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INSTITUTO LATINO-AMERICANO DE

ECONOMIA, SOCIEDADE E POLTICA


(ILAESP)
RELAES INTERNACIONAIS E
INTEGRAO

FICHAMENTO
A FORMAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO: ESTADO E
CONSTITUIO NA EMERGNCIA DA SOCIEDADE CIVIL

LEO VALDEZ

Foz do Iguau
2016

REFERNCIA BIBLIOGRFICA DA OBRA FICHADA


VIEIRA, Gustavo Oliveira. A FORMAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO: Estado e Constituio na Emergncia da Sociedade Civil.
INTRODUO
A obra A formao do Estado Democrtico de Direito: Estado e Constituio na
Emergncia da Sociedade Civil, como sugere o ttulo, desenvolve-se sistematicamente na
discusso acerca do Estado Constitucional, percorrendo historicamente a formao do Estado
Democrtico de Direito, tendo como fio condutor a perspectiva e o papel do Estado em
relao ao povo, desde sua concepo nas problemticas iniciais que tangenciaram a
soberania do Estado moderno e seguindo os principais marcos que derivaram ao atual
consentimento do mesmo. Ainda cerceia as fundamentaes que dizem respeito sociedade, e
sua correlao com o Estado, para alm de suas limitaes iniciais burguesia.
A obra dividida em duas grandes partes, inicialmente abordando os estmulos que
fundam a idealizao de soberania e seu reconhecimento interestatal, aos axiomas do
constitucionalismo e, posteriormente, disserta sobre o desenvolvimento do Estado
constitucional e de Direito.

1.1 O Estado Moderno e a construo da soberania


Maquiavel:
a. Sua principal obra: O Prncipe [1532], desencadeia:
b. o poder poltico tem, pois, uma origem mundana. Nasce da prpria
malignidade que intrnseca natureza humana. Alm disso, o poder aparece como a
nica possibilidade de enfrentar o conflito, ainda que qualquer forma de domesticao
seja precria e transitria. No h garantias de sua permanncia. A perversidade das
paixes humanas sempre volta a se manifestar, mesmo que tenha permanecido oculta por
algum tempo;
Jean Bodin:
a. Em sua principal obra Os Seis Livros sobre a Repblica [1576]:
b. redefine a soberania com bases que se aproximam substancialmente do
sentido moderno, ao mesmo tempo sem romper plenamente com a cosmoviso medieval;
c. o tempo de Bodin era marcado pela luta em favor da liberdade religiosa
embate que acabou por desempenhar um importante papel na afirmao da soberania na
medida em que o poder do papado e do prprio clero precisavam ser contidos perante os
desafios impostos pela afluncia de transformaes polticas carreadas pela Reforma de
1517;
Nesse sentido, temos os principais fatos, que fundam a soberania do
Estado:
Act of Annates [1532] - fim das transferncias financeiras das igrejas
inglesas para o papado;
Act of Appeals [1533] - restries drsticas jurisdio de Roma sobre
as igrejas e o clero da Inglaterra;
Act of Supremacy [1534] - reconheceu a supremacia do rei como chefe
da Igreja;

Westflia e Leviat so dois atos inaugurais da modernidade;

Thomas Hobbes (1588-1679): sua Teoria do Direito e da Poltica transita do jusnaturalismo


para o positivismo; entende que o direito vlido seria o Direito posto pelo Estado; Em O
Leviat, traz a marca do voluntarismo e do racionalismo; Os pressupostos bsicos do
positivismo, como a unidade poltica e a unidade jurdica, considera a lei ditada pelo Estado como
nica fonte do Direito, e o justo como aquilo que o soberano tem como justia. [p. 19]. A
cientifizao da poltica [...] e a pacificao dos homens aparecem juntas, projetando-se num
futuro que de ansiedade se converte em promessas. [p. 21] [...] para o italiano Norberto Bobbio

[...] o tema central do pensamento poltico de Hobbes a unidade do Estado, no a liberdade do


cidado nem o Estado totalitrio. [p. 24]
[...] o Leviat, ou o Deus Mortal, deve agir com toda sua fora e poder em favor da defesa
comum e da paz. [p. 25].
Em sntese, para Hobbes, deve ser responsabilidade do Estado a intermediao das
relaes humanas, j que esta, fundamentadas em ambies individuais e como combustvel a
busca pela exaltao de seu sujeito, sugere o poder como nico apaziguador e regulador de
conflitos, como voz nica das mais variadas vozes das (os) cidads (os) em seu mbito. Faz uso
de uma referncia no-convencional de liberdade, pressupondo que sem uma devida normatizao
pelo poder, as pessoas estariam cedidas e norteadas por suas prprias paixes, trazendo assim uma
m abordagem da ideia de igualdade e sujeitadas naturalmente guerra.
Principais caractersticas do Estado moderno, delineadas, principalmente, aps ao tratado
de Paz de Vestflia: 1) separao da persona do Estado da persona do governante; 2) demarcao
da ideia de soberania, na matriz de Jean Bodin; 3) vinculao do povo ao territrio sobre o qual se
vivia, onde o rei era a autoridade absoluta; 4) estatizao do direito; 5) centralizao dos negcios
pblicos a cargo do Estado; 6) burocratizao da administrao pblica centralizada, com reforma
fiscal; 7) sistema de tributao regular vigente em todo o Estado; 8) centralizao das foras
armadas por um novo regimento militar; 9) exrcito centralizado permanente; 10) representaes
diplomticas permanentes no estrangeiro; 11) polticas de Estado sistemticas para estimular a
economia; 12) atribuio da liderana da igreja ao rei. [p. 26].
Similaridades desde a teoria da soberania de Jean Bodin, a teoria poltica hobbesiana e
o(s) Tratado(s) de Paz de Vestflia [p. 27]:

Pano de fundo dos conflitos religiosos:


o Bodin: responde ao problema da violncia por questes religiosas entre
catlicos e huguenotes;
o Hobbes: sustenta sua teoria atento s guerras civis religiosas que assolavam o
cotidiano ingls;
o Paz de Vestflia: por si s j era um acordo sustentado por questes de ordem
religiosa;

Telos destes marcos institucionais a construo da paz:


o Bodin: a paz no centro de suas preocupaes;
o Hobbes: mais atentos com a construo da paz no interior dos Estados;
o Vestflia: amplia a construo da paz entre os Estados, nesse contexto, j
soberanos;

Meio por qual se projeta a soluo da violncia:


o Bodin: atravs do conceito jurdico da soberania;
o Hobbes: [metaforicamente] por um contrato social;
o Vestflia: por meio de um tratado internacional;

Principais diferenas entre o Leviat, de Hobbes, e a Paz de Vestflia [p. 27-28]:

O Leviat, em ingls, pretendia abarcar os problemas em mbito interno [da


Inglaterra]; Vestflia se pretendia na abordagem de um contexto internacional;

O Leviat buscava a soluo por meio da centralizao da autoridade; Vestflia


buscava a disposio de um sistema anrquico, onde no se firmaria uma soberania
sobre a j soberania dos Estados;

1.2 O Estado Liberal de Direito: a mediao constitucional do projeto moderno


Na perspectiva de Bobbio, o que vale para os fins de compreender o desenvolvimento do
Estado moderno exatamente a passagem da soberania do prncipe para a soberania do povo. [p.
29].
A superao da primeira verso do Estado moderno, no seu vis absolutista, teve aporte
decisivo pela estruturao do pensamento liberal [...], que constitui a narrativa histrica e terica
do desenvolvimento da dinmica da liberdade. [p. 29-30].
Para Locke, o estado de natureza era uma condio de vida em liberdade e igualdade. Em
sua viso, um governo [...] seria arbitrrio e tirnico quando, no exerccio dos poderes que lhe so
atribudos, ultrapassasse os direitos permitidos, condio que permitiria direito de resistncia e
novo. [p. 32-33].
[...] Assim, o liberalismo assentou-se como o meio do caminho, le juste milieu como
designou Benjamin Constant, entre o velho absolutismo e a nova democracia. Por fim, acaba-se
por tornar o Estado apenas instrumento do mercado. [p. 34].
O Estado de Direito alude ao valor da eliminao das arbitrariedades no mbito da
atividade estatal e ao desenvolvimento da organizao do Estado. [p. 35-36].
A teoria do Direito e do Estado de Kant sumamente criticada por basear-se no direito
privado, tendo a propriedade como instituio jurdica que antecede ao prprio Estado. [p. 38].
Trs movimentos histricos tornam-se essenciais para compreender o papel estabelecido
para o Direito na modernidade que denunciam os pressupostos filosficos e polticos do Estado de
Direito [p. 39]: O Iluminismo expectativa que o esclarecimento promovesse o desenvolvimento
do homem sua adultidade; A Reforma reconhecimento do pluralismo como condio de vida
em sociedade; A Revoluo Francesa representante de uma ruptura poltica com o Absolutismo

e pavimentadora de um novo paradigma na relao Estado-cidado e na limitao do poder dos


governantes, por meio do Direito plenamente estatalizado.
A Revoluo Gloriosa foi uma revoluo para defesa da velha ordem num processo de
constitucionalizao que teve carter evolutivo e, portanto, no fundou propriamente uma
constituio no sentido moderno, ento no considerado um marco para consolidao do
constitucionalismo. [p. 40-41].
A Revoluo de 1789: definiu, em grandes linhas, os princpios pautados nas discusses e
batalhas sobre a poltica e a ideologia em grande parte dos pases do mundo. Tinha como fio
condutor as percepes de soberania de Jean-Jacques Rousseau.
Composio dos Estados Gerais na sociedade francesa pr-revoluo. [p. 41]:

O Primeiro Estado era dominado pelo clero;

O Segundo Estado referenciava nobreza [provincial e de toga];

O Terceiro Estado dizia respeito parcela popular dos Estados Gerais, inclusive os
burgueses;

Declarao de Independncia das 13 Colnias: no teve aspirao universalizante;


norteavam suas concepes atravs dos pensamentos preponderante de John Locke. [p. 42].
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789: a Constituio como a
chave que permitiria a entrada para o mundo civilizado; segundo Eric Hobsbawm, foi, sobretudo,
um manifesto contra uma sociedade hierarquizada com privilgios da nobreza, mas no em favor
da democracia ou de uma sociedade igualitria. [p. 43].
[...] torna-se necessria a funo ordenadora da constituio, fazendo com que revoluo e
constituio coincidam, ou melhor, com que a concretizao da revoluo seja a prpria
constituio. [...]. E ela no em si a ruptura, mas o/um instrumento para a efetivar a transio de
maneira projetante e ordenadora, alicerando as fundaes do Estado constitucional e do
constitucionalismo. [p. 44].
2. ESTADO CONSTITUCIONAL NA EMANCIPAO DA SOCIEDADE CIVIL
Os processos de desenvolvimento da soberania no Estado Constitucional perpassaram pela
criao de condies de vida social num ambiente de paz. Posteriormente, a bandeira de liberdade
ganha um foque especial no desafio de consolidao do Estado, sendo estmulo para, logo aps, se
[re]pensar a emancipao da sociedade civil e o papel do povo como elemento constituinte do
Estado.
2.1 A ressignificao inclusiva do povo

A terminologia povo [p. 45]:

Louis Chevalier de Jaucourt: classe de homens de menor prestgio, sendo esta a mais til e
preciosa;

Friederich Mller: povo-cone a retrica ideolgica desprovida de conexo com a


realidade, abstrata e induz, muitas vezes, s prticas extremadas; povo legitimante
reconhecimento e a efetivao de que as decises pblicas esto baseadas na autoridade
popular; povo ativo o sujeito da dominao, aqueles que exercem o poder de voto e
legitimao dos e das representantes de Estado; povo destinatrio personagens alvos das
prestaes estatais, seja atravs de ao positiva ou de inibio;
Para Rosseau, a soluo para superar a servido o estabelecimento de um contrato

social, firmado por cada indivduo consigo mesmo, alienando-se comunidade, de cada um em
favor de todos, para a transformao do indivduo em cidado. Contrariando Bodin, defendia que
a particularidade do governante era subordinada universalidade do povo, detentor da soberania,
da vontade geral, permanecendo caracterizada, ainda, como inalienvel a soberania popular s
pode ser exercida por si mesma; indivisvel a vontade no pode ser parcialmente geral; infalvel
a soberania popular ser sempre justa; e absoluta fruto do poder absoluto sobre todos os
membros da comunidade constitudo no pacto social. [p. 47-49].
O projeto de Robespierre, Declarao de direitos, relatava que o povo soberano; o
governo sua obra e sua propriedade, os funcionrios pblicos so seus empregados. O povo
pode a seu talante, mudar o governo e destituir seus mandatrios. [p. 49].
A legitimidade do exerccio do poder no Estado constitucional est baseada no
reconhecimento de que a soberania reside no conjunto do povo. [...]. Portanto, este entendido
como fonte da autoridade estatal e, metaforicamente, enquanto autor da ordem poltico-jurdica
(auto) instituda.
A categorizao da diferena entre a liberdade dos antigos e a liberdade dos modernos [p.
52-54]:

Para Henri-Benjamin Constant: a liberdade dos modernos, no seu vis poltico, que detm o
mecanismo mais efetivo para garantir tambm a liberdade individual, e no para suprimi-la;
No que tange a liberdade dos antigos, sopesando as reminiscncias democrticas e cidads da
antiguidade grega, o indivduo concomitantemente sua integrao coletividade no
processo de tomada de decises da polis (res publica), dilui sua individualidade;
Na evoluo histrica do liberalismo se constata a centralidade temtica do conceito de

liberdade como pressuposto terico para a fundamentao de um concreto modelo de Estado [p.
54].

2.2 Constituio e Barbrie: por uma compreenso dialtica do processo civilizatrio


A Constituio: o centro normativo, ativo e finalstico do ordenamento jurdico; [p. 56].
Segundo Montesquieu, para arquitetar um governo moderado, que seria o governo da
razo, em contraponto ao governo das paixes, necessrio combinar os poderes, regulamentlos, moder-los, faz-los agir; dar por assim dizer, lastro a um deles, para coloc-lo em condio
de resistir a outro; e isso uma obra prima de legislao que o acaso raramente produz, e tambm
raramente deixa-se prudncia fazer.
Edificaes do constitucionalismo, segundo Andrew Arato: (a) Conveno Constitucional,
como a Conveno da Filadlfia de 1787; (b) Assembleia constituinte soberana, ao modo da
Assembleia Constituinte francesa de 1789-1791; (c) Legislatura normal, a exemplo do parlamento
constituinte espanhol de 1977; (d) Executivo, listados o governo de Napoleo em 1799, 1802 e
1804, at Menem na Argentina, 1994; e, por fim, (e) Processo evolutivo no caso do Reino Unido e
Nova Zelndia. [p. 58-62].
A inveno da nao como uma unidade de referncia poltica para definir a populao
que habita o territrio do Estado um dos meios, ou conceitos instrumentais, mais significativos
do qual o poder estatal se serve para a integrao e dominao do povo. [p. 63].
Entende-se por nacionalismo a adeso de indivduos a um conjunto de smbolos e
crenas enfatizado comunalmente entre membros de uma ordem poltica; nao para Sieys,
um corpo de associados que vive sob uma lei comum e representados pela mesma legislatura.
[...]. E grande parte formada pelo Terceiro Estado, que emanam todos os poderes. [p. 64-66].
Para Ernest Renan, a concepo de nao parte de um erro histrico, j que os Estados,
qualquer que fosse seu tamanho, no eram homogneos e, logo, no poderiam ser simplesmente
equalizados como naes. [p. 66-67].
A partir da fuso entre povo e nao, com o fortalecimento do Estado e a centralizao
cada vez maior das polticas administrativas e fiscais, separao do Estado e do governante, surge
um claro apelo para a criao de um emocionalismo unificador da populao de cada pas (em
formao), atravs do nacionalismo ou patriotismo. [p. 68-69].
As fases dos movimentos nacionais, segundo Hroch so: manifestao cultural, literria e
folclrica, sem representaes polticas; a ideia nacional alcana campanhas polticas, e; os
programas nacionalistas adquirem sustentao de massa. [p. 69-70].
A formao, e as deformaes, das naes em nacionalismo, mais especificamente do
nacionalismo em ultranacionalismo, comporta o processo de doutrinao enaltecedora,
acentuando os erros histricos, e homogeneizadora, equiparando, agora, nao como raa. [...]. [p.
70].

2.3 O Estado Democrtico (e Social) de Direito


O estado democrtico de direito, em sntese, adjetivao liberal, constitucional e
nacional, a partir de um processo de aprimoramentos e acentuao das crenas coletivas
generalizadas, ou seja, sua legitimao dada por seus/suas personagens.
A edificao de um novo formato de Estado voltado promoo do Bem-Estar Social a
partir da sua interveno ocorre em reao ao absentesmo do Estado liberal. [p. 74].
[...] ao invs de assegurar direitos e favorecer a cidadania, o constitucionalismo liberal
favorecia o mercado e assegurava a desigualdade material, disfarada pelo manto da igualdade
perante a lei Oscar Vilhena. [p. 76].
Welfare State: se localiza com Marx e contra Marx; o Estado que aparece como emanao
da sociedade inteira, e, protetor dos oprimidos contra os excessos das classes dominantes, o
mesmo que conserva as condies necessrias para a dominao de classe; mantm-se como
Estado capitalista. [p. 76-78]. Assume caractersticas que lhe do unidade, a interveno do
Estado, a promoo de prestaes pblicas e o carter finalstico ligado ao cumprimento de sua
funo social, onde a questo da igualdade aparece ou deveria aparecer como fundamento
para a atitude interventiva do Estado.
O termo Estado democrtico de direito decorre e se desenvolve das consideraes:

Intermediada do ideal da democracia que se pretende concretizar o real poder do


povo, em suas perspectivas formais e materiais;

Identifica a continuidade na identificao entre Estado e Direito e um avano,


mais que normativo, mas no projeto civilizatrio mesmo;

A democracia emerge (1) justificando as ordens emanadas por autoridades estatais


e (2) como um conjunto sofisticadamente balizado de tcnicas para a consecuo
de decises pblicas estatais;

A Sociedade Civil: se constitui a partir do Estado; opunha-se autotutela, e, dessa


maneira, violncia; ordinariamente um ambiente de convivncia pacfica; sntese da
domesticao dos instintos inerentemente selvagens do ser humano, catalisada pelo monoplio
estatal da violncia; [p. 84-85].
[...] a relao do Estado com a sociedade civil to complexa quanto paradoxal,
ressaltando-se trs possibilidades: (a) a sociedade civil se constitui por meio do Estado na
perspectiva contratualista clssica; (b) o Estado se antepe como meio para a emancipao da
sociedade civil e; (c) a sociedade civil garante a funcionalidade do Estado por sua autonomia na
tica liberal da liberdade dos modernos. [...]. Ela emerge como espao em que a resistncia s
opresses engendrado, em que se exercita a democracia e locus privilegiado para a promoo de

direitos. [p. 86-87].


CONSIDERAES FINAIS
Foram inmeros os processos que resultaram na atual conjuntura e consolidao do Estado
moderno, que ainda tendem facilmente fragilidade, quando ainda amparado e/ou amparadora de
um sistema em que fortalece a cada dia a imagem do mercado e sua atuao no mbito mundial,
como detentora de poder, to quanto o prprio Estado, frente soberania popular, principalmente
aquela mais carente de recurso, o que lhe confere premissa para a subestimao de sua
participao poltica. perceptvel a exausto e declnio deste, que assegura a existncia de uma

ordem social injusta.


importante a invocao do Direito, para que se pea a reestruturao e ressignificao
do Estado frente aos riscos proporcionados pelo acmulo ilimitado de riqueza e o
comprometimento do constitucionalismo, por interesse de uma classe dominante, o que j
histrico e foi delineado nesta obra.