La educacin superior entre la masificacin y la mercantilizacin una

comparacin de historias nacionales

Jos Ernesto Ramrez*
Resumen en espaol
Esta ponencia se propone una comparacin de las trayectorias que dieron lugar a la transicin de los
campos de educacin superior de dos naciones latinoamericanas, actualmente aquejadas por conflictos
sociales de magnitud en los que se disputan concepciones acerca de la dinmica y consecuencias de la
universalizacin de cobertura. La comparacin parte de considerar las relaciones entre el sistema
educativo y el modelo poltico y econmico existentes en los dos contextos, destacando la diferencia
cronolgico de etapas en que predomin la autonoma del campo respecto el sistema financiero, para
luego considerar la paulatina intromisin de los principios provenientes del management y el mercado
de capitales, subordinando la pedagoga y la produccin de conocimiento a las lgicas propias de estos
ltimos. Paralelo a esta cesin de autonoma, el sistema educativo nacional se reestructur en funcin
de extender a grupos poblacionales urbanizados que presionaban por las formas de acceso a rutas de
movilidad social donde la profesionalizacin se constitua mecanismo ideal. La disyuntiva analtica
entre la tendencia a la masificacin denominada "universidad de masas" y la alternativa a la
imposibilidad de garantizar como derecho a la educacin superior la provisin de recursos del
presupuesto estatal, est en el origen de la tendencia a expandir los mecanismos y figuras para dar
financiacin a los estudiantes de tercer ciclo. A esta se le denomina usualmente mercantilizacin de la
educacin superior. El estudio comparativo presenta estadsticas de la correlativa expansin del crdito
educativo no aislable de la bancarizacin generalizada, al interior de los procesos de familias con
nuevos ingresantes, o universidades pblicas progresivamente integradas a diversos sistemas de crdito
educativo. Esta dinmica condujo a conflictos de resistencia y rechazo social al endeudamiento para
obtener capital escolar, que en Chile estn en un estadio de luchas por reversin, mientras en Colombia
estn en el proceso de ser bloqueados o truncados. Finalmente se proponen algunas lecciones para la
accin poltica social resultantes de la comparacin de las experiencias.
Palabras claves en espaol Crdito educativo/ masificacin/ resistencias/ bancarizacin/ autonoma/
mercantilismo.
Summary
We propose a comparison of the paths leading to the transition from higher education fields of two
Latin American nations currently afflicted by social conflicts in magnitude vying conceptions about the
dynamics and consequences of universal coverage. The comparison part by considering the relationship
between the education system and the existing political and economic model in the two contexts,
highlighting the difference in chronological stages predominant field autonomy regarding the financial
system, and then consider the gradual encroachment of the principles from the management and the
capital market, subordinating pedagogy and knowledge production to the latter's own logic. Parallel to
this assignment of autonomy, the national education system was restructured in terms of expanding
urbanized population groups pressing for access to forms of social mobility routes where it was ideal
mechanism professional. The analytical dilemma between the tendency towards mass called "mass
university" and the alternative to the impossibility of guaranteeing the right to education and the
provision of resources than the state budget, is at the origin of the tendency to expand the mechanisms
* Profesor Asistente DCS/FHU Universidad Pedaggica Nacional. Bogot eduempcol@gmail.com
Profesor claustro Magister en Educacin FACSO. Universidad de Chile Bogot

and figures to provide funding for graduate students. This is usually called the commodification of
higher education. The comparative study presents correlative statistics about expansion of education
credit of the banking isolable not widespread within the processes of families with new entrants, or
public universities gradually integrated to various educational credit systems. This dynamic led to
conflicts and social rejection or resistance to debt capital for school, which in Chile are in a stage of
struggles for reversal, while in Colombia are in the process of being blocked or truncated. Finally,
some lessons for social policy action resulting from the comparison of the experiences.
Palabras claves en ingles Education field /Credit education / mass / resistance / banking / autonomy /
mercantilism
Esta ponencia hace una revisin de los procesos econmicos, polticos y sus derivaciones en el campo
del crdito educativo, que se han dado en Chile y Colombia discutiendo las rutas y costos de
oportunidad de las formas de movilidad social, la inequidad de las condiciones de acceso y
permanencia en la educacin superior y las consecuencias en la distribucin social del capital cultural,
con la intensin de derivar algunas conclusiones y perspectivas... El perodo de anlisis es
representativo de la aplicacin de los modelos econmicos neoliberales. En la actualidad una cuarta
parte del total de poblacin hace parte en ambos pases del segmento escolarizado. Llama la atencin la
diferencia en la forma como la poblacin escolarizada creci en el curso de una generacin (de 1980 a
2012), donde en Colombia se duplic mientras que en Chile se sostuvo, expresando ritmos distintos de
transicin demogrfica y universalizacin de la educacin.
Grafico 1. Poblacin escolarizada en las dcadas 80, 90 y 00

Fuente http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators
Si se compara la poblacin escolarizada en los tres ciclos se revela otra tendencia que resulta
importante de analizar. A la altura de 2010, la distribucin entre los volmenes de matrcula en bsica,
media y superior revela en dinmica el creciente potencial de aspirantes a las mltiples formas de
financiacin de la educacin, sea esta asumida desde la sociedad y el Estado (pblica) o desde el
mercado (privada).
2

Santiago de Chile. 01 octubre 2013. Grupo de Trabajo 25 Educacin y

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Fuente: Computed by Wolfram Mathematica Sources (consulta realizada en Julio 2013)

Para fines de la comparacin el trasfondo de un anlisis sobre educacin, sociedad y mercado es la
evolucin de los gastos. En cualquier ordenamiento social esta relacin opone el gasto pblico y el
gasto privado. Desde que los Estados modernos entendieron el impacto de la educacin en la
contencin de la diversidad social, se esforzaron por dotarse de modelos accesibles a las disciplinas,
promotores de la movilidad social ascendente e instrumental a los proyectos de soberana, nacin y
modernizacin. Ya en la dcada de los aos 80 los pases de la OCDE gastaban en educacin oficial
casi 5% del PIB, mientras en Colombia ese rubro no llegaba al 3%, debajo del promedio de 3,5% para
los pases calificados de bajo desarrollo humano (Molina, 1995). En el caso colombiano histricamente
el gasto pblico oscilo de moderado a precario. Con decrecimiento de la poblacin y la matrcula en los
pases OCDE el gasto estatal an hoy se mantiene sobre 5% del PIB (SUE, 2012). En los pases
iberoamericanos el promedio a 2011 es de 4.1%. En Colombia esta falla se agrava en trminos de
inequidad puesto que el acceso es comparativamente discriminatorio cuando para 2011 solo el 3% de
los ingresantes a las i.e.s. provienen del quintil 1, versus el 44,5% del quintil 5. (Ver Observatorio de la
Educacin Superior, 2013)
Intentar reconocer las condiciones dentro de las cuales se hizo posible en cada caso el modelo de
educacin superior, tipificado como de mercado, y apreciar prospectiva y referencialmente su probable
evolucin en los prximos aos constituye un objeto prioritario de anlisis para el cual se proponen
como referentes conceptuales los ejemplos histricos de la masificacin de la educacin superior,
(universalizacin del acceso) bajo lgicas tan diferentes como las recogidas en discursos tan opuestos
como los del estado docente (concepcin de poltica social econmica basada en la educacin
pblica), el tratado internacional de servicios educativos, y la Universidad pblica gratuita. (Brunner,
2012).
En Latinoamrica las polticas pblicas en educacin superior, en el contexto de los regmenes polticos
estadocntricos que se formaron en la primera mitad del siglo XX, fueron prcticamente inexistentes
hasta los aos sesenta del siglo pasado. Es a partir de esos aos, cuando el Estado, junto con otros
3

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actores pblicos y privados comienza a formular cursos de accin -polticas pblicas- dirigidos a
regular, a transformar o a iniciar cambios en la organizacin y composicin del sector, impulsando
sectores pblicos fuertes Mxico, Argentina, Uruguay-, legitimando opciones privadas tradicionales
Colombia, Brasil-, o fortaleciendo esquemas mixtos y diferenciados. A partir de los aos ochenta hay
un giro es esos esquemas de polticas, dirigidas claramente al fortalecimiento de las opciones privadas.
Estas transiciones han tenido lugar paralela la tendencia de consolidacin de modelos de economa
especulativa, reflejando la incapacidad histrica de las lites nacionales para llevar a trmino un
proceso de industrializacin y estabilizar un sistema social de bienestar.
La configuracin nacional de los mecanismos de financiamiento de la educacin superior, ha sido
igualmente el resultado de las luchas intrasocietales por imposicin de visiones de la cultura, la ciencia
y el inters nacional. Es por eso que son aplicadas de manera indistinta y en diversas combinaciones. El
cuadro D2 refleja los tipos de configuracin y su casustica reconocida. D2 Cuatro modelos
combinables de financiacin de la universidad.
D2 Cuatro modelos combinables de financiacin de la universidad
Modalidad
Tendencia y procedimiento
Casos relevantes
Financiamiento pblico directo
Presupuesto estatal regular
Argentina, Mxico, Brasil
Financiamiento pblico con
Fondos transitorios
Venezuela, Chile (MECESUP),
base en objetivos de poltica
Argentina (FOMEC) Mxico
(FOMES) Brasil (PROUNI)
Financiamiento privado
Arancel tanto en privadas como Chile
Estatales. Donaciones
Modelo Mixto
Estatal fijo y/o transitorio,
Chile, Per,
privado por arancel y por
donaciones
Fuente: IESALC (2008)
La tendencia hacia la financiarizacin de la educacin superior ha sido la ms comn solucin a la
expansin de la demanda, y segn IESALC (2008, 390) se ha ido imponiendo en forma progresiva
con una gestin basada fundamentalmente en criterios financieros y destinados a generar una
competencia basada en la buena infraestructura y facilidades.
Pero al mismo tiempo que los regmenes nacionales de acumulacin para pases de Latinoamrica son
trazados y comprometen la accin social para alcanzar metas de incremento del PIB per cpita, y as
mismo viven un cambio significativo en la demanda por educacin superior, se ven enfrentados a la
incoherencia entre aumentos muy limitados- en el gasto pblico en educacin, en tanto pierde
participacin y se debilita el gasto pblico por estudiante como % del PIB per cpita dada la fuerte
presin expansionista y la ausencia de voluntad poltica para cambiar tal decrecimiento.
Surgen fuertes conflictos sociales cuando la oferta estatal de educacin superior no es suficiente para
satisfacer el incremento de la demanda de educacin superior. Una casi universal asistencia a la
educacin bsica gratuita y en casos obligatoria se convierte en la principal presin para que alumnos
de familias de menores ingresos opten por pagar su educacin terciaria. Por otra parte, si el presupuesto
estatal para educacin se dirige prioritariamente a la educacin bsica, estos conflictos se agudizan por
la presencia oportunista de los capitales privados dispuestos a aprovechar y lucrar de este mercado de
servicios educativos. (Unesco, 2010)
D3: Porcentajes de matrcula pblica en Educacin Superior
4

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Pas/Ao referencia
1985|
Colombia
10.9
Chile
15.6
Latinoamrica
7.2
Fuente: IESALC-UNESCO (2008, pg. 386)

2005
29.3
47.8
31.3

D4: Gasto pblico total en educacin y por estudiante de la educacin superior

Gasto pblico en educacin (%PIB)
Gasto pblico por estudiante ed. Sup.
(% PIB per capital)
Colombia
2.8
4.8
49.4
24.6
Chile
3.8
3.5
37.1
25.8
Latinoamrica
3.9
4.8
47.8
32.4
Mundial
5.0
5.0
39.43
6.3
Fuente: IESALC-UNESCO (2008, pg. 396)
Cada construccin histrica nacional opera como antecedente cultural, en lo que tiene que ver con la
autonoma del campo educativo vista no solo como la ocupacin de posiciones (autonoma posicional)
sino tambin en lo que tiene que ver con la autonoma decisional entendida como los principios desde
los cuales se fundamentan las decisiones que afectan la construccin jurdica y simblica del campo.
I Los contextos nacionales como antecedentes
La experiencia de la relacin entre el sistema educativo y el modelo econmico en Chile suele ser
estudiada apelando a una clara periodizacin que marca el sentido de las transiciones del rgimen
poltico. Antes de 1973, durante la dictadura militar hasta 1988, y el periodo poltico conocido como
concertacin hasta el presente.
En el primer perodo descrito por algunos autores como Estado Docente 1 1dentro de un rumbo trazado
en la Constitucin de 1925, y apoyado por el consenso social se mantuvo un papel central del Estado,
como empleador del magisterio, orientador y controlador del sistema educativo. Un sistema
centralizado de administracin, intentando ejercer una funcin democratizadora. An as para 1969 3
de cada 10 familias sufran la condicin de necesidades bsicas insatisfechas. El golpe militar de 1973
demor seis aos en reformar las polticas educativas que venan de medio siglo atrs. Por entonces, se
asumi que realizar la educacin secundaria o universitaria se considera una situacin excepcional
para la juventud (Picazo, 2010). Se estableci que quien quisiera gozar de este privilegio debera
pagar o reembolsar sus costos a la comunidad nacional. Se puso fin al monopolio pblico de expandir
el sistema, y se alent al sector privado a hacerlo. La municipalizacin de la educacin dividir
entonces a los actores sociales.
En los jvenes urbanos populares las tasas de desocupacin al final de la dictadura llegaban al 50%.
Para 1988 cerca del 50% de las familias del gran Santiago no contaba con el ingreso necesario para
satisfacer las necesidades bsicas. El plebiscito de octubre de ese ao y la recuperacin del sistema
poltico basado en elecciones libres, unidos a un crecimiento econmico reproducido dentro de lo que
se ha llamado Estado pos neoliberal (Picazo, 2010) hicieron posible hacia 1998 recortar la incidencia
de pobreza al 21,7%. (Ibez, 2005).

Un recuento de la evolucin del concepto en Usctegui memoriaeducativa.pbworks.com/f/estadodocente.doc

5

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Entre las influencias que se puede identificar en la construccin del campo educativo en Colombia, se
puede mencionar en primer trmino el impacto de los modelos trasplantados a lo largo de su historia.
Esta tendencia lleva asociada la carencia de originalidad en la definicin sobre qu tipo de universidad
era la ms conveniente en el corto, mediano y largo plazo.
Desde sus inicios el Estado colombiano estructur como resultado de acuerdos polticos, con exigua
injerencia de los actores sociales el modelo de educacin superior, los promotores de la educacin
superior colombiana procedieron regularmente de tres grandes tradiciones. Comunidades religiosas
inspiradas en la intencin confesional de la bsqueda racional del saber, la adaptacin de la herencia
cultural de occidente y la reproduccin y extensin de la presencia misional y comunitaria de sus
respectivas escolsticas. Algunas de ellas venan de la etapa colonial, y por la misma incapacidad del
Estado de asegurar una estructura pblica fuerte, aprovecharon los vacos de la expansin hacia campos
del conocimiento en los que se concentraron. Una segunda tradicin importante la constituyen diversos
arreglos polticos- mediticos y culturales que en cierta forma respondieron a la intromisin religiosa
en la educacin superior desde un discurso profano, ideolgicamente liberal pero pragmticamente
conservador. El campo de la oferta de educacin superior se traz entonces con al menos tres tipos de
delineacin. La oposicin pblico-privado, la oposicin religioso-laica, la oposicin reflexiva
(cientfica) pragmtica (en funcin de la demanda).
Para el caso colombiano fue visible desde los aos 70s la fuerte presencia de un sector financiero
consolidado, que pas de representar el 1,7% del PIB a mitad de siglo a aportar el 4,1% con el
agravante de no parar de crecer desde entonces a un ritmo superior de la produccin de bienes. Para
2009 los establecimientos de crdito crecan al 12%, mientras que las utilidades del sistema financiero
suban un 30% an a pesar de la demostrada crisis de la economa local en el perodo antecedente.
En Colombia durante la dcada de los aos noventa se present un incremento notorio en la apertura de
programas de pregrado y en la creacin de i.e.s. La creciente oferta de programas, puede explicarse en
funcin de lgicas demogrficas, culturales, laborales y mercantiles, que reunidas en un conjunto
dinmico dan sentido a la contradictoria afirmacin de un modelo de universidad de masas. El
financiamiento de la Universidad Pblica en Colombia se da mediante aportes a la oferta y subsidios a
la demanda. Entre los primeros los aportes del presupuesto general de la nacin y/o de las entidades
territoriales, la generacin de recursos propios, los recursos provenientes de estampillas pro universidad
y los proyectos de fomento. Entre los segundos el crdito educativo ofrecido por el ICETEX (Instituto
Colombiano del Crdito Educativo)2 por entidades cooperativas y financieras, y el otorgamiento de
subsidios de sostenimiento por la permanencia en el sistema. La expansin de este mecanismo ha
significado trasladar una parte importante de la poblacin en este ciclo a la condicin de sujetos de
crdito. En el caso especfico del ICETEX se pas de financiar al 9% en 2002 a 19% en 2010. La
cobertura mediante condonaciones parciales del crdito para poblaciones focalizadas cubri a 92.831
estudiantes con Sisben 1 o 2.3 Permitiendo tambin la proliferacin de i.e.s. En 2008 se hallaban
registradas 279 con una matrcula de 1.300.000 estudiantes. (UNAL-UNIMEDIOS, 2011a.) El
porcentaje de crditos colocados para personas de SISBEN 1 y 2 se logr creciera del 41.7% al 50%
entre 2006 y 2010.
D1 Colombia: Matricula por modalidad, y participacin del crdito educativo en la financiacin.
2

Creado en 1950 es una entidad del Estado para promover la educacin superior a travs del otorgamiento y
recaudo de crditos educativos dirigidos a la poblacin con menores posibilidades econmicas pero con buen
desempeo acadmico
3

Creado en 2001 como desarrollo del principio constitucional de la focalizacin del gasto social pblico.
6

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Matrcula

2009

2010

% en 2010

Con
ICETEX
s.i.
s.i.

%(2)

Con otros
crditos
s.i.
s.i.
s.i.

Tcnica
185.322
93.014
5.55%
Tecnolgica
297.183
449.344
26.83%
Universitaria
1.011.021
1.045.570
62.44%
13,2
Especializacin 54.904
60.358
3.60%
Maestra
20.386
23.808
1.42%
Doctorado
1.631
2.326
0.13%
19%
Total
1.570.447
100%
1.674.420
318.000
Fuente:SNIES.http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=281&
Itemid=88
(2)
http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=303:bien-encobertura-regular-en-calidad&catid=2:informe-especial
. Al rastrear la aparicin de las presiones hacia la masificacin de la educacin de tercer ciclo, se puede
concluir que guardadas proporciones y ostensibles diferencias en las instituciones jurdico polticas
Colombia ha replicado algunas de las groseras fallas de fbrica de la mala educacin de la casa rica en
el barrio pobre, en una periodizacin que implicara respecto la situacin actual separar lo anterior a
las grandes reformas de 1980 y 1992, el escenario de crecimiento y subordinacin de la autonoma del
campo a los principios y posicionamiento de agentes provenientes de y formados en, discursos
gerenciales, de la calidad y de la competitividad (el presente), y la coyuntura en la que se halla
sistmicamente agrietado el horizonte de sentido sobre lo que representa para el estudiantado en todos
los niveles, frente a los instrumentalismos de la internacionalizacin, el libre comercio de servicios
educativos y la cada vez mayor financiarizacin por crdito educativo de la formacin de capital
humano, todas estas propiedades reunidas en una carrera sin sentido hacia la expansin a porcentajes
mayoritarios de la tasa de escolaridad en el ciclo terciario.
II Las universidades de masas, los nuevos estudiantes y la autonoma universitaria
Pases con sistemas de educacin superior consolidados en las primeras revoluciones industriales,
vivieron luchas que no solo originaron pactos sociales capital trabajo, algunos de los cuales subsisten o
se han adaptado mejor al presente , sino tambin tuvieron en dcadas anteriores procesos de expansin
de la educacin superior comparables a los de las nuevas economas emergentes un calificativo que
suele emplearse en esta regin planetaria para calificar el exitoso recorrido de las naciones ahora
arrojadas al ciclo minero exportador de arrasamiento44
Tendencias y antecedentes de la masificacin de las Universidades como resultado de luchas
sociales
Para intentar una explicacin del abandono de la poltica de estatizacin predominante del sistema de
educacin superior y la implantacin de estrategias de mercantilizacin para la ampliacin de la
cobertura y logro de sus objetivos, la perspectiva de un campo de luchas sociales enfrentando visiones
4

La reconfiguracin minero extractiva articulada a la globalizacin es una constante en las economas de pases
suramericanos (Argentina, Chile, Per, Colombia)
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de la educacin, la distribucin de oportunidades y la autonoma sistmica resulta til. La dinmica del

campo educativo, muestra como los procesos actuales son expresin de dos etapas distintas de una
concepcin afn: permitir a los agentes del mercado imponer sus categoras (lucro, bancarizacin,
inclusin como endeudamiento, rentabilidad, negocio) en desmedro de compromisos desde el Estado
para garantizar la asistencia y proteccin al derecho a la educacin. La estrategia de poltica de
educacin superior descrita como masificacin ha sido documentada por Karl Maton (Ramrez/Pea,
2012) en el caso de Inglaterra, pas que vivi en la dcada de los sesenta la aparicin de 8 grandes
universidades estatales, legitimadas por haber sido diseadas a la medida de las necesidades de los
nuevos estudiantes, caracterstica esta que implic tanto el aislamiento (universidades campestres)
como el pleno ejercicio de la autonoma, experimento que a pesar de ser pensado como punto de origen
de cambios socio-polticos y econmicos de gran magnitud, se redujo debido a las refracciones en el
principio de autonoma encarnado, en el cual ante la misma ausencia de expresiones polticas externas,
se agotaron en un conjunto de problemas especficamente educativos con soluciones tambin
especficamente educativas. En el anlisis de este fenmeno Maton destaca en su conclusin la doble
dimensionalidad de autonomas posicional y decisional subraya como dentro del discurso dominante de
poltica educativa la nocin de objetivos sociales y econmicos ha sido reemplazada por una visin
utilitarista de la educacin superior como un instrumento para lograr resultados polticamente
deseables, especialmente de ampliacin del acceso social y de convergencia entre la contratacin
percibida y el aprendizaje permanente de las demandas generadas por la nueva economa del
conocimiento cambiante y globalizante (pp102)
En Colombia sobre las cuatro grandes universidades del SUE55 (Nacional, de Antioquia, del Valle y
UIS) est concentrado el esfuerzo principal de masificacin solidaria de la oferta de educacin superior
en Colombia.
Este crecimiento igualmente significo en la dcada 2000-2010 concentrar una mayor participacin en la
matrcula total, al mismo tiempo que se mantuvo la magnitud relativa de cobertura financiera pblica,
por lo que se suele afirmar que las i.e.s. pblicas agudizaron su situacin de penuria, sin poder realizar
inversiones, dedicando el grueso de sus recursos al gasto administrativo, recortando significativamente
la investigacin, el incremento de las plantas docentes, su mejoramiento, y la prestacin de servicios
dentro de los estndares internacionales.
D5 Colombia: Tendencias de crecimiento de las I.E.S. pblicas
INDICADOR
1992
2007
Estudiantes matriculados 200.000
494.937
Universidades Pblicas
(32)
Cobertura
52% (1999)
70%
Fuente: UNAL-UNIMEDIOS 2011c

Crecimiento
145%+

18%+

Los aspectos crticos del modelo colombiano han sido identificados reiterativamente en los aos
recientes (UNAL UNIMEDIOS, 2011c):
D6 Colombia: Distribucin matrcula y tasas promedio de variacin 2000-2010.
% en 2000
Tasa
2010
Matrcula
2000-1
2000-2
promedio
5

% en 2010

Sistema Universitario Estatal, conformado por 32 instituciones de educacin superior.

8

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10,77+
IES
336.391
342.276
37.06%
927.295
55.38%
pblicas
2,49+
IES
44.62%
597.694
581.228
62.94%
747.125
privadas
Total
934.085
923.504
100%
1.674.420
100%
Variacin % frente al
-1.13%
6.62%
periodo anterior
Fuente SNIES En:
http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=279&Itemid=91

Segn UNESCO en el 2009 la tasa de matrcula en Australia era del 82%, en USA del 86%, en
Japn y Reino Unido en 59% y en Francia en 55%. Entre tanto en Colombia este indicador se
ubica en 35% lo que deja por fuera de cualquier posibilidad de aprendizaje en el nivel terciario
al restante 65%.
El principal problema de la educacin superior del pas, es la desigualdad, entendida como la
ausencia o escasez de oportunidades para determinados grupos sociales de ingreso, raza y etnia,
como en la calidad desigual de la educacin recibida, y sus efectos en la distribucin del
ingreso, el estatus y el poder en la sociedad.
En Bogot, se presenta un flujo anual de 200 mil personas en busca de cupos en la educacin
terciaria, predominando proveniencia social de viviendas en los estratos 2 y 3. Se conforman
por 80 mil estudiantes que se gradan en colegios locales y 120 mil que llegan de otros lugares
del pas. Como respuesta a esta demanda la urbe ofrece apenas 15 mil cupos en este nivel,
incluyendo el acumulado entre ESAP, U de Cundinamarca, UMNG, UD, UPN y UNAL
Los jvenes de estratos bajos no pueden estar por lo general 5 aos en la universidad. Del total
de cupos en Bogot, 14 mil son para carreras de ms de ocho semestres. Esto implica que la
mayora de los ingresantes provenientes de esos estratos, ni siquiera acceden porque no pueden
permanecer por falta de recursos (UNAL-UNIMEDIOS).

En medio de este panorama la estrategia de crecimiento de la cobertura de la demanda ha sido apoyada

dentro del plan decenal 2006-2016 en mecanismos como la agregacin estadstica mas no creble dada
la diferencia de resultados en profesionalizacin - de los estudiantes del SENA, la proliferacin de
Centros Regionales de Educacin Superior, como modo de hacer presencia en las ciudades intermedias
a fin de retener la migracin por demanda, la expansin de la educacin abierta a distancia, de muy
dudosa calidad por la precariedad con que se realiza, y el crdito educativo, que no solo se promueve
como tabla de salvacin sino como poltica con exitosa asimilacin.
El crdito educativo es un instrumento indispensable para el acceso a la
educacin superior de los jvenes colombianos. El 68,7% De los beneficiarios
del crdito ACCES asegura que en caso de no haber sido beneficiados con el
crdito no habran podido estudiar. Para estos la razn bsica es la escasez de
recursos econmicos y la imposibilidad de acceder a fuentes alternas de
financiacin de los gastos educativos. (ICETEX, 2010)
Los ltimos gobiernos han alimentado la propuesta de atraer la inversin privada para aumentar el
acceso, la presencia y la graduacin, en el sistema de Educacin Superior. La inversin privada con
9

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nimo de lucro pregonada por los mercaderes a cargo del MEN se convertira en el antdoto a
situaciones como los aprox. 3 millones de bachilleres que entre 2000 y 2010 no ingresaron o ingresaron
pero el algn momento desertaron. (Piedrahita, 2011)

Universidad de masas / Universidad de mercado: en las luchas nacionales por la educacin

superior pblica
La refondation de l ducation
Consiste plus rduire les ingalits,
en laborant des stratgies distinctes
et appropries au public a qui elle sadresse,
qu a attribu au systme scolaire la tche de rsoudre
a elle seule le problme de la dmocratisation sociale (Braz, 2011)
Algunos pases de Latinoamrica han sido reconfigurados en su dinmica de desarrollo bajo el supuesto
que su potencialidad como exportadores de materias primas minero-energticas constituye la ventaja
competitiva en la globalizacin.
Las locomotoras mineras que suelen ser propuestas como ejes de las adaptaciones de economas
nacionales a los intercambios desiguales globales estn haciendo posible que las elites econmicas de
los pases emergentes y neo liberados de Amrica vean con relativa accequibilidad la meta de igualar
el gasto pblico en educacin de los pases desarrollados. En el caso de Chile se estima que pasar del
actual 4% al nivel medio del 7% requerira unos siete mil millones de dlares por ao, que equivalen al
23% de las utilidades mineras.
Sin embargo esta posibilidad encubre dos dinmicas que es preciso examinar ya que se encuentran
estrechamente relacionadas.
De una parte resulta contradictorio que antes de la transformacin educativa de la dictadura, el sistema
pblico de educacin estaba funcionando sin aranceles para acceder en cualquiera de sus niveles.
Desde entonces (aos 90) las exportaciones de cobre han aumentado 80 veces, elevando el PIB per
cpita un 700%. Lo que explica la financiarizacin de la educacin no es precisamente el incremento
de la demanda. Chile paso de 2.3 millones de alumnos a 4.5 en cuarenta aos. La explicacin de
economa poltica es una parte de la respuesta: Hay una inversin extranjera equivalente al 70% del
PIB, a diferencia del promedio mundial del 30%. Las cuatro familias ms poderosas incrementan su
riqueza en ms de 16 mil millones de dlares en un ao, mientras las familias de los estudiantes
chilenos se han reventado a causa de los altos costos y deudas impagables dentro del modelo de
privatizacin heredado de, y no modificado despus de, la transicin en los gobiernos de concertacin.
En Chile lo que est ocurriendo hoy en un despertar social ciudadano, liderado por los estudiantes, de
carcter nacional, inspirado por un profundo desprecio a la clase poltica, los partidos, el Congreso, los
militares, la Iglesia, los grandes medios y casi todos los factores del poder, segn lo demuestran las
encuestas. Las elecciones 2012 y 2013 revelarn cules sern los efectos de la medida desesperada por
salvar al sistema de cpulas polticas incorporando 5 millones de electores jvenes al juego poltico,
con inscripcin automtica a los 18 aos y voto voluntario, sin castigos pecuniarios para quienes
no concurran a las urnas (Carmona, 2012) 6.
10

Santiago de Chile. 01 octubre 2013. Grupo de Trabajo 25 Educacin y

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Lo que se est vislumbrando a partir de la movilizacin estudiantil de los aos recientes es interesante
desde el punto de vista del cambio cultural poltico que se ha canalizado en las luchas por
democratizacin de la educacin. Nuevos liderazgos, nuevos estilos y consignas en las movilizaciones,
cambios ticos e incluso simblicos que merecen atencin y pueden igual ofrecer proyeccin para los
movimientos pedaggicos, estudiantiles y la construccin de capital militante.

D7: La educacin superior en Chile y Colombia vista a travs de sus centros simblicos
Universidad de Chile
Universidad Nacional
Universidad de
Antioquia
Estudiantes pregrado
25.952
38.000
38.640 / 5034 en sedes
regionales (pregrados)
Estudiantes posgrado
8.665
8.000
Docentes planta
1292 (42%)
3.000
1336
% Recursos Pblicos
50% (Nuevo trato)
46.53% (2010-2012)
Aprox. 77% (2011)
Composicin Social
s.i.
87% E1/E2/E3
42% E3, 41% E2,
estudiantado
Visibilidad regional
10 SCImago (2011)
34 SCImago (2009)
37. SCImago (2011)
Fuentes: U Chile, 2011; Prez (2009) U Nacional, (2009) UdeAntioquia, 2012 (clculos del autor)
iii. El salvavidas crediticio: estudie cinco aos y retribuya durante la vida laboral

Gary Becker cre con la teora del capital humano (aos sesenta), el soporte mas enraizado en las
concepciones de masificacin privada o mixta de la educacin superior (Becker, 1983). El principio de
las diferencias individuales de aptitudes y productividad como determinante de las diferencias de
retribucin, ha servido para instaurar el modelo rentabilista de la inversin en educacin tanto a nivel
micro (la economa domstica familiar) como en el agregado de la productividad y competitividad de
las naciones. Sus postulados bsicos hablan de decisiones racionales de obligada orientacin a invertir
en aptitudes, para as aumentar la productividad, inversin hecha ms atractiva en tanto mayor sea el
perodo de recuperacin rentstica de la inversin. Creera que la mejor asimilacin de su doctrina est
dada en la clebre apora: Si cree que la educacin es cara, pregunte cunto cuesta la ignorancia.
En nuestra cultura se complement con la reiterada generalizacin de la creencia Si no puede dejar
otra cosa, al menos de a sus herederos mejor educacin que la suya. Esta teora hegemnica desde
entonces acompao la expansin de la enseanza universal obligatoria (Esping-Andersen, 2000). A
pesar de no ser un objeto tratable en este espacio, cabe mencionar que como tal, esta teora a pesar de
su inconsistencia al momento de validarla frente a la cuestin de las desventajas heredadas (Giroux,
1995) subsistir hasta el presente o se ha buscado adaptarla. En la prctica el enfoque del capital
humano traducido en anlisis economtricos de cmo aporta a la renta nacional la inversin en
educacin micro desde las personas y macro en el nivel sistmico- ha sido un permanente ejercicio
dentro del pensamiento dominante (Bernasek, 2005)
La implantacin de teoras de calidad tambin arranc en la dcada de los aos noventa. El
gerencialismo subordin la autonoma discursiva de la direccin acadmica a los principios originados
en el campo de la administracin de empresas (Barnett, 2009). Las universidades y centros de
produccin de conocimiento en materia de pedagoga y educacin fracasaron en su misin de formar
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Santiago de Chile. 01 octubre 2013. Grupo de Trabajo 25 Educacin y

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cuadros de alto nivel encargados de dirigir sistmicamente el campo educativo y mantener su

autonoma.
Pero no fue menor el impacto que la ideologa del capital humano, traducida en lgicas de inversinrentabilidad produjeron en la transformacin mercantil (oferta en funcin de la demanda) y financiera
(todos los interesados en invertir en aptitudes y capital cultural adquirido lo podrn hacer gracias las
enormes facilidades crediticias).
Del momento en que se hacen proliferantes los programas de pos graduacin en educacin
(administracin educativa, gerencia en Educacin y similares) al de expansin e institucionalizacin de
los jugadores prestamistas en el campo hay unos hilos de tiempo y relacin muy cortos. Las
modalidades de crdito educativo en Chile fueron justificadas por al menos 4 razones (Contreras,
2011):
i. Permiten incorporar recursos privados en el financiamiento de la educacin superior.
ii. Subsanan el problema de inequidad ex post, presente en los sistemas de gratuidad de
la educacin superior, evitando que las personas de ms bajos ingresos subsidien, a
travs de sus impuestos, a quienes obtendrn los ms altos ingresos dentro del pas.
iii. Los crditos contingentes al ingreso permiten reducir la aversin al riesgo de las
personas al decidir su inversin en educacin.
iv. Incentivan un mejor rendimiento acadmico de los alumnos y un trmino ms rpido
de sus carreras, porque son ms conscientes del costo de los estudios.
A estas razones se agrega la deliberada estrategia de definir un sistema de crdito estudiantil para que
los profesionales paguen su deuda con los mayores ingresos obtenidos a raz de su educacin superior.
(Gascn y Cepeda, 2008)
En el ambiente ideolgico de la revolucin educativa de Colombia (MEN, 2006) los argumentos
esgrimidos para justificar la expansin de la bancarizacin y constitucin en sujetos de crdito, fueron:
1. El cambio de una cultura de gratuidad por una cultura de solidaridad social.
2. Las estadsticas universitarias nos estn demostrando que los estudiantes de Crdito
Educativo reciben las ms altas calificaciones y son los que estn en la universidad el
nmero de aos necesarios para terminar, y no por el contrario son los estudiantes
permanentes que se quedan haciendo la revolucin en las universidades, a costa de las
sociedades y sus privilegios.
3. La responsabilidad social del estudiante.
4. Se lleg a lo ms alto en legislacin, es decir se han logrado normas constitucionales de
Crdito Educativo
5. El cambio de concepto de educacin como gasto, por el de educacin como inversin.
6. La definicin de prioridades.
7. La bsqueda de la eficiencia
8. La creacin de una entidad como APICE, promotora del Crdito Educativo (Blom, 2004)
El acondicionamiento de los instrumentos de financiarizacin de la educacin superior tanto en Chile (a
partir de 1973) como en Colombia (con mayor intensidad en los aos ceros) siguieron un ciclo
expansivo bajo la lgica de la privatizacin. Entre 1982 y 1990 el incremento del mercado de crdito
permiti una disminucin del 47% en el gasto del Estado en la educacin superior. Las instituciones
financieras del sistema crediticio son en orden de surgimiento: El Fondo Solidario de Crdito
Universitario FSCU. El crdito CORFO, el crdito con garanta del Estado y de las i.e.s. ms conocido
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Santiago de Chile. 01 octubre 2013. Grupo de Trabajo 25 Educacin y

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como crdito Ley 20.027 y los crditos de la banca privada Los plazos pueden extenderse a 20 aos en
algunas modalidades.
Al analizar el comportamiento reciente se destaca como entre 2006 y 2008 se oper una importante
transicin. En 2006, subsistan alumnos del quinto quintil de ingreso, que en su mayora estaban en
universidades del CRUCH; pero desde 2007 no existen alumnos del ltimo quintil, por tanto las
instituciones del CRUCH tienen una menor participacin relativa. Otro aspecto destacable es cmo esta
diferencia de asignacin socioeconmica marca notoriamente la participacin de los institutos
profesionales (IP) y de los centros de formacin tcnica (CFT). El crecimiento 2006 - 2007 fue muy
intenso conforme predomin la estrategia del direccionamiento focalizado en los jvenes ms pobres.
D8 Chile: Distribucin de alumnos beneficiados por quintil de ingreso 2006-2008

Fuente: Contreras, 2007, pg. 147

La construccin de un complejo abanico de mecanismos de crdito educativo para tercer ciclo en
Colombia ocurri en un ciclo posterior al de Chile. Datos del organismo estatal de estadstica,
establecen para el ao 2010, un Universo de 8,4 millones jvenes entre los 15 y los 24 aos de edad. Es
decir el 19% de los 45,5 millones de colombianos, De stos, 4.7 millones son bachilleres y de ellos, el
32% se encuentra matriculado en educacin superior. (ICETEX, 2011) A su vez datos del Banco
Mundial (BM), sealan que entre el ao 2002 y 2008 la matrcula en educacin superior creci 51%.
La lgica que comanda la argumentacin a favor de la expansin del crdito educativo seala que por
el impulso sin precedentes de concesin de crditos del ICETEX, tiene un efector multiplicador de
inclusin social, y que la prximas generaciones accedern comprobado que los padres que tienen
educacin superior se esfuerzan para que sus hijos tambin accedan a ella y logren mayores niveles
educativos.
Detrs de este argumento se esconde una lgica que ha sido descrita como de creacin de un mercado
mundial de la educacin (Estrada, 2004). En 2004 el Banco Mundial estimo que 460 mil en Chile y 950
mil estudiantes en Colombia estaran dispuestos a pagar con crditos de diversa proveniencia su
educacin superior.

D9 Estimacin de potencial de demanda por crdito educativo segn Banco Mundial

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Fuente: Blom, 2004

Al igual que la transicin demogrfica la distribucin del capital cultural adquirido presenta tendencias
inconfundibles. A estas alturas en Colombia, cerca de la mitad de los universitarios provienen de
familias en las que ninguno de los padres tiene grados de educacin superior. Las diferencias son
grandes en la educacin superior. Las investigaciones muestran que por cada 27 jvenes de estratos de
altos ingresos que logran completar cinco aos de estudios, apenas uno de bajos recursos lo consigue.
(ICETEX, 2010)
El ltimo de estos estudios, con la firma independiente Econometra, sobre el impacto del crdito
educativo, concluy que es muy alta la rentabilidad asociada a la educacin superior para el individuo,
la sociedad y el Gobierno. Producto de esos anlisis se observ que cuando se apoya la formacin de
una persona en educacin superior, el retorno de esa inversin en lo personal vara entre 25% y 50%
ms que en casos similares pero que no cuentan con educacin superior. Quienes viven con el egresado
terminan beneficindose de su nueva condicin socioeconmica. Igualmente, para el Estado tiene una
rentabilidad entre 12% y 14%.
D10 Principales modalidades en las ofertas de financiacin de estudios universitarios

Fuentes: Icetex, 2010/ Prez, 2007

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Formas de capital militante en los nuevos estudiantes universitarios

Gabriel Misas (2002), ha propuesto a partir de una crtica al reduccionismo econmico en el anlisis de
los modelos educativos, abrir la perspectiva a distinguir los procesos bastante heternomos- de
educacin, aprendizaje y evaluacin utilizando la demarcacin de tres canales de trasmisin de
conocimiento: el capital cultural heredado y los cdigos sociolingsticos. Utilizando el primero de
estos conceptos explica un factor de profunda trascendencia para la trasmisin intergeneracional de la
representacin social del valor de la educacin.
La educacin media y primaria fue una educacin para las capas medias de la
poblacin hasta los aos cincuenta y sesenta. Luego aumentaron, gracias a la
accin del Estado, los gastos en educacin entre los aos setenta y 2000, primero
en la educacin primaria y luego en la educacin secundaria. Entonces Qu est
pasando con las nuevas cohortes de 1998 en adelante? A la educacin secundaria
estn entrando estudiantes que son los primeros, en toda su historia familiar, que
superan la educacin primaria. En consecuencia, esos estudiantes tienen cdigos
sociolingsticos muy diferentes menor capital escolar- a los de la vieja
tradicin de los colegios; por ejemplo, los colegios pblicos de Bogot que eran
para capas medias altamente escolarizadas en los aos cincuenta.
Desde esta perspectiva el capital cultural con el cual cohorte tras cohorte, generacin tras generacin se
accede a ciclos cada vez ms popularizados de la pirmide educativa se constituye en una clave
explicativa de las formas que adoptan las luchas sociales en el escenario del campo educativo. Esta
apreciacin se puede corroborar al comparar el gasto educativo de las familias a lo largo del tiempo. Un
estudio sobre gastos y subsidios a la educacin revelara como se incrementa la dotacin familiar de las
categoras polticas de percepcin que estn en la base de la transicin de prcticas de imitacin y/o de
frustracin a tipos de consciencia social y poltica.
Esta tendencia es corroborada a travs de un segundo ejemplo, esta vez sobre el significado del trabajo,
y por ende de la formacin que se requiere para ocuparse. Un estudio utilizando la teora de Moscovici
para caracterizar el entronque entre las representaciones del trabajo-por una parte- y la representacin
de lo juvenil en la otra- sugiere para el caso Chileno una diferencia sustantiva entre los jvenes
urbano populares de los setenta y de los noventa (donde) ha quedado de manifiesto que para una
parte importante de esta juventud, la moratoria comienza a ser un hecho cierto y -concomitante con
aquello- puede hablarse de una juventud en el amplio sentido de la palabra (Ibez, 2005). Los
analistas de la movilizacin escolar chilena de los ltimos cinco aos dan aclaracin sobre las causas
profundas del malestar.
(En los ochenta y noventa) Chile creca y millones de personas, simplemente
esperaban que algn da las bondades del modelo tocaran a la puerta. Al lado de
su pobreza crecan universidades, clnicas, bancos, farmacias y tiendas de
detal. Sus hijos sin embargo, gozaran de todo aquello que l no tuvo. Ellos
crecieron, entraron al colegio y a la universidad. No solo, entonces, haba que
pagar las cuentas y las altas tasas de inters de las multitiendas, tambin
matrculas y cuotas mensuales de alguna universidad. Y recin ah, cuando el
joven estaba en primero o segundo ao se dio cuenta que la situacin era
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impagable. El Estado, consciente de esto, creo otros sistemas y endeud al

estudiante con crditos garantizados o con aportes fiscales. As, el modelo sigui,
pero siempre en el curso equivocado y desvindose. Y la burbuja esta vez,
revent. Los jvenes y los padres estn endeudados, muchas veces, sin ttulo en
mano, porque debieron abandonar su carrera. Se acab la esperanza y la
confianza en que el modelo, al menos recompensara en sus hijos el esfuerzo de
tantas jornadas de trabajo. (Martorell, 2011)

A MANERA DE CONCLUSION
Dos lecciones que se pueden derivar de una reconstruccin comparativa del vnculo entre los modelos
econmicos y los modelos educativos, consisten en i. tratar de ofrecer respuesta a la pregunta sobre la
contingencia de la mercantilizacin como condicin de posibilidad de democratizar el acceso de
estudiantes de bajos recursos a las universidades, y ii. sugerir algunos aprendizajes derivados de la
puesta en evidencia de los costos sociales de adopcin creciente del crdito educativo, recuperables en
las argumentaciones y plataformas de movilizacin estudiantil.
Hay otra educacin superior pblica (y otra capitalizacin) posible?
Desde los aos noventa, sin haber sido dada la suficiente y necesaria discusin en la mayor parte de los
pases de Amrica Latina se acogi el modelo de apertura econmica, sin tomar en cuenta los
previsibles inconvenientes y dificultades. Chile, desde una dcada despus de la dictadura se convirti
en el laboratorio de los Chicago Boys y sus modelos de reduccin estatal, y privatizacin en funcin de
preferencias polticas para beneficiar a las multinacionales, sirvieron de efecto demostracin dada la
aceleracin econmica que obtuvieron- para reformas de los sistemas laborales, de salud y de
educacin. Los sectores que monopolizan el control de la banca, los servicios y la privatizacin en
Colombia han calcado repetidamente la experiencia de sus homlogos en la regin austral.
Decididamente se ha impulsado el proceso de bancarizacin de la actividad econmica, A septiembre
del ao 2011 el 62 por ciento de la poblacin adulta en Colombia ms de 18.3 millones de personas
mayores de edad, ya contaban con un producto financiero (Bancoldex, 2012). Dentro de tal lgica no
resulta extraa entonces la afirmacin de un alto funcionario de la educacin que admiti Debe
aceptarse que las IES sean de nimo de lucro.
El modelo de fondos de pensiones privado, ha hecho crisis en el curso de periodos de tiempo separados
por una brecha. De igual manera la privatizacin que se impuso en la educacin superior combinando
una variedad de instrumentos legales y financieros condujo a una situacin de graves contrasentidos
como el de la Universidad pblica de mayor demanda obligada a crear un mecanismo de auto
sostenimiento, y generar desde este marco la mayor parte de sus ingresos.
Al hacer una somera revisin a los imaginarios polticos queda muy claro que la estrategia de
"formacin de opinin favorable" a la solucin del conflicto por la reforma de la Ley 30 (Ley de
Educacin Superior) est pasando en Colombia por un momento de imposicin meditica cuando los
dos grandes peridicos nacionales EL TIEMPO (Brunner, 2012) y EL ESPECTADOR reproducen da
tras otro entrevistas con "la mxima autoridad legitimada (DOXA)" de justificacin de la necesidad de
apoyar -como inevitable- una estrategia de privatizacin y cofinanciacin (privada en funcin de los
intereses del sector productivo) de la Educacin Superior en Colombia. Esta construccin de consensos
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de apoyo, contina la misma tendencia a presentar las virtudes de la privatizacin y mercantilizacin de

las oportunidades de universalizar el acceso al tercer ciclo:
Hace 12 aos, las perspectivas para un estudiante de bajos ingresos de obtener
una educacin superior eran muy limitadas () Desde entonces han aumentado
las oportunidades y la conciencia de que hay que proveer acceso. Adems se ha
adquirido conocimiento sobre las necesidades de los estudiantes de bajos
ingresos y las condiciones que deben ofrecer las universidades para que ellos
tengan xito y culminen sus estudios en forma satisfactoria () La mayora de
estos estudiantes tienen tres debilidades: matemticas, lenguaje e ingls. Adems
pueden parecer de competencias sociales bsicas () El otro problema que
tienen los estudiantes de estratos bajos es que no tienen plata y que su capacidad
o la de sus familias para adquirir crdito es muy baja (Hommes, 2007)
Los grandes desafos de la educacin colombiana se concentran en la perspectiva acadmica en
resolver el ajuste apropiado en la secuenciacin de la bsica a la profesional (Gmez et. al., 2009) y en
posibilitar la eliminacin de las desigualdades socialmente condicionadas que hacen impensable en la
realidad actual la obtencin de calidad en la gestin y calidad en los resultados desde el punto de vista
de la creacin de valor (Thelot, 2007). Sin embargo la ciencia social y los estudios cientficos sobre la
educacin en Colombia an no logran el cometido de sensibilizar a los agentes del campo educativo
encargados de propiciar la movilizacin necesaria para intervenir en la redefinicin de las reglas del
funcionamiento del sistema, para que incluyan el problema de la distribucin del capital cultural (y el
reemplazo del paradigma del capital humano) en sus prioridades.
En cambio si la pregunta es si hay educacin despus del mercado, la respuesta es por supuesto.
Tanto Chile como Colombia al igual que otros sistemas educativos- han sido escenarios recientes de
repetidas movilizaciones sociales generadas por, o centradas en, la financiacin pblica. De sus
recursos, objetivos y antagonismos se puede proponer argumentos suficientes para soportar esta
alternativa. A continuacin se enumeran algunos de los ms slidos:
Premisa Uno Desmercatilizar. En funcin del concepto referente al grado en el que los Estados
sociales logran debilitar el nexo monetario al garantizar unos derechos independientes de la
participacin en el mercado, de acuerdo tambin a la nocin de derechos de ciudadana social
Premisa Dos Somos estudiantes No Clientes tarjetabientes. La consigna de las marchas
convocadas por las federaciones estudiantiles del ciclo bsico y apoyadas por los universitarios,
el magisterio y las comunidades educativas no solo revelan el malestar con el modelo an no
subsanado, sino que reflejan el grave defecto de diseo que an hoy inspira ciegamente a
muchos de los habitantes del vecindario a reproducir el dudoso gusto de hablar sobre como la
educacin superior gratuita conduce a la desigualdad. (Brunner, 2012)Premisa tres: Evitar que
la sobre determinacin de las circunstancias adversas cambien naturalizando las diferencias
sociales de segregacin. El asunto ac es delicado: Ya en El Racismo de la Inteligencia
Bourdieu adverta sobre la tendencia a explicar falseando- la condicin desfavorable de grupos
sociales en su rendimiento y desempeo escolar como resultante de limitaciones cognitivas
(Ramrez, 2010). La ms reciente reiteracin de esta creencia ha sido tergiversada en una
entrevista del diario Portafolio de Bogot, al asociar la heredibilidad de la pobreza y por ende de
carencias de inteligencia, desviando el argumento formulado por el economista James Heckman
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(2011) al recordar como la capacidad cognitiva puede verse afectada, no inevitablemente como
lo presenta el reportaje, por abusos en detrimento de los cuidados de madres gestantes (consumo
de alcohol y SPAs).
Premisa cuatro: Existen opciones completamente suficientes para financiar la equidad de
oportunidades de acceso a la universalizacin y permanencia en una educacin terciaria de
calidad, alternativas a la bancarizacin y financiarizacin mediante crdito educativo. La
marcada distorsin de una economa centrada en la seguridad y el incremento del presupuesto
militar en el caso colombiano, o la insistencia en las economas mineras de mantener regmenes
impositivos despreocupados con gravar la renta de propiedad y de extraccin de recursos
naturales (las locomotoras mineras), son apenas dos expresiones de la ausencia de voluntad
poltica de las lites para asumir el reto de convertir a la educacin en el eje central del
desarrollo nacional.
D11 Comparacin de la financiacin en propuestas relativas a la Ley de Educacin Superior
Propuesta de SUE-ASCUN (2011=
proyecto gubernamental de reforma a la Ley 30
de 1992 (2011)
ARTCULO 155. El Gobierno Nacional incluir CAPTULO V FINANCIACIN ESTATAL
anualmente en el Presupuesto General de la Nacin ARTCULO 25. El gasto pblico social en
aportes al Instituto Colombiano de Crdito y educacin debe incluir el financiamiento de las
Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, con universidades
estatales,
garantizar
el
destino a mantener los subsidios a la tasa de inters, funcionamiento y la realizacin de su plan de
a la matrcula y al sostenimiento que ste otorgue a inversiones. ARTCULO 26. El Gobierno Nacional
estudiantes de bajos recursos de acuerdo con el determinar conjuntamente con las universidades
instrumento de focalizacin que defina el Gobierno estatales y por ley ordinaria, un modelo de
Nacional y a mantener los Fondos Especiales para financiacin que tenga en cuenta entre otros las
Grupos tnicos. ARTCULO 156. Crase el Fondo siguientes pautas: a. un incremento anual mnimo y
para la Permanencia Estudiantil en la Educacin permanente en pesos constantes de los presupuestos
Superior, sin personera jurdica, administrado por de rentas y gastos e incrementos adicionales en
el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios funcin del crecimiento econmico del pas; b. la
Tcnicos en el Exterior, ICETEX. Los recursos de variabilidad de los costos universitarios en docencia
este Fondo se asignarn mediante crditos o e investigacin; c. la ampliacin de cobertura de
subsidios para los estudiantes de las Instituciones de manera gradual; d. la reduccin o exencin, de
Educacin Superior estatales y privadas del pas conformidad con las normas impositivas, de las
destinados al cubrimiento parcial de sus gastos de cargas que en materia de impuestos deban asumir
manutencin de acuerdo con el instrumento de las
universidades;
e.
los
requerimientos
focalizacin que defina el Gobierno Nacional, tecnolgicos para el desarrollo de sus actividades
priorizando a las poblaciones vulnerables.
misionales; f. y las necesidades de respaldo en
proyectos de inversin que tengan como objeto el
mejoramiento de la calidad. En todos los casos el
modelo de financiamiento debe propugnar y
preservar la excelencia
acadmica en las universidades.
Fuentes:
http://www.universidad.edu.co/images/cmlopera/descargables/articulado_reforma_a_ley_30_radicadoen_
congreso_oct_3_2011.pdf / 19
18

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http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=2503:propuesta-dereforma-a-la-ley-30-radicada-en-el-congreso-por-el-men&catid=48:legislacion&Itemid=207

En tal escenario es apenas comprensible la necesidad de oponer una estrategia de resistencia y

transformacin del fundamento financiero de la educacin superior, como debera ser ahora la
preocupacin de la Mesa Amplia Nacional de Estudiantes en Colombia, de la Federacin de estudiantes
de Chile y de todos los dems movimientos estudiantiles, magisteriales y sociales por la educacin
pblica en Chile
Las universidades del Estado no pueden ni
deben permanecer ausentes cuando constatan
que la oferta educacional de los jvenes es tan
desigual; cuando es monocorde y no sirve para
la construccin de mejores ciudadanos, mejores
barrios, mejor poesa, mejor cultura, para
proteger mejor la familia, para crear y
administrar
mejores
colegios,
mejores
universidades, sino que sirva slo como
trampoln para una falsa ilusin exitista (Prez,
2011)

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Chile:
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