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BALOTA
N 03
ndice
LA FUNCIN PBLICA, EL ESTADO, LA NACIN Y LOS TRATADOS .............. 4
1.
1.1.1.
1.2.
2.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
2.1.1.
Repblica ................................................................................................. 16
2.1.2.
Democrtica ............................................................................................ 16
2.1.3.
Social ........................................................................................................ 17
2.1.4.
Independiente ......................................................................................... 18
2.1.5.
Soberano ................................................................................................. 19
2.1.6.
2.1.7.
Unitario ..................................................................................................... 20
2.1.8.
Representativo ........................................................................................ 20
2.1.9.
Descentralizado ...................................................................................... 21
2.1.10.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.2.
Desobediencia Civil................................................................................ 34
Insurgencia .............................................................................................. 37
2.6.2.
2.6.3.
La subversin .......................................................................................... 38
2.6.4.
2.7.
3.
4.
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3.1.1.
Nacin ...................................................................................................... 46
3.1.2.
4.2.
4.3.
4.3.1.
El suelo .................................................................................................... 52
4.3.2.
El subsuelo .............................................................................................. 52
4.3.3.
4.3.4.
6.
5.1.
5.2.
5.3.
5.3.1.
La Constitucin ....................................................................................... 56
5.3.2.
Poblacin ................................................................................................. 56
5.3.3.
El Territorio .............................................................................................. 57
5.3.4.
LOS TRATADOS.................................................................................................... 66
6.1.
Concepto. ........................................................................................................ 67
6.2.
6.3.
6.3.1.
6.3.2.
6.3.3.
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N 03
6.3.4.
6.3.5.
6.4.
6.4.1.
Celebracin. ............................................................................................ 77
6.4.2.
Ratificacin. ............................................................................................. 78
6.4.3.
Renuncia.................................................................................................. 79
6.5.
6.5.1.
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1. LA FUNCIN PBLICA
BALOTA
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N 03
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N 03
Constitucional
del
Consejo
Nacional
de
la
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correspondientes
un
puesto,
no
son
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Impugnar
ante
las
instancias
correspondientes
las
lmites
establecidos
por
las
normas
reglamentarias.
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correspondiente
los
actos
delictivos,
10
faltas
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La
autoridad
responsabilidad
administrativa
podra
puede
tener
incurrir
tres
en
aspectos;
de
reparacin
civil
por
el
dao
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o de terceros.
La concurrencia reiterada en estado de embriaguez o
NARANJO MESA, Vladimiro; Teora Institucional e Instituciones Polticas; 8va edicin; Edit.
TEMIS S.A.; Santa Fe de Bogot-Colombia; 2000; Pp. 86-87.
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CHANAME ORBE, Ral; Diccionario Jurdico Moderno; 8va edicin; Edit. ADRUS S.R.L.;
Arequipa- Per; 2012; P. 311.
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2.1.1. Repblica
La ley fundamental establece que el Per es una Repblica, en
tanto este trmino, modernamente es una expresin polticojurdica referida a, como seala NARANJO MESA, (...) una
forma determinada de organizacin de Estado y de gobierno.10
Es decir, la republica es una forma de gobierno representativo
donde el poder reside en el pueblo. GARCA TOMA afirma
Este
modelo
se
caracteriza
por
los
atributos
de
2.1.2. Democrtica
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2.1.3. Social
Siguiendo con el anlisis, el Per es una Repblica
Democrtica y Social, los tratadistas modernos refieren que
uno de los elementos constitutivos del Estado es el orden
social, contrario a lo individual. CHIRINOS SOTO seala La
democracia social (...) es la democracia para la sociedad y no
12
ROSENTAL, M.M. Diccionario Filosfico; Edit. HUASCARAN S.A.; Lima-Per; 2002; P. 144.
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Estado donde
la
preocupacin
primordial son
sus
pobladores.
2.1.4. Independiente
A ello, se suma que el Per tambin es independiente y
soberano, en cuanto a este punto, se tiene por regla general
que todo Estado es independiente en razn de que no est
subordinado ni depende de otro Estado para su subsistencia,
existencia y funcionalidad, cuestin que es diferente a que
tenga una relacin con otros Estados, mediante pactos o
tratados, donde cada Estado acta con independencia.
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2.1.5. Soberano
Es soberano en relacin a un poder absoluto, otorgado por el
pueblo, mediante el cual un Estado tiene la facultad de
determinar su propio ordenamiento jurdico y supremo en
cuanto a que ese poder no admite ningn otro por encima de l
ni en concurrencia con l.
La
soberana
es
un
elemento
moderno
del
Estado,
15
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2.1.7. Unitario
Como ya se mencion, el Per tiene una forma de gobierno
republicano caracterizado por ser unitario, el gobierno unitario
es el que rige sobre todo el territorio, tanto en el aspecto
humano como geogrfico. GARCA TOMA seala (...) el poder
poltico se manifiesta desde un solo centro de afluencia y
decisin. Se trata de una nica instancia reconocida como
detentora del poder. (...)17, pero no se debe confundir lo
unitario con lo centralizado, ya que hay gobiernos unitarios
pero descentralizados, como veremos ms adelante.
2.1.8. Representativo
El Per adems de unitario, es representativo, por el mismo
hecho de ser una repblica democrtica, el Estado peruano se
rige bajos los condiciones de representatividad, CHIRINOS
SOTO dice (...) sistema en el cual el pueblo delega en
representantes libremente electos el derecho de gobernar y de
votar las leyes.18 Procedimiento establecido en la propia
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2.1.9. Descentralizado
Por ltimo, el gobierno del Per es descentralizado, que implica
que la Constitucin le devuelve vida, otorga autonoma y le
imprime vigor al municipio. Como diserta GARCA TOMA, aqu
se (...) produce la traslacin de competencias de la
administracin central del Estado a nuevos entes jurdicos
derecho pblico dotados de autonoma poltica, administrativa y
econmica.19 En ese contexto, el gobierno central efecta
nicamente un control o tutela poltica sobre los actos
efectuados por aquellos.
2.1.10.
Separacin de poderes
Tambin es conocida como divisin de poderes, instituye que
en todo estado hay rganos que ejercen el poder pblico
manteniendo una relacin vertical, es as que, MONTESQUIEU
citado por GARCA TOMA, dice (...) en su obra El espritu de la
Leyes expuso acerca de los frenos y contrapesos entre los
distintos rganos del Estado20; el Estado peruano reconoce al
Poder Legislativo, al Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
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hasta
el
momento
que
adquiere
independencia
extrauterina (...).30
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Pblica,
detallamos en
pginas
que
prorrogan
que
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El prrafo del artculo bajo comentario establece que son nulos los
actos de quienes usurpan funciones pblicas por la desobediencia
que faculta a los gobernados. Norma pertinente porque el acto que se
origina en la actuacin de quien no tiene legitimidad, carece de
validez jurdica. El dispositivo transcrito ya exista en la Constitucin
de 1979 con un texto ms elaborado y preciso. La cual no fue capaz,
sensiblemente, de soportar la dura y vergonzosa prueba del golpe de
Estado de 5 de abril de 1992. No obstante, se mantiene en la nueva
Carta de 1993.
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por
veinticinco
varones37.
Hechas
estas
35
Ibdem; P. 107.
Rebelin: El que se alza en armas para variar la forma de gobierno, deponer al gobierno
legalmente constituido o suprimir o modificar el rgimen constitucional, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos.
37
Art. 61.- ...y esos veinticinco barones, junto con la comunidad de todo el pas, nos acosarn
y coaccionarn de todas las maneras posibles, a saber, tomando nuestros castillos, tierras,
posesiones, y de cualesquiera otros modos que puedan, hasta obtener la reparacin debida
de acuerdo con su juicio, dejando a salvo, sin embargo, nuestra propia persona, y a nuestra
Reina y nuestros hijos; y una vez hecha la reparacin reanudarn ellos sus antiguas
relaciones con Nos....En: SUTHERLAND, Arthur E. De la Carta Magna a la Constitucin
Norteamericana, Ideas fundamentales sobre Constitucionalismo, Buenos Aires, TEA, 1972,
P. 42.
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39
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sealada,
aunque
no
tengan
cargos
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polticos
sino
administrativos.
2.6.1. Insurgencia
Que el pueblo no slo puede hacer resistencia pasiva ante la
tirana sino, que adems, puede insurgir, es decir, luchar por
deponer a quien ejerce la tirana y as restablecer el orden
constitucional, lo cual es el objetivo del derecho de insurgencia
que se declara.
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ya
se
mencion
en
prrafos
precedentes,
la
constitucionales
(...)43.
Por
el solo
hecho
de
2.6.3. La subversin
Viene hacer, segn NARANJO MESA, (...) la manifestacin
extrema de la desobediencia civil y de la crisis econmica y
social, es la subversin.44
las
autoridades
revisten,
sobre
constituidas.
todo
en
Los
grupos
los
pases
financiados
inspirados
por
los
sectores
ms
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2.7.
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Los
Procuradores
Pblicos
son
abogados
que
tienen
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del
Estado,
del
que
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dependen
funcionalmente
los
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El
Consejo
tiene
las
siguientes
atribuciones
como
emitir
3. EL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN.
Segn el diccionario Enciclopdico () Conjunto de habitantes de un
lugar, regin o pas. Gente comn y humilde de una poblacin. Nacin,
pas con gobierno independiente ().50
50
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adoptada
por
el
Estado
peruano,
consagrada
adems
Como bien afirma RUBIO CORREA, (...) el Per ser una repblica
porque tiene organizacin basada en autoridades todas emergentes de la
sociedad, sin privilegio alguno de carcter monrquico, guiado por los
principios antedichos; y ser democrtico porque la manera de asignar el
poder es la de decisin del pueblo a travs de elecciones peridicas y con
posibilidad de participacin mediante procedimientos de democracia
directa.53
52
53
44
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importante
54
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3.1.1. Nacin
Segn CHANAME ORBE es (...) la comunidad histrica que
tiene el mismo origen, lengua comn, identidad de costumbres y
comparten un legado cultural que los une como una sociedad
estable y singular.
56
57
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respectivo.
Asimismo,
se
puede
adquirir
la
b. Nocin de la Nacionalidad
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regularmente
profesin,
arte,
oficio
actividad
empresarial.
Carecer de antecedentes penales, tener buena conducta y
solvencia moral.
4. TERRITORIO NACIONAL
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siguientes:
Brinda asiento al pueblo.
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62
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El territorio comprende:
4.3.1. El suelo
4.3.2. El subsuelo
zona
contigua,
zona
econmica
exclusiva,
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5.1.
5.2.
54
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Con
respecto,
refirindose
al
sometimiento
al
orden
5.3.
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5.3.1. La Constitucin
5.3.2. Poblacin
65
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5.3.3. El Territorio
66
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contravenida por otra inferior y que debe seguirse la primera, con esto se
evitan confusiones al darse colisiones de normas. Adems la jerarqua
normativa implica la existencia de un orden y armona propia de cualquier
sistema, que no poda quedar omitido en el caso del sistema jurdico.
Dicha armona entre las normas requieren de unos principios que facilitan
la distribucin y orden de las normas vigentes.
FERRERO REBAGLIATTI, Ral. Ciencia Poltica Teora del Estado y Derecho Constitucional.
Octava edicin Pstuma. Editorial Grijley. Lima- Per 1998. Pg.228.
70
GARCIA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial Palestra.
2005. Lima - Per. Pg. 527.
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expedida por el
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Las
Constituciones
como
leyes
fundamentales
de
los
Estados,
Asimismo, podemos sealar que las leyes orgnicas slo pueden ser
derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el mismo
procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las
leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley
ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si
puede derogar una ley ordinaria.
71
KELSEN Hans. Teora Pura del Derecho. Editorial Universitaria de Buenos Aires. Temas de
Eudeba. Argentina. 1969. Pg. 79.
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cuestin y debe
autoritativa.
legislativos son
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Decreto ley: Los decretos leyes son las leyes expedidas por los
gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier
otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido).
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Anlisis del artculo 51 de la Constitucin Poltica de 1993. Artculo 51.La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda norma del Estado. El antecedente ms
inmediato del artculo en comentario, es el artculo 87 de la Constitucin
de 1979 que trae prcticamente la misma redaccin, es as y en
congruencia, tanto el artculo de la Constitucin de 1979 y de la actual,
dictan las normas esenciales del ordenamiento jurdico estableciendo las
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notoriamente la supremaca de la
Las normas con rango de Ley. Las normas con rango de ley son el
segundo nivel dentro de la legislacin nacional correspondiente al
gobierno central inmediatamente debajo de la Constitucin ingresan aqu
un conjunto variado de disposiciones encabezadas por la ley aprobada
por el Congreso y promulgada por el rgano ejecutivo.
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Los decretos y resoluciones. Por debajo de las normas con rango de ley
en el sistema legislativo de nivel nacional se hallan los decretos y
resoluciones, que no pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Son
regulados como funcin del rgano ejecutivo en la siguiente norma:75
Artculo 118, corresponde al Presidente de la Repblica: Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y
dentro de tales lmites dictar decretos y resoluciones.
75
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6. LOS TRATADOS.
La interdependencia que guardan los pases hace que se proliferen los
convenios o tratados internacionales. Instrumentos jurdicos que vinculan o
han vinculado a los Estados que lo suscriben, es decir, que as como los
particulares se sirven de los contratos para estipular derechos y
obligaciones entre s, los sujetos de derecho internacional y particularmente
los Estados, celebran tratados sobre las ms variadas materias con la
intencin de crear derechos y obligaciones regidos por el derecho
internacional.
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6.1. Concepto.
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Segn la materia:
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Por su duracin:
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Econmicos:
Los
tratados
comerciales
regulan
cuestiones
Archivo: http://universum.utalca.cl/contenido/index-02/asilva.html
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decir
que
la
Constitucin
de
1993
no
aborda
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brinda
la
misma
jerarqua
que
las
disposiciones
constitucionales.
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las
cuales
delimitan
el
mbito
de
88
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6.4.2. Ratificacin.
Por su parte, la ratificacin efectuada por el Presidente de la
Repblica,
se
formaliza
internamente
mediante
decreto
78
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Sin
embargo,
lo
cierto
es
que,
6.4.3. Renuncia.
Dentro
de
nuestro
sistema
jurdico,
el
tema
de
las
90
RUBIO CORREA, Marcial. Ob. cit., p. 140. En el mismo sentido BERNALES BALLESTEROS,
Enrique. Ob. cit., p. 298: "[...] si la aprobacin viene del Congreso tendr rango de ley y si
viene del Ejecutivo tendr rango de Decreto Supremo".
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los
compromisos
que
el
Estado
asume
en
constitucional
de
las
normas
referidas
derechos
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Fue en cambio algo natural que esta idea fuera discutida en los
primeros debates constitucionales. De otro lado, muchos
pases democrticos han elegido en tiempos recientes la forma
de la monarqua constitucional, inclusive por votacin popular,
como fue el caso de Espaa en 1978. Claro que Espaa es un
pas de indudable tradicin monrquica.
83
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BIBLIOGRAFIA
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Edit. FEDYE; Buenos Aires-Argentina; 2006.
BERMDEZ TAPIA, Manuel Alexis; La Constitucin a travs de las
sentencias del Tribunal Constitucional; Ediciones
LEGALES; Lima; 2007.
91
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econmicos
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1995.
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KELSEN Hans. Teora Pura del Derecho. Editorial Universitaria de
Buenos Aires. Argentina. 1969
85
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N 03
MESA,
Vladimiro;
Teora
Institucional
Instituciones
Asamblea
Constituyente;
Dcimo
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RUIZ-ELDREDGRE
RIVERA,
Alberto;
Administrativo.
87
Manual
de
derecho