FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

DERECHO FINANCIERO

DEFICIENCIAS DEL PRESUPUESTO PBLICO Y SU

IMPACTO EN LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
SOCIALES
AUTOR:
BAZN CASTILLO, JUANA DEL PILAR
DOCENTE:
ABOG. MARIO AUGUSTO MERCHAN GORDILLO

CHIMBOTE PER
2015

INTRODUCCIN
Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificacin mostrndolo
como un elemento de planificacin y control expresado en trminos econmicos
financieros dentro del marco de un plan estratgico, capaz de ser un instrumento o
herramienta que promueve la integracin en las diferentes reas que tenga el sector pblico
la participacin como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de
responsabilidad y la responsabilidad expresado en trminos de programas establecidos para
su cumplimiento en trminos de una estructura claramente definidos para este proceso.
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de controlar
y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace
imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto
esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en
prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una
herramienta eficaz para la administracin.
Por lo anteriormente expuesto, el anunciado del problema es el siguiente: Qu
deficiencias que presentan el Presupuesto Pblico y cul es su impacto en la solucin de
los problemas sociales?.
Para dar respuesta al problema de estudio se ha planteado el siguiente objetivo general:
Determinar cules son las deficiencias que presentan el Presupuesto Pblico y su impacto
en la solucin de los problemas sociales.
Asimismo para ayudar a cumplir dicho objetivo se ha planteado los siguientes objetivos
especficos:

Conocer el ciclo de la elaboracin del presupuesto pblico y los actores que intervienen
en ella.

Analizar el contenido del presupuesto pblico.

Comprender de qu forma el presupuesto pblico al desarrollo econmico y social del

pas.

CAPTULO: EL PRESUPUESTO PBICO

1. DEFINICIN:
El Presupuesto General de la Repblica (en adelante Presupuesto Pblico) es un
instrumento de la poltica fiscal que refleja, por un lado pblico los ingresos que tiene
el Estado cada ao y la orientacin del gasto y la inversin pblica en ese mismo ao.
Sin embargo, no debemos tener un enfoque meramente instrumental, es decir, no
debemos pensar que el presupuesto solo es un documento en el que figuran ingresos y
egresos.
En un sistema realmente democrtico, el Presupuesto Pblico debe ser una
herramienta para el desarrollo de los diversos pueblos que cohabitan en el Per. Eso
implica, necesariamente, que en su elaboracin e implementacin se busque cumplir
las obligaciones que tiene el Estado en materia de derechos humanos con una visin
intercultural.
Para lograr esto con eficacia se requiere por un lado, del ingreso suficiente y, por otro,
de una capacidad adecuada para ejecutar el gasto pblico. Lo primero pasa por
recuperar el control de nuestros recursos nacionales (naturales, financieros y
tributarios) a fin de tener autonoma econmica y no depender del endeudamiento
externo. Lo segundo pasa por contar con funcionarios capacitados, honestos y bien
remunerados.
El Presupuesto Pblico representa las cuentas generales de la nacin. El Estado,
administrador de esta cuenta, define cada ao cmo se invertirn los fondos que
obtiene a travs de la recaudacin tributaria y el endeudamiento externo.
La Constitucin establece en su artculo 78: El presidente de la Repblica enva al
Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto de la Repblica dentro de un plazo que
vence el 30 de agosto de cada ao. En la misma fecha enva tambin los proyectos de
ley de endeudamiento y de equilibrio financiero (). En el artculo 80, la
Constitucin agrega: El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del
Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su
sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada
institucin.

De igual modo se establece que los congresistas tienen un plazo que vence el 30 de
noviembre para aprobar la ley del presupuesto y enviarla al Presidente para su
promulgacin.
2. ETAPAS DE LA CONSTRUCCIN DEL PRESUPUESTO PBLICO:
La elaboracin del Presupuesto General de la Repblica tiene las siguientes etapas:

Elaboracin del presupuesto por parte del gobierno y envo al Congreso (mximo el
30 de agosto). El Ministerio de Economa y Finanzas elabora el proyecto de

presupuesto durante el primer semestre.

Sustentacin del Presupuesto por parte del Ministro de Economa y Finanzas en el

Pleno del Congreso, normalmente durante la primera quincena de septiembre.

Discusin en la Comisin de Presupuesto Pblico y Cuenta General de la
Repblica del Congreso donde todos los distintos sectores van a sustentar sus
presupuestos, durante septiembre, octubre y una parte de noviembre. Y luego enva
el proyecto de ley del presupuesto con modificaciones, al pleno del Congreso, en
un documento que se denomina dictamen. Si hubiera algunos congresistas en la
comisin que no estn de acuerdo con ese documento, pueden presentar un

dictamen en minora.
Debate en el Pleno, luego del cual se pasa a la votacin. La ley aprobada se enva al
Presidente de la Repblica como mximo hasta el 30 de noviembre.

3. DIVISIN DEL PRESUPUESTO PBLICO:

El Presupuesto Pblico se divide en tres grandes rubros:
1. Gastos Corrientes o Funcionamiento del Estado:
Compuesto por salarios, remuneraciones, honorarios, viticos, y todo aquello que
le permite al estado funcionar. No debemos caer en el sentido comn que seala
que los gastos corrientes son intiles porque son solo sueldos de los burcratas.
En realidad no solo hay sueldos de congresistas, ministros, generales y el
Presidente. Tambin son sueldos de policas, enfermeras, mdicos, soldados,
profesores, pensiones, etc. y mantenimiento (telfono, agua, luz) y limpieza de
edificios pblicos, transporte, traslado de equipos, etc. Tambin incluye servicios
de educacin, salud, etc.
Estos gastos son muy importantes, y permiten que en situaciones de crisis
econmica, como la que se vive hoy en el mundo, pueda a travs de sueldos

pblicos y pensiones, levantar la capacidad de consumo de muchas familias y por

tanto promover el mercado interno.
2. Gastos de Capital o Inversin Pblica:
Son aquellos que tienen por finalidad la formacin de capital, por ejemplo:
empresas pblicas, carreteras, represas, hidroelctricas, puentes, tecnologa,
compra de acciones y otros valores, etc.
Sin embargo, en el Per, el dogma neoliberal ha reducido la inversin pblica
bsicamente a infraestructura (fierro y cemento), dejando de lado la capacidad
estatal de inversin productiva agresiva.
Esto se consagra en el artculo 60 de la Constitucin Peruana de 1993: () Slo
autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el
mismo tratamiento legal. Es decir, solo cuando una empresa privada no quiera
invertir en determinado sector, el Estado autorizado por ley del Congreso podr
empezar a invertir.
3. Servicio de la Deuda Pblica o Pago de la deuda externa e interna:
Este rubro est compuesto por los desembolsos que se hacen a acreedores
externos (bonos, pases ricos, bancos internacionales, etc.) e internos (bonos,
Banco de la Nacin, Oficina de Pensiones), tanto en capital como en intereses. Si
bien es cierto, es fundamental que el Estado se financie para atender las
necesidades de la poblacin, en nuestro pas, como en muchos pases del Sur, la
deuda externa es en realidad un instrumento por el cual los pases ricos nos
imponen sus polticas.
Adems, un gran porcentaje de nuestra deuda pblica es corrupta y por tanto no
debiera pagarse.
4. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:
El proceso presupuestario comprende 5 etapas:
1. Etapa de Programacin:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto
institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas.

La programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario

en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal siguiente,
en funcin a los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de
dicha etapa, realiza las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de
las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales
de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el monto de la
Asignacin Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a
la Asignacin Presupuestaria Total.
El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:

2. Etapa de Formulacin:
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las
metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de
gasto y las fuentes de financiamiento.
En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del
presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones

Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura
funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos
programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.

Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de

inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera
SIAF.
3. Etapa de Aprobacin:
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante
una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.
La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:

4. Etapa de Ejecucin:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la
Programacin de Compromisos Anual (PCA).
La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite la
comparacin permanente entre la programacin presupuestara y el marco

macroeconmico

multianual,

las

reglas

fiscales

la

capacidad

de

financiamiento para el ao en curso.

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados.
Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en
los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro
de bienes, pago de servicios, entre otros.
Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditacin documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el
monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de
obligaciones no devengadas.

5. Etapa de Evaluacin:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin
presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:

Evaluacin a cargo de las entidades

Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF

Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

5. DISCUSIN SOBRE EL TEMA:

Un Presupuesto al servicio del pueblo debiera estar orientado atender la situacin del
agro, la seguridad alimentaria y la seguridad social, la salud y la educacin de la
poblacin; la construccin de viviendas, servicios sociales bsicos, infraestructura
productiva y organizativa, formacin laboral, desarrollo productivo, proteccin
medioambiental y conocimiento cientfico, a fin de preparar a la poblacin para
enfrentar con xito los retos de la globalizacin y reducir la pobreza.

El monto destinado a generar estos supervit primarios (para pagar deuda) podra
utilizarse en un real Plan Anticrisis orientado a financiar pensiones, salarios de
policas, mdicos, profesores y enfermeras; extender el derecho a una pensin justa
para todos los mayores de 65 aos; a invertir en el desarrollo del campo y las
industrias con una alta demanda de empleo, como medidas para promover el mercado
interno, pues eso no solo se hace con obras de infraestructura.
Resulta fundamental impulsar una reforma del Presupuesto General de la Repblica.
Esta debe estar orientada a garantizar el debido funcionamiento del Estado y la
implementacin de las polticas pblicas de salud y nutricin, educacin y cultura,
infraestructura productiva y servicios bsicos fundamentales, seguridad y previsin
social, proteccin del medio ambiente y fomento de los derechos culturales y de la
mujer, la infancia, la poblacin discapacitada y los peruanos en el exterior, con un
enfoque de derechos humanos, es decir que observe el cumplimiento de las
obligaciones que tiene el Estado en materia de derechos. El Presupuesto General debe
servir como un medio para garantizar el desarrollo econmico y social del pas;
especial y prioritariamente de la poblacin ms necesitada. Mediante una reforma
presupuestaria, el Estado debe orientar los recursos fiscales a cumplir con las
obligaciones y compromisos asumidos tanto internamente (por ejemplo, el Acuerdo
Nacional) como externamente.

CONCLUSIONES:

Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin de gastos
e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao.

El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones

privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar
estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo
caso el presupuesto presentar un supervit.

Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con
el fin de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir
adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y
optimizando sus operaciones.

El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao)

tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin
de recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros,
los mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los
diversos organismos del Estado.

Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto, ya que por la

misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y
mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican adecuadamente los
gastos del mismo.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFA:

Enrique, C. [citada 2009 Agosto]. La verdad sobre el Presupuesto Pblico. Cartilla

Informativa.

Disponible

en:

http://www.jubileoperu.org.pe/home/public_html/jubileoperu.org.pe/wpcontent/uploads/2009/09/cartilla-prespuesto-publico.pdf

Ministerio de Economa y Finanzas. El Sistema Nacional de Presupuesto Gua

Bsica.

2011.

Disponible

en:

http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/guia_sistema_nacional_presup
uesto.pdf

Soto, C. (2011). Alcances Conceptuales del Presupuesto dentro del Sector Pblico
Peruano. Per Lima: Actualidad Gubernamental.

Grupo Nacional del Presupuesto Pblico. (2010). La verdad sobre el Presupuesto

Pblico. Lima: Cartilla Informativa.

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley No. 28411 (Boletn Oficial del
Diario El Peruano, nmero 269, del 06-12-2004).