Calidad en La Educacion Virtual PDF

EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN VIRTUAL
Claudio Rama - Julio Domnguez G
EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
DE LA EDUCACIN VIRTUAL
CLAUDIO RAMA
JULIO DOMNGUEZ GRANDA
(Editores)
EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN VIRTUAL
Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote, Per.

Observatorio de la Educacin Virtual de Amrica
Latina y el Caribe de Virtual Educa.
Editores: Claudio Rama y Julio B. Domnguez Granda.

Coordinador de la edicin: Juan Roger Rodriguez Ruiz.
Correccin de estilo: Saniel E. Lozano Alvarado.
Diagramacin: Sylvia Jackeline Ulloa Vsquez.
Diseo de la cubierta: John Vera.
Impresin: Editorial Grfica Real.
ISBN: 978-612-45269-6-1.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per N 2011-04368.
Se autoriza la reproduccin de estos artculos, siempre que

se identifique su procedencia.
Los artculos que aparecen en este libro expresan las
opiniones personales de sus autores.
Printed in Per Impreso en P
Presentacin
El presente libro nos adentra en la agenda de la calidad de la educacin
a distancia y virtual. Es ste un tema presente y en el debate contemporneo, pero que tiene sus races desde el inicio mismo de esta modalidad
educativa. Los autores de la regin y de Espaa e Italia, nos muestran el
panorama en los diversos pases, permitiendo mostrar claramente cmo
los sistemas de aseguramiento de la calidad estn encarando crecientemente la bsqueda de soluciones para medir, evaluar e incentivar los procesos de enseanza y aprendizaje. Este libro contina la serie de estudios
del Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica Latina de Virtual
Educa gracias al apoyo y la colaboracin de la Universidad Catlica de los
ngeles de Chimbote, de Per. Ambas instituciones han convocado a
especialistas y grupos acadmicos para permitirnos esta visin global y
comparativa de una nueva realidad dada por el establecimiento de estndares e indicadores de la calidad, y que implican amplios debates sobre qu
se regula, quin la regula, qu es la calidad, dnde se limita la innovacin o
dnde estn los indicadores de los aprendizajes. Los editores agradecemos
ampliamente a los autores y a sus instituciones, por su colaboracin y
trabajo en este libro, y ofrecemos a los lectores estos textos cuidadosamente editados para permitir conocer mejor una realidad en curso y construir
as mejores oportunidades para esta modalidad educativa en expansin.
Claudio Rama
Julio Dominguez Granda
DIRECTOR
Observatorio de la Educacin Virtual
RECTOR
ULADECH Catlica
El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
ndice
Pg.
LOS AUTORES
INTRODUCCIN
Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de
evaluar procesos de enseanza (indicadores educativos) a modelos emergentes
de evaluacin del aprendizaje (competencias adquiridas): Claudio Rama
25
Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamericano: Julio Domnguez Granda
Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual: Juan Roger Rodriguez
43
55
ANLISIS NACIONALES
La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario en
Argentina: Beatriz Fainholc
71
Leyes, normas y reglamentos que regulan la educacin superior a distancia y

la educacin en lnea en Bolivia: Alvaro E. Padilla Omiste y Ramn J. Daza
Rivero
101
La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento en

Brasil: Patrcia Lupion Torres y Joo Vianney
119
Concepcin del e-learning en el contexto de Chile: Un nuevo concepto de

mundo, de empresa y de educacin: Seln Carrasco Vargas y Vctor Gonzlez
Escobar
145
Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Colombia:

163
ngel H. Facundo D.
Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la

experiencia de Costa Rica: Sonia Marta Mora Escalante y Juana Castro Tato
189
El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual en Ecuador: Rosmary

Lpez Tovar
207
ndice
Pg.
La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia en

Ecuador: Mara Jos Rubio Gmez
227
Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de UNEDEspaa: Santiago Castillo Arredondo y Mara Rubio Roldn
251
El aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia en Honduras: Ramn

275
Salgado
La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de educacin a

distancia en Italia: Alejandra Senerio, Carla Pampaloni y Laura Ricci
291
Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia en Mxico: Fabiola Lpez

y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel y Javier Bautista lvarez
305
La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior virtual en Mxico:

Retos y oportunidades: Carlos F. Lascurain Fernndez y Ricardo Mercado del
331
Collado
El modelo de calidad peruano para la acreditacin de las carreras universitarias

que se dan en la modalidad a distancia: Jos Mara Viaa Prez y Milber Urea
Peralta
341
Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad de la

educacin a distancia en Puerto Rico: Juan Melndez Alicea y Carmen Pacheco
Seplveda
353
El aseguramiento de la calidad de la educacin superior a distancia en la Repblica Dominicana: Altagracia Lpez Ferreiras
361
El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana: Csar

385
Villarroel
Los Autores
Los Autores
Mora Escalante, Sonia Marta (Costa Rica)
En la actualidad es Vicepresidenta del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin
Superior de Costa Rica, SINAES. Rectora de la Universidad Nacional de Costa Rica.
(2000-2005) Profesora invitada en la Universidad de Montpellier, Francia (1998) Investigadora Fulbright en la Universidad de Pittsburgh, Pensylvania, Estados Unidos (1987).
Investigadora y docente de posgrado, conferencista y asesora internacional en el campo
de la educacin superior, en particular en la gestin de la calidad universitaria. Recibi en
2006 las Palmas acadmicas que otorga el Gobierno de Francia como reconocimiento a la
trayectoria de intelectuales destacados alrededor del mundo.
Los Autores
11
COSTA RICA
Aseguramiento de la calidad de programas de educacin

superior a distancia: la experiencia de Costa Rica
Sonia Marta Mora Escalante
Vicepresidenta del Consejo Nacional de
Acreditacin del SINAES, Costa Rica.
Juana Castro-Tato
Investigadora del SINAES, Costa Rica
PRESENTACIN
Los procesos de aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia han
sido considerados una prioridad por el Sistema Nacional de Acreditacin de la
Educacin Superior de Costa Rica, SINAES, la agencia oficial de acreditacin
nacional. Su gran importancia estriba no solo en la trayectoria de la educacin a
distancia dentro del Sistema de Educacin Superior del pas y en el relevante
papel que ha jugado, sino en la gran significacin y vigencia que esta modalidad
de estudios tiene en los tiempos que corren.
En el presente artculo se busca sistematizar la experiencia de Costa Rica en el
campo del aseguramiento de la calidad de los programas de educacin superior a
distancia. Esta experiencia se contextualiza dentro del desarrollo de los procesos
de aseguramiento de la calidad y de la consolidacin de la agencia oficial encargada de la acreditacin y, en general, del fortalecimiento de una cultura de calidad
en este nivel de estudios. De igual manera, la experiencia se inscribe dentro del
propio devenir de esta modalidad educativa en Costa Rica, donde ha logrado un
significativo desarrollo y un impacto indiscutible.
I.
EL SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

DE COSTA RICA (SINAES)
1.1. Surgimiento y consolidacin
En 1998 el Consejo Nacional de Rectores, CONARE, entidad que rene a las

cuatro universidades pblicas existentes en ese momento en el pas, aprueba el
189
Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato
Convenio para la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin

Superior (SINAES). Un ao despus, el Sistema entra en funciones con la adhesin de cuatro universidades privadas.
El ao 2002 es crucial para el impulso del SINAES. El 2 de mayo la Asamblea
Legislativa aprueba la Ley N 8256 que confiere carcter oficial al SINAES y a sus
acreditaciones. Por su naturaleza jurdica, el SINAES est inserto en el sistema de
educacin superior universitario estatal, es absolutamente independiente y autnomo en sus decisiones acadmicas y posee la mxima autoridad pblica en materia de acreditacin de carreras y de programas universitarios en Costa Rica.
Este sistema tiene como misin fomentar la calidad de la educacin superior
costarricense mediante la acreditacin oficial de la calidad acadmica de las
diversas instituciones, carreras y programas que voluntariamente se sometan a la
evaluacin en las diversas convocatorias que realiza la entidad. Para ello, las universidades costarricenses tanto pblicas como privadas formalizan su solicitud
de adhesin al Sistema, para lo cual deben cumplir satisfactoriamente los requisitos que establece la normativa interna del SINAES.
El Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior de Costa Rica
trabaja en cinco reas estratgicas: Fortalecimiento institucional, Investigacin,
el rea relativa al Aprendizaje (conjunto que le permite el intercambio y la retroalimentacin permanente con las instituciones que conforman el sistema), el rea
de Cultura de calidad y finalmente el rea de Acreditacin propiamente dicha.
En el perodo reciente la agencia nacional de acreditacin ha experimentado
un significativo fortalecimiento. En 2010 la aprobacin de una nueva ley por
parte de la Asamblea Legislativa Ley N 8798 denominada Ley de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior ampla
el mandato de la institucin a dos mbitos que no estaban contemplados en la
legislacin fundadora. Nos referimos a la acreditacin de instituciones de educacin superior, y ya no solo de sus programas y carreras, y al sector parauniversitario; es decir, a los estudios postsecundarios, cuya finalidad es otorgar
titulaciones a nivel de diplomado. La nueva legislacin tambin dispone de un
financiamiento propio para el SINAES en busca de su sostenibilidad financiera
en el mediano plazo.
Adems de estos elementos, dos dimensiones de la nueva ley resultan claves
en lo que se refiere al robustecimiento de los procesos de aseguramiento de la calidad y de la cultura de la calidad universitaria en el pas. Por una parte, se establece
que los criterios y estndares definidos por el SINAES tendrn carcter oficial de
norma acadmica nacional de calidad, con lo cual se da un paso decisivo en la
190
Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica
constitucin de un sistema nacional de calidad en el mbito acadmico. Por otro

lado, la ley incorpora la acreditacin en el mbito de la contratacin profesional
al autorizar al Estado y a sus instituciones para que establezcan, en los concursos de
antecedentes, las condiciones necesarias para diferenciar entre los graduados de carreras oficialmente acreditadas, en los casos en que poseer grado acadmico y ttulo profe129
sional sea requisito de contratacin .
Adems del indiscutible fortalecimiento en el campo de su fundamentacin
jurdica, el SINAES se ha consolidado en otras dimensiones relevantes. La afiliacin de instituciones ha seguido incrementndose. Si inici sus funciones, como
se ha dicho, con ocho instituciones de educacin superior; en este momento
tiene once miembros plenos es decir, instituciones que cuentan con al menos
una carrera con acreditacin vigente, y siete miembros asociados, los cuales se
han afiliado al Sistema y trabajan ya en procesos de aseguramiento de la calidad.
1.2. Proyeccin nacional e internacional
Los nexos con otras entidades nacionales tambin se han fortalecido. El
Ministerio de Educacin Pblica, la Direccin Nacional del Servicio Civil entidad encargada de regular las contrataciones en el sector pblico, la Comisin
Nacional de Prstamos para la Educacin y un importante nmero de colegios
profesionales han establecido nexos con SINAES para trabajar en reas de inters comn. Muy particularmente, la suscripcin de convenios con nueve importantes colegios profesionales le ha permitido a la agencia avanzar en la construccin de modelos de acreditacin por rea disciplinar, importante desafo actual,
entre otros, para el sistema.
El desarrollo internacional tambin ha sido muy significativo en los ltimos
aos. Para empezar, debe sealarse que el SINAES es la nica agencia centroamericana que ha sido acreditada por el Consejo Centroamericano de Acreditacin,
CCA, agencia de segundo piso, lo cual se concret en el ao 2008. Y en 2010 el
SINAES logr, despus de un arduo proceso de autoevaluacin y visualizacin
estratgica de su desarrollo, la certificacin de buenas prcticas que otorga la
international Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education,
INQAAHE, la red mundial de agencias de acreditacin.
Ambos procesos, adems de un impulso a la consolidacin de la agencia
128
Art. 4 Ley de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, nmero
8798, 16 de abril 2010.
191
nacional, constituyen un reto en lo que se refiere a su desarrollo futuro. Han sido

acompaados de otras iniciativas de proyeccin internacional del SINAES, tales
como la participacin activa en RIACES, la Red Iberoamericana de Agencias de
Acreditacin, entidad de la cual es miembro fundador. En este marco, se ha participado en procesos como la armonizacin de criterios en acreditacin de programas en el mbito regional o en sistemas de informacin regional de acceso universal, mediante la alimentacin, con informacin sobre Costa Rica, del Portal
RIACES/UNESCO sobre educacin superior regional. A lo anterior se suma la
suscripcin de acuerdos para el desarrollo de proyectos conjuntos con el CNA de
Colombia, ANECA de Espaa, la Agencia para la Calidad del Sistema Universitario de Galicia (ACSUG) y la CONEAU de Argentina, entre otras iniciativas.
1.3. Modelo de evaluacin
El modelo de evaluacin de carreras del SINAES supone el desarrollo de cuatro etapas:
1. Una etapa inicial de sensibilizacin y preparacin.
2. Una etapa de autoevaluacin, en la cual los actores recolectan y analizan
toda la informacin. Con base en este producto se da la confirmacin de
admisibilidad.
3. Una etapa de evaluacin externa a cargo de pares. En el caso del SINAES,
se trata de dos pares internacionales y uno nacional.
4. Finalmente, la etapa de acreditacin y mejoramiento continuo, en la cual
se da el seguimiento a la implementacin de los compromisos de mejoramiento.
Este modelo de evaluacin est constituido por cuatro dimensiones, las cuales
se desagregan en componentes, y estos ltimos en criterios, estndares y evidencias.
De manera sinttica y tan solo para dar una idea general del modelo, puede sealarse que la dimensin I, Relacin con el contexto, est conformada por tres componentes: informacin y promocin, proceso de admisin e ingreso; y correspondencia
con el contexto. La dimensin II, Recursos, contiene siete componentes: plan de
estudios, personal acadmico, personal administrativo, infraestructura, centro de
informacin y recursos, equipo y materiales y finanzas y presupuesto. Proceso educativo es la dimensin III y se conforma con seis componentes: desarrollo docente,
metodologa de enseanza y aprendizaje, gestin de la carrera, investigacin, extensin y vida estudiantil. Finalmente, la dimensin IV, Resultados, tiene tres componentes: desempeo estudiantil, graduados y proyeccin de la carrera.
192
El modelo brevemente descrito incorpora mejoras sustanciales con respecto

al que estuvo vigente hasta el ao 2009. Entre ellas, una estructuracin ms coherente de los criterios de evaluacin, los cuales ahora siguen una lgica de proceso,
la inclusin de un mayor nmero de estndares, la definicin de evidencias mnimas por cada criterio, un creciente nfasis en investigacin, extensin social, vida
estudiantil y metodologa de enseanza-aprendizaje y, finalmente, una mayor
precisin conceptual. Lo anterior muestra la voluntad del sistema de asegurar un
permanente dinamismo del modelo de acreditacin, el cual busca evaluarse y
renovarse en forma permanente mediante el impulso de dos fuentes: la realimentacin, por parte de los actores de los procesos y la investigacin que desarrolla el
propio personal de la agencia.
II. LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
2.1. Una modalidad de relevancia creciente
En su comunicado final la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior
que se reuni en Pars en 2009, seal como una de las prioridades, en el apartado dedicado precisamente al acceso, la equidad y la calidad de la educacin
superior, lo siguiente: El aprendizaje abierto y a distancia y el uso de las TICs ofrecen
oportunidades de ampliar el acceso a la educacin de calidad, en particular cuando los
recursos educativos abiertos son compartidos fcilmente entre varios pases y establecimientos de enseanza superior130.
Importante es notar que en esta referencia la modalidad se asocia, como ha
sido tradicin, con la ampliacin de oportunidades para poblaciones excluidas
o con difcil acceso a servicios educativos, pero que, ms all de este relevante
objetivo, de enorme vigencia, la educacin a distancia se visualiza como una
va para acceder a educacin de calidad. Es decir, no solo se trata de abrir el
camino para la obtencin de un diploma, sino de asegurar al estudiante una
educacin universitaria de calidad que le permita desenvolverse con xito en
el mundo del trabajo, y al profesional en servicio, una especializacin o una
capacitacin actualizada y relevante, que lo prepare para responder a las exigencias del contexto.
Efectivamente, nunca como hoy ha sido necesario reducir los obstculos que
129
UNESCO, Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior La nueva dinmica de la educacin superior y la
investigacin para el cambio social y el desarrollo. Pars, 2009.
193
representan el espacio y el tiempo118 para acercar a grandes poblaciones y a sectores especficos a la educacin superior de calidad. Mucho se ha insistido en la
ampliacin del acceso al conocimiento como un imperativo del desarrollo. Es
ms, hoy no slo se habla de la formacin de individuos, de personas en una muy
diversa gama de disciplinas, sino de un objetivo mucho ms complejo y ambicioso. Se trata de construir toda una plataforma de aprendizaje social, una capaci119
dad social adecuada de aprendizajes significativos modernos .
La vigencia de esta modalidad tambin obedece a su correspondencia con
aspiraciones que caracterizan los nuevos tiempos y que han marcado el debate
sobre la educacin en general y, particularmente, sobre la educacin superior.
Conceptos como el aprendizaje a lo largo de toda la vida, la formacin continua,
el aprender a aprender y propuestas como los procesos de aprendizaje cada vez
ms flexibles, autnomos y personalizados, no slo son signos distintivos de la
contemporaneidad, sino que encuentran en la educacin a distancia una significativa respuesta.
Finalmente, el dinamismo de la renovacin tecnolgica y del desarrollo de las
TICs est potenciando con impresionante intensidad la educacin a distancia y
en general la educacin virtual, convirtindola en un espacio de indiscutible y
creciente relevancia y en permanente y prometedora transformacin.
2.2. La educacin superior a distancia en Costa Rica
Dentro del sistema de educacin superior de Costa Rica, la educacin a distancia ha venido desempeando un importante papel desde la dcada de los aos
setenta. En 1977 se crea la Universidad Estatal a Distancia, UNED, una institucin pblica cuya misin es, segn se detalla en su sitio oficial, ofrecer educacin
superior a todos los sectores de la poblacin, especialmente a aquellos que por razones
econmicas, sociales, geogrficas, culturales, etarias, de discapacidad o de gnero,
requieren oportunidades para una insercin real y equitativa en la sociedad. Para ello
hace uso de los diversos medios tecnolgicos que permiten la interactividad, el aprendizaje independiente y una formacin humanista, crtica, creativa y de compromiso con la
sociedad y el medio ambiente133.
131
132
133
Ver por ejemplo IESALC Boletn de Educacin Superior Tres expertos opinan sobre la importancia de la educacin a distancia como herramienta de acceso a la educacin superior Nmero 208, junio 2010.
IESALC-UNESCO (2008). Tendencias de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Pg. 32.
www.uned.ac.cr/rectoria/misin.
194
La Universidad Estatal a Distancia, que se anuncia como la primera en su

gnero en el pas, se ha ido consolidando en el perodo reciente. Si en el ao 2000
atenda 14.816 estudiantes, lo que representaba el 24,3% de la matrcula del sector pblico de la educacin superior, en 2010 atiende 23.833 alumnos, lo que
representa el 28,7 % de la matrcula de ese sector134. Es as como se coloca, por su
matrcula estudiantil, como la segunda de Costa Rica en el sector de las instituciones de educacin superior universitaria estatal.
En la actualidad, la UNED cuenta con cuatro carreras acreditadas por el
SINAES: el Profesorado y Bachillerato en Enseanza de las Ciencias Naturales,
el Bachillerato y Licenciatura en Informtica Educativa, el Bachillerato y Licenciatura en Administracin de Empresas con nfasis en Contadura, y el Profesorado y Bachillerato en la Enseanza de la Matemtica. Esta ltima carrera ha sido
reacreditada por el sistema.
Durante los ltimos aos las modalidades no presenciales han ido ganando
importancia en la educacin superior de Costa Rica y han generado un renovado
inters en instituciones predominantemente presenciales, en particular a nivel
del posgrado o en programas especiales dirigidos a poblaciones muy especficas.
Esta tendencia refuerza la significacin de los procesos de aseguramiento de la
calidad de esta modalidad educativa y de las iniciativas que buscan compartir
experiencias de evaluacin y acreditacin a nivel regional e internacional.
III. EL SINAES Y LA EDUCACIN A DISTANCIA
3.1. Antecedentes
En el ao 2000, el SINAES abri su primera convocatoria con la aplicacin
del Manual de Acreditacin, convocatoria ao 2000. Este modelo fue diseado
para ser aplicado de manera general a carreras de grado impartidas en la modalidad presencial.
En el ao 2003 se presentaron por primera vez procesos de acreditacin ante
el SINAES, de carreras impartidas por la UNED. A la luz de ese contexto, el sistema defini ese mismo ao un addendum con referentes de calidad a ser adicionados al modelo general para ser aplicado a la autoevaluacin y acreditacin de
carreras impartidas bajo la modalidad a distancia. Este addendum incluy algu-
134
CONARE, Matrcula del primer ciclo lectivo de las instituciones de educacin superior universitaria
estatal por institucin, sede y centro segn ao 2000-2010.
195
nas precisiones sobre aspectos que, para las carreras con modalidad de educacin
a distancia deben ser satisfechos en razn de que cobran particular relevancia, o
son especficos de ella135. Estas precisiones se establecieron con carcter adicional a los requisitos sealados en el modelo del ao 2000.
Sin embargo, por supuesto, no se trataba de la situacin ideal, en tanto las
caractersticas propias de la modalidad requieren la definicin estrecha de criterios de calidad de naturaleza particular.
Aunque el SINAES siempre tuvo presente esta limitacin, durante los primeros aos de funcionamiento de la agencia, dos factores parecen haber propiciado que se pospusiera la creacin de un modelo especfico. Por una parte,
desde su surgimiento, hasta aproximadamente el ao 2006, el SINAES estuvo
concentrado en crear las bases necesarias de experiencia y conocimiento para
atender carreras de grado. En ese contexto, era previsible que la agencia requiriera un periodo de maduracin, tanto en gestin como en la definicin de sus
instrumentos y procedimientos antes de incursionar en la modalidad con la
elaboracin de instrumentos especializados. En segundo trmino, en el entorno latinoamericano, el desarrollo de referentes de calidad en la modalidad surgido de agencias de acreditacin no se encontraba lo suficientemente desarrollado, con lo cual no se gener un efecto espejo para la agencia costarricense136.
Por tanto, no fue sino hasta el ao 2006 que el Consejo del SINAES acord
hacer un modelo especialmente dedicado a la educacin a distancia y otro para la acreditacin de postgrados, una vez concluido el nuevo modelo de acreditacin. Esta ltima referencia se relaciona con el hecho de que, desde el ao 2005, el SINAES
vena trabajando en un nuevo modelo general de acreditacin, el cual entr en
vigencia en 2009.
En ese contexto inicial, aparecen elementos particulares que propiciaron el
surgimiento en el SINAES de un modelo especfico para la modalidad. Por una
parte, a finales del ao 2009 entr en vigencia el nuevo modelo general. Durante
los aos 2008 y 2009 la UNED incursion de manera renovada en procesos de
135
136
SINAES, Addendum al Manual de acreditacin. Convocatoria ao 2000 para atender la acreditacin

oficial de carreras universitarias con la modalidad de educacin a distancia.
De hecho, los Indicadores para la Autoevaluacin con fines de acreditacin de programas de pregrado en
las modalidades a distancia y virtual, del Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia son del ao
2006. Los estndares para la autoevaluacin del Proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares
de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe estn fechados en 2005.
196
autoevaluacin con miras a la acreditacin, lo cual puso en mayor evidencia para

la agencia la necesidad de contar con un modelo especfico para la modalidad. Se
suma a lo anterior que, a mediados del ao 2007, el equipo tcnico del SINAES se
ampli, lo cual permiti asignar a un nico investigador las tareas de elaboracin
del modelo para carreras a distancia e ir creando la experiencia necesaria en este
campo especfico de trabajo.
Por otra parte, en el ao 2007, el Compromiso de Mejoramiento definido
por el SINAES en el marco de la acreditacin ante el CCA, incorpor como
una tarea prioritaria ampliar el modelo de evaluacin a diferentes modalidades
y disciplinas.
Un elemento final del contexto externo es el creciente inters de las universidades costarricenses en incursionar, como se ha indicado, en la educacin no presencial, particularmente con programas virtuales. Aunque a la fecha algunas universidades an no imparten esta modalidad, se estn creando los espacios y equipos tcnicos necesarios para consolidar un despegue futuro en esta modalidad.
3.2. Modelo especfico para la modalidad a distancia
Para la elaboracin del modelo para carreras a distancia, en adelante MCaD,
el SINAES parti de tres orientaciones particulares:
El MCaD debera ser una verdadera adaptacin del modelo general a esta
modalidad. Es decir, poda implicar, tanto la eliminacin de criterios, como la
incorporacin de otros que fueran consustanciales a la modalidad. En segundo
trmino, la adaptacin del modelo sera participativa, para lo cual se conform
una comisin integrada con representantes de las universidades afiliadas al sistema. Finalmente, el resultado del ejercicio de adaptacin y validacin sera un
MCaD que debera validarse en la prctica en el marco de un plan piloto.
Durante el ao 2008 y 2009, la comisin abord aspectos tales como la socializacin de las caractersticas de la modalidad en cada institucin y profundiz el
anlisis de informacin relativa a criterios y estndares que para la modalidad no
presencial utilizan el CNA de Colombia y la QAA de Inglaterra, La UNED de
Costa Rica y la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL, Ecuador).
En una segunda fase, se trabaj bajo la modalidad de taller, conducido por
una experta en calidad de la educacin a distancia de la Universidad Tcnica
Particular de Loja137, lo cual permiti un avance significativo en la labor de adap137
Se trat de destacada experta, la Dra. Mara Jos Rubio.

197
tacin y propici una labor ms cercana con la experta para concluir, a finales del
2009, la tarea encomendada.
El proceso de validacin fue diseado para realizarse de manera virtual
mediante la consulta a expertos nacionales e internacionales. Para lo anterior se
dise y elabor, con el valioso apoyo de la UNED, un minucioso instrumento
virtual que fue remitido a 50 expertos. Un total de 25 especialistas respondieron
la solicitud del SINAES. La sistematizacin de la consulta a los expertos se confront en dos talleres de trabajo de la agencia con los parmetros de calidad y los
principios que rigen el trabajo del SINAES.
An cuando el modelo puede experimentar cambios en su validacin en la
prctica, es posible identificar en este instrumento rasgos distintivos con respecto
al modelo para carreras presenciales, algunos de los cuales se sintetizan en el cuadro 1. Evidentemente, sin embargo, una cantidad sustancial de criterios del modelo general no fueron modificados, ya que se consider que los mismos son aplicables a cualquier modalidad en educacin superior. Adicionalmente, en otros referentes, la adaptacin consisti nicamente en agregar la frase de acuerdo a la
modalidad, en el entendido que tanto el autoevaluador como el evaluador externo valorarn el cumplimiento del criterio en el marco de las caractersticas especficas y exigibles a la modalidad.
Desde la perspectiva del SINAES este modelo, como cualquier otro que se
genere dentro de la agencia en un momento y contexto determinados, se entiende que experimentar continuas adaptaciones segn se produzcan cambios en el
contexto que le da sentido.
Como bien lo expone la experta mencionada, este modelo se puede aplicar a
la educacin a distancia ms tradicional, basada en materiales fsicos con la incorporacin de tecnologas, como a otras modalidades basadas fundamentalmente
138
en campus virtuales o educacin propiamente on-line . Aunque, para este ltimo caso, la especialista indica que habra que precisar o aadir algunos criterios
ms especficos. Ms an, la agencia tiene previsto que, a partir de esta experiencia, se puedan generar los insumos para la elaboracin de un modelo aplicable a
las carreras totalmente virtuales.
138
Rubio (2009). Propuesta del Manual del SINAES adaptado a la modalidad a distancia, el cual incorpora las
observaciones recibidas de los miembros de la Comisin Interinstitucional que tiene a cargo la adaptacin
del modelo general a la modalidad.
198
Cuadro 1
ALGUNOS ASPECTOS DISTINTIVOS DEL MCaD CON
RESPECTO AL MODELO GENERAL
rea139
Referentes de calidad incorporados
Equidad
La atencin especial al principio de igualdad de oportunidades. Se debe ofrecer informacin del conjunto de estudiantes segn algunos datos, entre ellos, lugar de residencia y
caractersticas laborales.
Espacios
virtuales
La importancia de atender las necesidades de sostenimiento de la comunicacin asincrnica y sincrnica, incluyendo recursos como videoconferencias y aprendizaje en lnea.
Igualmente se agregan aspectos vinculados con la necesidad de contar con una plataforma virtual de aprendizaje de calidad y el acceso a esta por parte de los estudiantes.
La necesidad de asegurar redundancia en los servidores que sostienen los sistemas virtuales; sistemas de respaldo de las bases de datos y de las asignaturas, anchos de banda que
optimicen la conexin, protocolos en casos de emergencia que aseguren el mantenimiento
de los servicios en lnea y software que proteja de la intromisin de terceros.
Las exigencias de participacin y coordinacin entre docentes se amplan a reuniones
fsicas o virtuales. Se incluye la disponibilidad para el personal acadmico de un espacio
fsico o virtual adecuado para la atencin de los estudiantes y para la realizacin de otras
actividades propias de la gestin docente.
Equipo
El concepto de infraestructura es ampliado para agregar el concepto de infraestructura

tecnolgica y aula virtual.
Se agregan referentes de calidad en torno a que la metodologa de enseanza aprendizaje debe estar descrita en un documento fsico o virtual el cual debe contener adems,
caractersticas de la interaccin.
Materiales
La importancia de que cada signatura cuente con materiales adecuados, con rigor cientfico y contenidos actualizados que posean las caractersticas pedaggicas bsicas del
modelo de educacin en la modalidad y faciliten el aprendizaje significativo y autnomo.
Incluyen guas didcticas y orientaciones de las asignaturas.
Se deben proteger las normas de derechos de autor en los materiales fsicos y virtuales y
establecer regulaciones sobre comportamiento en internet.
La necesidad en torno a que la carrera cuente con mecanismos para evaluar la calidad y
actualidad de los materiales bsicos.
139
Estas reas son arbitrarias y no se corresponden de manera exacta con las dimensiones o componentes del
modelo del SINAES.
199
Personal
acadmico
La necesidad de que en las funciones asignadas a los docentes se contemple: elaboracin y diseo de materiales, interaccin oportuna con el estudiante y periodo mximo para
responder a consultas.
La necesidad de contar, en caso necesario, con profesores tutores y asistentes que aseguren la interaccin con el estudiante.
Se define la competencia del personal acadmico incluyendo tambin el desempeo en la
modalidad.
Se agrega (como un estndar) que el 100% del personal acadmico que imparte asignaturas debe haber sido capacitado en las caractersticas de la modalidad. El plan de perfeccionamiento profesional debe incluir la formacin en la modalidad, el uso de tecnologas,
herramientas interactivas y acceso a recursos digitales. Igualmente, se establece que el
personal administrativo debe contar con formacin pertinente a la modalidad. Esta formacin en la modalidad debe incluir manejo de entornos virtuales, didctica a distancia y
conocimiento de las caractersticas y necesidades de los estudiantes que acceden a la
modalidad.
Se incorporan referentes de calidad vinculados con que la carrera tenga acceso a un
programa institucional permanente de investigacin educativa vinculado con la enseanza y capacitacin de los acadmicos a distancia.
Se debe verificar en torno a las responsabilidades docentes: dominio de tcnicas didcticas no presenciales, puntual entrega de materiales (fsicos y virtuales), la tutorizacin,
intervencin oportuna en los espacios virtuales, disponibilidad ante las necesidades de
formacin de los estudiantes, entre otras.
Estudiantes
La disponibilidad de horarios adecuados a las caractersticas de los estudiantes cuando

existan encuentros presenciales o sncronos en la red (por ejemplo para las videoconferencias).
Los estudiantes nuevos deben participar de acciones de induccin presenciales o virtuales que favorezcan su transicin a la modalidad.
Se incorporan aspectos como disponibilidad de instructivos tutoriales, asignaturas de
iniciacin a la metodologa, servicios de soporte tcnico, asistencia administrativa oportuna para poder atender las caractersticas especficas de los estudiantes en la modalidad.
Se incluye como criterio de calidad, en cuanto a la gestin de las instancias administrativas, que dichas dependencias, as como los servicios acadmicos deben tener atencin
asncrona y un horario para la atencin sincrnica acorde con las necesidades del estudiantado. Asimismo, se incluye que debe existir asesora acadmica curricular sncrona y
asncrona para el estudiantado.
Se incorpora el que la carrera debe ofrecer a los graduados oportunidades de actualizacin profesional utilizando la misma modalidad no presencial.
Se incluye el que la carrera debe ofrecer asesora acadmica sncrona o asncrona para el
estudiantado.
200
Programas
de las asignaturas
La necesidad de que los programas de los cursos, adems de los aspectos tradicionales
como cdigo, ciclo lectivo, etc., incorporen tambin orientaciones generales, elementos
de interaccin, mecanismos de contacto con el profesor, sesiones presenciales (si las
hubiese) o medios sincrnicos de atencin, materiales, entre otros.
Evaluaciones
Se agregan referentes de calidad en torno a que la carrera debe garantizar la seguridad y

validez en la aplicacin de las evaluaciones, incluyendo identidad del estudiante y todos
aquellos aspectos congruentes con la modalidad.
IV. ALGUNOS REFERENTES DEL CONTEXTO LATINOAMERICANO

La fuerte orientacin internacional del SINAES ha llevado a indagar, desde
la propia gestacin del modelo, una eventual experiencia de armonizacin de
criterios para la regin. Por ello, profundizar en el estudio del grado de armonizacin de los instrumentos de evaluacin que para la modalidad utilizan diversas
agencias o instancias de la regin, resulta muy pertinente.
En ese contexto, se ha procedido a comparar entre s los instrumentos de evaluacin del Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia (CNA), agencia que
cuenta con los indicadores para la autoevaluacin con miras a la acreditacin de
Programas de Pregrado en las modalidades a Distancia y Virtual, del ao 2006; el
instrumento del Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para
la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y El Caribe, que cuenta con
los Estndares, indicadores, instrumentos y valoracin para la modalidad abierta y a distancia (2005), cuyo centro neurlgico se encuentra en la Universidad
140
Tcnica Particular de Loja , y el instrumento del SINAES.
Para comparar estos instrumentos de evaluacin existen mltiples acercamientos metodolgicos. Entre otros, pueden establecerse comparaciones:
a) Segn los niveles de anlisis (y el respectivo significado de estos niveles).
Se trata, por tanto, de analizar la forma en que los referentes puntuales de
calidad son organizados por grandes conglomerados al interior de cada
instrumento.
b) Segn la denominacin que se otorgue a los referentes de calidad y a lo
que se entiende por ellos.
140
Las referencias a este instrumento se encuentran en: Universidad Tcnica Particular de Loja. Modalidad
abierta y a distancia. Proceso de autoevaluacin de los programas de educacin a distancia basado en el
proyecto: Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe. Estndares, indicadores, instrumentos y valoracin. Loja, 2005.
201
c) Segn el grado en que los referentes de calidad son incorporados en cada

instrumento; es decir, segn qu referentes incorpore y no incorpore alguno de los instrumentos.
d) Segn las metodologas a partir de las cuales fueron definidos sus contenidos: adaptacin o no a partir de un modelo general o definicin a partir del
criterio experto, metodologa de validacin, etc.
e) Segn el orden lgico en la presentacin de los referentes de calidad:
segn el proceso educativo (de insumos del proceso a resultados del proceso) o segn otro enfoque de orden lgico.
Se abordan a continuacin, muy brevemente, nicamente los tres primeros
mbitos de comparacin.
4.1. Comparacin de niveles de anlisis (conglomerados en los cuales se
agrupan los referentes de calidad)
El SINAES ha articulado su instrumento de acreditacin, como se ha mencionado, en dimensiones y componentes, mientras que el CNA utiliza factores y
caractersticas. Por su parte, el modelo de la UTPL establece los tres niveles que se
muestran en el esquema siguiente: criterio, subcriterio y objetivo. Estos son los niveles a partir de los cuales cada instrumento agrega los referentes especficos de calidad, entendidos como los aspectos que debe cumplir la unidad acadmica.
El anexo 1 consigna, para cada uno de estos instrumentos, los aspectos involucrados en cada nivel de anlisis. Mientras que en el caso del instrumento del
CNA, el primer nivel de anlisis, a saber el Factor, alude directamente a una
caracterstica que debe tener la unidad acadmica desde la definicin de su
misin hasta las particularidades que debe tener su gestin y sus egresados en el
modelo del SINAES, el primer nivel de anlisis, a saber la dimensin, es menos
explcita en informacin, y alude de manera ms directa a un modelo insumoproducto. A este respecto, el modelo de la UTPL, incorpora ms bien procesos
facilitadores (cinco primeros criterios) y resultados (cuatro ltimos criterios).
En el caso del SINAES, el criterio se entiende ms bien como el referente de
calidad, a la luz del cual la unidad acadmica debe autoevaluarse; es por tanto un
concepto mucho ms especfico que el criterio en el caso de la UTPL. El concepto
de criterio del SINAES se semeja bastante ms al concepto de estndar que utiliza
Loja, que al concepto mismo de criterio que utiliza esta universidad.
En sntesis, en el instrumento del SINAES, el referente de calidad es el criterio
(y el estndar para algunos criterios), mientras que en el caso de la UTPL, el refe202
rente ms especfico de calidad es el estndar. En el instrumento del CNA de

Colombia, el referente de calidad es la caracterstica.
Este referente preciso de calidad (Criterio en el caso del SINAES y Caracterstica en el caso del CNA) se semeja tambin al concepto de subcriterio en el caso de
la UTPL. El nivel de Objetivo solo est presente en el instrumento de la UTPL.
Para el SINAES, la dimensin alude ms a proceso, entendida como entornoinsumo-proceso-resultados, mientras que el factor alude ms a reas que deben
ser contempladas en la evaluacin: profesores, bienestar institucional, etc. Como
se indic, el instrumento de la UTPL organiza los referentes de calidad en criterios, segn estos sean procesos facilitadores o resultados.
4.2. Denominacin de referentes de calidad
El referente de calidad en el instrumento del SINAES es el criterio. Para algunos criterios el instrumento del SINAES establece estndares, los cuales se
entienden como aspectos de calidad de cumplimiento ms riguroso. En el caso de
la UTPL, el referente de calidad sobre el cual se evala la unidad acadmica es el
Estndar. Para el instrumento del CNA, el referente de calidad es la caracterstica,
para la cual se establecen los Aspectos que se pueden considerar en la evaluacin de
dicha caracterstica.
Adicionalmente, existen otras diferencias. El instrumento del SINAES establece para cada criterio un conjunto de evidencias que la unidad acadmica debe incorporar en su Informe de Autoevaluacin, mientras que el CNA incorpora el concepto de indicadores el cual tambin involucra la informacin que debe presentar la unidad. Por su parte, el instrumento de la UTPL, es bastante ms amplio e incorpora, a
partir del estndar como referente de calidad, los conceptos de indicador, actores
informantes, fuentes, ubicacin, instrumentos y valoracin (ver esquema 1).
Como se ha podido observar, los tres instrumentos presentan diferencias en
torno a los niveles de anlisis que consideran y en torno a la denominacin que
otorgan al referente de calidad. De cara a un proceso de armonizacin regional,
estas diferencias, aunque involucran aspectos de forma y orden lgico, podrn ser
revisadas en un entorno de bsqueda del consenso.
4.3. Presencia de referentes de calidad qu evala cada instrumento?
A partir de la denominacin de los referentes de calidad revisados anteriormente, la comparacin de estos instrumentos segn los aspectos que evalan
debe realizarse tal como se muestra en el anexo 2.
203
Esquema 1
NIVELES DE ANLISIS DE TRES MODELOS DE CALIDAD PARA CARRERAS A DISTANCIA
SINAES
CNA
UTPL
Dimensin
Factor
Criterio
Componente
Caracterstica
Sub Criterio
Criterio
Indicadores
Objetivo
Estndares
Evidencias
Para el caso de
algunos criterios
Estndar
Indicador
Actores
Informantes
Fuentes/Datos
Ubicacin/
dependencia
En ese marco, por ejemplo, deberamos preguntarnos si los 227 estndares de

calidad de la UTPL estn contenidos en las 47 caractersticas del CNA y en los
168 criterios del SINAES.
Una breve y muy inicial revisin de este aspecto demuestra una alta congruencia entre los tres instrumentos, lo cual es muy relevante; sin embargo, tambin hay una esperable presencia de aspectos que no comparten, al menos segn
los niveles del anexo 2 y con el mismo nivel de especificidad.
Estas diferencias se originan fundamentalmente en el nivel de agregacin de la
informacin relevante; es decir, en el nivel de detalle y de informacin que suministra la norma de calidad que se exige. As, por ejemplo, si los comparamos con el instrumento del SINAES, el instrumento de la UTPL desagrega los referentes de calidad en aspectos con mayor especificidad mientras el instrumento del CNA mantiene una definicin ms amplia. Los tres instrumentos son pertinentes e incorporan
los aspectos relevantes a evaluar; sin embargo, de cara a una armonizacin regional,
sera importante definir el nivel de especificacin que tendra que asumirse.
204
V. EDUCACIN A DISTANCIA: ALGUNOS DESAFOS DEL SINAES EN ESTE

MBITO
Sin lugar a dudas, el reto ms inmediato es la ejecucin de la segunda fase de
validacin del modelo especfico; es decir, la validacin in situ. De esta aplicacin
piloto aun no iniciada se espera que resulten los referentes definitivos de calidad para esta importante modalidad educativa. No obstante, ya se visualiza en el
horizonte la eventual necesidad de acometer una nueva tarea, a saber, la generacin de un modelo para la educacin virtual, esfuerzo cuya programacin la agencia debe analizar a partir de una cuidadosa y oportuna lectura del contexto y sus
dinamismos.
Independientemente de lo anterior, el SINAES continuar con una poltica
que ha caracterizado su accionar: la actualizacin continua de instrumentos y
modelos, de forma que est en capacidad de dar respuesta oportuna a las nuevas
demandas del entorno y a los permanentes cambios tecnolgicos, de indiscutible
impacto en la educacin a distancia.
Para terminar, el nfasis que la agencia ha dado a la internacionalizacin de
todos los procesos y el propio carcter transfronterizo de esta modalidad educativa colocan en un lugar prioritario de la agenda la labor de cooperacin y coordinacin regional que abra el camino a la armonizacin y el intercambio.
No cabe duda que el esfuerzo realizado en el campo del aseguramiento de la
calidad de la educacin a distancia en el contexto costarricense es significativo y
ha implicado recursos, tiempo, voluntad de cambio y de aprendizaje de otras experiencias. Ha implicado sobre todo mucho compromiso del sistema y de las instituciones que lo conforman. Pero, si bien el camino est trazado, nuevas rutas empiezan ya a vislumbrarse, hacindonos recordar que en el itinerario ambicioso de la
bsqueda de la calidad nunca se alcanza la meta definitiva. En ese sendero prometedor y desafiante contina avanzando la agencia oficial de acreditacin de
Costa Rica.
205
Anexo 1
NIVELES DE ANLISIS POR INSTRUMENTO Y SU DEFINICIN
CNA142
UTPL143
Dimensiones: es una forma de

visualizar de manera integradora,
los principales elementos del
proceso educativo: un entorno que
contextualizan unos recursos o
insumos necesarios para realizar el
proceso educativo, el proceso
mismo y unos resultados.
Factores: El anlisis de estos

factores es lo que permite apreciar
las condiciones de desarrollo de las
funciones sustantivas de cada
programa acadmico (docencia,
investigacin y extensin) 144
Criterios: se dividen en dos: criterios

facilitadores y criterios de resultados los criterios de resultados
expresan qu se est alcanzando
mediante la puesta en prctica de
los criterios facilitadores que indican
cmo se enfocan las diversas
actividades relacionadas con la
gestin y que contribuyen a la
excelencia. El criterio se considera
el factor crtico para el buen funcionamiento de una organizacin.
Componentes: son los aspectos en

los que se considera que es pertinente desagregar de manera relevante
cada una de las dimensiones.
Caractersticas: Define una caracterstica precisa de calidad.
Subcriterios: Acotan las reas a

analizar.
SINAES
141
Objetivos: sealan la finalidad de

cada rea.
Anexo 2
REFERENTES DE CALIDAD Y NMERO DE REFERENTES EN CADA INSTRUMENTO
141
142
143
SINAES
CNA
UTPL
CRITERIOS
CARACTERSTICAS
ESTNDARES
168
47
227
Tomado de SINAES. Modelo de acreditacin oficial de carreras de grado de Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior. 2009.
Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia. Indicadores para la Autoevaluacin con fines de acreditacin de programas de pregrado en las modalidades a distancia y virtual. 2006.
Tomado de Universidad Tcnica Particular de Loja. Modalidad Abierta y a Distancia. Proceso de autoevaluacin de los programas de educacin a distancia basado en el proyecto Centro Virtual para el desarrollo
de los Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y El Caribe. Documento Introductorio. 2005.
144
206
******
falta
referenci
a
144
ECUADOR
El aseguramiento de la calidad de la
educacin virtual
Rosmary Lpez Tovar
Ing. Directora de Evaluacin y acreditacin
Consejo de Evaluacin Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior (CEAACES).
INTRODUCCIN
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) inform que al 5 de
diciembre de 2010, Ecuador estaba conformado por 14'306.876 habitantes, es
decir, 14,6% ms que lo reportado en el Censo de 2001, ao en que la poblacin
lleg a los 12'481.925 habitantes. Segn el INEC, el pas bordea una tasa de crecimiento intercensal anual de 1,52%.La institucin anunci tambin los datos preliminares de poblacin provincial; siendo Guayas la provincia que registr mayor
nmero de habitantes (3'573.003). Le sigue Pichincha (2'570.201); y en tercer
lugar se encuentra Manab (1'345.779).
En cuanto a la densidad demogrfica, los resultados preliminares del censo
arrojan que existen 55,8 habitantes por km2. Las provincias con mayor densidad
poblacional son Pichincha, con 269,5 habitantes por km2 y Guayas con 227,5 por
2
Km ; mientras que las de menor densidad son Pastaza y Galpagos, con 2,8 habi2 145
tantes por Km .
Segn estadstica del ex Consejo Nacional de Educacin Superior
(CONESUP), hoy Consejo de Educacin Superior (CES), en el Ecuador existen
72 Universidades y Escuelas Politcnicas, de las cuales 3 son de posgrado. Es
menester sealar que una universidad se encuentra intervenida por esta institucin; 285 Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos. En el 2008 haba 55.380
alumnos estudiando en la modalidad a distancia; 53.635 en el semipresencial y
422.452 en el presencial. En los anexos podemos observar las carreras que ofertan
145
INEC.
207
***
no existen
anexos
Rosmary Lpez Tovar
las universidades y escuelas politcnicas con la modalidad de estudios y el financiamiento de un universo de 50 instituciones de Educacin Superior; 12 IES tienen las carreras que imparten con la modalidad semipresencial y a distancia.
Con el objetivo de contribuir al estudio que realiza la Universidad Catlica de
los ngeles de Chimbote (ULADECH Catlica) de Per y el Observatorio de la
Educacin Virtual de Amrica Latina y el Caribe, de Virtual Educa, se ha realizado una recopilacin de los tpicos que influyen en la calidad de la educacin virtual en el Ecuador.
El marco legal que norma la actividad del ente rector en lo referente a la evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin superior (IES), anlisis
histrico de la educacin superior a distancia y virtual en el Ecuador, las tendencias y conclusiones generales, as como sus perspectivas sobre la problemtica de
la calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento al interior de las instituciones y pas.
Especificidades del marco legal
Ecuador est atravesando en estos momentos por una etapa de transicin de
una Constitucin del ao 1998 a la del 2008 y de una LOES del ao 2000 a otra
del ao 2010; es decir, nos encontramos frente a un escenario normativo que ha
generado una gran expectativa en los actores de la educacin superior ecuatoriana y en lo concerniente al aseguramiento de la calidad.
Entre los cambios fundamentales relacionados con el aseguramiento de la
calidad que la nueva Constitucin plantea, est el hecho de que el Sistema de
Educacin Superior debe estar articulado al Sistema Nacional de Educacin y al
Plan Nacional de Desarrollo. Este sistema se regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia,
integralidad, autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento, en el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin
cientfico tecnolgica global.
Los integrantes del Sistema, que son las universidades y escuelas politcnicas,
institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos, conservatorios de
msica y artes, para ser parte del mismo debern evaluarse y acreditarse en el
plazo de cinco aos. En caso de no superar la evaluacin y acreditacin, quedarn
146
fuera del sistema de educacin superior .
146
Aseguramiento de la calidad: polticas pblicas y gestin universitaria, captulo Ecuador (2009).
208
Marco legal
Art. 171. Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior.- El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior es el organismo pblico tcnico, con personera jurdica y patrimonio propio, con independencia administrativa, financiera y operativa.
Funcionar en coordinacin con el Consejo de Educacin Superior. Tendr facultad regulatoria y de gestin. No podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulacin ni por aquellos que tengan intereses en las reas que vayan a
ser reguladas.
Art. 172. Cdigo de tica.- Los miembros del Consejo, Comit Asesor, las y los
funcionarios y las y los servidores del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior deben someterse al Cdigo de tica.
Art. 173. Evaluacin Interna, Externa, Acreditacin, Categorizacin y Aseguramiento de la Calidad.- El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior normar la autoevaluacin institucional, y ejecutar
los procesos de evaluacin externa, acreditacin, clasificacin acadmica y el aseguramiento de la calidad.
Las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores del pas, tanto pblicos como particulares, sus carreras y programas, debern someterse en forma obligatoria a la evaluacin interna y externa, a la acreditacin, a la clasificacin acadmica y al aseguramiento
de la calidad.
Art. 174. Funciones del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de
la Calidad de la Educacin Superior.- Son funciones del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior:
a) Planificar, coordinar y ejecutar las actividades del proceso de evaluacin, acreditacin, clasificacin acadmica y aseguramiento de la calidad de la educacin superior;
b) Aprobar la normativa para los procesos de evaluacin, acreditacin, clasificacin acadmica y aseguramiento de la calidad de las instituciones del Sistema de Educacin Superior, programas y carreras, bajo sus distintas modalidades de estudio;
c) Aprobar la normativa para los procesos de la autoevaluacin de las instituciones, los programas y carreras del Sistema de Educacin Superior;
d) Aprobar la normativa en la que se establecer las caractersticas, criterios e
indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarse en la evaluacin externa;
e) Elaborar la documentacin tcnica necesaria para la ejecucin de los procesos
de autoevaluacin, evaluacin externa, acreditacin y clasificacin acadmica;
209
Rosmary Lpez Tovar
f) Aprobar el Cdigo de tica que regir para los miembros del Consejo, Comit
Asesor, las y los Funcionarios y las y los Servidores del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, y para los evaluadores
externos.
g) Aprobar el reglamento de seleccin de los evaluadores externos especializados
nacionales o internacionales;
h) Calificar, a los evaluadores externos especializados, nacionales o internacionales,
para la ejecucin de procesos de evaluacin externa, acreditacin y clasificacin acadmica
de las instituciones del Sistema de Educacin Superior, las carreras y programas;
i) Vigilar que los procesos de evaluacin interna y externa se realicen de conformidad con las normas y procedimientos que para el efecto se establezcan y garantizar que
sus resultados sean fruto de una absoluta independencia, imparcialidad y tica con la
labor desempeada;
j) Resolver sobre los informes y recomendaciones derivados de los procesos de evaluacin, acreditacin y clasificacin acadmica;
k) Otorgar certificados de acreditacin institucional, as como para programas y
carreras, a las instituciones de educacin superior y unidades acadmicas que hayan
cumplido con todos los requisitos exigidos para el efecto. Este certificado de acreditacin
tendr una vigencia de cinco aos y no podr estar condicionado;
l) Determinar la suspensin de la entrega de fondos a las instituciones de educacin superior en la parte proporcional cuando una o ms carreras o programas no cumplan los estndares establecidos, e informar al Consejo de Educacin Superior para su
ejecucin;
m) Establecer un sistema de categorizacin de instituciones, programas y carreras
acadmicas;
n) Divulgar ampliamente los resultados de los procesos de evaluacin externa,
acreditacin y clasificacin acadmica con el propsito de orientar a la sociedad ecuatoriana sobre la calidad y caractersticas de las instituciones, programas y carreras del
sistema de educacin superior;
) Asesorar al Ministerio de Educacin en la implementacin y ejecucin de la evaluacin y acreditacin para la educacin bsica y media, con fines de articulacin con la
educacin superior;
o) Presentar anualmente informe de sus labores a la sociedad ecuatoriana, al Presidente de la Repblica, a la Asamblea Nacional, y al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social;
p) Firmar convenios con instituciones de educacin superior para la formacin y
capacitacin de los evaluadores a fin de profesionalizar esta labor;
210
q) Establecer convenios con entidades internacionales de evaluacin y acreditacin de la educacin superior para armonizar procesos y participar de redes; propiciar la
evaluacin y reconocimiento internacional de este organismo y de las instituciones de
educacin superior ecuatorianas;
r) Ejecutar prioritariamente los procesos de evaluacin, acreditacin y clasificacin acadmica de programas y carreras consideradas de inters pblico;
s) Disear y aplicar la Evaluacin Nacional de Carreras y Programas de ltimo
ao, as como procesar y publicar sus resultados;
t) Elaborar los informes que le corresponden para la creacin y solicitud de derogatoria de la Ley, decreto Ley, decreto, convenio o acuerdo de creacin de universidades y
escuelas politcnicas;
u) Elaborar los informes que le corresponden para la creacin y extincin de
institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios
superiores;
v) Elaborar y aprobar la normativa que regule su estructura orgnica funcional,
y elaborar su presupuesto anual;
w) Elaborar los informes de suspensin de las instituciones de educacin superior
que no cumplan los criterios de calidad establecidos, y someterlos a conocimiento y resolucin del Consejo de Educacin Superior;
x) Realizar seguimiento sobre el cumplimiento de los aspectos acadmicos y jurdicos de las Instituciones de Educacin Superior; y,
y) Los dems que determine esta ley y sus reglamentos.
Art. 175. Integracin del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior.- El Consejo estar integrado por seis acadmicos. Tres seleccionados por concurso pblico de mritos y oposicin organizado por el
Consejo Nacional Electoral, quienes cumplirn los mismos requisitos dispuestos para
ser Rector de una universidad y tres designados por el Presidente de la Repblica.
Los seis acadmicos que conformarn el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, elegirn a su presidenta o presidente de entre los tres acadmicos nominados por el Ejecutivo.
Durarn cinco aos en sus funciones, y podrn ser reelegidos o designados, consecutivamente o no, por una sola vez, y no podrn desempear otro cargo pblico excepto
la ctedra o la investigacin universitaria o politcnica si su horario lo permite.147
147
Ley de Educacin Superior, 2010.

211
Rosmary Lpez Tovar
ANLISIS HISTRICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA Y VIRTUAL

EN EL ECUADOR
La Educacin a Distancia en Ecuador se inicia en los aos 70's, en los que se
imparta educacin secundaria a travs de las denominadas escuelas radiofnicas; sin embargo, la educacin a distancia, tal como se concibe hoy en da, se
remonta al ao 1976, cuando la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL)
crea La Modalidad Abierta e inicia sus labores en octubre de ese mismo ao, con
el propsito de atender a un amplio sector del magisterio nacional que no haba
podido acceder a la educacin universitaria y que necesitaba perfeccionamiento
en Pedagoga (940), Matemticas (251), Fsica (24) y Qumica (58). En esta oportunidad se alcanz una matrcula total de 1 273 alumnos.
En un principio, la modalidad de Estudios a Distancia no tuvo el xito deseado. Esto se explica porque la metodologa de trabajo y las exigencias propias del
sistema no permitieron aprobar a todos los que se matricularon por primera vez; a
esto se suman las crticas y campaas de desprestigio desplegadas por universidades presenciales de la regin sur, que por desconocimiento de la validez, seriedad
y exigencia de la Educacin a Distancia, desconfiaban de la calidad de los estudios. Sin embargo, a pesar de los comentarios malintencionados, a finales de 1
977 se logr organizar 33 centros asociados, en 17 provincias, de las 21 que en ese
entonces tena el pas.
La metodologa de expansin de la UTPL a travs de centros universitarios
asociados, fue muy importante al punto de permitir que otras universidades
incursionen en actividades a distancia. Tal es el caso de la Escuela Superior Politcnica del Ejercito, con la cual la UTPL abri un centro asociado en el ao 1985,
el mismo que funcion hasta el ao 1988, fecha en que la ESPE inicia sus actividades como Universidad a Distancia en forma independiente, constituyndose
en la segunda universidad ecuatoriana en ofertar Educacin a Distancia.
Una de las variantes de Educacin a Distancia es la Educacin Semipresencial sin componentes virtuales que se inicia en 1995, siendo pionera de este sistema de estudios la Universidad Nacional del Chimborazo, que hasta la actualidad
mantienen una diversidad de programas con una considerable demanda.
Debemos considerar que la educacin virtual se inicia en 1989 cuando la Open
University (Suiza) lanza el primer curso completo Universitario online con alrededor de 1 500 estudiantes, 8 aos antes que nuestro pas incursione en esta variante
de la modalidad a distancia. Es as que la Universidad Tecnolgica Amrica inicia
con un campus virtual a partir de 1997, ofreciendo 5 carreras de pregrado. Actual212
mente tiene en ejecucin 2. Igual modalidad de estudios brinda la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), la Escuela Superior Politcnica del Ejrcito (ESPE),
la Universidad Internacional SEK (USEK), la Universidad San Francisco de Quito
(USFQ), la Universidad Nacional de Loja (UNL), la Universidad Tcnica Amrica
(UNITA), la Universidad Tecnolgica Equinoccial (UTE).
Es conveniente anotar que en nuestro pas existen universidades que son
representantes de diferentes sedes internacionales que brindan educacin virtual, o a distancia con componentes virtuales, e inclusive semipresenciales con
componentes virtuales, como es el caso de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la Universidad Tecnolgica Equinoccial, que tiene
convenio con la Universidad Politcnica de Madrid148.
Progreso de las universidades en el proceso de acreditacin en el Ecuador
El ex Consejo de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
(CONEA), hoy Consejo de Evaluacin Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES), a partir del ao 2002 hasta la actualidad es el organismo que ha velado por el aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Una de las tareas prioritarias fue el diseo del modelo tericometodolgico para la evaluacin de la calidad y la acreditacin institucional,
adecuado al contexto universitario del pas, que se tradujo hasta el ao 2006 en la
produccin de nueve documentos tcnicos, entre guas y manuales, para evaluar
universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, programas de posgrado y la carrera de Ingeniera Agronmica.
En el ao 2006 se acredita la primera universidad: la Universidad del
Azuay, UDA, siguindole luego la Escuela Superior Politcnica del Litoral
(ESPOL), la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), la
Universidad Tcnica de Ambato (UTA) y la Universidad Tcnica Particular
de Loja (UTPL).
Para el ao 2009 se acreditan 3 universidades; y en el 2010 (al 30 de septiembre) se acreditan 10 universidades ms, contando con un total de 18 universidades acreditadas a septiembre de 2010 en el marco de la LOES del ao
2000, de las cuales 12 universidades son pblicas, 4 cofinanciadas y 2 particulares. (Grficos 1 y 2).
148
Estudio de las Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador.2004 (CONEA-UTPL).

213
Rosmary Lpez Tovar
Grfico1.Procesodeacreditacin-Universidades.
Fuente: Direccin de Evaluacin y Acreditacin, CONEA, 2010.
Elaboracin: Ing. Rosmary Lpez Tovar.
Grfico 2. Universidades acreditadas hasta septiembre 2010.

Fuente: Direccin de Evaluacin y Acreditacin, CONEA, 2010.
Elaboracin: Ing. Rosmary Lpez Tovar.
Criterios de los instrumentos indicadores y factores as como de los procesos

de evaluacin y acreditacin especficamente de la educacin a distancia
El ex CONEA contrat una consultora en la cual se destacan los aspectos
que sern evaluados en los procesos de acreditacin de la educacin a distancia y
virtual. Esto realmente qued como una propuesta, ya que nunca se la aplic y no
fue aprobado por el Consejo del ex CONEA.
Evaluar la calidad de los programas de educacin a distancia y virtual, considerando la experiencia hasta aqu adquirida para la acreditacin institucional y
de carreras presenciales, las demandas del mercado ocupacional, las orientacio214
nes del Plan Nacional de Desarrollo, y sobre todo, las nuevas exigencias y desafos
de la sociedad actual, en trminos de pertinencia. De los mbitos y componentes
se derivaran los indicadores, considerando las diferencias que existen al interior
de la educacin a distancia, en sus modalidades bsicas: a distancia con apoyo de
textos escritos; a distancia con apoyo virtual; y a distancia enteramente virtual,
con nfasis en los resultados del aprendizaje y su impacto en la sociedad.
A continuacin se enlistan los mbitos y sus respectivos componentes.
1. Aspectos institucionales y reglamentarios: Estatuto Orgnico de la
Institucin; Resoluciones que autorizan el funcionamiento del programa; Plan de
desarrollo del programa; Reglamentos generales y especficos; Manuales de organizacin, de funciones y procedimientos; Misin de la institucin y del programa;
Lneas estratgicas del programa; Objetivos y metas del programa.
2. El Proyecto Curricular o Currculum: Estudio de las necesidades
sociales; Modelo Pedaggico Virtual; Bases y fundamentos; Objetivos curriculares; Perfil del graduado; Estructura curricular; Plan de estudios; Nmero de
crditos mnimos; Competencias del profesional; Planes o cartas descriptivas;
Contenidos (textos escritos, videos, audio o hipertexto); Estrategias didcticometodolgicas; Mtodos del proceso enseanza-aprendizaje; Efectividad de la
enseanza-aprendizaje; Sistemas de control (video conferencia); Sistema de
evaluacin de los aprendizajes (trabajo reflexivo y analtico, trabajo individual,
trabajo colaborativo, proyecto final, expresados en lecturas, foros, tareas, discusiones grupales, consultas, pruebas, sesiones de charla); Monitoreo del logro de
aprendizajes; Modalidades de graduacin.
3. Docentes/tutores: Grado acadmico de los docentes/tutores; Formacin
en educacin a distancia y virtual; Capacitacin continua; Docente/Tutor que
organiza la asignatura, los materiales y los contenidos de la asignatura; Rol del
facilitador o docente; Participacin en herramientas colaborativas; Evaluacin
de tareas y actividades; Admisin y permanencia de docentes/tutores; Evaluacin del desempeo docente/tutor; Participacin en modalidades de graduacin.
4. Estudiantes y graduados: Modalidades de admisin; Perfil y requisitos
del estudiante virtual; Tiempo de permanencia; Servicios de apoyo a estudiantes;
Sistemas de seguimiento y promocin; Sistemas de reconocimientos y becas;
Adquisicin efectiva de competencias genricas, especficas y profesionales; Sistema de seguimiento a los egresados y graduados.
5. Infraestructura tecnolgica (hardware y software): Plataforma Tecnolgica: Infraestructura tecnolgica; Interacciones en el programa virtual; Diseo y
215
Rosmary Lpez Tovar
desarrollo instruccional; Disponibilidad del entorno virtual; Rendimiento de los

equipos informticos; Capacidad de almacenamiento; Seguridad y privacidad de
la plataforma tecnolgica; Accesibilidad a la plataforma tecnolgica; Usabilidad,
navegabilidad e interaccin; Escalabilidad, versatilidad y mantenimiento; Sistema de fcil instalacin; Calidad del entorno audiovisual.
6. Recursos y materiales didcticos: Material con finalidad formativa;
Material conectado hipertextualmente; Materiales en formato multimedia;
Materiales que posibilitan acceso a ms informacin; Materiales flexibles e interactivos; Materiales atractivos y de fcil uso; Materiales que combinan informacin con actividades; Materiales que posibilitan la comunicacin entre estudiantes; Biblioteca virtual.
7. Gestin acadmica y administrativa: Administracin acadmica; Gestin acadmica; Direccin y coordinacin del programa a distancia y virtual;
Instancias y niveles de decisin; Relacin docente/tutor-estudiante por asignatura, mdulo o programa; Administracin y gestin de recursos.
8. Investigacin cientfica y tecnolgica e interaccin social: Identificacin de necesidades de investigacin articuladas a los objetivos nacionales;
Estructura, estrategias y polticas institucionales en investigacin e interaccin
social; Participacin de los docentes/tutores en actividades especficas de investigacin e interaccin social; Participacin de los estudiantes en actividades de
investigacin e interaccin social especficas; Convenios interinstitucionales en
materia de investigacin e interaccin social; Diseo, ejecucin y evaluacin de
proyectos de investigacin e interaccin social; Publicacin de los resultados e
informes de investigacin e interaccin social; Impactos cualitativos y cuantitativos de la investigacin.
9. Buenas prcticas y mejora continua: Sistema de alcance institucional;
Proyecto curricular y aspectos metodolgicos; Rol del docente /tutor; Experiencias de la enseanza-aprendizaje.
10. Percepcin de Resultados: Percepcin sobre la satisfaccin de los estudiantes; Percepcin sobre la satisfaccin del docente/tutor y personal de apoyo;
Percepcin sobre la satisfaccin de la sociedad respecto de la calidad del producto/servicio.149
149
Bastidas, A., Rosero, R. (abril, 2008). El Aseguramiento de la Calidad de los Programas de Educacin a
Distancia y Virtual desde la perspectiva del CONEA. Revista Cognicin N 13 ISSN 1850-1974. Edicin
Especial II CONGRESO CREAD ANDES y II ENCUENTRO VIRTUAL EDUCA UTPL, Loja - Ecuador.
216
Ambitos
Componentes
Criterios
Indicadores
Grfico 3. Estructura de los aspectos a evaluar.
ORIENTACIONES GENERALES DE LA POLTICA PBLICA EN TRMINOS DE LA

CALIDAD EN LA EDUCACIN A DISTANCIA
En el apartado 2.1. se desarrolla todos los artculos de la Ley de Educacin
Superior referente al Consejo de Evaluacin Acreditacin y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior. En este apartado se describen los artculos de la
LOES, referentes al Consejo de Educacin Superior y a la Secretara Nacional de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que son los entes que
dictan las orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad
en la educacin superior, cada uno en su mbito.
Art. 166. Consejo de Educacin Superior.- El Consejo de Educacin Superior es el
organismo de derecho pblico con personera jurdica, con patrimonio propio, independencia administrativa, financiera y operativa, que tiene por objetivo la planificacin,
regulacin y coordinacin interna del Sistema de Educacin Superior, y la relacin entre
sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva y la sociedad ecuatoriana.
El Consejo de Educacin Superior funcionar en coordinacin con el Consejo de
Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y
no podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulacin ni por
aquellos que tengan intereses en las reas que vayan a ser reguladas.
Tendr su sede en la capital de la Repblica.
Art. 169. Atribuciones y deberes.- Son atribuciones y deberes del Consejo de Educacin Superior, en el mbito de esta Ley:
a) Aprobar el plan de desarrollo interno y proyecciones del Sistema de Educacin
Superior;
b) Elaborar el informe favorable vinculante sobre la creacin de universidades y
escuelas politcnicas que tendr como base los informes favorables y obligatorios del
217
Rosmary Lpez Tovar
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin

Superior y de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin, segn los
requisitos establecidos en la presente Ley;
c) Proponer a la Asamblea Nacional la derogatoria de la Ley o Decreto Ley de
creacin de universidades y escuelas politcnicas, que tendr como base los informes del
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior;
d) Proponer al Presidente de la Repblica la derogatoria del decreto ejecutivo de creacin de universidades y escuelas politcnicas, que tendr como base el informe del Consejo
de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior;
e) Proponer al Presidente de la Repblica la denuncia del acuerdo o convenio de
creacin de instituciones de educacin superior creadas por estos instrumentos legales,
segn las disposiciones de la presente Ley;
f) Expedir, previo cumplimiento del trmite y requisitos previstos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y en la presente Ley, las resoluciones de creacin y
extincin de institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores;
g) Aprobar la intervencin de las universidades y escuelas politcnicas por alguna de las causales establecidas en esta Ley;
h) Aprobar la suspensin de las universidades y escuelas politcnicas, en base al
informe emitido por el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de Calidad de la Educacin Superior por alguna de las causales establecidas en esta Ley, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 201;
i) Aprobar la creacin, suspensin o clausura de extensiones, unidades acadmicas o
similares, as como de la creacin de programas y carreras de universidades y escuelas politcnicas, y los programas en modalidad de estudios previstos en la presente Ley;
j) Aprobar la creacin de carreras y programas de grado y posgrado en las instituciones universitarias y politcnicas;
k) Aprobar los estatutos de las instituciones de educacin superior y sus reformas;
l) Aprobar la normativa para la creacin y funcionamiento de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores;
m) Aprobar al menos los siguientes reglamentos:
1.- De creacin, intervencin, suspensin y solicitud de derogatoria de Ley, decreto
Ley, decreto ejecutivo, de universidades y escuelas politcnicas;
2.- De creacin y extincin de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores;
218
3.- De rgimen acadmico y ttulos, y de rgimen de posgrado; y de las modalidades

de estudios: presencial, semipresencial, a distancia, en lnea y otros;
4.- De Carrera y Escalafn del Profesor e Investigador del Sistema de Educacin
Superior;
5.- Del Sistema de Evaluacin Estudiantil; y,
6.- De doctorados.
n) Aprobar la frmula de distribucin anual de las rentas o asignaciones del Estado
a las instituciones de educacin superior y de los incrementos si es que los hubiere, las que
constarn en el Presupuesto General del Estado, de acuerdo a los lineamientos de la
presente Ley;
) Ejecutar, previo informe del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, la suspensin de la entrega de fondos a
las instituciones de educacin superior, en la parte proporcional, cuando una o ms
carreras o programas no cumplan los estndares establecidos;
o) Designar a sus delegados ante los organismos del Estado donde tenga representacin, de conformidad con la Constitucin y las Leyes de la Repblica;
p) Imponer sanciones a las mximas autoridades de las instituciones del Sistema de
Educacin Superior, que transgredan la presente Ley y sus reglamentos, previo el trmite correspondiente;
q) Informar anualmente a la sociedad ecuatoriana, a la Asamblea Nacional, al
Presidente de la Repblica, al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social y al
sobre el estado de la educacin superior en el pas;
r) Elaborar y aprobar su presupuesto anual;
s) Para el ejercicio de las atribuciones conferidas en los literales c), d), e), f), g) y h)
requerir del informe favorable del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior;
t) Requerir a la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin informes de carcter tcnico, acadmico, jurdico y administrativofinanciero para sustentar sus resoluciones;
u) Aprobar la normativa reglamentaria necesaria para el ejercicio de sus competencias;
v) Monitorear el cumplimiento de los aspectos acadmicos y jurdicos de las Instituciones de Educacin Superior; y,
w) Las dems atribuciones que requiera para el ejercicio de sus funciones en el
marco de la Constitucin y la Ley.
219
Rosmary Lpez Tovar
Art. 182. De la Coordinacin del Sistema de Educacin Superior con la Funcin

Ejecutiva.- La Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, es el rgano que tiene por objeto ejercer la rectora de la poltica pblica de educacin superior y coordinar acciones entre la Funcin Ejecutiva y las instituciones del
Sistema de Educacin Superior. Estar dirigida por el Secretario Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Educacin Superior, designado por
el Presidente de la Repblica. Esta Secretara Nacional contar con el personal necesario para su funcionamiento.
Art. 183. Funciones de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.- Sern funciones de la Secretara Nacional de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, las siguientes:
a) Establecer los mecanismos de coordinacin entre la Funcin Ejecutiva y el Sistema de Educacin Superior;
b) Ejercer la rectora de las polticas pblicas en el mbito de su competencia;
c) Garantizar el efectivo cumplimiento de la gratuidad en la educacin superior;
d) Identificar carreras y programas considerados de inters pblico y priorizarlas
de acuerdo con el plan nacional de desarrollo;
e) Disear, implementar, administrar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior del Ecuador, y el Sistema de Nivelacin y Admisin;
f) Disear, administrar e instrumentar la poltica de becas del gobierno para la
educacin superior ecuatoriana; para lo cual coordinar, en lo que corresponda, con el
Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas;
g) Establecer desde el gobierno nacional, polticas de investigacin cientfica y tecnolgica de acuerdo con las necesidades del desarrollo del pas y crear los incentivos para
que las universidades y escuelas politcnicas puedan desarrollarlas, sin menoscabo de
sus polticas internas;
h) Elaborar informes tcnicos para conocimiento y resolucin del Consejo de Educacin Superior en todos los casos que tienen que ver con los objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo;
i) Elaborar los informes tcnicos que sustenten las resoluciones del Consejo de
Educacin Superior; y,
j) Ejercer las dems atribuciones que le confiera la Funcin Ejecutiva y la presente
150
Ley.
150
Ley de Educacin Superior - 2010.
220
TENDENCIAS Y CONCLUSIONES GENERALES, AS COMO SUS PERSPECTIVAS

PERSONALES SOBRE LA PROBLEMTICA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
A DISTANCIA Y SUS MECANISMOS DE ASEGURAMIENTO AL INTERIOR DE LAS
INSTITUCIONES Y PASES
En los ltimos tiempos se ha desarrollado un amplio debate sobre la calidad
de la educacin superior, en el que se encuentran distintas aproximaciones al
tema, las cuales coinciden en que el mejoramiento de la calidad constituye un
campo problemtico de difcil definicin e intervencin por las dimensiones que
le afectan a nivel institucional y social.
La calidad es un valor que se define considerando situaciones educativas especificas y no debe entenderse como un valor absoluto. Los significados que se atribuyen a la calidad dependern de la perspectiva social y terica desde la cual se
hacen, de los sujetos que la enuncian (profesores, padres de familia, estudiantes,
sectores productivos, Estado) y desde el lugar en que se realiza151.
La calidad de la educacin superior es un concepto multidimensional, que
incluye caractersticas universales y particulares, que aluden a la naturaleza de las
instituciones y a los problemas que se plantean en relacin con los distintos contextos sociales, en el marco de prioridades nacionales, regionales y locales.
La calidad de la educacin superior aparece vinculada a una problemtica
actual de extrema complejidad, que incluye:
La expansin que la educacin superior ha experimentado en el continente.
La dificultad estructural de los sistemas educativos, expresada en la muy
escasa conexin entre sus distintos niveles.
La alarmante disminucin de las dotaciones presupuestadas destinadas a
esas crecientes necesidades.
La difcil situacin del personal docente que, en porcentajes muy elevados
recibe escasas remuneraciones.
La necesidad de abonar procesos de innovacin curricular y de mejoramiento de los mtodos de enseanza-aprendizaje.
El vertiginoso avance del conocimiento y del acceso a la informacin.
Las polticas de cuotas y gasto eficiente en el sector pblico consisten en:
Educacin bsica gratuita hasta tercer nivel.
151
La Calidad en la Universidad Ecuatoriana, principios, caractersticas, y estndares de calidad 2003

(CONEA).
221
*** en: ?
Rosmary Lpez Tovar
Cobros selectivos de cuotas para educacin media superior, combinados

con becas.
Cuotas para toda la educacin pblica superior, combinadas con prstamos, impuestos y otros esquemas para permitir que estudiantes necesitados difieran el pago hasta que lleguen a percibir un ingreso, y un esquema
de becas para superar la renuencia de los pobres a acumular deudas contra
beneficios inciertos y futuros.
Garantizar la calidad de la educacin primaria para todos los nios,
haciendo de este nivel la mayor prioridad del gasto pblico en educacin
en el pas.
Mejorar la calidad de la educacin secundaria y del bachillerato (inicialmente secundaria y despus a todos los niveles de educacin media superior) como la segunda prioridad, una vez que todos los nios hayan recibido una buena educacin primaria.
Gasto pblico eficiente en la escuela y en el nivel institucional.
La sostenibilidad fiscal requiere tambin la proyeccin continua de las
implicaciones del gasto pblico y esfuerzos consistentes para asegurar que
esos planes y mecanismos de financiamiento se realicen152.
LA PROBLEMTICA EN LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN
Los procesos de evaluacin y acreditacin son demasiado lentos;
Los documentos tcnicos cubren la evaluacin institucional, programas
de postgrado y una pequea parte de las carreras;
Hace falta actualizarlos y disear con mayor celeridad nuevos documentos que permitan evaluar con mayor precisin y sensibilidad las carreras de
grado;
La capacitacin y asistencia tcnica que viene ofreciendo el CEAACES a
las IES, es insuficiente;
Los convenios firmados con las diferentes organismos de cooperacin y
asistencia tcnica internacional proveniente de agencias y organismos
especializados en evaluacin y acreditacin de la educacin superior,
orientados a robustecer tcnicamente al CEAACES es insuficiente;
152
Alcides Aranda con la colaboracin de Rosmery Lpez Tovar, proyecto alfa: nro. dci-ala 2008/42: aseguramiento de la calidad: polticas pblicas y gestin universitaria, captulo ecuador, agosto de 2009.
222
Los recursos humanos, financieros y materiales son insuficientes;

El Ecuador no es parte de un mecanismo de acreditacin regional;
La normativa del CEAACES requiere actualizarse para estar en armona
con la nueva Constitucin Poltica del Estado y la LOES.
Entre las fortalezas podemos citar: haber diseado un modelo de evaluacin
de la calidad y acreditacin de las IES, de carcter integral y participativo, el cual
consta en los documentos tcnicos que han servido para desarrollar estos procesos; generacin de una cultura de la calidad entre los actores de la educacin superior que de inicio era incipiente; Capacitacin a equipos de Autoevaluadores y
evaluadores externos de las IES para con ellos llevar adelante los procesos de aseguramiento de la calidad en las IES; Expedicin de la normativa bsica para llevar
adelante los procesos de acreditacin; Lograr que la mayora de las 72 universidades, esto es 57, hayan ingresado al proceso de acreditacin, de las cuales, 24 estn
en la autoevaluacin, 15 en la evaluacin externa y 18 se han acreditado; Constatar que las universidades que ingresaron a los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa, ejecutaron planes de mejora orientados a mejorar la calidad acadmica y la gestin institucional; Haber llevado adelante estos procesos con un
personal tcnico escaso y un presupuesto incipiente.
Un documento tcnico para realizar la evaluacin de las carreras que est
elaborando el CEAACES con la participacin de consultores externos se puede
resumir de la siguiente manera: 9 criterios, 18 subcriterios y 81 indicadores, ver
cuadro 1.
Cuadro 1
CRITERIOS, SUBCRITERIOS E INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE CARRERAS GENERAL
Criterios
Subcriterios
A. OBJETIVOS
EDUCACIONALES
Sistema de Seguimiento
a Graduados
B. CURRCULO
Indicadores
Denominacin
Misin y visin
Perfil consultado
Perfil publicado
Sistema implementado
Resultados conocidos
Evaluacin por pares
Plan Curricular
Slabos
Currculo Equilibrado
223
Rosmary Lpez Tovar

Criterios
C. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
Subcriterios
Biblioteca
Laboratorios y/o instalaciones de prcticas
Acceso a Internet
Aulas
Espacios docentes
D. CUERPO DOCENTE
Dedicacin:
Tiempo completo
Medio tiempo
Eficiencia y calidad
docente
Calidad docente
E. GESTIN
ACADMICA
ESTUDIANTIL
224
Indicadores
Ttulos
Bibliotecas virtuales
Textos actualizados
Laboratorios y/o instalaciones de prcticas
Renovacin de laboratorios y/o Instalaciones
de prcticas
Insumos de laboratorios y/o instalaciones de
prcticas
Conectividad
Acceso a red inalmbrica
Calidad
Nmero de metros cuadrados por pupitre
Oficinas tiempo completo
Sala tiempos parciales
Acceso a salas de consulta
Formacin posgrado
Docentes tiempo completo
Estudiantes / docentes tiempo completo
Carga horaria tiempo completo
Especificidadtiempo completo
Docentes medio tiempo
Carga horaria medio tiempo
Especificidad medio tiempo
Calidad de la dedicacin
Eficiencia docente
Grado de satisfaccin docente
Publicaciones
Experiencia docente
Experiencia profesional
Formacin pedaggica, andraggica
Actualizacin cientfica
Admisin
Transferencia
Tutora
Registro
Desercin
Graduacin
Resolucin de reclamos
Accin afirmativa

Criterios
F. RESULTADOS DE
APRENDIZAJE
Subcriterios
Resultados especficos:
Anlisis y diagnstico
Solucin de problemas
Resultados genricos:
Trabajo en equipo
Comportamiento tico
Comunicacin efectiva
G. AMBIENTE
INSTITUCIONAL
Remuneracin docente
Perfeccionamiento
docente
H. INVESTIGACIN
FORMATIVA
Indicadores
Aplicacin de ciencias bsicas

Identificacin y definicin del problema
Factibilidad, evaluacin y seleccin
Formulacin de problemas
Resolucin del problema
Utilizacin de herramientas especializadas
Cooperacin y comunicacin
Estrategia y operacin
tica profesional
Conocimientos de cdigos profesionales
Comunicacin escrita
Comunicacin oral
Comunicacin digital
Compromiso de aprendizaje continuo
Conocimiento del entorno contemporneo
Escalafn docente
Planificacin
Docentes escalafonados
Remuneracin tiempo completo
Remuneracin medio tiempo
Remuneracin tiempo parcial
Becas de posgrado
Seminarios
Sabtico
Reclamos de estudiantes
Satisfaccin estudiantil
Satisfaccin docente
Lneas de investigacin
Sistema de investigacin
Investigacin docente tiempo completo
Investigacin docente medio tiempo
Investigacin docente tiempo parcial
I. VINCULACIN CON
LA COLECTIVIDAD
Vinculacin con la colectividad de los

docentes
Vinculacin con la colectividad de los estudiantes
Fuente: CEAACES, 2010 (Documento borrador). Elaboracin: Ing. Rosmary Lpez Tovar.
225
Rosmary Lpez Tovar
DESAFOS PARA LAS IES, DERIVADOS DE LAAPLICACIN DE LA LOES 2010

Se ratifica la obligatoriedad de la acreditacin a nivel institucional, de programas y carreras; se ampla el plazo a cinco aos ms, desde la entrada en vigencia
de la Constitucin (a la fecha quedan solamente tres aos), para que las instituciones programas y carreras se acrediten, con el agregado de que si no lo hacen en
ese tiempo tendrn que salir del Sistema de Educacin Superior.
Desafos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
IES
Evaluacin M14
Evaluacin institucional de las IES
Evaluacin de carreras de pregrado
Evaluacin de programas de educacin a distancia y virtual
Evaluacin de posgrados
Evaluacin de carreras tecnolgicas
Evaluacin de extensiones
26
357
2099
?
933
277
143
Fecha mxima
Hasta abril 2012 (18 meses)

Hasta octubre 2013 (5 aos)
Hasta abril 2012 (18 meses)
El ex CONEA, como el actual CEAACES, no ha elaborado un documento

tcnico con los criterios, subcriterios e indicadores para la evaluacin con fines de
acreditacin para los programas de Educacin a Distancia y Virtual. Como se
indica en los desafos que tiene el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, antes del ao 2013 tiene que
implementar toda la documentacin tcnica para cumplir con la Constitucin y
con la Ley de Educacin Superior.
BIBLIOGRAFA
ARANDA Aranda Alcides. 2008. La evaluacin de la calidad y la acreditacin de la Educacin Superior
Ecuatoriana. Quito.
ARANDA, Alcides, 2009, Aseguramiento de la Calidad: Polticas Pblicas y Gestin Universitaria,
Captulo Ecuador, CINDA-Proyecto ALFA, Santiago de Chile.
Bastidas, A., Rosero, R. (abril, 2008) El Aseguramiento de la Calidad de los Programas de Educacin a Distancia
y Virtual desde la perspectiva del CONEA. Revista Cognicin N 13 ISSN 1850-1974 Edicin Especial II
CONGRESO CREAD ANDES y II ENCUENTRO VIRTUAL EDUCA UTPL, Loja - Ecuador.
CONEA, 2010, Progreso de las universidades en el proceso de acreditacin, Quito.
CEAACES. 2011. Modelo de evaluacin de carreras general (Documento para discusin), Quito.
CONESUP. 2010. Informacin Estadstica, Quito.
ECUADOR. 2008. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Quito.
ECUADOR.2010. Ley Orgnica de Educacin Superior de Ecuador, Quito.
ECUADOR. 2011. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), Quito.
ECUADOR, Estudio de las Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador 2004 (CONEA-UTPL).
www.senacyt.gov.ec.
www.conea.net
www.conesup.gov.ec
226
***
Aranda
Aranda?
ECUADOR
La calidad y los estndares de medicin de

la educacin virtual y a distancia
Mara Jos Rubio Gmez
Doctora ED. Prorrectora de la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador
- Sede Ibarra.
1. INTRODUCCIN
Es preciso referirnos a algunos aspectos que pueden precisar la concepcin
sobre este tema. Entre otros qu entendemos por educacin a distancia y por
educacin virtual? pues a veces confundimos ambas. La educacin a distancia
exista mucho antes que la educacin virtual; por ello, quizs nos podamos inclinar por decir que el concepto ms genrico es educacin a distancia, y la educacin virtual es la que siendo a distancia se caracteriza por utilizar de forma casi
exclusiva las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Si hablamos
de educacin a distancia, en general, deberamos expresar si nos referimos a una
educacin a distancia basada en materiales fsicos y tecnologas ms tradicionales
y que a la vez tenga algn componente virtual, o a la ofrecida exclusivamente de
forma virtual.
Lo ms comn, en este momento, es que convivan los dos aspectos en una
misma universidad, e incluso en un mismo programa, pues ya son pocas las experiencias que se definan a distancia que no utilicen las nuevas tecnologas; al igual
que sucede en la educacin presencial pues ha de servirse, as mismo, de las tecnologas si no quiere quedarse relegada a un pasado sin futuro.
Por lo tanto, si nos vamos a referir a los estndares de calidad en educacin a
distancia deberemos distinguir en que modalidad de educacin a distancia se hace
nfasis. De tal forma que se ponderen en mayor o menor grado los diferentes componentes tecnolgicos y pedaggicos. Es, por tanto, necesario tener muy en cuenta el
modelo educativo y/o pedaggico que la institucin o el programa definan.
Otro de los aspectos que quisiramos dejar claro es el hecho de que cuando
hablamos de calidad en educacin a distancia deberamos estar hablando del
227
Mara Jos Rubio Gmez
mismo concepto en cuanto al producto final; es decir, que el resultado sea el

mismo o similar que en educacin presencial, no tanto en la forma en como se
adquiere, ni en el tiempo que se tarda en adquirir la formacin, ya que en educacin a distancia influyen muchos aspectos en este sentido que no tienen que ver
con la institucin, sino con el estudiante, como puede ser, el hecho de que no se
dedica exclusivamente al estudio por estar trabajando, por tener obligaciones
familiares u otros contextos que le impiden llevar el mismo ritmo que si se dedicara de pleno al estudio.
De igual forma, antes de hablar de medicin de la calidad en educacin virtual y a distancia y, por tanto, de los estndares para la misma, deseamos dejar
constancia de algunos aspectos que deberan servir para la reflexin de los detractores de este sistema de educacin, sobre todo, si nos referimos a una serie de competencias genricas que a lo largo de la carrera adquiere y perfecciona un estudiante a distancia, pues podramos decir, que son tantas o ms como las que puede
adquirir un alumno presencial, pero adems le adornan algunas caractersticas
que especialmente le distinguen:
La responsabilidad que adquiere en el proceso de autoaprendizaje le pone en
una situacin de ventaja en relacin a muchos profesionales, ya que durante su
proceso de aprendizaje, es l quien gestiona su tiempo y lo distribuye, aprendiendo a diferenciar los aspectos importantes de los que no lo son, nadie est detrs de
l para que vaya a clase o haga sus tareas.
La autonoma promovida por el propio sistema complementa este sentido
de la responsabilidad. El alumno aprende a tomar decisiones, a buscar otras
fuentes de informacin cuando tiene una duda o no sabe resolver un problema.
No tiene a mano la pregunta fcil al profesor sin haber reflexionado antes. Esto
hace de l una persona reflexiva y profunda; es por tanto una persona que en
sus estudios debe necesariamente practicar la bsqueda de mbitos bibliogrficos diferentes que los que tiene ya en su haber, lo que le prepara para un mundo
competitivo y cambiante.
El liderazgo y la creatividad se despiertan cuando no dependemos de los
dems para buscar una salida a nuestros problemas; esto es lo que le sucede al
alumno a distancia: necesariamente tiene que ser creativo en sus trabajos y sus
aportes en el desarrollo de los mismos, ha de investigar y ha de aprender a superar
sus propias frustraciones cuando no tiene la solucin a los mltiples problemas
que encuentra en el camino que le toca recorrer en solitario. Su liderazgo ser
notorio cuando tenga que poner a prueba sus conocimientos tericos y prcticos:
el conocer es obvio por la bibliografa que debe dominar; el saber hacer no le
228
La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia
representar problema, pues, en gran parte ya est en el ejercicio profesional y su

titulacin le ha dado tambin la prctica y la teora propias para caminar con seguridad y convertirse en lder en su mundo profesional; al que deberamos aadir, el
saber ser, desde el punto de vista axiolgico y de actitud.
Se vuelve un gran lector; no slo por la rapidez con la que es capaz de leer un
libro, sino por la comprensin del mismo. No olvidemos que la media de lectura
anual de un alumno universitario es de aproximadamente entre dos libros y tres
libros, adems de los apuntes del profesor; el alumno a distancia tiene que leer eso
mismo en un mes y adems lo debe de hacer comprensivamente.
El uso y dominio de la tecnologa vienen de la mano del alumno de la modalidad a distancia, pues es una herramienta muy utilizada y casi imprescindible a lo
largo de la carrera universitaria en esta modalidad. El adulto pierde el miedo a
este medio y se sirve de l para su proceso formativo, termina siendo un aspecto
muy familiar que conoce, domina y usa en su acontecer diario. Cuando muchos
profesores, aun hoy en da, en los sistemas tradicionales se niegan a utilizar la tecnologa y los alumnos las dominan, pero sin direccin y sin rumbo pedaggico; en
el sistema a distancia hace ya algunos aos se ha tratado de aprovechar estos
medios de la mejor manera posible y son de uso comn para alumnos y profesores,
pudiendo en este momento decirse que se sabe al menos algunos usos que s son
utilsimos para el aprendizaje del joven y del adulto. Por tanto, ser absurdo por
parte del evaluador, seguir preguntando por el uso de los laboratorios, pues stos
sern ya simulados a travs de Internet u otros medios digitales, sin despreciar los
vnculos que puedan establecerse con instituciones locales para la asistencia fsica a los mismos.
El sentido crtico que se despierta en el estudiante a distancia. Comienza
desde el primer da de su matrcula, pues ha de juzgar un mbito nuevo, enfrentarse a situaciones que desconoce y debe seguir adelante, aunque en algunos
momentos pueda sentirse sin los elementos adecuados para ello. Indudablemente encontrar la forma para seguir caminando y encontrarse con otros que
de la misma manera encontrarn nuevos usos de las metodologas sugeridas y
que hacen que el alumno no sea un simple repetidor de contenidos, sino que los
juzgar y seleccionara de un inmenso universo que hoy tenemos a nuestra disposicin.
Si nos preguntramos por las cualidades que busca un director de empresa o
institucin cuando pretende contratar a un empleado nuevo, podramos decir
que tiene mucho que ver con la propuesta que hemos descrito en este mundo de
valores y competencias.
229
Mara Jos Rubio Gmez
El graduado de una modalidad a distancia est preparado para el campo profesional en su rea, del que muy probablemente ya tiene experiencia, y en especial
para el cambio en cualquier rol que le toque desempear; rene las condiciones
para asumir grandes empresas y retos; no le asusta las dificultades ni el esfuerzo, ya
que est acostumbrado a ellas y las afronta como algo cotidiano sin traumas; el
liderazgo y la creatividad los ha vivido durante su carrera universitaria, domina
las tecnologas y se podr confiar en l, pues ha demostrado un alto sentido de la
responsabilidad, as como el sentido crtico y resistencia a la frustracin.
La modalidad a distancia desde los parmetros propios de calidad garantiza la
posibilidad de seguir estudiando para conseguir un mejor puesto de trabajo si es
que ya se est trabajando, o un empleo diferente si se opta por cambiar de profesin de acuerdo a las preferencias. Por ello, entre los parmetros a medir en los
resultados, no ser tanto, en cuanto tiempo y cuantos estudiantes se han graduado, sino, el aspecto propio del seguimiento a los mismos en su carrera profesional,
ascensos, cambios favorables en el empleo o nuevos empleos.
A pesar de nuestra posicin favorable hacia la modalidad a distancia por
todos los aspectos antes descritos, tenemos presente tambin que no todas las
instituciones y/o programas tienen en cuenta los mnimos parmetros de calidad,
por lo que debemos empearnos en medir la misma con el afn de mejora.
2. ALGUNOS MODELOS DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EN EDUCACIN A
DISTANCIA Y/O VIRTUAL
Si actualmente la preocupacin por la calidad de la educacin superior es un
aspecto relevante en funcin de los fenmenos de globalizacin y competitividad
internacional, con mucha ms razn debera serlo en el caso de la educacin superior a distancia, al ser uno de los mbitos necesarios para el desarrollo de los pueblos del tercer mundo, pero tambin un elemento imprescindible para asumir los
nuevos roles que se demandan en el primer y segundo mundo; se debera apostar
por ella desde los rganos oficiales de los diferentes pases creando legislaciones
propias o incluyentes de este tipo de educacin y como consecuencia, parmetros
para la medicin de la calidad; cosa que hasta el momento no ha sido as. Este
panorama parece estar cambiando en algunos pases desde las experiencias que a
continuacin sealamos y que en muchos casos estn tomando en cuenta las
mejores prcticas para derivar criterios generales. Por la extensin del artculo
nos centraremos en algunas de las experiencias ms desarrolladas de Latinoamrica y el Caribe.
230
2.1. Experiencia del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED) desde el Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en
Amrica Latina y el Caribe
Si tenemos en cuenta que un paso importante para las instituciones de educacin superior y, por supuesto, para las instituciones de educacin a distancia, es el
llegar a extender su rango de accin sobre las fronteras patrias, y que eso solamente podr desarrollarse a travs de acreditarse internacionalmente y demostrar
una calidad, de tal forma que cualquier persona o entidad pueda fiarse de los ttulos emitidos al ser reconocidos en los diferentes pases, entenderemos, al igual que
las instituciones fundadoras del CALED entendieron, la necesidad de unir
esfuerzos con el fin de promover y fortalecer la capacidad de las universidades
latinoamericanas y del Caribe (LAC) en la consecucin de una oferta de Educacin a Distancia de Calidad, sin olvidar el importante papel que desempea la
misma en los procesos de desarrollo de los pases de LAC.
El CALED se constituy el 19 de octubre del 2005, en el contexto del Congreso sobre Calidad y Acreditacin Internacional en Educacin Superior a Distancia - I Congreso CREAD Andes en el XV Aniversario del CREAD y I Encuentro Iberoamericano Virtual Educa, el mismo que tuvo como base temtica principal el Proyecto Centro Virtual para el desarrollo de Estndares de Calidad para
153
la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe y gracias al
trabajo de continuacin que le dio a este Proyecto la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), se convoc al Congreso de Calidad en Educacin a Distancia ya mencionado.
As, en el Acta de creacin del CALED, las instituciones participantes sealan la NECESIDAD de unir esfuerzos institucionales con el objetivo de promover
y fortalecer la capacidad de las universidades latinoamericanas y del Caribe en la
consecucin de una oferta de Educacin a Distancia de Calidad; TIENEN
PRESENTE el importante papel que desempea la Educacin Superior a Distancia en los procesos de desarrollo de los pases latinoamericanos y del Caribe, cumpliendo con ello con el principio de la UNESCO de Educacin de calidad al
alcance de todos; ASUMEN la necesidad, manifestada por las Instituciones de
Educacin Superior, de mejorar la calidad de sus programas acadmicos a distancia; REAFIRMAN la Propuesta de Estndares de Calidad en la Educacin Supe-
153
www.utpl.edu.ec/centrovirtual.
231
Mara Jos Rubio Gmez
rior a Distancia y las conclusiones especificadas en la memoria del proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe; CONSIDERAN que la autonoma universitaria y la diversidad cultural son principios bsicos y elementos a
tener en cuenta en los procesos de evaluacin y acreditacin; RECONOCEN
que es potestad de las agencias nacionales de evaluacin de la calidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe acreditar las titulaciones y programas acadmicos de Educacin Superior. Por consiguiente, RESUELVEN: Crear el Instituto
Latinoamericano de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED).
El CALED tiene entre sus objetivos los siguientes:
Promover la cultura de la evaluacin y de la calidad en la Educacin Superior a Distancia.
Contribuir a la elaboracin de directrices e instrumentos para la evaluacin, acreditacin y certificacin de titulaciones, programas y servicios de
Educacin Superior a Distancia.
Generar mecanismos de reconocimiento de la calidad basados en criterios, indicadores y estndares comunes para la Educacin Superior a Distancia.
Asesorar a las universidades sobre los procesos de evaluacin de la calidad
y acreditacin en Educacin Superior a Distancia de Amrica Latina y el
Caribe.
Coordinar esfuerzos y colaborar con las agencias nacionales de acreditacin en los sistemas de Educacin Superior a Distancia.
Para su organizacin y el cumplimiento de los objetivos anteriores, el CALED
est conformado por una Junta Directiva conformada por las entidades promotoras de la iniciativa: el Consorcio Red de Educacin a Distancia (CREAD), la Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia (AIESAD), Virtual
Educa y la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), ms las dos instituciones que posteriormente pasaron a formar parte de esta Junta: La Unin de
Universidades de Amrica Latina y el Caribe (UDUAL), y la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI). La Junta Directiva es el rgano ejecutivo del
Instituto, aplica las orientaciones y recomendaciones propuestas por el Consejo
Asesor y los Consejos Acadmicos. Un Consejo Asesor, conformado por importantes organismos internacionales. Un Consejo Acadmico Latinoamericano y
un Consejo Acadmico No Latinoamericano, conformado por diversas universi232
dades y entidades de Europa y Norteamrica. La Secretara Ejecutiva, adscrita a

la UTPL, la cual se responsabiliza de la organizacin y gestin del Instituto154.
Desde este amplio panorama de universidades y organismos internacionales
vinculados, el CALED ofrece un modelo de autoevaluacin, a travs del cual las
instituciones podrn iniciar un proceso de autoevaluacin. Este modelo fue desarrollado inicialmente a travs del proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de
Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina
y el Caribe, en el cual se ha continuado trabajando. El proyecto ha sido validado
y aplicado por instituciones y organismos internacionales vinculados y significativos de la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe, as como
en Europa.
Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la
Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe
Es importante recordar el Proyecto Centro Virtual, cuyo auspiciante fue el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Comit Coodinador estuvo constituido por la Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia
(AIESAD) y el Consorcio Red de Educacin a Distancia y por la UTPL como
entidad ejecutora. El equipo de expertos que realiz la propuesta de estndares,
as como el diseo de la base de datos, estuvo compuesto por el Dr. Alejandro
Tiana Ferrer, el Dr. Kyle Peck y el Dr. Miguel Casas Armengol. As mismo destacamos por la amplitud de la participacin al Grupo Acadmico, compuesto por
representantes de 12 universidades de LAC con amplia experiencia en educacin
a distancia, as como el de Grupo de Especialistas, en el que se vincularon organismos internacionales y otras universidades con experiencia en el rea.
Este Proyecto, que concluy en el 2003, nos dej un instrumento valiossimo,
tanto por aportarnos una herramienta muy necesaria, como por el conocimiento
y consenso de la misma por parte de las universidades participantes de ms de 15
pases y 5 organismos internacionales. Ha sido el punto de partida de un mbito
muy necesario para la calidad de la educacin a distancia. Como resultado del
Proyecto mencionado y las pruebas piloto realizadas, actualmente existe una
versin final del Centro Virtual a disposicin de instituciones, gobiernos y educadores en el campo de la educacin a distancia. En dicho Centro se puede realizar
154
CALED 2009. Creacin y puesta en marcha del CALED. Universidad Tcnica Particular de Loja. Loja,
Ecuador. www.utpl.edu.ec/caled.
233
Mara Jos Rubio Gmez
una valoracin de cada estndar y adems se pueden comparar las valoraciones

de cada uno con las que han obtenido otras instituciones.
El modelo tiene en cuenta los mbitos propios de la educacin a distancia
dando importancia al sistema con su modelo educativo, a los procesos adecuados,
la estructura necesaria, las caractersticas de los alumnos, la metodologa, los
materiales, la formacin especfica de docentes y administrativos, la seriedad de
la evaluacin y los anlisis de resultados teniendo en cuenta todas estas variables
que, entre otras cosas, repercutirn en la exigencia de los mismos niveles que la
educacin presencial de conocimiento y competencias requeridas, pero tendrn
en cuenta el perfil del alumno para hablar de rendimiento en diferentes lmites de
tiempo.
Como todo Proyecto, si no se le hubiera dado continuidad habra fenecido al
poco tiempo de ver la luz; pero ste no fue el caso, ya que un buen nmero de instituciones lo aplicaron a sus realidades y otras, como la UTPL, adems de aplicarlo, continuaron el trabajo con el anlisis de estndares e indicadores, la seleccin
de tcnicas, el diseo de instrumentos para la recogida de informacin y el anlisis de las ponderaciones asignadas por distintos modelos y propuestas de ponderacin por criterios, subcriterios, objetivos y estndares.
El Modelo Centro Virtual surge desde el Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestin. Interpretacin para la educacin; sin embargo es un modelo
con caractersticas propias, contemplando lo especfico de la educacin a distancia. Es un espacio interactivo que le permite valorar en lnea los estndares de
calidad desarrollados y comparar sus valoraciones con las de otros expertos e instituciones.
Portafolio electrnico del Centro Virtual
El equipo de evaluacin del CALED continu con el desarrollo del proyecto Centro Virtual a travs de:
El anlisis de estndares e indicadores.
Seleccin de tcnicas.
Diseo de instrumentos para la recoleccin de informacin.
Anlisis de las ponderaciones asignadas por distintos modelos y propuestas de ponderacin por criterios, subcriterios, objetivos y estndares
Elaboracin del registro de autoevaluacin.
Redaccin de las pautas para la elaboracin del proceso de autoevaluacin.
234
Publicacin de los diez documentos de trabajo que detallan los aspectos

anteriores: Proceso de autoevaluacin de los programas de Educacin a
Distancia, basado en el proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de
Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica
Latina y el Caribe, compuesto por un documento introductorio y un
documento por cada uno de los 9 criterios155.
Con base en este trabajo dise y elabor un Portafolio Electrnico, el cual se
ofrece con la finalidad de facilitar a las instituciones de Educacin Superior a Distancia, el proceso de autoevaluacin de programas. Contiene los estndares, indicadores e instrumentos de medida, registro de autoevaluacin, ponderaciones
sugeridas y pautas para el desarrollo del proceso de autoevaluacin.
El Portafolio Electrnico es una herramienta interactiva que permite registrar la informacin recogida e incorporar la documentacin de respaldo en formato digital, para poderla visualizar en el momento que se requiera; as mismo,
sugiere una ponderacin por criterios, subcriterios, objetivos y estndares que
servirn de ayuda valiosa para establecer las ponderaciones que cada institucin
considere pertinentes. Una vez procesada y analizada la informacin recogida, de
acuerdo al porcentaje de cumplimiento de cada estndar, la herramienta le asigna
la valoracin correspondiente, segn la ponderacin previamente asignada por el
equipo evaluador.
Gua de autoevaluacin para programas de pregrado a distancia
Esta Gua tiene como base el proyecto Centro Virtual para el desarrollo de
Estndares de Calidad para la Educacin superior a Distancia. Se dise considerando la valoracin de los estndares asignada por varios expertos a travs del
Centro Virtual disponible en www.utpl.edu.ec/centrovirtual, y el anlisis exhaustivo del modelo para inclusin, agrupacin o eliminacin de estndares e indicadores, hacindose nfasis en el desarrollo de estndares para la modalidad virtual
propios de los programas de pregrado. Tambin se han tenido en cuenta los documentos de trabajo del Proceso de Autoevaluacin de los Programas de Educacin a Distancia ya mencionados.
155
Rubio, G; Aguilar, R.; Massa, P.; Maldonado, J.; Ramirez, I. (2005). Proceso de Autoevaluacin de los
Programas de Educacin a Distancia basado en el proyecto: Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe. UTPL. Loja Ecuador.
235
Mara Jos Rubio Gmez
En este contexto, la Gua est orientada a conducir los procesos de autoevaluacin con fines de certificacin, por el Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED). En ella se proporcionan los instrumentos y procedimientos necesarios para comprender el sentido y
las etapas de dicho proceso, as como los criterios para la evaluacin de programas
de pregrado a distancia, una descripcin del proceso de autoevaluacin, sus fases
y conformacin de equipos de trabajo, la metodologa a emplearse para el cumplimiento del registro de autoevaluacin, as como la elaboracin del informe final
que conducir a la certificacin de calidad.
La estructura del modelo es igual que la del Proyecto original del Centro Virtual, con nueve criterios segn los establecidos en los modelos de excelencia de la
calidad adoptados para la educacin, y agrupados en Procesos Facilitadores y en
Resultados, segn se muestran a continuacin:
PROCESOS
FACILITADORES
RESULTADOS
(Qu se alcanza?)
(Cmo se alcanza?)
2. Poltica y
estrategia
1.
Liderazgo
y estilo de
gestin
3. Desarrollo
de las
personas
4. Recursos
y alianzas
5.
Destinatarios y
procesos
educativos
6. Resultados
destinatarios y
procesos
educativos
7. Resultados
del desarrollo
de las personas
9.
Resultados
globales
8. Resultados
de sociedad
INNOVACIN Y MEJORA
CONTNUA
Los criterios denominados de Resultados expresan QU se est alcanzando

mediante la puesta en prctica de los criterios Procesos Facilitadores, que
indican CMO se enfocan diversas actividades relacionadas con la gestin y que
contribuyen a la excelencia.
Estos criterios, a su vez, se despliegan en subcriterios, objetivos, estndares
e indicadores, tal como se aprecia en la siguiente figura:
236
CRITERIO
Factor crtico para el buen

funcionamiento de una organizacin
Permiten acotar las reas a
analizar dentro del criterio
SUBCRITERIO
OBJETIVO O
META
Nivel o grado definido
como necesario e
indispensable para que algo
pueda considerarse
aceptable
Seala la finalidad
de cada rea
ESTANDAR
Magnitud operativa que permite

identificar el cumplimiento de un
estndar.
INDICADOR
(Instrumento
de medida)
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
Mientras que con los criterios se determina el marco general, los subcriterios
permiten acotar las reas a analizar dentro de ellos, y obviamente los objetivos
reafirman la finalidad del estudio de cada rea. Para cada una de ellas y para
alcanzar tales objetivos se fija un nivel mnimo de calidad (estndar) que es posible medir con los indicadores. Esta estructura se mantiene a lo largo de los nueve
criterios. En cuanto a los indicadores, en lo posible se han formulado como resultados de alguna medida para evitar la creacin de un mayor nmero de niveles y
para facilitar la elaboracin de instrumentos de recogida de datos.
Los estndares de calidad y sus indicadores asociados, al estar incluidos dentro de un modelo de excelencia, asumen no slo aquellas caractersticas intrnsecas de un programa educativo, sino aquellas otras que contribuyen a su organizacin y gestin; y pueden afectar a la percepcin que los potenciales alumnos tengan del programa. Es por ello que se han considerado aspectos generales de las
instituciones en las que se imparten, pues su credibilidad puede contribuir de
forma directa en el propio programa, pero sin pretender enfocar el documento
hacia la evaluacin institucional. Al igual que el resto de los documentos generados por el CALED, podemos encontrar esta Gua en la pagina del mismo156.
156
Rubio, G.; Morocho, Q.; Maldonado, R.; Alejandro M.; Ramirez,A; (2010): Gua de Autoevaluacin para
programas de pregrado a distancia. UTPL, Loja - Ecuador www.utpl.edu.ec/Caled.
237
Mara Jos Rubio Gmez
Gua de evaluacin para cursos virtuales de formacin continua

La Gua de evaluacin para cursos virtuales de formacin continua, de igual
forma, tiene como base el proyecto Centro Virtual para el desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia. Est orientada a conducir
los procesos de autoevaluacin con fines de certificacin de cursos virtuales de
formacin por el CALED. Para ello se proporcionan los instrumentos y procedimientos necesarios para comprender el sentido y las etapas de dicho proceso, as
como los criterios de calidad para la evaluacin de los cursos. En la elaboracin de
los estndares de esta Gua han participado un gran nmero de expertos vinculados, tanto a la educacin virtual como a los procesos de calidad, y han sido estructurados en base al Potencial Marco Regulador para la Oferta de Cursos Virtuales
157
del proyecto mencionado anteriormente . El modelo se despliega de la siguiente
forma:
REAS
Factor crtico para el buen

funcionamiento de una organizacin
Permiten acotar las reas a
analizar
SUBREAS
ESTANDAR
Magnitud operativa que permite

identificar el cumplimiento de un
estndar
Nivel o grado definido

como necesario e
indispensable para que
algo pueda
considerarse aceptable
INDICADOR
El modelo est estructurado en 4 reas, 16 subreas, 27 estndares y 80 indicadores. Las reas que conforman el modelo son las establecidas en el Potencial
Marco Regulador para la oferta de Cursos Virtuales:
Tecnologa. Evala la disponibilidad tecnolgica, rendimiento, capacidad, seguridad, privacidad, accesibilidad, usabilidad/navegabilidad y mantenimiento, de tal forma que se garantice el correcto funcionamiento y
desarrollo de los cursos.
157
Rubio, G. (2003): Centro Virtual para el Desarrollo de ****
238
*****
falta?
Formacin. Evala la disponibilidad y ejecucin de los planes de formacin pedaggica y tcnica con la que deben contar los docentes y alumnos
para afrontar su rol.
Diseo instruccional. Se evala la estructura, diseo, contenidos y la
metodologa utilizada para el desarrollo del curso.
Servicios y soporte. Evala la disponibilidad de servicios de informacin
y de atencin al estudiante para desarrollar normalmente sus actividades.
ESTRUCTURA DEL MODELO
Area
Sub-rea
1. TECNOLOGA
Estndares / indicadores
Infraestructura tecnolgica
Disponibilidad, rendimiento
y capacidad
Seguridad y privacidad
Accesibilidad
Usabilidad y Navegabilidad
Mantenimiento
3 estndares - 7 indicadores
2. FORMACIN
Equipo Docente
Alumnos
1 estndar - 2 indicadores
1 estndar - 1 indicador
3. DISEO
Orientaciones generales del curso

Objetivos
Contenidos
Interaccin
Seguimiento y Tutora
Evaluacin
1 estndar - 1 indicador
4. SERVICIOS Y SOPORTE
Servicios de informacin
Atencin al alumno
INSTRUCCIONAL
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
Los dos modelos que hemos expuesto sugieren sendas ponderaciones que
pueden ser adaptadas de acuerdo a las especificaciones de cada programa o curso
a evaluar.
ProyectoAlfa Rueda Evaluacin de los Programas de Educacin a Distancia158
La Comunidad Europea, dentro del programa ALFA-Amrica Latina Formacin Acadmica, auspici la conformacin de la Red de Universidades de Eva-
158
PROYECTO ALFA - Cotrato N. AML/B7-311/97/0666/II-0153-A - www.javeriana.edu.co/cua/rueda.

239
Mara Jos Rubio Gmez
luacin a Distancia RED RUEDA con el fin de desarrollar el Proyecto Evaluacin de los Programas de Educacin a Distancia, durante el periodo comprendido
entre noviembre de 2002 y julio de 2005. Las seis instituciones socias de este proyecto son las universidades latinoamericanas: Universidad Tcnica Particular de
Loja (Ecuador), Pontificia Universidad Javeriana (PUJ - Colombia) y Universidad Nacional Abierta (UNA - Venezuela) y las universidades europeas: Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED - Espaa), Universiteit Gent
(UG - Blgica) y Universit Telemtica Guglielmo Marconi (UTGM - Italia).
Durante el desarrollo del proyecto se logr crear y fortalecer un trabajo en red
entre las instituciones participantes, la creacin y edicin de un instrumento de
evaluacin, validado en primera instancia mediante la aplicacin en cada una de
las seis universidades socias.
El proyecto cre una propuesta que incluye directrices conceptuales y criterios metodolgicos para mejorar la evaluacin de los programas de Educacin a
Distancia Universitarios. El enfoque metodolgico implic algunas acciones continuas que se llevaron a cabo durante todo el desarrollo del proyecto:
Un enfoque permanente de cada universidad en el anlisis crtico de la
experiencia pedaggica y de evaluacin en los programas que ofrece, y de
la sistematizacin de sus referentes pedaggicos, metodolgicos y conceptuales.
Un dilogo e intercambio continuo entre las universidades sobre sus avances en relacin con el proyecto, a travs de la creacin de una pgina web,
comunicacin va Internet y otros medios.
El proyecto ALFA-RUEDA ofrece un modelo propio de autoevaluacin de
Educacin a Distancia y en el que se ha tenido en cuenta el Modelo Malcolm Baldrige. Conserva de este modelo las siete categoras, transforma las preguntas en
enunciados y ofrece una forma diferente de puntuarlas, fruto de las aplicaciones
piloto de las instituciones participantes.
3. LEGISLACIN SOBRE EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LOS PASES
LATINOAMERICANOS
Uno de los aspectos relevantes en orden a la evaluacin de la educacin a
distancia y los correspondientes modelos o definicin de estndares para su evaluacin podemos apreciarla desde la incipiente legislacin que existe sobre la
misma. Incluso en algunos casos, aunque existe una legislacin, vemos que no se
240
aplican modelos completos de evaluacin sino parmetros especficos que se aaden a los modelos propios para la evaluacin de programas o instituciones de educacin presencial. Pocas son las novedades que podemos concretar despus de
nuestro artculo que recoge datos del 2007 y que fue publicado en la Revista
RIED. Sealaremos con letra negrita dichas novedades159.
Evaluacin y
Acreditacin
N
Pas
Educacin Superior
General no incluye la EaD
Especfica para EaD
CONEAU Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin
1. ARGENTINA Universitaria Consejo de Universidades
Ley de Educacin Superior N 24.521

promulgada elicn 1995 en la Seccin
3:Art. 44-47
Resolucin N 1168/97
Decreto Reglamentario de la Ley de
Educacin Superior 173/96
E Res. Min. N 1807/97
Estndares para acreditacin de
programas
R. 1717
Lineamientos para la
presentacin y evaluacin de programas
y carreras bajo la
modalidad de educacin a distancia
CONAES Consejo
Nacional de Aseguramiento de la calidad Ed. Superior
Ley del Consejo Nacional de Acreditacin de Educacin Superior, octubre 2001

MERCOSUR
2. BOLIVIA
3. BRASIL
SINAES
INEP
Ley N 10861. Abril de 2004
4. CHILE
CNA
Agencias de Acreditacin Autorizadas
Ley de Aseguramiento de la Calidad

de la Educacin Superior N20. 129.
Octubre de 2006
159
Portaria Normativa
N 2, del 10 de enero
de 2007
Parecer CNE/CES
N 195/2007
Parecer CNE/CES
N 197/2007
Rubio G. MJ., Romero F. LM (2005): Apostar por la calidad de la educacin superior a distancia desde la
pertinencia social. RIED v. 8: 1 y 2, AIESAD, UTPL, Loja - Ecuador. pp 159-192.
241
***
elinc?
Mara Jos Rubio Gmez
5. COLOMBIA
Ley 30 de 1992
Lineamientos para la Acreditacin
Institucional. ISSN: 0122-7874.
Noviembre de 2006.
Lineamientos para la Acreditacin de
programas. ISSN: 0122-7874.
Noviembre de 2006.
Lineamientos para la Acreditacin de
Alta Calidad de Programas de Maestra y Doctorado
CNA
SACES
SINAES
SUPRICORI
6. COSTA RICA Agencia Centroamericana de Acreditacin
7. CUBA
8. ECUADOR
242
JAN
CONEA
Ley N 8256, mayo 2002
Reglamento del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Carreras

Universitarias(SEA-CU-09).
Sistema de evaluacin y acreditacin
de maestras (SEA-M-2009).
Reglamento de evaluacin institucional (Resolucin N 04).
Sistema de acreditacin y evaluacin
de programas de doctorados.
Mandato Constituyente N 14. Julio
de 2008
Reglamento de Procesos de Evaluacin y Acreditacin de las Universidades y Escuelas Politcnicas.
Reglamento de Procesos de Evaluacin y Acreditacin de los Institutos
Superiores Tcnicos y Tecnolgicos.
Cdigo de tica para los evaluadores
externos.
Orientaciones para el trabajo de los
comits de Evaluacin Externa.
Indicadores para la
Autoevaluacin con
fines de acreditacin
de Programas de
Pregrado en las
Modalidades a
Distancia y Virtual.
ISSN: 1794-2152.
Noviembre de 2006
Addendumal
Manual de Acreditacin - Convocatoria
Ao 2000.
Sntesis de la revisin del informe de
autoevaluacin
9. EL
SALVADOR
Min. Educacin
Reglamento especial de la comisin

de acreditacin de la calidad acadmica de instituciones de educacin
superior de marzo del 2000.
Manual de Acreditacin de las Instituciones de Educacin Superior, publicado en enero de 2002
Ley de Educacin Superior de octubre
de 2004, en el captulo VI,Art. 45- 49
10. GUATEMALA ---
-------
11. HONDURAS ---
-------
12. MXICO
COPAES
CIEES
CENEVAL
FIMPES
Manual del procedimiento para el

reconocimiento de organismos
acreditadores de programas acadmicos de nivel superior.
Marco general para los procesos de
acreditacin de programas acadmicos de nivel superior.
Gua para evaluar la estructura,
composicin y funciones que pretenden el reconocimiento de organismo
acreditador de programas acadmicos de nivel superior.
Marco de Referencia para la Evaluacin y Seguimiento de Programas de
Posgrado. 2007.
Captulo XI de los
criterios de acreditacin de FIMPES.
(Instituciones Particulares)
Ley General de Educacin, N 582 de

marzo del 2006, en el ttulo VI, artculos 116 a 125.
Anteproyecto de Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin para el Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior.
13. NICARAGUA CNU
14. PANAM
UP
CONEAUPA
Art. 8 de la Ley No 30, emitida en el

2006 por la Asamblea Nacional.
15. PARAGUAY
ANEAES
Ley N 2072. Febrero 2003

Ley General de Educacin: Artculos
20 al 22
243
Mara Jos Rubio Gmez
16. PER
CONEAU
SINEACE
17. REPBLICA
ADAAC
DOMINICANA
Ley N 28740 (ley del SINEACE)

Documento Modelo de calidad para
la acreditacin de carreras universitarias
Modelo de calidad
para la acreditacin
de carreras profesionales universitarias
en la modalidad a
distancia y estndares correspondientes para la carrera de
educacin CONEAU
Ley 139-01 de Educacin Superior

Ciencia y Tecnologa la cual en sus
Captulos VII y VIII, Artculos 63 al 83.
Reglamento de las Instituciones de
Educacin Superior de mayo de
2004. Captulo VI, Artculos 38 al 48.
Reglamento de las Instituciones y
Programas de Educacin Superior a
Distancia.
18. URUGUAY
APECET
Comisin ad Hoc
para la acreditacin
Organizacin y conduccin procesos

de acreditacin MERCOSUR
19. VENEZUELA
SEA
-------
4. CRITERIOS PARA LA ACREDITACIN EN PROGRAMAS DE EDUCACIN A

DISTANCIA Y VIRTUAL
Tanto de las legislaciones, como de la buenas prcticas en educacin a distancia, as como de los modelos que hemos expuesto, se deducen algunos aspectos
que hay que tener en cuenta en este tipo de programas si los relacionamos con la
educacin presencial, pero considerando que la mayora de los criterios son los
mismos para un tipo de educacin u otra.
Nos centraremos en lo que de especfico tiene la educacin a distancia y la
dimensin de la misma, ya que hoy no podemos negar la evidencia de su necesidad, no slo para llegar donde nunca lleg la educacin presencial, sino para atender una demanda insatisfecha a nivel general; es preciso ocuparse de su calidad y
no tanto de su pertinencia, que ya nadie debiera discutir.
La necesidad de convergencia con Europa y el resto del mundo, as como la
244
oferta a nivel trasnacional por el incremento del uso de las tecnologas, nos invitan con urgencia a considerar la calidad de la educacin a distancia no menos que
la presencial; y as, poder alcanzar los retos del mundo presente y futuro en los
mbitos de movilidad estudiantil y docente, en el ejercicio de la profesin con
competencias similares para la misma, en los distintos pases y continentes.
Potenciar la calidad de la educacin abierta y a distancia, ya sea desde modelos bimodales o unimodales, contribuir a la accesibilidad de la educacin y como
consecuencia al desarrollo de nuestros pases.
Es preciso desterrar algunas ideas errneas que circulan en nuestro contexto
sobre la exclusividad de ofrecer los programas a distancia, siempre y cuando la
universidad los ofrezca en presencia. Esto ira en contra del principio de igualdad
de oportunidades, en virtud del cual, se han creado universidades exclusivamente de educacin a distancia que ya han demostrado su excelente calidad. (Open
University, UNED, UOC). Esto no quita la razn de que para Latinoamrica la
oferta bimodal sea una fortaleza en el orden de aprovechar recursos, pero nunca
podramos decir que por ello se ofrece mayor calidad.
Independientemente del modelo que se adopte para la oferta acadmica, en
el mbito de la evaluacin especfica de la educacin a distancia deberemos tener
en cuenta algunos criterios generales que nos llevarn a considerar si estamos
ofreciendo calidad en la misma, y por lo tanto susceptibles de tenerse en cuenta
para la acreditacin:
Desde la visin y misin institucionales los programas de educacin a distancia deben ser concebidos y estar enmarcados en un sistema, que permita dar unidad a los procesos concebidos, no como elementos aislados e improvisados, sino
como una estructura que est muy bien planificada y tenga en cuenta el modelo
pedaggico con los consiguientes elementos del mismo, concatenados y con la
suficiente flexibilidad que permita la relacin armnica entre ellos, y a la vez, contemplar las diferencias propias de cada programa.
Desde la flexibilidad deberemos tener en cuenta la estructura administrativa
concebida desde una sede central, responsable de los procesos acadmicos y administrativos de los alumnos, tanto como de la labor docente; y unos centros de
apoyo si el estudiante est disperso, sin olvidarnos del elemento central del sistema; es decir, del modelo pedaggico o educativo.
Desde estas premisas y, sin pretender ser exhaustivos, desarrollaremos algunos elementos del modelo y que con determinadas variantes puede ser similar a
otros que tengan la calidad como objetivo; de tal forma que es fcil ver como todo
el sistema gira en torno a una educacin centrada en el estudiante, mbito que
245
***
dos puntos?
Mara Jos Rubio Gmez
hoy en da se retoma con fuerza en la nueva concepcin de Europa. Por ello el

modelo ha de tener en cuenta las caractersticas y el perfil del alumno: en general,
la educacin a distancia se dirige a un grupo de personas dispersas geogrficamente y alejadas de los centros tradicionales de educacin superior, o bien, viven en
una gran ciudad en la que necesitan demasiado tiempo para desplazarse, pueden
incluso estar ubicadas en otros pases. La edad suele ser otra variable y aunque
cada vez ms se rejuvenezca este tipo de alumnos, an siguen siendo la mayora
adultos que se encuentran entre los 25 y 35 aos; es decir, relativamente jvenes
con aspiraciones profundas de cambio en sus vidas y en gran parte con una estabilidad familiar, suelen trabajar, ser casados y con varios hijos; tienen una fuerte
motivacin, ya que eligen su carrera libremente, buscando cumplir aspiraciones
propias tenidas desde hace tiempo y esperan concluir para un cambio de vida
profesional o para cumplir el sueo de una formacin universitaria como satisfaccin personal.
Por tanto, para la calidad educativa hay que procurar atender al estudiante
desde sus condiciones propias, mantener su motivacin y considerar el tiempo
personal de estudio con una flexibilidad en el currculo para que lo cumpla segn
su ritmo y no necesariamente segn la programacin habitual en el tiempo.
La metodologa apropiada para conseguir un aprendizaje significativo y las
competencias correspondientes, que tiene en cuenta las procesos de interaccin
y las diversas formas de aprendizaje del alumno, estableciendo una sintona emptica con el mismo, proponiendo actividades que desarrollen las habilidades sociales pertinentes, as como la creatividad, la innovacin, el compromiso profesional, el comportamiento personal en tica y valores; centrada en el alumno y basada en el control del proceso por parte de ste y enfatizando el aprendizaje activo.
Para ello deber tenerse en cuenta una adecuada planificacin, as como la orientacin y motivacin al estudiante, la estructuracin del aprendizaje en unidades
significativas, con organizacin lgica, ayudas didcticas promoviendo la reflexin personal, el inters, la autodisciplina, la sistematizacin de los trabajos y la
evaluacin permanente.
Los materiales didcticos que deben ser lo ms autosuficientes posibles, considerando las caractersticas de los estudiantes en sus dificultades de tiempo y
espacio y, a la vez, teniendo en cuenta que no pueden improvisarse, sin olvidar
por otro lado que deben ser actualizados, didcticos y cientficamente rigurosos.
Las Guas Didcticas, deben ser elaboradas con suficiente antelacin para
llegar al alumno oportunamente y pensando siempre en la diversidad y dispersin
geogrfica de ste, ponindose en su lugar, en las circunstancias diversas de traba246
jo, familia, edad, estado, sexo y circunstancias ambientales muy diversas. Se trata
de motivar y orientar al alumno en los procesos educativos y en su aprendizaje
autnomo e independiente y en el colaborativo junto con sus compaeros en
determinadas actividades.
Conseguir el material bsico idneo, tal como textos u otros que lleguen oportunamente y pensando en las dificultades de nuestros pases. As, un mbito de
calidad ser entregar al alumno los textos incluidos en su matrcula para que no
tenga problemas en su adquisicin, o asegurarse de que los ha conseguido. Se le
proporcionarn las bibliotecas virtuales con determinadas bases de datos de las
especialidades correspondientes, adems de indicarle los recursos bibliogrficos
ms adecuados que puede encontrar libremente en la red o en otras bibliotecas.
Podra suprimirse el material impreso, pero consideramos que ser ms cmodo y
de mejor calidad que simplemente utilizar textos de Internet.
La tecnologa empleada, tanto tradicional como tecnologa de punta con
apoyos virtuales diversos y con dimensiones de futuro para facilitar la comunicacin e interaccin de todos los actores del modelo, y que estarn siempre en funcin de las ventajas para el alumno y no para imposibilitarle su formacin cuando
no tiene acceso a ellos. En algunos pases ser un parmetro de calidad el uso del
software libre tal como sucede en Ecuador160.
Los docentes y expertos deben organizar sus actividades en funcin de las
caractersticas del estudiante, estar formados para la educacin a distancia con el
fin de que puedan ser verdaderos guas y ponerse en el lugar del alumno y as,
empticamente, sepan, sin rebajar los niveles exigibles, entender los retos con los
que se encuentra el estudiante ante la falta de tiempo, la distancia, o las miles
circunstancias en las que puede encontrarse cuando no se dedica ntegramente a
estudiar; y asumiendo la responsabilidad de docentes que predican con el ejemplo
en el compromiso con sus alumnos y a travs de su actualizacin profesional y la
investigacin pedaggica y tcnica, e inspirndoles confianza en la posibilidad de
alcanzar sus objetivos y metas. Hay que tener en cuenta adems las competencias
de estos docentes para la elaboracin de materiales y para impartir tutoras a travs de los diferentes medios (presenciales, telefnicos, entorno virtual de aprendizaje, videoconferencias...).
La evaluacin. Se debe evaluar presencialmente al estudiante en su Centro
Asociado o de Apoyo; es decir, en un lugar cercano a su domicilio, en donde
160
Ley Orgnica de Educacin Superior, Art. 32 segundo prrafo.

247
Mara Jos Rubio Gmez
puede entregar tambin sus trabajos a distancia, cuando no le sea posible hacerlo
a travs del entorno virtual de aprendizaje. Consideramos que el puntaje asignado para asegurar la calidad debiera aproximarse, en programas de pregrado, a un
70 % en presencia y un 30 % a distancia. Con ello la credibilidad de este proceso,
bien controlado, podr asegurarnos los mismos niveles de calidad o superiores
que la educacin presencial si las exigencias son las mismas en ambos sistemas.
As la evaluacin ser rigurosa, bien concebida tcnicamente y acomodada a los
objetivos de aprendizaje que previamente se han hecho explcitos en las Guas y/o
Programas, sin olvidar el enfoque formativo que toda evaluacin ha de tener, con
la informacin de las carencias, y en especial con la motivacin en los aspectos
positivos o logros alcanzados. La agilidad en la entrega de notas y respuestas a
posibles reclamos siempre ser un aspecto positivo para el alumno, y de calidad en
nuestro servicio.
Los sistemas de organizacin y recursos fsicos y humanos concebidos para
facilitar los trmites administrativos, de matrcula, entrega de documentos, y
trabajos en los Centros de Apoyo o Asociados, con el fin de que el estudiante no
tenga que desplazarse, o lo menos posible, para estos procesos u otros que acadmicamente sean necesarios. La atencin administrativa cobra mucha importancia en la educacin a distancia; por ello la necesidad de tener personal formado y
que entienda las diversas circunstancias sociales de nuestros estudiantes; a la vez
es conveniente tener un sistema de orientacin acadmica, profesional y personal a travs de actividades especficas, publicaciones y/o departamentos de orientacin.
El estudio del perfil de los graduados y su vinculacin posterior a la universidad deber tener un espacio importante en la poltica universitaria, ofreciendo
programas de actualizacin profesional y de formacin permanente en respuesta
a las demandas del mundo laboral.
Sin haber agotado los criterios de calidad, pensamos que al menos los sealados, deberan tenerse en cuenta para la evaluacin de programas de educacin a
distancia.
As mismo creemos interesante sealar como la RED IBEROAMERICANA
PARA LA ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
161
SUPERIOR (RIACES) , en un esfuerzo de armonizacin, lleg a conclusiones
similares, aunque en nuestra opinin, olvid uno de los aspectos que creemos
161
PROYECTO 2008/09: Armonizacin de criterios para la acreditacin regional de programas a distancia.
248
interesantsimo para asegurar la calidad, al menos para los programas de pregrado, como es la forma de evaluacin a los alumnos, la cual debe asegurar la seriedad de los procesos en la misma y la identidad (identificacin) de los estudiantes:
Dimensin
Criterios armonizados relacionados
Complementacin y precisiones
Proyecto
acadmico
(Currculo)
Justificacin del plan de Estudios

Objetivos y competencias
Modelo pedaggico
Tener en cuenta la diversidad de enfoques analticos sobre las modalidades y opciones de la educacin a distancia
Personal
acadmico
y tcnico
Perfil de formacin, disponibilidad,

competencias y entrenamiento
previo
Docentes con elevados conocimientos en entornos virtuales de educacin, que investigan el

tema, logran la mejora continua de la plataforma
del software libre que utilizan y generan nuevas
formas de aplicacin requeridas para la educacin a distancia
Tutores y docentes calificados avalado por los
currculos
Recursos
materiales
y financieros
Materiales didcticos
- TICs y otros aspectos tecnolgicos
Infraestructura
Plataforma
Acceso virtual a la bibliografa bsica y complementaria
Resultados
e impacto
Produccin e innovacin didctica y

produccin cientfica y su integracin en la carrera
La existencia de lneas de investigacin formalmente reconocidas, que posean como objeto de

investigacin a la modalidad
Trabajos finales, resultados y nivel cientfico
Resultados
e impacto
Insercin laboral, satisfaccin de

los estudiantes
Proyectos sociales y comunitarios
Contacto del estudiante con diversos docentes
249
251

Calidad en La Educacion Virtual PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Calidad en La Educacion Virtual PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN VIRTUAL

Claudio Rama - Julio Domnguez G

Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote, Per.

Editores: Claudio Rama y Julio B. Domnguez Granda.

Se autoriza la reproduccin de estos artculos, siempre que

Printed in Per Impreso en P

Julio Dominguez Granda

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamericano: Julio Domnguez Granda

Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual: Juan Roger Rodriguez

Leyes, normas y reglamentos que regulan la educacin superior a distancia y

La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento en

Concepcin del e-learning en el contexto de Chile: Un nuevo concepto de

Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Colombia:

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual en Ecuador: Rosmary

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia en

El aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia en Honduras: Ramn

La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de educacin a

Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia en Mxico: Fabiola Lpez

La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior virtual en Mxico:

El modelo de calidad peruano para la acreditacin de las carreras universitarias

Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad de la

El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana: Csar

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin

EL SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

En 1998 el Consejo Nacional de Rectores, CONARE, entidad que rene a las

Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

Convenio para la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

constitucin de un sistema nacional de calidad en el mbito acadmico. Por otro

Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

nacional, constituyen un reto en lo que se refiere a su desarrollo futuro. Han sido

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

El modelo brevemente descrito incorpora mejoras sustanciales con respecto

Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

La Universidad Estatal a Distancia, que se anuncia como la primera en su

Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

SINAES, Addendum al Manual de acreditacin. Convocatoria ao 2000 para atender la acreditacin

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

autoevaluacin con miras a la acreditacin, lo cual puso en mayor evidencia para

Se trat de destacada experta, la Dra. Mara Jos Rubio.

Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

Referentes de calidad incorporados

El concepto de infraestructura es ampliado para agregar el concepto de infraestructura

Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

La disponibilidad de horarios adecuados a las caractersticas de los estudiantes cuando

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

Se agregan referentes de calidad en torno a que la carrera debe garantizar la seguridad y

IV. ALGUNOS REFERENTES DEL CONTEXTO LATINOAMERICANO

Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato