuyo marco lo permitido y lo no permitido se coloc en el lugar del pecado; se introdujo la celebracin del
matrimonio con el registro parroquial de la boda as como del nacimiento y de la muerte.

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perseguido, no era el poder efectuar maleficios, sino la participacin del sabat, una orga anticristiana a travs
de la cual el demonio valindose de los humanos, pretenda destruir al cristianismo, lo que se combate es una
secta diablica, que viene a abolir el Orden; representa lo otro, otra verdad. En la Inquisicin, la aplicacin
del suplicio y la tortura tienen por fin la confesin del pacto con el diablo y de las fiestas anticristianas. No
importa exterminar sino arrancar del cuerpo lo diablico y como una instancia de lucha o duelo entre
verdades. A diferencia de la caza de brujas, la Inquisicin no goz de la espectacularidad popular sino
ms bien un acto entre la Iglesia y el Estado.
Lo que importa sealar aqu, es que si bien las brujas sujetas a control en su gran mayora eran
mujeres 25, tambin se control a hombres marginales o pobres, a sectores de las clases sociales ms bajas,
campesinas, nios hurfanos y en general a todo aqul que se erigiera en un potencial representante de otro
orden, de otra verdad.
La locura, la histeria, las obsesiones en este contexto, parece constituir un pacto con el
diablo y como tal una amenaza de esa otra verdad, a la vez que pudiendo decir verdades que otros callan,
en ello locura y brujera encarnan un mismo peligro: una potencia demonaca y una visin ms all de la que
pueden alcanzar los bienpensantes. Pero, esta concepcin de la locura en el SXVIII cambia; va a ocupar el
lugar de la sinrazn, la minora de edad de la razn, tiene que ver con la falta de moral, la culpa
individual y ha perdido el lugar de lo sagrado, ha sido laicizada. Esta concepcin va a dar lugar a un
dispositivo de polica y de teraputica moral consistente en el encierro en el Hospital General. En l se
encierran los cuerpos para garantizar la seguridad; antes con un carcter religioso, ahora laico destinado al
control de la poblacin marginal; en lugar de destruir sus cuerpos, se encierra a hombres sin lazos sociales a
modo de dispositivo de seguridad a la vez que para socorros; pobreza y locura ya no son una bendicin de
Dios sino un peligro al orden. Es una tcnica de polica, una medida de exclusin vinculada lo moral. Tanto el
tormento como el encierro en el Hospital General conllevan cierta idea de regeneracin moral, de teraputica
social; ambas aplican instrumentos tortuosos (grilletes, tortura, azotes, confesin, argollas) pero ahora se
agrega la tcnica de la oracin vinculada al trabajo, aunque an la funcin de regeneracin va a ser
posterior, ya que por ahora slo se encierra por proteccin y por seguridad.
De este modo la privacin de libertad se trata de un instrumento que se gesta, en una primera etapa
(hasta mediados del siglo XVIII) a partir de las prcticas de encierro indiscriminado de pobres, locos, vagos,
lunticos, incorregibles, holgazanes, prostitutas, en Les Hospitaux Generaux (Francia) 26, los Poorhouses
(Inglaterra), los Rasphuis (Holanda), los Spinnhaus (Alemania). Prcticas que luego se van a diferenciar en:
"el manicomio" para el tratamiento de los locos, "la crcel" para el tratamiento de los delincuentes, el
"hospicio" para el tratamiento de los pobres, los "hospitales especiales" para el tratamiento de distintas
patologas. En esta segunda instancia (hacia fines del SXVIII y principios del SXIX), la privacin de libertad,
ya no va servir slo por su efecto retributivo, ejemplarizador, sino para control de la peligrosidad del marginal
del proceso productivo a la vez que para disciplinar la fuerza de trabajo.
Dentro de una estrategia global del CS orientada a la adquisicin de hbitos de ahorro y de
adquisicin, a la generalizacion de la escuela, a la construccin de la familia y de la infancia normal, a la

25 Nota: frente a una situacin en la que se tiende a reemplazar la vida comunitaria por la vida privada y familiar, la
mujer hurfana, la soltera, la viuda, encarna el peligro de no sometimiento a la subordinacin patriarcal y de atentar con
la nueva moral asctica burguesa, ya que puede tentar a los habitantes masculinos de la aldea o la ciudad. Ella es el
smbolo de la naturaleza, la sensualidad y la sexualidad y por tanto un obstculo a la superacin intelectual del hombre;
las mujeres piadosas y sumisas no deban temer por la caza de brujas
26 Nota: el concepto de hospital aqu no refiere a una institucin destinada a tratar o a curar sino a hospedar a
todo aqul que se colocaba al margen, sea porque mendigaban, se prostituan, robaban, haban sido abandonados (tal el
caso de mujeres o de nios). El rey que ejerca su poder en virtud de un mandato divino y en virtud del cual poda
disponer de la vida o de la muerte de sus subordinados, delegaba ese mandato en el responsable del hospital, de modo tal
que dentro de dichas esferas no slo se haba perdido la libertad sino que tampoco haba derecho de apelacin.

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medicina como polica social, tanto el manicomio como la crcel como prcticas de encierro y de control
social surgidas a principio a del SXIX son instituciones totales destinadas a la docilizacin de los cuerpos, a
disciplinar para el trabajo, lo cual tiene un sentido moralizante y correctivo. El loco (un enajenado, un
desposeido de la razn y de la libertad) como el criminal son una expresin de una regresin al estado de
naturaleza; han sido enajenados del pacto social, pero a diferencia del ciudadano, ha perdido sus derechos (a
la libertad, a la propiedad, a la vida) y en l opera una coactividad que se le vuelve amenazante; dentro de una
sociedad donde se ha consensuado un orden, donde se ha alcanzado una conciencia colectiva, el temor al
rechazo, a la marginalizacin, al silencio y de la burla de los otros es similar a la misma amenaza de muerte,
de exterminio. El encierro, entonces no slo opera como un espacio de demarcacin social (entre lo anormal
y lo normal, lo desviado y lo no desviado, la delincuencia y la no delincuencia) sino que adems operan a
travs de la mirada del otro y la internalizacin de la culpa y la internalizacin de una ley.
En sntesis, entre fines del SXVIII y principios del SXIX, los instrumentos del CS van a estar
orientados a los pobres, los marginales, los locos, los delincuentes. Pero la categora pobres en general va a
ser diferenciada en pobres vlidos y pobres invlidos y por tanto hay que analizarlos, clasificarlos y por
tanto clasificarlos para su recuperacin al sistema productivo. Los grandes instrumentos de CS son:

La Medicina Estatal, que a travs de la figura del mdico, con un poder-saber que le confiere
firmeza y autoridad que persuade, va a erigirse en un consejero experto que prescribe normas respecto a
formas de comportamiento, bebidas, comidas, sexualidad, fecundidad, habitacin, vestimenta, higiene, etc.
Tiene un poder central en la construccin de la familia y la infancia normal.

La familia, que a travs de los lazos familiares y la vivienda domstica con dormitorios
separados y con un mnimo de confortabilidad, evita la vida licenciosa, preserva al hombre de las prostitutas
y le estimula a una vida sana dentro del hogar. La madre se erige en una intermediaria entre el mdico y la
educacin de los hijos (por contraposicin de las nodrizas y de los internados); desempea un rol protagnico
en la vida familiar, un rol de abnegacin para conservar al hombre en el hogar.

La infancia normal, a travs de la educacin de la madre y de la escuela, se controla el onanismo

y se inculcan hbitos de higiene y de comportamientos.

La institucin total, en sus dos modalidades: la crcel, basada en una educacin moralizante, el
trabajo para la preparacin para el trabajo y la correccin disciplinaria para la correccin moral y la
incorporacin de buenos hbitos (de conformidad a la moral burguesa). Y el manicomio, a travs de los
dispositivos del miedo (pedagoga moral), del trabajo (para el sentido de responsabilidad), la consideracin
del otro (modelos a imitar), el silencio (castigo reparador) y la mirada del otro (internalizacin de una norma)
Rescatamos de Foucault (1981) la idea de que las profundas transformaciones en lo econmico y
poltico que alcanzaron su punto culminante con la revolucin Francesa de 1789, determinaron una nueva
economa de castigos, y que aqullas profundas transformaciones en la economa de los castigos hacia fines
del siglo XVIII y principios del S XIX, consisten en un cambio a partir del paso del "suplicio" ejercido sobre
el cuerpo del condenado bajo el "espectculo pblico", hacia el "empleo del tiempo", donde el cuerpo es un
intermediario lo cual se da dentro de un proceso penal oculto, en el cual el fin ejemplarizador de la pena, es
diferente: el suplicio ya no se aplica sobre el cuerpo, sino sobre el alma del condenado, con formas ms
sutiles y silenciosas, con cierta discrecin en el arte de hacer sufrir (segregacin, disminucin o supresin de
alimentos y de la actividad sexual, trabajos forzados, etc.), pero que no dejan de constituir un suplicio (sobre
el pensamiento, el corazn, las disposiciones). 27

27 FOUCAULT, MICHEL. "Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin". 17 a. edicin. De. S XXI, Bs. As., Argentina,
1989.

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5- Evolucin de los instrumentos punitivos en Argentina

Siguiendo a autores como Zaffaroni 28, Garca Mndez 29, Pavarini 30, Del Olmo 31, entre otros, as
como algunos trabajos propios, sostenemos que todo orden para su legitimacin, "selecciona" sectores de la
sociedad que se erigen en "peligrosos" para preservar su estabilidad; el concepto de "peligrosidad" y los
"candidatos" a ser seleccionados por el control penal o punitivo, varan segn el sistema de valores o los
axiomas del sistema de acumulacin vigentes. Tales axiomas van a fundamentar entonces, la "recuperacin",
la inclusin o asimilacin de su fuerza productiva, o por el contrario la "exclusin" de tales sectores; es
decir van a determinar si interesa al sistema socio-econmico la readaptacin o el rescate de sus miembros
"marginales-desviados-peligrosos" o bien su exclusin, su segregacin o su exterminio.

En este trabajo pretendemos sealar la dinmica histrico-estructural de las prcticas o instrumentos

de control social en las que se halla inserto el sistema punitivo argentino en general y su principal instrumento
de control: la crcel, a partir del proceso de cambio o de ruptura como colonia espaola. Es decir a partir de la
gestacin del modelo de acumulacin agro-exportador y de la llamada "Organizacin Nacional", hasta la
actualidad. Asimismo, sealar de qu manera fluctan o se acomodan los instrumentos de control por va del
sistema penal (por su parte integrante de un aparato de control social ms amplio), en funcin de los modelos
socio-econmicos y polticos vigentes, y de sus correspondientes modelos conceptuales o modelos que los
legitiman. Es decir, comprender cmo se articula un orden socio-econmico (y su propia estructura de poder),
con su correspondiente sistema explicativo que lo legitima, y estos a su vez con el aparato de control social
por va del Sistema Penal (sustentado en determinado sistema explicativo o teoras de justificacin de la
pena).
En sntesis, mostrar la articulacin de distintas estrategias de control social que se construyen a
modos de "dispositivos" (en trminos de Foucault), frente al problema de la desviacin, la conflictividad, la
delincuencia, la locura; cmo surgen y se construyen las instituciones totales y las estrategias teraputicas de
conformidad a las demandas socio-polticas del momento y a los valores que sustentan los sectores
hegemnicos de la sociedad; de qu manera se vulneran o no derechos fundamentales bajo el soporte de la
legislacin de tipo "tutelar" o las penas "ejemplarizadoras", o bien la denominada Poltica de Prevencin
General y Especial.
Se trata, de una sntesis descriptiva 32 en perspectiva histrica de la evolucin de tales instrumentos
aplicados en Argentina desde la poca de la llamada "Organizacin Nacional" hasta el llamado "Proceso de

28 ZAFFARONI, RAL EUGENIO. "Manual de Derecho Penal. Parte Gral." E. EDIAR. Bs. As., 198
29 GARCA MNDEZ, EMILIO. "Derechos de la Infancia-Adolescencia en A. Latina. De la situacin irregular a la
proteccin integral". 2da. edicin. De. Forum Pacis. Ibagu,
30 PAVARINI, MASSIMO. "Control y Dominacin. Teoras Criminolgicas Burguesas y Proyecto Hegemnico". Ed.
SXXI. Mxico, 1988.
31 DEL OLMO, ROSA. "Amrica Latina y su Criminologa". Ed. S XXI, Mxico, 1981.
32 Nota: este trabajo ha sido extrado de una investigacin realizada pro la autora Evolucin histrica del sistema
penitenciario nacional, beca de iniciacin CONICET, 198-1988.

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Reorganizacin Nacional" (etapa del "Terrorismo de Estado"), los cuales, en lneas generales adoptan modos
diferentes segn los requerimientos del modelo de acumulacin y los niveles de participacin popular. En
trminos generales, sostenemos que:
1-"Cuando el modelo se estructura con un nivel de participacin equitativo, predominan los instrumentos
del control social basados en el consenso (va sistema educativo, sistemas de seguridad y de bienestar
social, etc.); en cuyo caso, el sistema penal opera con penas de tipo humanitarias y readaptadoras a travs
de lo que se conoce como "Clnica Penitenciaria" y en un marco de vigencia del Estado de Derecho; el
sujeto a control social predominante es el marginal del sistema productivo".
2-"Mientras que, cuando el nivel de participacin popular es escaso o nulo, el sistema se estructura con
una distribucin social ms inequitativa, el control social se impone autoritaria y coercitivamente por
parte de los sectores dominantes, con predominio en la seguridad, a travs de penas de tipo retributivas,
ejemplarizadoras e intimidatorias; opera un Estado de tipo Gendarme o de Excepcin, con fuerte
predominio del sector policial y/o militar. En este caso, el criminalizado o sujeto a control social es, no
slo el marginal del sistema productivo, sino tambin el oponente poltico".
Este anlisis lo hemos desarrollado en cinco etapas o momentos, que de acuerdo a una visin
dinmica de la Historia, son perodos aproximados. Esta visin de la historia se corresponde con la idea de
que las prcticas sociales son construcciones sociales, que como en el caso de los instrumentos de control
social se articulan adems con los sistemas de explicacin (respecto a la criminalidad, a la desviacin, a las
prcticas punitivas) que legitiman dichas prcticas. Este trabajo se elabora en base a un estudio previo
realizado por la autora, en el que se visualiza la evolucin de los instrumentos punitivos en Argentina, pas
que adopta formas de pas dependiente del poder mundial y que imita formas de resolucin de conflictos a
menudo ajenos a la conflictividad o criminalidad local. Pas fuertemente impactado por el Terrorismo de
Estado aplicado en el Cono Sur y sus consecuentes procesos genocidas y de militarizacin de las crceles y
en las fuerzas policiales, dentro de un contexto de agudizacin de conflictos y de intolerancia social.
En funcin de ello, se ha establecido las siguientes etapas:

1. Etapa de gestacin del Modelo Agro-Exportador (antes de 1852-180), a partir del llamado
"Movimiento Emancipador", antes de finalizar lo que se conoce como "poca de la anarqua" e iniciarse la
Organizacin institucional del pas; fase signada por las guerras independentistas y de la incorporacin de
tierras ganadas a los indios para su incorporacin al sector productivo.

2. Etapa de cristalizacin del Modelo Agro-Exportador, Modelo de la llamada "Generacin del '80"
(de 1852-180 hasta 1920-1930), que abarca desde que se organiza institucionalmente el pas hasta la
llamada "crisis del '30", luego de la Primera Guerra Mundial.

3. Etapa de estructuracin v hegemona del Modelo Intervencionista Estatal -de Sustitucin de

importaciones-. Etapa que abarca: 1 Fase del Estado Gendarme de la llamada "Dcada del '30 o "Dcada
Infame"; y 2- Fase del "Estado de Bienestar o de Justicia Distributiva" (de 1920-1930 hasta 1952-1955), que
se gesta a comienzos de la dcada del '50 como consecuencia de la 2da. Guerra Mundial.
4. Etapa del Modelo Desarrollista de penetracin del capital internacional (de 1952-1955 a 1970 en
adelante). Proceso que se caracteriza por la transnacionalizacin del capital financiero y el acento puesto en la
produccin petrolfera, y de un estado eficientista que articula una macro poltica estructural del Desarrollo
con la de Seguridad.

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5. Etapa del Modelo Liberal Agro-Exportador (de 1970 en adelante) Neo-Conservadurismo o NeoLiberalismo que adopta dos fases: 1-Del Estado de Excepcin y del Terrorismo de Estado,
sustentado en la Doctrina de la Seguridad Nacional; y 2- Del Estado Democrtico sustentado en la
Doctrina de los Derechos Humanos, y de la llamada democracia de mercado, dentro de un
contexto de globalizacin y mundializacin.
1-Gestacin del Modelo Agro-Exportador (antes de 1852- 180)
Los axiomas que inspiran el Movimiento Emancipador tales como 'el liberalismo individualista', el
'libre comercio', y la libertad econmica' van a sustentar un Programa de orden, progreso econmico y
expansin ganadera, que en lo formal se corresponde con los postulados de la llamada Escuela Clsica Penal.
Esta ltima, inspirada en la Filosofa de Las Luces (cuyos axiomas de la 'dignidad humana', la 'libertad' , la
'igualdad') enfrentan al Absolutismo / Estatal, en Europa va a sustentar la obra de la Codificacin que en
tanto definicin exacta de lo prohibido, signifique para la burguesa en ascenso, garanta contra arbitrariedad
del Monarca Absoluto, pero que sin embargo no se corresponde con nuestra realidad local.
Si bien algunos de estos axiomas se plasman en la Constitucin de1 '53, en lo real van a operar
axiomas de una ideologa / ms pragmtica que corresponde a la etapa en la que la burguesa ya ha ascendido
al poder, que es el Positivismo Penal. De este modo, se reservan los axiomas del Liberalismo para sustentar lo
econmico, mientras que la ideologa positivista va a sustentar el control social. En este caso, de aquel sector
Que requiere ser incorporado al nuevo sistema socio-econmico basado en el modelo Agro-Exportador: el
gaucho, hombre de la pampa que necesita ser domesticado para la actividad ganadera. Paralelamente, se
requieren tierras para el cultivo tipo de actividad agrcola ganadera, lo cual se logra ganando tierras a los
indios por va de su exterminio. Y finalmente, adems del gaucho, se requiere controlar a mestizos, negros y
mulatos, para evitar el re- forzamiento de la montonera y de los caudillos federales Que se oponen a la
hegemona de las oligarquas ligadas al puerto de Espaa.
En funcin de ello, es que a ni nivel del sistema penal, el sector oligrquico, hasta muy avanzado el
proceso revolucionario, conserva la legislacin no sistematizada (del antiguo sistema Inquisidor espaol;
ejerce 'un estricto, control social contra el gaucho a travs de la Codificacin Rural que reprime la
"vagancia" -que opera como sinnimo de "desempleado" o "sin patrn que lo controle" -ya sea a travs
del Juez de Paz o la Polica. Las penas que se aplican corresponden a la poca de las primeras fases de la
Revolucin Industrial europea como los 'azotes', la 'leva' o el 'extraamiento a la frontera', la 'guarda' en
la Crcel del Cabildo; y en el caso de los indios, se los extermina, en tanto no se los puede incorporar a la
actividad productiva a la vez que se requieren sus tierras para el cultivo.
El sistema de control social entonces opera de tal forma que el gaucho o bien se incorpora al Ejrcito
(guerras de la Independencia, Campaa del Desierto) o a la Estancia; o en su defecto sufre penas infamantes,
se lo encierra en el Cabildo o se lo destierra.
2- Cristalizacin del Modelo Agro-Exportador (1852-180 a 1920-1930)
La llamada "Generacin del '80" impulsa un Programa cuyos axiomas bsicos reflejan un modelo
aristocratizante y antidemocrtico en lo poltico, un 'laissez-faire' y una imitacin del estilo de vida europeo y
un desprecio al elemento humano local. Esto ltimo da lugar a la antinomia "Civilizacin-Barbarie"; la
primera representante del 'progreso', del sinnimo de lo 'moderno'; la segunda lo 'incivilizado', lo 'salvaje',
lo 'inferior en la escala de la civilizacin' y que como tal requiere ser 'civilizado-domesticado'. Esta
ideologa, de corte positivista va a dar los fundamentos para que los seres 'superiores', los 'ms ilustrados'
controlen o decidan la suerte de los seres inferiores en tanto son 'biolgicamente deficientes' y 'peligrosos
para la sociedad por su innata propensin al delito' ya sea por la aplicacin de lo que se conoce como

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aplicacin del estado peligro sin delito (reservado a la 'Polica) o por va, de la Crcel (que como pena
privativa de la libertad es una creacin de este perodo - Proyecto del Cdigo Penal de Tejedor de 188.
As, el Positivismo Penal, va a fundamentar a la Crcel como un nuevo instrumento, que implica una
forma de sacar de circulacin al delincuente hasta tanto pueda regenerarlo, o recuperarlo -aunque ello sea
limitado dada su determinacin bio-gentica-, para su incorporacin al proceso productivo. Se monta un
aparato jurdico- institucional para definir delitos y penas (Codificacin), se da origen a la Penitenciaria, a
modo de "lugar de recuperacin" basada o apoyada tcnicamente en la "Clnica "Penitenciaria" (de Jos
Ingenieros y 1a "Tcnica Penitenciaria" (de Ballv) consistente en la "educacin' y "trabajo", y
paralelamente el control post- peniteniario por va del Patronato de Liberados, creado por el Cdigo
Penal(1921).
Al control inicial del gaucho u hombre de la pampa, se agrega en esta etapa, el de otro sector que se
presenta como peligroso para el sistema socio-econmico: el inmigrante (y junto con l algunos de sus
componentes tales como anarquistas y socialistas, provenientes de regiones europeas con dificultades de
acumulacin de capital. Para este sector, dada la condicin de oponentes polticos de algunos de estos
sectores, se aplica una legislacin represiva de carcter ideolgico. En funcin de ello, la antigua
Codificacin Rural va a pasar a constituirse en Legislacin Contravencional que se instrumenta en base al
principio del estado peligroso con o sin delito", en virtud de lo cual, se reprime a todo aqul que se sospeche
haya cometido un delito o se prev que pueda llegar a cometerlo. Esta ltima figura, si bien no logra
plasmarse en la Codificacin, si lo hace por va del segmento policial o de la legislacin contravencional (Ley
de Expulsin de extranjeros; Ley de Defensa Social o de Residencia de Extranjeros).
En lo ideolgico, el aparato de control presenta un paralelismo; por una parte en 1o formal-legislativo
va a responder a los axiomas de la Escuela Clsica Penal, mientras que en lo real (Polica, Crcel) va a
responder a una ideologa positivista, que se corresponde con la necesidad de un control que posibilite el
rescate de los "seres inferiores" para incorporarlos al proceso productivo. De este modo la ideologa liberal
no pone en juego la consolidacin del nuevo sistema socio- econmico por la aplicacin de los principios de
"igualdad ante la ley" o "nulun crimen sin lege", etc.; el sistema sustentado por el positivismo penal opera
con un carcter ms pragmtico, dando respuestas concretas a la instrumentacin de un control de los sectores
que se erigen en peligrosos para la estabilidad del orden social.
3-Estructuracin y Hegemona del Modelo Intervencionista Estatal de Sustitucin de Importaciones
(1920-1930 a 1952-1955)
Como consecuencia de la pos-guerra, el Estado Intervencionista de ella derivado, combina estrategias
o polticas autoritarias y represivas (Estado Gendarme), con las de mejoramiento social (Estado de Bienestar
o Welfare State). A nivel local, estas diferencias estn determinadas por las influencias que ejercen las
relaciones con los diferentes pases europeos en recuperacin o con EEUU (que se debaten entre un mundo
socialista o fascista). As, el sistema socio-econmico, basado en un modelo de sustitucin de importaciones,
va a estar sustentado por una ideologa positivista de carcter social o de justicia social, o bien fascistoide,
que se corresponden respectivamente con diferentes modelos de acumulacin.
En la fase del Estado Gendarme (de la llamada Dcada Infame) el sistema penal presenta un
paralelismo; por una parte, instrumenta un estricto control social con destino al oponente poltico o
ideolgico que se erige en representante del bloque sovitico (Ley Marcial, legislaciones represivas, y
asignacin de facultades policiales a la Polica para mayor represin ideolgica); y por otra parte legisla en
materia penitenciaria humanizando la pena privativa de libertad (Ley de Organizacin Carcelaria 11833/33).
Paralelismo ste que se corresponde con el debate que vive Europa entre dos diferentes modelos socioeconmicos y que va a dar lugar luego a la divisin del mundo en dos bloques.

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Mientras que por otra parte, en la fase del Estado de Bienestar (del gobierno peronista) existe una
coherencia ideolgica en los distintos componentes del sistema penal; este ltimo se sustenta aqu en el
Existencialismo Penal y en la Ideologa del Tratamiento que permite estructurar el sistema de control con
bases en la realidad local. El control social, en esta etapa se orienta hacia quien no se adapta a la "Sociedad
de Consumo" -postulndose el axioma de que si el Estado prov a todos sus miembros un mnimo de
bienestar y Justicia Social, quien no se adapte a la Sociedad de Consumo, es un inadaptado que hay que
"tratar" para reintegrarlo al sistema-. Se agiliza la Justicia, se humaniza la pena y se instrumenta el modelo
penitenciario conocido como crcel-fbrica: donde los criminalizados sujetos a control puedan
"readaptarse socialmente" a travs de la capacitacin laboral, la educacin y la asistencia moral y material,
de modo tal de poder incorporase en forma apta al sistema de industrializacin.
No obstante, dado el proceso de crecimiento urbano en la zona portuaria, donde se prev la aparicin
del conflicto ms acentuado, el segmento policial de Buenos Aires, conserva su estructura y funcionamiento
represivo.

4- Modelo Desarrol1ista de penetracin del capital internacional (1952-1955 a 1970 en adelante)

Cuando el modelo de sustitucin de importaciones se orienta hacia la industrializacin ya no por va
de la demanda con justicia distributiva sino por va de la inversin extranjera, se sustenta en los axiomas
desarrollistas de la Escuela de la CEPAL; estos postulan un sistema basado en la "racionalidad", la
"eficiencia" y el "desarrollo econmico-social". En esta fase, el sistema se orienta a controlar ms
drsticamente el conflicto y de ese modo facilitar la penetracin del capital internacional integrando
Programas de Desarrollo con los de Seguridad (Consejo Nacional de Desarrollo -CONADE-; Consejo
Nacional de Seguridad -CONASE-).
Los axiomas derivados de la divisin del mundo en dos bloques (en la posguerra), y el recurrir al
principio de la 'solidaridad continental', de la 'seguridad colectiva' y de la 'ampliacin de las barreras
ideo1gicas' (dentro del bloque occidental), hacen sentir su influencia en el pas recin cuando es derrocado
el gobierno populista o de Estado de Bienestar en el '55. El control social entonces, se orienta no slo hacia el
"marginal de la sociedad de consumo", sino de manera muy particular hacia al oponente poltico; este
ltimo, a diferencia de perodos anteriores en los que el sujeto del control social provena de la poblacin
inmigrante, ahora est conformado por el sector obrero, el sector estudiantil y el militante poltico en general
que encarnan en s mismos el peligro de ataque al bloque occidental postulando otro orden social.
El sistema penal, se estructura de manera diferencial para distinto tipo de criminalizado: el "preso
comn", por una parte y el "preso poltico". Para el primero, el aparato de control se sustenta
ideolgicamente en la Escuela de la Nueva Defensa Social de la ONU que fundamenta la Ley Penitenciaria
Nacional 412/58 del Modelo de Crcel-Fbrica, basado en la educacin, el trabajo, la disciplina y la clnica
penitenciaria (gestado en la Generacin del '80 y perfeccionado durante el gobierno peronista), con la
ampliacin de funciones del Patronato de Liberados. Mientras que para el segundo, se instrumenta un sistema
militarizado sustentado en la llamada doctrina de la Seguridad Nacional y en un Neo-Clasicismo Penal o
Dogmtica Tcnico- Jurdica, con una legislacin represiva, aumento de las escalas penales y restauracin de
la pena de muerte; con sujecin del poder Judicial al Poder Ejecutivo y de la Polica al Ejrcito.
En este caso se da un paralelismo respecto del tipo de criminalizado. Mientras que para uno se
destina un sistema humanizante, basado en la idea de la readaptacin social, para el otro un sistema
represivo y militarizado, basado en la idea de la retribucin, la ejemplarizacin.

5- Modelo Liberal Agro-Exportador (1970 en adelante)

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Finalmente en un contexto en el que el pas se incorpora al sistema financiero transnacional

(mediados de la Dcada del '70), se inicia un proceso de liberalizacin de la Economa y un proceso integral
de transformacin del orden social en funcin de aqul. Dicho proceso se da con exclusin del sector popular,
con un sistema autoritario y militarizado y con una resolucin drstica del conflicto, bajo un sistema de
"orden" al que se subordinan todos los sectores de la sociedad.
El control social entonces, se orienta a la sociedad toda en sus ms diversos sectores sociales, ya sea porque
operen como opositores polticos o se sospeche que as sean. El sistema penal, sustentado en la Doctrina de la
Seguridad Nacional (combinacin del retribucionismo penal de la escuela Clsica, y del peligrosismo penal,
de la escuela Positivista), se articula bajo la sujecin de las FFAA, a la cual se subordinan todos los poderes
del Estado. Se suprimen garantas constitucionales, se declara el "Estado de Excepcin", se implementan
"tratamientos especiales" a cargo de segmentos policiales ("grupos de tareas " o "para-policiales"), con
procedimientos al margen de la ley y con penas mutilatorias, tortura, muerte, desapariciones forzadas de
personas.
Nuevamente aqu el aparato de control social se estructura en funcin del orden socio-econmico y el
ideolgico con coherencia e integralidad y est orientado no slo a un sector marginal, sino que la sociedad
en su conjunto es potencialmente peligrosa.
6- Nuevo orden mundial, exclusin y control social
El nuevo orden mundial est configurado por una serie de procesos histrico-sociales que han
producido profundas transformaciones en la estructura econmica, social, poltica y cultural actual. Se trata
de una estructura que en tminos de Marcos Roitman 33 implica "la refundacin de un orden LiberalIndividualista y de la Economa de Mercado, sustentado en la idea del libre juego del mercado, de
acumulacin del capital, ms la idea de orden y de progreso social (lineal, a la vez que de sobrevivencia del
ms apto)"; idea que en s no es nueva, ya que es inherente a la conformacin de la sociedad capitalista.
La nueva cuestin social se inscribe en este orden, que se ha dado en denominar "neo-liberalismo" o "neoconservadurismo"; se trata del mismo modo capitalista, pero que adopta formas diferentes a partir del
monetarismo y de la integracin regional transnacionalizada, cuyas consecuencias ms notables se gestan a
mediados de la dcada del '70, luego de la crisis del petrleo; sta trae aparejados cambios como
consecuencia de un nuevo uso de energa y de la necesidad de reinversin de sobrantes de petrodlares (con
el consecuente endeudamiento de los paises de Amrica Latina y el problema del desempleo o cambio en el
estatuto del trabajo) por va de la implantacin de las empresas transnacionales.
Este orden, configurado a partir de la globalizacin y algunos de sus efectos, tales como los de
exclusin y de vulnerabilidad social; la fragmentacin y la disolucin de los vnculos sociales y el impacto de
estos fenmenos sobre todo en la fragilidad relacional, la exhacerbacin del individualismo, la ruptura de las
redes de solidaridad social, la violencia, las nuevas conflictividades y el deterioro que se produce por el
impacto en el nivel microsociolgico (la comunidad, la familia, el individuo).
Los denominados procesos de globalizacin y de mundializacin, y el quiebre de la "sociedad
salarial" y del "Estado Providente" han venido a constituir profundas mutaciones en lo social (que refieren a
la llamada "nueva cuestin social", derivada de la marginalizacin y del empobrecimiento de vastos sectores
sociales antes "incluidos" o "no pobres"). La ruptura del mundo del trabajo, trajo consigo nuevas formas de

33 ROITMAN ROSENMAN, MARCOS. Conferencias dictadas en el marco de la IV Maestra en Teoras Crticas del
Derecho y la Democracia en Iberoamrica. Alternativas ante el siglo XXI. Universidad Internacional de Andaluca. Sede
Iberoamericana de La Rbida. Palos de La Frontera. Huelva. Espaa. 1998.

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organizacin social, nuevas normatividades, as como nuevas formas de consumo y, el avance de las
comunicaciones, lo cual ha configurado nuevos escenarios culturales.
Las nuevas formas de organizacin social se producen a partir de la segmentacin y la desintegracin
social en medio de un proceso creciente de lo que se ha dado en denominar " malestar contemporneo" y la
emergencia de nuevas formas de conflicto y de violencia social asociadas a la exclusin y a la fragmentacin
social que se expresan a travs de las ms diversas manifestaciones propias de la violencia urbana, sea hacia
el interior del individuo (autodestruccin, deterioro psico-fsico) o hacia la sociedad (violencia en las calles,
estallidos, delincuencia e inseguridad urbana). A ello se suma, el problema del narcotrfico, que en Amrica
Latina afecta a gran parte de los paises de la regin, asocindose a la corrupcin poltica y econmica.
La sociedad actual es fragmentada y excluyente, y con profundas diferencias sociales ante el aumento
y la profundizacin de la pobreza y la precarizacin laboral. Esta caracterstica de la sociedad
"concentradora" de poder poltico y econmico, y "excluyente" en tanto genera altos niveles de pobreza y
deja fuera de los beneficios del crecimiento econmico, social y cultural a amplios sectores de la poblacin,
implica una dinmica en la que la brecha entre "incluidos" y "excluidos" es cada vez mayor y ms demarcada;
concomitantemente, deja afuera del ejercicio real de la ciudadana a amplios sectores de la sociedad; no
tienen "voz", no "forman parte de", no tienen un lugar en el escenario de la democracia participativa ni son
"portadores de derechos". Esta es quizs la consecuencia ms preocupante de la exclusin, es decir la
condicin de no pertenencia, de ciudadana a medias o meramente formal; es una condicin que alude a la
prdida o a la no participacin en instituciones que antes inscriban en el mundo de las relaciones sociales (la
empresa, la fbrica, el trabajo en el Estado, el sindicato, el seguro social, la escuela, el club, entre otras), que
adems de proteccin "dan un lugar en la sociedad". Mientras para unos la inscripcin social y las instancias
de proteccin y de disfrute social son amplsimas, para otros cada vez ms escasas; la fractura del lazo social
se hace cada vez ms pronunciado; la convivencia entre estos mundos se torna forzada y violenta.
El hombre comn se torna un desarraigado en su propia tierra y queda librado a su propia suerte en
una sociedad donde la primaca del liberalismo, la ley de supervivencia del ms apto, a la vez que la retirada
del Estado en cuanto a sus funciones de proteccin y de seguridad social, hace que el ciudadano est muy
condicionado como tal y a la vez expuesto a toda suerte de enajenaciones que lo hagan proclive al control
penal, a ser victimizado por la violencia urbana, al fundamentalismo o a toda suerte de riesgos y malestares.
Se agudiza su situacin de exclusin social y deterioro por agudizacin de conflictos sociales signados por
fenmenos de violencia y de criminalidad ms complejas, as como diversas formas de insurgencia,
descontento o intolerancia social expresadas bajo estallidos sociales o llamados a la desobediencia civil.
Aparecen as, nuevos sectores que se erigen como "peligrosos" para el sistema de acumulacin y como tales
candidatos al control por va del sistema penal: los tradicionales marginales o pobres histricos -cada vez ms
violentos-, a los que se suman los nuevos pobres" o "sectores medios empobrecidos"; los sectores
juveniles, afectados especialmente por la desocupacin entre otras formas de exclusin; sectores que se
expresan bajo diversas formas de protesta o de descontento social (villeros, piqueteros, ocupantes de tierras,
reclamos en demanda de justicia, motines carcelarios, etc.) configuran una amplia poblacin potencialmente
sujeta a control formal, que de no revertirse la actual Poltica de Control Social ni las Polticas de exclusin
social con fuerte represivizacin del Sistema Penal puede derivar nuevamente en procesos genocidas como
los ya conocidos en nuestra historia nacional a travs del exterminio de la poblacin idgena y de militantes
polticos y sociales durante la Dictadura Militar.
Estos escenarios -analizados desde las polticas de control social- se presentan de manera particular
en contextos post-dictatoriales como los del Cono Sur, lo que nos dej como herencia un campo de
condiciones y de prcticas sociales, en el que los agentes del control social formal, bajo la ptica de la
denominada Doctrina de la Seguridad Nacional, se construyeron a partir de prcticas, de hbitos, y de
estructuras sociales internalizadas basadas en la supresin de las garantas constitucionales, los apremios
ilegales y toda suerte de flagrantes violaciones a los Derechos Humanos. Habr que ver entonces, cmo se

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comportan estos fenmenos en relacin al tema de la gobernabilidad democrtica, el ajuste al Estado de

Derecho y de la necesidad de la construccin de una democracia real y sustancial en los que debern
instaurarse las nuevas estrategias ce CS. Temas estos enmarcados en un contexto de mundializacin que, as
como produce efectos negativos (agudizacin de situaciones de exclusin, crisis de legalidad, crisis del
Estado-Nacin), tambin lo hace en forma positiva en lo referente a la condicionalidad jurdica internacional
en materia de DDHH, lo cual importa poder contar con un amplio marco jurdico garantista positivizado en el
vrtice normativo como es nuestra actual Constitucin Nacional.
Se ha venido legitimando una "ideologa antiestatista"34, cuya consecuencia ms notable ha sido la
instauracin de Estados precarios con fuertes tendencias al autoritarismo, donde el Estado Social o Estado de
Bienestar ha sido reemplazado por el Estado Policial, fuertemente represivo. Se abandonan las polticas de
consenso y se pasa a la imposicin violenta de un capitalismo que se ve amenazado. La herencia de las
dictaduras de Seguridad Nacional y el supuesto justificatorio de amenaza "del enemigo interno" lleva a
legitimar toda suerte de instrumentos de control drstico del conflicto con fuerte protagonismo de los
organismos de seguridad. Con el advenimiento de la democracia (caso de los pases del Cono Sur), esta
ideologa persiste, la democracia tiene un mero carcter formal, el Estado se muevo dentro de un divorcio
entre la poltica y la economa, la seguridad y poltica, y en cuanto sta asuma posibles instancias de
representacin opuestas al orden regido por el mercado y la liberalizacin de la Economa, se pone en tela de
juicio la gobernabilidad. Es entonces cuando el Estado Policial, a travs de un fuerte aparato represivo, debe
reprimir cualquier intento de resistencia al mercado con un CS que opera a travs del miedo, la intimidacin,
la vulneracin de derechos elementales.
En estos contextos post-dictatoriales, cobra importancia tambinel problema de la tensin en la que se ven
expuestos los agentes del control social formal. Sus trayectorias estn marcadas dentro del marco de
militarizacin de la sociedad y con instrumentos basados en los abusos y de vulneracin de derechos, la
lgica de la guerra y del enemigo interno (ayer el oponente poltico, hoy los pobres, los desocupados, los
escluidos). Situacin que contrasta con el momento actual de retorno a la democracia, en el que - a pesar del
Estado Policial- se ven expuestos a una presin social, ya que a la vez que se les demanda cumplimiento del
deber en el marco del Estado de Derecho y el no cumplimiento los expone a sanciones administrativas y/o
penales, deben responder a sus superiores actuando con los mtodos propios de etapas de vigencia de la
"Doctrina de la Seguridad Nacional". No se les capacita adecuadamente, y adems -sobre todo las capas
medias e inferiores- son muy vulnerables a las sanciones administrativas y/o penales.
En sntesis, transcurridos algunos aos del denominado "advenimiento de la democracia" y de la
salida de una de las ms cruentas dictaduras de la regin, y de la consecuente reivindicacin del Estado de
Derecho, as como de la necesaria efectivizacin de los Derechos Humanos, la realidad de la Argentina de los
ltimos tiempos hoy se expresa con una apreciable conflictividad, violencia y aumento de la criminalidad
urbana. Incremento de la violencia intra-familiar, de los accidentes de trnsito, de conductas de auto-agresin
(suicidios, trastornos alimentarios, adicciones), de enfrentamiento entre bandas juveniles, de enfrentamientos
entre delincuentes y policas con bajas entre ellos o de ocasionales transentes, de militarizacin, abusos
policiales y corrupcin en las fuerzas de seguridad, de motines y suicidios carcelarios, as como de toda
suerte de estallidos sociales que derivan en enfrentamientos "cuerpo a cuerpo" con los agentes de control
social formal; configuran un escenario de inseguridad y de miedo, as como de indefensin por parte de los
organismos del Estado. Un imaginario social fuertemente impactado por la inseguridad y por el descreimiento
en el accionar del poder punitivo del Estado, hace peligrar el funcionamiento de una democracia ms

34 Nota: segn FRANZ HINKELAMMERT esta ideologa ha sido instalada por presidentes, parlamentos, ejecutivos
de las empresas, los bancos, el FMI y el Bco. Mundial, entre otros, que no slo la han difundido sino que la han
instalado en la mayora de los pases de A. Latina. Ver de este autor "Nuestro proyecto de Nueva Sociedad en A. Latina.
El papel regulador del estado y los problemas de autorregulacin del mercado". Revista Pasos. Publicacin del
Departamento Ecumnico de Investigaciones-DEI-, San Jos de Costa Rica. Nr. 33, Enero-Febrero, 1991

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sustancial y la esencia misma del Estado de Derecho. El miedo y la sensacin de inseguridad -fuertemente
mediatizada por los medios de comunicacin masivos-, est llevando a:

reclamar situaciones de represivizacin del Sistema Penal, aunque se vulneren derechos y garantas

constitucionales, se toleren toda suerte de abusos policiales, y hasta de ejecuciones de jvenes

delincuentes en la calle del "gatillo fcil"); 35
a la autodefensa del ciudadano comn y al incremento en la compra de armas as como el ejercicio de
justicia "por mano propia", de parte de particulares;
a reclamar la reduccin de la edad de imputabilidad de menores;
a re-asignar funciones contravencionales a la Polica;
a incrementar los instrumentos basados en el secuestro de los conflictos sociales va encierro carcelario, en
su mayora con componente de poblacin joven y de sectores excluidos.

Todo, en un contexto de ausencia de una Poltica Criminal que a la vez que prevenga la violencia y el delito,
resignifique prcticas de conformidad al modelo garantista propuesto por la nueva Constitucin Nacional; un
aparato estatal, basado ms en la Seguridad de Estado que de la ciudadana en su conjunto, y entendida como
Seguridad Humana; que ha ejercido la violencia y consecuentemente ha producido un incremento de muertes
y de detenciones innecesarias, sin lograr detener la espiral de violencia urbana.
Al respecto, dice Garca Delgado 36 (Argentina,199) que de continuar estas tendencias "la menor
integracin social har crecer el nmero de individuos sobre los que nadie se ocupe y que no tengan nada
que perder. El avance del nmero de perdedores tambin elevar los niveles de inseguridad social de los
ciudadanos y la altura de las paredes que separan a unos sectores de otros. De ah que en un marco de
vinculacin a la economa globalizada, el peligro no es tanto el potencial cuestionamiento al patrn
capitalista de organizacin, como que los grados de desintegracin y violencia social aumenten".
7-Conclusin
A modo de reflexin final hemos visto cmo todo orden social para su consolidacin y legitimacin
construye y define un sujeto a controlar, al que instaura como marginal/peligroso/amenazante por atentar
contra el mismo; selecciona sectores sociales que van a configurar el sujeto anormal, desadaptado,
disfuncional al sistema u orden socio-econmico, y que como tal hay que domesticar, disciplinar 37,
neutralizar, o bien hasta excluir o exterminar. Paralelamente, se constuyen tambin los sistemas explicativos
35 Nota: El timo informe del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), expresa cmo en Argentina crecieron en
un 12% las muertes por hechos policiales, de las cuales, el 11% ( 40 personas) resultaron ser "vctimas incidentales", es
decir que estaban incidentalmente en el lugar. Adems se informa que la mayor parte de las muertes se produce en
manos de policas que estaban en ese momento fuera de servicio: en la Capital Federal el 35% de los casos y en el Gran
Bs. As. el 41%, en su mayora se trata de represin de delitos menores. Respecto a las bajas en la propia polica, la
mayora de los casos de muerte tambin se producen cuando estn fuera de servicio (sobre 10 efectivos caidos en la
Capital Federal, slo uno estaba en funciones), a la vez que los efectivos de la Polica Federal son los que ms vctimas
provocaron estando de franco, que alcanzan al 28%). De ah que el CELS recomienda la prohibicin del arma fuera de
servicio as como el uso de elementos letales slo en casos excepcionales.
Al mismo tiempo, el informe muestra cmo el 99% de las causas iniciadas por averiguacin de identidad, no daban lugar
a la privacin de libertad, as como se muestra el incremento de detenciones de extranjeros (peruanos y bolivianos que
totalizaron la peor parte), entre abril y mayo del '98.
36 GARCA DELGADO, DANIEL R. Estado y Sociedad. La nueva relacin a partir del cambio estructural.
Ed.FLACSO- NORMA., Bs. As., 1996.
37 Nota: sobre el concepto de disciplina, podemos profundizar en FOUCAULT, M. En Vigilar y Castigar. El
nacimiento de la prisin. Editado por SXXI, varias ediciones

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referidos tanto a la desviacin, como a los instrumentos del control social, los que fluctan segn los
requerimientos de estabilidad y de legitimacin del orden social vigente y su correspondiente estructura de
poder. El anlisis en perspectiva histrica de los instrumentos de control social y de la Criminologa 38, nos
permite ver entonces cmo fluctan los instrumentos y las explicaciones que los legitiman en funcin de los
intereses de una estructura de poder y de un orden social determinado. De ese modo, nos pemite ver de qu
manera los instrumentos, segn las necesidades de consolidacin y de legitimacin de un orden social
determinado, buscan la recuperacin, cooptacin, inclusin o por el contrario su aniquilacin, exclusin,
segregacin o exterminio. Asimismo, nos permite ver de qu manera los controles suelen operar con mayor o
menor grado de arbitrariedad como mecanismos de resolucin de conflictos y reconocer cmo el instrumento
principal de CS formal (la crcel) presenta una crisis que es inherente a su nacimiento, tanto en su tan
mentado efecto retributivo-ejemplarizador como readaptador-resocializador.
Lejos de descartar la necesidad de que existan controles para asegurar cierta paz y posibilidades de
convivencia social, habr que refundar el contrato social en base a controles menos violentos y menos
excluyentes y genocidas. Controles que permitan recurrir a instancias de resolucin de conflictos ms bien
basados en la mediacin, la socializacin primaria, los autocontroles, la seguridad comunitaria. Se requiere
mayor protagonismo de la Poltica Social para la reduccin de los efectos deteriorantes de la pobreza y la
exclusin social, por sobre el Estado Policial basado en la represin o resolucin drstica del conflicto y
fuerte protagonismo de las instituciones de segregacin social como la crcel y la judicializacin de la
pobreza en s mismas reproductoras de la violencia, el deterioro psico-social, la fragmentacin y la exclusin
social.

San Juan, Julio de 2001

38 Nota: esta instancia, si bien no la tratamos en este trabajo, remitimos a la lectura del libro de nuestra autora
PUEBLA, M.D El Modelo Criminolgico Argentino. Ed.EFU-UNSJ, San Juan, 1997