3 Encontro Internacional de Poltica Social

10 Encontro Nacional de Poltica Social

Tema: Capitalismo contemporneo: tendncias e desafios
da poltica social
Vitria (ES, Brasil), 22 a 25 de junho de 2015

Eixo: Classe social, gnero, raa, etnia e diversidade sexual.

Poltica social e populao LGBT

Claudio Horst1

Resumo O objetivo identificar, a partir dos documentos da 2 Conferncia Nacional de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais, se as diretrizes aprovadas vm sendo implementadas pelas polticas
do trip da seguridade social. Trata-se de um artigo de reviso de literatura e anlise documental que ter
como desafio desvelar, dentro de uma perspectiva crtico-dialtico, os limites e as possibilidades da
proteo social no que se refere s especificidades exigidas populao LGBT. A efetivao da proteo
social ao pblico LGBT, apresentou de forma geral trs problemas primordiais: definio de previso
oramentria; superao da homofobia institucional; articulao entre os rgos/nveis do governo.
Palavras Chaves Poltica social. Populao LGBT. Seguridade social.
Abstract The goal is to identify, from the documents of the 2nd National Conference of Gay, Lesbian,
Bisexual and Transgender, if approved guidelines have been implemented by the policies of the tripod of
social security. This is a literature review article and document analysis which will unveil challenge within
a critical-dialectical perspective, the limits and possibilities of social protection with regard to the specific
requirements to the LGBT population. The effectiveness of social protection for the LGBT audience,
presented generally three main problems: budget forecasting definition; overcoming the institutional
homophobia; integration among the agencies/ government levels.

1 INTRODUO
Trata de um artigo de reviso de literatura e anlise documental dos textos-base e dos
anais da I e II Conferncia Nacional dos direitos LGBT, cujo objetivo identificar, a
partir das diretrizes e encaminhamentos aprovados na plenria final da 2 Conferncia
Nacional LGBT, como essa populao vem sendo atendida no interior das polticas

Assistente Social. Mestrando em Poltica Social pela Universidade Federal do Esprito Santo, Bolsista
Capes. E-mail: <claudiovasques1@hotmail.com>.

sociais, considerando as especificidades no que tange a garantia dos servios e

atendimento a esse pblico.
Cabe reforar que esse trabalho busca identificar quais as demandas da populao LGBT
para a poltica social, mesmo sabendo que a funo desta no o cumprimento de direitos
civis e polticos to exigidos por esse pblico. Porm, como sujeitos inseridos na
sociedade de classes, esses cidados vo exigir da poltica social especificidades no que
tange ao atendimento direcionado aos mesmos.
Consideramos aqui, que a opresso vivenciada pela questo de classe, originada no cerne
do capitalismo, a partir da contradio capital trabalho seria um elemento comum aos
indivduos inseridos na poltica social. A populao LGBT est atravessada pela questo
j que os vrios sujeitos so vinculados s classes. E ainda, a questo LGBT transversal
a outras demandas e movimentos sociais (juventude, mulheres, combate ao racismo, etc)
que tambm so tratadas pela poltica social.
Assim, como nos j alertou Pereira (2011) conceituar a poltica social no fcil, mas
torna-se cada vez mais necessrio posicionarmos, pois a falta de uma definio coerente
e consistente afeta substancialmente no s a credibilidade e a razo de ser dessa poltica
como a poltica de fato, mas tambm a vida em sociedade (PEREIRA, 2011, p.165).
Trata-se ento da compreenso dessa poltica como
[...] produto de relao dialeticamente contraditria entre estrutura e histria
e, portanto, de relaes simultaneamente antagnicas e recprocas entre
capital x trabalho, Estado x sociedade e princpios da liberdade e da igualdade
que regem os direitos de cidadania (PEREIRA, 2011, p.166).

Nega-se ento a compreenso desta poltica como medidas tomadas pelo Estado e
aplicadas na sociedade, entendidas como processo linear a servio de uma ou outra classe.
Acreditamos que a poltica social representa interesses contraditrios de acordo com a
correlao de foras existentes (PEREIRA, 2011). Em um contexto de crise do capital, os
direitos sociais so ressignificados, cabendo poltica social o papel de plataforma
mnima, apoio inicial para o lanamento dos trabalhadores pobres no mercado formal e
informal de trabalho, no mercado de bens e servios, como os nicos responsveis,
isoladamente, por suas condies de vida (FERRAZ, 2015, p. 241).

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Dentro das possibilidades de tensionamento por meio da organizao coletiva, temos

assistido ao crescimento do movimento LGBT2 que apesar de ser um movimento marcado
pela diversidade de pautas, demandas e diferenas internas, vem pressionando as diversas
esferas de poder exigindo reconhecimento e garantia de direitos. Como expresso desse
processo, em 2008 (no segundo governo Lula) ocorreu a 1 Conferncia Nacional de
Poltica Pblica e Direitos Humanos LGBT (1 CNLGBT) como fato indito
mundialmente.
De l pra c, em meio a tantos avanos e retrocessos, assistimos a 2 CNLGBT ocorrida
no final de 2011, que tinha como objetivo avaliar a Poltica Nacional de Promoo da
Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, instituda em 2010 por meio do Plano Nacional
de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT. E ao mesmo tempo apontar
direcionamentos e propostas no que diz respeito a esse pblico para os prximos anos
(BRASIL, 2011).
Como um dos objetivos, as conferncias tendem a cumprir o controle social, cabendo
sociedade civil e ao poder pblico o dilogo buscando avaliar a execuo de polticas
pblicas que foram previstas (IRINEU, 2012, p. 01). Porm, sabemos que h uma
distncia entre o discurso garantido nesses espaos e a efetivao das aes previstas
devido prpria correlao de foras, dentre outros motivos como o oramento
praticamente inexistente quando falamos de polticas para essa populao.
Parte-se do pressuposto que as proposies discutidas e aprovadas no interior da
conferncia, onde se expressam disputas e prioridades consensuadas, devem balizar as
aes desenvolvidas para esse pblico, e que algum tipo de avano vem sendo garantido.
Busca-se identificar ento, se realmente ocorreram avanos, quais os limites existentes e
desafios.
O artigo est organizado em trs momentos. No primeiro, discutiremos a atual conjuntura
da poltica social; no segundo momento discutiremos como o movimento LGBT se insere
na luta por direitos, e quais suas demandas para a seguridade social brasileira; por fim,
apontaremos questes que demonstrem como tem se dado o atendimento a esse pblico,

Para um aprofundamento da histria desse movimento, sugerimos a leitura de: FACCHINI, R; SIMES,
J. A. Na trilha do Arco ris. Do movimento homossexual ao LGBT. So Paulo: Fundao Perseu Abramo,
2009. 196p. (coleo Histria do Povo Brasileiro).
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ou seja, se a partir das suas demandas e necessidades, os mesmos vm sendo protegidos

ou (des) protegidos.
2 POLTICA SOCIAL NO CAPITALISMO
A poltica social pode ser considerada como uma espcie do gnero poltica pblica
(PEREIRA, 2009), isso porque a poltica pblica emerge como necessidade dos governos
no ps-guerra de alinharem teoria poltica e prtica poltica no sentido da justia, equidade
e de desenvolvimento social, econmico e poltico. Consideramos que a poltica pblica
deve ser entendida a partir da relao dialeticamente contraditria entre Estado e
sociedade, nesse sentido, [...] a poltica pblica no s do Estado, visto que, para sua
existncia, a sociedade tambm exerce papel ativo e decisivo; e o termo pblico muito
mais abrangente do que o termo estatal (PEREIRA, 2009, p.94).
O Estado capitalista deve ser entendido [...] como um instrumento de classe, nascida da
histria de luta de classes, e interferindo nestas lutas de classes. O Estado vai assim tornarse a forma poltica de organizao da burguesia, que toma posse, se apropria, para
assegurar a explorao econmica do proletariado (HERRERA, 2011, p.75). A partir
disso, possvel entender como as polticas pblicas, inclusive a poltica social, se
inserem nessa realidade. Pois, ao [...] dependerem de recursos para serem efetivados
impe, s polticas pblicas que devem concretiz-los, desafios reais" (PEREIRA, 2009,
P.106).
As polticas sociais cumprem ento a funo da busca por equidade, e se inserem dentro
da garantia dos direitos sociais, e no individuais pois, "[...] os direitos com os quais as
polticas pblicas se identificam, e devem concretizar, so os direitos sociais, que se
guiam pelo o princpio da igualdade, embora tenham no seu horizonte os direitos
individuais - que se guiam pelo princpio da liberdade (PEREIRA, 2009, p.102).
Dessa forma, fica claro a ns que os direitos requisitados pelo movimento LGBT no se
concretizariam por si s como poltica social, visto que requer questes de direitos civis,
de reconhecimento, de subjetividades e identidades. Porm, no interior da sociedade de
classes, sabemos que essa populao necessita de atendimentos com especificidades que
cabe a prpria poltica social responder. Nas palavras de Pereira (2009, p.106), garantir a
concretizao da poltica social e suas especificidades, no modo de produo capitalista

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"[...] significa lutar permanentemente contra um problema que lhe intrnseco: a diviso
da sociedade em classes impe diferenciaes de acessos e usufrutos, submetendo o
universalismo jurdico lgica do mercado".
nessa lgica que sob o argumento da escassez de recursos temos assistido aos cortes
nos gastos estatais, a degradao dos servios, privatizao, ou seja, a mercantilizao
dos servios sociais (BEHRING, 2008). Alm disso, nossa poltica social caracterizada
por discursos ideolgicos, que a consideram [...] paternalistas, geradoras de
desequilbrio, custo excessivo do trabalho, e devem ser acessadas via mercado.
Evidentemente, nessa perspectiva deixam de ser direito social (BEHRING, 2008, p. 64).
Portanto, as consequncias do ajuste neoliberal so prejudiciais no s pelo aumento do
empobrecimento, mas principalmente [...] porque se corta gastos, flexibiliza-se direitos
(TELLES, 1998) e se prope, implcita ou explicitamente, a privatizao dos servios,
promovendo uma verdadeira antinomia entre poltica econmica e poltica social
(BEHRING, 2008, p.161). Nesse caminho, ainda maiores so as dificuldades para
garantir dentro do atendimento a proteo social na sociedade brasileira servios que
deem conta das especificidades que alguns segmentos demandam, como o pblico LGBT.
A partir do quadro apresentado, cabe-nos identificar quais as demandas da populao
LGBT para o trip da seguridade social brasileira e as possibilidades [ou no] da
efetivao dessa proteo social.
3 DEMANDAS DA POPULAO LGBT PARA A POLTICA SOCIAL: O TRIP
DA SEGURIDADE SOCIAL.
No Brasil, a partir da dcada de 1970 que grupos voltados para a militncia poltica,
formado por pessoas que se identificavam como homossexuais, comearam a se organizar
na inteno de desconstruir no imaginrio da populao a noo da sexualidade como
pecado, crime, doena ou degenerao (FACCHINI, SIMES, 2009).
Rodrigues (2013, s/n) cita que desde as formas iniciais de organizao, esta populao
defendia "a importncia do desbloqueio das emoes, do prazer fsico, da autogesto do
corpo; entendiam as experincias afetivas sexuais como atividade poltica e a busca por
felicidade como um direito poltico [...]". Alm disso, junto ao movimento feminista [...]
chamaram a ateno para a complexidade das relaes sociais, visto que, alm da
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explorao que a classe trabalhadora estava submetida, existiam outras formas de

opresso que mereciam respostas do Estado e ateno dos sujeitos coletivos no campo da
esquerda (Santos, 2009, p.65).
Desse modo, colocavam a questo da sexualidade em pauta que "[...] longe de ser matria
confinada a intimidade e a privacidade de cada qual, um terreno poltico por excelncia"
(FACCHINI, SIMES, 2009) que envolvem dimenses da vida social, e correspondem
a batalhas que devem ser travadas em busca de ressignificar o que est estabelecido a
partir da luta pela poltica de identidade entendida, segundo Santos (2009) como
[...] o conjunto de questes socioculturais relacionadas, dentre outras, s
relaes sociais de gnero, tnico-raciais e de orientao sexual que incidem
na formao da individualidade, constituindo-se em reivindicaes polticas,
sobretudo, a partir da dcada de 1960, em nvel mundial, e de 1970 em diante
no Brasil, por meio dos movimentos sociais e de suas lutas por reconhecimento
e por regulao no campo do direito (SANTOS, 2009, p. 65).

O esforo de compreender essas questes como processos de complexificao da

sociedade capitalista, constitui exerccio necessrio sob a perspectiva da totalidade, de
retirar a poltica de identidade e a diversidade como algo apenas da agenda psmoderna e demonstrar que longe disso, h uma simplificao ou ausncia - da anlise
da dimenso individual e do gnero humano, ou melhor, das relaes entre classe,
individuo e gnero humano por parte da esquerda e da tradio marxista3 (SANTOS,
2009).
Inseridos na busca por direitos a populao LGBT vem exigindo o reconhecimento e
atendimento a partir das especificidades que cabem a esse pblico dentro da poltica
social. Com diversas conferncias ocorrendo pelo Brasil, o movimento LGBT reforava
a necessidade de um espao que discutisse e propusesse, de forma coordenada e com a
garantia de participao popular, as polticas que norteariam as aes dos Poderes
Pblicos.

A luta pela poltica de identidade surgiu no momento em que a esquerda atravessava um profundo
deslocamento em sua direo terico poltica e devido a isso a agenda ps-moderna elegeu esses temas
(SANTOS, 2009). Por isso, necessrio o esforo para apreender as determinaes objetivas que
incidiriam na vida social, segmentando os sujeitos e favorecendo a perda de conexo entre lutas sindicais e
lutas pela valorizao da diversidade, entre a vida cotidiana e a totalidade da vida social (SANTOS, 2009,
p.71).
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Assim, no ano de 2008 ocorreu a 1 conferncia nacional LGBT que teve como um dos
seus objetivos [...] propor as diretrizes para a implementao de polticas pblicas e o
plano nacional de promoo da cidadania e direitos humanos de lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais (BRASIL, 2008, p.03).
Como resultado dessa primeira conferncia deu-se a construo do Plano Nacional de
Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais (PNCDH-LGBT) que tinha como objetivo concretizar polticas pblicas que
respondessem as necessidades, potencialidades e direitos dessa populao, e, alm disso,
fortalecer o Programa Brasil sem Homofobia (SOARES, 2008; BRASIL, 2008).
O objetivo principal do PNCDH-LGBT [...] orientar a construo de polticas pblicas
de incluso social e de combate s desigualdades para a populao LGBT, primando pela
intersetorialidade e transversalidade na proposio e implementao dessas polticas
(BRASIL, 2009, p.10).
Precedida por mais de 50 (cinquenta) conferncias municipais, regionais e livres, com
etapas estadual e distrital em todas as unidades da federao, milhares de pessoas se
reuniram para discutir as temticas e os objetivos propostos, contribuindo para a
realizao da 2 Conferncia Nacional de Polticas Publicas e Direitos Humanos de LGBT
(2 CNLGBT) (BRASIL, 2011).
Em 2011, ocorre ento a 2 conferncia nacional que tinha como objetivo no apenas
avaliar a efetividade das aes previstas no Plano Nacional de Polticas Pblicas para a
Populao LGBT, resultado da 1 Conferncia, como tambm, a partir dos avanos
alcanados, traar novas metas, propostas e diretrizes para as polticas LGBT no mbito
do Governo Federal (BRASIL, 2011). As diretrizes4 que apresentavam demandas para o
trip da seguridade social tinham como nome: Sade; Trabalho, gerao de renda e
previdncia social; e desenvolvimento social e combate a misria. Para a identificao
das demandas organizaremos o texto a partir de trs tpicos, buscando apresentar as
demandas e avaliar o que foi realizado.

Nesta II conferncia, as propostas foram substitudas por diretrizes, que detm carter mais amplo, mas
ao mesmo tempo podem possibilitar que proposies se esquivem pela sua caracterstica genrica (IRINEU,
2012).
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Cabe ressaltar que o processo de organizao das demandas perpassado por correlaes
de foras durante os espaos da conferncia e nem sempre as propostas apresentadas vo
condizer com as demandas colocadas pelo movimento LGBT. O movimento LGBT
encontra-se cada vez menos unssono, com vozes divergentes, e ainda que a conferncia
[...] oportunize e expresse essa multiplicidade de sujeitos, este mecanismo no est ileso
das querelas entre partidos, segmentos identitrios e associaes de ativismo, pois estes
processos implicam tambm disputas entre projetos societrios (IRINEU, 2012, p.3).
3.1 Demandas para a Sade
A partir da constituio federal de 88 a compreenso do conceito de sade foi ampliada,
no sendo compreendido mais somente como ausncia de doena. necessria a
satisfao em outras reas como educao, moradia, lazer, transporte e etc para que os
sujeitos possam ter sade, alm de uma articulao entre as diversas polticas sociais.
Alm disso, requer o reconhecimento dos fatores que se entrecruzam e maximizam a
vulnerabilidade e o sofrimento de grupos especficos (BRASIL, 2007). Portanto [...]
todas as formas de discriminao como no caso da homofobia, devem ser consideradas
como situaes produtoras de doena e sofrimento (BRASIL, 2007, p.14).
A partir do acompanhamento dos anais da 1 conferncia LGBT, do texto base para a 2
conferncia e do repasse dos ministrios sobre as aes ocorridas que esto presentes nos
anais da 2 conferncia possvel identificar um quadro de avanos e garantias de direitos
antes negados a essa populao. Ao mesmo tempo pontos importantes no vm sendo
atingidos, como a formao dos trabalhadores do SUS para que aprendam a lidar com
esse pblico. A priori o Ministrio da Sade sempre refora o acmulo de duas dcadas
de ateno populao LGBT devido ao enfrentamento a epidemia da AIDS. Considerouse como conquistas:
A Poltica Nacional de Sade Integral de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais, publicada por meio da Portaria MS n 2.836, de 01 de dezembro de 2011.
Esta poltica considera a orientao sexual e a identidade de gnero como determinantes
sociais e culturais da sade e destaca a importncia de se levar em conta as desfavorveis
condies de sade de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (LGBT)

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agravadas pelo preconceito e discriminao existentes ainda na sociedade (BRASIL,

2011).
A construo do plano integrado de enfrentamento da feminizao da Epidemia de
AIDS e outras IST, com aes para mulheres lsbicas, bissexuais e transexuais; e do Plano
nacional de enfrentamento da epidemia de AIDS e das IST entre gays, homens que fazem
sexo com homens (HSH) e travestis.
Criao do comit tcnico de sade da populao LGBT (portaria n 2.222, do gabinete
do ministro, de 14 de outubro de 2004) no ministrio da Sade.
O comit um espao de [...] articulao, debate e escuta de demandas de representaes
do movimento social, envolvendo todas as reas atinentes do ministrio da sade, no
sentido de promover a insero das especificidades de sade desse contingente
populacional nas polticas e aes do SUS (BRASIL, 2011, p.571).
A realizao do seminrio nacional de sade da populao LGBT na construo do
SUS, em agosto de 2007.
Nesse espao, governo e movimentos sociais realizaram uma avaliao das iniciativas
adotadas at ento. E alguns desses tpicos avaliados demonstram outros avanos, citamse: a) a incluso de demandas das lsbicas nas polticas de sade da mulher e o processo
transexualizador, em avanada fase de incluso entre os procedimentos rotineiros do
SUS, mantendo-se a viso critica sobre a medicalizao das transexualidades; b) a
incluso da identidade de gnero na carta dos direitos dos usurios do SUS, que completa
a histrica reivindicao do movimento, com o direito ao uso do nome social nos
cadastros do SUS. c) atual representao no conselho nacional de sade (BRASIL, 2011,
p.571).
Cabe destacar que um dos pontos sempre pautado pelos usurios LGBT diz respeito
resistncia dos trabalhadores da sade em relao aos atendimentos e procedimentos
tcnico-operativos. O MS informa que vem ocorrendo formaes ao longo dos anos e,
alm disso, foi iniciado [...] um projeto de qualificao profissional com a incluso de
enfoque especifico para atendimento a populao LGBT, na lgica da garantia da
integralidade nos servios de sade do SUS (BRASIL, 2011, p.40).

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Ainda assim, essa questo reafirmada como uma lacuna na implementao, e mesmo
aps as duas conferncias no apresenta avanos no trato aos usurios. Mas segundo
Duarte (2014) a experincia que o SUS j tem acumulado devido s aes de preveno
e tratamento da AIDS, junto com o processo transexualizador [...] vem possibilitando a
quebra de paradigmas biomdicos na abordagem sade da populao LGBT, fazendo
com que muitos profissionais refaam em outro patamar a relao com seus usurios/as
e repense a inter-relao entre promoo da sade e outros direitos humanos (DUARTE,
2014, p.90).
Os desafios que se apresentam so muitos, o lidar com a diferena e a singularidade dos
sujeitos LGBT no podem se restringir aos muros institucionais. As diferenas no podem
ser usadas como instrumento para tratamentos desiguais e discriminatrios. Contudo, a
[...] promoo da equidade para a populao LGBT deve ser compreendida a partir da
perspectiva das suas vulnerabilidades especificas que visem proteo dos direitos
humanos e sociais dessa populao (BRASIL, 2008, p.572). Uma ao ainda a ser
destacada a capacitao sobre controle social no SUS de mais de 180 lideranas do
movimento LGBT, desde 2013 (BRASIL, 2014).
3.2 Demandas para a Previdncia Social
Um dos fundamentos da Previdncia Social que [...] todo cidado, independentemente
de sua trajetria no mercado de trabalho, tem direito a uma mesma renda de substituio
no momento em que a sua capacidade para o trabalho diminui, isto , quando de velhice
(MARQUES; MENDES; UGINO, 2010, p. 7), portanto, no h justificativa para
distines no tratamento, visto que a previdncia social busca cumprir o papel de
diminuio da desigualdade no pas (MARQUES; MENDES; UGINO, 2010). O
ministrio da Previdncia Social (MPS) ao repassar o relatrio de suas aes referentes
populao LGBT informou que tem atuado no que se refere concesso de benefcios
previdencirios para a populao LGBT, incluindo as unidades familiares LGBT e
assegurando a incluso do recorte de orientao sexual e identidade de gnero (BRASIL,
2011, p. 94).
Sendo assim, expressa um esforo, no que tange as aes direcionadas a esse pblico.
Contudo, algumas dificuldades eram [so] encontradas para acessar benefcios e outros
servios. O que ocasionou em demandas da populao LGBT para o eixo: Trabalho,
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gerao de renda e previdncia. De modo geral, considerou-se como avanos para as

pautas LGBT:
A capacitao para a humanizao do atendimento do INSS, que buscou aperfeioar o
tratamento e incluso social da populao LGBT, atravs principalmente do Programa de
Educao Continuada do INSS e MPS. Alm da participao em inmeros eventos
informativos com orientaes obre os benefcios bem como de palestras sobre diversos
temas referentes populao LGBT.
A parceria que o INSS tem feito com ONGs que atuam na defesa dos direitos e na
promoo e defesa da dignidade e cidadania LGBT.
A consolidao por meio da publicao da Portaria n 513, de 09/12/10, pelo Ministro
da Previdncia Social para: Art. 1 Estabelecer que, no mbito do Regime Geral de
Previdncia Social - RGPS, os dispositivos da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que
tratam de dependentes para fins previdencirios devem ser interpretados de forma a
abranger a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo.
Esta foi sem dvida umas das grandes conquistas direcionadas a esse pblico. De acordo
com o Informativo Eletrnico do Ministrio da Previdncia Social em novembro de 2012
registrou-se 1.822 penses ativas para dependentes do mesmo sexo. Onde
majoritariamente a maior parte dos beneficirios homossexual do sexo masculino
(1.224), e 598 do sexo feminino (BRASIL, 2012).
Cabe ressaltar que o IBGE inovou no censo demogrfico de 2010 quando acrescentou um
item que discriminasse os casais responsveis pelo domicilio que fossem do mesmo sexo,
o que resultou em um nmero de 60.035 casais homossexuais5 (ANNUNCIAO, 2014).
De qualquer forma o reconhecimento do avano a proteo social aos casais
homossexuais se pauta pelo entendimento que [...] a universalizao de cobertura um
objetivo a ser alcanado (BRASIL, 2007, p.33). Assim, quando se analisa a questo da
universalidade da previdncia social, [...] os estudos mostram que o conceito restrito.
5

Ressalta-se aqui a importncia do conhecimento do perfil demogrfico de quaisquer dos grupos

componentes da populao LGBT brasileira atravs do IBGE. Desconhecem-se nas palavras de
Annunciao (2014) [...] sua renda, sua escolaridade, suas famlias, seus comportamentos migratrios,
seus dados de fecundidade, sua distribuio espacial, seus hbitos (p.44), pois sem saber se h padres
especficos subjacentes a este grupo, no h como pensar em polticas especficas para atacar e dirimir
desigualdades, uma vez que estas no so conhecidas (ANNUNCIAO, 2014).
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[...] e a previdncia ainda no contempla a universalizao (MARQUES; MENDES;

UGINO, 2010, p.17). Por fim, o entendimento dos avanos ou retrocessos no que se refere
proteo direcionada ao pblico LGBT requer a compreenso da complexidade maior
em que a previdncia social est inserida, na conjuntura atual do sistema capitalista.
3.3 Demandas para a Assistncia Social
A assistncia social consagrada no texto constitucional como parte da seguridade social
poltica pblica prestada a quem dela precisar. Os benefcios desta so vinculados ao
risco, vulnerabilidade e a fragilidade intrinsecamente produzidos pelo desemprego
(PEREIRA, 2009).
Ao relatar as aes desenvolvidas para o pblico LGBT o MDS informou que trabalha
visando incluso de pessoas que vivem em pobreza extrema, independente da orientao
sexual ou identidade de gnero, alm disso, consideram que [...] a ampliao do conceito
de famlia permite que os casais LGBT possam solicitar qualquer beneficio, obedecidas
s condicionalidades previstas (BRASIL, 2011, p. 76). Alm disso, informam que os
cadastros no possuem recortes LGBT, pois no restringem as concesses dos benefcios
a essa situaes.
De modo geral as propostas/demandas assistncia social dizem respeito a necessidade
de capacitao de profissionais da assistncia para o atendimento essa populao; a
insero das categorias identidade de gnero e orientao sexual no SUAS e na PNAS;
e a necessidade de articulao entre essa poltica e as demais (MELLO et al., 2013).
Assim, encontramos alguns avanos realizados e outros em processo de concretizao:
A ampliao dos conceitos de famlia, de modo a contemplar os arranjos familiares
LGBT e assegurar a incluso do recorte de orientao sexual e identidade de gnero,
observando a questo tnico-racial, nos programas sociais do Governo Federal.
Apesar do governo considerar que ampliou o conceito de famlia outros autores
consideram que apesar da PNAS no tipificar se a famlia mononuclear, homoparental,
nuclear, extensa, e etc. exige sempre a existncia de um filho. Sendo assim [...] podem
no reconhecer as conjugalidades LGBT e mesmo as conjugalidades heterossexuais que
no tenham filhos (SOARES, 2012, p. 106).

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Capacitao contnua, para combater o estigma e a discriminao de gnero, orientao

sexual e racial junto s equipes tcnicas e gestoras que atuam especialmente no cotidiano
das instituies onde a poltica nacional de assistncia social implementada: centros
municipais, estadual e distrital de atendimento social, abrigos pblicos e para crianas,
adolescentes,

adultos

idosos,

adolescentes

em

cumprimento

de

medidas

socioeducativas, e entidades conveniadas.

Esse tpico segundo o prprio MDS foi realizado parcialmente. Constataram que
realizaram aes durante os anos que sucederam as conferncias nacionais e que a SNAS
Secretaria Nacional de Assistncia Social est elaborando o curso sobre gnero nos
CRAS e CREAS, para aproximadamente 8.000 profissionais dos municpios, Estado e
DF.
Garantir, por meio do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Conselho Nacional
de Assistncia Social, a insero do recorte de orientao sexual e identidade de gnero
na Poltica Nacional de Assistncia Social a partir das aes de monitoramento e
avaliao.
Tambm parcialmente realizada,mas consideram um importante avano a elaborao e
publicao da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais/2009 a qual incluiu
em seus diversos servios o recorte de orientao sexual e identidade de gnero.
Um dos importantes pontos demandados era a capacitao dos/as profissionais das casas
de abrigo e apoio pessoa idosa no que diz respeito s questes relacionadas orientao
sexual e identidade de gnero, porm no foi realizado.
Por fim, identificamos que a poltica de assistncia social marcada historicamente pela
benemerncia e clientelismo, e submetida aos interesses econmicos apresenta limites em
relao a avanos no trato da homofobia, principalmente institucional, visto que o
combate a essa garante uma vida com mais qualidade, proteo social e acesso da
populao LGBT aos servios socioassistenciais.
4 CONSIDERAES FINAIS: (DES) PROTEO?
Este trabalho buscou demonstrar as demandas que a populao LGBT vem exigindo da
Poltica Social, especificadamente, ao trip da seguridade social constituda pela Sade,
Previdncia Social e Assistncia Social. De modo geral, quando tratamos das polticas
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pblicas relacionadas ao campo das sexualidades, necessrio destacar que as mesmas

[...] so permeadas de peculiaridades, j que o ponto de partida para a sua formulao e
implementao basicamente a necessidade de mudana de crenas, valores e tradies
h muito prevalecentes no imaginrio coletivo (MELLO; AVELAR; MAROJA, 2012,
p. 294).
Mesmo com os pequenos avanos as concretizaes das polticas constituem parte de uma
totalidade social que por vezes foge a vontade dos governos, ou at mesmo das prprias
conferncias e consequentemente a execuo das polticas. A ao jurdica como ttica
de luta valida, porm apresenta limites dentro da ordem vigente quando se apresenta
como soluo para as formas de opresso. Consideramos que a impossibilidade de
efetivar no capitalismo uma igualdade substantiva no plano das relaes interindividuais
se encontra no sistema do capital, pois
Embora as variedades existentes de hierarquias com potencial discriminatrio,
expressas nas relaes de gnero, nas relaes raciais e no campo afetivosexual, no se constituam na causa original da desigualdade e do exerccio de
relaes antagnicas do sistema de funcionamento do capital, nesse momento
histrico elas esto emaranhadas numa rede de relacionamentos dialticos,
profundamente afetados pelas caractersticas estruturais fundamentais de todo
o complexo social (SANTOS, 2009, p.72).

A efetivao da proteo social ao pblico LGBT, apresentou de forma geral trs

problemas primordiais: o primeiro diz respeito a definio de previso oramentria; o
segundo a dificuldade de superao da homofobia institucional; e o terceiro a necessria
articulao entre os diversos rgos e nveis do governo (MELLO; AVELAR; MAROJA,
2012).
Alm disso, a descontinuidade das aes e sua fragmentao outro ponto que marca os
limites da proteo social a populao LGBT, j que depende de governos que priorizem
essa questo. Alm disso, ntido em todo o processo de avaliao as lacunas que existem
entre os processos de formulao, implementao e execuo das polticas pblicas
(IRINEU, 2011).
O Relatrio Anual de Assassinato de Homossexuais no Brasil (LGBT) relativo a 2013,
apresentado pelo Grupo Gay da Bahia (GGB) demonstra o assassinato de 312 gays,
travestis e lsbicas no Brasil, e comprova como essa populao continua desprotegida

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socialmente se comparada com outros segmentos da sociedade que no so

estigmatizados pela identidade de gnero e por fugir da lgica heteronormativa.
necessria, mais do que nunca, uma anlise para alm do imediato, que consiga
compreender a poltica social, bem como as demandas da populao LGBT como
constituintes do todo. Pois [...] o reconhecimento dos limites e das fraturas da
sociabilidade do capital que no oferece condies objetivas e subjetivas para acolher os
indivduos em sua diversidade e resolver toda ordem de discriminao, preconceitos e
formas opressivas [...] (SANTOS, 2009, p. 83).
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