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TRATADOS
ndice
LA FUNCIN PBLICA, EL ESTADO, LA NACIN Y LOS TRATADOS.............4
1.
LA FUNCIN PBLICA.......................................................................4
1.1.
1.1.1.
1.2.
Funcionario pblico.................................................................5
Carrera Administrativa...................................................................7
2.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
2.1.1.
Repblica............................................................................ 16
2.1.2.
Democrtica........................................................................16
2.1.3.
Social................................................................................. 17
2.1.4.
Independiente......................................................................18
2.1.5.
Soberano............................................................................ 19
2.1.6.
Unidad e indivisibilidad..........................................................19
2.1.7.
Unitario............................................................................... 20
2.1.8.
Representativo.....................................................................20
2.1.9.
Descentralizado...................................................................21
2.1.10.
Separacin de poderes......................................................21
2.2.
2.3.
2.4.
Derechos de Insurgencia.......................................................31
2.5.2.
Desobediencia Civil..............................................................34
Insurgencia..........................................................................37
2.6.2.
Desobediencia civil...............................................................38
2.6.3.
La subversin......................................................................38
2.6.4.
Guerra civil..........................................................................39
2.7.
3.
EL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN...................................................42
3.1.
4.
3.1.1.
Nacin................................................................................ 46
3.1.2.
La nacionalidad peruana.......................................................46
TERRITORIO NACIONAL..................................................................50
4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
El suelo............................................................................... 52
4.3.2.
El subsuelo..........................................................................52
4.3.3.
El dominio martimo..............................................................52
4.3.4.
Espacio areo......................................................................52
6.
5.1.
5.2.
5.3.
5.3.1.
La Constitucin....................................................................56
5.3.2.
Poblacin............................................................................ 56
5.3.3.
El Territorio..........................................................................57
5.3.4.
El Poder Poltico...................................................................57
LOS TRATADOS............................................................................... 66
6.1.
Concepto................................................................................... 67
6.2.
6.3.
Valor jurdico.............................................................................. 71
6.3.1.
6.3.2.
6.3.3.
6.3.4.
6.3.5.
6.4.
6.4.1.
Celebracin.........................................................................77
6.4.2.
Ratificacin..........................................................................78
6.4.3.
Renuncia.............................................................................79
6.5.
6.5.1.
1.
LA FUNCIN PBLICA
La Funcin Pblica es la actividad que realizan los funcionarios y
trabajadores de la Administracin Pblica, dentro del marco de las normas
legales y reglamentarias, lo cual seala MEDINA JANAMPA, que la
Funcin Pblica es el privilegio que tiene un conjunto de ciudadanos de
ejercer una actividad del Estado dentro de la administracin estatal, de
acuerdo a una orientacin poltica a un conjunto de normas y disposiciones
legales, administrando recursos y logrando resultados, con solvencia
tcnica y tica, en beneficio de la comunidad nacional a quien estn
obligados a rendir cuenta de su gestin. 1
1.1.
Constitucional
del
Consejo
Nacional
de
la
1.2.
Carrera Administrativa
En la Ley de bases de la carrera administrativa N 27815, en el art. 1
nos menciona que la Carrera administrativa es el conjunto de
principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y
los deberes que corresponden a los servidores pblicos, que, con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administracin Pblica.
1.3.
correspondientes
un
puesto,
no
son
ante
las
instancias
correspondientes
las
lmites
establecidos
por
las
normas
reglamentarias.
Ejercer la docencia o participar en rganos colegiados
percibiendo dietas, sin afectar el cumplimiento de sus
funciones o las obligaciones derivadas del puesto.
Contar con la defensa y asesora legal, asesora contable,
econmica o afn, con cargo a los recursos de la entidad
para su defensa en procesos judiciales, administrativos,
constitucionales, arbitrales, Investigaciones congresales y
policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones
adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones,
inclusive como consecuencia de encargos, aun cuando al
momento de iniciarse el proceso hubiese concluido la
vinculacin con la entidad. Si al finalizar el proceso se
demostrara responsabilidad, el beneficiario debe reembolsar
el costo del asesoramiento y de la defensa especializada.
correspondiente
los
actos
delictivos,
faltas
10
11
12
1.3.4.1.
autoridad
responsabilidad
administrativa
podra
puede
tener
incurrir
tres
en
aspectos;
de
reparacin
civil
por
el
dao
1.3.4.2.
Responsabilidad administrativa
El incumplimiento de las normas establecidas en el
decreto legilativos276 y su reglamento
La reiterada resistencia al cumplimiento de las
ordenes de sus superiores relacionados con las
labores
El incurrir en el acto de violencia, grave indisciplinara
o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del
personal jerrquico y de los compaeros de la labor.
La negligencia en el desempeo de las labores.
El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
La utilizacin de los de la entidad en beneficio propio
o de terceros.
13
2.
14
2.1.
15
2.1.1. Repblica
La ley fundamental establece que el Per es una Repblica, en
tanto este trmino, modernamente es una expresin polticojurdica referida a, como seala NARANJO MESA, (...) una
forma determinada de organizacin de Estado y de gobierno. 10
Es decir, la republica es una forma de gobierno representativo
donde el poder reside en el pueblo. GARCA TOMA afirma
Este
modelo
se
caracteriza
por
los
atributos
de
16
2.1.2. Democrtica
Adems, la palabra republica admite el calificativo de
democrtica, carcter que le asigna la propia Constitucin, esto
en razn de que no toda repblica es democrtica, ya que
haba, en el transcurso de la historia, republicas aristocrticas,
que responden al poder de una casta, como se pudo apreciar
en la republica aristocrtica de Venecia. La democracia como
mencionaba Abraham Lincoln es el gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo, es el ejercicio de la voluntad del
pueblo o de la mayora con respeto de la minora, para no caer
en la tirana.
2.1.3. Social
Siguiendo con el anlisis, el Per es una Repblica
Democrtica y Social, los tratadistas modernos refieren que
uno de los elementos constitutivos del Estado es el orden
12 ROSENTAL, M.M. Diccionario Filosfico; Edit. HUASCARAN S.A.;
Lima-Per; 2002; P. 144.
17
Estado
donde
la
preocupacin primordial
son
sus
pobladores.
2.1.4. Independiente
A ello, se suma que el Per tambin es independiente y
soberano, en cuanto a este punto, se tiene por regla general
que todo Estado es independiente en razn de que no est
subordinado ni depende de otro Estado para su subsistencia,
existencia y funcionalidad, cuestin que es diferente a que
tenga una relacin con otros Estados, mediante pactos o
tratados, donde cada Estado acta con independencia.
18
2.1.5. Soberano
Es soberano en relacin a un poder absoluto, otorgado por el
pueblo, mediante el cual un Estado tiene la facultad de
determinar su propio ordenamiento jurdico y supremo en
cuanto a que ese poder no admite ningn otro por encima de l
ni en concurrencia con l.
La
soberana
es
un
elemento
moderno
del
Estado,
19
2.1.7. Unitario
Como ya se mencion, el Per tiene una forma de gobierno
republicano caracterizado por ser unitario, el gobierno unitario
es el que rige sobre todo el territorio, tanto en el aspecto
humano como geogrfico. GARCA TOMA seala (...) el poder
poltico se manifiesta desde un solo centro de afluencia y
decisin. Se trata de una nica instancia reconocida como
detentora del poder. (...)17, pero no se debe confundir lo
unitario con lo centralizado, ya que hay gobiernos unitarios
pero descentralizados, como veremos ms adelante.
2.1.8. Representativo
El Per adems de unitario, es representativo, por el mismo
hecho de ser una repblica democrtica, el Estado peruano se
rige bajos los condiciones de representatividad, CHIRINOS
SOTO dice (...) sistema en el cual el pueblo delega en
16 Constitucin Poltica del Per de 1993. Artculo 43.
17 GARCA TOMA, Vctor; Ob Cit.; P. 250.
20
2.1.9. Descentralizado
Por ltimo, el gobierno del Per es descentralizado, que implica
que la Constitucin le devuelve vida, otorga autonoma y le
imprime vigor al municipio. Como diserta GARCA TOMA, aqu
se (...) produce la traslacin de competencias de la
administracin central del Estado a nuevos entes jurdicos
derecho pblico dotados de autonoma poltica, administrativa y
econmica.19 En ese contexto, el gobierno central efecta
nicamente un control o tutela poltica sobre los actos
efectuados por aquellos.
2.1.10.
Separacin de poderes
Tambin es conocida como divisin de poderes, instituye que
en todo estado hay rganos que ejercen el poder pblico
manteniendo una relacin vertical, es as que, MONTESQUIEU
citado por GARCA TOMA, dice (...) en su obra El espritu de la
Leyes expuso acerca de los frenos y contrapesos entre los
21
2.2.
22
2.3.
23
24
25
26
hasta
el
momento
que
adquiere
independencia
extrauterina (...).30
27
2.4.
28
Pblica,
detallamos
en
pginas
que
prorrogan
que
29
poderes del Estado, vale decir que los que ejercen Funcin como los
(miembros del Congreso, Fiscal de la nacin y el Ministerio Publico,
Presidente de la Republica y Alcaldes) tienen sus propios reglamentos
de ingreso o son elegidos por el voto popular.
El prrafo del artculo bajo comentario establece que son nulos los
actos de quienes usurpan funciones pblicas por la desobediencia
que faculta a los gobernados. Norma pertinente porque el acto que se
origina en la actuacin de quien no tiene legitimidad, carece de
30
2.5.
31
32
por
veinticinco
varones 37.
Hechas
estas
37 Art. 61.- ...y esos veinticinco barones, junto con la comunidad de todo el pas, nos acosarn y
coaccionarn de todas las maneras posibles, a saber, tomando nuestros castillos, tierras,
posesiones, y de cualesquiera otros modos que puedan, hasta obtener la reparacin debida de
acuerdo con su juicio, dejando a salvo, sin embargo, nuestra propia persona, y a nuestra Reina
y nuestros hijos; y una vez hecha la reparacin reanudarn ellos sus antiguas relaciones con
Nos....En: SUTHERLAND, Arthur E. De la Carta Magna a la Constitucin Norteamericana,
Ideas fundamentales sobre Constitucionalismo, Buenos Aires, TEA, 1972, P. 42.
33
34
35
36
aunque
no
tengan
cargos
polticos
sino
administrativos.
37
ya
se
mencion
en
prrafos
precedentes,
la
constitucionales
(...)43.
Por
el
solo
hecho
de
2.6.3. La subversin
Viene hacer, segn NARANJO MESA, (...) la manifestacin
extrema de la desobediencia civil y de la crisis econmica y
social, es la subversin.44
38
subversivos
las
autoridades
revisten,
sobre
constituidas.
todo
en
Los
grupos
los
pases
financiados
inspirados
por
los
sectores
ms
39
2.7.
40
Los
Procuradores
Pblicos
son
abogados
que
tienen
41
del
Estado,
del
que
dependen
funcionalmente
los
El
Consejo
tiene
las
siguientes
atribuciones
como
emitir
42
3.
EL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN.
Segn el diccionario Enciclopdico () Conjunto de habitantes de un
lugar, regin o pas. Gente comn y humilde de una poblacin. Nacin, pas
con gobierno independiente ().50
Por ello, MANUEL OSORIO afirma en su diccionario jurdico, que El
Pueblo, es una acepcin equivalente a poblacin, ciudad, villa o lugar.
Tambin conjunto de personas que componen un pueblo, provincia o
nacin51Entonces definimos que el pueblo es un elemento bsico del
Estado. El concepto de poblacin en cuanto a su sentido cuantitativo. En su
connotacin sociolgica constituye elemento estatal formado por sus
pobladores, que remontamos hasta los tiempos prehispnicos y forman la
cultura basada de nuestra nacionalidad. El pueblo es origen de un carcter
sociolgico reflejado en el conjunto de individuos que integran una
comunidad y que reconocen como pertenecientes a ella, por tanto, ligados
entre s por un vnculo de solidaridad, de pertenencia al mismo origen en el
pasado y de proyeccin hacia el futuro.
Cada pueblo tiene su nombre colectivo, dentro de l surgen los elementos
de una cultura comn. El pueblo es tpico tanto de la esclavitud (el pueblo
egipcio, el pueblo griego y otros pueblos de la antigedad), como del
feudalismo (el pueblo ruso, el pueblo francs, etc.).El desarrollo de las
relaciones capitalistas da lugar a una nueva forma histrica de comunidad
50 Diccionario Enciclopdico. SALVAT Editores S.A. Pp. 1121-1122.
51 OSSORIO, Manuel; Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales;
Edit. ELECTRNICA; Guatemala; P. 250.
43
adoptada
por
el
Estado
peruano,
consagrada
adems
44
3.1.
45
3.1.1. Nacin
Segn CHANAME ORBE es (...) la comunidad histrica que
tiene el mismo origen, lengua comn, identidad de costumbres y
comparten un legado cultural que los une como una sociedad
estable y singular.
Puede mantenerse firme el concepto de Nacin fundndose sobre
dos elementos esenciales: un elemento psicolgico, esto es una
profunda y connaturalizada unidad de pensamientos y de
sentimiento que constituye la conciencia nacional e implica la
creencia en un destino comn, cimentada por el recuerdo de
gestas pasadas y de vicisitudes comunes. Y exteriorizar de este
elemento psicolgico viene hacer la identidad del lenguaje que es
la prueba de pretrita convivencia secular y denota una
concordancia y afinidad entre individuos56.
46
47
respectivo.
Asimismo,
se
puede
adquirir
la
48
49
regularmente
profesin,
arte,
oficio
actividad
empresarial.
Carecer de antecedentes penales, tener buena conducta y
solvencia moral.
4. TERRITORIO NACIONAL
El territorio es la superficie terrestre en que ejerce soberana o
Jurisdiccin un Estado, provincia o municipio. 59 La Constitucin actual ha
reunido en un solo artculo las materias, que la carta precedente regul en
los artculos 97, 98 y 99, el nico cambio sustantivo es el aadido de
inalienable al referirse al territorio de la Repblica, es el caso del art.
54.60As mismo, el territorio es uno de los elementos fundamentales del
Estado, no puede haber Estado sin territorio, es decir, que el Estado no se
forma hasta que no tiene territorio, y que el Estado que perdi su territorio
dej de ser tambin Estado. En conclusin, el territorio es el mbito o
espacio material delimitado en el cual, el Estado ejerce su soberana.
4.1.
Segn BOREA ODRIA 61 seala, como funciones del territorio las tres
siguientes:
59 CHANAM ORBE, Ral; Ob Cit.; P. 68.
60 BERNALES BALLESTERO, Enrique; ob cit.;p.336
61 BOREA ODRIA, Alberto; Los elementos del Estado Moderno; Lima:
Revista Centro de estudios legislativos, econmicos y sociales. 1994.
50
4.3.
El territorio comprende:
62 CONSTITUCIN COMENTADA; Ob Cit.; p. 623.
51
4.3.1. El suelo
Comprende la superficie terrestre o capa de labranta de la
corteza terrestre, es decir, la parte exterior y slida de la tierra.
4.3.2. El subsuelo
Comprende aquella parte situada debajo de la superficie
terrestre, es decir, alude a aquella parte profunda e inferior de
la superficie terrestre no apta para el cultivo o laboreo de la
tierra.
4.3.3. El dominio martimo
Comprende la extensin de masa lquida adjunta al suelo
terrestre, entre las partes del dominio martimo tenemos: mar
territorial,
zona
contigua,
zona
econmica
exclusiva,
(ORDEN
CONSTITUCIONAL);
PILARES
DEL
ESTADO CONSTITUCIONAL
Todo constructo, sea materia tangible o no, siempre tiene un cimiento
que sobre el cual se construye toda la estructura, sean consistentes o
52
53
5.2.
54
respecto,
refirindose
al
sometimiento
al
orden
5.3.1. La Constitucin
Es el crisol de la fundacin, un pacto poltico, para crear y
construir una nueva sociedad poltica a partir de una sociedad
natural o de una sociedad poltica anterior. Como tal establece
la estructura, funcionamiento y coordinacin entre los rganos
de ese Estado, y tambin regula los derechos fundamentales
de los integrantes de la sociedad poltica, tanto de los
64 GARCIA TOMA, Vctor; Ob Cit.; Pp. 715
55
5.3.2. Poblacin
Es el conjunto de personas que se encuentran dentro de un
Estado, sometidos a la Constitucin para alcanzar mediante su
cooperacin para buscar el bien comn, NARANJO MESA
considera como (...) conjunto de personas, de seres
racionales que cumple un ciclo vital determinado, durante el
cual persiguen a la vez fines individuales y colectivos 66
5.3.3. El Territorio
Es el espacio concebido geomtricamente, constituida por suelo,
subsuelo, martimo de 200 millas en caso peruano y el espacio
areo. Para NARANJO MESA, es (...) espacio fsico, que sirve
de asiento a la poblacin del Estado y en cuanto al mbito
espacial dentro del cual se ejerce el poder del Estado. 67
56
57
contravenida por otra inferior y que debe seguirse la primera, con esto se
evitan confusiones al darse colisiones de normas. Adems la jerarqua
normativa implica la existencia de un orden y armona propia de cualquier
sistema, que no poda quedar omitido en el caso del sistema jurdico.
Dicha armona entre las normas requieren de unos principios que facilitan
la distribucin y orden de las normas vigentes.
58
La Constitucin.
Las leyes y las normas con fuerza o condicin de ley.
Los decretos.
Las resoluciones.
Las normas con inters de parte.
59
expedida por el
Las
Constituciones
como
leyes
fundamentales
de
los
Estados,
Asimismo, podemos sealar que las leyes orgnicas slo pueden ser
derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el mismo
71KELSEN Hans. Teora Pura del Derecho. Editorial Universitaria de
Buenos Aires. Temas de Eudeba. Argentina. 1969. Pg. 79.
60
cuestin y debe
autoritativa.
61
legislativos son
Decreto ley: Los decretos leyes son las leyes expedidas por los
gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier
otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido).
62
Anlisis del artculo 51 de la Constitucin Poltica de 1993. Artculo 51.La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda norma del Estado. El antecedente ms
inmediato del artculo en comentario, es el artculo 87 de la Constitucin
73RUBIO CORREA, Marcial y BERNALES BALLESTEROS, Enrique.
Constitucin y Sociedad Poltica. Segunda Edicin. Editores Mesa
Redonda. Lima-Per. Pg. 203.
63
notoriamente la supremaca de la
Las normas con rango de Ley. Las normas con rango de ley son el
segundo nivel dentro de la legislacin nacional correspondiente al
gobierno central inmediatamente debajo de la Constitucin ingresan aqu
un conjunto variado de disposiciones encabezadas por la ley aprobada
por el Congreso y promulgada por el rgano ejecutivo.
64
65
6.
LOS TRATADOS.
La interdependencia que guardan los pases hace que se proliferen los
convenios o tratados internacionales. Instrumentos jurdicos que vinculan o
han vinculado a los Estados que lo suscriben, es decir, que as como los
particulares se sirven de los contratos para estipular derechos y
obligaciones entre s, los sujetos de derecho internacional y particularmente
los Estados, celebran tratados sobre las ms variadas materias con la
intencin de crear derechos y obligaciones regidos por el derecho
internacional.
66
6.1. Concepto.
Cuando queremos abordar el tema de los tratados podemos observar
que en nuestra constitucin del 93 existe un captulo especial donde se
desarrolla ampliamente dicho tema denominado precisamente "De los
Tratados"76. En Derecho Internacional Pblico se denomina as al
acuerdo entre varios Estados que persiguen fines diferentes y que
conciertan diversos intereses estatales de carcter particular para cada
uno.
67
68
Segn la materia:
Tratados-ley: establecen normas de aplicacin general que
jurdicamente se encuentran en un pedestal superior a las leyes
internas de los pases firmantes.
69
Por su duracin:
70
Los
tratados
comerciales
regulan
cuestiones
71
decir
que
la
Constitucin
de
1993
no
aborda
72
73
brinda
la
misma
jerarqua
que
las
disposiciones
constitucionales.
74
75
76
las
cuales
delimitan
el
mbito
de
77
6.4.
78
6.4.2. Ratificacin.
Por su parte, la ratificacin efectuada por el Presidente de la
Repblica,
se
formaliza
internamente
mediante
decreto
Sin
embargo,
lo
cierto
es
79
que,
6.4.3. Renuncia.
Dentro
de
nuestro
sistema
jurdico,
el
tema
de
las
los
compromisos
que
el
Estado
asume
en
6.5.
constitucional
de
las
normas
80
referidas
derechos
81
82
83
Fue en cambio algo natural que esta idea fuera discutida en los
primeros debates constitucionales. De otro lado, muchos
pases democrticos han elegido en tiempos recientes la forma
de la monarqua constitucional, inclusive por votacin popular,
como fue el caso de Espaa en 1978. Claro que Espaa es un
pas de indudable tradicin monrquica.
84
BIBLIOGRAFIA
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Centro
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Vladimiro;
Teora
Institucional
Instituciones
86
Asamblea
Constituyente;
Dcimo
RIVERA,
Alberto;
Administrativo.
87
Manual
de
derecho