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El documento describe la historia de las reformas administrativas en Venezuela desde la década de 1980 hasta la actualidad. En la década de 1980, el gobierno buscó modernizar la administración pública para hacerla más eficiente y eficaz. En la década de 1990, las reformas se centraron en descentralizar el gobierno y profesionalizar la gestión pública. La Constitución de 1999 replanteó la reforma del Estado. Recientemente, el gobierno anunció una transformación de los principios y lineamientos de la administración pública para construir
El documento describe la historia de las reformas administrativas en Venezuela desde la década de 1980 hasta la actualidad. En la década de 1980, el gobierno buscó modernizar la administración pública para hacerla más eficiente y eficaz. En la década de 1990, las reformas se centraron en descentralizar el gobierno y profesionalizar la gestión pública. La Constitución de 1999 replanteó la reforma del Estado. Recientemente, el gobierno anunció una transformación de los principios y lineamientos de la administración pública para construir
El documento describe la historia de las reformas administrativas en Venezuela desde la década de 1980 hasta la actualidad. En la década de 1980, el gobierno buscó modernizar la administración pública para hacerla más eficiente y eficaz. En la década de 1990, las reformas se centraron en descentralizar el gobierno y profesionalizar la gestión pública. La Constitución de 1999 replanteó la reforma del Estado. Recientemente, el gobierno anunció una transformación de los principios y lineamientos de la administración pública para construir
De la reforma administrativa a la reforma del Estado: haca un nuevo
modelo de organizacin poltica y administrativa
El segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (1989-1993) comenz
incluyendo la reforma administrativa del sector pblico como parte del cambio institucional delineado en el VIII Plan de la Nacin. Segn CORDIPLAN (1990:86-87), este era entonces un sector burocratizado, descoordinado, ineficaz y carente de controles efectivos, que haba crecido por agregacin de partes, sin un plan coherente de desarrollo, propiciando el desarrollo de factores que favorecen la expansin de la corrupcin administrativa sin lograr la prestacin oportuna de servicios pblicos de buena calidad. Para transformarlo en un sector dinmico, confiable y responsable, capaz de reaccionar eficientemente a las exigencias del desarrollo econmico y social, el gobierno anunci la redefinicin de su grado de actuacin reduciendo especialmente su mbito empresarial y aprobando la descentralizacin y desconcentracin poltica y administrativa. Adems, su estrategia inclua la modernizacin de la Direccin Superior del Estado, la profesionalizacin de la gerencia pblica, la adecuacin del control legislativo sobre la gestin pblica, la liberacin de las trabas administrativas y la reduccin de la discrecionalidad de los funcionarios, medidas previamente recomendadas (entre otras) por la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), nombrada por Jaime Lusinchi durante el gobierno anterior (1984-1988).
La Constitucin de 1999 replante la tarea. Nuevas leyes se han aprobado
desde entonces, y una nueva Comisin Presidencial para la Transformacin de la Administracin Pblica Nacional fue nombrada en septiembre de 2002 con el propsito, entre otros, de disear el nuevo modelo de Administracin Pblica Nacional. Cinco aos despus, antes de presentar una propuesta de Reforma Constitucional, el Presidente anunci una nueva transformacin sustancial de los principios y lineamientos de funcionamiento y organizacin de la Administracin Pblica; del sistema de planificacin y de articulacin de la accin del Estado con los distintos actores pblicos, orientada en esta ocasin a la construccin del socialismo. Para ello nombr una Comisin Central de Planificacin a la que encomend integrar todos los planes que desarrollan las alcaldas, gobernaciones y otros entes gubernamentales y elaborar el mapa central de la estructura econmica tanto estatal como privada. En Venezuela, hasta ahora los intentos de reforma han Perseguido mejorar una estructura pblica intrnsecamente muy deficiente, sin buscar la modificacin de las bases conceptuales que sustentaban el proceso de reforma. Lo que se pretende con la Ley Orgnica de Administracin Pblica es propiciar el cambio administrativo, ajustando la lgica de funcionamiento
y constituyendo un nuevo paradigma de gestin ms flexible desde la
reforma del Estado (1991-1998). En una primera etapa, los esfuerzos por la introduccin de un modelo de administracin pblica moderno eficiente y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitucin de importaciones, y de una poltica de gran expansin de la administracin pblica. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrtico, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organizacin centralizada de la administracin mediante la cual los beneficios de la economa eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediacin, tales como los partidos polticos que dominaron la escena poltica dentro de lo que fue la conciliacin de poder a partir de 1958. En una segunda etapa (ubicada a partir de los ltimos aos de la dcada de los aos ochenta) los esfuerzos fueron dirigidos, ya en medio de cambios extraordinarios en la dinmica econmica mundial, asociados a la crisis que se inici en los centros de desarrollo mundial, Estados Unidos y Europa, que requeran fortalecer el mercado mundial globalizado, para lo cual las economas de los pases receptores de tecnologa deban funcionar eficiente, es as como la transformacin de la administracin pblica era requisitorio. La deslegitimacin de los actores polticos principales al romperse la base estructural econmica y social por medio de la prdida de autonoma poltica que le daban el manejo de ingentes recursos para mantener la relaciones clientelares que sostena el modelo burocrtico, dio al traste, como en el caso venezolano, con todo un sistema partidista y de representacin, lo que facilit el nacimiento de la propuesta poltica e institucional representada por el triunfo del Comandante Hugo Chvez Fras en las elecciones de 1998, ello luego de irrumpir en el escenario poltico venezolano tras un intento fallido de golpe de Estado en 1992 contra el gobierno constitucional del entonces Presidente de la Repblica Carlos Andrs Prez. Las propuestas para la modernizacin y reforma del Estado y de su administracin, han venido incorporndose a las agendas internacionales de los organismos internacionales como fundamento de cumplimiento para asegurar acceso a recursos y asistencia a los pases, as como para la necesaria sinergia de las economas y las administraciones con el mercado internacional ms que con las grandes necesidades nacionales que se vinieron acumulando, ellas han revestido diversas denominaciones, tales como Governanza, Governance, Nueva Gerencia Pblica (New Public Administration) , todas ellas parecen confluir en la estructuracin de una administracin pblica eficiente y en la demarcacin de una relacin en el marco de regulaciones del mercado entre los ciudadanos y el gobierno o el Estado, nuevos papeles son atribuidos a ambos: es decir un papel determinado al Estado en tanto garante de las condiciones para su legitimacin tanto como prestador de servicio as como para el acceso a
recursos internacionales, por otro lado para el mantenimiento del
crecimiento econmico necesario, el papel atribuido a la sociedad es ms activo en el sentido de que este es co-responsable del desarrollo de las actividades y logros de los objetivos pblicos, ms no estadales.