LealFilhoRaimundodeSouza M (

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
INSTITUTO DE ECONOMIA
TEND~NCIAS
RECENTES NOS MERCADOS DE TRABALHOs LIMITES DAS

FLEXIBILIZAXO E REGULAMENTAXO
o':JJY ;;::
&JJ
q
/
.)~
(/
(Y
y'6
V"
()Y
Raimundo de Sousa Leal Filho~\:: i
de
Mestrado
Dissertao
apresentada ao InstitutO
de
da
Universidade
Economia
Campinas,
para
Estadual de
obten~o do titulo de Mestre em
da
Economia, sob orienta~o
Prof.i Dr.1 ,,.'1~ria C~rolina de
Azevedo Fi.t "de Souza~ :r--
Campinas, 1994
l.IKlC~>J"'
ltfllll \()l'f;.C <>
tktH'!I\;0.1.-
A meus pais
"6
mundo
to
desigual,
tudo to desigual"
(Gilberto Gil)
"toda a cincia dessa terra no

me dar nada que me
possa
garantir que este mundo
para
mim. Vocs o
descrevem e
me
ensinam a classific-lo. Vocs
enumeram suas leis e, na minha
sede de saber,
concordo que
elas sejam verdadeiras. Vocs
desmontam seu mecanismo e minha
esperana aumenta. Por ltimo,
vocs me ensinam
que
esse
universo prestigioso e colorido
se reduz ao tomo e que o
prprio tomo se
reduz
ao
eltron. Mas vocs me falam de
um invisivel sistema planetrio
em que os eltrons gravitam ao
redor de um ncleo. Vocs me
explicam esse mundo com uma
imagem. Reconheo,
ento, que
vocs enveredam pela poesia:
nunca chegarei ao conhecimento.
Essa cincia que
devia
me
ensinar tudo
se
limita
hiptese, essa lucidez se perde

na metfora,
essa certeza se
resolve como obra de arte."
(A. Camus, O Mito de Sisifo)
AGRADECIMENTOS
A realizao deste trabalho tornou-se possvel graas
colabara~o,
ao apoio e
ao
carinho
dos
amigos
convivi nos ltimos anos- Sou especialmente

pelo cuidado fraternal que sempre
soube
com
grato
Lili,
dedicar;
Man,
pela leitura atenta e comentrios sobre o segundo
e a Alda, pelo exemplo
de
coragem
quem
alegria
capitulo;
diante
das
incertezas e agruras de nossas vidas severinas.
A Andra, agradeo o emprstimo de Oxumar, num momento

crucial de elaborao deste trabalho;
exemplo de firmeza
os
comentrios
"pero
determinao,
sin
perder
o
Ia
ternura" .....
Aos alunos e companheiros
da
Pontifcia
Universidade
Catlica de Campinas, as li5es de aprender lecionando.

A Mrcia, Alberto,
Clia e
Cida~
Daniel,
reconheo
presteza e ateno amiga com que ajudam a resolver
de
secretaria~
assuntos
biblioteca e xerox. Aos funcionrios do CEDE,
a acolhida generosa nos primeiros meses de elaborao
deste
trabalho.
Lizia,
observaes
sugest5es
diversos pontos do
trabalho;
carinhosa com
acompanhou
elaborao; a
que
dedica~o
incentivo
suas
valiosas
sucessivas
sobre
pacincia
etapas
de
que apenas o amor consente.
Aos professores: Dedecca, a doao solidria do

a riqueza de idias, sugestes e indica5es que deram
a este trabalho; Alejandra, a ateno
rigorosa
que
saber,
corpo
acerta
arestas e encaminha solu5es; Leonel, pelas discusses sobre

o conceito de
flexibilid~~~
Cndido e a Jorge, as
sugestes~
leituras
indicaBes
cuidadosas,
de
leitura;
comentrios
i i
A
Carol,
que
acompanha
minha
forma~o
primeiros passos, a orientao segura que
os
deste
os
mestres,
por
vocao profunda, sabem dispor a seus aprendizes; a

amiga e a partilha desinteressada do seu saber.
A todos, minha
gratid~o.
ateno
fNDICE
INTRODUO
~-
..................................................................... .
1. EVOLUO RECENTE DOS MERCADOS

GRANDES
PAISES
DA
OCDE:
DE
TRABALHO
PROBLEMAS
EM
SEIS
PROPOSTAS
DE
1.1 .. Estratgias de Reduo dos Custos do Trabalho ..........
1.2 .. Indicadores Principais da Evoluo dos Mercados
16
1 .. 2 .. 1 .. Elevao crnica das taxas de desemprego ....

Deteriora~o
10
de
Trabalho nas Maiores Economias Capitalistas Avanadas
1.2.2 ..
16
da distribuio da renda ............
21
1 .. 2 .. 3 .. Precarizao das relaes de trabalho ..........
25
Interpreta~es
1 .. 3..
da
Noo
de
Flexibilidade
do
Trabalho: Propostas Alternativas para Ajustes no Mercado
de Trabalho
32
1.3 .. 1 .. Flexibilizao da mercado de trabalho ............
37
1 .. 3.2 .. Flexibilidade funcional do trabalho ................
42
2. FLEXIBILIZAO DO MERCADO DE TRABALHO E AJUSTE

ECON6MICO: ELEMENTOS DE UMA ABORDAGEM "CONSERVADORA" .
48
2.1 .. Antecedentes Tericos
50
2~2~
O Enfoque Supply-Side do Mercado de Trabalho
60
2 .. 2.1 .. Choques "primrios" de oferta ~--

2 .. 2 .. 2 .. Mecanismos de
transmisso dos choques de
61
oferta
72
2 .. 3. A
Regula~o
Institucional do
Como Mecanismo de
2.3.1.
"Grau
Reprodu~o
de
Mercado
de
Trabalho
dos Choques de Oferta ..........
corporativismo"
do
mercado
76
de
trabalho ............. ~ ................................................................
81
2 .. 3 .. 2 .. "Grau de
86
2 .. 4 .. Ajuste
indexa~o"
Neoliberal
em
de
dos salrios nominais
Sociedades
Organizadas:
Custos
Proposta
Supply-Side
Salariais
............................................................................................
Flexibilizao
dos
90
3. FLEXIBILIDADE DO TRABALHO NA REORGANIZAO PRODUTIVA:

O ENFOQUE DO AJUSTE SOCIAL .
3~1~
de
Regula~o
Institucional e Regulamentao do Mercado
Trabalha~-
3~2-
Ruptura do Dinamismo do Perodo de
Crescimento
Traos
principais
98
do
Ps-Guerra e Reorganizao Produtiva nos Anos 70 e 80

3.2.1.
97
100
reorganizao
da
produtiva .............................................................. 105
3 .. 3.
Flexibilidade
do
Reorganizao Produtiva
3 .. 3.1.
Mecanismos
Trabalho
Processos
nos
de
............................................... -.......... .
de
envolvimento
da
fora
111
de
trabalho ............................................................... 119
3 .. 4 ..
Enfoque
do
"Ajuste
Social"
OIT
da
Proposio de Re-Regulamentao do Mercado de Trabalho

3~4-1.
Critica
vi~o
liberal
dos
124
processos
concorrenciais nas sociedades capitalistas .. 125
3.4.2.
Padres
proteo e
3 .. 4 .. 3 ..
social"
de
promo~o
Pontos
organizao
participao,
do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
criticas
do
enfoque
do
"ajuste
138
4. CONSIDERA&:S FINAIS 142

REFEReNClAS BIBLIOGRFICAS 151
INTRODUlO
Nas ltimas duas dcadas, a economia mundial vem
afetada
por
exausto do
profundas
dinamismo
transformaes,
apresentado
crescimento do ps-guerra. As
exausto
correspondem
aos
que
durante
principais
respondem
o
periodo
evidncias
desequil1brios
estagnao
de
dessa
macroeconmicos
verificados nas principais economias capitalistas
durante a dcada de setenta:
sendo
do
avanadas
desempenho
do
nivel de atividades com irrupo de processos inflacionrios
intensos.
A manifestao
de
taxas
de
desemprego
elevadas, mesmo com incremento da produo

processos
inflacionrios,
no
ciclo
de
cronicamente
controle
expanso
dos
recente
(1983-89), revela que as respostas de governos e empresas s

"condi3es adversasu da dcada de -setenta
revestiram-se
de
contedo anti-social.
Simultaneamente.
marginaliza~o
inclusive nos centros capitalistas mais

dinmicas de
inser~o
produtiva
social
ampliou-se
desenvolvidos,
(ocupa3es
contratao da fora de trabalho) para suas
formas
populaes
revelam uma tendncia fragmentao do mercado de

(Standing, 1991a:25-40); uma parcela
atividades bem-remuneradas,
encontra
estveis,
como alternativa ao desemprego o exercicio

condies precrias
(normalmente no
setor
tem
do
de
que
trabalho
ocupa~o
qualificadas
cobertura social; enquanto nmero crescente
com
em
com
encontrado
trabalho
servios),
em
com
O conceito de "trabalho precrio" abrange aspectos

diversos, e sua definio preserva certo grau de impreciso:
"empregos precrios apresentam curto horizonte temporal, com
elevado risco de demiss~o; seu exercicio ocorre com pouco
controle do trabalhador (individual ou coletivamente) sobre
condiBes, ritmo e remunera~o; os trabalhadores encontramse pouco protegidos
(pela lei, organizaes coletivas e
costumes) contra discriminaes, demissees arbitrrias ou
2
part-time,
empregos
temporrios,
mal-remunerados
sem
cobertura social.
Perante esse quadro de deteriorao

operao do mercado de trabalho,
das
parcela
condiaes
de
significativa
da
literatura especializada, mais divulgada e aceita nos

acad~micos,
empresariais e
"flexibilidade
tem sido
trabalho"
do
profusa
em
apontar
objetiva
como
meios
poli ti co
principal: "O funcionamento eficiente do mercado de trabalho

crucial para o crescimento econmico em
particularmente importante para a
aos
persistentemente
reintegra~o
desempregados.
competitivas nos mercados de produto

realadas
por
encorajam
respostas
do
politicas
de
termos
de
foras
mercado
de
trabalho.
de
Crescentes
domstico
ajustamento
opera~o
gerais
do
trabalho tem, por-tanto, emergido coma tema

z
emprego
press5es
mundial,
estrutural
mer-cado,
que
requerem
flexibilidade
politico
do
chave"
(OCDE, 1989:7)
No
entanto,
deve-se
flexibilidade do trabalho
assinalar
apresenta
que
conceito
contedos
muitas vezes contraditrios - que so aplicados a

dimenses analiticas
-,
de
diversos
distintas
tendo sido utilizado por diferentes
prticas de trabalho que ferem sua sade e dignidade fisica

ou mental, sem acesso a
beneficios da seguridade social
(sade, acidentes, penses, indeniza~es, salrio-desemprego
e etc.); associados com pobreza e frgil
inser~o
social".
Segundo Rodgers (1989:3), a
conjungao desses aspectos
permite uma aproximao da definio de emprego precrio.
2
As tradu~es de textos em linguas e-strangeiras

realizadas pelo autor desta disserta~o.
foram
A proposta de flexibilizao das normas de contratao

e demiss~o da fora de trabalho
construida a
partir de
consideraes sobre o papel do mercado de trabalho para o
aJuste das condies macroeconmicas;
a
proposta
de
regulamentao associada noo de flexibilidade funcional
do trabalho insere-se no debate sobre os efeitos
do
movimento de reorganizao produtiva,
empreendido
nas
sociedades capitalistas principalmente a partir dos anos 80.
correntes
de
pensamento
para
Propostas
de
constru~o
de
desregulamenta~o
re-regulamenta~o
do mercado de trabalho 7 por
construi das
partir
significados
trabalho".
divergentes
Nesta
introdu~o,
argumentos
de
noi\'o
da
vale
de
s~o
exemplo,
que
adiantar,
acep5es
principais
em
organizados
diversos
aspectos
do
flexibilidade do trabalho:
ou
enfatizam
"flexibli.dade do
aproximao, duas
os
proposi~es
numa
pri.me.ira
que
podem
ser
conceito
"flexibilizao
do
de
mercado
de
trabalho" e "flexibilidade funcional do trabalho""'Flexibilizago do mercado de trabalho

objetivo de reduzir diretaente custos
do
relaciona-se
trabalho.
ao
Nessa
aceplo, a busca de flexibilidade pelas empresas, "diante da

maior
incerteza
continuo
causada
processo
de
essncia, no objetivo
riscos
do
processo
por
um
ambiente
transformao",
de
de
transferir
econmico
consiste,
parte
ajustamento
dos
em
em
sua
custos
trabalhadores~
aos
Enfatiza-se o carter direto do objetivo de
reduzir
custos
para explicitar que a flexibilidade associada a esse tipo de

ajuste
de
n~o
compreende a
produtividade~
diretos
(salrios
reorganiza~o
mas limita-se
reais)
trabalhistas e beneficios de
edt.~ca:i!o
sentido
da
reduo
dos
indiretos
sade.
rendimentos
(contribuie:es
alimentao,.
lazer
a cargo dos empregadores) dos trabalhadores. Possui

estdtico~
capacidade
de
em oposio idia de ajuste
responder
inovativamente,
com
qualidade (antecipando-se aos concorrentes na
com ganhos
produ~o
dinmico
rapidez
defini~o
de
A reuni~o de diversos aspectos (flexibilidade salarial,

numrica externa e interna, tcnico-organizacional, etcR) da
noo de flexibilidade do trabalho em
duas
acep~es
principais
pretende,
simultaneamente,
constituir
uma
aproximao ao debate (Piore, 1990:13-22) e um procedimento
metodolgico para a organizao
deste
trabalho
Ccf.
discutido no final do primeiro capitulo)~
4
novas estratgias), a condies mutantes do ambiente em
que
operam as empresas.
Flexibilidade funcional do
reorganiza~o
resultados da
modo, ao conjunto
de
trabalho,
relacionada
produtiva,
novas
tcnicas
refere-se,
de
trabalhadores,
com
estimulo
ao
grosso
organizao
processos de trabalho: desenvolvimento da
os
cooperao
trabalho
em
trabalhadores
diretamente
produo nas decis5es gerenciais
das
equipe;
etc~
cria~o
com a
dos vinculas
prprios
Nessa acepo,
empresas;
procura-se
utilizao
nos
de
solidariedade
entre
ao organismo produtivo, com
sobre
nessas
duas
cooperao
estes
redu~o
entre
direo
os
das
dinmica5
do tempo e dos custos de
disserta~o:
desregulamenta~o
(legais
os
conceito
dimens~es
substrato metodolgico para
normas
custos
das atividades das empresas.
Considera~es
desta
processos
reduzir
empresas~ Adicionalmente, viabiliza-se eficincia
trabalho,
na
de ganhos de produtividade advindos do reforo
trabalhadores
reprograma~o
maior
envolvidos
polivalente de fora de trabalho qualificada
produtivos;
dos
entre
diminuio das camadas hierrquicas das empresas, com
participao dos
com
anlise
limites
convencionais)
flexibilidade
principais,
(flexibilizao) ou
ou
de
do
das
abjeto
fornecem
de
propostas
contrata~o
estudo
de
re-regulamenta~o
de
do
das
de
demisso de fora de trabalho.

O eixo que articula a exposio deste trabalho pode ser
enunciado como segue: le1turas particulares do sign1ficado e
O conceito de eficincia dinmica contra~e-se

noo
convencional de eficincia, que se refere utilizao tima
de recursos dados~ enfatizando a capacidade de ajuste,
pela
reorganizao dos recursos, a
amb1entes operacionais em
continuo processo de transformao - inclusive no sentido de
criar novas condies de operao~
do mbito
da
"flexibilidade
racionalidade e
contrrias
contedo
do
de
regulamenta~o
trabalho"
fundamentam
proposi~es
favorveis
dos
Assim, a leitura correspondente
contratos
pode
ser
apreendida
estabiliza~o
como
trabalho.
"flexibiliza~o
do mercado
demisso
requisito
macroeconmica
produtividade das empresas.
ganhos
fortalecimento
necessrio
recuperao
de
produtividade
no
taxas
de
sentido
de
trabalho"
instituies
obtidos
para
das
Interpreta~es
das
reais
trabalhadores,
dos
regulamentar a "flexibilidade funcional do

associar
de
de trabalho .. , em especial flexibiliza:o dos salrios

e das normas de contrata~o e
do
pelo
podem
trabalho
incentivo
reorganizao produtivaJ enquanto - segundo seu argumento

simultaneamente
podem
eficientes": oposi:o
contrata~o
da
fora
produzir
resultados
utiliza~o
de "formas precrias"
de
trabalho,
"socialmente
diminuio
com
de
da
fragmentao do mercado de trabalho; aumento da segurana do

trabalho
em
suas
diversas
dimens~es,
etc.
(Standing,
1991a:3-7) ..
Optou-se, neste trabalho, pelo estudo de argumentos que

sintetizam o estado atual da discusso sobre
propostas de desregulamentar ou atualizar
regulamentao
do mercado de trabalho
, que, em sua
"
reconhecem, como forma de regulao
tema
cons~ruo
do mercado de
as
analitica,
trabalho
caracteristica das sociedades capitalistas contemporneas, a
termos
"nesteOstrabalho,
e
"regulao", utilizados
referem-se a sentidos com distinto nivel de
abrangncia para traduo do ingls "regu.lation": o primeiro
diz respeito noralizaao das rela5es contratuais entre
trabalhadores e empregadores; o segundo, de acepo mais
ampla, abrange o primeiro como elemento constituinte~ e
reporta-se Tora de organizaaD do mercado de trabalho
(competitivo versus corporativista) e suas rela~es com
demais elementos do ambiente econmico papel do Estado,
sistema monetrio, rela5es econmicas internacionais e
demais variveis macroeconmicas.
"regulamenta~o"
6
negociao institucional entre organismos
representa~o
de
dos interesses do trabalho e do capital.

Ademais,
esse
recorte
regula~o
empirico: a
justifica-se
por
corporativista do mercado de
critrio
trabalho
corresponde s situaes concretas, que prevalecem em
ou
menor
grau
nos
diversos
de
representa~o
grupos
nacionais,
espaos
verificam-se intervenes do Estado
de
maior
de
interesse,
onde
instituies
na
de
defini~o
coordenao de politicas pblicas, relacionadas
do mercado de trabalho, e na
direitos
determinao
deveres das partes envolvidas na
dos
contratao
de
operao
e
fora
de
desregulamentao
do
trabalho ..
Observe-se
mercado
contexto
de
que
proposies
trabalho
analitico
"corporativista
11
do
em
de
assumem
significado
que
privilegia-se
mercado
de
peculiar,
regula:o
a
n~o
trabalho:
desregulamentao como desmontagem do aparato
num
se
pensa
institucional
inferido
das sociedades capitalistas (o que poderia ser
enfoque neoliberal convencional, que interpreta
do
presena
de sindicatos fortes como imperfeies - "rigidities" -
que
obstaculizam a atuao dos
"mecanismos
mas
considera-se o objetivo de
flexibilizar
de
mercado"),
normas,
regras
procedimentos dos contratos de trabalho enquanto produto

regula~o
institucional- Trata-se de um paradoxo:
da
pretende-
se que os resultados esperados do Jaissez-Faire resultem
do
"planejamento"
do
coordenado
consensualmente,
partir
confronto de interesses institucionalmente representados
na
sociedade organizada.
A potencialidade critica do cruzamento das anlises dos
conceitos de "flexibilidade do trabalho" e
expl ici ta-se
Express~o
no
"paradoxo
do
"corporativismo"
laissez-fai re
planej ado"
emprestada de Polany (1980), quando referia-
7
permite revelar-se
carter
mistificador
de
parte
dos
discursos pela flexibilidade do trabalho, quando propaem que

a prpria sociedade organizada proceda
desregularnenta~o
dos mecanismos de proteo social. Constitui objetivo

disserta~o
demonstrar como esse tipo
de
desta
contradio
pode
ser derivado da anlise de argumentos que procuram legitimar

polticas de flexibilizao do mercado de trabalho.
Anlises tericas das dcadas de setenta e de
que atualizaram o
pensamento
proposi~o
especial a
tradicional,
em
de que o desemprego consequncia
da
rigidez dos salrios reais e
neoclssico
oitenta,
da
inrcia
dos
mercados
de
trabalho (productivity-teras oT trade wage gap), denominadas
"nova
ortodoxia"
por
Boyer
(1986b:248-252),
carter hibrido quando propuseram que

mercado
de
trabalho
conduzida atravs
de
deveria,.
sua
trabalho, essas anlises conformam

lado da oferta da
economia,
flexibiliza~o
preferencialmente,
regula~o
corporativista", pois enfatizam
assumiram
institucional~
condieses
Neste
opera:o
de
determinadas
ser
supply-side
"enfoque
do
por
do
negociaeses
corporativistas no mercado de trabalho.

O
aprofundamento
argumentos
dessa
abordagens
de
discus~o
permite
alternativas,
especialmente
pesquisas desenvolvidas por economistas da OIT

Internacional
do
ajustamento social"
regula~o
Trabalho),
(Standing,.
associadas
199lb)'
corporativista do mercado
de
ao
que
(Organizao
"enfoque
consideram
trabalho
partida para a re-regulamentao dos contratos de

qual
relaciona-se a noo de
trabalho~
flexibilidade
enquanto instrumento para a
recuperar
ponto
de
trabalho,
funcional
aquisio
do
do
simultnea
se a prescrieses do pensamento liberal,. de interveno do

Estado contra movimentos protecionistas resultantes da livre
a~o dos agentes econmicos: a teorizao
dos mercados de
concorrncia perfeita incompativel com o
laissez-faire;
donde sua aplicao prtica somente ser possivel
com
controle institucional.
B
de
"solues
socialmente
eficientes.,
com
"eficincia
dinmica do organismo econmico" (Sengenberger:- 1990).
correla~o
entre o tipo de
leitura
do
conceito
de
desregulamenta~o
flexibilidade do trabalho e proposies de
ou re-regulamentao das relaees de trabalho, a
partir
da
ordenao corporativista do mercado de trabalho, constitui o
eixo
que
articula
elabora~o
dos
captulos
desta
dissertao.
No primeiro capitula, apresenta-se o quadro da evoluo
recente dos
mercados
capitalistas
publicaes
de
trabalho
avanados.
da
OCDE
dos
principais
compila~o
de
para
(Organiza~o
dados
indicadores
desemprego, da
da
persistncia
deteriora~o
renda e do aumento da
E~U.A.,
Unido.
Reino
taxas
das padres de
participao
nototal de empregos nos

Itlia
de
de
Procura-se
tabelas
Alemanha,
apresentar,
Frana,
fundamentando
das
referencial
seus
em
qual
tipologia
da
precrias"
refletem
os discursos pela flexibilidade do trabalho, que em

definies,
de
distribuio
aspectos mais relevantes, o problema sobre o

classificam-se de acordo com uma
elevadas
'"ft:.r-mas
Ja~o,
de
Cooperao
Desenvolvimento Econmico) permitiu a consturo de

com
paises
seguida
principais
analitico
para
exposio dos demais capitulas*
No
analitico
segundo
em
procura-se
capitulo,
que
foram
situar
desenvolvidos
os
contexto
argumentos
enfoque supply-side do mercado de trabalho, detalhando
relaes com proposies de
flexibiliza~o
do
do
suas
mercado
de
trabalho extraidas do pensamento neoclssico tradicional. Em

seguida,
demonstra-se
como
regulao institucional das

arcabouo
analtico,
preferencial
para
essa
teorizao
relaes
integrando-a
aplicao
de
trabalho
enquanto
dos
desregulamentao do mercado de trabalho.
incorpora
em
a
seu
configurao
objetivos
de
No terceiro capitulo, apresenta-se outra dimenso dessa

discusso,
com
argumentos
construidos
consideraees sobre o ambiente

desenvolvimento
constitudo
contratos
da
flexibilidade
trabalho.
de
Esse
partir
institucional
fortalecimento
pelo
favorvel
funcional
da
de
do
trabalho,
regulamentao
enfoque
dos
alternativo
rene
trabalhos que formulam uma leitura histrica da formao

regras estveis na ordenao dos mercados de trabalho,
resultados
de
movimentos
naturais
de
ao
de
como
auto-proteo
dos
trabalhadores diante dos impactos desagregadores do processo

de mercantilizao da fora
Essas
de
trabalho
anlises conferem destaque
controle social, no mbito

instituies
que
do
estimulam
vigncia
mercado
o
1980)~
(Polanyi,
de
de
formas
trabalho,
desenvolvimento
de
de
corno
formas
avanadas de produo social.

Nas
consideraes
finais,
procura-se
esforo de recuperao desse debate,
sintetizar
estabelecendo
algumas
inferncias sobre os resultados alcanados neste trabalho e

refletindo sobre o alcance e os limites dos principais
argumentos
discutidos,
das
contemporaneidade
organizacionais
capitalistas.
do
dada
transformaes
aparelho
produtivo
complexidade
tecnolgicas
das
sociedades
10
1. EVOLUXO RECENTE DOS MERCADOS DE TRABALHO EM SEIS GRANDES

PA!SES DA OCDE: PROBLEMAS E PROPOSTAS DE FLEXIBILIZAXO
1.1. Estratgias de Redugo dos Custos do Trabalho
As
dcadas
momento de
de
setenta
intensifica~o
de
oitenta
testemunharam
da instabilidade de estruturas
de
mercado nacionais e mundiais; o motor da ruptura dos padres
de concorrncia - que correspondiam consolidao da grande

indstria oligopolizada -, tem sido o acirramento da
desenvolvimento
aplicao
das
novas
busca,
tecnologias
da
informao por parte das empresas capitalistas.
Interessa, para os objetivos deste
estuda,
relacionar
impactos dessas transformaes sobre as rela5es sociais que

integraram o padro "fordista"
de crescimento do ps-guerra,
de desenvolvimento. Nos anos
capitalista foi acompanhado pela

ampliadas da
fora
de
trabalho
processo
de
incorporao
no
mercado
moderniza~o
de
parcelas
de
trabalho
assalariado, com estabilidade de emprego e proteo social eployment standard relationship (Rodgers, 1989).
Destacaram-se
como
caracteristicas
principais
das
rela:es de trabalho ent:o predominantes: "centralizao das

negocia:es (collective bargaining); restri5es a
dispensas
Tambm denominado "regime fordista. de acumula:;;ro".

Refere-se interpreta~o dos economistas da Escola Francesa
da Regulao sobre o dinamismo das principais economias
capitalistas avanadas no ps-guerra, segundo
a
qual
elemento primordial do "circulo virtuoso de crescimento"
teria sido a expans~o dos setores de bens de consumo final.
A generalizao do "consumo de massa"
correspondente a
aumentos reais da remunerao dos trabalhadores
,
teria
sido viabilizada pelo intenso crescimento das taxas de
produtividade da indstria de transforma~o. O crescimento
da produtividade, por sua vez, seria resultado do dinamismo
de setor de bens de capital - estimulado pelo forte ritmo de
investimentos (dadas "expectativas otimistas" garantidas por
previs5es de crescimento da demanda final). Veja-se, entre
outros, Aglietta (1979) e Boyer (1986a).
11
de
pessoal,
eventual~;
subcontratao
ou
emprego
alocao
controle sindical sobre
"pessoal
tarefas e
d ..
de
procedimentos de promoo dos trabalhadores; e

politicas
salariais
de
longo
prazo"
formula~o
de
(Aglietta,
1979:170-173). Aglietta alerta que o contedo dos contratos
coletivos
evoluiu
progressivamente
condies de trabalho
para
discuss:o
da
programa~o
das
remunera~o
da
direta e indireta da fora de trabalho - que teria
assumido
o carter de compensa:o pela perda de poder na definio do

papel dos trabalhadores nos processos de trabalho.
A exausto das condies tcnicas e institucionais2
sustentaram a generalizao
classes
trabalhadoras
dessa
(standard
forma
employaent
teve como consequncia que a padronizao

trabalho,
que
lhe
foi
enfrentamentos politcos
empresas e dos trabalhadores
sociais
'
entre
passou
das
relatianship)
rela~es
das
correspondente
e
inser~o
de
que
de
resultado
de
interesses
das
ser
considerada
.. rigidez" inadequada a partir dos anos setenta.

Esta parece ser a perspectiva
Wilkinson (1987): as estratgias
adotada
de
ajuste
por
das
Tarling
&
empresas,
enfocadas desde a objetivo de flexibilizar custos associados
fundamental
para a
explica~o
da crise do
de desenvolvimento do ps-guerra, explicitou-se com a
queda das taxas de crescimento da produtividade a partir de
meados da dcada de sessentaM
Neste trabalho, n~o se
pretende aprfundar a discus~o dos aspectos tecnolgicos
associados rigidez do aparelho produtivo fordista - derivada
da especializa~o do trabalho e da mecanizao centrada em
equipamentos de uso especfico~ Assume-se que empresas,
enquanto unidades de valoriza~o do capital
diante da
crescente instabilidade do ambiente econmico,
e
das
possibilidades
oferecidas
com
o
desenvolvimento
da
tecnologia da informtica (e suas conexees com os sistemas
de produo mecnicos)
,
passam a
buscar formas mais
flexveis de produ~o e de contrata~o da fora de trabalho.
Pretende-se alinhavar as implica~es dessas transforma~es,
como parte do esforo de delimita~o
do
referencial
analtico deste trabalhaM
Ques~o
padr~o
12
com
contratao
sumarizadas
em
poupadoras
de
de
fora
de
trabalho,
poderiam
ser
diretrizes: adoo de
tecnologias
trs
mo-de-obra;
administrativa
da
produo;
reorganizao
reduo
remunerao real da fora de trabalho
gerencial-
dos
niveis
de
(1987:18-21)~
Na viso desses autores~ a adoo de novas tcnicas,
redesenho de produtos, e a modernizao gerencial das firmas

poderiam reduzir custos com contratao de fora de trabalho
por intermdio dos seguintes resultados principais:
do
contedo
de
trabalho
nas
mercadorias
produtividade do trabalho); possibilidade
de
reduo
(aumento
da
exercicio
de
maior controle administrativo sobre processos de trabalho

com intensificao do uso da fora de trabalho
(reduo
tempo morto da jornada de trabalho) -; e alterao

tcnica que viabilizava o
fortalecimento
da
base
vinculas
dos
do
de
solidariedade e de mobilizao organizada dos trabalhadores.

Esse ltimo aspecto seria elemento adicional de suporte
para estratgias de reduo

diminuio dos
niveis
de
direta
de
labour
remunerao
real
da
trabalho - que poderia ser alcanada mediante

regras
de
contratao
ou
com
cos~s,
fora
mudanas
nas
regional
relocaliza~o
de
e
internacional da produo.
Tarling & Wilkinson enfatizam que a
da firma -
no
que
diz
respeito
reduo
de
trabalho
deve
contratao da fora
aspectos:
estratgia
modernizao
dos
global
custos
abranger
gerencial-produtiva
de
ambos
reduo
da
remunerao real do trabalho (1987:19). Explicitam uma dupla

leitura da
no~o
de
flexibilidade
do
trabalho,
conforme
discutido no final deste capitulo.

Essas
proposi~es
seguinte inferncia: a
podem ser interpretadas a

rigidez
das
rela~es
partir
de
da
trabalho
padronizadas ("fordistas"), numa situa:o de queda do
ritmo
13
de expans~o da
produtividade,
nas
economias
capitalistas
avanadas, tornou-se inadequada porque implicou

rentabilidade
dos
negcios
recomposio
das
taxas
privados~
lucro
de
circunstncias, a explorar o potencial
reduo
esforo
passaria,
das
da
de
nessas
tecnologias
da
informtica para a modernizao gerencial-produtiva (fuga da

rigidez
dos
processos
industriais
fordistas),
simultaneamente procuraria desorganizar as
enquanto
institui5es
do
trabalho herdadas do periodo anterior.
julgar
por
indica5es
da
evoluo
mercados de trabalho nos principais pa1ses
recente
da
aspectos das estratgias de reduo dos custos

tm sido intensamente
da
produ~o
empreendidos~
Aumentos
sem correspondente expanso
do
das taxas de reajuste dos salrios reais;

formas de
contrata~o
da
fora
OCDE,
do
ambos
trabalho
significativos
emprego;
queda
precarizao
trabalho
de
dos
das
fatos
so
observados que confirmam essa anlise.
Na tabela
apresenta-se
1.1~
anuais de variao dos
custos
evolu~o
unitrios
do
das
mdias
trabalho,
em
termos reais, para o periodo 1968-89, conforme verificada na

indstria manufatureira das seis maiores economias da
Observe-se
que,
considerando
resultados,
essa
OCDE.
varivEl
Tabela 1.1: Custo Unitrio do Trabalho - Indstria

Manufatureira- Variaes Reais (% a.a.}
1968-73
1979-83
1983-89
0,3
0,2
2,3
{3,6)
1973-79
------------------------------------------------(2,9)
,2)
(1,3)
(1,2)
EUA
Jap'o
Alemanha Oc.
Frana
(1
Itli.a
n .. d.
(0,8)
(0,8}
(0,4)
0,7
(1,1}
( 1 ,3}
Reino Unido
2,5
0,1
0,5
(3,0)
2,7
2,7
(2,2)
(1,3)
0,0
------------------------------------------------Fonte: OCDE. Historical statistics - 1960-89. Paris,

1991, p. 89 e
98~
14
sintetiza a eficcia das estratgias empresariais de reduo
dos custos com contratao de fora de trabalho.
periodo
inicial
de
ruptura
do
padr~o
desenvolvimento do ps-guerra pode ser identificado
anos
1968-73~
quando a processo de
encontrava-se em
fase
reorganizao
gesta~o,
de
em
meio
com
de
os
produtiva
a
ambiente
turbulento do ponto de vista politico e social.
fortalecimento
poder
do
significativos ganhos reais em
trabalhadores,
que
sindical
termos
de
encontraram
no
incrementos da produtividade na
produ~o
Japo, Alemanha Ocidental
elevao real dos
unitrios
custos
Reino
remunerao
dos
contrapartida
em
do
manufatureira
Unido
do
viabilizou
representando
trabalho
para
as
aumentos
de
empresas nesses paises.

Pode-se observar na
tabela
1.1
que
os
custos revelaram-se particularmente intensos nesses

As taxas mdias de incremento real dos custos
trabalho foram de 2,7% a.a. na

Jap~o
e da Alemanha, e 2,5%
mesmo nesse
unitrios
primeiro
do
trabalho
indstria
a~a-
periodo,
(em
unitrios
do
manufatureira
do
no Reino Unido. No entanto,

o
termos
crescimento
reais)
dos
3
observa~o
dos
dados,
nos
perodos
custos
indstria
na
manufatureira dos E.U.A. e da Frana foi negativa
paises.
subsequentes,
confirma o sucesso das estratgias de ajuste das empresas do

setor industrial, com respeito ao objetivo
de
redu~o
dos
O que se explica pela capacidade que as empresas desses

paises tiveram, nesse periodo, de repassar aumentos de
custos aos preos finais de seus produtos,
alm
das
eleva~es salariais terem sido inferiores ao
incremento do
valor agregado por empregado. Nos casos
da
produ~o
manufatureira norte-americana e
francesa,
as
elevaees
mdias anuais dos custos unitrios do trabalho e das preos
finais dos produtos foram, respectivamente, de 3,27. contra
4~5%, e de 5,4% contra 7,8%, no perodo 1968-73.
15
utiliza~o
custos reais de
da fora
de
trabalho.
Enquanto
tendncia geral, as variaes mdias dos custos unitrios do
trabalho diminuiram
varia~es
Nos
em
termos
apresentando
mesmo
negativas no periodo mais recente (1983-89).

casos
indstrias
das
americana, francesa, italiana

patamar do ritmo de
trabalho
reais,
foi
britnica,
dos custos
redu~o
bastante
manufatureiras
visivel,
mudana
de
reais
do
unitrios
norte-
partir
de
1983.
Considerando os periodos 1979-83 e 1983-89, incrementou-se o
ritmo da
para
2,9Z
a.a.
na
indstria norte-americana; de O,OX a.a. para
1,1%
a.a.
no
e,
no
redu~o
mdia
de
1,3%
a.a.
caso francs; de O,B% a.a. para 1,3% a.a. na Itlia;

caso
ingls,
de
aumentos
mdios
de
0,57.
a.a.
para
diminuiees mdias de 3,07. ao ano.
indstria
japonesa
manufatureira
continuou
apresentando redues reais dos custos unitrios do trabalho

na periodo 1983-89, em mdia 0,4% a.a.; inferior ao ritmo em
que este processo vinha se realizando, mdia anual de 3,6%
no periodo 1979-83.
A indstria
ale~
constituiu
exce~o,
no
sentido
de
apresentar aumento dos custos unitrios reais do trabalho no

periodo mais recente, taxa mdia anual de
1983-89redu~o
caso
reverso
real de labour
japons,
da
tendncia
cos~s,
revelou-se
que
mais
ao
nos
anos
aprofundamento
da
constatou-se
no
tambm
intensa
0,77.
na
(ex-)Alemanha
Ocidental.
Vale anotar que, quanto ao desempenho
sintese, tenham sido
paises
com
mais
de
trabalho
sucedidos no resultado
(E~U.A.,
global
Reino
de
trabalho; enquanto que, nos paises
varivel-
arragada
liberal - especialmente no que diz respeito

mercados
dessa
tradio
organizao dos
Unido)
reduo
dos
melhor
custos
reconhecidamente
do
melhor
16
sucedidos do
produtiva
ponto
{Ja~o,
de
vista
Alemanha),
da
modernizao
tendncia
gerencial-
reduo
real
desses custos tenha se revertido no periodo mais recente.
De qualquer forma, com maior ou

diferentes paises, a contrapartida
menor
intensidade
desses
desenvolvimentos
inser~o
tem sido crescente fragilizao das formas de

classes trabalhadoras no universo
produtivo
capitalistas
fragiliza~o
Essa
avanadas ..
particularmente perversa, na
medida
em
que
das
das
economias
revelou-se
tem
impedido,
parcelas significativas da populao desses paises, acesso a

condies de vida consagradas por dcadas de desenvolvimento
econ6mico - no que diz

consumo, e de
prote~o
respeito
padres
de
social estabilidade das
renda,
de
atividades
profissionais.
No pr6ximos item, apresentam-se
indca~es.
do
desse processo, reunidas em trs grupos principais:

das taxas de desemprego; perda de dinamismo
do
da remunerao real das classes trabalhadoras;
de parcelas
da
fora
de
trabalho
ocupada
avano
eleva~o
crescimento
e
amplia~o
em
"empregos
precrios" ..
1 .. 2. Indicadores Principais
da
Evoluo
dos
Mercados
de
Trabalho nas Maiores Economias Capitalistas Avanadas

1.2~1-
Eleva~o
Uma
das
crnica das taxas de desemprego

faces
mais
visiveis
processo
do
de
marginalizao social, nas economias capitalistas avanadas,
vem sendo a apresentao de taxas de desemprego cronicamente

elevadas.
Esse
fenmeno
parece
relacionado com formas atuais do
estar
processo
.intrinsecamente
de
industrial: a adoo de tcnicas poupadoras de

de
reorganizao
gerencial
tem
viabilizado
modernizao
~o-de-obra
expanso
da
17
produ~o, sem correspondente expans~o do emprego4
tabela
1~2
confirmam esse
Dados
da
movimento~
Tabela 1.2: 1ndices de Produ~o e Emprego

Indstria Manufatureira (1979=100)
EUA
Japo
Alem. Oc.
Frana
Itlia
R. Unido
1979
1982
1984
1986
1987
1988
1989
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
91,4
91,4
120,5
103,5
108\18
115,7
120,9
94,4
156,2
108,3
103,2
92,8
97,9
84,3
102,7
n.d ..
96,0
180,5
109,1
103,1
92,3
104,9
83,3
113,8
86,9
n.d.
94,6
145,3
107,9
99,8
91,8
98,4
88,2
96,7
87,6
103,8
77,1
96,1
95,2
100,6
93,3
89,8
93,4
96,9
79,4
94,.3
167,1
1.06,9
100,2
92,6
101,1
83,0
110,4
85,3 86,8
104,8a n .. d.
74,2 75,1
97,6
n .. d.
111,4
108,0
93,6
104,9
83,3
113,8
86,9
n .. d ..
n .. d ..
75,3
75,3
Paris,
1991,
------------------------------------------------------------
a) 1985
Fonte: OECD, Hist:orical Statistics - 1960-89,

52.
P 32, 49
.,
Entre as seis
maiores
economias
indstria manufatureira japonesa gerou

na ltima dcada,
incremento
da
devido
produo:
da
OCDE,
empregos
fundamentalmente
enquanto
empregada aumentou 9,1%, o valor da
apenas
adicionais
ao
fora
produo
excepcional
de
trabalho
manufatureira
expandiu-se em 80,5% ao longo do periodo 1979-88.

O segundo melhor desempenho, em termos de
produo manufatureira, foi alcanado pela
expanso
economia
da
norte-
Cf. Offe (1989):

"Ao contrr:io do desenvolvimento
ocorrido nos anos cinquenta e mesmo na dcada de sessenta, a
taxa de crescimento da produtividade encontra-se acima da
taxa de crescimento da produo; consequentemente,
a
fora
de trabalho, que se torna suberabundante devido aos avanos
tecnolgicos, n~o
mais empregada quando ocorre
uma
e:xpansgo da produ:iro" ( 1989:92).
18
americana: aumento de 20,9% do valor
agregado
gerado
pelo
setor, no perodo 1979-87, cuja contrapartida foi diminuio

da mo-de-obra empregada - em 1987, o emprego industrial nos
E~U-A.
correspondeu a 94,37. do nivel de 1979.
No caso da indstria manufatureira

nivel de emprego foi mais
intensa:
ale~,
em
redu~o
do
fora
de
1989,
trabalho ocupada nesse setor correspondeu a 93,6%

de empregos em
1979.
desempenho mediocre
produ~o,
Em
em
parte,
termos
esse
resultado
expan~o
de
do
do
total
expressa
valor
da
de apenas 8% durante toda dcada.
Nos
casos
italiana
das
indstrias
britnica,
revelou-se drstica.
empregados
nesse
Em
manufatureiras
reduo
1989,
setor
do
nivel
total
de
correspondeu,
francesa,
de
emprego
trabalhadores
respectivamente,
83,3%, 86,9% e 75,3% do total empregado em 1979. Desses trs

paises, no se dispe dos dados
da
produo
britnica aps 1985; nesse ano, o valor do

correspondeu a 104,8% do resultado
Itlia,
os
valores
da
de
produ~o
manufatureira
total
1979.
Frana
Na
em
obtida
produzido
e
foram,
1989
respectivamente, 4,9% e 13,8% superiores aos de 1979.
Mesmo
considerando
influenciam o desempenho das atividades

tercirias,
desemprego
(dinmica
participa~o
etc.)
raz~es
modernizao
prprio
fenmeno
taxa
migra~es,
da popula~o em idade ativa,
1.2, oferecem
de
do
populacional,
da reestruturao industr1al,
volume
(ado~o
econmicas
de politicas macroeconmicas restritivas,
atividades
que
condicionantes
demais
etc.), os
das
conforme verificado na
duas
ltimas
do
de
efeitos
tabela
suficientes para qualificar parcela
desemprego
das
dcadas
do
como
componente de carter estrutural.

Confirmando essa inferncia,
as
taxas
de
desemprego
permaneceram em patamares muito elevadas no periodo
1983-89
19
(especialmente
quando
antes da crise
dos
comparam-se
anos
70),
econmico dos pa1ses analisados
niveis
despeito
marcado
atividade~
recuperao do nivel de
os
verificados
do
desempenho
por
consistente
Confirma-se a mudana
patamar das taxas de desemprego com a observao
dos
de
dados
da tabela 1.3.
Tabela 1.3: Taxas de Desemprego (Standardizadas5

1964-67
EUA
1967-73
4,2
1,2
0,6
1,7
5,1
2,5
Jap~o
Alemanha
Frana
Itlia
R. Unido
1973-79
4,6
1,2
1,0
2,6
5,7
3,3
1979-83
6,4
1,9
2,9
4,3
6,5
4,7
7,9
2,3
4,9
7,2
8,0
9,0
1983-99
6,8
2,6
6,6
9,9
10,2
10,4
--------------------------------------------------
Fontes: OECD. Historical Statistics - 1960-89. Paris,

1991, P- 45,- para as mdias 1964-73; OCDE. Econoic
Outlook. Paris, 1992, p. 192, para demais mdias.
Observa-se que as taxas
de
desemprego
partir dos anos 80, patamares em mdia
alcanaram,
duas
superiores aos vigentes anteriormente a 1973.

regra revelou-se o desempenho
da
economia
trs
vezes
Exce~o
a essa
norte-americana
que, partindo de patamares elevados, os v reduzidos durante

a recuperao econmica da dcada de
Esses
resultados
incitam
oitenta~
seguinte
observa~o:
apresentao de mdias das taxas de desemprego anuais,

cada
periodo,
movimento~
- entre
os
tendncia
permite
apreender-se
tendncia
grandes
amplia~o
paises
do
da
OCDE
desemprego
(ao
de
menos
Taxas modificadas por metodologia

da
nacionais
permitindo
padroniza defini5es
internacionais.
para
de
Constatou-se que os E.U.A. foram o primeiro
a
seu
caso
revers~o
durante
da
o
OCDE,
que
comparaes
20
reaquecimento das atividades econmicas).
revelou-se importante, pois

E~U.A.
permitiu
como paradigma de ajuste
pela literatura que enfatiza a

como
componente
estabiliza~o
Essa
constata~o
identifica~o
bem-sucedido,
flexibilidade
necessrio
das
em
especial
dos
salrios
politicas
macroeconmica. Mesmo nesse caso,
as taxas de desemprego
agravadas com a
permaneceram
dos
de
entretanto,
elevadas
(tendo
sido
recente, no inicio dos anos 90).
recess~o
A persistncia desse
fenmeno
tem
suscitado
intenso
debate, constituindo ponto de partida para explicaes

alm
da
aumento
"rigidez
do
participa~o
dos
salrios
de
estoque
reais",
( long-ter unemployed)
aumento das taxas de
identificam,
desempregados
de pessoas desempregadas
'
uma
desemprego~
das
por
periodos
principais
essa
desempregados, efeitos
desatualizao
psicolgicos
longos
causas
manifestar
profissional
negativos
do
literatura
seriam imperfeies adicionais que passaram a se

nos mercados de trabalho:
no
crescente
com
Segundo
que,
da
dos
durao
prolongada dessa situao - captados pelos procedimentos
de
seleo das empresas -, preconceitos dos empregadores, etc.
A emergncia do desemprego de longo prazo como fenmeno

generalizado merece
tratamento
em
privilegiado,
discusso sobre politicas pblicas adequadas
qualquer
minimizao
do custo social dos ajustes econmicos
(QCDE,
1992).
esforo implicaria
grupos
etrios,
identificao
dos
Esse
de
Abordagem do wage gap, ser discutida detalhadamente no

prximo capitulo,
devido
ao
destaque
conferido
s
caracteristicas institucionais dos mercados de trabalho em
sua contru~o analitica.
?
Literatura da taxa natural de desemprego (NAIRU nonaceleratng inflation rate oT uneployent). Embora n~o
constitua objeto de estudo desse trabalho essa literatura
contrape-se, como principal alternativa no
aainstrea
econoics, abordagem do wage gap.
21
sexo, raa, extrao social,
por esse tipo de
1.2~2.
inse-gurana
da
dimens~o
das
capitalistas
particularmente
afetados
exclus~o.
Deteriora~o
Outra
etc~
distribui~o
em
que
se
classes
de renda
manifesta
trabalhadoras,.
avanados,
corresponde
pa1ses
nos
distribui~o
generalizada dos padres de
crescente
deteriorao
de
renda
nessas
sociedades. Indicadores desse movimento so apresentados nas
tabelas 1.4 e 1.5, nas quais possivel

as duas ltimas dcadas, perda de
salariais reais e ampliao da
dinamismo
participa~o
das empresas no valor agregado na

Na tabela 1 .. 4,
ritmo
produ~o
dos
da
durante
reajustes
remunerao
industrial.
produ~o
confronta-se
anual dos salrios reais (na
verificar,
de
crescimento
manufatureira das seis
maiores economias da OCDE), nas duas ltimas dcadas.

geral,
observa-se
no
periodo
1968-79 foram trs ou quatro vezes superiores s do
periodo
1979-89~
exceo
O caso
que
as
britnico
taxas
verificadas
Regra
constitui
principal
nessa amostra, pois apresentou maior dinamismo na incremento

dos salrios reais nos anos
80~
Tabela 1.4: Taxas de Reajuste dos Salrios Horrios Reais

Variaees Mdias Anuais na Produo Manufatureira
1968-79
EUA
Jap~o
Alemanha Ocidental
Frana
Itlia
Reino Uni.do
Fonte: OCDE~ His~orical
1991,
p. 95.p. 95.
1979-89
(1 ,O)
1,8
1,3
1,0
1,0
2,5
0,6
5,3
3,7
4,4
7,0
2,2
S~a~istics
1960-89. Paris,
22
Os
E.U.A.
confirmaram
literatura do wage gap:

nico que apresentou
performance
dentre
redu~o
os
esperada
paises
pela
pesquisados,
0
reais
sistemtica dos salrios
na indstria manufatureira, durante a dcada de oitenta:

reajustes encontravam-se em patamar reduzido j
1968-79; e verificou-se
diminui~o
dos
no
salrios
os
perodo
reais,
taxa mdia de 1,0 7. a.a., no perodo 1979-89a
A perda de
dinamismo
dos
reajustes
salariais
manifestou-se, com maior intensidade, no caso

manufatureira italiana: a taxa mdia
anual
da
de
indstria
crescimento
dos salrios horrios reais, no perodo 1979-89,

sete vezes
inferior
do
perodo
periodo
Nos
para
1,0%
redu~o
ritmo de crescimento dos salrios reais: de

mdia, no periodo 1968-79,
revelou-se
1968-79.
manufatureira francesa tambm apresentou
indstria
drstica do
4,4%
a.a,
reais
em
a*a.,
em
mdia,
no
1979-89~
paises
da
do
tradio
Alemanha Ocidental e
Japo,
esse
faixa intermediria da amostra,

crescimento dos salrios
capitalismo
movimento
com
horrios
situou-se
quedas
(no
organizado,
das
setor
entre as duas dcadas, de respectivamente 3,7
taxas
na
de
secundrio),
7.
a.a.
para
reajuste
dos
1,37. a.a. e 5,37. a.a. para 1,8% ao ano.
O desempenho
comparado
do
ritmo
de
salrios horrios reais, na produo manuTatureira,
fornece
indicaes da perda de dinamismo da remunerao da fora

trabalho
assalariada.
evoluo
da
participao
excedente operacional bruto das empresas no

na indstria pode confirmar a
existncia
valor
de
um
de
do
agregado
movimento
redistributivo em favor do capital, no periodo mais recente.
A tabela
1~5
apresenta a evoluo
da
excedente operacional bruto das empresas no
participa~o
valor
do
agregado
pela indstria, transportes e comunicaes, nas seis maiores
23
economias da OCDE. Quanto
identificam-se
trs
ao
desempenho
trajetrias
bem
desse
indicador,
definidas
entre
os
pa1ses pesquisados.
Tabela 1.5; Excedente Operacional Bruto

(% Valor Agregado)
Indstria, Transportes e Comunica~es
1974-79
1980-82
1983-85
1986-88
41,1
32,0
41,1
30,0
39,8
41,2
33:!14
32,B(a)
41,1
29,6
44,8
33,5
32,0
46,6
40,3
34,3
36,2(c)
-------------------------------------------------EUA
32,4
32,6
35,2
35,4(b)
Japo
Alemanha
Frana
Itlia
Reino Unido
28,2
48,9(d)
39,2(b)
--------------------------------------------------1979
a)
b)
c)
d)
1986-87
1986
1986-89
Fonte:
OCDE~
Historical Statistics - 1960-89. Paris,
1991, p. 79.
A primeira
trajetria
caracterizou-se
pela
elevao
continua da participao do excedente operacional bruto

empresas no valor agregado da indstria, ao
periodo analisado. Refere-se s indstrias
italiana e britnica. Nos E.U.A., esse
longo
periodo
1983-87.
persistente de
41,1%
norte-americana,
indicador
Na
Itlia,
apresentou
no
periodo
1974-79
quadrinio 1986-89. No Reino
Unido,
de
todo
de
elevou-se
de um patamar de 32,5% no periodo 1974-82 para mais

no
das
357..
crescimento
para
28,27..
de
48,9%
no
no
periodo
1974-79 para 39,2% no binio 1986-87.

A segunda trajetria caracterizou-se pela
queda
desse
indicador no periodo mais agudo da recesso de 1979-83,

posterior crescimento no periodo de
1983-89.
Refere-se
indstrias
primeiro caso, de um patamar de
expans~o
alem
32,0%
no
com
econ6mica,
em
francesa.
No
periodo
1974-79
24
eleva~o
para 30,0% em 1980-82, e
continua
at
34,3Z
no
trinio 1986-88. No segundo, de 32,87. em 1979 para 29,67.
em
1990-82, e crescimento at 36,27. em 1986.

A terceira trajetria caracterizou-se pela estabilidade
da
participa~o
do excedente operacional bruto das empresas,
no valor agregado na indstria. Refere-se ao
caso
japons,
no qual esse indicador manteve-se em torno de 41%, ao

de quase todo periodo
queda
para
39,87.
analisado,
no
com
trinio
exceo
de
longo
pequena
posteriormente
1983-85,
revertida.
A apreciao dessas indica5es exige algumas ressalvas:
o conceito contbil
de
excedente
bruto8
operacional
das
empresas representa uma proxy da remunerao do capital; sua
aplicao,
aos
transportes
produtividade,
rendimentos
resultados
agregados
comunicaes,
privilegia
contribuies
para
empregadores), e
dos
trabalhadores,
seguridade
remunera~o
do
resultados,
relacionadas com a
diversos
capitais,
definem,
financeiro
alm
mediadas
setor
nos
cargo
dos
setores
mais
esse
(ex-post)
intensidade
das
entre
especialmente
a.
importante,
sintetiza
internacionais e por ambientes

que
social
capital
dinmicos da economia; e, mais

reflete
interaes
bruta dos assalariados (incluindo
remunera~o
indiretos
indstria,
da
determinaes
da
concorrncia
pelas
relaes
institucionais
relaes
produtivo,
entre
ind.icador
entre
econmicas
distintos
Estado,
diferentes
os
sistema
formas
de
manifestao das relaes entre o capital e o trabalho
O conceito de excedente operacional bruto refere-se

metodologia tradicional de avaliao da repartio primria
da renda, encobrindo por esta razo fatores que afetam sua
redistribui~o,
como
contribui~es
trabalhistas
de
empregados e de
empregadores
para
financiamento
da
seguridade social e
demais atividades do setor pblico
(tributa~o, subsidias, etc.). Veja-se Henry & Lordon {1990)
para apresenta~o da discusso metodolgica e apreciao de
seus resultados.
25
Em conjunto, as
considerando
os
duas
setores
tabelas
mais
permitem
dinmicos
inferir
que,
economias
centrais, para amostra da classe trabalhadora que privilegia
estrato com
prote~o
(notrio)
maior
1ndice
de
das
sindicalizao
social - em oposio aos trabalhadores
setores do tercirio -, conformou-se, durante

oitenta,
nitida
distribui~o
1~2.3*
tendncia
de
dos
a
demais
dcada
regressiva
evoluo
e
de
da
da renda.
Precarizao das relaes de trabalho
As transforma5es oriundas da
reorganizao
das sociedades capitalistas modernas, da

welfare
state
keynesiano,
econ6micas de cunho
tendncia
consolidando
econ6mico
cuja
da
liberalizante
sociais que vinham se

crescimento
do
principal
crise
produtiva
fiscal
do
ado~o
de
poli ticas
afetaram
as
estruturas
durante
ps-guerra,
periodo
constituindo
caracteristica
de
nova
sido
Segundo Standing (1991a), a regulao institucional
do
tem
fragmentao do mercado de trabalho.
mercado de trabalho herdada do periodo .. fordista"

sintetizada
em
sete
Hercado de Trabalho,
dimenses
associada
principais:
vigncia
Segurana
de
keynesianas de manuteno do pleno-emprego", e de

de
qualifica~o
Segurana
do
retreinamento
Eaprego,
da
correspondente
fora
pode
de
ser
do
"politicas
politicas
trabalho;
legisla~o
de
Nos casos das

economias norte-americana,
japonesa e
britnica, as transferncias de seguridade social, que
representavam pequena propor~o do valor
agregado
na
economia no periodo 1960-67, chegaram a dobrar no periodo
1985-89: de, respectivamente, 5,4%, 4~2% e 7,3% para 10,8%,
11,57. e 13,17.~ Nos casos das economias alem,
francesa e
italiana,
estes
gastos
j
representavam
propor~o
significativa do PIB antes da crise, mas sua amplia~o n~o
foi menos importante: de 12,4%, 15,5% e 11,% em 1960-67 para
15,9%, 21,8% e 16,0/. em 1985-89,
respectivamente. Dadas
compilados a
partir de OECD. Historical Statistics
1960-89~ Paris, 1991, P~ 67w
26
pr-ote:o
estabi 1 idade
dos
empregos;
Segurana
Condies de Trabalho, referente s regras de
das
controle
das
condies ambientais de segurana e de sade ocupacional dos
trabalhadores,
nos
locais
de
trabalho;
Rela8es de Trabalho, relacionada

tarefas, funes e
produtivos;
opera~es
Segurana
das
estvel de
Segurana
de~ini~o
dos trabalhadores nos processos
da
Renda,
cor respondEm te
estabelecimento de horizontes seguros quanto
dos trabalhadores, com negociaees
remunerao
salariais
na
forma
contratos coletivos, com politicas de salrio
minimo
seguridade social;
da
da
Segurana
Trabalho, com politicas sociais

sade e
de
educa~o
Reproduo
de
provimento
(qualificao
trabalhadores); e Segurana da
ao
de
Fora
de
pblico
de
especializao
Representado
de
da
Fora
dos
de
Trabalho, com leis e procedimentos de apoio e de legitimao

do poder sindical (1991a:3-7).
Duas matrizes principais podem
ser
identificadas,
origem da tendncia fragmentao do mercado
de
na
trabalho:
reorganizao dos processas produtivos, com uso generalizado

e
crescimento
do
substancialmente
as
de novas tecnologias da microeletrnica;

setor
servios,
estruturas
que
tem
ocupacionais
modificado
sociedades
das
capitalistas
con temparneas.
Os dados da tabela 1.6
apresentam
um
panorama
dessa
evoluo: diminui em termos relativos e absolutos a fora de

trabalho empregada no setor industrial, enquanto cresce
menos
em
servios,
termos
cujo
relativos)
tipo
de
mo-de-obra
funo
fundamentalmente do emprego industrial
exerci cio
e
10
empregada
(ao
em
difere
Cf .. Offe (1989):. "O trabalho em servios est sempre

localizado na interseo de duas racionalidades:
1.
a
racionalidade da 'economia industrial~
baseada no emprego
contratual~ que impe a especifica~o detalhada dos meios
e
dos fins, o controle vertical direto sobre a
atividade
laboral, o pequeno campo de manobra e os altos indices de
27
Tabela 1.6: Emprego no Setor Terciario (X Emprego Total)

1960-67
1967-73
1974-79
1980-84
1985-89
Jap(o
42,9
47,5
Alemanha Oc.
Frana
43,6
Itli.a
35!'9
Reino Unido
49,1
55,3
52,7
57,3
50,5
62,6
57,5
40,4
42,1
52,3
48,4
52,5
45,3
57,4
----------------------------------------------------------EUA
57,9
61,5
64,9
67,4
69,7
47,6
40,4
52,8
55,5
62,1
56,8
67,3
----------------------------------------------------------
Fonte: OECD. Historical statistics - 1960-89. Paris, 1991,

p. 41.
Acrescente-se que, com a
grande nmero
campo da
de
produ~o
atividades
sntese
mecnica/eletrnica,
tipicamente
direta (alm dos niveis
tem passado a exigir do trabalhador
industriais,
administrativos),
elevada
capacidade
possiveis~
resposta a ampla gama de situaes
no
de
Esse movimento
tem tornado, em parte, superada a "racionalidade da economia

industrial" da tradio
taylorista~
Os avanos tecnolgicos e a reorganizao gerencial

produo, tanto industrial
quanto
mo-de-obra qualificada
apta
responder
complexas - estrato da fora de trabalho que

remunera~es
elevadas e
ncleo, parcela crescente
segurana
da
tm
terciria,
fora
de
depender da demanda instvel das empresas,
exigido
situa~es
permanece
emprego.
de
da
Fora
trabalho
para
com
esse
passa
fun5es
estandardizao; 2. a
racionalidade
da
~mediao
e
conciliao' tipica das atividades de servios, que requerem
espao de manobra justamente com o
objetivo de responder
como servios a situaeles especificas"
(1989:138).
Vale
observar que a racionalidade do "emprego industrial" assume
cada vez mais caractersticas de "media~o e
conci.liaro",
com a emergncia de novas formas de gerenciamento do
trabalho. Para uma avaliao das tendncias principais do
movimenta de ampliao dos servios na estrutura produtiva
das sociedades capitalistas, veja-se Gibert (1997).
28
n~a
tarefas
principais~
diretamente
configura-se movimento
precariza~o
suas
marginalizao da
crescente
trabalho,
definido
resultado
que
tem
traduz-se
produtiva,
na
medida
que
em
implica
e fragmentao do mercado de trabalho, tem
acompanhada
de
popula~o~
reorganizao
segmenta~o
atividades
solidamente
trabalho~
das relaes de
sido a difrao do mercado de
Nesse estrato, que abrange nmero
trabalhadores~
de
relacionadas
pelo
aumento
da
proporo
sido
de
empregos
trabalho
definida,
temporrios, part-tie, sem jornada
de
autnomos
legislao
social
empregos
criados
no
tendncia
de
no
protegidos
pela
especialmente como contrapartida
dos
setor tercirio, aos quais associa-se

participao
crescente
do
tambm
feminino
sexo
na
de
fora
trabalho.
Os
dados
da
tabela
1.7
ilustram
essa
Referem-se participao dos trabalhadores
evoluo.
empregados
por
tempo parcial, no total da fora de trabalho contratada
nas
seis maiores economias da
para o conjunto da populao
OCDE~
ocupada e para os universos constitudos pelos trabalhadores
dos sexos masculino e feminino, nas ltimas duas

A
porcentagem
profissional
de
mais
que
~elevada
constitui indicao de que a ampliao

sexo feminino no total
grande
medida,
da
dos
empregos
ocupao
de
frgil
com
mulheres
dcadas~
dos
da
insero
homens,
participao
gerados
empregos
resulta,
precrios.
explicao possvel para esse resultado enfatizaria o

dos empregos
n~o-padronizados
que
do
em
Uma
papel
como fonte secundria de renda
para as familias.
Outra
indica~o
refere-se
correla~o
da proporo de empregos precrios

trabalho e
eleva~o
das taxas de
no
entre
amplia~o
total
da
fora
desemprego.
No
caso
de
dos
29
empregos de
tempo
parcial,
aumento
dessa
porcentagem
esteve concentrado no perodo 1973-83, estabilizando-se
nos
anos de crescimento econmico (1983-89). Esse indicador muda
de patamar junto com as taxas de desemprego,

n~o-padronizadas
formas atipicas ou
funo de
absorver
parte
da
de
fora
sugerindo
trabalho
de
que
cumprem
trabalho
tornada
redundante no mercado de trabalho formal.
Tabela 1.7: Emprego Part-tiae, por sexo (%Total)

1973
1979
1983
1985
1986
1987
1988
1989
18,4
17,4
10,1
26,7
10,7
5,0
21,3
12,7
17,4
10,2
26,4
10,8
5,1
21,4
12,9
17,4
10,3
26,1
10,8
4,9
17,2
10,2
25,7
11,0
5,0
21,8
13,2
2,2
2,1
2,1
30,0
2,0
29,7
10,9
17,1
10,0
25,5
11,4
5,3
22,5
n.d.
n.d.
30,6
21!118
23,5
29,7
11 ,a
3,6
23,2
5,6
3,2
10,4
21,7
5,2
29,4
12,0
3,3
29,3
11,8
3,5
3,5
24,0
5,6
3,2
10,5
21,7
5,4
n .. d.
n .. d ..
T
H
16,4
9,0
26,7
9,9
5,2
14,7< 18,4
10,1 11,2
1,8
1,5
24,4 27,6
7,2
8,2
2,6
2,5
14,7 17,0
6,4
5,3
3,7
3,0
14,0 10,6
16,0 16,4
2,3
1,9
39,1
39,0
42,4
40,3
40,6
EUA
14,4
7,2
23,8
7,9
4,6
H
M
Japo
H
M
Alem .. Oc .. T
H
M
Frana
Itlia
T
H
M
T
H
M
R. Unido
10,8
28,1
10,5
4,8
21,1
12,6
1,7
9,7
2,6
20,1
4,6
2,4
9,4
19,1
3,3
5,2
3,0
10,1
20,9
5,0
2,8
9,5
21,3
4,6
40,1
4,3
40,4
21,6
12,7
12,1
5,7
3,1
11,0
21,5
5,0
40,7
T = Total da Fora de Trabalho empregada parr-tie

H = Total da Fora de Trabalho Masculina empregada part-time
M = Total da Fora de Trabalho Feminina empregada part-time
Fonte: OCDE .. Perspectives de l~eaploi. Paris, 1985, p .. 27.;
OCDE .. Eaployaent outlook .. Paris, 1987, p. 29; idem, 1.990, p ..
23-24.
Pais de
de-staca-se
arraigada
como
tradi~o
"paradigma"
liberal,
paises
maiores taxas
part-time
analisadas
(21,5%
emprego
em
1989},
Reino
indicadores
dos
negativos entre os grandes
de
da
OCDE..
dentre
maiores
Unido
sociais
Apresenta
as
as economias
indicias
de
30
discriminao
dos
papis
sexuais
(40,77.
empregadas em trabalhos de tempo parcial
acirramento do desemprego, no
entanto,
tambm estar
grupo
ingressando
no
das
em
1989).
os
dos
mulheres
Com
homens
parecem
trabalhadores
em
empregos no-padronizados: a proporo do trabalho part-time

masculino mais que dobrou no periado analisado (2,3% em 1973
para 5,07. em
1989)~
Os resultados verificados na
confirmam
as
correla5es
economia
entre
norte-americana
tradio
precariedade das relaes de trabalho, entre
taxa de desemprego e participao do
liberal
desempenho
da
trabalho
precrio
no
total de empregos. Apresentam os segundos maiores 1ndices de
participao de empregos em tempo parcial: para
conjunto
da fora de trabalho, esse 1ndice elevou-se de 14,4% em 1973
para
em 1983, declinando depois para
18~4%
repetindo a mesma trajet6ria das
Ao contrrio
da
taxas
Gr-Bretanha,
17,1%
de
os
se
comparada ao status
part-tiae,
para
feminino, essa
dos
homens.
trabalhadores
propor~o
foi,
dos
contituem,
participa~o
menor
da
discriminao,
caso
No
1989,
desemprego~
E~U.A.
nessa amostra, exemplo de sociedade onde a

mulher no universo produtivo encontra
em
trabalho
do
sexos
masculino
de
respectivamente,
7,2X
e
e
10,0X
25,5%
e francesa,
amplia~o
23,8% em 1973; 10,8% e 28,1% em 1983; e
em
1989.
Nas economias japonesa,
alem~
da participao do trabalho de tempo parcial
empregos
apresenta
continuidade
ao
longo
confirmam
desemprego.
correlao
com
1973-83.
total
do
desse
analisado. A principal elevao de patamar

esteve circunscrita ao perodo
no
Esses
desempenho
das
dos
periodo
indicador
trs
casos
taxas
de
31
exce~o
A Itlia constitui a principal

apresentando evoluo
maiores
em
1973~
propor~es
quase
recente~
precrias podem
as
verificadas
no
per1odo
de
Esse comportamento sugere que ocupaes
representar
estratgias
diferenciadas
insero produtiva das familias, de acorda

scio-cultural,
padr~o 7
E~U.A.,
parcial
eleva~o
com
esse
dos
de emprego em tempo
as menores em 1983,
crescimento
simtrica
institucional
com
ambiente
no
qual
se
desenvolvem. O caso da Itlia sugestivo - esse
pais,
com
maiores disparidades regionais

econmica, apresenta
econmico
de
em
estrutura
termos
de
produtiva
modernizao
reconhecidamente
mais heterognea.
Outro elemento - tambm associado

rela~es
de trabalho - da
evolu~o
trabalho nos paises capitalistas
precarizao
recente dos
avanados,
mercados
correspande
das
de
ampliao dos diferenciais de remunerao dos trabalhadores.
A generalizao de empregos mal-remunerados, resultantes

fragmenta~o
do
mercado
diferenciais
de
salrios
diferentes
funees
na
de
sugere
trabalho~
tenham
mesma
se
que
ampliado
empresa~
da
os
entre
entre
diferentes
empresas, entre diferentes setores de atividade econmica
paises.
Cabe ainda observar que o indice de
sindicaliza~o
atividades profissionais vem diminuindo, mesmo

tradicionalmente
reflexo
organizados.
inequivoco
de
que
Esse
movimento
impactos
os
produtivos, que tm conduzido deteriorao

de funcionamento
dos
mercados
de
nos
trabalho~
das
setores
constitui
dos
das
ajustes
condies
ocorrem
momento em que as classes trabalhadoras encontram
cada
num
vez
menos condies objetivas de engendrar reaes organizadas a

esses desenvolvimentos.
32
1~3.
Interpreta5es da Noo de Flexibilidade
do
Trabalho:
Propostas Alternativas para Ajustes no Mercado de Trabalho

O quadro histrico apresentado neste capitulo, sobre
evoluo recente dos mercados de trabalho nos maiores paises

capitalistas, indica os problemas para os quais a literatura
econmica
prescreve
flexibilidade
do
trabalho
como
soluo. A gravidade das implicaes sociais - que um rpido

olhar sobre os principais indicadores revela inequivocamente
excludentes
processos
, resultantes da
de
reestruturao
combina~o
de
econmica
impactos
dos
adoo
de
da
politicas pblicas de carter liberal, justifica
de identificao dos principais

uma
introdu~o
ao
conceito
utilizado
por
elementos
esforo
analiticos
flexibilidade
diferentes
do
abordagens
profundamente divergentes,
que
diversos quanto recomendao de
trabalho
com
implica
tem
posicionamentos
desregulamentao
analticos
que
como
correspondem
sido
significae5es
ou
de
politica
de
ajustamento crise. A discusso desses significados

espaos
para
debate~
de
re-regulamenta~o
dos
que
se
leque
de
permite
recupere a argumentao de cada abordagem.
O objetivo de abordar esse debate abre amplo

considera~es.
A literatura neoliberal, por exemplo, abrange
duas vertentes principais: estudos dos determinantes da taxa

de desemprego natural
rigidez
dos
custos
(NAIRU);
do
trabalho
estudos
(wage
correspondem a sistemas tericos que fazem
das
gap).
causas
Em
da
geral,
u
abstrao
das
Vejam-se, p. ex., estudos sabre deprecia~o do capital

humano e insuficincia alocativa do mercado de trabalho,
hysteresis~ Eurosclerosis, etc. Um painel com os
principais
desenvolvimentos dessa literatura apresentado por Calmfors
(1997). Para uma introdu~o a essa literatura, que tem a
vantagem de apresentar separadamente argumentos tericos e
inferncias a partir de estudos empiricos, veja-se Fallon &
33
formas
concretas
de
organizao
~nfase
trabalho. Neste trabalho, a
social
do
mercado
discuss~o
na
que conferem status terico privilegiado s
de
organiza~o
da exposio do debate a partir de menor grau de
considera~o
das
estudos
caractersticas
institucionais dos mercados de trabalho implica

associado
de
estruturas
abstrao,
concretas
de
regulao dos mercados de trabalho.

Essa forma de abordar o debate apresenta
vantagens: permite reavaliar o esforo de
politicas
neoliberais,
justificao
"progressistas"
(por
proposio de "pacto social" entre grupos
de
formas
de
"corporativistas"
trabalho
permite
avaliar
tempo~
coordena~o
proposies
re-regulamenta~o
das
rela~es
com o processo de
moderniza~o
de
das
mais
exemplo,
representalo
dos interesses do capital e do trabalho, mediado

coordenadora do Estado) -; ao mesmo
seguintes
manifesta~es
especialmente
recentes - aparentemente
as
pela
ao
anlise
das
do
mercado
de
atualizao
de trabalho, e seus
vinculas
produtiva~
As anlises que sero discutidas nos prximos capitulas

foram
selecionadas
metodolgico
tendo
divergentes: elegem
as
posicionamento
um
vista
despeito
comum~
em
suas
de
caracteristicas
conclus:Ses
institucionais
mercado de trabalho come eleentos de ediao das

entre
desempenho
econmico
existncia das classes
dos
pases
trabalhadorasM
Esse
do
relaes
condies
de
posicionamento
comum toma a
regula~o
corporativista do mercado de trabalho
como
endgeno
de
fator
operao do sistema
determinao
econmico~
das
condiees
Procura-se demonstrar
de
que
aceitao da regulao centralizada e institucionalizada das

relaes entre capital
trabalho
no
impede
construidas proposiees antitticas para a

mercado de
trabalho~
sustenta-se
Verry {1988:caps. 7 e 8).
que
sejam
regulamenta~o
hiptese
de
que
do
o
34
fundamento dessas diferenas encontra-se em leituras opostas

do significado do conceito de flexibilidade do trabalho.
Uma primeira advertncia deve ser feita ao iniciar-se a
discusso das
leituras
do
trabalha: esta insere-se
conceito
numa
de
discusso
aponta o carter sistmico da busca de
flexibilidade
mais
do
ampla,
que
flexibilidade,
como
estratgia de ajuste das empresas a um ambiente econmica

institucional marcado por maior incerteza, nas ltimas
dcadas: "Sucesso depende cada vez ma.is em
mercados,
desenha
desenvolver
redesenho
produtos
de
requerimentos de demanda e
de
responder
mutantes,
e
organiza~o
incluem
produ~o~
Esses
ajustes
crescente
capacidade de resposta a mudanas de mercado,

da
novos
competitivas,
para
oferta
duas
assegurar
estratgias
novas
ajuste
da
uma
centralizao ou descentralizao da produo, crescente
ou
decrescente dependncia de fornecedores externos, introduo

de
sistemas
mais
eficientes
de
compras,
estoques, planejamento da produo para

conduo (lead
processos,
e~--
tiaes}~.~,
introdu~o
controle
reduzir
de
tempos
de novas tecnologias de
reorganizao gerencial. Essas mudanas
implicaees para a quantidade
de
qualidade
tm
trabalho
do
requerido pela firma e outras condies nas quais o trabalho

necessrio empregado e pago" (Hubery, Tarling & Wilkinson,
1'187:132).
Pode-se afirmar que a busca de flexibilidade,
enquanto
estratgia de ajuste das empresas, supera o escopo da

produ:o"~
de "fuga das rigidezes na organiza:o da

do objetivo de
utilizao de
norma
evitar-se
recursos
aspectos
especializados~
taylorista-fordista
(superao
viabilizada
rigidas
de
pelo
do
Alm
padro
de
caracteristico
da
organizao
desenvolvimento
tcnicas de produo, com a difuso do uso
idia
da
produo
de
novas
de
equipamentos
flexiveis), compreende-se tambm o objetivo de
reformulao
do ambiente institucional da ao empresarial, o conjunto de
35
regras e regulamentos, em "matria de poluio, de segurana
do trabalho, de pesos e medidas .... " - que visa "proteger
consumidores, os trabalhadores, a sociedade ..... "
(De
os
Bandt,
1985:69).
Oposio a "rigidezes" atrbuidas ao Estado, o

em que o discurso pela "busca de flexibilidade"
sentido
converte-se
em discurso pela "desre:gulamenta:iro", em especial no que diz

respeito ao mercado de trabalho: liberdade para contratar
demitir trabalhadores sem

legais;
liberdade
utiliza~o
de
constrangimentos
para
redefinir
haras-extras,
financeiros
jornadas
formas
de
de
reais'' (c f~ discutido
no
pagamento,
"flexibilidade
pr6ximo
dos
capitulo)
ou
trabalha,
etc.
Defensores dessa correspondncia costumam apontar os

como exemplo de nao onde
E.U.A.
salrios
viabilizou
reduo das taxas de desemprego, durante os anos 80.

O fundamento
de
inspirao
dessa
assertiva
neoclssica:
conduzem crena de que a
repousa
.em
"Prognsticos
reduo
do
argumentos
neo-clssicos
custo
do
trabalho
faria certa produo, que a principio seria considerada nolucrativa, vivel. Essa
demanda
por
maior
trabalho.
produo
Predies
conduziriam expectativa de
que
faria
aumentar
neo-cl.ssicas
a
reduo
do
tambm
preo
do
trabalho, ceteris paribus, faria investimentos poupadores de

trabalho menos vantajosos e que o efeito
isto , a melhoria das condies
os
lucros,
oferta,
aumentaria
desejo de expandir investimentos, desta forma
aumentando
demanda
de
conduzido
mdio-prazo
proponentes
flexibilidade
por
de
conclus~o
de
sobre
trabalho.
Essa
estratgia
idia
tem
para
orientadas
de que a chave para uma estratgia
efetiva reside na mehoria das condi5es de oferta tornando a

taxa de salrios mais flex.ivel"
(Buttler~
1987:25).
A "dimenso sistmica" da busca de flexibiLidade

empresas
permite
que
esse
conceito
seja
pelas
apropriado
em
36
contraditrios~
sentidos diversos - que no raro revelam-se
Esse argumento, desenvolvido por Piore (1990:21),
com
pertin~ncia
especial
flexibiliza~o
do mercado
ao
caso
de
redefini~o
E~U-A.,
trabalho
direta dos custos da trabalho
obstculo para a
dos
tem
produo.
onde
constituido
importante
de novas relaes de
do
flexibiliza~o
mercado
flexibilidade
o desenvolvimento do uso flexvel do trabalho na
da
aplica-se
trabalho,
organiza~o
de
trabalho
incrementa a insegurana
do emprego e da remunerao - dos
trabalhadores, impedindo a
cria~o
de vinculas de cooperao
entre os prprios trabalhadores e entre os
trabalhadores
as empresas.
O principal problema com a utilizao

flexibilidade
refere-se
seguinte
do
conceito
de
particularidade;
referncia firma individual como unidade de ajuste permite

que flexibilidade seja
riscos
custos
do
identificada
ajuste
com
enfoque
individualista
sejam
terceiros,
sejam
empresas, especialmente fornecedores,

Esse
transferncia
ope-se
de
outras
trabalhadores.
de
acepo
flexibilidade do organismo econmico, implicito na idia
de
eficincia dinmica - capacidade de ajustar-se com rapidez e

qualidade a mutaes do ambiente
produtivas
que
requer
operacional
constru~o
das
de
unidades
vinculas
de
solidariedade entre os participes do processo produtivo como

um todo (Sengenberger, 1990).
Para referenciar
esse
procura reunir as contribuies

(1987)
Meulders
debate,
& Wilkin
de
seguinte
(1989),
Brunhes
(1987},
exposigo
que
Boyer
construiram
tipologias da flexibilidade do trabalho. Como fundamento
da
anlise, entretanto, optou-se pela distino
de
polarizada
Piore (1990), julgando relevante a nfase que essa abordagem

reserva para os aspectos comentados no
sem
menosprezo
das
diferenas
principal: flexibilidade pela
pargrafo
internas
redu~o
anterior,
cada
direta dos
acepo
custos
do
37
(flexibiliza~o
trabalho
flexibilidade pela
do
mercado
reorganiza~o
da
trabalho);
de
produ~o
(flexibilidade
funcional do trabalho).
1~3~1.
Flexibiliza~o
Estratgias empresariais para reduo direta dos custos

do
trabalho
abrangem
trs
flexibiliza~o
flexibilizao dos salrios;

formas
financiamento
de
das normas
flexibiliza~o
aspectos
das obriga5es e
seguridade
da
de
principais:
contratao
social;
demisso
dos
trabalhadores ..
Os
dois
primeiros
aspectos
encontram-se
relacionados. Brunhes (1989) e Meulders

renem sob a mesma
rubrica:
fortemente
& Wilkin
flexibilidade
{1987)
os
salarial
um
procedimento que parece vlido, na medida em que enfatiza

objetivo
comum
pagamentos
Desde
como
do
empresas_,
flexibilizar
sistemas
perspectiva
"rigidezes"
identificam-se
institucional,
mecanismos
salrios diretos, legislaes que
indexao
de
fixam
pisos
remunerao, custos de indenizaes no casa de

contribui~es
de
empregado.
p~ssoal
u~a
maiores
das
compuls6rias
para
dos
minimos
de
demissaes
seguridade
social.
"objetivo flexibilidade" centra-se, nessa viso, na aposio

a quaisquer interveno, coletiva ou estatal,
definio
da
politica
de
remuneraes
no
da
argumento convencional refere-se essencialmente

macroeconmica do ajuste, seja a flutuaes
choques externos , enfatizando efeitos
para
nivel
investimento
modifica~o
em
favor
de
pela
emprego,
expectativa
da taxa de
do
em
funo
de
substitui~o
trabalho,
do
campo
da
empresa.
ciclicas
positivos
do
maiores
dimenso
ou
esperados
"estimulo
ao
lucros ,
da
entre capital e trabalho
fortalecimento
da
posio
38
competitiva das empresas, que poderiam obter incrementos

demanda por seus produtos" (Me-ulders
Em outra perspectiva, a
de
pagamento
busca
condicionados performance,
trabalhadores
1989:16).
&: Wilkin, 1987:7) ..
flexibiliza~o
instituir
das
sistemas
individual
estruturas
remuneraZ!fo
de
ou
coletiva,
perforaance-linked
Salrios
bsicos
na
dos
(Brunhes,
seriam
complementados
por
"pagamentos adicionais relativos ao produto" (individual
coletivo)
dos
trabalhadores,
performance" calculados em
por
fun:o
"bnus
de
ou
relacionados
metas
estabelecidas
pela direo da empresa, por "bnus de fim-de-ano" referidos

ao desempenho da empresa, e por "esquemas de repartio
lucros"
(ibid.:loc.
cit.)~
convencional enfatiza a
noo
do
procura-se
motivar
produtividade. Cabe a
objetivo
dimens~o
"salrio
de
de
os
trabalhadores
ressalva
de
salrios
inova5es no gerenciamento da fora
..
trabalho
referido
argumento
microeconmica, e refere-se
eficincia";
flexibilizar
deixe de estar
caso,
Nesse
dos
fundamentalmente,
melhorar
nesse
que,
mbito,
tambm
associa-se
de
sem
trabalho,
flexibilizao
que
mercado
de
- com a implicao de aumentar os diferenciais
de
do
sua
remunerao na economia.
A
reunio
da
flexibilizao
obrigaes e formas de financiamento
dos
da
salrios
seguridade
das
social
sob uma mesma rubrica enfatiza seu objetivo comum - do ponto

de
vista
das
empresas
'
de
flexibilizar
pagamentos com o pessoal empregado, mas perde em
folha
de
riqueza
Essa ressalva explcita as dificuldades de estabelecerse uma tipologia do conceito de flexibilidade do trabalho,
no somemte devido a sua dimenso "multiforme, ambgua e
genrica" (Boyer, 1987:107), mas pelas interre-la'Ses que
podem apresentar seus diversos aspectos. Uma tentativa de
contornar essas dificuldades reside na nfase que procura-se
estabelecer nas inferncias de uma dicotomia polarizada:
ajuste "esttico" versus ajuste "dinmico".
39
anlise dos fins
que
podem
ser
atingidos.
da
cobertura
assinala que a "flexibilidade

social"
refere-se
institucional izados",
moderniza~o
da
rearranjo
ao
do
da
(1987)
seguridade
de
"compromissos
"reorganizao
e
significando
interveno
Soyer
Estado
visando
maior
cria~o
eficincia, especialmente no que diz respeito
de
(1987:111) .. Politicas pblicas para qualificao e
empregos"
reciclagem de desempregados, J:)Or exemplo,
podem constituir
importantes formas de interveno estatal do lado da oferta
do
mercado
associadas
de
pretende
bsico
enfatizar
Estado no
como
"socializao"
treinamento
trabalho,
implica
direcionamento
da
dos
fora
que
estratgias
riscos
de
reorganizao
ao
inclusgo
custos
trabalho.
necessariamente
da
de
Esse
exemplo
da
interveno
"Estado
minimo",
governamemt.al
de
para
da
mas
metas
prioritrias ..
A flexibilizao das normas de contratao

dos trabalhadores refere-se
ao
seguinte
demisso
objetivo:
prover
graus adicionais de liberdade s empresas para
ajustarem
volume do pessoal empregado s
demanda
flutuaees
seus produtos. O objetivo de
redu~o
seria atingido evitando-se a
sub-utiliza~o
em fases
custos
os
recessivas
poderiam ser ajustados ao volume da

pode absorver a cada
trabalhadores" por
momento.
Boyer
da
dos custos do
produ~o
(1987:108-110),
por
trabalho
de trabalhadores
unitrios
Denominada
do
que
trabalho
o
mercado
"mobilidade
e
dos
flexibilidade
numrica por Meulders & Wilkin (1987:7-8), considera-se para

os objetivos deste trabalho mais apropriada a
Brunhes:
flexibilidade
aplicao
do
empresas
s~o
numrica
externa
adjetivo externa enfatiza que
defin~o
(1989:13-14).
os
ajustes
de
A
das
buscados atravs da transferncia dos riscos
custos a terceiros.
Os
constrangimentos
contratos de
trabalho
dos
legais,
contratos
que
diferenciam
comerciais
os
prazo
40
indeterminado,
aviso
rompimento, etc.
"rigidezes" que
mutaes
em
prvio
so
considerados,
obstaculizam
seu
indenizaBes
ambiente
os
nessa
ajustes
acordos coletivos) dos contratos

respeito
aos
procedimentos
1987109-110),
determinada~
por
de
aos
termos
Esse
do
aspecto
da
no
e/ou
que
diz
(Soyer,
demiss:;to
contratos
dos
das
trabalho
emprego,
de
de
perspectiva,
enfraquecimento
(legisla~o
institucionais
caso
empresariais
operacional.
"flexibilidade do trabalho" pretende o

restri~es
no
(duralo
tempo parcial), aos tipos de contrato (servios
encomenda,
trabalhadores
autnomos,
estagirios
com
funes ampliadas) e relao entre as partes
contratantes
(subcontrata~o
servios
ou
aspecto
da
de
empresas
produtoras de
insumos
flexibilidade
numrica.
refere-se
espacial
de
componentes)~
externa,
liberdade
sua
prestadoras
das
fora
Outro
apontado
empresas
de
de
por
para
trabalho:
Boyer,
remanejamento
transferncia
trabalhadores para unidades produtivas da
empresa
de
situadas
em outras regies (1987:108, tabela 1).

Em sua essncia, essa estratgia consiste
no
objetivo
de conduzir a seus limites o processo de mercantilizao

fora de trabalho.
Os
trabalhadores
seriam
da
continuamente
deslocados, utilizados ou tornados redundantes de acordo com

necessidades momentneas, se custos para seus
coapradores,
as empresas ..
Na
aplicados
medida
nos
em
esses
que
principais
objetivos
pa1ses
especialmente nos anos 80- com a
foram
capitalistas
dissemina~o
liberais de desregulamentao do mercado de

flexibiliza~o
das normas
de
contratao
trabalhadores pode ser apontada como

importantes da
trabalho,
com
deteriora~o
aumento
da
uma
fragmenta~o
precariza~o
de
Ta. to
avanados,
de
politicas
trabalho
demisso
dos
das
causas
dos
mercados
de
das
rela5es
de
mais
41
trabalho -
crescimento dos empregos temporrios,
part-tie,
autnamos e trabalhos domsticos (Standing, 1991a:25-40).
Brunhes (1989) classifica externaliza~o de

das firmas como um tipo de
flexibilidade
especifico.
procedimento explicita o objetivo, em ltima

flexibilizao dos regulamentos que regem
trabalho: sua caracterizao
como
Desde que se faa a ressalva
de
apenas
parcela
dos
movimentos
um
da
contratos
de
os
essa
Esse
instncia,
contrato
que
de
atividades
comercial.
lgica
orienta
terceiriza~a,
parece
pertinente essa caracterizao: a "legislao comercial
governa as contratos comerciais fixa os
mesmos
obriga~es
bases
empresa
partes
contratantes
em
que
direitos
iguais:
uma
livre para escolher condies e prazos de entrega,
para encerrar um contrato de tempo determinado
mudar
fornecedor, e para especificar ao fornecedor o nmero

de partes que necessita.,
flexibilizao
do
exato
(1989:14) .. Essa caracterizao
o mrito de revelar o objetivo implicito

mercado
de
das
trabalho:
de
demandas
tem
por
"externalizar",
transferir a terceiros os custos e os riscos
dos
processos
de ajustamento ..
Ainda
seguintes
segundo
Brunhes,
formas:
externaliza~o
as
trabalho
domstico;
subcontratao no local; contratao de quadros
temporrios
de agncias de
"contratao
assume
emprego;
de
empregados
autnomos"
Em seu conjunto, prticas dos trs aspectos
discutidos
uso
de
( 1989:14).
da flexibilizao do mercado de
pelo
mesmo
tipo
detalhadamente
de
no
trabalho
argumento
segundo
so
justificadas
convencional,
capitulo
comentado
trabalho:
deste
correspondem flexibilizao das condies de
operao
lado
viabilizando
da
redues
reforaria
oferta
diretas
sua
da
de
economia
custos
lucratividade
(supply-side),
para
e
as
empresas,
posio
competitiva
do
que
no
42
mercado de produtos - e, portanto, ceteris paribus,
expectativas positivas para a
realizao
de
criando
investimentos
adicionais e ampliao da produ~o (com consequente expans~o

a demanda por trabalho) -, e alteraria os preos
do trabalho e do capital, induzindo

intensivas em trabalho.
adoo
relativos
de
tcnicas
1.3.2. Flexibilidade funcional do trabalho

A
segunda
interpretado
principal,
acep~o
significado
do
em
termo
trabalho", abrange tambm trs
aspectos
flexibilidade
dos
da
organizao
flexibilidade da hierarquia de
flexibilidade da
organiza~o
Flexibilidade
dos
flexibilidade numrica
para
diferenciar
trabalhadas} obtidos
da
ser
mais
tempos
do
importantes:
de
trabalho;
das empresas; e
produ~o.
interna
com
pode
"flexibilidade
qualifica~es
tempos
ajustes
que
de
trabalho~
por
Brunhes
numricos
(1989:14-15),
(total
reorganizao
dos
trabalho no interior das empresas de ajustes

nmero de trabalhadores contratados,
denominada
horas
de
processos
de
"externos"
no
refere-se
demandas
gerenciais por maior liberdade de organizao dos tempos

ocupao da
legais
da
fora
trabalho
de
jornada
de
nas
empresas.
semanal,
trabalho
trabalho noturno, em fins-de-semana e
Limitaaes
ao
restriees
pagamentos
feriados~
adicionais obrigatrios com a utilizao
de
de
"horas-extras"
constituiriam "rigidezes institucionais".

O desenvolvimento das tecnologias da
difuso do uso de mquinas e equipamentos
informtica
flexiveis
posstvel a generalizao de processos de produo

A
organizao
dos
tempos
de
trabalho
revezamento para as v1nte e quatro

toda semana, passa
empresas:
"O
desejo
consistir
da
maioria
em
horas
do
objetivo
dos
da
tornou
continuas~
turnos
dia,
de
durante
direo
administradores
das
43
gradualmente introduzir um sistema onde o
horas trabalhadas seja
fixo,
mas
empresas
(dentro de certos limites) para variar

realmente
trabalhadas;
independente das
salrios
horas
nmero
seriam
nmero
trabalhadas
n~o
perodo particular, enquanto horas-extras

roas compensadas por menor nmero de horas
de
livres
de
permaneceriam
realmente
anual
horas
constantes
durante
seriam
um
pagas
trabalhadas
mais
tarde" (ibid. :15).
Esses
arranjos,
esquemas
de
aplicam-se a trabalhadores de tempo

coloca-se
possibilidade
de
revezados,
turnos
integral.
negociao
Nesse
da
jornada de trabalho legal (semanal, mensal ou
caso,
reduo
anual),
da
como
contraponto da aceitao de esquemas de organizao do tempo

de trabalho flexiveis {Meulders
Outra face
da
& Wilkin, 1987:9).

do
flexibiliza~o
tempo
consiste em demandas pelo enfraquecimento das
de
trabalho
restri~es
uso de contratos de trabalho por tempo parcial. Nesse

embora muitas vezes corresponda a
acordos
das
caso,
com
voluntrios
trabalhadores, pode vir a constituir formas de
ao
precarizao
rela5es de trabalho - especialmente para grupos sociais
com frgil
insero
elevada participao
empregos da fora
produtiva
de
aproximadamente 40%
empregos
trabalho
de
ao
(veja-se,
longo
por
part-time
feminina
da
no
dcada
de
contribuindo para maior segmentao do mercado
exemplo,
no
total
Reino
de
Unido~
oitenta)
de
trabalho
(Michon, 1987:153-174).
A flexibilidade
da
hierarquia
empresas (Soyer, 1987:109} refere-se

dos
trabalhadores.
associa-se
referncia
supera~o
das
organizao do trabalho.
equipamentos
flexiveis
do
qualificaees
do
controle
das
"desespecializa~o"
principal,
prticas
Resultante
e
de
nesse
caso,
taylorista.s
uso
difundido
informatizado
de
de
da
produo, esse tipo de flexibilidade do trabalho corresponde
44
emergncia de trabalhadores polivalentes nas novas
formas
de gerenciamento da fora de trabalho.
gesta~o
produtivos
de novas formas de
defronta-se
tarefas (adequada
com
opera~o
organiza~o
especializao
separa~o
execu~o.
trabalhadores com qual i fi cao bsica
de
"vrios
produtivo"
(Boyer,.
segmentos
para
manipula:o
mesmo
do
1987109).
contrrio,
Para
processo
empresas,
as
investimentos em treinamento da fora de trabalho

funcionais em duplo sentido: viabilizam o
fora de trabalho equipes de
'
incrementam
trabalhadores, adaptam seu pessoal
para
flexivel
da
de
trabalho
em
produtividade
proceder
nos planos de produo com rapidez e qualidade; e

o envolvimento coletivo
transferncias
de
na
organiza~o
responsabilidades
produtos e pelo aperfeioamento
dos
diretamente alocados na
produ~o,
dos
revisees
estimulam
da
produ~o,
com
{pela
qualidade
dos
processos
com aproveitamento do "saber operrio")
tornam-se
uso
com rotao dos postas
produ~o
das
rigida entre
Exige, ao
13
proficiente
rigida
de mquinas-ferramentas eletro-
mecnicas, de uso especifico) e com a

funees de planejamento e de
dos processos
para
procutivos,
trabalhadores
o que conduz reordenao
das camadas hierrquicas nas empresas, tornando
fun~es
de
superviso redundantes.
A polm.ica sobre o carter "desqualificador" das formas

emergentes de organizao do trabalho
(Aglietta,
1979),
compreendidas como mecanismos mais avanados de subordinao
do trabalho
ao
capital,
refere-se
ao
sentido
de
"desespecialzao" que torna
redundantes
determinadas
categorias de trabalhadores peculiares ao "regime fordista
de acumulao",
para as quais o
contedo das tarefas
realizadas preservara componentes importantes de "saber
especializado".
No
entanto,
para
a
maioria
dos
trabalhadores, a especializa~o taylorista
de
tarefas
conduzira desqualificao quase completa das operaes,
que reduziam-se a movimentos mecnicos simples&
45
Quando
se
afirma
que
execu~o
do
trabalho
equipamentos flexlveis e controle informatizado da

conduz
"adapta~o
fun~es,
sejam
enfatiza-se
dos trabalhadores a maior
complexas
que,
desqualificados
para
da
ou
no"
organizao
oportunidades de treinamento e de
fundamentais
tornam-se
regra
produo
variedade
(Soyer,
maioria
1987:108),
taylorista,
geral.
novas
de conhecimentos
Esse
"desespecializailo com qualifica::o" nas
de
trabalhadores
dos
aquisi~o
com
sentido
formas
da
emergentes
de organizao do trabalho.
Esse aspecto da noo
trabalho
associa-se
de
flexibilidade
diretamente
funcional
flexibilidade
organizao da produo. Meulders & Wilkin (1987) e

!1989)
definem
.. flexibilidade
ambos
aspectos
ou
na
Brunhes
conjugadamente,.
tcnico-organizacional"
do
como
"flexibilidade
funcional": "a capacidade da unidade de produo de combinar

novas tcnicas de organizao e equipamentos
em sua estrutura geral,
cujo
propsito
diversificados
satisfazer
uma
demanda que incerta, tanto em volume quanto em composio"

(Meulders
& Wilkin, 1987:8).
Torna-se
relevante
observar
que
os
trs
aspectos
mencionados guardam em comum a redefinio
de
fun~es
trabalhadores, derivada
da
produo
da
reorganizao
novas bases tcnicas. Nesses
procedimentos
das funes dos trabalhadores, o

fora de trabalho com a
- controle
de
equipamentos,
busca
envolvimento
produ~o,
qualidade,
em
redefini~o
coletivo
da
em suas diversas dimenses
reprogramao
de
de
dos
solu~es
manuteno
inovativas
de
para
esquematizao dos fluxos de partes intermedirias, controle

de
estoques,
etc.
cresce
contrapartidas negociadas para a
em
importncia,
cooperao
exigindo
eficiente
trabalhadores. Sob essa tica, a normalizao dos
contratos
de trabalho pode ser considerada componente fundamental,

incremento da segurana do trabalho, para o
dos
de
estabelecimento
46
de rela~es de solidariedade entre os trabalhadores e para
desenvolvimento de rela5es de confiana
entre
estes
direo capitalista das empresas.
Essas consideraees permitem definir-se o
envolvimento
negociado da fora de trabalho, atravs do fortalecimento da

regulamenta~o
dos
contratos
de
trabalho,
estratgia de flexibilidade ofensiva

Leborgne
os
(Boyer~
& Lipietz, 1990:177-199}. Essa
aspectos
dinmicos
que
podem
como
1986b:235-264;
defini~o
ser
favorvel
trabalho~
argumento
incompatibilidade
regulam os
produtividade
bsico,
entre
contratos
flexibilidade
nessa
trabalho
coletiva
das
o
redu~o
normas
efetivo
de
competitividade
trabalhadores
es~~icos
de ajuste a
condies operacionais distintas,
ganhos
produtividade
ganhos
maior
de
capacidade
oriundas
produzidos
comprometimento da fora de trabalho com
da
flexibilidade
facilmente erodidos diante da

continuamente
da
(numricos)
produziriam
defensiva
de
que
remunerao
para as empresas
os
dos
pelo
objetivos
empresas, que exige como contrapartida maior segurana
das
para
os trabalhadores (estabilidade do emprego, da remunerao

das
condi~es
Vantagens
fora de trabalho, ou com ajustes quantitativos

do
do
aprimoramento
da
ambiente
destaca
trabalhadores ..
dos
comparativas adquiridas com
para
func-ional
viso,
flexibilizao
de
enfatiza
derivados
aparelho produtivo, a partir da constituio de um
institucional
uma
de trabalho).
Enquanto
flexibiliza~o
defensiva)
(flexibilidade
do
mercado
encontra-se
de
trabalho
fundamentalmente
sustentada no binmio "ajuste atravs da 'externalizao' de

custos e riscos"/"ganhos de
flexibilidade
"ajuste
funcional
interno
dinmicos de
pela
do
competitividade
trabalho
reorganiza~o
produtividade"~
estticos";
envolve
da
binmio
produo"/"ganhos
47
Nos
demais
capitulas
discutir as principais
anlise
dos
deste
implica~es
discursos
trabalho,
dessas
sobre
de
estratgias
identificao
diferenciadas
aprofundamento da
dos
produzem
fragmenta~o
inferncias
para
desregulamentao
re-regulamentao do mercado de trabalho,
tentativa
procura-se
conjugada
impactos
sobre
com
que
tendncias
do organismo social.
e
a
essas
de
48
2. FLEXIBILIZAXO DO MERCADO DE TRABALHO E AJUSTE ECON8MICO:

ELEMENTOS DE UMA ABORDAGEM "CONSERVADORA"
Constitui consenso entre estudiosos da economia mundial
que o periodo de intenso crescimento ecanmico combinada com
relativa estabilidade social, que caracterizou o
desempenho
dos pases capitalistas avanados no ps-guerra,
esgotou-se
durante a dcada de setenta (Maddison,
Os perodos 1973-79 e
queda
das
taxas
principais
de
1979-83
crescimento
economias
1982)~
caracterizaram-se
da
produtividade
industrializadas,
qual
graus
tendncias
combinao
de
contraps-se,
de intensificao
(em geral acelerados
no
dos
processos
primeiro
em
recessivas
(intermitentes no primeiro per1odo e agudas no segundo)

tend~ncias
nas
imprimindo-lhes
significativa perda de dinamismo,

variadas,
pela
com
inflacionrios
per1odo
cadentes
no
segundo), configurando, de forma generalizada, o fenmeno da

''estagfla~o"
No
revers~o
em escala mundial.
periodo
desse
1983-90,
quadro,
ao
observou-se
contrrio,
caracterizada
pela
apresentaro
conjugada de crescimento econmico com reduo das taxas

infla~o.
Neste
relacionadas
com
periodo
a
aprofundaram-se
cresceo t e
perd a
de
de
dificuldades
.
au t onom1a
diversas politicas econmicas nacionais, diante do
das
avanado
estgio de globalizao das relaes produtivas, financeiras

e comerciais entre os paises.
'
Parcialmente
compensadas
pelo
aprimoramento
de
mecanismos de negociao para coordenao macroeconmica
internacional,.. O "grupo dos sete",
que
rene os maiores
paises do mundo capitalista desenvolvido, evidencia as
potencialidades, limites e contradi~es desses mecanismos.
Desde uma
perspectiva
critica,
Ianni
(1992:125-146)
apresenta uma agenda
para
reflex~es
sobre
aspectos
especificamente econmicos desse processo.
49
Do ponto de vista da
administrago
governamental
das
economias capitalistas avanadas, diferentes alternativas de
politica econmica emergentes no
debate
terico
ltimas dcadas representaram tentativas

desafios impostos pela crise. Vrias
do
"pensamento
da
sintese
atravs da
ado~o
duas
responder
proposies
aos
derivadas
neoclssica-neokeynesiana",
prevalecente nos anos de crescimento

afirmavam a possibilidade de
de
das
do
ps-guerra
"regulao
de polticas fiscais
do
que
pleno-emprego"
e/ou
monetrias
de
administrao da demanda agregada, desvaneceram-se diante do

quadra macroecon6mico vigente a partir da dcada de setenta.
Desse debate apreende-se, neste capitulo,

abordagem para a
quest~o
da
de trabalho: as linhas de
um
tipo
das
desregulamenta~o
rela~es
que se destacaram
argumenta~o
de
no
front macroeconmico (monetaristas, nova economia clssica e
supply-siders), no obstante
si,
reservam
afinidade
profundas
quanto
divergncias
propostas
de
econmica para o mercado de trabalho - reafirmam
entre
politica
principias
tradicionais da perspectiva neoliberal: a flexibilidade

custos com contratao de fora de
requisito para
estabiliza~o
dos
trabalho
preos
considerada
recupera~o
dos
da
produtividade das empresas.

A
exposio
concedido
por
procura
cada
linha
resgatar
de
estatuto
argumentao,
terico,
regulao
institucional do mercado de trabalho - como fonte de gerao

e
de
transmisso
macroecon6micos;
(ou
arrefecimento}
de
de
obstaculiza~o
(ou
produtiva.
modernizao
processo
discusso, centrando-a na anlise de
desequilibrios
induo)
Qualifica-se
proposi~es
do
supply-side do mercado de trabalho - que considera

importantes
da
realidade
dos
mercados
economias ocidentais, relacionados com a

das institui5es e organismos de
envolvidos em sua operao.
de
forma
representa~o
enfoque
aspectos
trabalho
de
do
das
atua~o
dos interesse
50
2
2.1. Antecedentes Te6ricos
O fracasso do
pensamento
keynesiano
mainstreaa norte-americano) em
explicar
tradicional
a
(no
convivncia
de
elevadas taxas de desemprego e de inflao, durante a dcada

de setenta, conduziu - com o ressurgimento do monetarismo
dos ideais
neoliberais
contestao
da
po11ticas de ajuste macroeconmico atravs da
eficcia
de
regulao
da
demanda agregada.
Neste item, que objetiva situar o enfoque
do lado
da
oferta
(supply-side
da
no
economics)
economia
corpo
da
abordagem neoliberal,
busca-se realizar uma sintese das

proposies principais do pensamento monetarista e novorecuperando
clssico,
polmica
na
emergiram
qual
consideraes sobre o "lado da oferta" no debate.

Para os monetaristas, que se inscrevem na
pensamento
neoclssico,
os
papel de variveis de ajuste
preos
no
tradio
relativos
sistema
do
desempenham
econ6mico,
sendo
determinados, ao nivel real, pelo confronto das preferncias

dos consumidores (dados seus rendimentos) com
as
produtividade das firmas (dadas as condies de

fatores
de
proposio
mxima
produo).
de
Consequentemente,
politica
liberdade
de
econmica
ao
(laissez-faire)
econmicos - o que conduziria
melhor
oferta
sua
recomenda
taxas
de
dos
principal
garantia
aos
de
agentes
possivel
dos recursos existentes
Neste tem, s~o apresentados os elementos bsicos para

do
pensamento
supply-side
no
debate
macroeconmico recente*
~o
se pretende
aprofundar
a
discusso~ de resto exaustivamente realizada, das idias dos
monetaristas e
"novos economistas clssicos",. Para essa
discuss~o, veja-se, p. ex., AMADEO (1987:caps. 3 e 5)
localiza~o
A noo neoclssica de eficincia econmica possui

carter esttico: a
combinao de recursos escassos que
deles extrai mxima
produo
de
bens
e
servios,
correspondentes s preferncias dos consumidores.
51
recamposi~o
Preocupa-lhes o problema da
capitalista,
que
em
mediante reforo das
sua
vi~o
condi~es
econmico.
Restri5es
produtivos
carresponderiam
associadas
poderia
da
ser
desperdcio
estimulada
concorrenciais
livre-mobilidade
a
"distores""
eficincia
da
sistema
dos
fatores
que
estariam
sub-utiliza~o
(alocao
ineficiente) de recursos escassos.
Ademais, sustentam que a taxa de
infla~o
guarda
forte
correla~o com a politica monetria~. Segundo seu argumento,
a estabilidade do valor da moeda
resultaria
regras estveis para metas de expanso
da
da
adoo
base
monetria;
importaria control-las em rotinas pr-definidas

com as
taxas
esperadas
de
crescimento
alteraees bruscas que desorganizassem as

agentes
do
de
acordo
produto,
sem
expectativas
dos
privados~
Essa proposio fundamenta-se na

agentes econ6micos orientam
formula~o
de
expectativas
seu
hiptese
comportamento
adaptativas
de
que
os
atravs
da
esperam
que
desempenho futuro dos parmetros mais importantes para

decises repita a
evolu~o
passada,
experincias comparativamente mais

permite
de
compreenso
de
com
maior
recentes~
quadros
Essa
nfase
suas
s
hiptese
macroeconmicos
que
Segundo essa tica,

caberia ao Estado o
combate e
saneamento de "impef-feies" nos mercados de
bens
e
servios, de capital e de trabalho. Este paradoxo - reservar
interveno estatal a
funo de assegurar a ao dos
mecanismos concorrenciais, para que o mercado mantenha sua
eficincia (auto?)-reguladora foi apontado e
explorado
criticamente por Polanyi (1980).
Pode-se reconhecer nas
expressties "restril:Ses" e "livre-mobilidade" os grmens dos
conceitos de "rigidezes"
e
"flexibi.lidade",
conforme
explorados pela anlise atual.
5
O pensamento monetarista atualiza a Teoria Quantitativa

da Moeda, atestando que o nivel geral de preos seria
determinado como funo do produto da quantidade de moeda
por sua velocidade de circulao
(suposta praticamente
constante pela hiptese de estabilidade da demanda por
moeda). Veja-se Friedman (1971)~
52
combinam
estagna~o
inflacionria -
do nvel
de
explicados
atividade
como
acelera~o
com
resultado
da
adoo
eleva~o
politicas monetrias expansionistas (que causariam

das taxas de
infla~o,
mas seriam ineficientes do
ponto
argumento
proposi~o
de
Friedman
(1968)
para
de
produto)~
vista da estimulao sistemtica do crescimento do

O
de
Justificar
de ineficcia da poltica monetria para expanso
permanente do
nivel
de
emprego
da
verso aceleracionista
curva
encontra-se
de
Phillips
definido
6
no
na
longa
prazo, o mecanismo de ajuste ao equilibrio geral do sistema,

atravs dos movimentos de preos,
todos os agentes (firmas
conduziria
trabalhadores)
desde
tivessem
para realizar seus ajustes- a economia ao nivel de
natural. Pleiteia-se a existncia de

deseprego~
uma
taxa
que
tempo
emprego
natural
de
espcie de varivel-sintese que refletiria, pelo
"lado real", imperfeies existentes nos diversos
mercados,
restriaes
acesso
livre-mobilidade
dos
recursos,
ao
informaes, liberdade individual dos agentes de

seus prprios interesses e, consequentemente,
buscarem
restries
intensidade do processo concorrencial.

Para a interpretao
monetarista,
trade-oTT
entre
desemprego e inflao poderia ocorrer no curto prazo, porque
trabalhadores, por hiptEse, levariam mais tempo que

para
realizar
seus
ajustes:
"ilus~o
monetria"
firmas
dos
A curva de Phillips, originalmente, correspondeu a

uma
anlise de carter empirico, embora pudesse ser identificada
com o pensamento keynesiano, na medida em que considerava a
taxa de salrios nominais determinada pelo nivel de demanda
efetiva. A teoriza~o deste instrumental pode ser imputada
s anlises de Phelps e Friedman,
cujo trao principal
reside na inverso da relao entre emprego e salrios~ o
nivel de emprego seria determinado pelo equilibrio no
mercado de trabalho; e a oferta de trabalho seria uma funo
dos salrios reais.
Sobre esse ponto, veja-se,
p.
ex.,
Amadeo (1987:47-65).
53
trabalhadores
explicaria o
f6lego
curto
da
situao
de
.,superemprego" (taxa de desemprego abaixo do nivel natural),
estimulada por politicas de expanso da demanda agregada.

Esta proposio ("iluso monetria 11 dos
fundamenta-se na hiptese de
trabalhadores, no
expectativas
percebendo
de
trabalhadores)
adaptativas:
os
altera~es
da
imediato
tendncia de comportamento dos preos, causadas - segundo
enfoque quantitativista - por expanso da
alm
do
previsto,
que
acelera
oferta
de
dos
eleva~o
moeda
preos
reduzindo os salrios reais, aceitariam menores remuneraees

reais
compativeis
com
as
taxas
de
produtividade
das
empresas, viabilizando a expanso temporria do emprego.

A queda da taxa de desemprego abaixo do "nivel natural"
seria
temporria:
quando
trajetria dos preos
percebessem
no
(ex-post)
confirmara
suas
que
projees,
os
trabalhadores "corrigiriam" suas expectati.vas,

s
previses
anteriores
perdas
verificada, reduzindo a oferta de
com
rela~o
trabalho
incorporando
infla~o
trazendo
de
volta o sistema ao nivel "natural" de emprego.

Segundo a 16gica do raciocinio monetarista, a
economia
voltaria a operar ao nivel "natural" de atividade porque
os
trabalhadores no aceitam a remunerago real compatvel
com
o objetivo de maximizao dos lucros das
firmas
com
maior
produto - as firmas empregariam mais trabalhadores, no curto

prazo, se a correspondente queda da produtividade
trabalho,
causada
por
sua
(princpio dos rendimentos
utilizao
marginais
"mais
do
fator
intensiva"
decrescentes),
compensada por menor preo para este fator. No longo
fosse
prazo~
a opo por tcnicas intensivas em trabalho (com expanso do
No apenas dos trabalhadores:

tambm firmas poderiam
supor que
elevaes
dos
preos
de
seus
produtos
representariam aumentos relativos,
antes que percebessem
tratar-se de elevao do n{vel geral de preos.
54
nivel de emprego)
exigiria o "barateamento"
trabalho em rela~o ao capital~
Este
esquema
anal i t'ico
aceita
relativo
do
t:rade-ofT
de
entre
desemprego
poderia ser temporariamente reduzida ao custo da
acelerao
inflao e desemprego no curto prazo: a taxa
dos processos inflacionrios. Nessa perspectiva, a opo

politica
econmica
estimula~o
de
da
demanda
agregada
adiaria o problema do desemprego para o futuro; como
final, politicas expansionistas
causariam
de
efeito
exacerbao
dos
processos inflacionrios.
No desenvolvimento desse debate, surgiram em meados

dcada de setenta modelos
novo-clssicos
expectativas
(Klamer,
racionais
elaborados com
walrasiano~
instrumental
suposio
de
com
hiptese
1988:1-26),
te6rico
preos
de
e
salrios
garante-, nesse enfoque, a opera:lo de mecanismos

automtico dos desequilibrios; o comportamento
geral
flexiveis
de
dos
ajuste
agentes
responderia racionalidade maximizadora,
especialmente
que diz respeito ao processo de
de
supee-se
oferta de trabalho seja
valor
pelo
bsico
das
novos
supor que os agentes tomam suas

futuro
repita
experincias
experi~ncias
comparat~vamente
a pretender comportamentos
o
passado
implicaria
decises
no-raciona~s.
sub-utiliza~o
econmica~
aplica~o
dos
que
as
corresponder ia
Considerar
de
resultados
apenas
informa5es,
disponiveis a partir da prpria previsibilidade dos

futuros, decorrente da
dos
adaptativas:
enfatizando
recentes,
clssicos
esperando
passadas,
ma~s
real
economistas
consiste na critica hiptese de expectativas
que
homogneo~
salrios, em mercado de trabalho presumidamente

O argumento
no
expectativas~
Mantm-se a inverso de Friedman e Phelps:

determinada
de
tambm
equilibrio
formao
da
da
eventos
teoria
55
De acordo com a hiptese de expectativas racionais,
agentes
privados
previs~o
de
formulam
eventos
movimentos
das
trabalhadores
futuro dos
expectativas
futuros,
autoridades
n~a
teriam
preos
suas
previses
nominais
de
comportamento
frustadas,
trajetria
demandando
esperada
preos dos bens de consumo, anulando desta forma os

da
infla~o
sobre
os
salrios
reais
aumentas
esperados
monetria,
exemplo,
traduziriam-se
acelera~o
da
taxa
de
Nessas
expanso
imediatamente
inflacionria, sem gerar impactos sobre
agregado de emprego mesmo no curto
dos
efeitos
(ibid.:15).
circunstncias,
por
antecipando resultados dos

econmicas;
em especial, os
sistematicamente
ajustes dos salrios
considerando
os
em
nivel
prazo~
O ajuste automtica ao nivel natural de emprego resulta

da
aceita~o
da hiptese forte de expectativas racionais:
suposio de que os agentes disp5em de

informaes
relevantes
perfeito
(ibid,:lS-20).
acesso
Admitindo-se
diferentes agentes possuem percep5es conflitantes e

diferenciado a informa5es, tem-se a
acesso
dos
modelos
expectativas racionais com hiptese fraca,
que
explicam
estes
modelos
ciclos
econmicos.
alteram
Segundo
arcabouo
subtraindo a hiptese de perfeita
Amadeo
terico
s
que
base
existncia de
de
a
(1987),
neoclssico
dos
informa~o
agentes;
mantendo as hipteses de perfeita mobilidade e homogeneidade

dos fatores de produo, podendo concluir que "variaes
na
demanda agregada so absorvidas no longo prazo (isto , dado

o
tempo
necessrio
para
que
os
agentes
se
perfeitamente) por variaes no n1vel dos preos.

prazo algum impacto pode haver sobre o n1vel
de
informem
No
curto
emprego
produto real" (1987: 121) .. Desta forma, os novos economistas

clssicos esboam uma teoria do ciclo econmico
imperfei~o
imprevistas
na
do sistema de difuso das informaes: variaes
de
expanso sbita
previses
fundada
parmetros
importantes
da
de
fundadas
oferta
em
moeda
informaes
por
'
precrias
exemplo,
frustao
de
explicariam
56
flutuaes temporrias do produto real (e do emprego)
acima
do nivel natural.
No obstante a coerncia lgica

explicaes parecem
longo
periodo
inflacionria:
de
insuficientes
estagnao
proposies
expectativas adaptativas e
dos
para
argumentos,
compreens~o
econmica
derivadas
com
de
racionais
hipteses
de
aumento
das
taxas de inflao em funo da expanso do n1vel de
de
explicam o aumento simultneo das taxas
demanda
desemprego;
de
do
acelera\o
prevem
agregada, e manuteno da taxa natural
suas
no
inflao
de
com
natural
de
desemprego ..
Afirmou-se
anteriormente
perspectiva do pensamento
por
de
restries
buscarem
seus
taxa
"imperfeies
recursos, ao acesso a informaes e

dos agentes
acordo
de
neoliberal,
desemprego seria determinada

nos diversos mercados,
que,
existentes
livre-mobilidade
liberdade
prprios
dos
<individual
interesses".
No
parece razovel supor que varivel centrada em ampla gama de

"fatores institucionais" safra alteraSes significativas
curto
prazo~
no
permanecendo inexplicado o aumento das taxas de
desemprego na dcada de setenta

Insatisfaees com a hiptese do aumento da taxa natural
de desemprego conduzi.ram investigaeies
de
para explica:iilo do fen6meno da "estagfla:iilo"

em
escala
mundial
durante
dcada
de
"outras
causas"
generali.zado
setenta.
Nessa
Calmfors (1987} qualifica a hiptese de hysteresis ou

persistence, de acordo com a qual a
"taxa natural de
desemprego (NAIRU) afetada pelo desemprego verificado, com
a consequnci.a de que um periado prolongado de desemprego
eleva a taxa natural de desemprego" ( 1987:3). Os argumentos
principais enfatizam a desqualifica2lo do "capital humano"
dos desempregos por longo periodo (long-term unemployed) e a
hiptese nsider-outsider, segundo a qual os trabalhadores
que permanecem empregados conseguem manter seus rendimentos
elevados, impedindo o ajuste da taxa salarial.
57
perspectiva, uma linha de
com economistas
consideraes
argumenta~o,
monetaristas
sobre
elementos
economia para explicar
novo-clssicos,
"do
lado
persistncia
macroeconmicos: "A inadequao dos

estagfla~o
de
demand-side
originria do debate
da
enfatizou
oferta"
da
dos
desequilibrios
modelos
exclusivamente
tem
conduzido
muitos
macroeconomistas e policy-aakers a colocarem nova nfase

oferta agregada, e nos choques de oferta, como
fator
na
chave
na estagflao" {Bruno & Sachs, 1985:6).
Essa linha de
argumenta~o
generalizou-se desde
meados
da dcada de setenta, constituda por corpo no-homogneo de

idias. A "supply-side econoaics" tem sido identificada
assertivas que correspondem a simplifica5es
liL~ral
clssico~
pen~amento
do
em especial sobre a participao do Estado
na economia. Vale citar, por exemplo: "(Segundo a

da
oferta')~
com
a estagflao e a baixa
devidas elevada carga fiscal, que
da
economia
produtividade
so
inova~o
das
'freia
empresas e a produtividade do trabalhador, o que, somado

excesso de regulamentos de mercado
contra a poluio, etc.) impedem
(leis
ao
antimonopolistas,
crescimento
da
agregada da economia" (Villarreal, 1984:11.3-114;
oferta
parntes.is
acrescentado) ..
A economia
da
oferta,
enquanto
anti-estatal, apontaria os perigos
da
discurso
ideolgico
ampliao
do
setor
pblico na sociedade: a excessiva participao do Estado

economia disputaria
privado,
em
recursos
prejuizo
dos
(crowding-ou~)
com
investimentos
privados;
"regulacionismo" da burocracia estatal

liberdade da flexibilidade
requerida
retiraria
pelo
Estado s
do
trabalhadoras,
seguridade pblica e da legislao
atravs
social~
conduzem,
priori,
conclu~o
de
que
de
privado,
prote~o
do
sistema
de
elevaria
no-salariais do trabalho para as empresas. Tais
setor
graus
setor
para alocao tima de recursos escassos; e

classes
na
custos
assertivas
estagna~o
58
econmica
produtividade
resulta
privada pelo
sociais,
elevado
das
associados
Seu
da
nivel
restries
interven~o
corolrio
da
crescimento
da
da rentabilidade
tributao,
dos
encargos
aloca~o
dos
recursos
opinio
livre
de
compresso
do Estado na economia.
conhecido,
convencional acerca das
neoliberalismo -
taxas
das
queda
sedimenta
proposi~es
expresso
comum
de poltica econmica do
de
monetaristas,
novos
econom.istas clssicos ou "ofertistas": a saida da crise, com

reajuste econmico de
empresas
minimizao da atuao
funo de garantir a
corrigindo
estatal.
atuao
imperfei~es
de
Restaria
dos
aos
mecanismos
associadas
no mercado de trabalho, ou
governos,
requer
governos
de
mercado,
organizao
sindical,
oligopolizao, nos mercados
de
bens e servios.
Neste trabalho, privilegia-se
como locus terico da
discuss~o.
mercado
de
trabalho
interessa
Por esse motivo,
selecionar e organizar praposiees
do
enfoque
supply-side
que reflitam sobre o papel de formas concretas de

do mercado de trabalho, e sua
adequao
regulao
processos
aos
de
ajuste econmico e de transformao estrutural das economias

capitalistas
Apresentam-se,
contemporneas ..
objetivo, proposies do
enfoque
centralizam a argumentao na
do
lado
discuss~o
economias
ocidentais
explicitando a
articula~o
nas
duas
para
este
oferta
da
do papel de
institucionais dos mercados de trabalho

das
com
que
fatores
desempenho
ltimas
dcadas,
desse ncleo com demais elementos
de sua construo analitica.

Os
seguintes
critrios
fundamentaram
proposi5es "representativas" do
discusso:
primeiro,
enfoque
questionamento
simplificador" constituldo de
aforismos
seleo
supply-side
do
contra
de
para
"consenso
a
estatal: "Acreditamos que choques externos em escala
atuao
global
59
e mudanas
estruturais
nas
tributa~o,
importantes que
economias
da
OCDE
so
mais
beneficios de seguro-desemprego,
ou previses ilus6rias de maiores salrios no futuro, para a

explicao do surgimento abrupto e universal da
na OCDE"
(Bruno &
Sachs~
estagflao
1985:7).,
Um segundo critrio consiste em priorizar trabalhos que
concedem
terico
status
privilegiado
institucionais de regulao do
fontes
de
desequilbrios
propagao
de
"choques
mercado
de
trabalho,
macroeconmicos
de
oferta"
formas
ou
como
fatores
oriundos
de
de
outras
esferas: "Um segundo foco pelo lado da oferta corresponde ao

ambiente institucional de fixao dos salrios nas economias
da
OCDE,
tanto
independente
como
um
quanto
determinao de
locus
como
uma
outros
como
de
mudana
varivel
choques
afetam a macroeconomia" (ibid .. :loc ..
crucial
(p ..
cit~)
estrutural
na
petrleo)
ex.,
..
Um terceiro critrio refere-se ao debate que os autores

dessa linha de argumentao estabelecem com
enfoques monetarista e novo-clssico, pois resgatam

de validade das politicas de expanso
para estimulao do nivel
importncia
politicas
das
de
de
flutuaes
demanda;
na
da
emprego:
da
verdade,
tese
demanda
agregada
rejeitamos
"N:a
demanda
dos
proposi~es
agregada
ou
rei.nvindicamos
das
sua
importncia. Alguns observadores tm argumentado que os anos

setenta 'provaram que Keynes estava errado' e que
de
demanda
n~o
funcionam.
Tais
afirmaes
geralmente
refletem a falcia de ignorar-se outros fatores

demanda que estiveram afetando a peyformance
em anos recentes"
Nesse
existe-ntes
commodities;
governamentais
pretende-se
trs
efeitos
de
que
n~o
macroeconmica
(ibid .. :S}.
enfoque,
entre
politicas
variveis
investigar
principais:
macroeconmicos
administrao
da
de
demanda
as
rela~es
preos
de
poli ticas
agregada;
60
caracteristicas institucionais dos mercados de trabalho
nas
diversas economias nacionais.

A especificidade dessa linha analitica
de que suas "diferenas" com
rela~o
reside no
fato
abordagem neoclssica
convencional no implicam ruptura com essa tradio terica.

Por exemplo, o conceito de "mudanas estruturais",
utilizado
Bruno
por
indiscriminadamente
importados
disponveis
processos
&
modificaes
para
combinao
dos
de
refere-se
preos
de
capital
antes
de
insumos
tecnolgicas
oples
das
Trata-se
produtivos.
(1985),
Sachs
variaes
conforme
trabalho
uma
nos
"expresso
guarda-chuva" para quaisquer alteraes de parmetros de uma
anlise esttico-comparativa, o que constitui

postura
metodolgica
importantes
para
enfoque,
desse
interpretao
flexibilidade do trabalho em sua
indicao
implica:ses
com
significado
do
constru~o
da
de
analitica~
2.2. O Enfoque Supply-Side do Mercado de Trabalho

No
quadro
geral
em
que
se
inscreve
abordagem
supply-side do mercado de trabalho, distinguem-se fatores de

atuao dos choques de oferta
fatores originais
ou
primrios
estrutural" e gera::o de
transmiss~o
em
dois
que
grupos
representam
desequilibrios;
que reproduzem e
analiticos:
aprofundam
e
os
"mudana
mecanismos
de
desequilibrios
originais.
Os choques primrios de oferta
referiram-se a trs fatos principais:
da
dcada
eleva~o
de
setenta
dos preos de
comodities, das quais destaca-se o petrleo, especialmente

crescimento
da
em 1973 e 1979; queda das taxas de
produtividade nas economias da OCDE, que teria inviabilizado
Definida como
"macroeconmica"
por
"nexo corporatismo-consenso-performance
Calmfors (1987:8)~
61
acomoa~o
menos
conflituosa
choques externos; e,
especialmente
eleva:Ses "autnomas" dos

fortalecimento
sociais de
das
sindical
salrios
aps
perdas
no
referentes
incio
reais,
dcada,
resultantes
do
polticos
confl~tos
os
da
aos
1968~
compreens~o
considera, nessa
dos efeitos finais dos choques de

perspectiva,
interao
das
oferta
polticas
fiscal e monetria e das caractersticas institucionais

mercados de trabalho com o ambiente econmico
enquanto variveis associadas a mecanismos de
dos
prevalecente,
transmis~o
reprodul:o dos "choques originais".
2~2.1~
Choques primrios de oferta
Neste sub-item
apresenta-se
argumento
supply-side
sabre a atuao dos choques de oferta na dcada de
A elevao dos preos de matrias-primas e de
setenta.
alimentos
no
mercado internacional, aparentemente, no guarda relao com

o
ncleo
da
discuss~o.
pois
referncia,
Entretanto,
permite
uma
justifica-se
primeira
aproximao
essa
interpretao supply-side da relao entre choques de oferta

e formas de regulao do mercado de
trabalho~
1. Variaes dos preos de commodities:

apresenta
algumas
indicadores
mercadorias
Verifica-se
ps-guerra
que
da
bsicas
per1odo
favoreceu-se
com
evoluo
no
de
a
primrios a preos declinantes (em
dos
comrcio
termos
preos
econmico
estvel
de
relativos),
exceo de pequena valorizao real da conjunto agregado

metais
2.1
de
internacional.
crescimento
oferta
tabela
do
bens
com
de
n~o-ferrosos.
Esse
quadro
revelou-se
simetricamente
partir do inicio da dcada de setenta:

observou-se
valoriza~o
na
invertido
perodo
1971-81
real mdia relativamente pequena
de
62
desvaloriza~a
alimentos e matrias-primas agricolas,
do grupo de metais n~o-ferrosos, e sensivel
real
apreciao
dos
preos do petrleo.
Tabela 2.1: Preos de Commodities, 1955-81

Variaes (% a.a.)
1955-71 1971-81 1971-73 1973-75 1975-79 1979-81
------------------------------------------------------------
Alimentos
Nominal
1,2
Real
-ll'O
Mat-Primas (agr.}
Nominal
-1,0
Real
-2,5
Met-n-Fer
Nominal
2,6
Real
1,3
Petrleo
Nominal
1,3
Real
-0~5
14,1
2,3
28,5
14,3
13,0
1,5
37,3
21,9
11,9
-4,7
6,6
-0,8
14,6
1,6
9,7
1,8
12,5
-0,4
o,o
-14,3
11,0
17,9
-0,4
-1,0
4,7
-14Jt2
7,7
0,7
21,5
7,2
30,9
20,6
7,3
69,0
44,4
4,8
-2,7
53,5
36,2
17,0
Fontes: li~H. Statistical Yearbook, 1967 e 1978; U.H. Honthly

Bulletin of Statistics, oct. 1981, cit.
~n
BRUNO & SACHS
(1985,164).
anlise
desagregada
por
valoriza~es
temporal
evoluo
da
sub-periodos"
reais
preos"
constatar
permite
preos
dos
desses
alimentos
de
que
de
matrias-primas agricolas estiveram concentradas no primeiro

trinio (1971- 73)" quando consituiram choque de oferta
definido
significativas
oferta
metais
de
pressees
de
custos
gerou
n~o-ferrosos
no
final
dcada
da
(1979-81), quando seus preos nominais cresceram, em

21~5%
a~a.;
tendo
sido
em
grande
medida
7~2%
mdia"
repassados
preos de bens manufaturados finais, elevando-se

reais
bem
em
aos
termos
a.a., em mdia.
Durante a
dcada
de
setenta"
como
comum, o principal fator gerador de pressees

oferta associou-se s duas
eleva~es
constitui
pelo
de preos do
senso
lado
da
petrleo,
63
em 1973 e 1979. Nos trinios 1973-75 e 1979-81 esses

cresceram, em termos nominais, em mdia
ava., e mesmo descontada a inflao
produtos
manufaturados,
a.a~
custos de 44,4X
Torna-se
dos
representaram
a.a.
preos
53,5%
finais
de
reais
de
aumentos
e 36,2% a.a., respectivamente.
relevante
observar
que
correspondeu a momento de
ameniza~o
da variao
de
dos
69%
preos
preos
periodo inter-choques. Para
periodo
de presses
cmtrmodities,
discusso
do
1975-79
pelo
lado
constituindo
enfoque
um
supply-
side mercado de trabalho, interessa apresentar seu argumento
para explicar porque esta trgua no se
traduziu
em
queda
das taxas de inflao nem retomada sustentada do crescimento

econmico.
10
De acordo com a viso terica sinteti.zada

Sachs _(1985), a elevao dos preos
implica
redu~o
representando
pari passu da
renda
perda
real
de
de
trocas
deteriorao dos termos
de
insumos
domstica
rendimentos
por Bruno &

importados
disponivel,
devido
internacionais,
repartida entre distintos agentes econmicos
dependendo
ser
de
seu poder relativo de negociao.
Dada a inelasticidade, no curto prazo, da
demanda
por
insumos energticos, choques de preos de insumos importados

conduzem
que
"a
participao
das
matrias-primas
(importadas) no produto bruto aumente e que a renda nacional
!O
Numa classificao preliminar,

as proposies desse
trabalho inscrevem-se na tradio neokeynesiana dos modelos
de desequilibrio,
com
fundamentao
no
enfoque
da
microecanomia marshall.iana .. Considera-se representativo" do
enfoque supply-side no mercado de trabalho em funo de seu
carter "sintetzador",
pois
explicitamente
incorpora
contribuies desenvolvidas desde meados dos anos 70, em
especial Gordon; Blinder; Malinvaud; e Hicks ..
64
em
termos
reais
caia.
De
fato,
genericamente que se os preos de
demonstrado
matrias-primas crescem~
pode
ser
um dado input de trabalho e capital sempre gerar
um
menor
rendimento real" ( 1985:20; parntesi.s acrescentado )u..
Segundo esse raciocinio, considera-se o efeito

do encarecimento de matrias-primas
importadas
isolado
presso
de
custos que poderia ser representada como deslocamento para a

esquerda
da oferta agregada da economia: a
compress'.o
da
rentabilidade das firmas significaria maximizao dos lucros

com oferta de menor quantidade de produto ao mesmo preo; ou
alternativamente, mesmo
nivel
de
preos mais elevados - o que, dada a

curva de demanda
agregada,
emprego
inclina~o
conduziria
novo
macroeconmico em ponto intermedirio, com menor

produo (desemprego clssico) e preos mais
produto
negativa
com
da
equilibrio
emprego
elevados~
Recuperando
"fatores
de
o raciocinio: dada uma curva de preos dos

(capital e trabalho) que informa as
combinaes possiveis que maximizam a utiliza~o de trabalha
e capital, em fun~o das diversas propor~es entre salrios
reais e taxas de lucro (tcnicas capit-al-intensive para
salrios reais elevados e
labour-intensive
para salrios
reais reduzidos) -, supee-se que os fatores de produ~o
apresentam retornos constantes de escala. Em equilibrio no
mercado de trabalho, a
livre-concorrncia entre firmas
encontra a melhor alocao para os recursos. A elevao de
preo de um terce1ro fator
(p. ex.,
petrleo importado)
causaria deslocamento para baixo da curva de preos dos
fatores - "mudana estrutural" semelhante queda da taxa de
produtividade (em termos de produto bruto por unidade de
trabalho e capital) -, que exige,
para a manuten~o do
.. pleno-emprego" dos recursos, menor remunera~o real tanto
para o trabalho quanto para o capital. CT*
Bruno & Sachs
produ~o
(1985:16-23)-
Derivada da curva de preos dos fatores~

No curto
prazo, dados o estoque de capital e o estado das artes,
a
curva de oferta da firma corresponde, no referencial te6rico
neoclssico, curva de
custos
marginais
crescentes
(hiptese de rendimentos marginais
decrescentes)*
Seu
deslocamento para a esquerda seria, portanto, explicado pela
menor produtividade do fator trabalho~
65
De
acordo
com
perspectiva~
essa
reajuste
dos
desequilibrios macroeconmicos exige flexibilidade de preos

e
salrios:
inrcia
(que
trabalho~
decis~es
persistncia
preserva
do
desemprego
desequilibrio)
associa-se
do
mercado
de
A rigidez do salrio real implica, no curto prazo,

de produzir menores
longo prazos,
ado~o
de
quantidades;
tcnicas
e,
no
poupadoras
de
mdio
trabalho,
como reao das firmas ao proTit squeeze causado pelo choque

e-xterno.
2*
Queda das Taxas de Crescimento da Produtividade:
inicio desse capitulo, referiu-se reverso
da
das taxas de
crescimento
nas
capitalistas
avanadas,
da
produtividade
ocorrida
sessenta e inicio da dcada de
em
setenta,
importante da crise que a partir de
A discusso desse fenmeno pela

permite, alm do diagnstico
fins
da
ent~o
desempenho
economias
da
como
No
dcada
um
de
elemento
manifestou-se~
abordagem
"rigidez"
supply-side
do
mercado
de
trabalho como mecanismo de reprodutto dos choques de oferta,

o desenvolvimento de uma proposi:o mais forte: a
"rigidez"
do mercado de trabalho como mecanismo de aprofundamento
desequilibrios gerados pelo lado da

capitalistas
contemporneas.
Neste
oferta,
nas
sub-item,
dos
economias
pretende-se
apresentar o raciocinio subjacente a essa proposio.

Na
construtto
analitica
mercado de trabalho, a
queda
do
das
enfoque
taxas
supply-side
de
do
produtividade
recebe duplo carter terico: causa de press5es pelo lado da

oferta; e subproduto da
pr6pria
crise
choques de oferta - simultaneamente causa
desencadeada
e
pelos
resultado
dos
desequilibrios macroeconmicos.
Nesse
sentido~
a prpria crise deflagrada pelos choques
de oferta da dcada de setenta seria responsvel pela

das taxas de crescimento da produtividade: alm
da
queda
reduo
66
d1reta das taxas de produtividade do trabalho e
do
causada pela elevao
importados,
dos
preos
de
insumos
perda de economias de escala, sub-utiliza~a dos
capital
fatores
da capacidade produtiva instalada - diante de um quadro
maior incerteza
quanto
ao
futuro
as
e
com
consequentes
distoraes na aloca~o dos recursos responderiam pela
perda
generalizada de dinamismo das economias da OCDE.

O desemprego dos recursos produtivos
parece
afetar
nivel de produtividade da economia por uma srie de motivos,

segundo essa
linha
de
argumentao:
"(obstaculizando)
realocago setorial do trabalho dos setores de baixa para os
de alta produtividade; . abafando ganhos que resultariam de

economias
de
~-~reduzindo
ocorre
numa
escala
na
produo
o upgrading do trabalho
economia
de
emprego
na
distribuio;
dentro
da
elevado;
firma
...
que
~induzindo
'proviso' de trabalho em muitas firmas, em alguns casos por

muitos anos" (ibid.:251; parntesis acrescentado)u.
A questo da realocao
setorial
sido apontada como um dos fatores que
da
mo-de-obra
explicariam
dinamismo das economias avanadas a partir dos anos

geral, argumenta-se
que
processo
trabalhadores ocupados no setor
de
primrio
produtividade)
teria
importante obstculo para
se
Em
transferncia
de
para
esgotado,
preserva~o
os
mais
do
ps-guerra,
do ritmo de
permitindo
setores
elevadas
representando
dos rendimentos dos trabalhadores prevalecente nos
crescimento
menor
70.
secundrio e tercirio (que apresentam taxas

de
tem
ampliao
anos
de
vislumbrar-se
Observe-se que esses argumentos contradizem a

hiptese
de rendimentos decrescentes do trabalho,
que fundamenta a
construo da curva de oferta positivamente inclinada~
Conforme anota Amadeo (1987:100-102), no caso de rendimentos
constantes, uma curva de oferta horizontal negaria
a
proposio de que os choques de oferta da dcada de setenta
teriam sido amplificados por pol1ticas de expans~o da
demanda agregada.
67
dificuldades
crescentes
para
defini:o
politicos quanto aos rumos da moderniza~o

gerao
atrs,
nos
paises
agricultura teve que

agora setores tais
removidos
ou
ser
como
de
txteis
consensos
econmica:
crescimento
modificada
transformados.
de
acelerado,
transformada,
siderurgia
Pode-se
"uma
provar
mas
devem
que
ser
mais
difcil assegurar 'destruio criativa na indstria do
que
foi remover os cmponeses e
nos
modernizar
anos do ps-guerra. A diferena

politicamente
central
entrincheirados
agricultura
que
ser
devem
interesses
confrontados
diretamente" (Zysman, 1983:24).
A atual reorganizao industrial
implica
reavaliaees
patrimoniais das propriedades capitalistas e
destrui~o
empregas
organizada
uma
de
classe
trabalhadora
politicamente influente_ Ao longo desse trabalho,
de
admite-se
que so estes os problemas que, de fato, alimentam
clamores
por maior "flexibilidade" nos mercados de trabalhoa

Bruno
& Sachs
desemprego
urbano
enfatizam
(alm
"estrutural" das reservas
de
hiptese
da
de
perda
mo-de-obra
atra~o
que
de
esgotamento
da
agricultura)
passou a representar para os trabalhadores remanescentes

14
setor primrio
setorial
do
para a correla~o
trabalho/menores
15
produtividade
..
Esse
argumento
crise/menor
taxas
de
constitui
realocao
crescimento
um
no
exemplo
da
do
Cf .. Bruno & Sachs (1985:266): "Em todos os paises

o fluxo de trabalhadores da agricultura diminuiu rapidamente
nos anos 70 ~ em muitos casos isto refletiu a
exaus~o
da
fora de trabalho da agricultura nos anos 60 em adio ao
elevado desemprego nos anos 70~
Mas ao menos na Frana,
Itlia, e Japo, onde uma substancial parte (maior que 10%)
da fora de trabalho permanece na agricultura,
o menor
crescimento da indstria e dos servios antes que uma oferta
esgotada de trabalhadores agrcolas deve ser considerado".
Outros subprodutos das elevadas taxas de desemprego que
obstaculizam o crescimento da produtividade:
aumento de
subsidias concedidos pelo governo a empresas ou setores com
68
raciocinio,
muito
caro
desequilibrios gerados
elevadas
taxas
de
aos
por
autores,
choques
desemprego
auto-agravante na ausncia
de
urbano)
de
o
(no
segundo
oferta
assumem
"ajustes
qual
caso,
dinamismo
compensatrios
no
mercado de trabalho" (leia-se flexibilizao dos salrios

dos custos de
taxas
contrata~o
elevadas
dos trabalhadores). Argumentam que
desemprego
de
reduzem
mobilidade
inter-setorial dos recursos produtivos, devido ao aumento de

press5es dos sindicatos contra
demiss~es
legislaes voltadas
proteo
para
ao
dos
reforo
de
trabalhadores.
Desta forma, reafirmam assertiva do pensamento neoliberal
que
regulao
institucional
do
realiza~o
representa obstculo
mercado
dos
ajustes
atrasando a reconstituio dos niveis de

economias
de
trabalho
econmicos~
produtividade
das
capitalistas~
O argumento da "provis:?to forada" de fora de
que elevaria o custo unitrio

crescente
imprevisibilidade
pelos produtos das
do
comportamento
empresas
m~o-de-obra
da
tem
sido
desta
diante
da
da
demanda
utilizado
justificar requisitos de maior flexibilidade na

de fora de trabalho. Pretende-se,
trabalho
para
contrata~o
forma~
legitimar
politicas liberalizantes que reduzam a segurana do emprego.

Por
outro
lado,
prpria
crescimento da produtividade
niveis
oferta:
mais
queda
das
interpretada como
elevados
de
taxas
de
choque
de
produtividade
corresponder-iam a deslocamento para cima da curva de

dos fatores; possui o mesma
(para
baixo)
significado
dos
preos
analit~co
status
de
terico
insumos
que
preos
varia5es
1ndustriais
de fator de produao complementar
"'
ao
maiores dificuldades; ambiente adverso ao estabelecimento de

novas empresas; e redu~o dos investimentos em modernizao
de mquinas e equipamentos.
Sobre o conceito de fator de produo
veja-se, p. ex., Hicks (19B4:caps. 6 e 7) ~
complementar,
6'1
trabalho e ao capital, em sentido contrrio. A elevao
dos
preos de coa-.odities importadas poderia ter sido compensada

por aumentos das taxas de produtividade.
Na medida em que preos de
foram
elevados
matrias-primas
simultaneamente
queda
importadas
das
taxas
crescimento da produtividade nas economias da OCDE,

conforma~o
pensar na
de duplo choque pelo lado
Segundo o enfoque supply-side do
perdas
resultantes
deste
mercado
duplo
de
movimento
de
pode-se
da
oferta.
trabalho,
as
deveriam
ser
crescimento
da
partilhadas entre empresas e trabalhadores.
A dupla
posi~o
da queda das taxas
produtividade, nesse sistema terico,
de
viabiliza
dos choques de oferta da dcada de setenta

auto-agravantes:
pn:::!ss~es
pelo
produtividade do trabalho
lado
como
leitura
movimentos
oferta
da
capital
do
sobre
teriam
implicado
reduo da taxa de lucro do setor privado {deprimindo a taxa

de formao de capital fixo, agravando o movimento recessivo
e
sub-utilizao
redu~o
de
recursos
produtivos),
adicional da taxa de crescimento
da
implicando
produtividade,
gerando um "crculo vicioso" de aprofundamento da estagna;;ro

econmica~
3. Elevaes AutSnomas dos Saldrios Reais: O

bsico do enfoque supply-side, sobre o papel do
trabalho nos desequilbrios
setenta~
consiste no
macroeconmicos
desenvolvimento
choques de oferta deprimiram a

porque a classe
trabalhadora
da
mercado
de
dcada
de
da
premissa
rentabilidade
encontrava-se
das
de
partilha das perdas causadas pelo deslocamento da
que
empresas
protegida
mecanismos sociais e institucionais, que teriam

preos dos
argumento
impedido
curva
por
a
de
fatores~
Alm desse argumento, afirma-se que,

periodo 1968-73, o fortalecimento
do
especialmente
poder
sindical
na.
70
partir dos conflitos sociais e politicos
de
1968
teria
conduzido a elevaes autnomas dos salr1os reais

si, teriam constitui do choque primrio de oferta.t.
da Tabela 2.2 podem ser
dessa
de
proposi~o.
varia~o
teis
para
verificar
Compara-se o desempenho das
..
Os
em
dados
validade
taxas
anual dos salrios horrios reais e o
crescimento da produtividade na indstria
que,
mdias
ritmo
de
manufatureira
de
cinco grandes economias da OCDE.
Tabela 2 .. 2: Salrios e Produtividade Varia~es Reais (7. a.a.)
1960-68
EUA
Y/N
Japo
VIN
Alemanha Oc ..
Y/N
Frana
VIN
Itlia
Y/N
w
w
w
Ind. Manuf.
1968-73
3,2
1,5
11,1
5,2
4,7
4,3
6,8
4,0
7,2
3,9
3,5
1,3
9,5
9,7
4,5
5,2
5,8
5,3
6,4
9,0
Y/N = Produtividade (Valor Agregado par Empregado)

W = Taxa de Variao dos Salrios Horrios Reais
Fonte: OECD. Historical Statistics - 1960-89. Paris,
1991, p. 95.
De modo geral,
observa-se
que
os
salrios
horrios
reais pagos na indstria manufatureira receberam incrementos

no periodo 1968-73 em ritmo mais acentuado
que
no
per1odo
1960-68, particularmente nos casos da Itlia e do Japo, nos
Cf. Bruno&: Sachs (1985:7): "Elevado nivel de emprego,

movimentos demogrficos cambiantes, e
ventos
politicos
transformadores
viabilizaram
a
muitos
movimentos
trabalhistas na Europa maior sindicalizao dos operrios,
ampliao de seus poderes legais, e de sua representa~o nas
fbricas. Resultou um boom de salrios reais,
que iniciara
um estrangulamento nos lucros ainda antes de 1973".
71
quais as taxas mdias
de
crescimento
dos
salrios
reais
praticamente duplicaram: de 3,9% a.a. para 9,0% a.a.,
e
de
casos
5,2% a.a. para 9,7% a.a., respectivamente. Tambm nos
da
Frana
da
Alemanha
significativa acelerao dos

embora em menor
4~3%
propor~o,
Ocidental,
aumentos
de
registrou-se
salrios
reais,
de 4,0% a.a. para 5,3% a.a., e de
a.a. para 5,2% a.a., respectivamente.

Na
indstria
manufatureira
norte-americana,
contrrio, verificou-se pequena
desacelerao
crescimento dos salrios reais,
de
1,5%
da
a.a.
ao
de
taxa
no
periodo
1960-68 para 1,3% a.a. no periodo 1968-73.

A caracterizao da elevao
de
salrios
reais
coma
choque de oferta exige, entretanto, que sejam superiores

taxas de crescimento da produtividade
referencial te6rico
neoclssico~
afirma~o
de salrios reais constituram fator de

taxa de
lucro~
portanto~
de
acordo
com
estrangulamento
casos
Itlia e da Alemanha Ocidental. No perodo 1968-73,

reais cresceram em mdia 9,0%
manufatureira,
a~a.,
os
existncia de press5es sobre a
pases,
Na
rentabilidade
da
o
de
Alemanha
a.a.
hiptese
das
da
salrios
Ocidental essas mdias foram, respectivamente, 5,27.

a.a., confirmando, para estes
para
contra aumento mdio
6,47. a.a. da produo por empregado na Itlia.

4~5%
de que aumentos
somente seria vlida nos
conjunto agregado da indstria
e
de
empresas
causadas por aumentos salariais.

Tambm no caso do Japo, os salrios
nesse perodo, em mdia, mais que a taxa
mas com
diferena
estatistica
reais
de
cresceram,
produtividade,
insignificante:
contra 9,5%
a~a.;
nos
os salrios reais cresceram em mdia 1,3%
E~U.A.,
nos demais pases verificou-se o
contra aumento mdio de 3,5%

na Frana, 5,3%
a~a.
a~a-
da taxa de
inverso:
a.a.,
produtividade;
contra 5,8% a.a., respectivamente.
72
Esses dados fornecem indica5es apenas
movimento real das economias,
visto
anlise do conjunto
da
agregado
que
do
centralizados
na
indstria
Para empresas de outros setores, e mesmo

produ~o
aproximadas
manufatureira.
de
subsetores
manufatureira, os impactos das eleva5es
podem ter sido
significativamente
distintos
Resta, no entanto, evidncia de que a
salariais
do
associa~o
da
indicado.
de aumentos
salariais com choques de oferta, no periodo 1968-73, precisa

ser melhor qualificada, empirica e teoricamente18
2.2.2. Mecanismos de transmisso dos choques de oferta

O arcabouo terico da abordagem supply-side
distingue
dois momentos, na anlise dos choques econmicos:
estudo
de fatores originrios, que desencadeam desequilibrios
pelo
lado da oferta, conforme discutido; e a discusso
do
de
economias
elementos
institucionais
presentes
nas
papel
capitalistas contemporneas, cuja vigncia implica resoluo

ou
dos desequilibrios existentes.
reprodu~o
Essa
liberdade
enfoque.
distino
para
O
analitica
inferncias
segundo
mercado
econmica adequado a
Assim,
vincula-se
tipo
a
de
terico
desde
de_
trabalho
argumento
de
abrange
ao
desenvolvido
de
de
nesse
escopo
de
mix
ambiente
politicas
graus
fundadas
irnplica~es
determinado
proposies
vrios
normativas
momento
consideraes que inclui

organizao do
confere
formas
de
de
de
politica
macroeconmico.
nessa
anlise
regulao
da
Analiticamente, concebem-se papis

simtricos
aos
"fatores de produ::o" capital e trabalho: ceteris paribus~ a
eleva~o dos salrios
reais causa redu~o das taxas de
lucro~ Por outro lado 7 medida em
que firmas optem pela
ado~o de tcnicas intensivas em capital, a
compress~o
das
taxas de lucro seria parcialmente compensada ao custo do
desemprego de fora de trabalho~ Essa simetria decorre da
hip6tese de perfeita permutabilidade entre trabalho
e
capital. associada ao conceito neoclssico de funo de
produ~a com proporaes variveis~
73
demanda agregada e de interven~o social, supostas adequadas
para
supera~o
indesejados~
de quadros macroeconmicos
Antes de discutir-se a
institucionais dos
influncia
mercados
de
de
caractersticas
trabalho
na
difuso
dos
choques econmicos, o exerccio seguinte fornece subsidias a

uma aproximao ao problema do
como o argumento supply-side
mecanismo
de
transmisso
apresentando um esboo
desenvolver,
para
do
dos
Vale
rela~es
explora
de
da
anlise
no
econmicos,
que
se
de
intera~o
quadros
registrar
causais
desequilibrios
tipo
discusso
fiscais e monetrias com
desemprego.
pode
politicas
macroeconmicos
marcados
por distrbios pelo lado da oferta.
Para exercicio de
interpretao
macroeconmica recente,
supply-side,
um
predom~nncia
que
primeiro
de
do
pode
momento
politicas
administrao da demanda
desmantelamento
se
terica
derivar
histria
do
enfoque
caracterizou-se
expansivas
agregada
sistema
da
monetrio
pela
(acomodat~vas)
de
periodo
de
final
internacional
de
Bretton Hoods.
Aps a
declara~o
de inconversibilidade entre o dlar e
o ouro em agosto de 1971, os Bancos Centrais dos
principais
paises da OCDE, agindo de forma coordenada sob o Sirhsonean
Agreement, continuaram intervindo nos mercados cambiais para

garantir estabilidade
moeda
norte-americana,
resultando
expanso da liquidez em suas economias: os primeiros choques

de oferta produziram,
portanto,
impactos
sobre
ambientes
macroeconmicos de aquecimento da demanda agregada.

O aumento das taxas de inflao com manuteno do nivel
ocorrncia
de
choques de oferta amplificados por politicas de expanso
da
de emprego
demanda
press~es
explica-se,
nessa
vis~a,
pela
a elevao de preos
agregada:
de custos pelo lado da oferta e ao
responderia
aquecimento
da
74
demanda; quanto ao
disponivel, pela
emprego,
deteriora~o
sido compensada pela

manuten~o
ado~o
perda
dos
de
termos
de
domstica
troca,
teria
expansionistas: a
de politicas
do emprego teria sido
renda
sancionada
pela
eleva~o
dos preos-
A reao generalizada das
autoridades
principais paises industrializados ao
monetrias
surto
dos
inflacionrio,
com adoo de politicas contracionistas no trinio
1974-76,
caracterizou o momento seguinte. Observe-se que a reao

ambiente macroecon6mico revelou-se antagnica
do
previs~es
dos modelos novo-clssicos (com quem polemiza essa abordagem
supply-side} - os niveis de produto e de emprego responderam

s politicas governamentais reduzindo-se sensivelmente,
os
preos
mantiveram
movimento
ascendente
monetrias contracionistas, a despeito de

desemprego,
manifestaram-se
-:
politicas
provocarem
ineficazes
para
mas
maior
controlar
inflao~
Uma
explica~o
preos devida
supply-side
choques
de
considera
reproduzidos
custos
inrcia dos mercados de trabalho -; enquanto

desemprego
teria
causas
duas
elevao
principais:
"clssico", relacionado com o deslocamento para

da curva de oferta agregada
fatores de
produ~o,
dados
a demanda por
ao nivel de produto que maximiza
aumento
os
preos
trabalho
o
lucro
de
pela
do
desemprego
a
esquerda
reais
dos
correspondente
das
firmas
no
teria sido suficiente para ocupar os recursos disponiveis -;

e desemprego "keynesiano"
demanda agregada teria
19
indicado
produzir abaixo do nivel de
Cfw
"'
mercado,
o movimento
contracionista
empresas
produ~o
desejadow
decises
da
de
Bruno & Sachs (1985:29-30): "Se, .a um dado preo de

a oferta excede a demanda,
falamos de desemprego
'keynesiano' puro. A dados preos de fatores e de produtos,
as firmas desejariam vender uma maior quantidade, mas uma
demanda insuficiente as previne de realizarem isto".
75
O binio 1977-78 caracterizou-se
choques, com frgil
retomada
do
periodo
crescimento
infla~o,
manuteno de elevadas taxas de
da
inter-
econmico
para a maioria dos
interpreta~o
paises capitalistas avanados. A

para o desempenho do produto e
como
supply-side
emprego
resposta
ao
"afrouxamento" das politicas monetrias e fiscais- confirma

a eficcia das politcas de regulao
da
demanda
agregada
sobre o n1vel de emprego.
A expanso do produto e do
nova onda de choques
emprego
externos
foi
abortada
deflagrada
pela
por
segunda
elevao dos preos do petrleo em 1979 -, seguida de
forte
elevao das taxas de juros, promovida pela rgida
pol1tica
Federal
Reserve
de
controle
monetrio
adotada
pelo
norte-americano*
Esses acontecimentos inauguraram o
conhecido como "era Volker",
quando
periodo
os
que
E*U .. A ..
procuraram
impor unilateralmente a valorizao do dlar e

dos
processos
inflacionrios..
principais economias da
recessivo, exarcebando
capitalista
avanado
economias - do
OCDE
as
(com
teria
processos
taxas
de
conteno
politica
{decididamente contracionista) adotada
monetria
conduzido
de
entre
do
as
que, apesar de desacelerar
Jap~o,
as
ajustamento
desemprego
excego
ficou
mundo
maiores
seu
ritmo
de crescimento, apresentou taxas anuais de incremento do PIB
em torno de 3-4% no trinio 1981-83).

Uma leitura supply-side destacaria,
intensidade
agregada; e
choques
de
da
interven~o
oferta
de
conforme
mecanismos
de
macroecon6mico
previ.s~es
de
periodo,
da
contra~o
demanda
na ausncia de
(mais importante) indicaria que
desequilibrios - o quadro
responder
pela
nesse
reprodu~o
teria
modelos
voltado
dos
a
keynesi.anos
7b
" .
. 20
t ra d 1c1ona1s : as taxas de
inflao
cederam
custa
da
intensifica~o do desemprego de recursos na economia~
2D3. A Regula~o Institucional do Mercado de Trabalho

Mecanismo de Reprodu~o dos Choques de Oferta
Segundo
interpretado,
enfoque
em
:supply-side,
desacordo
com
Como
desemprego
tradio
terica
convencional, como fenmeno que expressa um desequilibrio no
mercado de trabalho, causado pela estabelecimento de
niveis
salariais reais acima da remunerao "de equilbrio" para
fator trabalho (produto marginal do trabalho que maximiza os
lucros das
firmas,
m~o-de-obra
disposta a empregar-se com esse salrio).
com
demanda
por
trabalho
para
A medida deste desequilibrio (real wage gap)

existncia de "desemprego clssico" da fora de
correspondente a
insuficiente
demanda
de
indica
inflao~
trabalho
mercado
pelas
taxas
de
na dcada de setenta.
Essa anlise, que representa
supply-side do
trabalho
firmas -, e responde pela elevao simultnea das

desemprego e de
toda
de
uma
sintese
trabalho,
difere
do
enfoque
dos
modelos
monetaristas e novo-clssicos de expectativas adaptativas

racionais num aspecto rucial:
para
estes,
as
equivocadas dos agentes econmicos explicam
percepes
operao
da
economia acima do nivel natural de emprego (com o carter de

"desequi.librio" temporrio, cujo ajuste seria garantido pela
flexibilidade de preos e salrios);
s~pply-side,
prpria
desemprego constitui
existncia
indica~o
para
de
taxas
de desequilibrio
~nterpretao
elevadas
de
persistente
no mercado de trabalho (real wage gap}.
20
No sentido de que os niveis agregados de produ:o e
emprego
mostraram-se
sensiveis
governamentais pelo lado da demanda~
de
i.nterven5es
77
Embora considerem implicitamente o trabalho
perfeitamente homognea, Bruno
hiptese clssica
de
&
perfeita
mercadoria
(1985)
Sachs
mobilidade
retiram
no
mercado
de
trabalho, conferindo papel destacado a:i:o dos sindicatos e
do Estado,
"(Seria
no
um
que
se
refere
equivoco)
considerar
relaes
o
trabalhistas:
mercado
de
trabalho
perfeitamente competitivo quando na maioria das economias da
OCDE a maior parte da fora de trabalho

os governas desempenham
beneficios
do
um
trabalho
importante
(via
etc .. )" (1985:7; primeiro parntesis
consideraes
tradi~o de
da
de
como mecanismo de
de
trabalho,
acrescentado)~
uma
r~tptura
flexibilidade
ajuste
de
automtico
central
junto
do
admitem
e
sistema
de
desemprego
quantidades
interpretado como resultado de ajustes via
fun~o
argumentao,
com
preos
econmico. A rigidez dos salrios, reais assume a

categoria
os
contribuie:ies
jornada
estabelecem
hiptese
afetando
teoria pura do pensamento neoliberal, e
abandono
salrios~
papel
indexao,
trabalhistas, legislao de frias e
Essas
sindicalizada,
dos
agentes econmicos aos choques de oferta.

Nessa
anlise~
fenmeno
da
estagflao
deslocamentos para a esquerda da curva de
refletiria
oferta
agregada,
causados por choques primrios ou originrios, em
interao
com configuraes institucionais do mercado

poli ticas
macroecon6micas
de
trabalho
reproduzem
que
esses
desequilibrios. Sugere-se que o aumento simultneo das taxas

de
inflao
"eficientemente",.
de
desemprego
atravs
da
poderia
combinaro
ser
de
abordado
poli ticas
acomodativas (expanso da demanda agregada) com instrumentos

que atuassem, pelo lado da oferta, no mercado de trabalho.
Para o ajuste do lado da oferta,
varivel
salarial
desempenharia papel central: nos paises em que se verificara

leia-se:
"modera'lro salarial" (reduo do real wage gap
78
reduo
real
dos
custos
com
fator
trabalho),
correspondente expanso da oferta agregada teria
adicionado
infla~o
graus de liberdade s politicas de combate
desemprego, ao contrrio do ocorrido nos paises com

indexa~o
ao
elevada
dos salrios nominais.
A rigidez dos salrios
reais
situa-se
no
fulcro
da
explicao - do enfoque supply-side no mercado de trabalho para
"persistncia
Comentam-se,
em
do
seguida,
problema
algumas
apontadas para a "rigidez
das
estagflao".
principais
organiza~o
salarial":
dos trabalhadores; contratos
da
salariais
fixados
nominais; existncia de assimetria no acesso
sindical
em
razes
termos
informaes
entre empregadores e trabalhadores.
Modelos de salrios
geral (Fallon
&
comportamento
dos
Verry~
por
maximizadora de cada membra
individual~
que
trabalhadores,
dos
determinado
sindicatos,
pressup~em
1988:178-186),
representantes
salariais,
negocia~es
determinados
pela
em
o
nas
racionalidade
O sindicato, como um
todo, procura maximizar a taxa de salrio real e o nmero de

empregados.
Sup~e-se
"idnticos
gostos
que
todos
os
preferncias",
trabalhadores
possuem
em
mdia,
ou
que,
refletem a comportamento de um "trabalhador representativo".
Os objetivos dos sindicatos
nas
segundo
negociaees,
essa viso, seriam definidos pela racionalidade maximizadora

do "trabalhador representativo", que, na melhor tradio
utilitarismo individualista, procederia
utilidade de auferir maiores
estar
Alm
desempregado.
rendimentos
da
compara~o
com
probabilidade
do
entre a
risco
de
ficar
de
desempregado, seriam parmetros relevantes para a deciso do

"trabalhador representativo": salrios oferecidos em
outros
empregos,
valor
seguro-desemprego,
da
indenizao
dificuldade
pela
de
demisso
encontrar
do
outro
79
emprego - para a qual
taxa
de
desemprego
constituiria
indicao aproximada (ibid.:182).
Com esses pressupostos,
modelos
determina~a
de
dos
salrios por sindicatos normalmente concluem que os salrios

definem-se
acima
do
valor
que
"mercados competitivos", com
seria
maior
estabelecido
rigidez
contra
por
perdas
reais e menor volume de emprego.

O
segundo
argumento
revela-se
interessante.
mais
Pode-se exp-lo, resumidamente, nos sequintes

economia monetria, contratos entre agentes
termos:
econmicos
fixados nominalmente em prazos pr- estabelecidos,
de
gastos
{de
empresas
de
numa
consumidores)
so
decis~es
consideram
horizontes de planejamento nos quais fluxos de rendimentos e

de pagamentos precisam ser compatibilizados - dai constituir
interesse dos prprios
para sua auto-proteo,
agentes~
que
os termos dos contratos sejam estveis.

Em
admite-se
especial~
"adversos ao risco" (ibid .. :206)

segurana definida nos
trabalhadores
que
que
empresas;
de
contratos
so
e
emprego,
mais
que
os
sua
quais
"especificam (implicita ou explicitamente) salrios reais
condies de emprego para uma gama de situaees possiveis do

ambiente ecun6mic:o com que se defronto:t a firma"
cit.)~
Conclui-se que "tais
salrios
reais
emprego"
(ibid~
mais
:Ioc ..
contratos
estveis
(ibid~:loc.
usualmente
maior
implicam
variabilidade
do
cit.).
O tratamento dessa problemtica no enfoque supply-side,

todavia,
restringe-se
percepBes no
durao
confirmadas
provvel
de
discusso
dos
choques
das
agentes~
(exgenos)
consequncias
com
respeito
de
ofertaw
incerteza quanto ao futuro reduzida indefinio sobre

perodo de durao de choques de
oferta~
de
Por
exemplo:
trabalhadores teriam sido reticentes reduo dos
o
os
salrios
ao
reais~
previs~o
durante a dcada de setenta, devido
de que
a elevao dos preos do petrleo seria temporria.
terceiro
argumento
constitui
uma
derivao
do
segundo. Expressa a possibilidade de no-reconhecimento, por

parte dos agentes contratantes, da existncia de
adversas" com que se defrontam as

"desequilibrio" correspondente a
Por exemplo: dada a
dos
efeitos
depressivos
da fora de
no
que
reais
informaes
empresas,
externos
para
os
continuariam relutantes em aceitar perdas
ciente
sobre
enfrentar
representam
elevados.
consegue convencer
trabalho
adversos. Os sindicatos
das
choques
n~o
perpetuando
acesso
dire~a
de
rentabilidade dos neg6cios,

coopera~o
salrios
assimetria
relevantes (ibid.:212-213), a
empresas,
"situaes
obter
contextos
trabalhadores
reais~
salariais
Fundamentalmente, esse argumento expressa a constatao que,

em muitos ramos de negcios, as rela5es industriais
padraes de enfrentamento e desconfiana entre
mantm
trabalhadores
e empregadores.
Pode-se ponderar a relevncia dessas
rigidez
salrios
dos
correspondente (real
reais,
wage
comparando-as com anlises
gap)
21
no
na
estrutura
trabalha, nos principais paises

abordagem
do
mercado
da
de
e
elementos
mercados
dos
OCOE.
trabalho,
empiricamente
salarial
institucional
para a
desequ.ilibrio
do
que verificam
existncia de vinculas entre rigidez

presentes
explica~es
Destacam-se,
de
na
corporativismo-consenso-performance
nexo
macroecon6mica,
dois
grupos
caracteristicas
institucionais
associados dinmica da
(cluster.s)
evolu~o
dos
dos
principais
mercados
salrios
de
de
trabalho
reais
que,
portanto, condicionam a forma pela qual desajustes derivados

de choques de oferta podem ser difundidos {ou atenuados)
na
A esse respeito~ discutem-se os argumentos dos estudos

Bruno
& Sachs (1985), Cameron (1984) e Metcalf (1987).
de
81
economia: "grau de corporativismo 11 do mercado de trabalho; e

"grau de indexao" dos salrios nominais
(Bruno
& Sachs,
1985:217-218).
2 .. 3.1.. "Grau de corporativismo" do mercado de trabalho

A
noo
intensidade
de
da
trabalhaR Nesse
"grau
de
corporativismo"
interveno
institucional
sentido,
participao
no
de
expressa
mercado
de
organiza~es
coletivas e instituies de representao dos interesses
do
capital e do trabalho, e a atuao mediadora (ou direta)
do
Estado
de
no
mercado
de
trabalho
"corporativismo" nos sistemas
econmicos~
O sentido
originrio
economistas utilizam esse conceito,

poltica, procura enfatizar a
indicias
seri.am
racionalidade
da
em
que
cincia
distinta
pela
qual orienta-se o comportamento dos agentes sociais, fundada

na defesa de interesses coletivos antes que particulares
Associado
esfera das
estruturas
de
rela~es
politicas
trabalho
de
22
negociao
1984:144),
(Cameron,
regulao corporativista do mercado de trabalho implica

a definio de salrios,
custos
trabalh1stas,
politicas sociais mediada pela coordenao

dos
interesses
conflitantes
{inclusive
os
empregos
na
a
que
e
s6cio-politica
do
prprio
governo). A centralizao de negociaes coletivas constitui

importante indicador
da
intensidade
em
que
se
verifica
mediao corporativista nos mercados de trabalho O grau
de
centralizao do Sistema de coordenao scio-politica,
por
legitimidade
da
e organizaBes coletivas
que
sua
vez,
reflete
representa~o
das
abrangncia
institui~es
participam do processo.
Nesse sentido, a anlise divorcia-se completamente da

metodologia com que so construidos modelos de determina~o
dos salrios por sindicatos, conforme discutido acima.
82
Constituem indicadores do "grau de
mercado
de
trabalho,
segundo
"extenso em que negocia~es
escala
nacional",
corporativismo"
& Sachs
Bruno
salariais
antes
que
"poder
das
na
sJio
esfera
(1985):
realizadas
no
a
em
das
unidades
produtivas (ou das unidades politico- administrativas locais
regionais);
organizaes
nacionais vis--vis seus membros constituintes
ser tanto mais
da
interven~o
corporativista
base
sindical -; o "grau de
de
quanto
dos
"poder dos representantes sindicais do
produtivas" - quanto
corporativismo
maior
seu
menor
representao
organiza~o
trabalhistas
11
sistema
junto
poder
direo
empregadores";
mbito
poder,
das
menor
de
plantas
grau
de
(1985:222-223)~
O enfoque supply-side da mercado de
trabalho
enfat1za
que a flexibilidade dos salrios reais constitui o mecanismo
principal
para
ajuste
do
ambiente
macroeconmico~
originalidade dessa abordagem consiste no reconhecimento
de
que
de
sistemas
"corporativistas"
r-epresentam
formas
regulao do mercado de trabalho particularmente

ao ajuste dos salrios reais
institucional
23
-
a "rigidez" da
interpretada como veiculo
favorveis
organizao
mais
adequado
"flexibilidade .. do mercado de trabalhow

Essa proposio representa uma
inverso
da
abordagem
neoliberal tradicional: no seria a organizao dos mercados

na forma da concorrncia perfeita
mais
apropriada
para
estabelecimento das
condiSes de "equilbrio com mxima

2
eficincia alocativa" , mas negociaes na forma de "quase-
23
Cf. Bruno & Sachs
(1985):
"Em
paises com cobertura
quase
universal
e
negoc1aes
altamente
centralizadas (por exemplo, ustria e Sucia), parece que os
salrios estiveram mais prximos do nivel de equilibrio do
mercado (market-clearing)
do
que
em
sistemas
mais
descemtralizadas (tais como Reino Unido)" (1985:218).
s~ndical
24
Para uma discusso critica do conceito de equilibrio

mercado de trabalho, veja-se, p. ex., Weeks (1991).
no
83
monoplio"
bilateral,
nas
quais
governo
participa
ativamente, defendendo seus prprios interesses e dispondo a

defini~o
de
politicas
metas
econmicas
utiliza~o
como
objetos
de
instrumentos
das
para
articulao
dos
interesses privados divergentes.

Essa leitura do enfoque supply-side para o
trabalho, sintetizada por
discuss~o
& Sachs
Bruno
sobre os desequilibrios
recentes
trabalho (Metcalf, 1987:48-90), revela o
mercado
de
difundida
na
mercado
de
do
ecletismo
postura terica que pretende combinar concluses
econmica pura (o sistema lgico-abstrata

inferncias
da
realidade
de
da
teoria
neoclssico)
s6cio-politica
das
uma
com
sociedades
capitalistas contemporneas; instrumentos de anlise terica

fundados na
derivados
premissa
da
interesses
de
prtica
harmonia
politica
conflitantes
de
que,
existncia de grupos ou classes
social
com
argumentos
compatibilizao
portanto,
sociais
de
admitem
diferenciados,
em
termos de poder relativo e objetivos, nos quais se inscrevem

os "agentes econrnicos racional-maximizadores
proprietrios
dos fatores de produo".

Essas observaes indicam importante dimenso
de
regula:o
"corporativista"
do
mercado
do
trabalho:
de
barganhas e acordos negociados, nas esferas local,

ou
nacional
no
institucionais
so
restritos
para
definio
determinao
regional
de
regras
salrios,
dos
incorporam aspectos relacionados com politicas

de rendas, de gastos pblicos, de seguridade
modo
mas
tributrias,
sociais,
etc.
(Cameron, 1984:145-148}.
Nos
prximos
argumentos que
procura-se
pargrafos,
justificam
proposi~o
"corporativistas" so mais eficazes

uage
gap
e,
portanto
(de
de
para
acordo
supply-side), para amenizao do proTit
organizar
que
reduo
com
squeeze
sistemas
do
real
enfoque
resultante
84
de choques de oferta - requisito
com estabilidade monetria~
recupera~o
da
Confirma-se a idia de que extensa
cobertura
"modera~o
representa caracteristica favorvel
qualificando-a: sua "eficcia" funo

negocia~es
coletivas,
nas
quais
econmica
da
sindical
salarial",
prevalncia
representao
de
de
interesses da fora de trabalho encontra-se centralizada
em
organizao
na
(coalizo
unificada)
medida em que esse tipo de
sindical
estrutura
dominante,
sindical
minimiza
participao de demandas particulares na barganha politica.

Paises nos quais as classes trabalhadoras
em sindicatos rivais, ou em federaes
organizam-se
sindicais
que funcionam como "umbrella organizations"

decises
sujeitas
ratificao
nacionais
referendando
em
cada
categoria
trabalhista (rank-and-file ratification), apresentaram maior

n~o-pactuados,
frequncia de conflitos de interesses
devido
salariais~
rigidez das demandas
Essa qualificao viabiliza
seguinte
interpretao
dos modelos neoclssicos de determinao
dos
salrios
sindicatos. A rigidez dos salrios reais
(em
si.tuae5es
desequilibrio
no
preponderantemente
mercado
no
de
caso
trabalho)
de
manifesta-se
estruturas
de
por
sindicais
descentralizadas, porque disputas entre sindicatos rivais

e entre
categorias
industriais
de
trabalhadores
preserva~o
pela
salariais relativos
constituem
ou
distintos
de
ampliao
objetivos
de
empregos. O
comportamento
demandas
approach
dos
por
estabilidade
neoclssico,
agentes,
revela-se
coletivas
quanto
ganhos
explicitas,
priorizam barganhas salariais nas negociaes

prejuizo
de
ramos
segurana
hiptese
apropriado
predomina a defesa de interesses particulares.
que
em
dos
de
quando
85
Essa
interpreta~o
sugere que a presena de
organismos
corporativistas sem coordenao centralizada de
interesses,
para
perforaance
estabelecimento
macroeconmica,
de
consenso
constitui
quanto
mais
adversa
configura~o
institucional. Metcalf (1987:59) rejeita essa proposio:

presena
de
desempenho
elementos
macroeconmico
mais
evoluo do n1vel de emprego e da

salarial ... Infere-se apenas que
corporativismo"
presente
no
termos
verifica~o
de
"moderao
maior
frgil
"grau
institucional
desempenho
Cameron (1984:150) assinala que, para

por
implicam
em
quanto
si
favorvel,
ambiente
mercados de trabalho, melhor

caracterizados
per
corporativistas
um
grupo
presena
de
de
e
verificaram-se simultaneamente elevadas taxas de

e de
infla~o
com maior
de
elementos
dos
paises
Irlanda~
Espanha),
desemprega
nas duas ltimas dcadas; enquanto que
presena
de
mecanismos
Frana
Gr~-Bretanha,
da
macroeconmico.
corporativistas de regulao institucional (Itlia,

Estados Unidos, Canad,
palses
corporativistas
em
sua
configurao institucional (Sua, Japo, Austria, Alemanha,

Holanda, Noruega e Sucia), puderam compatibilizar no
perlodo preos relativamente
desemprego
relativamente
mais
menores
estveis
mesmo
com
taxas
de
do
nivel
de
(prximas
"pleno-emprego").
caso
No
fortes,
de
sistemas
geralmente
centralizados
associados
paises
social-democrata e presena de partidos

governos (Cameron, 1984:157-163), tem
interesses do
troca
de
trabalha
maior
negociem
participa~o
na
c:om
de
mais
defini~o
dos
salariais
em
de
de
aloca~o
de recursos 1 etcR -, com menor probabilidade
nos
frequente
representa~o
concess5es
poli. tica econmica - salrios "sociais",.
tradi:o
"esquerda"
sido
que organismos coletivos e instituiBes de
sindicatos
com
de
metas
poli tica
ocorrncia
dos conflitos descritos nos modelos de rigidez salarial.
B
exce~o,
No periodo mais recente (1983-90), a principal
tendo
alcanado
"modera~o
relativo
salarial"
sucesso
com
ausncia
na
verifica~o
caracteristicas
de
corporativistas no mercado de trabalho, constituida

E~U.A.;
considera~es
o estudo desse caso remete a
de
pelos
sobre
papel dos mecanismos de indexao dos salrios nominais evolu~o
dos preos dos bens de consumo -
para explicao da
"rigidez dos salrios reais"8

2~3.2 ..
"Grau de indexao" dos salrios nominais
desvalorizao
dos
salrios
elevao dos preos de produtos
nominais,
finais,
diante
constitui
direto mecan.ismo para "reduo do real wage gap" .. A
da
mais
atuao
desse mecanismo encontra-se estreitamente relacionada com

vigncia
de
regras
institucionais~
para
indexao
salrios nominais, que fragilizem a capacidade

dos
trabalhadores
Destacam-se~
pela
reposi:o
de
dos
barganha
de
perdas
nesse aspecto, a regulamenta:o dos
reais.
prazos
vigncia dos contratos nominais, e a sincronicidade com

so
negociados
reajustes
salariais
para
de
que
diversas
as
categorias de trabalhadores.
Os E~U*A. constituem o principal exemplo de economia

c:om baixo "grau de indexa~o" dos salrios nominais: em sua
estrutura institucional de
fixa~o
dos
salrios
em
predominam prazos de validade longas (trs anos,

para os
contratos
salariais,
que
em
geral
nominais,
no
mdia)
incluem
clusulas de indexao durante o periodo de sua vigncia; as

renegociaees salariais so, via de regra, no-s1ncronizadas
para diferentes categorias de
trabalhadores~
obstaculizando
a disseminao imediata de barganhas coletivas contra perdas

salaria1s. Essas caractersticas viabilizam ajustes
das
salrios
absorvidos
finais~
reais
atravs
aps
da
choques
inflao
de
dos
que
oferta,
preos
rpidos
de
so
produtos
87
Anote-se que a considera~o da inflao e do desemprego
como resultados de desequilbrio
no
mercado
de
causada por salrios reais "rigidos", difere da
trabalha~
fundameno
te6rica do pensamento monetarista e novo-clssico: a taxa de
desemprego
n~o
"ni vel natural "
expressa uma
25
..
interpretado como
trabalho
26
de
"equilbrio"~
Ao contrrio, o fenmeno do desemprego
resultado
~ Essa oposi~o no impede que se identifique,
no
pensamento neoclssico
por
trabalho
mercado
,
insuficiente
por
27
de
ou
demanda
enfoque supply-side do
demanda
situa::o
de
trabalho,
filiao
ao
na medida em que a insuficincia da
interpretada
corno
resultado
de
Que
poderia
ser
identificada
com
concep5es
convencionais de "desemprego voluntrio"
(salrio
real
abaixo de
"desutilidade
marginal
do
trabalho")
ou
"friccionai" (resultante do tdt.nsito entre empregos ou de
imperfeies
do
mercado
de
trabalha
incluindo
comportamentos discriminatrios de
empregadores
contra
long-tera unemployed- hiptese de hysteresis).
26
A no~o de desequilibrio pode ser interpretada como

significando uma situa~o na qual trabalhadores dispostos a
se empregarem
taxa salarial vigente
n~o
encontram
ocupao. Essa situao denominada "desemprego clssico"
quando o locus do desequilibrio encontra-se no mercado de
trabalho (real wage gap}: dado o valor do salrio real, o
produto marginal do trabalho que maxmiza o
lucro das
empresas corresponde a decises de produz1r quantidades para
as quais gera-se insuficiente demanda por trabalho. Supe-se
que a funo de produo das empresas est sujeita, no curto
prazo, ao principio dos rendimentos marginais decrescentes,
de tal forma que decis~es de produzir ma1ores quantidades,
com maior demanda por trabalho,
implicariam menor produto
marginal para a utilizao do fator trabalho - e a
condio
de maximizao do lucro exige igual reduo do salrio real
pago aos trabalhadores.
27
A interpretao supply-side
considera
a
rigidez
salarial em termos nominais como "ausncia de mecanismos de
indexa'o", em outra distino com o debate clssico. Na
viso clssica, a rigidez para baixo dos salrios nominais
obstaculiza a queda dos preos de produtos finais,
Que
estimularia - atravs do aumento dos saldos reais
a
expanso da demanda, da produo e do emprego. Inverte-se o
racocinio clssico: a "rigidez nominal" dos salrios_, num
contexto de preos finais ascendentes,
permite acmulo de
defasagens enquanto duram os prazos regulamentares para os
reajustes, diminuindo os salrios reais e
viabilizando a
expanso da oferta~
88
desequilibrio no mercado de trabalho antes que no mercado de

bens e servios ..
A ruptura com o id.erio neoliberal
como causa principal do

deprimidas por
previs~es
desemprego,
de
consideraaes que associam
deveria
decis~es
insuficiente
de
produzir
demanda
efetiva;
fenmeno
do
ausncia de flexibilidade dos
salrios
reais
filiao s premissas neoclssicas:

rigidez dos preos
salrios
"a
enfatizar,
desemprego
denotam
discussiio
colocada
num
contexto
A flexibilidade dos salrios como condiFo para o
sua
sobre
'equilibrio' ou 'desequilibrio' tem um forte vis
com
a
de
clssico.
equilibrio
uma preocupao da Teoria Clssica" (Amadeo, 1987:125) 28 ..
desemprego~
Em sua abordagem terica ao problema do

enfoque supply-side de Bruno
explica~o
& Sachs
mesclada de ecletismo,
"viso clssica" -
reduo dos
estimula~o
salrios
reais
{1985)
combinando
oferece
o
uma
elementos
da
da oferta agregada atravs da
'
com
elementos
da
"vis~o
keynesiana" - estimulao da produo atravs da expanso da

demanda agregada
segundo
macroeconmicos de estagflaa
essa
interpretao,
exigem~
para sua
quadros
superaoo,
um mix de politica econmica que atue simultaneamente
sobre
a oferta agregada e sobre a demanda: "No apenas
deve ser
devem
ser
pode
ser
incrementada,
mas
as
induzidas a aumentar seu nivel de
firmas
tambm
produ~oa
Isto
demanda
alcanado tanto atravs de um deslocamento ao longo da curva

de oferta, ou seja, pela elevao dos preos, quanto por
deslocamento da prpria curva de oferta. De qualquer
um
forma,
Essa critica ressalta a oposio entre as premissas

neoclssicas e o pensamento keynesiano: "0 modelo central da
G.T~ (The General Theory oT Employaent, Interest and
Honey)
foi construido com raras referncias a varia~es
dos
salrios e preos. E isto no significa que Keynes tenha
ignorado o efeito destas variaaes; ao contrrio~ dedica
todo um capitulo (cap. 19) ao seu exame e
conclui que tem
pequeno efeito sobre o nivel de emprego" (Amadeo, 1987:125).
89
o deslocamento da oferta ir requerer uma
mais preo real
capital ou
do
dos
fatores~
nvel
um
queda
aumento
produtividade~
de
um
ou
estoque
de
expanso
da
do
a
demanda isoladamente, para dados preos reais
em
dos
estoque de capital e tecnologia no capaz de
fatores,
restaurar
pleno-emprego" ( 1985:30} ..
flexibilidade
condio
necessria
econmico
com
dos
para
salrios
a
reais
recuperao
estabilidade
considerada
do
crescimento
monetria,
em
periodos
posteriores a choques de oferta: a instabilidade do nivel de

preos durante a dcada de setenta
a despeito da adoo de
polticas monetrias contracionistas (no-acomodativas)

perodos ps-choque (1974-76 e 1981-83)
-~
explicada
nos
como
consequncia da rigidez salarial em termos reais, resultante

da presena de mecanismos institucionais
indexa~o
de
salrios nominais, nos mercados de trabalho
dos
dos
principais
paises da OCDE ..
O diagnstico do
enfoque
supply-side
trabalho para o problema da estagflao

reapresentao
conhecida
de
do
implica,
proposio
preos
salrios,
facilmente absorvidos, o
economia
flexibilidade
"choques
ex6genos"
podem
mecanismo
de
dos
conduzindo o organismo econmico
de
Qjuste
volta
de
portanto,
da
neoclssica: se o sistema econmico apresenta

de
mercado
ser
preos
situao
de
A distino do caso norte-americano, como paradigma
de
ajuste macroeconmico bem-sucedido na dcada de oitenta,
n~o
equilibrio com pleno-emprego dos recursos.
fortuita;
"baixo
nominais", nos E-U-A.,

.
rea1s nessa econom1a
29
2P
grau
torna
de
mais
indexao
flexiveis
Resulta a proposio,
dos
os
salrios
salrios
segundo
esse
Cf. Bruno & Sachs (1985): "tanto pelo seu tamanho

quanto pela natureza de seu mercado de trabalho, os Estados
Unidos so uma economia mais 'keynesiana' que as demais, no
90
enfoque,
de
que
ajustes
nos
mercados
sociedades nas quais vigoram mecanismos
oferecem maior prote~o aos
de
trabalho
de
institucionais
que
rendimentos
dos
trabalhadores
modera~o
contra perdas reais, exigem aplicao negociada da

dos salrios reais: "Numa economia
com
elevado
wage
gap,
ao
mesmo
alcanar o retorno ao pleno-emprego sem gerar,

tempo, presses
dficits
em
inflacionrias~
conta-corrente
requer uma ferramenta em
quer seja
ou
depender
de
profundos
endividamento
adi~a
~politica
chamada
ou
s
de
externo ....
politicas
rendas'
de
ou
demanda,
'negocia::ies
consensuais tripartites ou 'contratos sociais'. Uma reduo

direta no wage gap permanece o
mais
importante
oferta positivo que um pais pode aplicar"
& Sachs,
A soluo de Bruno
macroeconmicos
das
duas
para
ltimas
choque
(ibid .. :2BO)_
os
desequilbrios
dcadas,
oferta
positivo"
contrata~o
associados
estimular
redu~o
com
da fora de
consolidao
favorveis partilha
"constrangimentos
consensual
externos"
de
"choque
negociada
dos,
trabalho~
Trata-se
ambientes
de
ser
pode
sintetizada na seguinte proposio: aplicao de um

de
de
custos
de
institucionais
perdas
impostas
dos
(deteriora~o
por
termos
de
trocas, intensificao da concorrncia internacional, etc.).
2.4. Ajuste Neoliberal em Sociedades Organizadas: A Proposta

Supply-Side de Flexibilizao dos Custos Salariais
A sintese de Bruno & Sachs

Cameron {1984) e
interven~o
dos
(1987),
sobre
reais,
destacam
tradicional
do
argumentos
enfoque
estudos
os
de
entre
relao
organizada no mercado de trabalho
salrios
proposio
Metcalf
(1985)
desempenho
que
atualizam
neoliberal:
flexibilizao dos salrios reais como mecanismo
de
ajuste
sentido de que flutua5es da demanda agregada continuam

desempenhando o principal papel na determinao do PNB real~
dos lucros e das flutuaes do investimento" (1985:274)~
91
para a estabilizao macroeconmica, justificada a partir de
consideraes sobre
oferta"
da
condies
economia,
com
desempenhado pelo ambiente
prevalecentes
especial
no
!nfase
institucional
"lado
papel
no
que
da
estrutura
organizao dos mercados de trabalho, nas diversas economias

nacionais.
De acordo com essa linha de
interpreta~o,
de "choques adversos" pelo lado da oferta exige

trabalho"~
forma de "flexibilidade do
mudanas no ambiente em
de
"ajuste
queoperam
as
operacionais~
condiees
da
firmas
perdas
fora
paramtrica":
oferta), a flexibilidade requerida consiste

transferncia ("partilha") das
determinada
Pode-se afirmar que
reduo dos custos relacionados contratao
trabalho possui o carter
presena
a
de
dadas
(choques
de
basicamente
na
impostas
por
novas
atravs do ajuste dos parmetros que
orientam as decises de produzir das empresas: os preos dos

produtos e dos fatores de
Nesse
abordagem
reais,
pode-se
sentido~
flexibiliza~o
do
mercado
compresso
trabalhadores
30
supor
de
que
dos
esforo
trabalho~
inclui, alm da
supply-side~
produ~o.
recomendado
dos
redu~o
rendimentos
condicionantes
contrata~o
legais
ou
salrios
do
institucional de segurana aos trabalhadores no

trabalho
pela
dos
indiretos
desregulamentao
aparato
mercado
convencionais
de fora de trabalho por tempo
de
determinado;
de
da
em
jornadas de trabalho parciais; nas prticas de horas extras,

de trabalho noturno ou em dias no-teis; na remunerao dos
dias
de
descanso
semanal
das
frias
anuais;
compensaes financeiras em caso de demisso; etc. A
30
nas
lgica
Cf. Bruno & Sachs (1.985):

"A modera:o dos salrios
diretos n~o constitui o nico caminho para reduzir os custos
reais do trabalho. Estes custos podem tambm ser reduzidos
atravs
de
cortes
nas
contribuie5es
trabalhistas"
(1985:280).
92
que orienta essa inferncia normativa da anlise supply-side
a mesma que
pretende-se
demiss~o
recomenda
reduzir
os
"moderao
custos
dos
reais
salrios
reais 11 :
contrata~o
com
de fora de trabalho pelas empresas.
A desregulamentao do mercado de trabalho,

com essa viso, proveria as firmas de maior
de
os custos dos ajustes quantitativos das empresas

acentuadas flutuaeies da demanda .. Permitiria,
emprego de
m~o-de-obra
acordo
autonomia
decises de contratar e de demitir trabalhadores,
para
reduzindo
diante
de
tambm,
com jornadas em tempo parcial
indiretos dos
trabalho
trabalhadores}
emprego agregado
press~es
na
employment) u...
prote~o
(incluindo
ao
sem
emprego
rendimentos
viabilizaria
economia
ou
(part-tiJte
relaxamento dos regulamentos de

de
mais barata, em contratos a ti picos de
emprego, com durao determinada (fixed-term employment)
condies
gerao
diretos
expanso
do
simultnea
de
inflacionrias.
Em seus fundamentos, esse raciocinio privilegia o

da oferta da economia
lucratividade
numa
empresarial,
estratgia
de
identificando
preservao da remunerao real do trabalho e
Constitui senso comum que o
desiderato
lado
recupera~a
da
mecanismos
de
da
do
segurana
pensamento
econmico neoliberal, no que diz respeito s condies de

operao dos mercados de trabalho, consiste fundamentalmente
no objetivo de desmontagem do aparato de proteo social das
classes trabalhadoras: "Em sua essncia, sua prescri::o de
politica econmica 'desregular o setor formal, reduzir ou
remover non-wage labour costs', descentralizar a
barganha
salarial ao nivel
individual se possivel,
e
remover ou
erodir a maquinaria do salrio minimo, de tal
forma que
caiam os custos trabalhistas e o
'desemprego
quasevoluntrio'
seja filtrado para os empregos
do
setor
informal" (Standing, 1991b:23}. Numa pespectiva supply-side,
a descentraliza~o das negociaBes salariais no constitui,
a
priori,
objetivo
politico,
desde
que
sistemas
"corporativistas" tenham se revelado "mais eficientes" para
restri~o de barganhas
por elevao dos salrios reais,
evidncia confirmada por Standi.ng (1991b:28-29).
93
dos empregos com as causas da queda das taxas de crescimento
da
produtividade
na
produ~o
manufatureira
nos
paises
capitalistas avanados desde meados da dcada de sessenta 32 ~

Essas concluses resultam
consequncia
necessria
do
instrumental analitico utilizado nas anlises discutidas. As

premissas
neoclssicas
hiptese
de
rendimentos
decrescentes na explorao dos fatores produtivos;
hiptese
de
perfeita
permutabilidade
entre
trabalho
capital;
comportamento racional-maximizador utilitarista dos agentes
econmicos inteiramente
conduzem
logicamente
simtricos
para
assuno
fatores
de
de
papis
produo
substi.tutos.
Nesse contexto,
oferta":
eleva~o
altera~es
dos
complementares- p. ex.,
preos
de parmetros
de
fatores
matr~as-primas
queda das taxas de produtividade) requerem
de
de
estruturas de oferta determinadas por
escalas
maximiza~o
dos
lucros~
perdas
ou
das
supondo
referenciais
derivadas
exgenos somente no converteriam-se em queda
-;
partilha
fatores;
de
produo
importadas
perdas entre os agentes proprietrios

de
("choques
de
do
choques
nvel
de
Outra leitura pode identificar o seguinte argumento,

implicito nesse raciocnio: associa-se maior insegurana dos
trabalhadores com maior disciplina e controle da fora de
trabalho nos processos de produ~o.
O
resultado
da
deteriorao da segurana
do
trabalho
seria,
nessa
perspectiva, aumento da produtividade dos trabalhadores que
conseguem
preservar
seus
empregos:
"Ao
nivel
do
comportamento, a previso, por parte dos trabalhadores, da
possibilidade de serem despedidos resulta em uma melhoria
marcante dos indices de licena por doena, da disciplina do
trabalho e do indice de rotatividade"
(Qffe, 1989:116).
Marglin (1990:15) desenvolve raciocinio semelhante, anotando
que Kalecki e Mitchell j haviam correlacionado desemprego
elevado e maior disciplina dos trabalhadores nos processos
produtivos. Esse argumento refora a
hiptese de que o
profit squeeze de fins dos anos sessenta estaria associado
escassez de trabalho nas
condies
prevalecentes
de
organiza:o do trabalho e s "novas aspiraes" da gerao
dos filhos do ps-guerra.
94
emprego e/ou aumento
dos
preos
dos
produtos
compensadas por reduo equivalente no preo real

trabalho ..
Justificam-se,
assim,
politicas
finais
do
econmicas
fator
que,
custa de maior insegurana e menor remunerao para o
se
ao
fator
trabalho, supostamente estimulariam a expanso
do
do produto e da produtividade - com simultneo
esvaziamento
de
presses
inflacionrias.
Considerando
esse
emprego,
objetivo,
infere-se que formas corporativistas de regulao do mercado
de
trabalho
constituem
ambiente
institucional
mais
propicio para sua realizao.
Os
autores
discutidos
argumentam
que
regula~o
corporativista do mercado de trabalho favorece a colaborao
das
classes
implementa~o
dois
trabalhadoras
quiescence}
de polticas de ajuste
motivos
instituiBes
(labour
principais:
e
organismos
macroeconmico
poder
de
coletivos
que
para
por
barganha
representam
das
os
interesses dos trabalhadores, quando centralizado em torno a

diretrizes unificadas,
obteno de maior poder
metas
de
poltica
predominantemente
de
pblica;
interveno
na
utilizado
definio
centralizao
para
das
sindical
ameniza disputas entre interesses particulares representados

por sindicatos rivais,
O b ].e t"
!.VOS CO 1 e t"
l.VOS
privilegiando
conquista
de
Disputas sindicais, em escala nacional,

tenderiam a
difunfir ganhos alcanados por determinadas categorias de
trabalhadores em ramos produtivos especificas
para
o
restante da economia; e na esfera de cada ramo produtivo,
tenderiam a gerar disputas de espao entre si, privilegiando
conquistas de impacto imediato nas barganhas coletivas~ como
ganhos reais na remunera~a dos trabalhadores. O vinculo
entre
coordena~o
"corporativista"
e
controle
das
reinvidicaes trabalhistas
confirmado
por
estudos
scio-politicos (Goldthorpe, 1984). Offe (1989)
assinala o
carter assimtrico e despolitizador desse tipo de regulao
das rela5es de trabalho: " ~as organizaes do trabalho e
do capital,
conquanto afetadas exatamente pelas mesmas
formas de institucionalizao,
tm sua liberdade
para
95
A nfase nesses aspectos da organizao s6cio-econmica

dos mercados de trabalho, nos paises capitalistas avanados,
constitui temtica comum s anotaees deste trabalho.

capitulo, procurou-se recuperar criticamente os
da
proposio
de
que
ajustes
neoliberais
salrios reais - diretos e indiretos -
Nesse
fundamentos
(reduo
dos
desregulamentao
do mercado de trabalho) devem ser aplicados
nas
sociedades
organizadas. A raiz dessa proposio encontra-se definida em
determinada leitura da
no~o
de flexibilidade
do
trabalho,
identificada com flexibilizao dos custos de contratao da

fora de trabalho.
No prximo capitulo, mantendo essa discusso como

de articulao, pretende-se
discutir
conceito
do
flexibilidade
de
principal
contradi-ro
da
outras
trabalho,
"abordagem
eixo
dimenses
do
explorando
conservadora":
como
estimular o comprometimento ativo da fora de trabalho
das instituies que representam seus interesses - com metas

de
ajustamento
econ6mico
que
minam
preservao
segurana dos empregos e dos rendimentos dos
da
trabalhadores?
Supe-se que a promessa de expanso do emprego, no mdio

longo prazos, prevista pela teoria econmica
meios acadmicosp
n~o
constitui
dominante
contrapartida
ou
nos
suficiente
para o engajamento coletivo da fora de trabalhow

Procura-se explorar a
que
enfatizam
macroecon6mico
preocupao
com
microeconmico:
contradi~o
necessidade
abordagens
"busca
"Ajustes"
de
que
de
entre
as
ajuste
conferem
s
transferncia de custos e riscos a terceiros,
no
nivel
prioridade
flexibilidade"
externos
propostas
no
empresas~
nivel
com
contrapem-se
defender os respectivos interesses

tolhida
em
graus
substancialmente diferentes,
as atuais propostas para
institucionalizaa de grupos de interesse so concebidas
especificamente para impor restries mais abrangentes sobre
o trabalho do que sobre o capital" (1989:256).
96
reorganizao da produo interna s empresas, busca
solues eficientes no gerenciamento da fora

que requerem a
participao
processos produtivos, na
ativa
dos
introdu~o
de produo, na reprogramao das
diante de mercados em continuo
de
de
trabalho,
trabalhadores
inova~es
atividades
processo
nos
nos mtodos
das
de
de
empresas
transformao,
etc~
A oposio entre as dimenses "macro"
ou
"micro 11
dos
ajustes propostos, entre flexibilidade "externa" (defensiva)
ou "interna" (ofensiva) s unidades de produo,
na carter esttico ou dindico da leitura
reflete-se
que
se
faz
do
conceito de flexibilidade do trabalho.
enfoque
supply-side
mercado
do
claramente, discute as possibilidades de ajuste

econ6mico e-m dado
estado
produao. Por essa
raz~o,
das
artes 11
trabalho,
de
na
do
sistema
organizalo
falou-se em ajustes
da
paramtricas,
quando se discutiu sua proposta de flexibilizao dos custos
com a contratao da fora de trabalho. Quando se pensa,

contrrio, no ajuste
do
organismo
econmico
concorrenciais mutantes, a nfase recai
ambientes
sobre
ao
os
aspectos
dinmicos da "busca de flexibilidade", que incluem a prpria

redefinio das formas pelas quais a
A seguir,
apresentam-se
produ~o
anlises
organizada.
que
destacam
importncia da cooperaao entre os agentes participantes
do
processo de
produ~o,
enquanto
elemento
adaptao bem-sucedida das unidades

demonstrar que
ofensiva)
essa
requer
estratgia
produtivas;
de
contrapartidas
trabalhadores, na forma de
maior
essencial
ajuste
rendimentos e demais condiBes de trabalho,

reviso
continua
(ao
contrrio
de
regulamentao dos contratos de trabalho.
procurando
(flexibilidade
negoci.adas
segurana
para
aos
para
os
empregos,
obtidos
com
relaxamento)
a
da
97
3. FLEXIBILIDADE DO TRABALHO NA REORGANIZAO

ENFOQUE DO AJUSTE SOCIAL
A
(readequar)
a~gumentos
de
recuperao
regulamentos
que
estatais
PRODUTIVA:
propem
regras
constitui o eixo que organiza a elaborao
Pretende-se estudar
mercados
de
proposta
trabalho,
como
pblica que visa redesenhar mecanismos de
insero
produtiva
das
classes
desde que
amplo
coordenadas
de
politicas
reorganizao
empresarial
de
trabalho,
deste
capitulo~
meta
de
integrada
com
para
enquanto
leque
mais
estratgias
modernizao
dos
poltica
prote:o
trabalhadoras~
simultaneamente apia
controle
re-regulamenta~o
de
inclusive
atualizar
de
social das relaes contratuais, nos mercados
de
de
setores
produtivos, regies e Estados nacionais.

Na primeira
principais
social"~
se~o
aspectos
deste
que
capitulo,
c:omp5em
apresentam-se
"enfoque
do
Procura-se explicitar os vinculas dessa
os
ajuste
abordagem,
de cunho institucionalista, com a tica social-democrata que

fundamentou a construo do welfare
s~ate
nas sociedades
da
tradio do capitalismo organizado.
preocupa~o,
demonstrada pelos principais analistas -
especialmente economistas vinculados ao ILLS

Institute for Labour Studies), centro de
(Qrganizagto
desenvolvendo,
Internacional
nos
re-regulamentao
ltimos
dos
pesquisas
do
Trabalho).,
anos,
estudos
mercados
(International
favorveis
,
OIT
vm
que
trabalho
de
da
com
justificao da proteo ao trabalho a partir de
argumentos
sobre sua relao com o processo de modernizao
econmca,
conduziu, na segunda seo deste capitulo, a uma
apreciao
preliminar dos traos principais da
reorganiza~o
e suas relaBes com formas emergentes

fora de trabalho.
de
produtiva
gerenciamento
da
98
Essa
discusso
evidencia
que
flexibilidade
do
trabalho associada s transformaes no universo produtivo

substancialmente distinta da flexibilizao correspondente
desregulamenta~o
do mercado de trabalho. A
terceira
seo
deste capitulo apresenta algumas reflex5es sobre a noo
flexibilidade
funcional
do
trabalho,
que
constitui
de
principal fundamento analtico para o debate das proposi5es

dos economistas da
se~o
A quarta
implica~es
de
OIT~
completa o objetivo de
interpreta~es
diferentes
conceito de flexibilidade do trabalho re-regulamenta~o
dimens~es
para
limites das propostas de desregulamentao

e
apresenta~o
discusso
advogam a necessidade
social
mecanismos de
ajusta
econ~ica
do
dos
(flexibilizao)
dos mercados de trabalho -,
proposies que compem o "enfoque do
das
expondo
social",
que
reconstruir
de
fora
de
Institucional e Regulamentao do Mercado
de
prote~o
produtiva
as
inser~o
da
trabalho ..
3.1.
Regula~o
Trabalho
Neste
trabalho,
normativas entre
procura-se
regulamenta~o
discutir
correla~es
e flexibilidade do trabalho,
enfatizando anlises que destacam a

"corporativistas" de negociao
Essa nfase busca direcionar a
as
importncia
das
relaes
discuss~o
das anlises desenvolvidas nos mbitos
para
formas
da
industriais.
interseo
econmico
scio-
poli ti. co ..
Objetiva-se viabilizar
reflexees
sobre
para formao de consensos sociais e politicos,
de relaxar a regulamentao
reorganizar a
interven~o
Estado sobre a operao do
de
das
relaBes
instituies
mercado
de
de
as
condies
no
sentido
trabalho
coletivas
trabalho,
propostas para soluo dos problemas indicados
no
ou
do
enquanto
primeiro
99
capitulo:
crnica
eleva~o
das
taxas
desemprego;
de
deteriorao da distribuio de renda; e avano
das
formas
"precrias" de contratao da fora de trabalho ..

No "enfoque do
ajuste
interesses das classes

apoiar a interveno
social",
trabalhadoras
social ~ Esse
constitui
selecionadas para
discuss~o
do
politicas
elemento
das
dos
representa~o
deve
regulamentadora
influir sobre a definio de

1
complementar
Estado,
alm
pblicas
comum,
implica~es
de
nas
de
e
de
cunho
anlises
diferentes
interpretaes do conceito de flexibilidade do trabalho.

Proposi~es
de
dos
re-regulamenta~o
mercados
trabalho associam-se "perspectiva do ajustamento
social",
que pode ser definida, numa primeira aproximao,

tentativa de integrao analtica dos problemas
de
como
uma
resultantes
da deteriorao, nas ltimas duas dcadas, dos
mercados
de
trabalho das sociedades capitalistas avanadas (ver cap.
1)
com
de
formulao
simultaneamente,
dimenses huana e
Trata-se
de
os
econmicas
politicas
desajustes
que
em
contemporneos
suas
econ6Mica~
uma
perspectiva
critrios de avaliao moral
(combate
que
ao
procura
do
organismo
econmico)
reunir
desemprego
marginalizao social) e tcnica (busca de maior

e coapetitividade
ataquem,
das
eTicincia
politicas
econmicas.
Analistas do mercado de trabalho ligados

OIT, entre
os quais destaca-se G~ Standing (1991b), ident1ficam o ethos
da abordagem institucionalista (pr6-regulamenta~o) com a
tradi-'o keynesiana:: "Por um longo per-iodo,
o pensamento
econmico dominante pde ser sumarizado desde a
pespectiva
do ajustamento social.
As
proposi~es
bsicas
eram
keynesianas, fundamentando a tica social-democrata e a
convico de os
mercados
poderiam
e
deveriam
ser
circunscritos ou moderados por instrumentos regulat6rios e
institucionais no interesse tanta da eqidade quanto do
crescimento econmico de longo prazo" (19'91b:21) ..
100
Os
analistas
da
OIT
enfatizam
participa~o
dos
organismos de representao dos interesses dos trabalhadores

na regulao institucional do mercado de
fun~o
de
prote~o
2
universo produtivo
de
resgate
rela~es
de
de
trabalho,
Essa vis~o carresponde a uma
trabalho
elementos
no
padro
que
de
organiza~o
as
desenvolvimento
do
de
que,
partir
barganhas de
requisitos
de
1990a)~
vista normativo, essa perspectiva considera
de
negocia~es
restri~es
obteno
no
mercado
ampliaaes
direta e indireta da fora de

contrapartida,
com
do trabalho do atual processo de
produtiva (Sengenberger,
Do ponto
tentativa
caracterizaram
ps-guerra (ver cap. 1), conciliando-os

reorganiza~o
sua
insero formal da fora de trabalho no
alguns
novas formas de
em
de
da
trabalho
ganhos
de
trabalho,
remunera~o
real
impor~
como
devem
institucionais
preservem a legitimidade dos sindicatos com
que
a
suas
3.2. Ruptura do Dinamismo do Perodo de Crescimento do
Ps-
bases de
rela~o
representa~o.
Guerra e Reorganizao Produtiva nos Anos 70 e 80

O esforo de avaliao do "enfoque
requer alguns comentrios
preliminares~
organizao do trabalho nos processos

for-dista de acumula~o"
do
ajuste
sobre
produtivos~
social"
papel
da
no "padro
e em sua crise ..
O controle social e a
regulamenta~o
estatal dos
mercados de trabalho s~o compreendidos como "uma srie de
medidas,
decretadas
pol1ticamente
e
legitimadas
culturalmente, cuja fun~o proteger a
fora de trabalho
dos riscos aos quais est exposta pelo domlnio exclusivo dos
mecanismos de mercado" (OFFE, 1989:80) ~
O conceito de "padr:ro
fordista
de
a.cumula~o",
desenvolvido pelos pensadores da
Escala
Francesa
da
Regulao, refere-se, em sentida amplo,
ao
dinamismo
scio-econmico apresentado pelas
principais
economias
capitalistas avanadas no perodo do ps-guerra,
no qual
destacou-se como elemento dinmico a expans~o do setor de
bens de consumo durveis,
resultado da generaliza~o do
101
Os anos de crescimento que marcaram o booa econ6mico do
ps-guerra foram marcados
por
dois
afirmao hegemnica doa E.U.A. no

difus~o
para
de um
"padro
qual
tinha-se
estveis,
mundo
tecnolgico"
garantido
principais
das
elementos
bsicos:
capitalista
relativamente
fornecimento,
matrias-primas
..
maduro,
a
e
preos
insumos
energticos.
O
crescimento
nacionais~
generalizado
diversas
comrcio
do
expanso
das
internacionalizao produtiva desse
economias
mundial~
periodo
tiveram,
a
coma
substrato, a evoluo estvel das taxas de juros e de cmbio

na vigncia do sistema monetrio
Uoods
resultado
mais
internacional
evidente
E*U.A~
coordenao hegemnica dos
de
Bretton
significativo
da
entre os principais paises
capitalistas ..
explora~o
bens de capital,
tecnolgica da
produ~o
num
de
estvel dos mercados
ambiente
para
bens
viabilizou o aprofundamento
trabalho
(Aglietta,
da
de
metal-mecnica
expans~o
relativamente
consumo
padronizados,
taylorista
organiza~o
1979:90-99)'
de
do
pela
caracterizada
"racionaliza:o" dos processos de trabalho, com parcelamento

das tarefas e
atividades
trabalho
separa~o
diretas
dos
produo, e
de
operrios
imp~em
entre
concep~o
produo
que
diretamente
desqualificam
envolvidos
a existncia de um corpo de
entre as camadas hierrquicas (de
execu~o
decis~o
com
das
"
supervisores
e de execuo) das
empresas.
"consumo de massas", viabilizado pela incorpora::Iro dos

ganhos de produtividade
oriundos da
explorao
de
economias de escala na produo de bens de capital
com a
tecnologia eletro-mecnica
aos
salrios
reais
dos
trabalhadores.
102
Durante os anos 50 e inicio
dessas
tcnicas
produtividade
de
que,
dos
produgo
anos
60,
viabilizaram
repassados
ganhos
remunerao
produ~o,
de
real
trabalhadores, conferiram enorme dinamismo para

dos mercados e da
difusio
dos
expans~o
resultando em taxas extremamente
reduzidas de desemprego da fora de trabalho e fundamentando
"compromisso
trabalhadores
processos
fordista"
entre
aceitaram
produtivos
trabalho
perda
de
controle
sindicatos
capital:
sobre
as
referendar-am
.. modernizao" tecnolgica, desde que estivessem assegurados

mecanismos de
distribui~o
dos frutos do progresso tcnico e
a preservao do "pleno-emprego"
atravs
administra~o
(Standing~
da demanda agregada
Os encargos do exerccio hegemnico
de
politicas
de
1991b:7-8)~
fizeram-se
sentir
sobre a economia norte-americana. A aliana com os paises da

Europa Ocidental e com o
no contexto de bipolarizao
Japo~
politica e militar com a
ex-Unio
Sovitica
viabilizou
fortalecimento econ6mico desses pases; a imposio do d6lar
como
moeda
liquidez para
internacional
o
implicava
desenvolvimento
econ6mico
realizao de dficits crescentes no

o
que~
por
sua
credibilidade da conversilidade
que
vez,
Balao
provis~o
de
dependesse
da
de
punha
Pagamentos
em
entre
dlar
cinqenta
de
cheque
e
ouro
(Gowa, 1987:42).
Durante as dcadas
de
economias europia e japonesa
sessenta,
beneficiaram-se
dos
as
efeitos
dinmicos da difuso e generalizao dos padres tecnolgico

e de consumo americanas, apresentando taxas
do produto e da produtividade em mdia
duas
superiores (com e>ceo do Reino Uni.do) s da
de
a
crescimento
trs
vezes
relativamente
amadurecida economia norte-americana (Glyn et al., 1990:44 e

72-76).
103
O corolrio dessa assimetria foi

de
competitividade
da
indstria
progressiva
americana
vis--vis
indstrias japonesa e europia, o que explica as

press~es
perda
as
crescentes
exercidas pelos setores industriais americanos para
o rompimento do padro ouro/dlar, especialmente a partir do
final dos anos sessenta.

O fim da conversibilidade entre o dlar e
ouro
ps
termo longa estabilidade das taxas de juros e de cmbio na

internacional~
economia
o que
pode
ser
interpretado
renncia (ou perda real de poder) dos E.UvA. a

seus
interesses
domsticos
ao
papel
como
subordinarem
coordenador
de
hegemnico da economia internacional (Gowa, 1987)A preservao de setores industriais e de empregos,

segmentos
passou
de
compettvidade
compor
norte-americana, ao
mesmo
da
tempo
agenda
em
que
governamental
constrangimentos
relacionados a desequilibrios em
externos~
declinante~
internacional
pauta
em
seu
Balano
de
Pagamentos, passaram a exigir medidas de ajustamento interno

os E.U.A. perdem,
para a preservao do valor de sua moeda
ao menos em parte, o privilgio do direito de seigneurage da

principal moeda de
as
sentido,
Nesse
comerciais
circula~o
norte-americanas,
internacional.
macroeconmicas
politicas
nas
duas
ltimas
dcadas,
estiveram submetidas aos objetivos conflitantes de

tendncia perda
de
competitividade
de
preservar a hegemonia do dlar, geralmente
sua
em
reverter
economia
prejuizo
primeiro objetivo, gerando fortes impactos colaterais

a
evoluo
das
taxas
de
juros
de
cmbio
1986:153), e exacerbando a instabilidade inerente

das economias
Os
e
do
sobre
(Parboni,
opera~o
capitalistas~
desajustes
globais
causados
pelas
politicas
macroeconmicas norte-americanas, que procuraram preservar a
104
hegemonia do dlar como moeda internacional, somados perda
generalizada
dinamismo
de
principais
nas
economias
al~,
capitalistas avanadas desde fins dos anos 60 (GLyn et
1990:88-92), configuraram o ambiente em que

os
processos
de
desenvolvem
industrial,
reestrutura~o
traos especificas em cada pais
se
dependendo
que
das
assumem
formas
articulao entre Estado, sistema financeiro e empresas
setores
produtivos
observam-se
duas
(Tavares,
tendncias
interveno dos
governos
manifesta
explicitamente
mais
De
1992).
nos
internacional, especialmente
nos
geral,
privados,
arena
na
pases
que
tradio
e,
nos
apelo desregulamentao dos mercados

O fenmeno
do
"comrcio
do
paises
anglo-saxnicos, reafirmao das doutrinas liberalizantes

5
se
comrcio
do
da
1992:22);
dos
crescente
princi.pais:
neg6cios
capitalismo organizado (Tavares,
modo
de
politicamente
administrado"
constituiu sinal .inequvoco da tendncia
de
fortalecimento
do Estado como scio do capital
na
organizao
privado
regulao do desenho das estruturas produtivas nos
diversos
espaos nacionais: "O espao do mercado internacional para a

realizao
de
ajustes
negociao
entre
domsticos
governos.
visivelmente enredado barganha
torna-se
ajuste
objeto
domstico
internacional.
Os
de
torna-se
paises
O processo de liberalizao, que vinha sendo coordenado

no mbito do GATT desde o
ps-guerra,
com progressiva
reduo das barreiras tarifrias~ encontra seu limite com o
acirramento da competi~o mundial a partir da emergncia dos
NIC's
Hewly
Indusrralizing
Countries
(Zysman,
19S3:34ss~). Outro
aspecto do acirramento da competi~o
mundial, corresponde intensifica~o da disputa entre os
principais conglomerados econmicos
transnacionais
por
fatias do mercado
mundial~
resultando
em
crescente
participa~o
do
comrcio
intra-empresas
nos
fluxos
internacionais de mercadorias (Froebel~ 1983).
Paradoxalmente, essas ideologias
associadas
s
figuras de Reagan e Thatcher - no excluiram os E.U.A. e
a
Inglaterra das novas formas de coordena~o do comrcio
mundial~
105
avanados tm estabelecido volumes e preos de
bens, tanto atravs da
organiza~o
entre si
negociao
quanto
pela
do
de
determinados
espao
do
acordos
mercado
com
outros
Polticas industriais e comerciais representam,
assim,
pases" (Zysman, 1983:50} .. -
faces
de
um
entre
articula~o
produtiva
mesmo
na
processo:
Estado
capital
constru~o
inger~ncia
crescente
na
reestrutura~o
vantagens
de
comparativas
dinmicas nas diversos espaos nacionais (Tavares, 1992:21 e
ss.) ..
maior instabilidade monetria e
taxas de
crescimento
da
produtividade
competio internacional,
somaram-se
preos do petrleo na dcada de

dos
custos
insumos
empresariais
produtivos
cambial,
e
os
setentam
acirramento
dois
choques
Tambm
correspondentes
passaram
queda
aos
das
da
de
elementos
gastos
com
comportamento
apresentar
acentuadamente nstvelR
A
situa~o
da economia mundial a
conformou um quadro cuja imagem foi
partir
dos
reverso
anos
da
70
posi~o
predominante no "periodo dourado" do ps-guerra; "A situao
muito
distinta
crescimento,
quando
prevalecente
da
durante
desenvolvimento
induzido e facilitado pela
de
existncia
implicita nos preos declinantes das
anos
os
industrial
de
foi
lucros
elevados
commodities,
comrcio
em expanso e rendas crescentes. De fato, enquanto que a uma

gerao atrs as empresas se ajustavam
com
objetivo
atingir lucros adicionais, hoje freqUentemente o fazem
de
para
evitar perdas" (Zysman, 1983:53; itlicos adicionados).
3.2.1. Traos principais da reorganizago produtiva

As
condi~es
de
empresarial, implicaram
ajuste,
adoo
desde
de
uma
estratgias
perspectiva
ofensivas,
106
intensifica~o
da diferenciao dos produtos - que
conduziu
ao encurtamento de seus ciclos de vida e maior instabilidade

das mercados -; e defensivas,
passaram a ser
minimizao
configurando
interior
qual
do
cujas
processo
de
ponto
custos
desenvolvem-se
de
vista
as
principais
de
reorganizao
gerenciamento e organizao do
Do
de
diretrizes
riscos
produtiva,
formas
de
econmica
dos
novas
trabalho~
da
administrao
Estadas nacionais, o quadro conformado na dcada de

tambm
no
interventor
se
apresentou
passou
favorvel:
arcar
com
avano da
As
globaliza~o
tendncias
contemporneos
de
cada
vez
soberania
mais
visiveis
reorganiza~o
tolhida
dos
pelo
processos
dos
prodvtiva
Ressalte-se
destacam-se, como elementos centrais
que,
das
inova~es
estado
tm
perda.s 11
nesses
novas
das
ajustes,
diretrizes
estratgicas da concorrncia entre as empresas, a

o desenvolvimento de
produtiva e financeira (Ianni, 1992).

mais
capitalistas.
social
crescentes
referidas a estratgias de ajuste "para. evitar

empresas
setenta
Estado
dficits
elevados graus de endividamento, enquanto

espaos nacionais tornava-se
no
cria~o
nos diversos mbitos de
atividades. O objetivo principal parece ter sido a
suas
"redu:o
do grau de dgdez dos processos produtivos", frente maior
instabilidade da demanda pelos produtos finais, das taxas de

juros e de cmbio internacionais,
dos
preos
dos
insumos
produtivos e das estruturas de mercado globalizadas.

conjunto
Esse
intensifica~o
de
inovaes
da diferenciao
dos
relaciona-seprodutos
em
com
mercados
estabelecidos, investimentos na aprimoramento da qualidade e

"customizao" dos bens finais; criao de
difuso
processos
utilizao
da
produtivos
relacionados
com
de
que
novos
equipamentos
busca
utilizao
do
flexiveis
reduzir
capital
produtos;
os
nos
custos
instalado
-'
107
reordena~o
que diz
das relaes entre fornecedores e produtores, no
respeito
matrias-primas e
ao
suprimento
bens
de
insumos
intermedirios;
rela5es de trabalho nas empresas;
energticos,
reorganiza~o
das
etc~
As mudanas tecnolgicas associadas a esses ajustes tm

implicado
utiliza~o
cada vez mais intensiva de conhecimento
nos processos produtivos, uma tendncia cuja cantraface
sido a "desmaterializaiio" da produo e
redundncia
tem
da
fora de trabalho
Sob
perspectiva
dos
macro-setores
de
atividade
econ6mica, os processos resultantes desses ajustes podem ser

agrupados em dois movimentos principais:
terciarizao
das
estruturas
aprofundamento
produtivas
dos
paises capitalistas avanados; e reconverso

indstria
de
aplica~o
das
transformao,
novas
com
tecnologias
da
principais
estrutural
da
desenvolvimento
informao~
da
microeletr6nica, dos novos materiais, etc.
aos
da
processos
produtivos e administrativos-organizacionais.
Quanto ao primeiro movimento, vale qualificar o tipo de
expanso
recente
dos
setor
tercirio:
nas
dcadas
cinqenta e sessenta, a terciarizao (crescimento
de
relativo
e absoluto das atividades de servios no valor agregado das

economias) esteve alimentada pela dinmica do
"padro
fordista de acumulao" (ver nota de rodap n.a 4)
desse movimento estavam,
portanto,
com a expanso do consumo de

pela continua elevao dos
trabalhadoras~
No periodo
intimamente
servios
finais,
rendimentos
reais
recente~
entretanto,
As causas
associadas
viabilizada
das
classes
principal
motor dinmico desse movimento tem sido a generalizao

estratgias empresariais de focalizaao e especializao
Com importantes impactos para a insero

das economias dos paises atrasados (Ugarteche,
das
de
internacional
1989, 52-57).
108
suas
atividades
produtivas,
externalizao
das
atividades secundrias ou subsidirias (terceiriza~o)
que
com
tem implicado desverticalizao dos processos

transferncia
de
riscos
"trabalhadores autnomos"
custos
, com
para
industrial (Dedecca
difus~o
da
demanda
prpria
novas
formas
de
com
por
produ'o
gerenciamento
organizao empresariais tem aprofundado o uso
produtivos,
& Montagner~ 1992}.
de
de subcontratao
fornecedores
expanso
bens e servios interaedi.rios oriunda da
produtivos
de
servios
parcelas
objetivo
de
flexibilidade para ajustes rpidos a
de
prticas
dos
processos
desenvolver
flutua~es
de
maior
ciclicas
demanda e a novas configuraes concorrenciais -
em
da
termos
de produtos e empresas rivais.
A externalizao de
ocupa~es
estratgicas
sub-utilizao de
negcios~
atividades
das
m~o-de-obra
unidades
produtivas
em periodas
mantendo a contratao
envolvidos com o ncleo de
relacionadas
no
formal
atividades
de
evita
retrao
dos
das
trabalhadores
empresas
das
com
employees) e criando vinculas precrios com a
(COFe
presta~o
de
servios perifricos s atividades principais das empresasR
ser
Outra implicallio das ''ajustes para evitar perdas"
pode
descentraliza~o
dos
evidenciada
processos
pela
produtivos
econmicos~
tendncia
no
interior
dos
resultando na diminuio do tamanho das unidades
produtivas - sem prejuizo da continuidade dos

concentra~o
grupos
grandes
processos
e de centralizao do capital -, que
tm
de
sido
potencializados pelos desenvolvimentos recentes dos mercados

financeiros globalizados. A
com
politicas
de
combinao
subcontratao
permitido a adio das vantagens da
de
dessas
estratgias
fornecedores
conglomera~o
flexibilidade das pequenas e mdias empresas.
tem
econ6mica
109
Do ponto de vista do gerenciamento de recursos humanos,

subprodutos
estimulas
desse
para
movimento
correspondem
competi~o
cria~o
de
intra-fira
equipes
de
fora
de
trabalhadores, e ao enfraquecimento da posio da

trabalho
para
representa~o
de
seus
de
interesses
nas
negociaes dos conflitos trabalhistas: "A reorganizao

firma em centros produtivos separados tem
submeter
externa~
partes
da
companhia
modificando desta forma o balano de
entre
interesses
subcontrata~o,
que
tem
responsabilidade pela
ser
dupla
redu~o
fora
para
competio
poder
gerenciais
Similarmente, estes efeitos podem
usada
da
press~es
da companhia (tanto entre a firma e sua

quanto
sido
da
de
dentro
trabalho
competi ti vos)
obtidos
vantagem
atravs
de
da
delegar
do custo unitrio da fora
de
trabalho para outras firmas, ao mesmo tempo em que prov uma

trabalh.:~dores
oportunidade de enfraquecer a organiza::fto dos
dentro da firma" (Tarling & Wilkinson, 1987:19).
A
lgica
~ubordina~o
mais
ampla
do
da
desempenho
do
terceirizao
indstria manufatureira,
remete
setor
,
demandas
tese
tercirio
de
que
da
setor
industrial, apesar da perda de posio relativa em termos de

gera~o
de valor
agregado
de
emprego,
centro dinmico do sistema econmico (Cohen

Nessa
perspectiva,
mudanas
permanece
como
& Zysman, 1987).
relacionadas
reestruturao industrial assumem importncia crucial para a

compreens~o
dos processos
de
transformao
em
curso
economias capitalistas avanadas (e de seus efeitos para
nas
as
economias dos paises de industrializao recente). Em termos

mais agregados 1 tem-se observado a tendncia de deslocamento
Demanda no apenas por servios intermedirios,

mas
tambm pela produo industrial de partes e componentes dos
processos produtivos.
Embora a
lgica dos processos de
terceirizao esteja entrelaada com o crescimento do setor
servios (terciarizao) 1 no se esgota nesse fenmeno.
110
relativo (participao
no
valor
adicionado)
dos
setores
tradicionais (siderurgia, txtil, etc) por setores nos quais
se encontra o ncleo
de
gestao
das
novas
telecomunica~es,
microeletrnica, informtica,
Os desenvolvimentos alcanados nesses
enorme
potencial
de
produtiva~
estrutura
sido a fonte da
modernizao
produo
de
paradigma
Do
para
possuem
restante
da
da
rigidez
de
flexiveis,
dos
1993:9-10)'
equipamentos
que
processos
de
resultante
do
especializados
nesse
tecnolgico~
ponto
produtivos, a
tem
setores
equipamentos
produo "fordistas" (Ferreira,

generalizado
etc.
A tecnologia dos microprocessadores tem
superam os limites tcnicos

uso
tecnologias:
de
vista
sintese
representado
automao
da
da
base
tcnica
mecnica-eletrnica
eixo
fundamental
dos
processos
("mecatrnica")
para
avano
racionalizao
da
produo:
considerveis realizados na rea
da
microeletrnica
"Progressos
e
de
pensar
as
conjunto
de
sistemas computadorizados de controle permitiram

mquinas-ferramentas
equipamentos
flexiveis
diminuir a tempo de
operatrizes
para
toda
imabiliza~o
como
um
da
indstria
vir .ia
que
da capital em semi-acabados
e tornaria continuo o fluxo da produo"
et
(Miranda
al .. ,
1988: 562)'
A produo de
viabilizado a
equipamentos
reconverso
flexiveis
retomada
tambm nos setores mais tradicionais;

que a
incorpora~o
e~
dessas tecnologias tem
tem,
de
portanto,
competitividade
dada a rapidez
ocorrido,
com
tem-se
verificado sensvel encurtamento dos prazos de obsolescncia

de produtos e
processos produtivos.
Em seu conjunto,
transformaes
essas
profundas modificaBes para

trabalho nas novas formas de
gerenciamento
organizao
da
tm
implicado
fora
de
produ~o.
As
da
111
relaes entre essas modifica5es e a
no~o
funcional do trabalho constituem a objeto
de flexibilidade
da
discusso
da
prxima seo.
3.3.
Flexibilidade
Reorganiza~o
As
no
Processos
de
produ~o
tm
Produtiva
na
transforma~es
revolucionado as formas
fora de trabalho. Os
alteraes
Trabalho
do
organizao
tradicionais
processos
de
em
significativas,
da
de
gerenciamento
trabalho
funiro
da
tm
da
sofrido
adoo
de
equipamentos flexiveis nos processos produtivas e da reviso

dos conceitos "fordistas"
de organiza::o empresarial,.
As alteraees dos processos
de
possuem,
em
geral, o seguinte trao comum: viabilizam o uso flexvel
da
trata-se
de
aplicada
ao
fora de trabalho nos processos de

uma
no~o
de flexibilidade
do
trabalho
produ~o
trabalho
nivel de anlise microeconmico, permite
que,
destacar
aspectos
funcionais das formas emergentes de organzao do trabalho.

Um
dos
primeiros
sistematizaram
trabalhos
(Aglietta.,
de
trabalha, com a difuso do uso de equipamentos flexveis
na
produo,
eletr6nica,
ao
de
destaca
que
os
progressos
permitirem a informatizao das empresas
dos
que
processos
evid~ncias
de reordenao
1979)
da
e
produo
instrumentos de medida e controle que adaptaram os

capital
ao
usa
para
mltiplos
fins,
tornaram
bens
de
possvel
"entrelaar automaticamente seqncias distintas do processo
O conceito
de
"fordisma",
no
sentido
estrito
relacionado com a organizao dos processos de trabalha~
aprofunda a aplicao dos principias tayloristas, na medida
em que realiza a integrao de diferentes segmentos do
processo
de
trabalho
atravs
do
deslocamento
de
matrias-primas e
peas semi-acabadas
nas
linhas
de
montagem, determinando rigorosamente os movimentos e o tempo
de opera~o de cada trabalhador (Aglietta, 1979:95)~
112
de trabalho", o
que
exigiu
reconstFu~o
.,completa
unidade de produo, introduzindo esquemas de relaes

a
circula~o de
produtos
totalmente
redefinio das normas de
produ~o
novos,
uma
da
para
completa
e dos postos de
trabalho
e, sobretudo, modificaes na natureza das responsabilidades
e na identidade dos responsveis pela
marcha
da
produ:o"
(1979:101-102).
A sintese- mecatrnica, realizada com a "miniaturizao"

dos
circuitos
constru~o
de
eletrnicos
integrados,
mquinas-ferramentas
permitiu
que
com
controle
incorporado, reduziu radicalmente o tempo de
numrico
adaptao
equipamentos a diferentes usos, simplificando
as
dos
operaes
de redefinio de funes dos processos fabris, que passaram

a ser realizadas pelos prprios trabalhadores.
Em termos de
responsabilidade
mudanas
na
nas
estrutura
relaees
de
hierrquica
poder
das
de
empresas,
tem-se a implicao, em graus diferenciados de acordo com

tipo de
atividade
das
firmas,
de
necessrio individualizar os postos

redundante
trabalho
de
no
que~
de
sendo
trabalho,
superviso
de
mais
torna-se
inspeo
do
controle de qualidade das gerncias intermedirias.
A ressalva de que essa implicao
aplica-se
em
graus
diferenciados de acordo com a atividade produtiva destaca

problema da diversidade de determinaes
qualificao e capacidade de
diferentes empregos,
coe~o
heranas
trabalho,
adapta~o
culturais
individualismo, etc.
produo, existncia ou
n~o
indstrias siderrgicas,
na
definio
dos
trabalhadores
de
da
fora
disciplina
tcnico-econmicas
ou
escala
a
de
de
da
de processos continuas (como nas
quimicas,
mercado, internacionalizao,
etc ..
scio-culturais
solidariedade
das
empresariais (Wood, 1990:31).
etc.),
estratgias
diferenciao
estratgias
das
de
de
produtos,
organizao
113
Uma tentativa de diferenciao
dessa
implca~o
operacional
genrica
do
grau
tend4ncia
semi-horizontal
dos
aplicao
coordena~o
processos
enfatiza determinaes da escala de
de
produtivos
produo:
"o
integrador para operao e resoluo de problemas
da fbrica pode contribuir para a eficincia
firmas em
certas
especializa~o
indstrias
e coordenao
superar
hierrquica~-~
s~o
relativamente
estveis
produo comparativamente
definido~
em
massa,
utilizando
coordenao
economias
combinao
e/ou
de
processo
de
de
delegao
como
de
especializa~o
tendncia
com
controle direto da
integradas
que
aprofundamento
da
analizam
"0
controle
maior
dos
centralizaa:o
das
permite o
redes
de
parmetros
os
hierrquico
exercido
de
participa~o
implanta~o
corrigem
informatiza~o
atravs da
produ~o
produo, modificando o principio

capitalista:
flexiveis
predominante.
decisrias principais. A
inst~ncias
condi~es
equipamentos
responsabilidades
trabalhadores
produo
1990:289)~
produo, a generalizao do uso de

conduzido,
de
condi~es
O mtodo
de
das
mas pode no ser
Na perspectiva do controle capitalista das

tem
cho
pode operar mais eficientemente em
centralizada~
tais indstrias" (Aoki,
no
dinmica
dinamicamente eficiente em indstrias onde as

mercado
approach
mediante
do
da
controle
diretrizes
transmitidas pela direo substituido pelo controle direto

da
produo.~.
Os operdrios
restriaD de tipo
produo"
pessoal,
(Aglietta~
mas
1979:105 -
trabalho, a
preserva~o
da
um
sujeitos
plano
coletivo
uma
de
itlicos do autor) ..
Na viso de Aglietta, embora
uma nova forma dominante de
estao
nao
seja
1mpossivel
definir
organiza~o
dos
processos
de
relao
assalariamento
da
de
114
fora de trabalho tem configurado experimentos que
poderiam
identificar uma tendncia em gesta~o: o neofordismoP~

A recomposio de tarefas nos processos produtivos
sido,
nessa
configura.ro
perspectiva,
do
"neofordismo
11
elemento
tem
principal
de
compreendido
como
uma
radicalizaO dos principias do taylorismo e do Tordismo. Em
continuidade com o
o reagrupamento das
padr~o
de relaes de trabalho
operaes
de
produo
anterior,
preserva
fundamento a parcelizao de tarefas, adicionando a
dos
postos
de
trabalho
tornando
de
rotao
indiferente
trabalhadores as diversas funes que podem
formas de organizao dos processos
como
exercer.
trabalho
tm
aos
Novas
sido
marcadas, assim, pela utiliza~o polivalente do trabalho~ 0
A formao de grupos semi-autnomos

execu~o
dos programas de
fabrica~o
responsveis
e montagem,
pela
permite
a.
O neofordismo indicaria uma

"processo
de trabalho, no sentido
"profunda transformai'to do
em que tende a substituir o
principio mecnica do trabalho parcelizado e
disciplinado
com base em diretrizes hierrquicas pelo principio da
informao do trabalho organizado em grupos semiautonnamos,
disciplinados segundo imperativos diretos da produ~o
este principio se baseia num conjunto complexo de foras
produtivas que gira em torno do autocontrole dos meios de
produo mediante um sistema integrado de
medi~o
e
tratamento da informao,
de anlise de dados
e
de
elabora~o
dos programas
que
formalizam
o
processo
produtivo,
assim como de
transmisso
das
instruaes
inerentes a tais programas,. (AGlietta, 1979:145).
10
Segundo Aglietta (1979), a amplia:o do nmero de

exercidas pelos operrios pode ser compreendida como
a contrapartida do "despojamento do trabalho de qualquer
conteUdo concreta" (1979:106) .. A permutabilidade dos valores
de uso da fora de trabalho, em terminologia marxista, seria
um prenncio da coletivizao do trabalho, sob a
forma de
trabalho abstrato que se reduz a pura durao:. "as mquinas
de controle numrico despojam .... as tarefas de preparao
e
regulagem de qualquer contedo concreto que eX1Ja uma
especializao; o principio de controle automtico divorcia
completamente o processo de fabrica~o das capacidades de
ateno dos operrios" (1979:106) ~
fun~es
115
integra~o
da fora de
conflitos de interesse
trabalho
nas
empresas,
e,
intra-firma
em
amenizando
sentido
amplo,
entre capital e trabalho.

"Integrados
no
rigorosamente
da
informa:fi:o
empresa,
par
submetidos
centro de programao e de controle
linha em
que
se
encontram
da
de
completo
ao
inseridos,
esses
assim
relaes
entre
cada grupo coletivamente responsvel pela
plano
de
produ~o,
funcionais
se
diretamente
pela
produ~o
recebem um plano de produo detalhado,
programa para cumpri-lo e as
global
sist.ema
encarrega
como
com
este.~,.
Isenta
necessidade de fazer respeitar individualmente o

a
direo
capitalista
pirmide hierrquica de transmisso
pode
de
ordens~
e paralisar o funcionamento
criando
uma
heterognea
forma
em
de
relao
dos
Desta
lugar
da
sindicatos,
organizao
s
da
plano
aliviar
forma espera isolar os conflitos nascidos no

produ~o~
do
servios
(repartindo) as tand as entre seus membros.
de trabalho,
ambos
execu~o
dos
relacionados
grupos
trabalhista
estruturas
sindicais,
integrada na empresa" (Aglietta, 1.979:106)

Pode-se identificar,
assim,
duas
sistematizao
realizada
por
organizao da
produ~o,
fundamentadas
teses
Aglietta:
grupos
semi-autnomos
de
na
camadas
trabalhadores
hierrquicas
formas
d~
utilizao
de
responsabilidades
horizontalmente a realizao dos processos

reduo das
na
novas
mquinas flexiveis, permitem delegao de
centrais
que
coordenam
com
produtivos,
intermedirias
entre
direo e o cho da fbrica; e aprofundamento da tendncia

desqualificao
polivalncia
da
de
(flexibilidade
responsabilidade na
trabalhadores.
fora
conduo
trabalho,
apesar
funcional),
coletiva
das
da
autonomia
tarefas
maior
e
pelos
116
A primeira tese, conforme
indicado,
deve
ser
media~es
qualificada, uma vez que se considere
analiticas
quanto diversidade de determinantes secundrios na
entre modernizao tecnolgica, com

flexiveis~
equipamentos
generaliza~o
reorganiza~o
melhor
rela~o
do uso
gerencial
de
das
empresas ..
Essa
discuss~o
padr~o
de um novo
se inscreve no debate sobre a emerg&ncia
de
organizao
produtiva,
baseado
na
especializao flexivel (Piore & Sabe!, 1984), que sucederia
o modelo fordista de
produ~o
em massa. Alm
dos
elementos
de fle>dbilidade relacionados com a tecnologia das
de controle numrico e com as novas formas de

arrolados
por
especializao
flexivel
(EF)
relacionamento
entre
do
trabalho,
eficincia
por
organizadas
em
distritos
fornecedoras
grandes
aprimoramento das novas
com
pequenas
:t:t
t~cn~cas
considera~o
formas
especial
nfase
empresas
mdias
industriais
modelo
novas
ou
empresas
.i..
gerenciamento
o
incorpora
firmas,
alcanada
O mesmo tipo de
Aglietta,
mquinas
em
redes
manuseio
no
referido s
proposi~es
modelo
EF: a tentativa de estabelecer
um
par~digma
de
organza~o
defini::o
produtiva
""a
transforma~es
de
defronta-se
diversidade de configuraees possiveis para

das
de
na
de
Aglietta permanece vlido no que diz respeito ao
da
de
da
"novo"
com
incorpora~o
tecnolgicas em curso.
Souza {1992} oferece uma revis~o critica desse debate:

pode ser vista como uma particular forma de abordar
a funcionalidade da flexibilidade dentro de um novo padr~o
de produo ~ o
problema
que (os autores), ao n~a
discutirem a amplitude e as formas de manifesta~o desse
modelo, n~o explicitam seus condicionantes e
seus limites;
ou seja, o fato de que no pode estar contido em si mesmo,
estando submetido s determinaes maiores da lgica das
transforma~es
tecnolgicas que revolucionaram
a
base
tcnica produtiva" (1992:332, parntesis adicionado) ..
EF~*~
117
Boyer
(1989)
adicionais:
sugere
"Primeiro,
as
dura~o
excepcional
americano iniciado em 1983 tem reduzido

flutua~es
menos
considera~es
seguintes
a
do
preocupao
e incerteza da demanda: flexibilidade
necessria
que
durante
os
70.
anos
de
redu~o
devido
fl~odelos.
associado com mudanas de
em
lotes
do
Logicamente,
Segundo,
produ~o
diferenciados,
com
tcnica
microeletrnica supostamente beneficia a

produtos
boo
custo
pequenas
mdias empresas t4m recuperado fora e dinamismo, atravs de

adequada especializao. No entanto, produo
produtos estandardizados
ainda
caracteriza
em
massa
de
componentes
produtos intermedirios Terceiro, retornos crescentes

Isto implica que economias de escala e economias
combinadas
nos
novos
modelos
de
contrrio.-~
escala no parecem ter desaparecido, antes pelo

devem ser
de
escopo
organiza'o
(de
produtiva)" (1989:29-31, parntesis adicionada) ..
Essas considera5es fornecem o "pano de fundo"

discuss~o
da segunda tese de Aglietta: o
tendncia desqualificao
advento
da
automao
da
flexivel
fora
e
trabalho
de
da
exatamente a existncia de movimentos em sentido

padr~o
de
organiza~o
com
informatiza~o
EF
produtiva segundo
a
da
aprofundamento
atividades produtivas. Inferncias do modelo de
para
o
das
afirmam
contrrio:
especializa~o
flexivel revalorizaria o contedo dos processos de trabalho.

A qualificao da fora de
parte
integrante
novas
das
inclusive por autores
que
no
trabalho
assumida
estratgias
reduzem
como
empresariais,
as
transformaes
contemporneas ao modelo da EF. Coutinho (1992)
fornece
um
bom exemplo: " .... os impactos sobre a composio e perfil
da
fora de trabalho implicam niveis mdios muito mais elevados

de qualificao, com nfase na
lidar~
proficientemente,
com
capacidade
equipamentos
controles e, principalmente, computadores.
de
interagir
digitalizados,
Isto
minimo de capacitao em raciocinios abstratos,
requer
um
matemtica,
118
interpreta~o
interpretar
de
instrues,
informa~es
capacidade
programa:.?to,
de
visuais, c6digos etc. e de reagir
estes com presteza" (1992:75).

Uma melhor utilizao das
recomposio
positiva
do
habilidades
nivel
no setor tercirio, foram resultados
Frana e
Alemanha
1989:17-19).
durante
sugerindo
produ~o,
observados
dcada
que
uma
qualificao
de
trabalhadores diretamente envolvidos na
humanas
de
dos
inclusive
no
oitenta
Japo,
(Boyer,
poli valncia,
multifuncionalidade, dos trabalhadores do
ch~o
ou
da
fbrica
(blue collars), se resulta em "desespecializao", no deixa
de
requerer
necessrio
upgrading
qual i f i cao da fora de trabalho
12
nivel
do
mdio
de
Pode-se concluir que a flexibilidade, compreendida como

capacidade das empresas para realizao de ajustes rpidos a
m~danas
ambiente
no
integrante
(assume
configura5es
atuais
de
econmico,
carter
organiza~o
transforma~es
passou
estrutural)
produtiva
das
que
(Soyer~
tecnolgicas
fazer
parte
diversas
derivem
1989:27-29)'
que, portanto, treinamento continuo e qualificao da

de
trabalho
ocuparo
papel
importante
das
em
fora
qualquer
. 19
c:onfigura"""'o que venha se d e f.J..nJ..r
12
O que exige readequao das polticas educacionais,

os
devem prover formao de
nvel mdio com reforo da capacidade
de
raciocnio
abstrato ..
sistemas educacionais nacionais
Nesse mesmo trabalho,

no entanto,
Soyer aponta a
possibilidade de indefinio das tendncias atuais:
os
requerimentos de
flexibilidade
funcional
da mffo-de-obra
estariam associados ao prprio momento de adaptao do
organismo
produtivo.
A
demanda
por
trabalhadores
polivalentes poderia, nesse caso, ser interpretada como uma
estratgia defensiva das empresas, face incerteza enquanto
no se define o novo padr~o de rela~es
industriais
(1989:25-27).
119
3~3.1.
Mecanismos de envolvimento
nas formas emergentes de
ativo
organiza~o
dos
trabalhadores
do trabalho
A luta pela competitividade, para "extrair o mximo das

potencialidades oferecidas pela nova base tcnica atravs de
meios organizacionais atualizados" (Tauile, 1994:88), requer
envolvimento
aperfeioamento
dos
trabalhadores
contnuo
dos
com
metas
as
processos
de
produtivos,
colaborao dos conhecimentos tctos dos operrios do "cho
da fbrica" com a projeo de sistemas, nos departamentos de

engenharia,
marketing,
desenho,
assim, os mecanismos sociais que tm

garantir
consentimento
etc.
preciso
sido
pensar,
utilizadas
envolvimento
para
ativo
dos
trabalhadores nas novas formas de organizao do trabalho.
Uma forma de abordar esse problema reconhece que

mtodos
de
gesto
com
produo,
da
"responsabilidade coletiva"
aos
novos
transferncia
trabalhadores
de
diretamente
envolvidos na produo, deixa a administrao
das
em "alto grau de dependnci.a
m~o-de-obra",
com
rela~o
empresas
conduzindo a direl\o capitalista a "uma srie de estratgias

para minimizar o
1994:153):
impacto
criao
de
de
tal
dependncia"
"dependncia
(Humphrey,
invertida"J.
dos
operrios para com a administrao.

conceito
de
"dependnci invertida", so considerados trs aspectos
das
Na
leitura
estratgias
da
que
Humphrey
dire~o
empresas frente a
realiza
capitalista:
sindicatos
operrios"; o "aproveitamento de
criar condiBes no
mercado
de
do
"posturas
as
oposi~o
determinados
trabalho
que
coletiva
locais
coloquem
das
dos
para
os
Conceito desenvolvido originalmente por

Oliver
&
Wilkinsan, e adaptado por Humphrey (1994:153), cujo trabalho
discute-se em seguida.
120
trabalhadores em desvantagem";
as
de
"formas
exercidas sobre indivduos nas fbricas"
controle
(1994:153).
As posturas das empresas com relao aos sindicatos tm

visado~
de modo geral, sua cooptao
ou
marginaliza~o.
reconhecimento dos sindicatos estabelecidos tem dependido da

possibilidade
de
representa~o,
circunscrevendo o direito de greve e
quanto
ao
anuncia
aproveitamento
acordos
da
que
limitem
mo-de-obra.
No
sua
rea~es
caso
de
sindicatos hostis ou pouco cooperativas, as estratgias
tm
envolvido desde o no-reconhecimento

dos
sindicatos,
;..~emi-sindicais
ocupao
estruturas
"implantando
em nvel de fbrica"
do poder de organizao dos sindicatos

supor
que
produo p6s-fordistai_
autoritria, com
civis e da
ou
pais
de
organizao
social,
deficiente
ambiente
em
do
que
e
organiza~o
da
encontre em sociedades
desenvolvimento
imposto
envolvimento
ou
depende
estabelecidos
controlado dos trabalhadores em modelos

5
sindicais
conduzido
respaldo juridico-institucional da regigo

Pode-se
espao
(1994:153).
A forma como este processo pode ser
operam.
do
de
tradio
dos
direitos
propicio
sua
consolidao.
Em regies ou paises em que

operria~
manifeste
se
apresente
resistncia
deve-se viabilizar, dependendo do grau em

essa
envolvimento
resistncia,
ativo
dos
rela:Ses
trabalhadores,
de
que
se
trabalho
c:om
pode
ser
que
estimulado implicitamente ou negociado coletivamente. Onde a

legisla~o
trabalhista permitir, e a debilidade do movimento
controlado,
Os conceitos de envolvimento imposto e
incite),
e
envolvimento
est1mulado
(l~implication
possibilidades
envolvimento negociado, que dizem respeito s
nos
de estabelecimento de novas relaes de trabalho
desenvolvidos
processos de reorganizao produtiva,
foram
originalmente por Coriat (Humphrey, 1994;158)~
121
sindical sancionar, pode-se esperar a cooptao ou
dos espaos sindicais pelas
sociedades com tradiaes
social
administra~es
sindicais
institucionalizada,
concesses da
dire~o
das empresas.
enraizadas
resistncia
operria
da
anteriormente e
capitalista.
fora
de
trabalho,
confirmado
cenrio mundial, aliada ao
por
conforme
evidncias
aprofundamento
econmica, viabiliza o segundo tipo de

por Humphrey: a
relocalizao
unidades produtivas por

que, se
da
n~o
fora
parte
das
trabalho,
de
na
globaliza~o
da
indicado
plantas
empresas
envolvendo
de
sugerido
estratgia
espacial
explicitas
de
capitalistas,
pode ser reduzida s estratgias
de
deve
implique
A inexistncia de padrees universais de proteo

organiza~o
Em
proteo
negocia~o
conduzir a cenrios de confronto, cuja
ocupa~o
para
outros
controle
aspectos
das
rela5es econmicas - desde suporte e incentivos estataig
proximidade com fornecedores -, tambm
questo das
rela~es
no
desconsidera
trabalhistasw
A simples possibilidade de relocalizao espacial,

ameaa de fechamento de unidades produtivas onde a
sindical fortalecida, j cumpre o
presso que modifica as
rela5es
papel
de
oposio
elemento
de
poder
com
em
favor
de
das
empresasw
Estratgias de controle da fora de trabalho, exercidas
sobre
pres~o
individuas,
tm-se
associados prpria dinmica
trabalho organizado em equipes de

de incentivo oferecidos pela
da
produ~o
de
mecanismos
de
funcionamento
do
produ~o,
dire~o.
e em
mecanismos
O controle
eletrnico
torna transparentes os resultados de cada
semi-autnomo,
viabilizando
eficientes. O rastreamento de
clula de
em
fundamentado
produo
permite
formas
erros
de
e
indentificar
responsveis, exercendo um "poderoso
muito
vigilncia
problemas
efeito
com
grupo
em
rapidez
cada
os
disciplinador"
122
sobre os individuas (Humphrey, 1994:154-156). O
sistema
"clientela interna", onde equipes
por
subseqUentes
produ~o
da
responsveis
funcionam
como
trabalho
relaes
das
vigilncia
entre
as
operrios. A "responsabilidade coletiva" de cada

produ~o
etapas
"clientes"
equipes "fornecedoras", internaliza o controle e
da qualidade do
de
prprios
equipe
pelas metas estabelecidas na dire~o, por sua
de
vez,
internaliza o controle e vigilncia intra-grupo (idem:156).

A motivao dos trabalhadores,
reforada
pelas caracteristicas da nova organizao do

prov
estruturas
ocupacionais
mais
principio
trabalho,
que
igualitrias
nas
empresas, onde suas sugestes sgo ouvidas e incorporadas, em

dilogo com os projetistas dos
pode ser ainda
estimulada
processos
por
prmios,
dos
bnus
incentivos de carter monetrio, associados
produtos,
ou
outros
avalia~o
de
da
de
resultados~
Elementos importantes para o engajamento
fora
associa~o
trabalho com as metas das empresas tm sido a
na maioria dos casos implicita - da estabilidade no

com a dedicao integral
empresa";
qualifica~o
oferta
individuas
programas
de
deficincias
Dessa
dos
forma,
sistemas
as
"filosofia
da
treinamento
"
de
internos, cuja participao
de promoo na firma.
suprir
dos
perspectivas
abre
empresas
procuram
educacionais,
enquanto
simultaneamente angariam o comprometimento de sua

trabalho,
qualificando-a
para
emprego
viabilizar
sua
fora
de
utilizao
flexvel.
Esses mecanismos de envolvimento
da
m~o-de-obra,
nas
formas emergentes de gerenciamento das relaes de trabalho,

podem ser compreendidos
concretas
de
modernizao produtiva com aprofundamento das tendncias
de
fragmenta~o
como
possibilidades
do mercado de trabalho, discutidas no
primeiro
capitulo deste trabalho. A internalizao dos mecanismos
de
123
press~o sobre resultados e o controle
viabilizado
informatiza~o,
pela
direto
da
permitem
vinculas de solidariedade, caracteristicos
produo,
"quebrar"
do
os
fordismo,
conferem maior poder de ar-bitrariedade dire:o capitalista
para a intensificao do trabalho, modificando

negocia~o
poder
nas rela~es trabalhistas em favor das empresas~ 6
Essas ressalvas apontam o vis ideolgico das
anlises
que aplaudem a emergncia de "um ambiente cooperativo

capital e trabalho" (Tauile, 1994:94), a partir
da
de
tecnolga
dos
institucionais
de
equipamentos
suporte
aos
da
flexiveis.
entre
difuso
Regulamentos
movimentos
sindicais,
se
parecem desajustados aos novos tempos, constituem entretanto

ponto
de
partida
importante
para
"comprometimento
negociado" da fora de trabalha nas formas

organiza:~o
em
gestao
do trabalho.
aspecto
que
merece
ser
ressaltado
que
as
contrapartidas dos trabalhadores, para o estabelecimento

flexibilidade funcional da
m~o-de-obra
sido automaticamente garantidas:

no
emprego,
controle
das
rela~o
estabilidade
qualifica~o,
condities
trabalho
de
fora de trabalho "perifrica"
social e fortalecimento dos

representa~o
dos
i~teresses
organismos
correla~o
coes~o
de
i~stituies
dos trabalhadores.
analitica
entre regulamentao no mercado de trabalho
aprofundamento do uso flexivel do

flexibilidade
e,
empresas
exigem
Essas consideraees explicitam a fragilidade

da
da
nas empresas, no t4m
especialmente, controle de prticas "abusivas" das

com
de
funcional
do
trabalho.
trabalho,
Cf Humphrey ( 1994) : "Longe de

"'
participativos,. tais sistemas e}dgem
c:o mo
di fus:a
forma
da
mais
serem democrticos ou
subordinao total s
metas da empresa, oferecendo em troca
uma
dose
de
estabilidade no emprego e
algum treinamento e
promo:\'!lo"
w
(1994:167).
124
avanada de gerenciamento dos processos de trabalho
adequada
ao
movimento
apresentar
rearganiza~o
de
autonomia
com
respeito
rela~es
institucional
das
propostas
re-regulamenta~o
de
de
mais
produtiva~
pode
regulamenta~o
trabalho.
do
Nesse
sentido,
de
trabalho
mercado
possuem antes sentido normativo que analCico.
Proposilo
3.4. O Enfoque do "Ajuste Social" da OIT e a

Re-regulamenta~o
de
do Mercado de Trabalho
literatura
desenvolvida
nos
ltimos
anos
pelos
economistas ligados OIT, discutida nesta seo, fundamenta
"enfoque
do
ajustamento
social".
Esse
enfoque
caracteriza-se pela proposio de que a re-regulamentao do

mercado de trabalho, num momento
empresas
flexibilidade
mutantes de
mercado~
tecnolgico
funciona como
solue5es
frente
ao invs de
organizacional
uma
em
espcie
"socialmente
entre a ortodoxia e
que
condi.l:Ses
travar
das
de
acicate
do
aperfeioamento
produtivas,
para
"A
busca
diferena
ajuste
social
ao crescimento, enquanto que para a viso do

sociais
em
tambm instrumentais ao incentivarem

mais
dinmicas
cooperativas
si
as
por
que
barreiras
ajuste
mesmos
social
s~o
mas
empresas
natureza"
de
cruci.al
primeira v regulamentos protetivos como custos e

estes expressam objetivos
das
rapidamente
unidades
eficientes":
vis~o
requerido
serem
(Standing,
1991b:34).
bsica
argumenta~o
desses
crtica noo convencional
dos
trabalhos
processos
repousa
na
concorrenciais
nas sociedades capitalistas. Essa critica enfatiza que, numa

produ~o
sociedade fundada na
agentes sociais
n~o
se reconhecem como
processo de produo
propriedade
dos
privada
social~
meias
mercadorias criadas -
n~o
de
de
mercadorias,
os
co-participantes
do
Em especial, o fato
produo
pertence
aos
e,
de
que
portanto,
produtores
a
das
diretos
125
aprofunda o divrcio entre a apropriao privada da
riqueza
e o carter social da produo.
3.4.1. Crtica
vis~o
liberal dos processos
concorrenciais
nas sociedades capitalistas

Segundo a viso
liberal,
cada
demais interesses antagnicos aos
concorrncia
forma, a
impessoal
construo
de
pressuposta de que os
processo
do
seus,
mercado.
se
reconhece
sob
tericos
sociais
que
orientam
nos
prisma
Privilegia-se,
arcabouos
agentes
produtivo
agente
da
desta
fundados
no
participam
do
por
motivaes
individualistas.
A perspectiva do "enfoque social" da OIT
contrrio, o carter coletivo da
produo
vis~o
no~o
alternativa est fundada na
salienta,
ao
capitalista:
"a
de que a organizao
econmica profundamente social' em sua natureza e
que
reestruturao um processo social" (Sengenberger, 1990;8)Valoriza-se a participao dos diversos agentes sociais
no processo de
coopera~aD:
de
produ~o,
inser~o
como elos importantes de uma cadeia

bem-sucedida
de
cada
um
destes
elos revela-se importante para o sucesso da coletividade.

pr6pria noo
de
i?
coopera~o
assume
papel
de
conceito
central para a argumentao favorvel r-e-regulamentao do

mercado de trabalho. Essa noo aplica-se s relaees
e
intra-empresas: "O elemento decisivo
sistemas
produtivos
trabalhadores,
uma
s~o
funes,
interdependentes, porque
divis~o
do trabalho estendida
coordenao" (ibid. :16)
trabalhadores
incumbncias,
firmas ......
etc~
entre
hoje ....
na
perforance
dos
cooperao,
entre
gerentes
entre
tarefas,
~o
inter
partes
desta
departamentos,
integrais
forma
de
requerem
Esse conceito ser discutido com mais rigor adiante.
126
No
caso
coopera~o
das
rela~es
entre
..
capital
trabalho,
implica desenvolvimento do comprometimento ativo
da fora de trabalho nos

discutido na seo
processos
anterior)~
produ~o
de
o que envolve
(conforme
considera~o
das
contrapartidas negociadas e/ou dos mecanismos de
coer~o
subordina~o
emergentes
de
- do trabalho ao capital nas formas
gerenciamento
da
perspectivay torna-se
organizaZi:o
trabalho.
Nessa
relevante discutir o
do
especialmente
significado dos mecanismos
de
prote~o
face mercantilizao da fora de
dos
trabalhadores
trabalho~
Um dos fundamentos da "enfoque do ajuste
idia de
que
prprio
conceito
de
social"
fora
de
trabalho
enquanto mercadoria constitui uma fico (Polanyi, 1980:cap.

14; Offe, 1989:75-78), visto que
"criada para
ser
vendida
no
essa
"mercadoria"
mercado",
seu
qualitativa e quantitativamente indefinido,

n~o
implica transferncia do
alienao por per1odo de

(Marx,
direito
tempo
de
n~o
"consumo"
sua
"venda"
propriedade,
contratualmente
mas
estipulado
1985:138-145)~
Essas
consideraBes
permitem
concordar-se
com
pensamento s6cio-pol1tico de Polanyi e Offe, quando
afirmam
que a instituio do mercado de trabalho "livre" n:o poderia

ter sido estabelecida sem "uma implementao
coercitiva
fico de que a fora de trabalho uma mercadoria" e que

"fechamento" do mercado de trabalho resulta
defensivas
trabalho
"empreendidas
pelo
Estado"
pelos
(Qffe,
agentes
de
no
1989:75-76),
da
estratgias
mercado
contra
de
os
impactos desagregadores da operao das regras do mercado s

"d as h umanas ,.
v~
,.
O "moinho
atenderia seus
aos preos .. Em
numa
extrema
trabalhador, a
satnico" de Polanyi:
"Um tal mercado s
propsitos se os salrios fossem paralelos
termos humanos um tal
postulado implicava
instabilidade
de
vencimentos
para
o
ausncia completa de padrees profissionais e
127
O "fechamemto" do mercado de trabalho foi resultado
atuao dos sindicatos
compreendidos como
subordina~o
"~
.. s
se
da
rea~es
palitica
social
do
naturais e necessrias
da vida humana ao jogo das foras

poderia
permitir
que
mercado
Estado,
contra
trabalho,
os
padrees
mercado:
de
trabalho
legisla~o
mercadoria,
social,
fabris, o seguro-desemprego e, acima de tudo, os

profissionais
no
mo-de-obra e
interferiram
flexibilidade
com
dos
implicito que essas instituies
as
regulamenta~es
as
pudessem resguardar o carter humano da suposta
o trabalho. Argumentar que
do
conservasse sua funo principal desde que os salrios e
condies de
da
as
leis
sindicatos
mobilidade
salrios
falharam
da
deixar
redondamente
em
seu propsito" (Polanyi, 1980:179}.
A natureza protetora das

que
interferem
com
institui~es
atua~o
do
mercado
regulamentos
de
trabalho
fundamenta, desta forma, a perspectiva do "enfoque
social".
A marginalizao de trabalhadores que perdem seus empregos e
so tornados redundantes
pelo
processo
de
reestrutura~o
produtiva, e as dificuldades crescentes para a
inser~o
dos
jovens e para a reintegrao dos desempregados no mercado de

trabalho tm constituido
mecanismos
segurana
sociais
ao
emprego
resultados
que,
na
institucionais
que
viabilizem
ausncia
confiram
reciclagem
desempregados, configuram o fracasso do principio

do mercado de trabalho, pondo em
cheque,
no
de
maior
dos
alocativo
longo
prazo,
quaisquer resultados positivos alcanados no curto prazo por

coletividades~
setores produtivos,
regi~es
Outra caracteristica da abordagem do

relacionada
com
as
observa5es
do
e paises.
"ajuste
pargrafo
a
fac: i 1 idade
abjeta
de
ser
impel:ido
indiscriminadamente, uma completa dependncia
do mercado" (1.980:1.78).
e
s
social",
anterior,
empurrado
fantasias
128
associa-se nfase
implica~es
nas
estratgias comportamentais dos
processo de produ?.o:
11
precisamente remover
....
de
agentes
longo
prazo
envolvidos
das
com
a fun:o dos padrees de trabalho
racionalidade
econ6mica
de
curto
prazo do 'aqui e agora', uma lgica pertinente apenas para a
firma
individual
que
desconsidera
efeitos
Padr~es
negativos e implicaes de longo prazo ..
evitar o comportamento competitivo construido
barato, em cujo lugar

inovaes
encorajam
produtividade
externos
existem para
...
com
competio
crescente"
trabalho
baseada
em
(Sengenberger,
1991a:241).
Na
regras
vis~o
do "enfoque social"
inexistncia
regulao social dos

conduzem, nos
de
de
um
somente afirme a autonomia das
OIT,
consenso
interesses
marcos
da
a~es
de
formas
de
sobre
particulares
liberalismo
ausncia
conflitantes
restrito
individuais
que
um
tipo de concorrncia predatria e anti-produtiva.

Oesregulamentao do mercado
efeito,
nessa
perspectiva,
destrutivo da concorrncia
luta entre trabalhadores
de
acentuao
capitalista.
na
teria
trabalho
busca
Sua
na
como
carter
do
express~o:
preservao
dos
empregos em condi5es de elevada incerteza e insegurana - o

que
viabiliza para
direta e indireta
condies de
as
da
reduo
mo-de-obra
trabalho
(downward-directed) que
empresas a busca de
empresas
torna
soluees
trilha
menos
que
remuneraes
das
imposi~o
do
ajuste
estimulante
aprimorem
de
piores
"esprio ..
para
as
capacidade
produtiva dos trabalhadores.
O conceito de "padr~es de trabalho" (labour s"tanda.rds)

pode ser compreendido tanto no sentido de qualidade de vida
dos trabalhadores quanto no sentido normativo. Nas anlises
discutidas neste capitulo, considera-se o segundo sentido.
12'1
"Na medida em que a empresa

para competir atravs
redu~es
de
de
custos
encontre
menores
mas
humanos~
produtivos para
tais
removidos
mais dinmicas de
inova~es
maior
nos
aos
respeito
do
estabilidade
(ibid~:244)
emprego
trabalho
de
compreendido
existncia
no
dos
que
diz
rendimentos,
dire~o
(upward-directed competition). O ambiente
novos
trabalhadores,
canaliza a concorrncia capitalista a uma

mercado
processos
produtividade,
Pode-se inferir que, segundo essa viso,

de mecanismos de proteo
outras
seriam
padr~es
como
produtos ou diversifica:o"
n~o
tambm
alcanar
liberdade
apenas seria
desenvolvimento de seus
incentivos para que buscasse
competitividade,
salrios
trabalhistas,
desencorajada de investir no
recursos
maior
inovadora
institucional
uma
como
no
varivel
determinante {entre outras) do sentido em que se organiza

concorrncia entre as
empresas~
O predomnio da regulao pela

de
mercado
"ajustes
contribuiria
paramtricas"~
para
conforme
dos mecanismos
intera~o
atravs
competi~o
discutido
de
anteriormente~
significando transferncia de custos e riscos a terceiros. A

circunscri~o
da
autonomia
individual
das
regulamentao e padronizao dos contratos

trabalho
obstaculizaria
esse
tipo
fi.rmas
no
de
mercado
pela
de
competi~o,
incentivando as empresas a buscarem vantagens concorrenciais

atravs da reorganizao da produo e da diferenciao
20
produtos
20
dos
Esse argumento, a
restr1~o
livre concorrncia
especialmente no mbito do mercado de trabalho
como
acicate para as empresas buscarem vantagens competitivas
atravs de inovaes econmicas,
remonta s
primeiras
reflex~es da economia politica. Engels, por
exemplo,
havia
observado que a organiza~o dos trabalhadores da indstria
txtil inglesa, na primeira metade da sculo XIX,
conduzira
os capitalistas busca de inovaes tecnolgicas:
"Numa
130
Trata-se, portanto, de uma abordagem institucionalista,
onde a consolida~o dos mecanismos
de
regulao
social
estatal do mercado de trabalho interpretada antes como

insumo que
um
econmico~
resultado
induo
da
de
processo
processo
compreendida
cooperao
entre
produo
social.
trabalhadores e entre
de
os
fora
um
desenvolvimento
aperfeioamento
do
produtivas do trabalho
reforo
do
como
foras
das
resultante
do
econmicos
agentes
cooperao
de
trabalho
no
os
entre
dire~a
capitalista requer o comprometimento ativo dos operrios com
produo,
reservando-se
representa~o
funo
consenso
de
ao
dos interesses do
estabelecer
coletivo
os
Estado
capital
parmetros
propicio
esse
aos
grupos
do
trabalho
adequados
tipo
de
para
de
a
a
rela~o
industrial~
principal
economistas da OIT
quest~o
p~de
colocad~
abordagem
pel~
ser enunciada como segue:
principias gerais necessrios para a
organiza~a
quais
da
os
mercado
coopera~o
de trabalho favorvel ao desenvolvimento da
dos
entre
os agentes sociais do processo de produo?
3.4.2. PadrBes de
organiza~o
participao,
proteo
promogo do trabalho
Para Sengenberger (1990, 1991a,b,c),
vinculo
entre
vigncia de restrieies e de controles sociais no mercado

trabalho
crescimento
resultados
econmicos
das
de
taxas
positivos
produtividade
do
como
trabalho,
de
o
quando~-~ disputas
industriais afetaram a Hyde,
Dukinfield e distritos vizinhos,
os proprietrios
das
fbricas,
temendo que competidores franceses,
belgas e
americanos lhes retirassem do mercado,
perguntaram
casa
Sharp, Roberts & Company se o Sr.
Roberts no poderia
inventar uma fiadora automtica ~ {e que) a
inveno de
mquinas de imprimir tecidos~- deveu-se agita~o reinante
entre os impressores~ .. {etc:~ ) " ( 1969:66} ..
ocasi~o,
131
reforo
da
tendncia
produtiva, etc.
intera~o
padr~es
depende
organiza~o
contrapartida
constituem
emergentes
de
estrutura
da
universal
padres
de
padr~es
da
prote~o
de
(1990:11).
participao
do
da
consolidao
das
gerenciamento
trabalho:
ativo
trabalho
formas
trabalho,
de
fora
da
comprometimento
induzem
promo~o
organizao
de
de
e participao;
seguridade; e padres de
Padres
aplica~o
da
cat~gorias
entre trs
de
homogeneiza:o
dos
que
trabalhadores
vabilizando o desenvolvimento da flexibilidade funcional da
trabalho pelas empresas.

No seio dos processos
existncia
de
participa~o
padres
do
de
reorganizao
institucionais
trabalho
implica
de
produtiva~
organizao
reconhecimento
sano social das organiza5es coletivas
dos
legal
grupos
e
de
representao dos interesses dos trabalhadores, e resulta em

direcionamento da organizao do
comprometimento
efeito,
ativo
segundo
trabalho
negociado
Sengenberger,
dos
formas
para
Com
trabalhadores~
esse
tipo
de
de
conflitos
sobre
direitos
de
padr~o
trabalho "prov a necessria maquinaria organizacional

resolu~o
de
para
interesses"
(ibid~:loc~cit.).
Os
padr5es
de
proteo
trabalho
do
segurana
correspondem especificamente regulamentao do mercado

trabalho. Possuem sentido
normativo,
dizem
respeito
proteo legal ou conven5es sociais que conferem

ao emprego (restri5es
precrias - segundo a
demissees
definio
de
ao
contratao da fora de trabalho); segurana

dos assalariados (mecanismos de
e dos
rendimentos
indiretos
ndexa~o
dos
de
formas
(1989)
segurana
uso
Rodgers
de
de
remunerao
dos salrios reais
trabalhadores,
leis
de
salrios minimos, salrio-desemprego, planos de penses para
aposentadoria, etc.);
fixao
das
condies
de
uso
dos
132
recursos do trabalho (definio da jornada de
utiliza~o de horas-extras, e das
trabalho
txicos,
condi~es
trabalho,
da
ambientais
da
nivel de ruido, higiene, manipulao de materiais

etc~).
O arcabouo scio-institucional de proteo do trabalho

tem a funo de "preservar plenamente as capacidades f1sicas
e mentais dos trabalhos e

vender
seu
trabalho
prevenir
qualquer
que
sejam
preo,
inferiores de trabalho, solapando os
forados
em
padr~es
candiees
prevalecentes
de qualificaSes, emprego e renda" (Sengenberger, 1990:11).

Padres de promoo do trabalho tambm so relacionados
regulamentao do mercado de
trabalho,
cobrindo
servios reais, que provm suporte
fora de trabalho mais
cit.}. Sua principal
produtiva
fun~o
dos trabalhadores para o
para
verstil"
relaciona-se com
desempenho
"re-gras
tornar
(ibid .. :loc ..
capacitao
versti.l
de
diversas
situaes, tornando-os polivalentes e adaptveis a processos

produtivos
diferentes.
qualifica~o
bsica da
objetivo
fora
de
universalisar
trabalho,
conferindo-lhe
mobilidade funcional tanto no mbito das empresas quanto

sentido mais amplo que abrange a
viabilza~o
no
da reconverso
produtiva de determinadas regies.
A
padr~es
problema
principal
questo
institucionais de
da
socializao
treinamento da fora
empresar~ais
promo~o
dos
custos
trabalho.
qualifica~o
prof~ciente
de
implantao
de
do trabalho associa-se ao
e
riscos
das
Enquanto
de treinamento e reciclagem
procuram prover a
a manipulao
de
relacionada
dos
os
do
programas
trabalhadores
de sua fora de trabalho para

suas
especificas, a formao genrica dos
atividades
produtivas
trabalhadores
seu aproveitamento em amplo leque de atividades
permite
produtivas.
Os riscos de "perda do .investimento" para outras empresas

maior no ltimo caso, o que pode desestimular esse
tipo
de
133
treinamento no interior das empresas, exigindo a forma~o de

consrcios
pblicos
e/ou
privados,
entre
governamentais, do setor privado ou mesmo

dos trabalhadores -
de
padres
explicitamente
movimentos de
representa~o
de
para o financiamento desses programas.
instituio
considera
entidades
de
promoo
os
problemas
reestruturao
produtiva
dcadas. Respondem
quest~o
da
da
trabalho
colocados
das
pelos
ltimas
reconverso
de
duas
setores
produtivos em determinadas regies que perdem espao
diante
da
tambm
maior
campetitividade
internacional,
mas
aplicam-se ao problema da gerao de desemprego associada

racionalizao
preservam
ou
da
ampliam
Adicionalmente, a
trabalho
padr~es
produo
sua
de
produtivas
ao
de
promoo
desenvolvimento
participao
trabalhadores
que
mercados ..
nos
padres
intimamente
organizao
proviso social de
unidades
participao
institui~o
associa-se
de
nas
do
trabalho:
polivalentes
serve
negocia~o
entre o capital e o trabalho para
de
consensos
nos
maior
coletivos
comprometimento
a
como
processos de produo 1 conferindo fora de trabalha

na
do
dos
suporte para as estratgias de uso flexivel do trabalho

poder de barganha,
ativo
dos trabalhadores.
Essa
correlao,
organizao
importante
padr~es
entre
caracteristica
dos
promo~o
trabalho
do
participa~o
de
padraes
de
de
apontam
uma
trabalho:
seu
carter interativo (Sengenberger, 1990:11; 1991a:237-7}.

acordo com
enfoque
do
"ajuste
social",
De
por
exemplo,
do
trabalho
segurana da emprego e flexibilidade funcional
so fatores fortemente relacionados. Observou-se que a
vis~o
liberal critica os regulamentas de proteo ao emprego
como
"rigidezes" que impedem o ajuste no mercado de trabalho: sua

racionalidade
individualista
prev
que
cada
trabalhador
dedicar-se-ia mais intensamente execuo de suas

num ambiente de insegurana e
concorrncia
com
funes,
os
demais
134
para a
preserva~o
de seu emprego e de
de ascens~o profissional
na
suas
empresa,
possibilidades
press~es
resultando
sobre o desempenho individual que elevaria
produtividade
do trabalho.
Na viso do "ajuste social",
contrrio,
ao
recai sobre as consequncias negativas que

incerteza gera
para
trabalho.
induo
argumenta-se,
conduz
desempenho
coletivo
ganhos
de
upgrading da trabalho em
de
de
que
entre os
apoio
associados
resultariam
autores,
fora
mesquinhos
produtividade
equipe
Desta forma, segundo esses
da
individualistas,
comportamentos
obstaculizam a troca de informaes

trabalhadores. Os
um
posturas
de
a nfase
ambiente de
ao
prejudicados.
disposio
para
colaborao e o estabelecimento de rela5es de solidariedade

nos locais de trabalho fora
de
trabalho
trabalhadores
de
guardar
da
coletiva
da
entre
os
cooperao
da
condies
segurana
efici$ncia
maior
resultante
parece
preponderncia
promovam a
relao
direta
com
scio-institucionais
inser~o
produtiva
das
a
que
classes
trabalhadoras,.
A
rela~o
entre flexibilidade funcional da
e regulamentao
do
mercado
consideraes sabre os padrees de

estabilidade
do
empresa~
para a
de
o que
os
em
tambm
trabalho.
vinculas
constitui
investimentos
re-treinamento da fora de
abrange
da
proma~o
fortalece
emprego
trabalhadores com a
realizao
trabalho
de
m~o-de-obra
A
dos
pr-requisito
qualifica~o
trabalho~
Essas observaes explicitam a
indefini~o
qualitativa
do valor de uso da fora de trabalho (o consumo produtivo da

fora de
trabalho)~
os meios de
Por mais desenvolvidos que se
organiza~o
dos processos de
controle da execu:o das tarefas dos

sempre componentes relacionados com a
encontrem
trabalho~
para
trabalhadores"
disposi~o
restam
subjetiva
135
de quem realiza o
trabalho,
no
suas
desempenha individual
trabalhadores~
As
que
diz
respeito
rela~es
empresas
com
muito
recursos
relevncia
humanos~
das
No
politcas
mbito
da
de
que
demais
prova
gerenciamento
discuss~o
trata-se de verificar quais inferncias
os
seu
descobriram
importncia desses componentes subjetivos,
crescente
s~o
em
a
a
de
anlise,
razoveis
sobre
os efeitos do ambiente scio-institucional para o desempenho
da produtividade do trabalho
proviso
segurana ou predominncia de incerteza

inser~o
produtiva dos
de
condiees
de
precariedade
na
trabalhadores~
Outro aspecto do argumenta favorvel
regulamenta~o
do mercado de trabalho destaca a necessidade
de
construo
de vinculas de confiana entre os agentes que participam

processo de produo social: "os trabalhadores
em que os
aceitaro
com a inovao e modernizao somente na
colaborar~o
potenciais
reestruturao
efeitos
poupadores
ameaarem
n~o
seus
determinados
empregos
aceitvel
equivalente
pagamento
status
do
de
medida
trabalho
Perda
empregos.
outros
enquanto
e
da
de
com
disponiveis,.
tornam-se
(Sengenberger, 1991a:246).
Sup~e-se
que o
fundamento
atravs do estabelecimento de
para
coletiva,
cooperao
rela~es
de confiana entre os
agentes econmicos, reside na aceitao de regras e
padr~es
de comportamento comuns a todos os participantes do processa

de
No
produ~o.
aceitao de um
mbito
padr~o
- convenes sociais e
da
concorrncia
entre
universal para utilizao do trabalho

normas
legisla~o
da
trabalhadores tm seus horizontes de emprego

garantidos;
empresas
firmas,
confiam
que
adquiririam vantagens comparativas
suas
com
estatal
-:
remunera~o
concorrentes
''trabalho
n~o
barato".
Esse aspecto do argumento revela-se especialmente apropriado
para compreenso dos
mecanismos
que
propiciam
eficincia
coletiva s formas emergentes de organizao industrial, com
136
desverticaliza~o
da produ~o atravs da formao
de
subcontratados,
fornecedores
distritos industriais de
ou
pequenas
coopera~o
"~
redes
organiza:~o
mdias
especializao fle>:ivel, que requerem o
de
empresas
desenvolvimento
de
com
da
inter-firmas.
. confiana
coopera~o
mtua
requerida
inter-firmas no
sentido
para
favorecer
de
obter
economias de escala e escopo na processo de

empresas precisam formar
um
consenso
maiores
inova~o
reas
das
nas
quais devem competir umas com as outras e reconhecer os

caminhos considerados
vantagens
inaceitveis
joga
obteno
A utilizao
competitivas.
frequentemente
para
um
do
importante
trabalho
papel
nesses
arranjos. Vinculas de colaborao podem facilmente

tens.ionados ou destruidos se firmas "trapaceiam"
ser
nesse
front, pelo rebaixamento das taxas de pagamentos e

padr~es
de
segurana
social
Padr~es
constru~o
manuten~o
mercado de trabalho
quanto
no
dqs
codificados,
obrigatrios e controlveis tm, portanto,

vital na
de
uma
fun~o
da confiana, tanto no
mercado
de
produtos"
(ibid. 246-7).
Essas observaaes conduzem

economistas
da
OIT:
concluso
r-e-regulamentao
trabalho (no sentido de processo de continua

consensos sociais e atualizao
utiliza~o
referentes
implementao
empresas~
da
universal
na
fora
do
de
de
conforma~o
de
legislaes
deve
concorrncia
tendncias
gera~o
trabalho)
de
dos
mercado
normas
espaa
para contraposio de
do mercado de trabalho e para
das
principal
de
ter
das
segmenta~o
de eficincia dinmica
ao organismo econmico.
O principio da interao entre os
(organiza~o
necessidade de
participao~
implanta~o
proteo
padr~es
de
promoo)
trabalho
implica
universal da re-regulamentao do
138
mercado
de
trabalho:
"onde
organizaJes
trabalhistas
regulamentao do mercado de trabalho parecea conflitar

ou~
os requerimentos do ajustamento
onde
flexibilidade
do
mercado
mais
de
e
com
especificamente,
trabalho
te a
sido
restringida pelo cdigo de trabalho existente, isto neto
foi
tanto
uma
do
fu.nf:W
excessivo
institui5es
do
trabalho
insuficiente"
(bid .. :238,
quanto
conforme
de
seu
das
desenvolvimento
itlicos do autor) ..
Regulamentos de proteo ao
"rigidezes",
desenvolviaento
acep~o
emprego
podem
liberal~
acompanhados por padres de organizao
revelar-se
forem
se
promoo
do
trabalho que assegurem incentivos para o desenvolvimento
da
flexibilidade
funcional
processos de produo.
pode, por seu
turno~
do
trabalho
Insuficiente
de
interior
no
ao
prote~o
trabalho
deixar espaos abertos para que
desenvolvam estratgias competitivas fundadas na
dos
firmas
explora~o
de "formas precrias" de trabalho, implicando aprofundamento

da segmentao do mercado de trabalho e
da estrutura
organismo
produtiva.
econmico
Esses
tipos
reproduzem
heterogeneidade
da
configura~o
de
reservas
do
trabalho
de
"barato", que pressionam os setores organizados da economia,

direcionando a
a~o
das
instituies
de
representa~o
do
trabAlho para medidas defensivas, de carter setorialista

intensificando
fragmenta~o
do
enquanto viabilizam a convivncia de
mercado
de
setores
trabalho,
"modernos"
"atrasados" (Sengenberger, .1990:.12-14; Rodgers, 1986:241-5) ..

Pode-se concluir, a partir dessa
desenvolvimento
insuf~ciente
trabalho sanciona a
da
reprodu~o
econmico .. Mercados de
argumenta~o,
regulamenta~o
fragmentados,
disperso das condies e dos custos de
do mercado de
desigual do organismo
trabalho
que
com
contrata~o
sciogrande
da fora
de trabalho, correspondem a estruturas produtivas com grande

disperso das taxas de produtividade entre empresas do mesmo
setor, ou entre diferentes setores de atividade
econ6mica~
138
Firmas com baixos
padr~es
de eficincia seriam
capazes
de sobreviver em funo de vantagens competitivas estticas,
adquiridas com a
utiliza~o
condies, o escopo para a
de "trabalho
coopera~o
precrio".
intra
Nessas
inter-firmas
seria reduzido, minando as bases para a eficincia
dinmica
do sistema econ6mico, enquanto se aprofunda a marginalizao

social,.
Na perspectiva dos economistas da OIT, a universalidade

dos padrees de trabalho
indispensvel para a
parece,
regula~o
portanto,
ser
componente
corporativista do mercado
de
trabalho. A "institucionaliza::o" das rela5es de trabalho -
com
defini~o
de instncias decisrias para negociao entre
os organismos de
representa~o
dos interesses do trabalho

resolu~o
do capital, com parmetros para

interesse
fixados
com a
trabalho~
espaos
para
conflitos
de
mercado
de
mediadora do Estado via abertura
de
pela
atua~o
ajustes
dos
re-regulamentao
atravs
do
co-determina~o
da
das
politicas ecan6mica e social - interpretada analiticamente

como
fator
end6g:eno,.
sociedades
nas
contemporneas, para conformao de

socialmente
eficientes
nos
capitalistas
inovadoras
solu~es
processos
reorganiza~a
de
produtiva ..
3.4.3 .. Pontos crticos da proposta de
re-regulamenta~o
do
mercado de trabalho
Constitui implicao
economistas
da
OIT
do
que
argumento
flexibilidade
flexibilidade externa do mercado de

desregulamentao das normas
trabalho, que
favorece
maior
apresentado
trabalho
contrata~o
de
rotatividade
op5em-se enquanto estratgias de ajuste das

perspectiva, a re-regulamentao do mercado
compreendida
como
resultado
da
aplica~o
funcional
(associada
de
dos
fora
de
empregos)
empresas~
de
pelos
Nessa
trabalho
universal
dos
padres de organizao, participao, proteo e promoo do
139
trabalho - assume papel de insumo social indispensvel

o desenvolvimento
eficincia
de
dindmica
pelo
para
organismo
produtivo.
A idia de eficincia dinmica refere-se ao sucesso das

empresas no empreendimento dos
processos
de
produtiva, capacidade de realizar ajustes
qualidade
de
condi~es
solues inovadoras
mercado
inclusive
que
reorganizao
rpidos
com
mutantes,
influenciam
criando
o
prprio
do
"ajuste
ambiente em que atuam ..
fragilidade
argumento
do
enfoque
do
social" reside, conforme discutido nos itens 3.2 e
relativa
autonomia
dos
movimentos
processos de trabalho e de
ajuste
empresas. Esses movimentos podem
de
3.3,
na
dos
moderniza~o
gerencial-produtivo
avanar
das
independentemente
das tendncias de excluso e de fragmentao nos mercados de

trabalho, ou mesmo contribuir para seu aprofundamento.
A regulamentao
social
do
mercado
trabalho,
de
enquanto produto negociado para o comprometimento
ativo
da
fora de trabalho, revela-se, portanto, uma proposio antes

normativa que analitica: a hiptese de que a
atualiza~o
aplicao universal das normas e procedimentos que regem

contratos e as condiees
de
trabalho
representa
Mas
adoo
de
medidas
fortalecimento das instituies do trabalho
n~o
politicas
contribui
orientar a soluo dos conflitos de interesse no sentido

comprometimento
negociado
da
fora
de
os
condio
necessria para o avano da reorganizao produtiva

sustenta~
trabalho,
se
para
para
do
sem
constituir obstculo modernizao gerencial-produtiva.

Nesse
sentido~
re-regulamentao
do
mercado
de
trabalho visa intervir para a constituio de desdobramentos

menos desfavorveis s classes trabalhadoras, no rumo futuro
140
das transformaaes na organizao produtiva
capitalistas
das
contemporneas~
Outro ponto controverso no enfoque da
refere-se
sociedades
ao
papel
das
"ajuste
organizaes
social"
sociais
das
instituiees pol1ticas na determinao da regulamentao
do
mercado de
do
Nesse
trabalho~
enfoque,
regulamentao
mercado de trabalho compreendida como produto da
e do confronto de foras dos
grupos
de
barganha
representao
interesses do capital e do trabalho, numa determinada
de regula2o
"corporativista>~
visualisada em sentido amplo,
representando grupos de
governo,
"mercado 10
n~o
como influncia de
interesses
inclusao
mas
do
de
forma
trabalho
setorialistas
do
instituif::ies
das
dos
lobies
sobre
trabalho
organizado na arena da definio de politicas pblicas,

responsabilidade
compartilhada
para
sua
o
com
implementao
(Goldthorpe, 1984:323-329).
corporativista,
Regula~o
sentido,
nesse
representao dos interesses do trabalho
menos
implica
como
grupo
que classe, com troca da responsabilidade
compartilhada
no
mbito politico
institucional
da
O problema com essa viso que so desconsiderados
os
pela
desmercantilizaa
fora de trabalho.
impactos das
estratgias
empesariais
de
envolvimento
fora de trabalho com a reorganizao produtiva, que

a colocar os organismos de representao dos
da
tendem
interesses
do
trabalho numa posio defensiva.

Tornam-se
respaldar
respeito
menos
soluaes
aos
provveis
coletivas~
grupos
que
tm
atuatses
que
especialmente
perdido
no
status
procurem
que
diz
com
as
reformulaaes organizacionais das empresas: os desempregados

por longo periodo; e trabalhadores em fun5es perifricas s
atividades
nucleares
das
empresas,
ou
em
parcela
141
considerveis de novas atividades tercirias - que passam
ser contratados em
condi~es
precriasa
A tendncia "precarizao" das rel.aees de
trabalho,
somada crescente importncia das estratgias gerenciais de

envolvimento dos trabalhadores constituem fatores ex6genos
organizao sindical que
dificultam
unificadas.
a~es
Os
organismos de representao dos interesses dos trabalhadores

tendem
responder
descentralizadas,
empresas nos
essas
focalizadas
quais
preservam
com
press~es
no
suas
mbito
de
bases
atua~es
setores
de
ou
legitima~o
(Baglioni, 1990:1-41).
O carter normativo das proposiaes
de
regulamentao
das relaes de trabalho exige, portanto, que se pense quais
atores sociais poderiam ser responsveis pela

em agendas polticas:
parece
insuficiente~-~
apelo
utopia
sua
inclus~o
(Lipietz~
1991)
142
4. CONSIDERAES FINAIS
Com o objetivo de organizar as principais reflexes que
podem ser extradas deste trabalha, apresentam-se 1 de

breve, algumas consideraes sobre os limites das
- discutidas aqui em seus aspectos centrais
dos
problemas
recentes
nos
mercados
propostas
solu~o
para
de
forma
trabalho
das
principais economias capitalistas avanadas.
Neste
trabalho,
abordagens
que
procurou-se
apresentar
posi~es
sintetizam
criticamente
alternativas
para
quest~o
da regulamentao do mercado de trabalho, refletindo
sobre
papel
institucionais do
tendncia de
redefini~o
da
mercado
de
deteriorao
de
caracteristicas
trabalho
das
para
reverso
da
de
operao
do
condies
mercado de trabalho.
O mercado de
ps-guerra~
trabalho~
da forma como
deixou de cumprir
evoluiu
eficientemente
princpio alocativo dos recursos na economia. As

analisadas
neste
referncia~
sem
trabalho
refugiarem-se
mecanismos competitivos (por

sindicatos) para
aceitam
essa
na
organizao
dos
do
de
abordagens
como
reforo
reduo do
mercados.
fun~o
indicao
defesa
exemplo~
desde
poder
Embora
de
dos
sejam
construidas a partir de conceitos distintos de flexibilidade

do
trabalho,
diferentes~
desenvolvam-se
espaos
em
analticos
essas abordagens aceitam e defendem a atuao de
organismos e instituies que representam os interesses

trabalhadores e
contratos
de
das
empresas
trabalho~
como
def~n~o
na
produto
do
dos
coletiva
dos
desenvolvimento
institucional das sociedades capitalistas.

Se os argumentos discutidos consideram, como
comum~
organ~za~o
do mercado
"relaes corporativistas" entre
de
os
regulao institucional do mercado de
trabalho
agentes
trabalho
na
ponto
em
forma
de
aceitam
como
forma
143
contempornea de determina~o dos contratos de
trabalho
discordam entretanto quanto ao contedo da normalizao

rela~es
trabalhistas
definidos
na
os
legislao)
de
das
regulamentos
(tcitos
ou
proteo
emprego,
condies de trabalho, aos rendimentos

de indexao salarial) e indiretos
ao
diretos
(mecanismos
(contribui~es
sociais)
dos trabalhadores.
Para o enfoque supply-side do mercado

ajuste macroecon6mico a
oferta requer reL:n:amento da regulamentao das relaeses
de
com contratao e
empresas~
demiss~o
de
pelo
o
da
de forma a favorecer a
adversas
trabalho,
lado
trabalho~
condies
de
flexibilidade
fora
de
dos
trabalho
custos
para
as
O ajuste das unidades produtivas corresponderia
transferncia
de
interpretada
como
custos
um
riscos
"choque
de
trabalhadores,
aos
positivo",
um
deslocamento para a direita da curva de oferta agregada
que
viabilizaria a expanso
da
oferta
produ~o
do
(e
rentabilidade
das
empresas
reforando
e
sem
recupera~o
da
recomposio
da
presses inflacionrias, o que permitiria a

produtividade dos neg6cios,
emprego}
estimulando
crescimento
sustentado da produo e do empregoSegundo essa viso,
um
existiria
trabalhadores, que deveria ser considerado pelos

e
institui~es
de representao
dos
para
~rade-oTT
seus
os
organismos
interesses,
negocia5es coletivas: a "rigidez" dos padrtses de
nas
segurana
dos empregos, das condi5es de trabalho e dos rendimentos do

trabalho obstaculizaria o ajuste das unidades produtivas
portanto, a
amplia~o
do nmero de empregos.
Sobre o argumento do ajuste supply-side,

que seus avanos com relao
novo-clssico
reveste-o
ao
de
pensamento
contedo
observou-
se
monetarista
aparentemente
"progressista", de resgate do iderio "keynesiano".

a argumentao dos
e,
autores
discutidos
neste
Segundo
trabalho,
144
considerao dos choques de oferta da dcada
dos mecanismos de
reprodu~o
gera~o
expans~o
setenta
dos desequilibrios
de trabalho permitiria repensar

governamentais de
de
da
eficcia
demanda
no
das
mercado
politicas
agregada,
para
de empregos na economia*
No entanto, a expanso administrada da demanda agregada
condio
considerada
estimular o aumento
conduza
necessria
do
nivel
pelo
comp 1 ementa da
de
emprego.
Para
"controle
social"
dos
de
trabalho,
com
coordenao
"moderalo dos salrios reais" e
da
que
no
ser
mecanismos
reproduo dos choques de oferta, em especial no
mercado
para
deveria
inflacionria~
acelerao
insuficiente
mas
mbito
centralizada
reduo
dos
de
do
da
encargos
trabalhistas indiretos. O raciocinio subjacente: a "rigidez"

de salrios reais elevados impede que o "ajuste de preos"
expanso
de
demanda
seja
"ajuste
em
convertido
de
quantidades" ..
Nesse
sentido~
os autores
dessa
linha
de
pensamento
seguem a tradio terica neoclssica: o produto marginal do

trabalho ao nivel de produo que maximiza a
capacidade produtiva
instalada
virrual de equilibrio
trabalho.
remunera~o
para
A diferena
real
desse
~age
permanece
remunera~o
valor
utilizao
como
referncia
real
(virtual)
constitui
gap
da
seu
do
fator
com
principal
conceito analitico: a medida -do desequilibrio no mercado
de
trabalho. A soluo proposta para o problema do desemprego flexibilizao dos custos
com
contrata~o
demiss~a
da
fora de trabalho - consiste no corolrio desse argumento.

Nada mais estranho,
portanto~
ao pensamento keynesiano.
Na estrutura analitica da Teoria Geral, o nivel de emprego

funo do nivel de demanda
variaees
dos
custos
efetiva~
salariais.
o qual pouco depende das

Ao
contrrio~
Keynes
145
efeitos
preocupou-se mais em discutir os
de
variaBes
no
nivel de atividades sobre os salrios e os preos.
Parece razovel concluir,

redu~es
caso em que
tenham
efeitos
da
portanto~
remunera~o
positivos
que, a no
real
sabre
dos
ser
no
trabalhadores
expectativa
de
rentabilidade dos negcios futuros para os empresrias
considera~es
que discutivel e mereceria

cada cenrio
redu~o
possivel
predio
especificas
convencional
dos custos salariais e expanso do nivel de
no compativel com as idias
de
para
Keynes:
na
sobre
emprego
melhor
das
hipteses, o efeito da reduo dos custos salariais sobre
nivel de emprego pode ser considerado indfinido.

Para o enfoque do ajuste social, o ajuste das firmas
incerteza e continua mutao de seu ambiente
operacional,
que caracterizam a
domstico
concorrncia
nos
internacional nos tempos atuais,
mercados
requer
flexibilidade
das
empresas para implementao da reorganizao da produo nas

unidades
Mais
produtivas~
flexvel
do
trabalho
especificamente,
nos
processos
requer
de
uso
produo,
na
implantao de novas tcnicas, no redesenho dos

na
reprograma~o
das atividades das empresas.
difuso de uma nova base
tcnica~
produtos
Associadas
com o uso de
flexveis e com o controle informatizado da
equipamentos
produ~o,
formas
emergentes de gerenciamento da fora de trabalho requerem

"desespecializaio" dos trabalhadores, que para
proficiente de tarefas
polivalentes
bsica e segurana em sua
inser~o
Segundo essa viso, o ajuste

reside
no
reforo
(flexibilidade)~
que
transferncia de riscos
cooperao
negociadas
torna-se
para
as
ngo
demandam
das
aos
produtivas
adaptativa
alcanada
com
trabalhadores
cuja
ser
pode
imprescindivel,.
classes
qualificao
unidades
capacidade
custos
execuo
produtiva.
sua
de
trabalhadoras,
Contrapartidas
mediadas
por
146
barganhas
politicas
instituies de
realizadas
representa~o
dos
pelos
organismos
interesses
da
s~o
para
indispensveis
fora
de
coletividade~
trabalho que objetive ganhos sociais para
consideradas elementos
sucesso
desse tipo de aJuste produtivo.
Sobre esse argumento, observou-se que

da produo
nas
unidades
produtivas,
reorganizao
embora
requeira
comprometimento ativo da fora de trabalho com o objetivo de
consolidao da capacidade de ajuste das firmas

em seu ambiente
operacional,
no
implica
necessariamente
obteno de ganhos institucionais coletivos
para
trabalhadora.
as
Procurou-se
evidncias discutidas
recentes
tm
coopera~o
explicitar
indicam
apresentado
tem sido
que
com
ao
as
ncleo
classe
produtivos
excludentes.
de
atividades
principais
ajustes
caracteristicas
restrita
diretamente envolvidos
que
os
mudanas
trabalhadores
principais
das
empresas, que vm sendo demandados em quantidades menores

medida que avana a
moderrtiza~o
das atividades produtivas
gerando efeitos considerveis sobre a
das taxas
evolu~o
de
desemprego.
Estratgias de gerenciamento da fora de trabalho podem
estimular o comprometimento dos trabalhadores no
cada unidade produtiva. A
redu~o
da
distncia
dabito
hierrquica
entre os trabalhadores diretamente envolvidos na produo

a direo das empresas, com nfase no trabalho
na
com maior participao dos trabalhadores
de
em
equipes,
defini~o
dos
processos de produo; programas empresariais de treinamento

e de promoo
vinculados
avalia~o
do
desempenho
grupos de trabalho ou dos individuas; ocupao do espao
atuao dos sindicatos tradicionais com estimulo
dos
de
forma~o
de organismos de representao dos trabalhadores restritos

esfera
de
cada
1992:327-354)
-;
empresa
controle
company
unions
disciplinar
monitoramento eletrnico da produo
da
(Standing,
partir
do
auto-vigilncia
147
intra e inter-grupos de trabalho;
etc.
so
mecanismos
envolvimento da fora de trabalho com as metas das

que
dispensam
negocia~es
coletivas
com
universo de trabalhadores de determinada
de
empresas
ganhos
para
categoria,
regio
ou pais.
Decorre
rela~o
dessa
observa~o
causal necessria
trabalho -
entre
reorganiza~o
trabalhadores
que
da
polivalentes
se
no
verifica
flexibilidade
produ~o
com
interna
do
utiliza~o
de
empresas
nas
uma
ganhos
institucionais para o conjunto da classe trabalhadora. Maior
segurana do
emprego~
da renda e das condiees de
com qualificao bsica

restringir-se
ao
assegurada
ncleo
de
pelas
empresas,
trabalhadores
preservar sua insero produtiva nas
trabalho,
que
podem
conseguem
formas
emergentes
de
organizao da produo. O aprofundamento da
segmenta~o
no
mercado de trabalho inscreve-se como uma trajetria possivel
(e provvel) no processo de modernizao

no incompativel com o apFofundamento
produtiva,
que
heterogeneidade
da
dos padres de qualidade do trabalho, na estrutura produtiva

dos espaos nacionais de valorizao do capital.
Essa possibilidade conduz o argumento

(1990} nfase na necessidade de
regulamentos de proteo ao
trabalho dos trabalhadores,
tendo
universal
aplicao
emprego~
renda
em
Sengenberger
de
vista
condi~es
dos
de
eficincia
coletiva (social e ecanmica) do organismo produtivo.

O espao de atuao dos organismos de
interesses dos trabalhadores,
representa~o
abrangncia
institucional das regras que devem regular os
da
dos
cenr~os
possiveis,
na
reorganiza~o
sociedades capitalistas contemporneas.
definio
contratos
trabalho constituem questes relevantes para a
dos
de
determinao
em
curso
nas
148
Entre
os
organiza~o
papis
mais
importantes,
cumpridos
sindical, destacam-se a "proviso de um senso de
identidade coletiva e de segurana do trabalho, bem

consci~ncia
de
traduzida em
classe
agendas
dos
trabalhadores
poli ticas"
que
(Standing,
1992:349);
forma centralizada, contra o fortalecimento dos

nivel
das
empresas"
(company
unions),
componente necessrio para a preservao

foras que,
na
definio
das
parmetros
regulamentares
para
atuam
contratao
trabalhadores, consiga preservar a defesa dos interesses

parcela da fora de trabalho
processos recentes de
Uma
distin~o
vem
moderniza~o
sendo
excluida
em
forma~o
organismos
determinados
de sindicatos -
representa~a
de
setores
n~o
de
dos
de
da
nos
dos
produtivos
estimulo
restritos ao mbito das
produtivas (company unions) -
de
oposi~o
(industFial unions), e estratgias empresariais de
produtiva.
importante deve ser apontada: a
entre fortalecimento dos

trabalhadores,.
que
ser
ser
correla~o
pblicas
"sindicatos
parece
da
polticas
como
pode
apoio institucional aos sindicatos nacionais, que

ao
pela
unidades
deve ser confundida com
necessidade de atuao sindical coaplemenrar entre os niveis
nacional e local
( Kern
localizada
movimentos
de
trabalhadores deve
Sabe!~
&
receber
1991:22-23).
sociais
suporte
atuao
proteo
de
das
aos
insti.tui5es
representam os interesses da fora de trabalho,

proviso de informaes e da definio legal
atravs
que
da
de
parmetros
de
trabalho,
para a contratao de mo-de-obra.
regulamentao
complementar
local
atuao
das
rela~es
centralizada
dos
organismos
de
representao dos trabalhadores, faz-se necessria diante do

avano da produo organizada em redes de pequenas
empresas (PMEl -
''distritos
Pi.ke, 1991:19-22}. Embora
industriais"
existam
mdias
(Sengenberger
indica~es
de
que,.
&
em
mdia, a performance scio-econmica das PME seja inferior
149
& Sengenberger,
das grandes empresas (Loveman

no decorre que a
produo
apresentar resultados
das
econmicos
PME
deva
1990:5-48),
necessariamente
sociais
de
qualidade
inferior ~ A acentuada heterogeneidade de configuraaes para

1
padr5es de desempenho econmico (produtividade e

inovativa) e social (qualidade
do
emprego,
condiees de trabalho) entre as PME indica

de trajetrias alternativas
para
capacidade
remunerao
possibilidade
desenvolvimento
desse
tipo de organizao produtiva.
Esse aspecto ressalva a
relevncia
da
dos regulamentos que regem os contratas

mecanismo de
press~o
para obstaculizar
de
a
universalidade
trabalho,
sobrevivncia
como
de
empresas que pautam sua estratgia competitiva na explorao

2
de "trabalho barato" ;
pblicas
contrrias
como elemento adicional de

s
tendncias
de
poli ticas
aprofundamento
segmentao no mercado de trabalho e de heterogeneidade
da
das
padr5es de eficincia da estrutura produtiva.
'
Cf~ Loveman & Sengenberger: "existem tanto

firmas que
exploram trabalho barato quanto pequenas empresas altamente
flexiveis~
estveis,
inovativas e
independentes,
com
fora de trabalho polivalente,
bom pagamento e
autonomia
extensiva para os trabalhadores sugerindo que existe uma
alternativa
real
configura~o
baixo
custo/baixa
produtividade/baixo padr~o social"
(1990:48}. Segundo os
autores, essa alternativa depende dos vinculas das PME com
outras empresas e
nstitui5es,
particularmente suporte
financeiro e legal do Estado, relaees favorveis com bancos
e grandes empresas, e coopera~o coletiva entre as prprias
PME (1990:49-59).
Indicando~
no corpo normativo das proposi5es dos
economistas da OIT, diagnstico contrrio
viso liberal
sobre o problema da informalidade das atividades econmicas
perifricas: o relaxamento dos regulamentos que normalizam a
contratao de fora de trabalho no traria (autonomamente}
esse tipo de empresa para o "mercado formal". Ao contrrio,
o reforo da regulamentao e
da fiscalizao
dessas
atividades~ associado a
apoio financeiro e
institucional
(com repartio dos custos para montagem de infra-estrutura
tcnica, em recursos humanos e
administrativa),
permitiria
selecionar as empresas com potencial para modernizaoR
150
A complexidade das transforma~es em curso no
indica~es
produ~o
formas
permite
claras do tipo de configurao organizacional
da
que vir se firmar. O mais provvel que diversas

possam
conviver,
dependendo
de
determina~es
econmicas -
tcnicas mais apropriadas, escalas de
etc. - de cada negcio; e de condicionantes
produ~o,
scio-culturais
dos espaos locais em que atuam.

O que pode ser afirmado, sem render-se ao
exclui
comprometimento negociado da fora de trabalho, a partir
da
que
entre
os
cenrios
possiveis,
no
relativismo,
se
fortalecimento das instituices que representam o

Alm da
normalizao
defini~o
de
dos contratos
regras
das
estabelecimento de ambientes
atuao
centralizada
condi~es
unificada
descentralizadas)
representao
dos
interesses
a
procedimentos
inclu~o,
para
trabalha~
que favoream
de
instituciona~s
negociaes
contribuiria para
trabalho.
(em
complemento
organismos
dos
das
classes
em
agendas
medidas que minimizem os custos sociais
de
trabalhadoras
dos
politicas~
de
movimentos
de
reorganizao produtiva.
Os agentes sociais
devem
reconhecer
repensar
papel, no sentido de criarem vetores politicos para
adequadas
especifico
em
s~o
cada
setor,
problemas
regio
que
essa
ou
inclus~o
questaes
seriam
comunitrias
seriam
dos marginalizados e exclu1dos. Como essas

resolvidas, quais politicas pblicas e
seu
espao
disserta~o
nacional
procurou
delimitar, em seu esforo de situar os argumentos bsicos de
cada proposta, salientando

e
dificuldades~
em termos gerais - seus limites
151
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grow~h
industrial

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

RECENTES NOS MERCADOS DE TRABALHOs LIMITES DAS

ltfllll \()l'f;.C <>

"toda a cincia dessa terra no

hiptese, essa lucidez se perde

convivi nos ltimos anos- Sou especialmente

pela leitura atenta e comentrios sobre o segundo

e a Alda, pelo exemplo

incertezas e agruras de nossas vidas severinas.

A Andra, agradeo o emprstimo de Oxumar, num momento

Aos alunos e companheiros

Catlica de Campinas, as li5es de aprender lecionando.

presteza e ateno amiga com que ajudam a resolver

biblioteca e xerox. Aos funcionrios do CEDE,

a acolhida generosa nos primeiros meses de elaborao

que apenas o amor consente.

Aos professores: Dedecca, a doao solidria do

a este trabalho; Alejandra, a ateno

arestas e encaminha solu5es; Leonel, pelas discusses sobre

primeiros passos, a orientao segura que

vocao profunda, sabem dispor a seus aprendizes; a

1. EVOLUO RECENTE DOS MERCADOS

1.1 .. Estratgias de Reduo dos Custos do Trabalho ..........

1.2 .. Indicadores Principais da Evoluo dos Mercados

1 .. 2 .. 1 .. Elevao crnica das taxas de desemprego ....

Trabalho nas Maiores Economias Capitalistas Avanadas

da distribuio da renda ............

1 .. 2 .. 3 .. Precarizao das relaes de trabalho ..........

Trabalho: Propostas Alternativas para Ajustes no Mercado

1.3 .. 1 .. Flexibilizao da mercado de trabalho ............

1 .. 3.2 .. Flexibilidade funcional do trabalho ................

2. FLEXIBILIZAO DO MERCADO DE TRABALHO E AJUSTE

2.1 .. Antecedentes Tericos

O Enfoque Supply-Side do Mercado de Trabalho

2 .. 2.1 .. Choques "primrios" de oferta ~--

dos Choques de Oferta ..........

trabalho ............. ~ ................................................................

dos salrios nominais

3. FLEXIBILIDADE DO TRABALHO NA REORGANIZAO PRODUTIVA:

Institucional e Regulamentao do Mercado

Ruptura do Dinamismo do Perodo de

Ps-Guerra e Reorganizao Produtiva nos Anos 70 e 80

produtiva .............................................................. 105

trabalho ............................................................... 119

Proposio de Re-Regulamentao do Mercado de Trabalho

concorrenciais nas sociedades capitalistas .. 125

4. CONSIDERA&:S FINAIS 142

verificados nas principais economias capitalistas

durante a dcada de setenta:

nivel de atividades com irrupo de processos inflacionrios

elevadas, mesmo com incremento da produo

(1983-89), revela que as respostas de governos e empresas s

inclusive nos centros capitalistas mais

contratao da fora de trabalho) para suas

revelam uma tendncia fragmentao do mercado de

como alternativa ao desemprego o exercicio

cobertura social; enquanto nmero crescente

O conceito de "trabalho precrio" abrange aspectos

Perante esse quadro de deteriorao

literatura especializada, mais divulgada e aceita nos

principal: "O funcionamento eficiente do mercado de trabalho

particularmente importante para a

competitivas nos mercados de produto

trabalho tem, por-tanto, emergido coma tema