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M O D E L 0 EXPORTADOR LATINOAMERICANO
Los casos de Chile y Mexico*
Jaime Osorio**
Resumen
Este ensayo da cuenta de las transformaciones productivas ocurridas en
las economias de Chile y Mexico en 10s ultimos veinte arios, que ha dado
origen a una nueva economia exportadora. Destaca el peso de bienes del
sector prirnario, como minerales, productos agroindustriales y del mar en el
caso chileno. Es la antigua planta exportadora chilena la que se ha revolucionado en el ultimo tiempo. En Mexico, por el contrario, han emergido nuevos
sectores, ligados principalmentea la industria automotriz y a la electrdnica,
10s que han ganado posiciones relevantes en las inversiones y en las
exportaciones.
Abstract
This essay refers to the productive transformations in the Chilean and
Mexican economies during the past 20 years, which have led to a new export
economy. It underlines the importance of primary sector goods, such as
minerals, agroindustrial and marine products in the Chilean example. During
recent times, Chile's old export plant has been renewed. In Mexico, on the
other hand, new sectors have emerged, linked mainly to the automobile
industry and electronics, both of which have achieved relevant positions in
investments and exports.
--
Chile
Mexico
- -
1980
15.7
33.2
1985
20 7
29.6
1990
28.1
24.0
1995
30.8
21.1
FUENTE:
CEPAL, Anuar~oestadistico de America Latina y el
Caribe 1996,Santiago. 1997, p. 110.
El coeficiente del ahorro interno bruto ha seguido tendencias opuestas en Chile y Mexico. En
el primer pais se duplico en 15 afios, pasando de
15.7% en 1980 a 30.8% en 1995, en tanto que en
Mexico, para esos rnisrnos aiios, descendio de
33.2 a 21. I por ciento.
Visto el problerna desde otra perspectiva, tenemos que el ahorro interno en Chile, corno
porcentaje del PIB, mas que duplico su participacion en 1991 respecto al promedio del period0
1976-1981, al pasar de 14.2 a 29.3%. En Mexico
el cornportarniento fue mas rnodesto y con tendencias a la baja, pasando en iguales aAos de
24.6 a 20.4% (CEPAL,1994, pp. 280-281).
La clave del increment0 del ahorro interno en
Chile se encuentra en la rnasa de dinero que la
privatizacion de 10s fondos de pensiones ha
dejado disponible en manos de diversos grupos
econornicos. Baste considerar que en julio de
1995 10s activos de 10s fondos de pensiones en
Chile ascendian a 25 997 millones de dolares, cifra superior a 40% del product0 geografico bruto
(PGB),y se calcula que para el afio 2000 esos
fondos representaran el 80% del PGB (Ruiz-Tagle,
1996, p.9).
En Mexico la privatizacion de 10s fondos de
pensiones se inicio mas tarde que en Chile,
apenas en 1997, y se serial6 que para ese aiio el
ahorro pensionario se acercaria a 1% del PIB, con
una cifra que oscilaria entre 10s 3 200 y 3 500
millones de dolares (Arancibia, 1997, p. 191).
Inversion y ahorro son dos cornponentes claves en el sostenido y elevado crecirniento de la
econornia chilena, asi como en las dificultades
de la economia rnexicana. La prlrnera presenta
cifras de crecimiento del PlB superiores a 5% a
partir de 1986 (salvo 1990 y 1994) y con rnaxirnos
de 10.5% en 1992, 9.3 en 1989 y 8.2% en 1995.
La segunda presenta cifras negativas en dos afios
(1986 y 1995, con -3.8 y -6.6%, respectivarnente)
y un cornportarniento que no terrnina de estabilizarse en cifras de crecirniento sostenido.'
II. Deuda externa y capital extranjero
Los pagos de la deuda externa constituyen factores de descapitalizacion interna que operan de
rnanera diversa en Mexico y Chile. La deuda externa mexicana ha tendido a crecer enormernente, pasando de 50 700 rnillones de dolares
en 1980 a 161 I 0 0 millones en 1995, y ha exigido
sustantivos recursos anuales que han mermado
las potencialidades de inversion. De 1986 hasta
1991 Mexico pago por intereses de la deuda cifras
superiores a 10s 8 mil rnillones de dolares anuales.
con numeros por arriba de 10s 10 mil rnillones entre
1982 y 1985,y de 9 mil millones de dolares en 1989
y 1990 (CEPAL,1993, pp. 488-489).
- 1 Vease el apendice, al final de este trabajo.
La idea de una
1975-1989, solo llega a 21
perdida de posicion de la industria en la econornia
chilena no parece equivocada.
Sin embargo, mas que a un proceso de "desindustrialization", nocion que puede conducir al
equivoco de suponer un desmantelarniento del
sector secundario, quiza sea mas acertado sefialar que estarnos frente a un proceso de restructuracion, en el que antiguas ramas, algunas
consideradas estrategicas en proyectos anteriores, han perdido presencia.
En este sentido, destaca la perdida de posiciones de las ramas metalrnecanica y electronica, que descienden su participacion en el valor
agregado de 9.7% en 1972, a 5.1% en 1992. Este
retroceso se explica por el cierre de un importante
numero de empresas de bienes de capital y
electronicas, asi corno por la contraccion sufrida
por la industria autornotriz, que practicamente
desaparece.
Esto provoca que estos sectores -que en el
caso de las econornias de mayor desarrollo
relativo de America Latina son 10s privilegiados
por el capital extranjero- desciendan en Chile
su participacion en el valor agregado industrial
de 30.7% en 1972 a 22.5% en 1992 (Bielschowsky y Sturnpo, 1995, p. 146).
La situacion es distinta en las ramas de alimentos y bebidas y en 10s llamados commodities
(bienes intermedios, que presentan rubros relevantes en Chile, como celulosa y papel), cuyo
peso relativo en la produccion industrial pas6 de
35.7% en 1972, a 49. I% en 1992 (Bielschowsky
y Stumpo, 1995, p. 146).
La inversion extranjera ha sido significativa en
la produccion de celulosa, papeles y cartones.
Esta rarna capto 7% del total de las IED en el
periodo 1974-1994, siendo el rubro industrial de
97
te pasan de 28.6 a 31.7% del valor agregado industrial entre 1981 y 1992 (Bielschowsky y Stumpo,
1995, p. 146).
Mexico y, mas atras, Dina Carniones, Famsa Mercedes Benz Mexico, Kenworth, Mexicana de
Carniones, Trailers de Monterrey, Victor Padron,
s.A., Mexicana de Autobuses y Fabrica Nacional
de Autobuses. Los capitales son predominantemente estadunidenses, japoneses, alemanes y
franceses.
Entre otras diferencias con la antigua industria autornotriz, ahora se trata de plantas que
producen para el mercado exterior, ya sea
unidades cornpletas o partes de las mismas, con
elevada tecnologia. De 10s 10 principales productos de exportacion mexicanos en 1995, a lo
menos cuatro estaban relacionados con la industria autornotriz: vehiculos automotores (9.4%),
motores de combustion interna (3.5%), otras
partes para vehiculos automotores (2.8%), y
camiones y carnionetas (2.3%) (CEPAL,1997a, pp.
144-145).
La segmentacion internacional de 10s procesos productivos, favorecida entre otras cosas por
los adelantos en materia de comunicaciones y
transportes, constituye uno de 10s elementos que
se encuentra en la base de estas transformaciones. La planta ensambladora de la Ford en
la ciudad de Hermosillo es un buen ejernplo de la
tendencia a la segmentacion mundial. Entro en
operaciones en 1988 en alianza tecnologica y
cornercial con Kogo Kogyo de Japon y se le
considera "la arrnadora de mayor calidad del
mundo". Sin embargo, funciona con un 90% de
irnportacion de partes para ensamble que recorre
una ruta entre Japon y 10s puertos de Long Beach
s Guaymas, en Mexico. Su meta
en Los ~ n g e l e y
es producir 100 mil automoviles, para ser exportados preferentemente a Estados Unidos (Maldonado, 1995, pp. 490-491).
Para 1994, de las 2 121 empresas que integraban la industria maquiladora de exportacion,
171 empresas estaban ligadas a la produccion
automotriz. La frontera con Estados Unidos era
En Brasil, destaca la compra por Embotelladora Andina del 100% de las acciones de la
compaiiia brasileiia Rio de Janeiro Refrescos.
s.A., en 120 millones de dolares, en un plan que
considera extenderse a todos 10s mercados del
Cono Sur. Embotelladora Andina ya posee 14%
de la Embotelladora de Coca Cola de Cordoba,
Argentina.
~ Q u eha hecho posible esta situacion? La
CEPAL setiala que "entre 10s factores que explican
la capacidad de Chile para realizar inversiones
en el exterior cabe mencionar la disminucion de
la carga de la deuda externa del pais, el aumento
de las tasas de ahorro interno, el (reducido) tamaiio del mercado interno y la experiencia acumulada en determinados segrnentos del mercado"
(CEPAL, 1996b, p. 125).
Cabe seiialar que la tendencia de capitales
regionales en America Latina a invertir en paises
vecinos rebasa a Chile, si bien este pais lleva la
delantera en la materia. En Brasil, Argentina y
Mexico tambien han surgido importantes grupos
economicos que realizan inversiones en el exterior. De 10s primeros destacan el grupo Gerdau,
que opera en el sector siderurgico en Chile, Uruguay y Canada; el grupo Hering, en alimentos y
textil, y COFAP, en autopartes. Bunge y Born,
Techint y Alpargatas son grupos argentinos que
llevan aAos realizando operaciones internacionales (CEPAL,1996b, p. 126). Estos son solo algunos signos del in~ciode un nuevo estadio en
el capitalismo regional.
Conclusiones
Dentro del denominador comun a conformar
modelos productivos que privilegian la insercion internacional, Chile y Mexico sustentan sus
nuevas vocaciones exportadoras sobre bases
diametralmente distintas. El primer0 ha vuelto
102 ECONOM~ATEORIA
--
PWCTICA,NUMERO 10
-
CUADRO A . l
PRODUCT0 INTERNO BRUTO, 1984-1997
--
AAOS
Chile
Mexico
1984
5.7
3.6
1985
2.1
2.6
1986
5.5
-3.8
1987
4.9
1.7
1988
76
1.3
1989
9.3
3.0
1990
3.3
5.2
1991
7.1
4.3
1992
10.5
3.7
1993
6.0
1.9
1994
4.1
46
1995
8.2
-6.6
1996
7.2
4.5
1997
6.5
7.0
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FUENTE:CEPAL. Hasta 1989. Balance preliminarde la economia de America Latina y el Caribe 1990. De 1990
a 1996, Balance preliminarde la economia de America Latina y el Caribe 1996. Las c~frasde 1997, de Balance
prelirninar de la economia de America Latina y el Caribe 1997.
Referencias bibliograficas
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Arancibia, Juan (1997), "La reforma del sistema de
pensiones y el ahorro interno", Saul Osorio y
Berenice Ramirez, Seguridad e inseguridad
social: 10s riesgos de la reforma, Mexico, Triana
Editores-UNAM.
Baltra, A. (1967), "Desarrollo general de la economia",
CORFO, Geografia economica de Chile, Santiago.
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mia chilena. Acceso renovado y nuevos recursos", Desarrollo productive, Santiago, num. 24,
CEPAL.
10.3