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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE

Poder Executivo: Princpios Constitucionais ..................................................................................................2

Federao ...................................................................................................................................................2
Tripartio dos poderes ..............................................................................................................................2

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
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Poder Executivo: Princpios Constitucionais

Antes de comearmos a estudar o Poder Executivo, faz-se
necessrio conhecermos sua origem por meio de alguns princpios constitucionais que fundamentam sua existncia.

Federao
Esta a Forma de Estado adotada no Brasil. A forma
de Estado reflete o modo de exerccio do poder poltico em
funo do territrio. uma forma composta ou complexa,
visto que prevalece a pluralidade de poderes polticos internos.
Est baseada na descentralizao poltica do Estado, cuja representao se d por meio de quatro entes federativos:
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Cada ente federativo possui sua prpria autonomia
poltica, o que no pode ser confundido com o atributo da soberania, pois este pertencente ao Estado Federal. A autonomia
de cada ente confere-lhe a capacidade poltica de, inclusive,
criar sua prpria Constituio. Apesar de cada ente federativo
possuir essa independncia, no se pode esquecer que a existncia do pacto federativo pressupe a existncia de uma Constituio Federal e a impossibilidade de separao.
No existe hierarquia entre os entes federativos. O que
os distinguem uns dos outros a competncia que cada um
recebeu da Constituio Federal. Deve-se ressaltar que os
Estados e o Distrito Federal possuem direito de participao
na formao da vontade nacional ao possurem representantes no Senado Federal. Caracterizam-se, ainda, pela existncia
de um guardio da Constituio Federal, o Supremo Tribunal
Federal.
A doutrina tem apontado para algumas caractersticas da
forma federativa brasileira:
Tricotmica federao constituda em trs nveis:
federal, estadual e municipal. O Distrito Federal no
considerado nesta classificao, haja vista que possui competncia hibrida, ou seja, hora age como Estado hora,
como municpio;
Centrfuga esta caracterstica reflete a formao da
federao brasileira. a formao de dentro para fora.
O movimento de centrifugadora. A fora de criao do
Estado Federal brasileiro surgiu a partir de um Estado
Unitrio para a criao de um Estado Federado, ou seja, o
poder centralizado que se torna descentralizado. O poder
poltico era concentrado nas mos de um s ente e depois
passa a fazer parte de vrios entes federativos.
Por desagregao ocorre quando um Estado Unitrio
resolve se descentralizar politicamente, desagregando o
poder central em favor de vrios entes titulares de poder
poltico.
Como ltima observao, no menos importante, a Forma
Federativa de Estado tambm uma clusula ptrea.
Vencidos estes dois princpios constitucionais fundamentais, vamos ver como eles esto estruturados dentro da Repblica Federativa do Brasil. Uma informao importante antes
de fazermos a juno entre eles: a autonomia poltica existente em cada ente federativo pode ser percebida por meio da
2

existncia dos poderes em cada um.

Tripartio dos poderes

Este princpio, tambm chamado de Princpio da Separao dos Poderes originou-se, historicamente, numa tentativa
de limitar os poderes do Estado. Alguns filsofos perceberam
que, se o Poder do Estado estivesse dividido entre trs entidades diferentes, seria possvel que a sociedade exercesse um
maior controle de sua utilizao.
Foi ento que surgiu a ideia de se dividir o Poder do Estado
em trs poderes, cada qual responsvel pelo desenvolvimento
de uma funo principal do Estado:
Poder Executivo funo principal (tpica) de administrar o Estado;
Poder Legislativo funo principal (tpica) de legislar e
fiscalizar as contas pblicas;
Poder Judicirio funo principal (tpica) jurisdicional.
Alm da sua prpria funo, a Constituio criou uma
sistemtica que permite a cada um dos poderes o exerccio
da funo do outro poder. A isso ns chamaremos de funo
atpica:
Poder Executivo funo atpica de legislar e julgar;
Poder Legislativo funo atpica de administrar e
julgar;
Poder Judicirio funo atpica de administrar e
legislar.
Dessa forma, pode-se dizer que, alm da prpria funo,
cada poder exercer de forma acessria a funo do outro
poder.
H uma pergunta que poder aparecer em provas: qual dos
trs poderes mais importante?
A nica resposta possvel a inexistncia de poder mais importante. Cada poder possui sua prpria funo, de forma que
no se pode afirmar que exista hierarquia entre os poderes do
estado. Como diz a Constituio, no artigo 2:
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Eles so independentes e harmnicos entre si e, para se

garantir essa harmonia, a doutrina norte-americana desenvolveu um sistema que garante a igualdade entre os poderes:
Sistema de Freios e Contrapesos.
O Sistema de Freios e Contrapesos, tambm chamado de
Checks and Balances System, adotado pela nossa Constituio, revela-se nas inmeras medidas previstas no texto constitucional que condicionam a competncia de um poder apreciao de outro poder de forma a garantir o equilbrio entre os
trs poderes. Abaixo, h alguns exemplos dessa medida:
A necessidade de sano do Chefe do Poder Executivo
para que um Projeto de Lei aprovado pelo Poder Legislativo possa entrar em vigor;
O processo do Chefe do Poder Executivo por crime de
responsabilidade a ser realizado no Senado Federal, cuja
sesso de julgamento presidida pelo Presidente do STF;
A necessidade de aprovao pelo Poder Legislativo das
Medidas Provisrias editadas pelo Chefe do Poder Executivo;
A escolha dos ministros do STF, que feita pelo Presidente da Repblica depois de aprovado pelo Senado Federal.
Em todas as hipteses acima apresentadas, faz-se necessria

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a participao de mais de um Poder para a consecuo de um

ato administrativo. Isso cria uma verdadeira relao de interdependncia entre os poderes, o que garante o equilbrio entre
eles.
Por ltimo, no esquea que a separao dos poderes
uma das clusulas ptreas por fora do artigo 60, 4, III
da Constituio Federal. Significa dizer que a separao dos
poderes no pode ser abolida do texto constitucional por meio
de emenda:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
III - a separao dos Poderes;

TPICO ESQUEMATIZADO

A partir de agora, vamos analisar outros princpios constitucionais que afetam diretamente o desenvolvimento do Poder
Executivo no Brasil.
EXERCCIOS
01. Sendo os poderes da Repblica independentes e harmnicos entre si, as aes praticadas pelo Poder Executivo
no se submetem ao crivo do Poder Legislativo, submetendo-se apenas excepcionalmente apreciao do Poder

Judicirio, no caso de os atos exorbitarem a competncia

constitucionalmente estabelecida.
Certo ( )
Errado ( )
02. A forma federativa de Estado adotada pela CF consiste
na descentralizao poltica e na soberania dos estados-membros, os quais so capazes de se auto organizar
mediante a elaborao de constituies estaduais.
Certo ( )
Errado ( )
03. A configurao constitucional do princpio da separao
de poderes impede que o presidente da Repblica legisle,
ainda que no exerccio de funo atpica.
Certo ( )
Errado ( )
GABARITO
01 - ERRADO
02 - ERRADO
03 - ERRADO
Anotaes:
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CONTEDO PROGRAMTICO
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Poder Executivo: Princpios Constitucionais ..................................................................................................2

Democracia.................................................................................................................................................2
Repblica ...................................................................................................................................................2
Presidencialismo .........................................................................................................................................2

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
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constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico.

Poder Executivo: Princpios Constitucionais

Democracia

Presidencialismo

Este princpio revela o Regime de Governo adotado no

Brasil. Caracteriza-se pela existncia do Estado Democrtico
de Direito e pela preservao da dignidade da pessoa humana.
A democracia significa o governo do povo, pelo povo e
para o povo. a chamada soberania popular.
Esse princpio tambm conhecido como princpio
sensvel e, no Brasil, caracteriza-se por seu exerccio se dar de
forma direta e indireta. Por esse motivo, a democracia brasileira conhecida como semidireta ou participativa. Mas esse
tema ser tratado em outro momento: Direitos Polticos.

O Presidencialismo o Sistema de Governo adotado

no Brasil. O sistema de governo rege a relao entre o Poder
Executivo e o Legislativo, medindo o grau de dependncia
entre eles. No Presidencialismo, prevalece a separao entre os
Poderes Executivo e Legislativo, os quais so independentes e
harmnicos entre si.
A Constituio declara que o Poder Executivo da Unio
exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado por seus Ministros de Estado:

Repblica

O Presidencialismo possui uma caracterstica muito importante para as provas. O presidente, que eleito pelo povo,
exerce, ao mesmo tempo, trs funes: Chefe de Estado, Chefe
de Governo e Chefe da Administrao Pblica.
A funo de Chefe de Estado diz respeito a todas as atribuies do Presidente nas relaes externas do Pas. Como Chefe
de Governo, o Presidente possui inmeras atribuies internas,
no que tange governabilidade do Pas. J como Chefe da Administrao Pblica, o Presidente exercer as funes relacionadas com a chefia da Administrao Pblica Federal.
TPICO ESQUEMATIZADO

O primeiro princpio que vamos estudar o Republicano, que representa a Forma de Governo adotada no Brasil. A
forma de governo reflete o modo de aquisio e exerccio do
poder poltico alm de medir a relao existente entre o governante e o governado, diferentemente da Monarquia, em que
o poder supremo est nas mos de uma s pessoa, o Monarca
ou Rei.
A melhor forma de entender esse instituto conhecendo
suas caractersticas. A primeira caracterstica decorre da anlise
etimolgica da palavra rs pblica. Este termo que d origem
ao princpio ora estudado significa coisa pblica, ou seja, num
Estado republicano, o governante governa a coisa pblica,
governa para o povo.
Outra caracterstica importante a temporariedade.
Este atributo revela o carter temporrio do exerccio do poder
poltico. Por causa desse princpio, em nosso Estado, o governante permanece no poder por tempo certo, ou melhor, permanece por 4 anos no poder sendo permitida apenas uma reeleio. Na monarquia, o governante fica no poder at morrer,
ou seja, ele vitalcio.
Numa repblica, o governante escolhido pelo povo. Esta
a chamada eletividade. O poder poltico adquirido pelas
eleies, cuja vontade popular se concretiza nas urnas. J na
Monarquia, o governante adquire o poder de forma hereditria, ou seja, a coroa passa de pai para o filho.
Outra caracterstica bem importante a possibilidade em
um Estado Republicano de o governante ser responsabilizado por seus atos.
Por ltimo, temos como caracterstica a Igualdade
formal. Em uma repblica, o governante deve tratar todos da
mesma forma.
Muito cuidado com esse tema em prova. As bancas
costumam dizer que a Constituio Federal considera o princpio republicano uma clusula ptrea, contudo, esse princpio
no se encontra listado no rol das clusulas ptreas do artigo
60, 4 da Constituio Federal. Entretanto, para o STF, o
principio republicano uma clusula ptrea implcita.
Apesar disso, a Constituio o considerou como princpio
sensvel. Princpios sensveis so aqueles que, se tocados, ensejaro a chamada Interveno Federal, conforme previsto no
artigo 34, VII, a da Constituio:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
2

Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.

EXERCCIOS
AL A igualdade perante a lei, a periodicidade dos
mandatos polticos e a responsabilidade dos mandatrios so caractersticas do princpio republicano.
Certo ( )
Errado ( )
02. A CF institui no Brasil um modelo de Estado democrtico, em que o poder emana do povo e exercido tanto por
meio de uma democracia direta, quanto por intermdio
de uma democracia representativa.
Certo ( )
Errado ( )
Com relao aos princpios fundamentais adotados pela
CF, assinale a opo correta.
03. O sistema de governo da Repblica Federativa do Brasil
o parlamentarismo.
Certo ( )
Errado ( )
04. O art. 1 da Constituio Federal, ao afirmar que a (I)
Repblica (II) Federativa do Brasil (...) constitui-se em
(III) Estado Democrtico de Direito, definiu, respectivamente, os seguintes aspectos do Estado brasileiro:
01.

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a) Sistema poltico, forma de Estado e forma de governo.

b) Forma de governo, sistema poltico e sistema jurdico.
c) Forma de governo, forma de Estado e regime de
governo.
d) Sistema poltico, forma de Estado e sistema jurdico.
e) Forma de governo, sistema jurdico e sistema poltico.
05. So sistemas de governo:
a) Parlamentarismo e presidencialismo.
b) Unitarismo e federalismo.
c) Monarquia e repblica.
d) Hegemonia e democracia.
e) Monocracia e plutocracia.
GABARITO
01 - CERTO
02 - CERTO
03 - ERRADO
04 - C
05 - A

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CONTEDO PROGRAMTICO
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Poder Executivo ............................................................................................................................................2

Requisitos para ser presidente ....................................................................................................................2
Processo eleitoral ........................................................................................................................................2
Ausncia do presidente ...............................................................................................................................2
Licena para ausentar-se do pas.................................................................................................................3

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Poder Executivo
Requisitos para ser presidente
A Constituio apresenta vrios requisitos para que uma
pessoa se candidate a Presidente da Repblica. Primeiramente,
devem ser preenchidas as condies de elegibilidade que esto
previstas no artigo 14, 3 da Constituio:
Art. 14, 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.

Dentre essas condies, uma se destaca: a exigncia de

idade mnima. Isso mesmo, para ser Presidente da Repblica,
necessrio possuir idade mnima de 35 anos.
Outra caracterstica importantssima, que se encontra no
artigo 12, 3 da Constituio Federal, a necessidade de que
o candidato seja brasileiro nato:
Art. 12, 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica.

Processo eleitoral
O processo de eleio do Presidente da Repblica tambm
encontra regulao expressa no texto constitucional:
Art. 77 A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do
mandato presidencial vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice
-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos,
no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na
primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a
proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-,
dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em
segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao,
qualificar-se- o mais idoso.

Algumas consideraes so importantes acerca desse tema.

Primeiro, deve-se registrar que a Constituio regulou at o dia
em que deve ocorrer a eleio:
Primeiro Turno Primeiro Domingo de Outubro;
Segundo Turno ltimo Domingo de Outubro.
2

Cuidado: o segundo turno no ltimo domingo e no no

segundo domingo de outubro, como j foi cobrado em prova.
H algo que chama a ateno no caput do artigo 77. A
Constituio diz que as eleies ocorrem no ano anterior ao
do trmino do mandato presidencial vigente. Ser que esta
regra aplicvel no direito brasileiro?
Pense bem: no ano anterior ao do trmino do mandato
presidencial vigente? Como assim? Se voc pensar um pouquinho, chegar concluso de que isto est completamente sem
aplicao nos dias de hoje.
Mas esse dispositivo aplicado nos dias de hoje. A eleio
ocorre no ano anterior ao do trmino do mandato presidencial
vigente, pois o mandato acaba no dia 1 de janeiro, conforme
dispe o artigo 82:
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro
anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da
sua eleio.

Ora, se o novo mandato tem incio em primeiro de

janeiro, significa que o mandato antigo acaba no dia primeiro
de janeiro. Logo, est corretssimo afirmar que as eleies
ocorrem no ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente.
Quando votamos em Presidente, s votamos no Presidente. O Vice eleito como consequncia da eleio do Presidente. Este ser eleito se tiver a maioria absoluta dos votos, no
computados os votos brancos e nulos, ou seja, ser eleito aquele
que possuir a maioria absoluta dos votos vlidos. Se ningum
obtiver maioria absoluta, deve-se convocar nova eleio
segundo turno. Para o segundo turno, so chamados os dois
candidatos mais votados. Se, porventura, ocorrer empate no
segundo lugar, a Constituio determina que seja convocado
o mais idoso. Mas ateno: o critrio de idade para a situao
de desempate. Ocorrendo morte, desistncia ou impedimento
de algum candidato do segundo turno, dever ser convocado o
prximo mais votado.
Finalizada a eleio, o Presidente e o vice tero prazo de
dez dias, a contar da posse, para assumir o cargo. Caso no seja
assumido, o cargo ser declarado vago. Se o Presidente assume
e o Vice no, o cargo do Vice declarado vago, ficando o Presidente sem Vice at o fim do mandato. Caso o Vice assuma e o
Presidente no, o cargo de Presidente ser declarado vago, assumindo o Vice a funo de Presidente e permanecendo durante
o seu mandato sem Vice.
Art. 78 O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro
posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso
de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis,
promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a
integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora
maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.

Ausncia do presidente
O impedimento e a vacncia so espcies de ausncia do
Presidente da Repblica. So circunstncias em que o Presidente no est no exerccio de sua funo. A diferena entre
os dois institutos est no fato de que, na vacncia a ausncia
definitiva, enquanto que no impedimento a ausncia
temporria. So exemplos de vacncia: morte, perda do cargo,
renncia. So exemplos de impedimento: doena, viagem,
frias. Tanto no caso de impedimento como no de vacncia, a

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Constituio Federal determina que o Vice-Presidente substitua o Presidente, pois esta a sua funo precpua:
Art. 79 Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de
outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses
especiais.

Em qualquer uma das duas situaes, enquanto no forem

eleitos os novos Presidente e Vice-Presidente, quem permanece no cargo um dos sucessores temporrios: Presidente da
Cmara, do Senado ou do STF.
Tpico Esquematizado

O problema maior surge quando o Presidente e o Vice se

ausentam ao mesmo tempo. Neste caso, a Constituio determina que se convoquem outros sucessores: Presidente da
Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal e Presidente do Supremo Tribunal Federal. Estes so os legitimados
a sucederem o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente de
forma sucessiva e temporria quando ocorrer a ausncia dos
dois ao mesmo tempo:
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente
chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara
dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal
Federal.

Deve-se observar o seguinte: o Vice-Presidente o nico

legitimado a suceder o Presidente de forma definitiva. O Presidente da Cmara, do Senado e do STF s substituem o Presidente em carter temporrio. Isto significa que, se o Presidente
morrer, quem assume o cargo o Vice.
TPICO ESQUEMATIZADO

Agora, se ocorrer vacncia dos cargos de Presidente e Vice

ao mesmo tempo, a Constituio determina que sejam realizadas novas eleies:
Art. 81 Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima
vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo
presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias
depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o
perodo de seus antecessores.

Caso a vacncia se d nos dois primeiros anos de mandato,

a eleio ser direta, ou seja, com a participao do povo, e
dever ocorrer no prazo de 90 dias a contar da ltima vacncia.
Mas se a vacncia se der nos dois ltimos anos do mandato,
a eleio ser indireta (realizada pelo Congresso Nacional)
no prazo de 30 dias a contar da ltima vacncia. Quem for
eleito, permanecer no cargo at o fim do mandato de quem
ele sucedeu. No se inicia um novo mandato. Este mandato
chamado pela doutrina de mandato-tampo.

Licena para Ausentar-se do pas

Muito cuidado com este artigo, que prev a possibilidade
de perda do cargo do Presidente e VicePresidente nos casos de
ausncia do Pas por perodo superior a 15 dias, sem licena do
Congresso Nacional:
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no
podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas
por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.

Veja que a Constituio no probe que o Presidente ou o

Vice se ausente do pas, sem licena do Congresso Nacional.
Mas se a ausncia se der por mais de 15 dias, ser indispensvel
a autorizao da Casa Legislativa.
EXERCCIOS
01. Para que o vice-presidente da Repblica realize viagem
para o exterior por um perodo de 23 dias, ser necessria licena do Congresso Nacional.
Certo ( )
Errado ( )
02. Nas hipteses de impedimento do presidente e do vicepresidente da Repblica ou em caso de vacncia desses
cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da
presidncia o presidente da Cmara dos Deputados, o
presidente do Senado Federal e o presidente do STF. No
caso de vacncia do cargo de presidente da Repblica,
apenas o vice-presidente da Repblica poder suceder o
presidente de forma definitiva.
Certo ( )
Errado ( )
GABARITO
01 - CERTO
02 - CERTO
Anotaes:
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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE

Poder Executivo ............................................................................................................................................2

Atribuies .................................................................................................................................................2
rgos auxiliares do Presidente da Repblica ............................................................................................3

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Poder Executivo
Atribuies
As atribuies do Presidente da Repblica encontram-se
arroladas no artigo 84 da Constituio Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo
superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa,
expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que
julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os
cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos
termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas
condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao
nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
2

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual,

o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de
oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas
referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar
as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira
parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites
traados nas respectivas delegaes.

Como j falamos na anlise do Presidencialismo, as atribuies do Presidente so de Chefe de Estado, Chefe de

Governo ou Chefe da Administrao Pblica. Procuramos, a
seguir, adequar, conforme a melhor doutrina, as atribuies do
artigo 84 s funes desenvolvidas pelo Presidente no exerccio
de seu mandato:
Como Chefe de Estado, o Presidente representa o Estado
nas suas relaes internacionais. So funes de Chefe de
Estado as previstas nos incisos VII, VIII, XIX, XX e XXII
do artigo 84;
Como Chefe de Governo, o Presidente exerce sua liderana poltica, representando e gerindo os negcios
internos nacionais. So funes de Chefe de Governo as
previstas nos incisos I, III, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII,
XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XXI, XXIII, XXIV, XXVI
e XXVII;
Como Chefe da Administrao Pblica, o Presidente
gerencia os negcios internos administrativos da Administrao Pblica federal. So funes de Chefe da Administrao Pblica as previstas nos incisos II, VI e XXV.
Uma caracterstica interessante que esse rol de competncias meramente exemplificativo por fora do inciso XXVII,
que abre a possibilidade de o Presidente exercer outras atribuies alm das previstas expressamente no texto constitucional.
Outra questo amplamente trabalhada em prova a possibilidade de delegao de algumas de suas atribuies, conforme
prescrio do pargrafo nico do artigo 84. Nem todas as atribuies do Presidente so delegveis, apenas as previstas nos
incisos VI, XII e XXV, primeira parte:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
XXV - prover os cargos pblicos federais, na forma da lei.

So trs competncias que podem ser delegadas para trs

pessoas: Ministro de Estado, Procurador-Geral da Repblica e
Advogado-Geral da Unio.

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rgos auxiliares
Repblica

do

Presidente

da

A Constituio nos apresenta trs rgos auxiliares do Presidente da Repblica: Ministros de Estado, Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional.
Os Ministros de Estados so os auxiliares diretos do Presidente da Repblica. Os artigos 87 e 88 trazem vrias regras que
podem ser trabalhadas em prova:
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de
outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e
entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da
Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de
sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica.

O Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa

Nacional tambm so rgos auxiliares do Presidente da Repblica, mas que possuem atribuio consultiva. Em situaes
determinadas pela Constituio, o Presidente, antes de tomar
alguma deciso, precisa consultar esses dois rgos. Abaixo,
seguem os artigos 89, 90 91, cujas regras tambm podem ser
cobradas em prova. Destacam-se as composies e as competncias desses rgos:
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta
do Presidente da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da
Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela
Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos,
vedada a reconduo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se
sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies
democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de
Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar
da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do
Conselho da Repblica.
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta
do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a

soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento;
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao
da paz, nos termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de
stio e da interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais
de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a
defesa do Estado democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.

EXERCCIOS
01. Compete privativamente ao presidente da Repblica
conceder indulto e anistia.
Certo ( )
Errado ( )
02. O presidente da Repblica pode delegar a ministro de
Estado a competncia para aplicar pena de demisso a
servidores pblicos federais.
Certo ( )
Errado ( )
03. No sistema de separao de poderes adotado pelo Brasil,
a regra a indelegabilidade das atribuies de cada
poder. Todavia, h casos em que a Constituio federal
atenua essa regra. Assim, o Presidente da Repblica pode
delegar a atribuio de
a) Vetar parcialmente projetos de lei.
b) Dispor, mediante decreto, sobre extino de funes
ou cargos pblicos, quando vagos.
c) Conferir condecoraes e distines honorficas.
d) Decretar e executar a interveno federal.
e) Promover os oficiais-generais da Marinha, do Exrcito
e da Aeronutica.
GABARITO
01 - ERRADO
02 - CERTO
03 - B
Anotaes:
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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE

Poder Executivo ............................................................................................................................................2

Responsabilidades .....................................................................................................................................2

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Poder Executivo
Responsabilidades
A forma de governo adotada no Pas a Republica e, por
esta razo, possvel responsabilizar o Presidente da Repblica
por seus atos. A Constituio tratou de regular a responsabilizao por crime de responsabilidade e por infraes penais
comuns.
Antes de trabalhar com cada uma das responsabilidades,
preciso analisar as chamadas imunidades.
Imunidades so prerrogativas inerentes aos cargos mais
importantes do Estado. Cargos que so estratgicos e essenciais
manuteno da ordem constitucional. Dentre vrios, destaca-se o de Presidente da Repblica.
A imunidade pode ser:
Material a conhecida irresponsabilidade penal
absoluta. Esta imunidade protege o titular contra a responsabilizao penal;
Formal so prerrogativas de cunho processual.
Um primeiro ponto essencial que precisa ser estabelecido: o Presidente no possui imunidade material, mas possui
imunidades formais. Ao todo, podemos elencar 4 prerrogativas
processuais garantidas pela Constituio Federal ao Chefe do
Executivo da Unio:
Processo a Constituio exige juzo de admissibilidade
emitido pela Cmara para que o Presidente possa ser processado durante o seu mandato. Isso significa que o Presidente da Repblica s poder ser processado se a Cmara
dos Deputados autorizar pelo voto de 2/3 dos membros.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica,
por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.

Prerrogativa de foro o Presidente no pode ser julgado

por qualquer juiz, haja vista a importncia da funo que
exerce no Estado. Diante disso, a Constituio estabeleceu dois foros competentes para julgar o Presidente:
Supremo Tribunal Federal ser julgado pelas infraes penais comuns;
Senado Federal ser julgado pelos crimes de responsabilidade.
Cabe explicar o que infrao penal comum e o crime de
responsabilidade.
Infrao Penal Comum - qualquer crime ou contraveno penal cometida pelo Presidente da Repblica na
funo ou em razo da sua funo de Presidente. Seu processamento se dar no Supremo Tribunal Federal.
Crime de Responsabilidade a primeira coisa que voc
precisa saber sobre o crime de responsabilidade que ele
no um crime. Isso mesmo! O crime de responsabilidade
uma infrao de natureza poltico-administrativa. O
nome crime imprprio para este instituto. O processo
que visa a este tipo de responsabilizao o impeachment. O Presidente responder por esse tipo de infrao
caso sua conduta se amolde ao previsto no artigo 85 da
Constituio Federal:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
2

especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das
unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial,
que estabelecer as normas de processo e julgamento.

Considerando que no se trata de um crime, essa infrao

no pode resultar numa pena privativa de liberdade. Quem
pratica crime de responsabilidade no pode ser preso. A consequncia estabelecida no artigo 52, pargrafo nico, a perda
do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer
funo pblica pelo prazo de 8 anos.
Art. 52, Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal,
limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois
teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

Quanto lei que regula o Crime de Responsabilidade, Lei

1.079/50, deve-se destacar sua relevncia na fixao dos procedimentos adotados neste processo, principalmente na competncia exclusiva do cidado para denunciar o Presidente.
Compreendidos os institutos, no podemos esquecer o
previsto no artigo 86, 1:
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do
processo pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento
no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem
prejuzo do regular prosseguimento do processo.

A Constituio determina que, aps iniciado o processo,

tanto por infrao penal comum quanto por crime de responsabilidade, o Presidente fique suspenso de suas funes
pelo prazo de 180 dias, tempo necessrio para que se finalize
o processo. Caso o Presidente no seja julgado nesse perodo,
ele poder retornar ao exerccio de suas funes, sem prejuzo
de continuidade do processo. Muito cuidado em prova com o
incio do prazo de suspenso:
Infrao Penal Comum o prazo de suspenso inicia-se
a partir do recebimento da denncia ou queixa.
Crime de responsabilidade o prazo de suspenso inicia-se a partir da instaurao do processo.
Outra questo interessante. Caso a Cmara autorize
o processo do Presidente por crime de responsabilidade, o
Senado dever process-lo, pois no assiste discricionariedade ao Senado em processar ou no. Sua deciso vinculada
deciso da Cmara, haja vista as duas casas serem polticas.
Contudo, nos casos de infrao penal comum, o STF no est
obrigado a processar o Presidente em respeito Separao dos
Poderes.
Priso o Presidente s pode ser preso pela prtica de

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infrao penal comum e, somente, se sobrevier sentena

condenatria:
Art. 86, 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito priso.

Irresponsabilidade Penal Relativa tambm conhecido na doutrina como Imunidade Formal Temporria,
esta prerrogativa afirma que o Presidente no poder ser
responsabilizado por atos alheios aos exerccios de suas
funes.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato,
no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de
suas funes.

Obviamente, ela temporria porque dura apenas

enquanto o presidente estiver no cargo. A partir do momento
em que ele sair do cargo, acaba a imunidade, ou seja, o presidente ser responsabilizado normalmente na justia penal
comum.
Para melhor compreendermos essas imunidades conferidas ao Presidente da Repblica, vamos exemplificar a situao:
1 exemplo: Imaginemos que um Presidente, antes de ir
para casa encontrar com sua esposa, ligue e informe que ir
se atrasar devido a uma reunio muito importante com seus
Ministros de Estado. Por um motivo que voc saber daqui a
pouco, o Presidente acaba saindo da reunio mais cedo e resolve
fazer uma surpresa para sua esposa. Ao chegar de mansinho
em casa, enquanto ele sobe as escadas, comea a ouvir rudos
estranhos. Ao abrir a porta de seu quarto, depara-se com a sua
esposa e seu melhor amigo fazendo sexo. Enfurecido, o Presidente saca uma arma e atira nos dois, matando sua esposa
e o amante. Ao ouvir os sons dos tiros, imediatamente vrios
seguranas sobem e flagram o Presidente com uma arma na
mo e dois corpos ensanguentados no cho. Espero que vocs
tenham entendido o exemplo. Tendo como base este exemplo,
agora vamos s perguntas:
No momento em que flagrado, o Presidente pode ser
preso pelo crime cometido?
claro que no... O Presidente s pode ser preso se tiver
uma sentena condenatria!
O Presidente pode ser processado por este crime durante o
seu mandato?
Tambm no... O Presidente no pode ser responsabilizado por atos alheios aos exerccios de suas funes. Ora, ao matar
sua esposa e o amante, ele no comete o crime na condio de
Presidente, ele os mata como marido trado. Esse crime no
tem nada a ver com sua funo de Presidente. Por esse motivo,
ele no pode ser processado durante o seu mandato. No significa que ficar impune pelo crime cometido, apenas no
poder ser processado enquanto estiver no mandato. Ele ser
responsabilizado normalmente aps o mandato, neste caso,
sem nenhuma prerrogativa. Apesar de no haver previso legal,
a jurisprudncia entende que o prazo prescricional neste caso
ficar suspenso, no prejudicando a responsabilizao do Presidente.
2 exemplo: Lembra que o Presidente estava no meio de
uma reunio com seus Ministros de Estado, mas precisou sair
mais cedo? Isto aconteceu porque, durante a reunio, o Presidente teve um problema. Enquanto conversava com seus
Ministros, um deles se levantou exaltado, e comeou a dizer
que era contra o Presidente, que durante todo o mandato ele
mandava informaes para os partidos de oposio. Disse

tambm que todo o dinheiro que tinha em seu Ministrio iria

ser gasto at os cofres pblicos ficarem vazios. Afirmou ser um
espio dos partidos de oposio e que faria de tudo para que o
Presidente perdesse o controle do Governo. No calor da discusso, o Presidente d uma cadeirada na cabea do Ministro e o
mata. Entenderam o exemplo? Vamos s perguntas:
O Presidente poder ser preso por este crime?
claro que no! O Presidente no pode ser preso enquanto
no sobrevier sentena condenatria. a imunidade em relao
s prises.
O Presidente poder ser processado por este crime
enquanto estiver no seu mandato?
Neste caso sim. Perceba que o crime cometido foi em razo
da funo de Presidente, visto que no estaria na reunio com
Ministros se no fosse o Presidente da Repblica. O Presidente
ser processado por essa infrao penal comum no Supremo
Tribunal Federal caso a Cmara dos Deputados autorize o
processo. Havendo sentena condenatria, ele poder ser preso.
A possibilidade de responsabilizao do Presidente da Repblica por infrao penal comum s ocorre se o crime cometido
estiver ligado a sua funo de Presidente.
3 exemplo: Imagine que, no mesmo dia, o Presidente
matou a mulher, o amante e o Ministro e, como no pode ser
preso, ele pega o seu fusquinha e resolver dar uma volta por
Braslia.
Existem uma ponte em Braslia que tem arcos, ponte de
JK. O Presidente est olhando aqueles arcos, a paisagem; distrado, ele no percebe e acaba batendo na traseira de um carro.
O motorista sai do carro e diz:
- Olha aqui seu barbudo! Vou te processar civilmente por
conta dessa batida no meu carro.
Pergunto:
- O Presidente pode responder esse processo cvel enquanto
ele estiver no mandato?
4 exemplo: O Presidente matou a mulher, matou o
amante, matou o ministro, bateu o fusquinha dele e est tudo
dando errado. Ele resolve adotar aquele remdio que toda
mulher faz quando est estressada: compras. Ento, ele decide
fazer compras no Paraguai.
Ele pega o avio e desce em Foz de Iguau, atravessa a
ponte, como todo muambeiro deve fazer, e volta com toda
aquela muamba debaixo do brao: notebook, Ipad, Ipod,
bomba, pneu. Quando chega fronteira, ele tenta passar
sem declarar, e o fiscal da receita o para. Ao verificar que est
tentando passar com os produtos sem declarar o imposto de
importao, o fiscal resolve instaurar um procedimento administrativo fiscal.
A pergunta que fao :
- O Presidente pode responder um processo administrativo enquanto ele Presidente?
5 exemplo: Ele matou a mulher, o amante, o ministro,
bateu o carro e, o pior de tudo, perdeu a muamba.
O Presidente volta para casa desolado, a empregada domstica que trabalha para ele h 50 anos diz o seguinte:
- No aguento mais trabalhar aqui, porque, depois que
voc matou a sua esposa, sobrou tudo pra mim, e est difcil,
quero minha demisso.
Com todo respeito profisso, mas, quando uma empregada domstica pede demisso, a primeira atitude no dia

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seguinte procurar os seus direitos na Justia do Trabalho. Ela

entra com uma ao trabalhista contra o Presidente.
Pergunto:
Ele pode responder uma ao trabalhista enquanto Presidente?
As 3 ltimas perguntas feitas no final dos exemplos
expostos so perguntas diferentes, mas, na verdade, so as
mesmas perguntas.
A pergunta : - Ele pode responder algum procedimento
envolvendo outra rea do direito enquanto ele Presidente?
Claro que sim!
Ele tem prerrogativa?
Claro que no!
Ele vai responder normalmente como qualquer pessoa.
No existe imunidade na Constituio para esses outros
tipos de processo.
Essa a grande questo, voc no pode inventar imunidade na hora da sua prova.
EXERCCIOS
01. Considere que o presidente da Repblica, na presena
de policiais que o escoltavam, tenha cometido uma tentativa de homicdio contra um servidor. Nessa situao,
mesmo tendo presenciado o delito, os policiais no
podero efetuar a priso em flagrante do presidente da
Repblica.
Certo ( )
Errado ( )
02. A Constituio Federal de 1988 (CF) prev foro por
prerrogativa de funo para o presidente da Repblica,
de modo que somente o STF poder processar e julgar
aes populares que o tenham como ru.
Certo ( )
Errado ( )
03. O Presidente da Repblica ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns e perante o Senado Federal, nos crimes
de responsabilidade. De acordo com a Constituio
Federal,
a) Em ambos os casos a acusao contra o Presidente da
Repblica obrigatoriamente ter sido admitida por no
mnimo um tero da Cmara dos Deputados.
b) Em ambos os casos a acusao contra o Presidente da
Repblica obrigatoriamente ter sido admitida por dois
teros do Congresso Nacional.
c) No primeiro caso a acusao contra o Presidente da
Repblica obrigatoriamente ter sido admitida por um
tero da Cmara dos Deputados e no segundo por um
tero do Congresso Nacional.
d) Em ambos os casos a acusao contra o Presidente da
Repblica obrigatoriamente ter sido admitida por dois
teros da Cmara dos Deputados
e) No primeiro caso a acusao contra o Presidente da
Repblica obrigatoriamente ter sido admitida por um
tero da Cmara dos Deputados e no segundo por dois
teros do Congresso Nacional.
GABARITO
01 - CERTO
02 - ERRADO
03 - D
4

Anotaes:
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