Atuacao Parlamentar Nascimento

ATUAO PARLAMENTAR COMPARATIVA
NAS VOTAES NOMINAIS DA

CMARA DOS DEPUTADOS NO LTIMO
ANO DOS GOVERNOS FHC E LULA
Edson Batista do Nascimento
2012
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
CURSO DE ESPECIALIZAO EM INSTITUIES E PROCESSOS POLTICOS

DO LEGISLATIVO 4 Edio
EDSON BATISTA DO NASCIMENTO
ATUAO PARLAMENTAR COMPARATIVA NAS VOTAES NOMINAIS DA

CMARA DOS DEPUTADOS NO LTIMO ANO DOS GOVERNOS
FHC E LULA
Braslia - DF
2012
Edson Batista do Nascimento

FHC E LULA
Monografia
apresentada
ao
Programa de Ps-Graduao do Centro de

Formao, Treinamento e Aperfeioamento da
Cmara dos Deputados/Cefor como parte da
avaliao do Curso de Especializao em
Instituies
Processos
Polticos
do
Legislativo - 4 edio.
Orientador: Ddo Joo Carlos Medeiros de Arago
Braslia DF
2012

FHC E LULA
Monografia - Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo da

Cmara dos Deputados 4 edio.
Aluno: Edson Batista do Nascimento
Banca examinadora:
_____________________________________
Joo Carlos Medeiros de Arago - Orientador
_____________________________________
Tasa Maria Viana Anchieta - Examinadora
Braslia, 13 de julho de 2012.
AGRADECIMENTOS
Primeiramente agradeo de todo meu corao ao Bondoso Deus

que sempre me inspirou e animou na elaborao desse estudo. E com muita
alegria e satisfao agradeo minha linda esposa Valria pela sua pacincia
nas ausncias e sua valorosa ajuda na elaborao do mesmo. Aos nossos filhos:
Bruna, Daniel e Bianca pela fora e incentivo aos esforos exigidos. Ao
orientador ilustrssimo professor Joo Carlos de Arago meu muito obrigado
pelo apoio e ateno.
Ao inaugurar o novo Legislativo, reverencio a vida pblica e os vigias

incorruptveis da coisa pblica. Venero a dura e peleadora raa dos polticos, com
jornadas que invadem as madrugadas, expostos lama da calnia, submetidos a cada
quatro anos s incertezas e reprovao das urnas, resistentes s presses do
dinheiro, das ameaas e da vaidade. Quanto a mim, outro destino no me realizaria,
ainda que premiado por glria e fortuna.
Deputado Ulysses Guimares
RESUMO
Este trabalho analisar a atuao parlamentar nas votaes nominais, observando

os seguintes aspectos: as expectativas dos representados em relao aos seus representantes e
como/onde/quando eles atuam no Legislativo. Haver tambm uma anlise quantitativa e
comparativa das votaes nominais ocorridas no Plenrio da Cmara dos Deputados no
ltimo ano dos Governos FHC e Lula. Esses resultados procuram demonstrar como se
comportaram os partidos das bases governistas e de oposio no Parlamento, diante dos seus
lderes e das interferncias pelo Executivo, e como essas interferncias afetaram os trabalhos
legislativos nas votaes nominais em Plenrio.
As votaes nominais so indicadas por muitos estudiosos como parmetros
acadmicos capazes de demonstrar com mais clareza as mudanas (de voto) que ocorrem
durante um governo e como essas mudanas interferem na disciplina partidria e na relao
entre o governo e os partidos que compem sua base governista no Legislativo. Dependendo
dos resultados, essas votaes podem afetar direta ou indiretamente no sucesso ou insucesso,
das polticas apresentadas pelo Executivo.
Palavras chave: Atuao Parlamentar, votao nominal, disciplina partidria.
ABSTRACT
This academic work intends to study the legislative performance in the nominal
votes, especially regarding to the expectations of the elected politicians and how / where /
when they act in the Legislative Branch. This essay also intends to analyze and compare the
nominal votes in the Plenary of the Chamber of Deputies in the last years of Fernando
Henrique Cardoso and Lulas governments. This essay will be used to analyze how the
government parties and the opposition parties have been acted in Legislative, and to study the
influence of the parties leaders and of the Executive Branch during the nominal votes in the
Brazilian Plenary.
Many authors have shown the nominal votes as academic parameters to study the
changes (of the votes) that have happened during the governments. The nominal votes are also
used to study the relation between the government and its allied parties in the Legislative.
Depending on the results, these votes may affect, directly or indirectly, the success or failure
of the policies presented by the Executive.
Keywords: Legislative Performance, Nominal Votes, Party Discipline.
SIGLAS
CF
Constituio Federal
CPMF
Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de

Crditos e Direitos de Natureza Financeira
DVS
Destaque para Votao em Separado
FHC
Fernando Henrique Cardoso
FMI
Fundo Monetrio Internacional
HTML
Linguagem de Marcao de Hipertexto
MPs
Medidas Provisrias
PEC
Proposta de Emenda Constitucional
PECs
Propostas de Emendas Constitucionais
PIB
Produto Interno Bruto
RCCN
Regimento Comum do Congresso Nacional
RICD
Regimento Interno da Cmara dos Deputados
RISF
Regimento Interno do Senado Federal
SGM
Secretaria Geral da Mesa
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................................... 9
METODOLOGIA..................................................................................................................... 11
1.
O PROCESSO LEGISLATIVO ........................................................................................ 12

1.1
OS PRINCPIOS DO PROCESSO LEGISLATIVO .............................................. 14
1.2
REPRESENTAO POLTICA DE INTERESSE ................................................ 17
1.3
ATUAO REPRESENTATIVA .......................................................................... 19
2.
VOTAO NOMINAL.................................................................................................... 26
3.
DISCIPLINA PARTIDRIA X ATUAO PARLAMENTAR .................................... 29
4.
ATUAO DOS GOVERNOS FHC E LULA ................................................................ 32

4.1
GOVERNO FHC ..................................................................................................... 32
4.2
GOVERNO LULA .................................................................................................. 35
4.3
ANLISE COMPARATIVA DAS VOTAES ................................................... 37
4.4
NDICE DISCIPLINRIO ...................................................................................... 39
CONCLUSO .......................................................................................................................... 43
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 45
GLOSSRIO DOS PRINCIPAIS PARTIDOS POLTICOS .................................................. 48
ANEXOS .................................................................................................................................. 50
INTRODUO
A representatividade legislativa no Brasil se torna efetiva quando os parlamentares
buscam exercer seu mandato de forma honrosa, competente e continuada diante das
dificuldades prprias do exerccio. Essas dificuldades (interferncias) muitas vezes acontecem
por parte do Executivo no que se refere pauta das votaes, pois, na maioria dessas
votaes, constam proposies de sua autoria, o que exige dos partidos de base um bom
desempenho dos lderes quanto disciplina partidria de seus parlamentares.
possvel verificar com mais clareza as atuaes dos partidos polticos em relao
disciplina partidria ao utilizar como parmetro as votaes nominais ocorridas em cada
legislatura. Esse parmetro permite que o eleitor tenha um entendimento melhor acerca da
atuao parlamentar no processo poltico.
O resultado (a expectativa) de uma representatividade parlamentar, por sua vez,
estar condicionado atuao parlamentar, uma vez que o eleitor no Brasil tem observado os
desempenhos de seus representantes pelos meios de comunicaes (televisivos e rdios)
podendo, assim, avaliar melhor a atuao de cada um.
Para que essa atuao representativa acontea, faz-se necessrio apresentar como
funciona, de forma subjetiva, o processo legislativo na sua dinmica poltica e normativa, uma
vez que por meio desse processo que pem-se em movimento (atuao) os legisladores e o
modo como eles costumam proceder ao realizar a tarefa legislativa.
As questes que ficam para serem respondidas so as seguintes: diante das
interferncias, das dificuldades e das limitaes prprias do processo legislativo, como o
Poder Legislativo Brasileiro, sendo uma instituio representativa (democrtica), ter que
atuar para melhorar sua imagem perante a opinio pblica? Como demonstrar ao eleitor o
quanto importante para um pas democrtico a existncia (manuteno) das Casas
Legislativas?
Entre os autores pesquisados destaca-se o ilustrssimo professor de poltica
comparada: Dr. Barry Ames, da Fundao Andrew Mellon da Universidade de Pittsburgh,
Estados Unidos da Amrica. Ele nos apresenta os entraves da democracia no Brasil no que se
refere disciplina partidria e as mudanas de votos dos parlamentares da Cmara dos
Deputados.
10
Para demonstrar essa realidade, apresentou-se a pesquisa, que foi baseada nos
resultados das votaes ocorridas no Plenrio Ulysses Guimares, disponibilizadas pela
Secretaria Geral da Mesa - SGM da Cmara dos Deputados, nos anos de 2002 e 2010. Os
partidos polticos apresentados ficaram restritos aos da base governista1 e aos de oposio2.
O primeiro captulo procurar demonstrar como funciona o processo legislativo e
sua particularidade na Cmara dos Deputados. Nesta Instituio existem desafios polticos e
normas prprias que demandam a dedicao poltica e regimental dos parlamentares. E para
uma melhor atuao desses representantes, necessrio que eles estejam envoltos no processo
legislativo de forma dinmica e tcnica.
O segundo captulo tratar sobre a votao nominal, a qual faz parte do processo
legislativo e tida com um dos momentos mais importantes de votao em Plenrio. Por ser
utilizada apenas para votao de normas especficas, exige algumas particularidades quanto
presena, qurum, pareceres de Comisses e um nmero elevado de aprovao, dependendo
da matria a ser votada.
O terceiro captulo procura dissertar sobre a relao entre disciplina partidria e
atuao parlamentar. Nesse momento, ser analisado como da acontece o processo legislativo
em face dos acordos e das negociaes que o antecedem, que so feitos para evitar que os
parlamentares atuem de maneira contrria (indisciplinada) orientao dos lderes de seus
partidos.
No quarto e ltimo captulo sero apresentadas e analisadas as atuaes dos
parlamentares dos partidos tanto da base governista como da oposio, durante o ltimo ano
dos governos FHC e Lula. Tal anlise se basear nos resultados das votaes nominais
ocorridas nesses perodos, de forma subjetiva e comparativa.
Os partidos da base governista na Cmara dos Deputados: Em 2002 (FHC) PSDB, PFL (DEM), PMDB e PPB (PP); Em
2010 (Lula) PT, PMDB, PRB, PCdoB, PSB, PP, PR, PTB, PV, PDT, PSC, PAN, PTdoB, PMN e PHS.
2
Os partidos de oposio que atuaram na Cmara dos Deputados de forma mais expressiva em 2002 foram: PT, PDT, PSB,
PCdoB. Em 2010 foram: PSDB, DEM (PFL), PPS e PSOL.
11
METODOLOGIA
Os dados coletados foram disponibilizados pela Secretaria Geral da Mesa - SGM
da Cmara dos Deputados, pelo ncleo de pesquisa da Biblioteca da Casa e pela pgina
eletrnica3. Foi necessria uma converso dos dados obtidos, uma vez que esses estavam
disponveis em Linguagem de Marcao de Hipertexto - HTML, e, para que fosse possvel
chegar aos resultados desejados, fez-se o uso de dois aplicativos Access e Excel.
O aplicativo Banco de Dados Access foi o escolhido, pois este programa
permite o manuseio de um grande nmero de dados simultaneamente. Depois, foi utilizado o
aplicativo Excel no qual foi possvel disponibilizar os resultados no formato de planilhas,
tabelas e grficos, de forma mais dinmica.
Devido ao grande nmero de votaes nominais ocorridas nos dois perodos de
governos analisados, os dados coletados direcionaram-se s votaes nominais ocorridas
relacionadas s Propostas de Emendas Constitucionais - PECs, por meio dessa anlise, foi
possvel perceber as diferenas ocorridas nos dois governos.
A anlise foi realizada em quatro etapas:
1. levantamento (com o apoio da SGM) de todas as votaes nominais dos
perodos sugeridos na anlise;
2. filtragem e ordenao das votaes nominais ocorridas;
3. pesquisas bibliogrficas;
4. pesquisas documentais.
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/plenario/resultadoVotacao
12
1.
O PROCESSO LEGISLATIVO
O conceito de processo legislativo compreende o conjunto de atos realizados
pelos rgos competentes na produo das leis e de outras espcies normativas indicadas
diretamente nos arts. 59 a 75 da Constituio Federal (CF), no Regimento Interno da Cmara
dos Deputados (RICD), no do Senado Federal (RISF) e no Regimento Comum do Congresso
Nacional (RCCN). Tambm consta das disposies que interferem no processo legislativo a
Lei Complementar n. 95, de 1998. Os atos so compreendidos como princpios de iniciativa,
emenda, votao, sano e/ou veto, promulgao e publicao.
Segundo Jorge & Silva (2006, p. 342) existem, de acordo com a Constituio de
1988, trs espcies de processo legislativo: o ordinrio, que pertinente elaborao das
leis ordinrias e complementares; o sumrio, que conta com prescries regimentais
tendentes a acelerar a apreciao feita pelos parlamentares acerca da matria objeto de
tramitao legislativa e; o especial, que se destina introduo de Proposta de Emenda
Constitucional (PEC).
Conforme Paulo & Alexandrino (2011, p. 509) a produo de espcies normativas
com inobservncia das regras do processo legislativo previstas na Constituio implica a
inconstitucionalidade formal do ato resultante. E acrescentam:
Essa inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo produzido mediante
processo legislativo que tenha desrespeitado as regras constitucionais poder ser
reconhecida pelo Poder Judicirio no exerccio do controle de constitucionalidade,
seja no controle concreto, seja no controle abstrato.
Esses autores classificam os processos legislativos quanto s formas de

organizao poltica em: autocrtico, direto, indireto (ou representativo) e semidireto. Na
forma autocrtica, as leis so elaboradas pelo prprio governante, ficando excluda a
participao dos cidados, seja de forma direta ou por meio de seus representantes.
O processo legislativo direto apresentado como aquele em que ocorrem
discusso e votao das leis pelo prprio povo, diretamente. J no processo indireto (ou
representativo), os cidados escolhem representantes e lhes conferem poderes para a
elaborao das espcies normativas que o integram, segundo o procedimento na Constituio.
Segundo Paulo & Alexandrino (2011, p. 510) a maioria dos Estados contemporneos,
inclusive o Brasil, adota o processo legislativo indireto ou representativo.
13
Amaral (2001, p. 13) entende que a Constituio reserva ainda ao cidado a

capacidade para formular seus prprios projetos de lei (art. 61, 2, CF). Porm existe uma
enorme dificuldade na viabilidade e prosperidade da iniciativa popular. Aps a promulgao
da Carta Magna de 1988, somente trs projetos foram apresentados com o apoio da
populao.
Aps todo o trmite (apresentao, discusso, votao) da proposio no processo
legislativo para que se transforme em lei, necessrio o cumprimento das prerrogativas de
Sano e/ou Veto4, sendo atribudo ao Presidente da Repblica a deciso de aceitar ou de
devolver ao Congresso projetos l aprovados (Conforme Anexo IV).
Por ser uma Casa poltica, a Cmara dos Deputados lida com questes que se
relacionam com todo processo da representatividade poltica e de interesse. Essa
representatividade, por sua vez, permite introduzir alguns atalhos nos trmites das proposies
e isso exige uma atuao representativa capaz de desvencilhar-se dos entraves impostos pelo
processo legislativo, que consiste nas frentes partidrias como a do Executivo, das Lideranas
e da Mesa Diretora.
Para melhor entendimento do processo legislativo na Cmara dos Deputados,
preciso ter o conhecimento de alguns conceitos importantes, tais como: os princpios bsicos
(atos), que so normas que os parlamentares dispem para o seu exerccio representativo; e a
questo da representao poltica de interesse, que trata da relao de controle entre
governados e governantes. Alm disso, preciso analisar como funciona a atuao
representativa, momento no qual os parlamentares, durante o processo de votao, procuram
lidar com os lderes partidrios, pois estes dispem de um arsenal significativo capaz de
manipular seus liderados.
O veto, do Presidente da Repblica, ser apreciado pelo Congresso em sesso conjunta dentro de trinta dias, s podendo
rejeit-lo pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Se o veto for rejeitado, a lei
considera-se feita, sendo remetida ao Presidente da Repblica para promulgao e publicao, em quarenta e oito horas. Se o
Presidente no o fizer, f-lo- o Presidente do Senado, em igual prazo; se este no o fizer, o Vice-Presidente do Senado
dever faz-lo. Conforme art. 66 da CF. Silva (2010, p. 147).
14
1.1
OS PRINCPIOS DO PROCESSO LEGISLATIVO

Os princpios do processo legislativo so utilizados pelos parlamentares durante
seus mandatos nas duas Casas Legislativas (Cmara dos Deputados e Senado Federal). Esses
princpios, conhecidos como Atos Normativos, servem para viabilizar a atuao de seus
membros e so usados como garantias para o exerccio parlamentar. Segundo Silva (2006, p.
344) os princpios do processo legislativo so entendidos como o conjunto de atos
preordenados como: iniciativa, discusso e votao, sano ou veto, promulgao e
publicao, realizados pelos rgos competentes. Esses atos por sua vez servem de alicerces
para a elaborao das normas jurdicas e de auxlio para a interpretao e integrao das
normas constitucionais e regimentais que os disciplinam.
Os princpios do processo legislativo esto diretamente ligados atuao
parlamentar e possibilitam aos representantes polticos todas as garantias para exerc-la. O
processo, no entanto, exige certo conhecimento e objetividade nos resultados por parte dos
envolvidos no mesmo.
A iniciativa no processo legislativo consta da atual Constituio Federal e
atribuda a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, conforme art. 61.
Segundo Silva (2010, p. 147) a iniciativa legislativa um ato que pe em
movimento o processo legislativo. Sem iniciativa, os rgos incumbidos do poder de legislar
no podem exercer a sua funo. Quem tem o poder de iniciativa detm o domnio do
processo de formao das leis.
A atuao parlamentar durante a discusso exige uma grande responsabilidade da
parte do orador, pois o inscrito a discursar sobre a matria estar falando o seu ponto de vista
baseado na posio do seu partido, seja ela contra ou a favor da matria, e isso exige um bom
conhecimento sobre a matria em discusso. O orador dever se inscrever antes do incio da
votao conforme o Art. 171 do RICD:
Os Deputados que desejarem discutir proposio includa na Ordem do Dia devem
inscrever-se previamente na Mesa, antes do inicio da discusso.
1 Os oradores tero a palavra na ordem de inscrio, alternadamente a favor e
contra.
Este um dos momentos mais importantes que acontecem no Plenrio, antes das
votaes: a discusso da matria.
15
O que se percebe atualmente a procura pelos parlamentares em participar mais

dos discursos, debates e comunicaes parlamentares, tanto no Plenrio Ulysses Guimares
como nas Comisses, pelo fato de se buscar uma visibilidade pelos meios de comunicao
que acompanham todo processo (com transmisses ao vivo), disponveis na Cmara dos
Deputados. Esse acesso informao tem ajudado os eleitores a acompanhar a atuao de
seus representantes, com a visibilidade mais ampla do Parlamento.
Outro princpio do processo legislativo a ser tratado a votao, segundo Amaral
& Gernimo (2001, p. 96), o momento em que a Cmara dos Deputados efetivamente
delibera sobre as proposies. Votar o ato mais marcante da atividade parlamentar, pois a
partir do voto que o Parlamentar confirma a sua representatividade. As votaes ocorrem
pelos processos simblicos ou nominais.
No processo simblico, conforme previsto no art. 185 do RICD, o Presidente
convida os Deputados que estiverem a favor da matria a permanecerem sentados, os que
forem contra a matria de votao devero manifestar-se, de forma que o Presidente possa
identificar o resultado.
O processo nominal acontece por meio do sistema de votao eletrnica. Em
frente a cada cadeira no Plenrio Ulysses Guimares disponibilizada uma espcie de urna
eletrnica individual na qual o deputado se identifica e escolhe uma das opes de voto:
obstruo, sim, absteno e no. Depois, o Presidente da Mesa solicita que cada lder d a sua
orientao de como votar sua bancada, e uma vez anunciado o encaminhamento, essa
orientao fica disponvel no Painel Eletrnico.
Aps a aprovao da proposio pelo Congresso Nacional, o Presidente da
Repblica pode usar o direito ao veto toda vez que no concordar com a proposio ou parte
dela. Existem duas situaes que o Presidente pode recorrer ao veto: quando a proposio
tratar de algo que vai contra a Constituio Federal e quando o que foi aprovado no for de
interesse geral da sociedade, conforme art. 66 da CF:
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao
Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no
prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro
de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea.
3 Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica
importar sano.
16
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados
e Senadores, em escrutnio secreto.
5 Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao
Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na
ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao
final.
O Congresso Nacional, por sua vez, tem o poder de derrubar o veto. Este
mecanismo acontece por meio de uma convocao da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal para uma sesso conjunta. necessrio que nesta sesso conste a presena da maioria
absoluta dos parlamentares e o nmero mnimo de votos contra o veto tambm tem que ser
mais da metade. Os votos para essa deliberao sero secretos, conforme 4 acima.
Quando o Presidente concorda com a proposio, no se aplica mais o veto e sim
a sano. Em seguida, promulga-se a lei, que publicada no Dirio Oficial da Unio para que
toda a sociedade possa conhec-la.
Por fim, existe o princpio da publicidade dos atos administrativos, onde as
deliberaes das Casas Legislativas devem ser pblicas e baseadas nos aspectos da
possibilidade efetiva de o pblico poder assistir s deliberaes das Cmaras; na
disponibilidade ao pblico em geral de atas das sesses e reunies aprovadas pela prpria
Cmara e suas comisses e na publicao pela imprensa de resumos ou extratos de suas atas e
da livre informao do ocorrido em suas sesses e reunies. Dependendo da importncia da
publicao (norma) so tambm disponibilizados os seus contedos pelos meios de
comunicaes institucionais: TV Cmara, Rdio Cmara, Jornal da Cmara e Portal
Eletrnico.
17
1.2
REPRESENTAO POLTICA DE INTERESSE

No Brasil, a representao poltica no seu sentido representativo demorou a se
concretizar. Aqui houve tempos de ditaduras que limitaram o papel do Legislativo nas
tomadas de decises relevantes sociedade civil. Essa representao s ganhou espao com o
fim dos regimes ditatoriais, mais precisamente com implantao da Assembleia Constituinte
de 1987, quando o Congresso Nacional teve maior participao nas decises polticas da
Nao. At ento, o cidado no via em seus representantes poderes de decises nas questes
diretas que mudariam a vida de todos.
Para Bobbio (1998, p. 1102) o sentido de Representao Poltica est na
possibilidade de controlar o poder poltico atribudo a quem no pode exerc-lo pessoalmente.
De acordo com o autor, a representatividade efetivamente acontece quando h a realizao de
uma relao de controle (regular) entre governados e governantes.
O autor descreve que dessa relao de controle entre governados e governantes
originaram-se trs modelos de representao poltica: a representao como relao de
delegao, a representao como relao de confiana e a representao como espelho ou
representatividade sociolgica.
O primeiro modelo concebido como um executor privado de iniciativa e
autonomia das instituies que os representantes lhe distribuem, encontrado nas organizaes
e comunidades internacionais polticas pouco integradas. O segundo modelo , por sua vez,
atribudo nica orientao de que sua ao seja o interesse dos representados como foi por
ele percebido. O terceiro modelo diferentemente dos anteriores, est centrado mais no efeito
de conjunto do que sobre o papel de cada representante. Segundo Bobbio (1998, p. 1102) esse
modelo concebe o organismo representativo como um microcosmos que fielmente reproduz
as caractersticas do corpo poltico.
A Cmara dos Deputados como instituio representativa poltica do Brasil deve
ser priorizada e respeitada como um meio relevante para o processo e manuteno da
democracia no pas. o que se observa nos discursos de posse dos Presidentes da Cmara dos
Deputados, aps o fim da ditadura, os quais foram unnimes em suas colocaes (conforme
Anexo I) quanto autonomia Legislativa da Casa para que ela possa exercer uma poltica sem
18
interesse, como se percebe em um dos discursos de posse do Deputado Arlindo Chinaglia5

(2007) Presidncia da Cmara dos Deputados:
Esta Casa vai ser dirigida pela Constituio brasileira, pelo Regimento Interno, e
democraticamente mudaremos o que for necessrio. preciso realar que quando
formamos uma amlgama democrtica, como o Parlamento, no temos o direito de
abdicar da sua riqueza intelectual, do ponto de vista da experincia pessoal, do
sentimento de homens e mulheres que erram e acertam que somos ns
Parlamentares.
No Parlamento no se tem visto hoje, na prtica, o interesse em evidenciar essa

representatividade autnoma em relao aos outros Poderes. No entanto, o que se observa
uma representatividade de interesse e por este motivo, os representados ficam prejudicados na
garantia de seus direitos. So esses entraves que surgem para o exerccio representativo
que se procurar demonstrar no captulo seguinte no que refere atuao representativa, uma
vez que o Parlamento Brasileiro, que considerado democrtico, encontra dificuldades para
exercer seu papel de legislar.
Discurso de posse do Deputado Alindo Chinaglia PT-SP. Publicado no Dirio do Congresso Nacional (Seo I) em 2 de
fevereiro de 2007. Disponvel em: < http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD02FEV2007.pdf#page=187>
19
1.3
ATUAO REPRESENTATIVA
A atuao representativa no Parlamento Brasileiro tem despertado o interesse de
muitos estudiosos devido ao sistema eleitoral vigente, que considerado extremamente

permissivo. Segundo Ames (2003, p. 61), os eleitores votam em candidatos individuais, mas
do ponto de vista formal, os eleitos representam todo o estado, como membros plurinominais.
Isso quer dizer que so eleitos os inscritos numa lista de candidatos correspondente ao nmero
de cadeiras a serem distribudas pelo Colgio Eleitoral, aqueles que obtiveram o maior
nmero de votos. O Parlamentar eleito no precisa da maioria dos votos, mas dos votos
somados do Colgio Eleitoral ao qual pertence.
Essas particularidades nas escolhas (eleio) de um representante permitem que
eles consigam com muita facilidade fugir fiscalizao dos seus representados e atuarem de
formas adversas, causando ao processo legislativo resultados diferentes daqueles esperados
pelo eleitor e, s vezes, pelo governo.
A atuao representativa definida por Bobbio (1998, p. 1104), como uma
representao eletiva. O mecanismo do qual brota a representao um enorme processo de
competio entre as organizaes partidrias pela conquista ou pela conservao das posies
parlamentares e governamentais.
Para Bobbio, (1998, p. 1105) os representantes em suas atuaes individuais tm
um papel apenas executivo e que, por sua vez, esto diretamente ligados aos dos partidos. O
ncleo fundamental da representao est na responsabilidade de prestar contas, das prprias
aes (atuaes) junto daquele que tem o poder da designao. Em sntese, a
representatividade deveria estar caminhando lado a lado com a responsabilidade poltica e a
prestao de conta.
Essa representatividade est ancorada em circunstncias externas que surgem
como entraves por parte do Executivo, segundo Ames (2003, p. 205):
[...] atualmente, os presidentes brasileiros tm o direito de aplicar vetos totais e
parciais, bem como de editar decretos provisrios com fora de lei; e no cumprem
papel fundamental no processo de elaborao do oramento federal. [...]. Se os
presidentes brasileiros tm tanto poder, por que to difcil governar? A resposta
simples que a maioria das polticas inovadoras, as que se desviam do status quo,
requer uma legislao. Os presidentes quase sempre carecem de uma base
parlamentar de sustentao com suficiente estabilidade para lhes assegurar at as
maiorias simples, e, ainda por cima, a Constituio muitas vezes exige que a
legislao seja aprovada por uma supermaioria de trs quintos da Cmara dos
Deputados e do Senado. [...] Em consequncia, mesmo que todos os partidos
20
apresentassem um programa coerente, e mesmo que todos fossem perfeitamente

unidos, os presidentes precisariam de coalizes partidrias para governar.
Considerando que os partidos brasileiros so indisciplinados (com exceo do PT e
em menor grau o DEM) e carentes de programas srios, e dado que as decises
presidenciais tm de satisfazer interesses partidrios e regionais, os presidentes so
obrigados a legislar com o apoio de coalizes amplas e inclusivas.
Na Cmara dos Deputados a atuao representativa trabalha na forma de frentes

parlamentares e entre elas esto as Lideranas Partidrias, os Blocos Parlamentares e a Mesa
Diretora. Essas frentes atuam de forma direta e/ou indireta nas tomadas de decises e servem
como meios na organizao e articulao do processo legislativo, buscando uma proximidade
entre os Estados (Governadores), o Eleitor (sociedade), o Executivo (Presidente da Repblica)
e os partidos polticos.
As Lideranas Partidrias, tambm conhecidas como Colgio de Lderes, so
fundamentais para o processo legislativo, pois viabilizam a conciliao entre os partidos
polticos que esto representados na Casa. O Colgio de Lderes composto pelos Lderes da
Maioria, da Minoria, dos partidos, dos blocos parlamentares e do Governo.
Entre outras atribuies dos lderes esto os encaminhamentos das votaes nas
Comisses e no Plenrio, onde podem fazer uso da palavra, em qualquer momento, para tratar
de assunto de relevncia nacional ou defender determinada posio partidria. Os Lderes
tambm indicam os deputados de sua bancada para comporem como membros das Comisses
Permanentes e Especiais, e registram os candidatos para concorrer aos cargos da Mesa
Diretora. O Presidente da Repblica poder indicar um Parlamentar de sua Base governista
para exercer o cargo de Lder do Governo.
A atuao dos lderes na Cmara dos Deputados est focada no controle de
agenda, que, por sua vez, diminui as atuaes individuais dos deputados conforme descrevem
Figueiredo & Limongi (1996, p. 10):
O controle de agenda exercido pelos lderes partidrios e pelo Executivo reduz as
chances de sucesso das iniciativas individuais dos deputados. [...] Os lderes so
capazes de reduzir as oportunidades para o comportamento individualista e
oportunista. O pedido de verificao de quorum que leva votao nominal ilustra o
ponto. Somente lderes partidrios levam uma matria ordinria a votao nominal.
E s podem faz-lo respeitado o intervalo, de uma hora entre os pedidos. Qualquer
deputado pode apresentar 'uma emenda em defesa dos interesses de sua clientela e
contrria aos interesses gerais do partido. No entanto, as chances de que essa
emenda seja aprovada so mnimas. Em geral, o destino da emenda decidido pelos
lderes da maioria. Cabe ao plenrio ratificar essa deciso por votao simblica. O
deputado que apresentou a emenda no pode forar a votao nominal da matria.
Medidas impopulares propostas pelo Executivo tambm podem ser protegidas por
esse tipo de artifcio.
21
Ames (2003, p. 351) afirma que em boa parte dos partidos brasileiros h falta de
vnculos entre os deputados e os lderes. Isso quer dizer que em longo prazo, os partidos
precisam crescer, mas a autoridade das lideranas deve ser acompanhada de maior
contribuio dos lderes nas atuaes e no sucesso das carreiras dos deputados da base
partidria. Do contrrio pode haver uma rebelio parlamentar conhecida como baixo clero6.
Para que no haja nenhuma surpresa dos resultados (indesejveis) nas votaes,
por parte das lideranas e do Executivo, exigida uma intensa ateno e atuao de seus
lderes partidrios na busca do melhor resultado das negociaes. Tanto no governo FHC e no
governo Lula foi preciso, muitas vezes, que os lderes cedessem em alguns pontos das
discusses. Segundo Tsebelis7 (1997):
possvel que os lderes selecionem a sequncia de negociaes que melhor se
adapte s suas prprias posies ideais. Por exemplo, lderes que adotam uma
posio de centro (isto , aqueles que se colocam mais prximos das posies ideais
dos outros partidos do que a dos adeptos de seu prprio partido) tendero a preferir o
terceiro mtodo de negociaes, posto que este lhes permita maior liberdade de
movimentos. Lderes extremistas (aqueles que esto mais distantes dos parceiros de
coalizo do que seu prprio partido) preferiro "atar suas mos" e obter uma votao
do partido que restrinja sua liberdade de movimentos. Contudo, essas manobras
podem se tornar complicadas quando se considera conjuntamente o comportamento
dos outros atores. Por exemplo, at os lderes mais centristas podem preferir "atar
suas mos" a fim de no fazerem importantes concesses iniciais.
Na prtica, essas articulaes partem do pressuposto de que sem acordo no

possvel haver votao no Plenrio, tanto as matrias de autoria parlamentar quanto de autoria
do Executivo.
Outro tipo de frente parlamentar, os blocos parlamentares so formados pelos
partidos polticos no incio de cada legislatura. A destituio desses pode se concretizar a
qualquer momento, porm, somente na prxima legislatura, os partidos do bloco podero
dispor dos cargos nas Comisses Permanentes de forma direta dentro da proporcionalidade
conforme o art. 26, 4 do RICD. O Bloco parlamentar constitura de um nico lder de
acordo com o art. 12 do RICD e o art. 3 da Lei Ordinria n 6.767 de 1979:
Art. 12 do RICD - As representaes de dois ou mais Partidos, por deliberao das
respectivas bancadas, podero constituir Bloco Parlamentar, sob Liderana comum.
6
Baixo clero - a expresso criada no tempo do deputado Ulysses Guimares, um dos lderes do processo de
redemocratizao do pas, para definir o poder dos deputados de pouca expresso movidos principalmente por interesses
paroquiais ou pessoais. Eles sempre foram uma fora poltica expressiva, mas costumavam atuar nos pores do Legislativo,
engordando com as migalhas das disputas entre as figuras mais renomadas que frequentam o noticirio. O Poder do BaixoClero
por
Luciano
Martins
Costa
Disponvel
em:
<http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/o_poder_do_baixo_clero>.
7
TSEBELIS, George. Processo Decisrio em Sistemas Polticos: veto players no presidencialismo, parlamentarismo,
multicameralismo e pluripartidarismo. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_34/rbcs34_06.htm>. George Tsebelis professor de Cincia Poltica
na Universidade de Michigan Estados Unidos.
22
1 O Bloco Parlamentar ter, no que couber, o tratamento dispensado por este

Regimento s organizaes partidrias com representao na Casa.
2 As Lideranas dos Partidos que se coligarem em Bloco Parlamentar perdem
suas atribuies e prerrogativas regimentais.
Art. 3 Lei Ordinria n 6767/79 - Durante a presente legislatura e at o registro e
funcionamento dos partidos, os parlamentares reunir-se-o em blocos, sobre cuja
organizao e atividade disporo, atravs de ato prprio, as Mesas do Senado
Federal, da Cmara dos Deputados, das Assembleias Legislativas e das Cmaras
Municipais.
Os partidos se unem em um Bloco Parlamentar com intuito de dispor de mais

vagas na Mesa Diretora e nas Presidncias das Comisses. A bancada com maior nmero de
parlamentares fica como a Liderana do Bloco.
A coligao entre partidos polticos durante uma legislatura restringe ainda mais a
atuao representativa. Apesar de continuar com seus lderes partidrios, a busca de um
acordo entre os partidos coligados exige uma coalizo entre os mesmos, os quais buscam um
acordo sobre as matrias que iro votao. Os lderes dos partidos coligados assumem
juntamente com sua bancada o compromisso de atuarem em comum acordo. Para Tsebelis
(1997) essa atuao representativa tratada como uma poltica de coalizo que pode ser
conduzida de trs maneiras como as exemplificam:
Consideremos um determinado projeto de lei, ou um pacote de projetos de lei, ou
mesmo todo o programa de uma coligao. Supondo-se que os membros de cada
partido tenham diferentes posies ideais nas dimenses relevantes, h trs maneiras
possveis de conduzir no interior de uma poltica de coalizo. Na primeira
alternativa, os lderes dos partidos se renem e assinam um acordo sem submet-lo
aos partidos (ou sem retornar a eles para obter uma ratificao formal). Na segunda,
que cada partido discute previamente as questes, aprova uma plataforma comum
(um ponto ideal para o conjunto dos membros do partido) e depois negocia um
acordo com outros partidos. Na terceira, os lderes dos diversos partidos se renem,
chegam a um acordo e depois o submetem como um todo aprovao de seus
respectivos partidos. Nos primeiros dois casos, cada partido (com ou sem discusso
e votao) representado por um nico ponto ideal e o raio do ncleo igual a zero.
Com isso, aumenta a estabilidade poltica do sistema. No terceiro caso, porm, o
resultado das negociaes ser menos restrito.
O terceiro tipo de frente parlamentar, a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados,

composta por onze membros e busca atender as demandas legislativas e administrativas da
Casa. Os membros que a compem so: um Presidente, dois Vice-Presidentes, quatro
Secretrios e quatro Suplentes. Esses parlamentares, por sua vez, no podem fazer parte de
Liderana nem de Comisso Permanente, Especial ou de Inqurito (art. 14 do Regimento
Interno).
Nos ltimos anos, os trabalhos legislativos da Mesa Diretora da Cmara
contriburam para muitas mudanas na Casa, principalmente aps a Constituio de 1988.
23
Entre elas, esto as reformas aplicadas no Regimento Interno da Cmara, as quais ampliaram
os espaos das atuaes representativas dos parlamentares.
O ento Deputado Michel Temer (PMDB-SP) durante seu terceiro mandato
(2009) como Presidente da Cmara, em resposta questo de ordem feita pelo Deputado
Rgis de Oliveira (PSC-SP), mudou a interpretao dada tramitao de medidas provisrias.
Ele ressaltou que o artigo 62 da Constituio Federal prev que MPs s podem ser editadas
sobre assuntos cobertos por leis ordinrias. Por esse motivo, PECs, projetos de lei
complementar, resolues e decretos legislativos podem ser votados mesmo que a pauta esteja
trancada. As Medidas Provisrias institudas pela Constituio Federal exigem uma
tramitao de Urgncia e, por sua vez trancam a pauta e deixam de mos atadas todo o
Legislativo.
Aquele Deputado acreditava que o trancamento da pauta por MPs gerava
desequilbrio entre Executivo e Legislativo, o que precisava ser corrigido. Segundo o
Presidente, no foi inteno da Constituio de 1988 manter trancada a pauta do Congresso.
Segundo Ames (2003, p. 359), as medidas provisrias podem ser teis em situaes de crise
econmica, mas no servem para resolver questes complexas como, por exemplo, as
alocaes oramentrias interministeriais. Para o autor, elas abreviam o processo de
administrao de conflitos que devia ter lugar no Legislativo e criam uma sensao de
marginalidade que, com o tempo, enfraquece o Congresso.
A atuao representativa na Cmara dos Deputados est diretamente ligada ao
Presidente da Cmara, pois ele responsvel por toda conduo do processo legislativo,
conforme atribuies determinadas no art. 17 do RICD:
Art. 17. So atribuies do Presidente, alm das que esto expressas neste
Regimento, ou decorram da natureza de suas funes e prerrogativas:
I
quanto s sesses da Cmara:
a)
presidi-las;
b)
manter a ordem;
[...]
o)
anunciar a Ordem do Dia e o nmero de Deputados presentes em Plenrio;
p)
anunciar o projeto de lei apreciado conclusivamente pelas Comisses e a
fluncia do prazo para interposio do recurso a que se refere o inciso I do 2 do
art. 58 da Constituio Federal;
q)
submeter a discusso e votao a matria a isso destinada, bem como
estabelecer o ponto da questo que ser objeto da votao;
r)
anunciar o resultado da votao e declarar a prejudicialidade;
24
s)
organizar, ouvido o Colgio de Lderes, a agenda com a previso das
proposies a serem apreciadas no ms subsequente, para distribuio aos
Deputados;
t)
designar a Ordem do Dia das sesses, na conformidade da agenda mensal,
ressalvadas as alteraes permitidas por este Regimento;
u)
convocar as sesses da Cmara;
v)
desempatar as votaes, quando ostensivas, e votar em escrutnio secreto,
contando-se a sua presena, em qualquer caso, para efeito de quorum;
x)
aplicar censura verbal a Deputado;
II
quanto s proposies:
a)
proceder distribuio de matria s Comisses Permanentes ou Especiais;
b)
deferir a retirada de proposio da Ordem do Dia;
c)
despachar requerimentos;
d)
determinar o seu arquivamento ou desarquivamento, nos termos regimentais;
e)
devolver ao Autor a proposio que incorra no disposto no 1 do art. 137;
III
[....]:
IV
quanto Mesa:
a)
presidir suas reunies;
b)
tomar parte nas discusses e deliberaes, com direito a voto;
c)
distribuir a matria que dependa de parecer;
d)
executar as suas decises, quando tal incumbncia no seja atribuda a outro
membro;
Durante uma votao de matria o Presidente da Cmara, conforme o Art. 17, 1

e 2 do RICD:
no poder, seno na qualidade de membro da Mesa, oferecer proposio, nem
votar, em Plenrio, exceto no caso de escrutnio secreto ou para desempatar o
resultado de votao ostensiva, e para tomar parte em qualquer discusso, o
Presidente transmitir a presidncia ao seu substituto, e no a reassumir enquanto
se debater a matria que se props discutir.
Por fim, o Presidente da Cmara dos Deputados que tem a prerrogativa poltica
e regimental de conduzir o processo legislativo e, principalmente, dar a ltima palavra sobre
quais projetos iro constar na pauta da Ordem do Dia.
Como se percebe, o processo legislativo est sujeito s vrias interferncias
internas e/ou externas, e que so prprias do Parlamento. Os discursos (em anexo, p. 50-51)
dos Parlamentares que presidiram a Casa8 deixaram claro que no faltou boa vontade por
Ulysses Silveira Guimares PMDB/SP - 1985/1989; Antnio Paes de Andrade PMDB/CE - 1989/1991; Ibsen Valls
Pinheiro PMDB/RS -1991/1993; Inocncio Gomes de Oliveira PFL/PE - 1993/1995; Lus Eduardo Maron Magalhes
PFL/BA - 1995/1997; Michel Elias Temer Lulia PMDB/SP - 1997/2001; Acio Neves da Cunha PSDB/MG - 2001/2003;
Joo Paulo Cunha do Nascimento PT/SP - 2003/2005; Severino Jos Cavalcanti Ferreira PP/PE 2005; Jos Aldo Rebelo
Figueiredo PCdoB/SP - 2005/2007; Arlindo Chinaglia PT/SP - 2007/2009; Michel Elias Temer Lulia PMDB/SP 2009/2010.
25
parte deles para que se melhorasse a imagem do Parlamento. A anlise procura esclarecer
como atuam seus representantes no dia a dia diante dessas interferncias.
26
2.
VOTAO NOMINAL
A votao nominal no processo legislativo consta do art. 155 do RICD. Os votos
so individualizados no painel eletrnico ou pela chamada dos Deputados. Em votao

nominal, a Cmara dos Deputados decide sobre a eleio dos membros da Mesa, as PECs, os
projetos de lei complementar, os requerimentos de urgncia urgentssima, os pedidos de
licena para processar o Presidente da Repblica, Vice e Ministros, e tambm os casos em que
se tenha requerido a verificao de votao.
O processo da votao nominal est definido pelo Regimento Interno da Cmara
dos Deputados nos Artigos 186 e 187:
O processo nominal ser utilizado:
I - nos casos em que seja exigido qurum especial de votao;
II - por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Deputado;
III - quando houver pedido de verificao de votao, respeitado o que prescreve o
4 do artigo anterior;
IV - nos demais casos expressos neste Regimento.
1 O requerimento verbal no admitir votao nominal.
2 Quando algum Deputado requerer votao nominal e a Cmara no a conceder,
ser vedado requer-la novamente para a mesma proposio, ou para as que lhe
forem acessrias.
Art. 187. A votao nominal far-se- pelo sistema eletrnico de votos, obedecidas as
instrues estabelecidas pela Mesa para sua utilizao.
1 Concluda a votao, encaminhar-se- Mesa a respectiva listagem, que conter
os seguintes registros:
I - data e hora em que se processou a votao;
II - a matria objeto da votao;
III - o nome de quem presidiu a votao;
IV - os nomes dos Lderes em exerccio presentes votao;
V - o resultado da votao;
VI - os nomes dos Deputados votantes, discriminando-se os que votaram a favor, os
que votaram contra e os que se abstiveram.
2 A listagem de votao ser publicada juntamente com a ata da sesso.
3 S podero ser feitas e aceitas reclamaes quanto ao resultado de votao antes
de ser anunciada a discusso ou votao de nova matria.
4 Quando o sistema eletrnico no estiver em condies de funcionamento, e nas
hipteses de que tratam os arts. 217, IV, e 218, 8, a votao nominal ser feita pela
chamada dos Deputados, alternadamente, do norte para o sul e vice-versa,
observando-se que: (Caput do pargrafo com redao dada pela Resoluo n 22,
de 1992);
I - os nomes sero enunciados, em voz alta, por um dos Secretrios;
II - os Deputados, levantando-se de suas cadeiras, respondero sim ou no,
conforme aprovem ou rejeitem a matria em votao;
27
III - as abstenes sero tambm anotadas pelo Secretrio.
Para Ames (2003, p. 349), durante uma votao nominal possvel analisar
diversas circunstncias polticas e partidrias. Na questo poltica pode perceber como atuam
os partidos para aprovar uma proposio em Plenrio que exige um qurum; Na questo
partidria consegue-se diagnosticar a disciplina partidria do parlamentar em relao aos
encaminhamentos de seus lderes e de como votam os parlamentares num perodo do mandato
parlamentar. Segundo o autor, as votaes nominais so reconhecidamente passveis de
adeses de ltima hora opinio vencedora e, muitas vezes, essa adeso pode chegar a 80%
dos deputados.
Alm da possibilidade do diagnstico disciplinar que a votao nominal permite,
existe outro fator de grande importncia, que a visibilidade perante o eleitor por parte dos
parlamentares durante a votao, como explica Santana (2009, p. 26). Pelo fato de as votaes
serem necessariamente nominais, h um impedimento para que os proponentes das reformas
constitucionais lancem mo de votaes simblicas. Desse modo, os parlamentares so
forados a se manifestar publicamente sobre a matria em questo.
Outra situao que acontece no Plenrio durante as votaes nominais o uso dos
mecanismos utilizados pelos partidos opositores conhecidos como Destaques para Votao
em Separado (DVS), que so as partes do texto que impem alteraes indesejveis pela
opinio pblica, principalmente quando se trata de cortes imediatos de benefcios. A
utilizao do DVS multiplica o nmero de vezes em que os defensores da proposio devem
enfrentar situaes politicamente adversas, como ocorre, por exemplo, durante a votao de
uma Proposta de Emenda da Constituio (PEC), que exige um grande esforo do seu autor
para a tramitao e a aprovao nas Comisses Especiais e nos Plenrios da Cmara dos
Deputados e do Senado.
Vrios fatores foram usados para delimitar o estudo sobre votao nominal. O
primeiro pelo fato de esta votao exigir a presena dos parlamentares nas sesses
deliberativas que so confirmadas pelos painis eletrnicos instalados no Plenrio Ulysses
Guimares. Outro fator a possibilidade concreta de saber como votou o parlamentar em
relao matria apresentada e se ele seguiu ou no a orientao de sua respectiva bancada,
orientao de voto indicado pelo lder partidrio antes de cada votao.
O xito das polticas governistas, segundo Bobbio (1998, p. 885), depende
tambm das suas prioridades polticas, e um aspecto importante na fase do processo
28
legislativo o da coordenao e programao do trabalho parlamentar: trata-se de fixar as

prioridades polticas, de escolher entre as iniciativas legislativas concernentes ao mesmo
assunto ou de integr-las.
Para Bobbio (1988, p. 885), o Executivo, como centro principal da iniciativa
poltica orgnica, aspira geralmente a uma participao destacada tambm nesse campo. O
seu xito depende do grau de controle que consegue exercer sobre a maioria parlamentar que
o apoia e do peso institucional da oposio, quando existente.
As mudanas nas atuaes polticas so constatadas pelos vrios desvios do status
quo, a partir do qual se tem os dados coletados que procuraro esclarecer esses
comportamentos nos governos que sero analisados.
29
3.
DISCIPLINA PARTIDRIA X ATUAO PARLAMENTAR

A disciplina partidria uma questo que pode ser tratada como um dos entraves
para os lderes de bancadas e para o governo. Ela est diretamente ligada atuao
parlamentar no que se refere s votaes nominais. Pois, quando ocorre uma discordncia
tanto da parte governista quanto da oposio durante uma votao, o que se percebe um
grande entrave para os interlocutores entre governo e sua base poltica e, por isso, muitas
vezes se faz necessria uma interferncia direta por parte do Executivo. Isso ocorre
principalmente nas votaes relevantes, quando surgem votos contrrios s matrias de
parlamentares pertencentes aos partidos da base governista, o que pode ser chamado de
indisciplina partidria.
O deputado ter sua atuao registrada somente na hora de votar, e mesmo assim,
procurando seguir as orientaes dos Lderes de Bancada. A maioria dos parlamentares fica
como meros espectadores de seus Lderes, os quais tm garantido sua participao nas
votaes, como est previsto no 1 do art. 66 da Resoluo n. 3 de 1991, que cita: Em
qualquer tempo da sesso, os lderes dos partidos, pessoalmente e sem delegao, podero
fazer comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional.
A disciplina partidria tambm se refere capacidade de um partido controlar os
votos de seus membros no Parlamento. Segundo Ames (2003, p. 262):
A disciplina partidria pode ser consequncia quer dos incentivos proporcionados
pelos programas de benefcios e obras pblicas patrocinadas pelo governo, das
demandas do eleitorado e das preferncias polticas, quer do peso dos lderes. A
fonte principal da fora partidria como determinante da cooperao ou defeco a
importncia do encaminhamento de voto feito pelos lderes. Ele conclui que na
maioria das votaes, os lderes recomendam um tipo de voto sua bancada. Antes
do incio da votao, o presidente da Cmara pergunta a cada lder que tipo de voto
o partido est encaminhado. Os lderes respondem sim ou no, ou, ainda, a
bancada est liberada para votar como quiser.
Muitas vezes a indisciplina partidria pode ser evitada, pois, durante as escolhas
das proposies a serem votadas, existe tambm um cuidado por parte das lideranas no
sentido de no levar ao Plenrio um confronto direto nas discusses e votaes, evitando
assim, os votos contrrios (indesejveis) como explica Ames (2003 p. 262):
Os partidos geralmente recomendam determinado voto quando o resultado
previsvel, j que os partidos de oposio se definiram da mesma maneira. De fato, a
maioria dos encaminhamentos tem lugar nas votaes incontestadas. Nesses casos, a
discordncia tem poucas consequncias para a liderana (ou para as bases do
partido), pois a derrota impossvel. Nos encaminhamentos contestados, as chances
de o partido perder so muito maiores. [...], isto , os lderes evitam encaminhar
votos impopulares em decises contestadas, o coeficiente for significativamente
maior do que nas incontestadas, seremos levados a concluir que a disciplina
30
partidria tem importncia: os deputados aceitam o voto recomendado pelos lderes

quando fundamental para o desfecho da deciso.
Conforme a regras colocadas por Ames, a atuao de cada parlamentar diante de

uma votao pode redundar em trs medidas de autonomia: dos que dominam um eleitorado;
dos que so mais antigos na Cmara (reeleitos) e dos que fazem parte da lista dos mais
votados no partido.
Na Cmara dos Deputados a disciplina partidria avaliada pelas lideranas
partidrias ao trmino de cada votao nominal, no instante em que o Presidente da Mesa
proclama o resultado dos totais de votos (sim, obstruo, no, absteno) obtidos pela
proposio. Os painis eletrnicos e o portal eletrnico (on line) disponibilizam os votos de
cada parlamentar, tornando possvel o conhecimento de como votaram seus pares em relao
s suas orientaes de bancada. Desse modo, percebe-se quem votou (atuou) de forma
disciplinada e/ou indisciplinada. Segundo Santos (2002, p. 252) os lderes combinam o
critrio de lealdade partidria com os conhecimentos especializados nas polticas, estipulando
um grau mnimo de lealdade partidria a ser calculado pela taxa mdia de lealdade
partidria da sua bancada.
Para Figueiredo e Limongi9 (1988), o sistema poltico brasileiro atual opera sob
bases radicalmente diversas daquelas sob as quais operou o regime de 1946. Os dados
mostram uma forte e marcante preponderncia do Executivo sobre um Congresso que se
dispe a cooperar e votar de maneira disciplinada. Figueiredo e Limongi10 (1998) nos
afirmam que:
A Constituio de 1988 no adotou qualquer das reformas defendidas pelos adeptos
da engenharia institucional. O presidencialismo foi mantido e o plebiscito de 1993
jogou a p de cal sobre a "opo parlamentarista". Da mesma forma, a legislao
eleitoral no sofreu qualquer alterao significativa. O princpio proporcional e a
lista aberta continuam a comandar o processo de transformao de votos em cadeiras
legislativas. Por estas razes, os analistas insistem em afirmar que a base
institucional que determina a lgica do funcionamento do sistema poltico brasileiro
no foi alterada e que, portanto, continua a ser a mesma do sistema criado em 1946.
Sendo assim, dever-se-ia esperar um sistema com fortes tendncias inoperncia,
quando no paralisia; um sistema poltico em que um presidente impotente e fraco
se contraporia a um Legislativo povoado por uma mirade de partidos carentes de
disciplina.
A atuao dos parlamentares da base governista est diretamente ligada

disciplina partidria, pois est relacionada aos acordos entre o Executivo e os partidos que o
apoiam, uma vez que os mesmos respondem pela sua bancada durante o andamento dos
9
Argelina C. Figueiredo professora do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp e pesquisadora do Cebrap. Fernando
Limongi professor do Departamento de Cincia Poltica da USP e pesquisador do Cebrap.
10
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-64451998000200005&script=sci_arttext>. Acesso em 22 de
Junho de 2012.
31
trabalhos (processo de votao e discusso) no Plenrio Ulysses Guimares. Para que no haja
surpresa durante a apreciao, os lderes exercem com muita destreza um poder de coao
entre os seus pares e analisam de forma mais prxima e direta se atuaram de acordo com o
que fora encaminhado previamente por cada lder de bancada. Dependendo dos resultados de
como votaram os parlamentares, o lder entra em cena para se explicar perante os demais a
quebra dos acordos.
As indisciplinas (votos contrrios dos encaminhamentos) so tratadas com
punies, como por exemplo: o lder no atende ao pedido do parlamentar para participar
como membro de uma Comisso Permanente de interesse dele ou, at mesmo deixando o
mesmo sem nenhum assessoramento por parte da Liderana, entre outras punies, como no
poder indicar nomeaes para cargos e dispor de quotas de correspondncias.
Diante desses acontecimentos, nota-se que o parlamentar limita-se a uma atuao
pouca expressiva durante o processo de votao, pois toda a atuao deve estar condicionada
ao entendimento do lder que, por sua vez, recorre ao Regimento Interno da Cmara,
conforme o art. 74, para controlar seus liderados.
Art. 74. O Deputado s poder falar nos expressos termos deste Regimento:
I - para apresentar proposio;
II - para fazer comunicao ou versar assuntos diversos, hora do Expediente ou das
Comunicaes Parlamentares;
III - sobre proposio em discusso;
IV - para questo de ordem;
V - para reclamao;
VI - para encaminhar a votao;
Atualmente espera-se mudanas no RICD que possam melhorar a forma de

atuao dos parlamentares, tanto nas votaes no Plenrio Ulysses Guimares, como nas
Comisses Permanentes e Especiais.
Torna-se necessrio, neste momento, analisar-se como aconteceram as votaes
nominais nos ltimos anos dos governos de Fernando Henrique Cardoso (2002) e de Lus
Incio Lula da Silva (2010).
32
4.
ATUAO DOS GOVERNOS FHC E LULA

4.1
GOVERNO FHC
Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi o primeiro Presidente da Repblica do
perodo moderno (1985) a obter um segundo mandato presidencial e o partido da sua

reeleio foi o Partido da Social Democracia Brasileira PSDB.
Segundo Ames (2003, p. 343), de incio, o governo de FHC tirou proveito da crise
asitica, usando-a para pressionar o Congresso a aprovar os projetos de reforma
administrativa (que acabou com a estabilidade do funcionalismo pblico) e da Previdncia
Social. Apesar de essenciais na plataforma de campanha de FHC, quando de sua eleio em
1994, Ames (2003, p. 343) afirma que nenhuma dessas medidas se tornou lei antes de 1998 e
elas somente entraram em vigor em 1999. A aprovao das reformas administrativas e da
Previdncia Social consumiu toda a sesso legislativa, por causa de deciso ttica do seu
governo. Segundo Ames (2003, p. 344):
Numa viso retrospectiva, obvio que as prioridades do presidente acabaram
custando muito caro, mas sua ttica suscita outros problemas, mais difceis e
instigantes. Por que as negociaes sobre outros temas foram proteladas enquanto o
presidente articulava a supermaioria necessria para aprovar sua reeleio? Ser que
a capacidade de ser reeleito confere a um presidente uma considervel vantagem nas
negociaes? Somente o prprio Fernando Henrique, em ltima anlise, pode
explicar a nfase na reeleio em detrimento das outras reformas. Negociar todas as
reformas ao mesmo tempo somente seria exequvel se todas fossem apoiadas por
coalizes semelhantes.
Fernando Henrique Cardoso assumiu o segundo mandato como presidente do

Brasil e, conforme a posio de Carvalho (2008), neste perodo no houve grandes
investimentos nas reformas estruturais (privatizaes). Mas ocorreram algumas reformas no
setor da Educao, e foram aprovadas no ano de 1996 as Leis de Diretrizes e Bases para a
Educao (LDB) e posteriormente foram criados os Parmetros Curriculares para o Ensino
Bsico. O Presidente FHC conseguiu controlar a inflao brasileira; entretanto, segundo
Carvalho (2008), durante o seu governo a distribuio de renda no Brasil continuou desigual,
a renda dos 20% da populao rica continuou cerca de 30 vezes maior que a dos 20% da
populao mais pobre. E, segundo os crticos polticos, o Brasil ficou em excessiva
dependncia do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o ex-presidente FHC foi responsvel
pela efetiva insero do Brasil na poltica Neoliberal11.
11
Os crticos ao sistema afirmam que a economia neoliberal s beneficia as grandes potncias econmicas e as empresas
multinacionais. Os pases pobres ou em processo de desenvolvimento (Brasil, por exemplo) sofrem com os resultados de uma
33
Segundo Sallum12 (2001) houve uma grande mudana no segundo mandato na

forma de governar em relao ao primeiro: as interferncias do Executivo no Congresso
Nacional foram perdendo fora devido os resultados das pesquisas diferentes do primeiro
mandato quando estavam em alta. Como descreve Sallum13 (2001), o ex-presidente FHC
ficou enfraquecido na sua base governista no Parlamento.
A grande diferena poltica entre os dois governos FHC est em que, no primeiro, a
Presidncia da Repblica dispunha de uma alta capacidade de comando sobre sua
base de sustentao, ao passo que, no segundo, boa parte daquela capacidade se
esvaiu. O comando sobre a base governista esteve associado ao enorme prestgio
popular com que contava o Presidente, devido ao sucesso da poltica de
estabilizao baseada no cmbio sobrevalorizado. Este prestgio difuso, medido por
todas as pesquisas de opinio, reforou os poderes j bastante grandes de que
dispem os presidentes brasileiros e permitiu que FHC realizasse uma tremenda
revoluo institucional - que deu um carter muito mais liberal Constituio de
1988, que recentralizou parcialmente a Federao e mudou radicalmente prticas
oligrquicas em vrias reas, como na educao e na estrutura agrria.
Para Sallum (2001) no preciso dizer que a mesma poltica econmica que
garantiu a estabilizao e o prestgio do Presidente ajudou a produzir baixo crescimento,
desemprego e enorme crescimento da dvida pblica, na medida em que desprotegeu a
economia nacional da instabilidade financeira internacional. Essa falta de proteo acabou,
por fim, ocasionando o recurso ao FMI em final de 1998 e a quebra do regime cambial em
janeiro de 1999, primeiro ms do segundo mandato de FHC.
No final de seu mandado, Fernando Henrique ficou isolado politicamente, devido
ao seu distanciamento dos mais pobres e empurrou os casos de corrupo para debaixo do
tapete, paralisando seu governo e causando um mal estar na base governista. Segundo Tanaka
(2003), o presidente FHC, que se empenhara em se colocar acima dos partidos, protegeu as
elites enquanto pde, sem conseguir, todavia, atingir as camadas populares e ficou estagnado
por causa das defeces na prpria base governista e na indisposio das elites em promover
um projeto nacional para o pas.
As bancadas dos partidos polticos que atuaram na Cmara dos Deputados durante
o segundo mandado do governo de FHC (1999/2002) conforme o grfico 1, foram:
poltica neoliberal. Nesses pases, so apontadas como causas do neoliberalismo: desemprego, baixos salrios, aumento das
diferenas sociais e dependncia do capital internacional.
12
Braslio Sallum professor do Departamento de Sociologia da USP.
13
Disponvel em: <http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=265>. Acesso em 10 de Junho de 2012
34
Grfico 1
Dados fornecidos: SGM/CD (dia da posse)
Os partidos que faziam parte da base governista na Cmara dos Deputados foram:
PSDB, PFL (DEM), PMDB e PPB (PP). Durante esse perodo ocorreram 462 votaes
nominais na Cmara dos Deputados. Os partidos de oposio mais expressivos foram: Partido
dos Trabalhadores - PT, Partido Democrtico Trabalhista - PDT, Partido Socialista Brasileiro
- PSB e o Partido Comunista do Brasil - PCdoB.
As votaes nominais realizadas na Cmara dos Deputados conforme o Grfico 2,
demonstram um detalhe importante: no incio do segundo mandato de FHC (1999) a Cmara
dos Deputados concretizou 209 votaes nominais, e no ltimo ano (2002) de governo
acontecem 41 votaes nominais na Casa. Isso representa um decrscimo de 400%, o que
representa quatro vezes menos o nmero das votaes realizadas no ano de 2002 em relao
ao ano de 1999.
Grfico 2
35
Diante dos nmeros apresentados, percebe-se que houve uma atuao

representativa muito inexpressiva dos deputados nesse perodo e isso demonstra que a
preocupao esteve focada nas eleies, ou melhor, nas reeleies. E, por isso, torna-se
complicado para o Presidente da Repblica, nesta poca, alterar ou implantar qualquer
mudana no pas com a aprovao do Parlamento. Segundo Ames (2003, p. 345) o governo
FHC, para aprovar os projetos de sua autoria, valeu-se de todas as armas que pde para
costurar sua maioria no Congresso.
Outro fator relevante ocorrido neste ano foi durante os meses de abril e
novembro quando ocorreu um nmero maior de votaes, o que demonstra um maior
nmero de presena de parlamentares na Casa durante esses meses.
Analisar-se-, neste momento, o governo do ex-presidente Lula.
4.2
GOVERNO LULA
O ex-presidente Lus Incio Lula da Silva (Lula) foi reeleito para o segundo
mandato (20072010) pelo Partido dos Trabalhadores PT, e o seu governo foi avaliado por
Almeida14 (2011) como sortudo pois, em meio crise internacional iniciada pela bolha
mobiliaria nos Estados Unidos, em 2008, no Brasil ocorreu um crescimento do produto
interno bruto - PIB, impulsionado pela demanda da China. Segundo Almeida15 (2011):
A inflao ficou controlada graas bem mais atitude responsvel do Banco
Central do que ao comportamento fiscalmente irresponsvel do governo; mas o
crescimento foi moderado, e a dvida bruta continuou em nvel aproximado a 60%
do PIB. O lado mais negativo da histria foi o aumento constante da carga fiscal,
convertendo o Brasil numa verdadeira anomalia tributria, para pases com o seu
nvel de renda: praticamente dois quintos da renda nacional se dirigem ao Estado,
com um retorno pfio em termos de investimento produtivo, e uma administrao de
despesas muito deformada do ponto de vista da eficincia na alocao do oramento
pblico.
No segundo mandato, a situao fiscal continuou a se deteriorar, mas o governo foi
mais uma vez bafejado pela sorte, em meio s turbulncias da crise internacional
iniciada nos Estados Unidos, em 2008. O crescimento do PIB, ainda impulsionado
pela demanda da China, que permaneceu vigorosa e se alou condio de primeiro
parceiro comercial do Brasil, foi, respectivamente, de 6,1% em 2007, de 5,1% em
2008 e de -0,2% em 2009, tendo alcanado a taxa de 7,3% em 2010, a maior em
quase 20 anos.
Na rea fiscal, Almeida (2011) descreve que apresentou dvidas, no tanto por
dificuldade do governo em obter recursos, pois sua capacidade extrativa eficiente, mas,
14
Paulo Roberto de Almeida doutor em Cincias Sociais pela Universidade de Bruxelas (1984). Diplomata de carreira
desde 1977, exerceu diversos cargos na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores e em embaixadas e delegaes do Brasil
no exterior. Trabalhou entre 2003 e 2007 como Assessor Especial no Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica. Autor de vrios trabalhos sobre relaes internacionais e poltica externa do Brasil.
15
Disponvel em: <http://www.domtotal.com/colunas/detalhes.php?artId=1967>. Acesso em 10 de abril de 2012.
36
sim, pela m qualidade dos gastos, notoriamente ineficientes e tendentes irracionalidade

(como os salrios dos funcionrios e as penses e aposentadorias, em detrimento das crianas
e jovens).
No entanto, foi na esfera social que o governo Lula, segundo Almeida16 (2011) se
apresentou com um grande diferencial em relao a todos os governos anteriores:
Com certo exagero na cronologia histrica e no nmero de realizaes efetivas
(ambos simbolizados no famoso bordo do nunca antes neste pas, uma clara
usurpao da verdade). No necessrio, num exerccio como este, retomar todos os
dados do desempenho alcanado nas diversas reas, inclusive porque a mquina de
propaganda do governo outra de suas enormes realizaes se encarrega de
martelar os nmeros de forma retumbante: diminuio da pobreza, incorporao de
camadas desfavorecidas classe mdia, desconcentrao de renda, aumento do
emprego formal, incluso educacional, digital, racial e vrias outras incluses de
gnero.
No ltimo ano de governo, o ex-presidente Lula, apesar de ter na Cmara dos

Deputados uma base governista totalizando 353 deputados, optou por no colocar em votao
projetos de grandes relevncias, devido proximidade das eleies e sua estratgia poltica na
possibilidade de fazer o seu sucessor presidncia, evitando assim, algum desgaste com suas
bases partidrias. As bancadas eleitas podem ser analisadas de acordo com o Grfico 3
abaixo:
Grfico 3
Dados fornecidos: SGM/CD (dia da posse)
Lula, em seu segundo mandato, contou com apoio de uma grande coalizo de
doze partidos (PT, PMDB, PRB, PCdoB, PSB, PP, PR, PTB, PV, PDT, PSC e PAN). Alm
desses, o PTdoB, PMN e PHS tambm faziam parte da base de apoio do governo no
Congresso Nacional, totalizando quinze partidos governistas, o que permitiu uma boa margem
de votos necessrios para uma votao nominal. Os partidos de oposio mais expressivos
foram: PSDB, DEM (PFL), PPS e PSOL. Durante esse perodo ocorreram 628 votaes
nominais na Cmara dos Deputados.
16
Disponvel em: <http://www.domtotal.com/colunas/detalhes.php?artId=1967>. Acesso em 10 de abril de 2012.
37
Nas votaes nominais ocorridas no Plenrio da Cmara dos Deputados no ano de

2007 foi o dobro das ocorridas no final do mandato (2010) do Presidente Lula. o que
demonstram os nmeros do Grfico 4:
Grfico 4
O total de votaes nominais ocorridas no ano de 2007 foram 218 em relao s

89 votaes do ano de 2010, havendo uma diferena de 145% a menos no nmero de votaes
ocorridas. Os nmeros demonstram uma reduo nas votaes nominais, porm, em
comparao do governo FHC, no qual houve um decrscimo de 400%, a Cmara nesse
perodo trabalhou o dobro.
4.3
ANLISE COMPARATIVA DAS VOTAES

A anlise das votaes est restrita s votaes nominais das PECs (Projeto de
Emenda Constitucional) pelo fato de as mesmas exigirem para sua aprovao dois turnos,
com espao de cinco sesses entre um turno e outro (interstcio). So necessrios os votos de
trs quintos, no mnimo, do nmero total de deputados da Cmara em cada turno da votao
com um qurum qualificado, ou seja: aprovao de 308 dos 513 deputados. E, aps sua
aprovao em segundo turno, dever tambm voltar Comisso Especial para a redao final
do que foi aprovado. Se for o caso, podero ser propostas emendas de redao. A votao da
redao final pelo Plenrio dever ocorrer aps o prazo de duas sesses, contado a partir de
sua publicao ou distribuio em avulsos.
Em ambos os governos de FHC e Lula se fez necessrio um grande esforo
articulatrio com a base governista para que as mudanas propostas Constituio no
tivessem alteraes indesejadas.
38
Na Tabela 1, h um comparativo nas votaes nominais e de PECs ocorridas nos

segundos perodos dos mandatos do governo FHC e Lula respectivamente:
Tabela 1 - Votaes nominais
FHC
Ano
2002
2001
2000
1999
Total
Votaes
41
100
112
209
462
LULA
PEC
17
22
70
84
193
Ano
2010
2009
2008
2007
Total
Votaes
89
152
169
218
628
PEC
6
20
24
41
91
Dados fornecidos pela SGM/CD
Em ambos os governos pode-se destacar dois fatores importantes: no comeo do

exerccio do segundo mandato de ambos os presidentes percebe-se que existiu um nmero
maior de votaes, e medida que se aproximou o fim dos mandatos, ocorreu um decrscimo
nas votaes nos dois governos.
No governo FHC em 1999, incio do segundo mandato, ocorreram 209 votaes e
no ltimo ano, em 2002, ocorreram apenas 41 votaes. No governo Lula, em 2007, incio do
segundo mandato, ocorreram 218 votaes. J em 2010, ocorreram apenas 89 votaes. Isso
demonstra que no final de ambos os mandatos houve uma queda nas discusses polticas do
pas. Outra questo que se percebe em relao aos nmeros das votaes das Propostas de
Emendas Constitucionais, no governo FHC no final de seu mandato, ocorreram 17 votaes
contra as 6 do governo Lula.
Alm disso, nota-se uma diferena relevante no quantitativo das PECs votadas.
No governo FHC ocorreram 193 votaes contra as 91 votaes do governo Lula, o que
representa 112% a mais do nmero de votaes realizadas na Cmara dos Deputados, durante
o governo FHC. O nmero de PECs aprovadas no governo FHC entre 1999 e 2002 foram 19,
no governo Lula no perodo de 2007 at 2010 foram aprovadas 14 PECs. Com isso constatase que houve mais reformas na Constituio no governo FHC.
No Grfico 5 pode-se verificar um nmero decrescente das votaes ocorridas nos
ltimos anos dos ambos os governos. Tal anlise demonstra que nos incios dos mandatos os
presidentes estavam com poder de barganha, ou seja, com mais fora poltica para fazer as
mudanas necessrias que s vezes no so bem aceitas pelos eleitores.
Os primeiros anos foram bem mais produtivos tanto para os presidentes da
Repblica como para o Parlamento, como demonstra o grfico a seguir:
39
Grfico 5
Segundo Ames (2003, p. 236) esse fato ocorre no Brasil devido aproximao
das eleies e a baixa eficcia das polticas distributivas que o Executivo adota para costurar
as coalizes. Essa proximidade eleitoral faz com que os deputados priorizem muito mais o seu
eleitorado pessoal e seus interesses particulares do que as grandes questes nacionais.
4.4
NDICE DISCIPLINRIO
Outra questo para ser analisada so as dificuldades que os presidentes tiveram
que lidar com seus programas de governos. Na Cmara dos Deputados, por exemplo, o
Executivo enfrentou obstculos em relao atuao dos partidos polticos de suas bases, no
que refere s votaes polmicas como no governo FHC durante a votao da Reforma da
Previdncia como descrevem Figueiredo e Limongi (1988, p. 85):
Entre as derrotas do governo, a nica verdadeiramente inesperada foi a do
substitutivo Euler, por se tratar de votao do "pacote" de medidas montado pelo
governo. Os dados mostram que o PFL e o PSDB no faltaram com seu apoio
habitual ao governo. A falta de disciplina no PTB e nos partidos da base ampliada,
PMDB e PPB, explica a derrota governamental. Os nveis de disciplina nestes trs
partidos foram dos mais baixos registrados em todas as votaes relativas reforma
da previdncia. Como explicar esta derrota especfica?
Muito provavelmente, a indisciplina destes trs partidos se deveu aos conflitos entre
a presidncia da Mesa e a Comisso Especial. Especialistas na rea da previdncia
dos trs partidos se encontravam entre os membros da comisso, como os deputados
Roberto Jefferson, do PTB, e Prisco Viana, do PPB. A desautorizao ao trabalho da
Comisso Especial contida em sua dissoluo pode ter comprometido o apoio destes
partidos. O governo ameaou com o "rolo compressor" e os partidos da base de
apoio ampliada se juntaram oposio, impondo limites ao do governo.
40
Durante o governo de Lula, segundo noticiou a Agncia Cmara de Notcias17, o

ento Presidente da Cmara, Arlindo Chinaglia afirmou que houve muitas obstrues por
parte da base aliada e essas obstrues afetaram 14 sesses entre 21 de novembro e 12 de
dezembro, data da votao da CPMF no Senado. Tal fato aconteceu porque a base aliada
decidiu impedir a votaes de MPs com prazo de tramitao vencido na Cmara para evitar o
trancamento da pauta do Senado. Em setembro e outubro, durante a votao da PEC da
CPMF na Cmara, em primeiro e segundo turno, a obstruo feita pela oposio prejudicou
13 sesses. Foram mais de 100 sesses deliberativas prejudicadas.
Ambos os governos tiveram dificuldades para aprovar as reformas no Congresso,
e ficou inevitvel fazer acordos em separado com os partidos de base e, s vezes,
individualmente com parlamentares, para que votassem de acordo com as pretenses do
Executivo nos projetos de sua autoria sem que houvesse votos indisciplinados.
Segundo Ames (2003, p. 240) esses votos indisciplinados foram constatados em
ambos os governos. S foram possveis essas anlises, devido ao ndice Rice, que capaz
de avaliar a disciplina partidria em uma votao nominal, na qual a percentagem da minoria
subtrada da percentagem da maioria de cada partido, em cada votao, como se ver nos
grficos a seguir e como votaram os partidos.
Grfico 6
17
Reportagem - Rodrigo Bittar - Edio - Marcos Rossi de 20/12/2007
41
O ndice Rice18 foi aplicado para cada partido e dele resultou as mdias
respectivas. O que se percebe primeiramente que os partidos da base governista tiveram um
ndice muito abaixo do esperado, que seria 85%. De acordo com autores do ndice, o nmero
elevado da mdia alcanada pelo partido um indicativo que os parlamentares votaram de
forma mais coesa e o contrrio caracteriza uma indisciplina nos votos.
O PT por ser o partido do ex-presidente Lula, obteve uma mdia de 82,63% (na
oposio) e de 82,57% (no governo), e esses nmeros nos indicam que o partido votou mais
coeso em ambas as situaes, O PSDB, por sua vez, sendo o partido do ex-presidente FHC,
obteve uma mdia bem abaixo que nos mostra duas situaes: a primeira que em 2002 o
partido votou mais coeso e tinha um nmero maior de parlamentares. A segunda o fato de
que em 2010, por ser partido da oposio e com menos deputados, o PSDB apresentou uma
mdia muito abaixo do ndice. Isso demonstra que no houve uma coeso do partido durante
as votaes.
Grfico 7
Outro fator importante levantado pela pesquisa foi o nmero de votaes

nominais na sua totalidade (incluindo DVS, Emendas), conforme o grfico 7 acima.
18
O ndice de Rice calculado subtraindo-se o percentual majoritrio do lado minoritrio de um determinado partido em uma
determinada votao. Por exemplo, em uma votao em que 70% dos deputados de um partido votaram de um modo e 30%
de outro, o ndice de Rice seria igual a 40 (70-30). O ndice de Rice utilizado, por exemplo, para anlise da Cmara Baixa
do Brasil (Limongi e Figueiredo, 1995; Santos, 1997), da Sua (Lanfranchi e Lthi, 1999:99) e do Reino Unido (Cox, 1987).
42
Durante o governo FHC ocorreram 41 votaes contra as 89 no governo Lula.

Esses nmeros representam mais que o dobro de votaes entre os governos. Contudo, as
anlises desses dados constataram resultados importantes tais como:
1 - No governo de Luiz Incio Lula da Silva, mesmo tendo ocorrido mais
votaes nominais (89), foram aprovadas apenas sete proposies (conforme Anexo III);
2 - No governo de Fernando Henrique Cardoso, apesar de se ter havido 41
votaes, houve um total de treze proposies aprovadas (conforme Anexo II);
Isso demonstra que, durante o governo de Lula, os partidos de oposio
apresentaram mais emendas de destaques nas votaes o que obrigou a base governista a
trabalhar mais para derrubar essas emendas e para no deixar que os projetos sofressem
mudanas e/ou alteraes indesejadas. Segundo Bobbio (1998, p.1003):
A tcnica das emendas de destaques pode ser usada no j para corrigir o projeto de
lei apresentado, modificando-o, at em seus elementos mais caractersticos, mas para
protel-lo e, em caso de termo peremptrio (converso de decreto-lei), para lhe
impedir a aprovao: este um dos aspectos do fenmeno do obstrucionismo, a que
recorrem os grupos minoritrios para se oporem ao programa poltico da maioria e
sua realizao por meio de normas legislativas.
Por fim, o que se constatou que o Parlamento Brasileiro, aps o longo perodo
de ditadura, pde vivenciar nesses dois perodos de governos situaes bem adversas com
altos e baixos. importante ressaltar que o Brasil tem amadurecido muito politicamente, e o
que se procurou demonstrar este trabalho. Intentou-se, tambm, analisar como os
representantes atuam no processo legislativo diante das atribuies representativas.
Ainda falta muito a ser conquistado, mas como se tem observado em
manifestaes populares em relao atuao do Poder Legislativo, nota-se que a sociedade
est cada vez mais ciente das responsabilidades que os parlamentares exercem.
A contribuio dos governos FHC e Lula para o povo brasileiro reconhecida
nacionalmente e internacionalmente pelo fato de o Brasil ser hoje um Pas mais respeitado
perante o mundo. Apesar de ainda ser considerado um Pas emergente, o Brasil, por meio de
suas experincias governamentais e polticas, j tem conquistado maior espao no cenrio
internacional especialmente no que se refere poltica econmica e democrtica.
43
CONCLUSO
Este trabalho buscou dissertar sobre a atuao representativa do Parlamento
Brasileiro. Foram utilizadas como foco de anlise as votaes nominais ocorridas dentro do
processo legislativo, nos ltimos anos de mandado dos governos FHC e Lula. A partir dos
desempenhos dos parlamentares durante esses anos, foi feita uma anlise comparativa das
votaes ocorridas no Plenrio da Cmara dos Deputados.
A representatividade por si s um grande desafio para aqueles que se
comprometem com campanhas eleitorais e prometem realizar com determinao e
competncia tudo aquilo que os representados (eleitores) esperam deles. O que se nota no
Legislativo atualmente so as dificuldades encontradas pelo parlamentar no que se refere ao
processo poltico no Brasil e como ele funciona. esse processo legislativo que precisamos
analisar no intuito de esclarecer quanto ao papel do representado e como esse processo
poltico acontece na prtica.
Hoje, porm, o que vemos ainda um Parlamento que muitas vezes fica
engessado devido aos projetos de autoria do Executivo enviados ao Congresso. O que fica
evidenciado que a atuao dos representantes fica limitada, muitas vezes, em aprovar o que
j acordado pelo Executivo e os partidos de base. Neste ponto questionvel a atuao dos
parlamentares quanto sua representatividade na tomada de decises. Para Bobbio (1998, p.
1103) este modelo est ligado a um regime de limitada e irregular participao dos
representantes no processo de decises.
Outro fator de interferncia nas atuaes parlamentares est relacionado com as
decises de seus lderes diante do comportamento do representante durante votaes cruciais
em plenrio, quando os lderes verificam o grau de compromisso de um deputado pelo seu
comportamento manifesto (voto). Segundo Santos (2001, p. 252) quanto mais esse deputado
vota com a maioria do seu partido, maior o seu compromisso com a faco majoritria da
legenda, e maior, portanto, a confiana poltica inspirada por esse membro no lder partidrio.
De toda a anlise, um ponto que merece destaque so os resultados do ndice de
Rice apresentados, os quais demonstram que durante o governo FHC os partidos de base
mantiveram um ndice mdio prximo dos 60%, bem abaixo do necessrio que seria 85%, J
no governo Lula, os partidos de base tiveram uma mdia prxima dos 77% de votos
disciplinados, demonstrando que Lula manteve um bom apoio de seus partidos na Cmara dos
Deputados, diferente do que ocorreu no governo de Fernando Henrique Cardoso.
44
Os ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva foram

os protagonistas desse estudo, contudo, foi possvel perceber como atuaram suas bancadas de
apoio na Cmara dos Deputados, diante das duas posies de governo e de oposio que
foram vivenciadas durante os dezesseis anos de mandatos. O xito dos respectivos governos
dependeu das atuaes parlamentares. O que se observou das anlises feitas foram as
interferncias polticas e partidrias durante o processo legislativo. Essas interferncias podem
ser as causas das ms ou das poucas atuaes dos representantes.
Por fim, resta-nos questionar: como os representados poderiam cobrar dos seus
representantes o cumprimento de suas promessas de campanha quando dizem que vo propor
alteraes no processo legislativo, uma reforma poltica, ou que vo propor um oramento
mais participativo, para que no tenham de esperar por mais quatro anos pelas novas eleies?
O Poder Legislativo no Brasil dispe hoje de uma excelente estrutura de
comunicao que permite uma interao com a sociedade no que se refere a recebimento de
crticas e sugestes. A Central de Comunicao Interativa (0800) e o Portal Eletrnico da
Cmara dos Deputados tm recebido inmeros contatos dos eleitores, e, com uma maior
divulgao e facilitao desses meios, poderia aumentar essa interao (cobrana) dos
eleitores em relao aos seus representantes.
importante relacionar o modelo de representao com a realidade do Brasil. O
que vemos hoje, aps tantos anos de limitaes nas tomadas de decises conferidas ao Poder
Legislativo, que a abertura para esses espaos ainda est em processo de construo, apesar
de o grande passo dado com garantias representativas acordadas na Carta Magna.
45
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46

<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD03FEV2003.pdf#page=571. . Acesso em:
DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL (Seo I) 1 de fevereiro de 2001. Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/dc_20.asp?selCodColecaoCsv=J&txPagina=47&Datain=01/02
/2001>. Acesso em: 20 de junho de 2012.
DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL (Seo I) 5 de maro de 1985. Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD05MAR1985.pdf#page=119>. Acesso em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD06FEV1997.pdf#page=158.>. Acesso em:
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo. 5 edio. rev. ampl. e atual.
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FIGUEIREDO, Argelina Cheibub. Executivo e Legislativo na nova ordem Constitucional.
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47
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e
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<http://pt.scribd.com/doc/39495571/Monografia-Pos-Graduacao-Latu-Sensu-Como-vota-oPartido-dos-Trabalhadores>. Acesso em: 2 de Julho de 2012.
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Informao
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2010.
Disponvel
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____. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2 Ed. So Paulo: Malheiros, 2006 Disponvel
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<http://www.senado.gov.br/portaldoservidor/jornal/jornal115/processo_legislativo.aspx>
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TANAKA, Heiji. Um balano do Governo Fernando Henrique Cardoso. 2003 - Disponvel
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TSEBELIS, George. Processo Decisrio em Sistemas Polticos: Veto Players no
Presidencialismo, Parlamentarismo, Multicameralismo e Pluripartidarismo. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_34/rbcs34_06.htm>. Acesso no dia 15
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URBINATI, Nadia. O Que torna a Representao Democrtica? Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/ln/n67/a07n67.pdf>. Acesso em 22 de abril de 2012.
48
GLOSSRIO DOS PRINCIPAIS PARTIDOS POLTICOS19

DEM
Democratas - Em 28 de maro de 2007, o partido PFL muda de nome para

recuperar sua imagem aps pssimos resultados nas eleies de 2006, em que
perdeu dezenove cadeiras na Cmara dos Deputados e uma cadeira no Senado,
alm de conquistar apenas o governo do Distrito Federal. O primeiro nome
escolhido foi "Partido Democrata" (PD). Entretanto, decidiram modificar sua sigla
para DEM e seu nome para "Democratas".
PAN
Partido dos Aposentados da Nao O partido foi oficialmente incorporado ao

PTB, como forma de no incluir nenhuma das duas siglas na clusula de barreira.
Nunca houve esta reunio em Belo Horizonte pela executiva nacional para
promover este ato incorporador.
PCdoB
Partido Comunista do Brasil - Partido poltico brasileiro de esquerda, que

ideologicamente baseado em Karl Marx, Friedrich Engels e Vladimir Lenine,
defende o Centralismo-Democrtico e o Marxismo-Leninismo.
PDT
Partido Democrtico Trabalhista - um partido poltico brasileiro de centroesquerda e de ideologia trabalhista, fundado por polticos e intelectuais brasileiros
no final da dcada de 1970, logo aps o incio do processo de abertura poltica da
ditadura militar.
PFL
Partido da Frente Liberal Sado do antigo PDS. Conservador, com presena

mais forte no Nordeste. Tem uma ala de ideologia neoliberal e uma grande ala
constituda de tipos fisiolgicos e clientelistas sem ideologia. Atualmente o
partido mudou o nome para DEM Democratas.
PHS
Partido Humanista da Solidariedade
PMDB
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - Partido de centro, de base ampla,

herdeiro do Movimento Democrtico Brasileiro, comeou como a oposio
oficial no regime militar. Apesar de se vtima de constantes deseres, ainda
dos maiores partidos no Congresso.
PMN
Partido da Mobilizao Nacional.
PP
Partido Progressista - Findo o governo FHC e completado mais um ciclo na vida

poltica do pas, a Conveno Nacional do PPB, buscando inspirao nas
transformaes polticas internacionais, decide, em 4 de abril de 2003, alterar sua
denominao para Partido Progressista (PP).
PPB
Partido Progressista Brasileiro Conservador, criado por meio da fuso do PPR e

do Partido Progressista em 1995. O PPR surgiu da fuso do PDS com o Partido
Democrata Cristo.
PR
Partido da Repblica - A nova sigla uniu dois partidos: o Partido Liberal (PL) e o
Partido da Reedificao da Ordem Nacional (PRONA), que se fundiriam para
atingirem a clusula de barreira (posteriormente derrubada pelo Supremo Tribunal
Federal, no final de 2006).
PRB
Partido Republicano Brasileiro.
19
Fontes: Ames, Barry Os entraves da democracia no Brasil RJ 2003
49
PSB
Partido Socialista Brasileiro Pequeno partido de orientao socialista, situandose entre Brizola e Lula, Arraes buscou no PSB a afirmao de sua liderana em
nvel nacional, consolidada em 1993, quando foi eleito presidente do partido, e no
ano seguinte, quando assegurou o apoio do partido candidatura de Lula.
PSC
Partido Social Cristo.
PSDB
Partido da Social Democracia Brasileira - O Partido foi criado originalmente com

o objetivo de representar a social democracia no Brasil. Entre as principais
propostas originais do partido encontram-se o enxugamento da mquina, a
instituio do parlamentarismo no plano poltico e uma economia de mercado
regulada pelo Estado, com participao mais livre das empresas privadas e de
investidores internacionais. Embora primariamente socialdemocrata, o PSDB
tido como neoliberal desde seus primrdios, mesmo tendo diferentes faces
internas no partido, como a socialdemocracia, liberais progressistas,
conservadores e democratas cristos.
PSOL
Partido Socialismo e Liberdade - O PSOL se constituiu a partir de dissidncias do

Partido dos Trabalhadores e do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado e
acolheu diversas tendncias que haviam discordado de polticas do PT que tinham
por conservadoras (muito especialmente a partir da Reforma da Previdncia dos
servidores pblicos realizada no primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula
da Silva)
PT
Partido dos Trabalhadores Fundado em 1980, um dos maiores e mais

importantes movimentos de esquerda da Amrica do Sul. Atualmente o maior
partido na Cmara dos Deputados, o PT o partido preferido de cerca de um
quarto do eleitorado brasileiro desde dezembro de 2009. Os presidentes brasileiros
Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff so amplamente reconhecidos como
os membros mais notrios do partido.
PTB
Partido Trabalhista Brasileiro O partido declarar-se em seu programa como

nacionalista, mas, sua praxe poltica tem sido de colaborao com o governo em
exerccio e de defesa de polticas neoliberais. Apoiou o governo Figueiredo no
Congresso a partir de 1983, obtendo, em troca, cargos de direo em rgos
pblicos. Apoiou tambm todos os governos seguintes: os de Jos Sarney,
Fernando Collor de Mello, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da
Silva. , portanto, um partido de tendncias adesistas, adepto do fisiologismo.
PTdoB
Partido Trabalhista do Brasil - um partido poltico brasileiro, organizado por

dissidentes do PTB, em 1989.
PV
Partido Verde.
50
ANEXOS
Anexo I
PRESIDENTES
DA CMARA
DOS
DEPUTADOS
Ulysses Silveira
Guimares
PMDB/SP
Antnio Paes
de Andrade
PMDB/CE
Ibsen Valls
Pinheiro
PMDB/RS
Inocncio
Gomes de
Oliveira
PFL/PE
Lus Eduardo
Maron
Magalhes
PFL/BA
Michel Elias
Temer Lulia
PMDB/SP
PERODO
COMPROMISSO DOS ELEITOS COMO PRESIDENTE DA CMARA

DOS DEPUTADOS
DISCURSOS DE POSSE
PRES. DA
REPBLICA
1985/1989
Se houver concordncia das legendas com voz nesta Casa, os

Presidentes do Senado e da Cmara, imediatamente coordenaro a
organizao de uma Comisso Interpartidria para elaborao de Projeto
de Reforma Eleitoral e Partidria, para reger, a inda este ano, as eleies
para os Prefeitos dos Municpios que recuperaram sua autonomia,
inclusive das Capitais, se aprovada a respectiva Emenda Constitucional,
bem corno os pleitos de 1986, inclusive e principalmente para a
Assembleia Nacional Constituinte.
A suja histria dos golpes de Estado comea com o golpe contra o
Parlamento. Parlamento fechado, Democracia proscrita, Constituio
rasgada, Imprensa censurada. Os Parlamentos modernos exatam sua
funo fiscalizadora. No bastam os direitos serem proclamados na
Constituio e nas leis. Para que no sejam meramente formais ou
declaratrios, ho de ser sustentados pela garantia de que sero
cumpridos. Direito sem garantia como sol de inverno: ilumina, mas
no aquece.
Jos Sarney
PDS/MA
1989/1991
Estou seguro de que a Legislao Complementar e Ordinria que se

torna imperiosa a fim de evitar o vcuo Jurdico que j se esboa contar
com a disposio de todos e em breves meses, poderemos aprovar boa
parte dos dispositivos ainda dependentes de decises legislativas. J no
somos mais uma Casa Homologatria, mas um plenrio aberto
autnomo, transparente que reclama um processo legislativo gil e
eficiente.
Jos Sarney
PDS/MA
1991/1993
Esta Casa no precisa de algum que a salve, mas de quem a defenda.

E defend-la hoje, compreend-la. Enxergar, para dentro, os desvios
que todos queremos corrigir, e, para fora, as incompreenses dos que
sonegam ao povo brasileiro tanto do que aqui se faz e se delibera em seu
nome e em favor dos seus interesses. Nosso Pas herdou o vcio da
hipertrofia do Poder Executivo, tantas vezes exacerbado por estilos
pessoais autoritrios ou intransigentes. Mais recentemente, essa
deformao tem nome prprio - o abuso na edio e reiterao de
medidas provisrias.
Fernando
Collor de
Melo PRN/AL
1993/1995
Procurarei transformar a Cmara num frum de debates dos grandes

problemas nacionais e no centro das decises de nosso Pas. Procurarei,
junto com V. Exas. - sem V. Exas., no sou nada - tomar medidas
importantes para a nossa Instituio, para que ela seja indutora do
processo de desenvolvimento nacional.
Itamar Franco
PRN/MG
1995/1997
Senhor Presidente, poderia alongar-me detalhando propostas, muitas

delas sugestes de Deputados que participaram de comisso designada
por V. Ex para promover as reformas estruturais e regimentais da Casa.
Mas tenho certeza de que, se eleito for, juntamente com os Deputados,
promoverei tais mudanas. A iniciativa poltica voltar a ser do Poder
Legislativo, pois tenho certeza de que este ser o grande centro de
discusso dos problemas nacionais, independentemente do Poder
Executivo. Na idade, Senhor Presidente, a submisso seria grave e
comprometeria minha gerao. Sou livre, sou independente, e seremos
livres no Poder Legislativo.
Fernando
Henrique
Cardoso
PSDB/SP
1997/2001
Nesse perodo, a Cmara discutiu e votou vrios projetos que alteraram a

estrutura do Estado brasileiro, com mudanas de grande repercusso para
a modernizao das instituies nacionais.
Quero reiterar aos meus colegas de Parlamento que, pela minha
formao profissional, seguramente cumprirei, sem dvida alguma estou reiterando esse compromisso - o princpio da independncia e,
portanto, da altanaria e sobranaria do Poder Legislativo.
Fernando
Henrique
Cardoso
PSDB/SP
51
PRESIDENTES
DA CMARA
DOS
DEPUTADOS
Acio Neves da
Cunha
PSDB/MG
Joo Paulo
Cunha do
Nascimento
PT/SP
Severino Jos
Cavalcanti
Ferreira
PP/PE
Jos Aldo
Rebelo
Figueiredo
PCdoB/SP
Arlindo
Chinaglia
PT/SP
Michel Elias
Temer Lulia
PMDB/SP
Marco Aurelio
Spall Maia
PT/RS
PERODO
COMPROMISSO DOS ELEITOS COMO PRESIDENTE DA CMARA

DOS DEPUTADOS
DISCURSOS DE POSSE
PRES. DA
REPBLICA
2001/2003
Esse um compromisso que assumi compreendendo que aquele que

quer presidir a Casa no precisa ser de situao ou de oposio, mas
deve ter conscincia de que esta uma Casa autnoma. Sou e
continuarei sendo filiado ao partido do Presidente da Repblica. No
serei um candidato Presidncia de oposio ao Governo, no preciso
disso; serei o candidato desta instituio e farei com que o Executivo,
sempre que for necessrio, a respeite.
Fernando
Henrique
Cardoso
PSDB/SP
2003/2005
Quero contribuir para devolver ao Parlamento o lugar que lhe cabe na

arquitetura institucional brasileira. Somos a coluna central da defesa, do
fortalecimento e da consolidao de nossa democracia. preciso edificar
uma Cmara dos Deputados ativa, independente, autnoma, livre e
soberana. Uma Cmara que, fortalecida em suas prerrogativas
constitucionais, oriente seu olhar para o povo brasileiro, buscando
resgatar a enorme dvida social que tanto aflige o cotidiano nacional.
Lus Incio
Lula da Silva
PT/SP
2005
Minha candidatura no de nenhum partido. Nem contra ningum.

Sustenta-se no consenso dos insatisfeitos das mais variadas tendncias.
No uma rebelio, uma opo. Cresceu entre uma maioria silenciosa
que no quer ter um Poder Legislativo sempre atrelado e submisso ao
Governo. Jamais acontecer isso nesta Casa. No teremos submisso ao
Poder Executivo.
Luiz Incio
Lula da Silva
PT/SP
2005/2007
No escrevi companheiras e companheiros, nenhum paneto, nenhum

programa, porque sei quais so as necessidades e os desaos da nossa
Casa; sei quais so as necessidades e os desaos de cada um de seus
membros. No precisaria dizer por que, se no fosse verdade no se
sustentaria diante das senhoras e dos senhores, mas tenho lutado e
lutarei pela independncia da Casa. Sem independncia ela no ter
autoridade nem representatividade para negociar os conitos de um pas
to desigual e deformado como o nosso.
Luiz Incio
Lula da Silva
PT/SP
2007/2009
Esta Casa vai ser dirigida pela Constituio brasileira, pelo Regimento
Interno, e democraticamente mudaremos o que for necessrio. preciso
realar que quando formamos uma amlgama democrtica, como o
Parlamento, no temos o direito de abdicar da sua riqueza intelectual,
do ponto de vista da experincia pessoal, do sentimento de homens e
mulheres que erram e acertam que somos ns Parlamentares.
Luiz Incio
Lula da Silva
PT/SP
2009/2010
Portanto, quando chegarmos Presidncia da Casa, sabemos que

estaremos com um grupo de partidos interessados em valorizar cada vez
mais o Poder Legislativo. V. Exa. deu sequncia a este trabalho, que
outros tantos Presidentes tambm fizeram, mas quero confesso eu, que
fui duas vezes Presidente da Casa e que, portanto, tenho relativa
experincia fazer com que a Cmara dos Deputados no seja apenas
uma Casa produtora de leis ou que cumpra a sua funo fiscalizadora.
Quero que ela participe efetivamente do debate dos grandes temas
nacionais.
Luiz Incio
Lula da Silva
PT/SP
2010/2012
Todos ns sabemos o quanto as questes administrativas da Casa so

importantes, o quanto ns precisamos melhorar no Parlamento brasileiro
as nossas condies de trabalho, o quanto precisamos qualificar os
instrumentos que esto disposio do exerccio do nosso mandato, para
fazer com que seja exercido na sua plenitude. Para isso, necessrio que
ns construamos outros anexos. Para isso, necessrio que
qualifiquemos a interveno dos nossos veculos de comunicao. [...]
Esses no so temas menores; eles so importantes e so fundamentais. E
V. Exas. sabem que este Deputado que aqui est, este Parlamentar que
j exerceu a Presidncia desta Casa, mesmo que interinamente, no fala,
no d discurso, no manda cartinha a Presidente, mas defende de
forma intransigente os Deputados e este Parlamento!
Dilma Vana
Roussef
PT/RS
52
Anexo II
Proposies votadas nominalmente na Cmara dos Deputados no ano de 2002
Governo de Fernando Henrique Cardoso PSDB
PROPOSIES
PFL
PSDB
PMDB
PPB
PT
PDT
PSB
PCdoB
PEC N 407/2001 - SUBSTITUTIVO DA

COMISSO ESPECIAL
69,47
79,79
53,93
72,00
83,05
88,24
81,25
80,00
PEC N 203/95 - SEGUNDO TURNO
76,84
76,60
84,44
70,00
84,75
100,00
87,50
90,00
80,21
94,62
70,79
81,25
77,97
83,33
56,25
80,00
MPV N 14/2001 - PROJETO DE LEI DE

CONVERSO
62,50
77,42
53,41
62,96
81,03
93,75
93,75
70,00
MPV N 16/2001 - MEDIDA PROVISRIA
57,29
54,74
54,02
53,70
62,07
62,50
52,94
50,00
67,01
70,53
75,86
75,47
82,76
81,25
76,47
90,00

CONVERSO
51,04
47,87
21,59
49,06
72,41
75,00
75,00
50,00

CONVERSO
54,64
61,29
61,36
47,17
70,69
81,25
PLP N 349/2002 PROJETO
53,61
47,31
47,73
54,72
77,59
93,75
81,25
70,00
50,52
49,46
43,18
52,83
82,76
93,75
81,25
70,00
PEC N 559/2002 - PRIMEIRO TURNO
45,36
45,16
63,64
45,28
84,48
56,25
70,00
53,13
54,84
69,32
44,44
82,76
50,00
70,00
41,67
36,56
55,68
48,15
56,90
43,75
31,25
70,00
MDIA DE TODAS AS VOTAES %
58,71
61,25
58,07
58,23
76,86
77,14
71,69
71,67
* Optaram pela obstruo na votao

Foi aplicado o ndice de Rice = percentagem da minoria dos votos subtrada da
percentagem da maioria dos votos de cada partido.
53
Anexo III
Proposies votadas nominalmente na Cmara dos Deputados no ano de 2010
Governo de Luiz Incio Lula Silva - PT
PROPOSIES
DEM/PFL
PSDB
PDT
PSB
PCdoB
71,43
66,67
69,32
86,84
84,42 78,26
66,67
75,00
56,14
61,36
65,79
85,71 91,30
74,07
83,33
PLP N 543/2009 - PROJETO DE LEI

COMPLEMENTAR
58,18
57,89
62,50
66,67
68,83 82,61
51,85
66,67
PLP N 374/2008 - SUBSTITUTIVO DA

CFT
60,00
59,65
61,36
74,36
67,53 69,57
77,78
83,33
PLP N 168/1993 - SUBEMENDA

SUBSTITUTIVA GLOBAL
80,36
77,59
64,44
65,85
83,54 69,57
92,59
83,33
PEC N 507/2010 - 1 TURNO
60,71
48,28
64,04
52,50
81,01 60,87
69,23
91,67
PEC N 507/2010 - 2 TURNO
57,14
41,38
57,30
52,50
82,28 69,57
69,23
83,33
MDIA DE TODAS AS VOTAES %
64,64
58,23
62,91
66,36
79,05 74,53
71,63
80,95

PL N 5.417/2009 - SUBSTITUTIVO
ADOTADO PELA COMISSO ESPECIAL
PMDB PP/PPB
PT
* Optaram pela obstruo na votao

Foi aplicado o ndice de Rice = percentagem da minoria dos votos subtrada da
percentagem da maioria dos votos de cada partido.
54
Anexo IV
Fluxograma da Tramitao

Atuacao Parlamentar Nascimento

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Atuacao Parlamentar Nascimento

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ATUAO PARLAMENTAR COMPARATIVA

NAS VOTAES NOMINAIS DA

Edson Batista do Nascimento

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

CURSO DE ESPECIALIZAO EM INSTITUIES E PROCESSOS POLTICOS

EDSON BATISTA DO NASCIMENTO

ATUAO PARLAMENTAR COMPARATIVA NAS VOTAES NOMINAIS DA

Edson Batista do Nascimento

ATUAO PARLAMENTAR COMPARATIVA NAS VOTAES NOMINAIS DA

Programa de Ps-Graduao do Centro de

Orientador: Ddo Joo Carlos Medeiros de Arago

ATUAO PARLAMENTAR COMPARATIVA NAS VOTAES NOMINAIS DA

Monografia - Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo da

Aluno: Edson Batista do Nascimento

Braslia, 13 de julho de 2012.

Primeiramente agradeo de todo meu corao ao Bondoso Deus

Ao inaugurar o novo Legislativo, reverencio a vida pblica e os vigias

Este trabalho analisar a atuao parlamentar nas votaes nominais, observando

Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de

Destaque para Votao em Separado

Fernando Henrique Cardoso

Fundo Monetrio Internacional

Linguagem de Marcao de Hipertexto

Proposta de Emenda Constitucional

Propostas de Emendas Constitucionais

Produto Interno Bruto

Regimento Comum do Congresso Nacional

Regimento Interno da Cmara dos Deputados

Regimento Interno do Senado Federal

Secretaria Geral da Mesa

O PROCESSO LEGISLATIVO ........................................................................................ 12

OS PRINCPIOS DO PROCESSO LEGISLATIVO .............................................. 14

REPRESENTAO POLTICA DE INTERESSE ................................................ 17

ATUAO REPRESENTATIVA .......................................................................... 19

DISCIPLINA PARTIDRIA X ATUAO PARLAMENTAR .................................... 29

ATUAO DOS GOVERNOS FHC E LULA ................................................................ 32

GOVERNO FHC ..................................................................................................... 32

GOVERNO LULA .................................................................................................. 35

ANLISE COMPARATIVA DAS VOTAES ................................................... 37

NDICE DISCIPLINRIO ...................................................................................... 39

Esses autores classificam os processos legislativos quanto s formas de

Amaral (2001, p. 13) entende que a Constituio reserva ainda ao cidado a

OS PRINCPIOS DO PROCESSO LEGISLATIVO

O que se percebe atualmente a procura pelos parlamentares em participar mais

REPRESENTAO POLTICA DE INTERESSE

interesse, como se percebe em um dos discursos de posse do Deputado Arlindo Chinaglia5

No Parlamento no se tem visto hoje, na prtica, o interesse em evidenciar essa

muitos estudiosos devido ao sistema eleitoral vigente, que considerado extremamente

apresentassem um programa coerente, e mesmo que todos fossem perfeitamente

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1 O Bloco Parlamentar ter, no que couber, o tratamento dispensado por este

Os partidos se unem em um Bloco Parlamentar com intuito de dispor de mais

O terceiro tipo de frente parlamentar, a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados,

quanto s sesses da Cmara:

anunciar a Ordem do Dia e o nmero de Deputados presentes em Plenrio;

anunciar o resultado da votao e declarar a prejudicialidade;

convocar as sesses da Cmara;

aplicar censura verbal a Deputado;

proceder distribuio de matria s Comisses Permanentes ou Especiais;

deferir a retirada de proposio da Ordem do Dia;

determinar o seu arquivamento ou desarquivamento, nos termos regimentais;

devolver ao Autor a proposio que incorra no disposto no 1 do art. 137;

presidir suas reunies;