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ESTADO, CULTURA E IDENTIDADE

Sergio F. Ferretti
Universidade Federal do Maranho (UFMA)
ferretti@elo.com.br
Roberto Malighetti
Universit degli Studi di Milano Bicocca
roberto.malighetti@unimib.it
Antnio Albino Canelas Rubim
Universidade Federal da Bahia (UFBA)
rubim@ufba.br
RESUMO
O conceito de cultura desde cedo tem sido muito analisado pelas Cincias Sociais e recebe
sempre novos aportes, destacando-se entre outras as contribuies de C. Geertz, que
prope uma teoria interpretativa na anlise de estruturas de significao ou de definio de
cdigos.
O problema da identidade tem sido tambm largamente discutido nas cincias sociais
contemporneas, embora seja tema que irrompeu aps as contribuies dos pais
fundadores, mas continua sendo discutido em muitas reas de conhecimento.
considerado tema exclusivamente terico, mas continua importante e atual nas anlises da
sociedade. Segundo S. Hall o sujeito ps-moderno no tem uma identidade fixa ou
permanente e as sociedades modernas so sociedades em mudana, em que h ao mesmo
tempo valorizao do local e do global. Identidade e cultura so conceitos interrelacionados
embora haja autonomia entre ambos como destacou Fr. Barth. Identidade tnica constitui
um dos aspectos mais estudados pelas cincias sociais.
A presente mesa temtica objetiva discutir relaes entre Estado, cultura e identidade,
relacionadas com patrimnio cultural, turismo, proteo do meio ambiente, etnia,
multiculturalismo, religies e culturas populares, cultura imaterial e outros temas correlatos.
Prope identificar e analisar propostas e resultados de polticas pblicas relacionadas com a
cultura e a sociedade hoje e no passado, enfatizando transformaes e mudanas na
produo, no consumo e na proteo da cultura, especialmente das culturas populares.
Objetiva ainda analisar relaes entre os campos de poder, de cultura e de identidade, com
nfase na produo simblica dos diferentes agentes sociais. Objetiva igualmente debater
conceitos de identidade cultural, seus usos polticos e sua centralidade no mundo atual,
diante da globalizao e do multiculturalismo.

So Lus MA, 25 a 28 de agosto 2009

CULTURA POPULAR E PATRIMNIO IMATERIAL: o contexto do tambor de crioula do

maranho
Sergio F. Ferretti1
RESUMO
A comunicao prope discutir cultura popular como patrimnio
cultural no contexto atual das polticas pblicas de cultura e suas
aplicaes no caso maranhense da dana do Tambor de Crioula. No
passado as manifestaes de cultura popular eram perseguidas e
hoje so assumidas como patrimnio cultural do pas. A dana do
Tambor de Crioula quase no era conhecida e documentada at
pouco tempo. Hoje motivo de interesse de pesquisadores,
fotgrafos, documentaristas, aparecendo em livros, artigos em jornais
e revistas, dvds, cds, com a presena de numerosos grupos
registrados em So Lus. Apresenta-se uma sntese sobre o
conhecimento desta manifestao de cultura popular no passado e
sua divulgao atual em funo do interesse turstico-cultural e do
apoio das polticas culturais.
Palavras chave: Patrimnio Imaterial Tambor de Crioula Poltica
Cultural

1 INTRODUO
Desde a dcada de 1970 a UNESCO passou a valorizar no plano internacional
as formas de patrimnio denominadas de cultura imaterial ligadas s culturas populares que
at ento eram pouco apoiadas nas polticas de preservao do patrimnio, dedicadas
quase que exclusivamente s obras de arte e aos monumentos, na perspectiva do
predomnio do erudito sobre o popular. A partir dos anos de 1970 a UNESCO passou a
relacionar programas do patrimnio material e imaterial como constituindo dois aspectos do
patrimnio cultural, superando a dicotomia que vigorava anteriormente entre estes domnios
da cultura.
No Brasil os artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988 estabeleceram
garantias para o exerccio dos direitos culturais e incentivaram a valorizao das
manifestaes e dos bens culturais de natureza material e imaterial. Com a nova
Constituio o poder pblico foi encarregado assim de promover e proteger todo o
patrimnio cultural do pas.
1

Professor Doutor Antropologia UFMA. Email: ferretti@elo.com.br

So Lus MA, 25 a 28 de agosto 2009

O registro de bens culturais de natureza imaterial, criado pelo Decreto n

3.551/2000, define que o Estado passa a ter o compromisso de salvaguardar o
funcionamento de alguns destes bens, o que passa a ser feito a partir da preparao de
dossis de registro que estimula a realizao de trabalhos de pesquisa sobre bens culturais
para o melhor conhecimento destes e a elaborao de uma poltica de salvaguarda que
contribua para a sua preservao. A adoo desta poltica de registro de bens constitui,
contudo manifestao tardia tendo em vista que h muito o Estado vinha protegendo o
patrimnio de pedra e cal. Em decorrncia disto a cultura imaterial ou cultura popular
permaneceu em segundo plano, em posio subalterna, sofrendo preconceitos e
discriminaes, sendo muitas vezes perseguida pelas autoridades e ignorada pela mdia.
Assim o registro do patrimnio cultura imaterial representa o reconhecimento
pelo Estado da importncia de determinadas manifestaes como significativas e
representativas da identidade cultural brasileira, que passa a receber proteo e incentivo,
deixando de ser marginalizada ou perseguida como acontecia em passado recente.
Por outro lado sabemos que a expresso patrimnio imaterial, embora
consagrada internacionalmente, contem impropriedades, uma vez que toda cultura em si
imaterial, impalpvel, porem se exterioriza quase sempre em aspectos materiais. Nas
escavaes arqueolgicas, so encontrados restos de objetos materiais que se relacionam
com a cultura de uma determinada sociedade e de uma poca. Estes objetos so vestgios
da cultura daquela sociedade desaparecida. A cultura em si imaterial, mas sempre se
exterioriza em objetos materiais de cultura.
Nos manuais de antropologia os aspectos materiais da cultura so os
relacionados com a habitao, vesturio, alimentao, meios de transportes, ferramentas e
utenslios, cermica, tecelagem, metalurgia, etc. A cultura imaterial se relaciona com as
crenas, os conhecimentos, a religio, magia, mitologia, as formas de organizao social,
poltica, a linguagem, etc. Assim a chamada cultura popular que est sendo agora includa
como patrimnio imaterial, como toda cultura, possui elementos tanto materiais quanto
imateriais, mas passa a ser resgatada como patrimnio imaterial de cultura.
A nfase no patrimnio imaterial para se referir a manifestaes da cultura
popular decorre do fato de tradicionalmente os aspectos materiais da cultura terem sido
mais valorizados como objetos de cultura e considerados dignos de preservao. O
patrimnio dito de pedra e cal, os monumentos histricos e artsticos tradicionalmente foram
considerados representativos de nossa identidade cultural, o que passou a ocorrer desde
fins da dcada de 1930 no Brasil. Hoje surge a preocupao de preservar e valorizar a
cultura popular denominada de patrimnio imaterial. Mas constamos que este conceito
ambguo, pois, como vimos, todo patrimnio cultural tem aspectos materiais e imateriais.

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O registro e a salvaguarda dos bens da cultura imaterial exigem que sejam

realizados estudos e pesquisas etnogrficas sobre os mesmos, num esforo de
documentao a respeito de aspectos da cultura muitos dos quais so ainda pouco
conhecidos e estudados. A preservao destes bens exige igualmente que sejam
desenvolvidas polticas pblicas relativas aos mesmos. Diversos trabalhos tm constatado
que estes bens culturais vivos possuem valor econmico e podem contribuir para melhorar
as condies de sobrevivncia de numerosas populaes. Este um dos pontos chaves da
questo uma vez que os produtores e guardies desta chamada cultura imaterial so
membros das classes desfavorecidas, com inmeras necessidades bsicas no atendidas
em nossa sociedade.
2 TAMBOR DE CRIOULA E SEU REGISTRO COMO PATRIMNIO IMATERIAL
Em Junho de 2007 a manifestao cultural conhecida como Tambor de Crioula
do Maranho foi anotada no Livro de Registro das Formas de Expresso do IPHAN, a
exemplo do que j havia ocorrido antes com o jongo no Rio de Janeiro e com o samba de
roda do Recncavo Baiano. O registro foi aprovado em reunio do Conselho Consultivo do
IPHAN realizada na Casa das Minas em So Lus e presidida pelo Ministro da Cultura
Gilberto Gil, aps a leitura de parecer do historiador Ulpiano Bezerra de Menezes.
O tambor de crioula uma dana de umbigada que com este nome s
conhecida no Maranho. uma forma popular de divertimento e de pagamento de
promessa por uma graa alcanada ou em agradecimento a um santo ou entidade
sobrenatural.
O tambor de crioula participado, sobretudo por afro-descendentes,
pertencentes s camadas sociais de baixa renda, muitos sendo empregadas domsticas ou
trabalhadores braais. No Maranho, como em muitas outras regies, at pouco tempo
eram poucas as pessoas que se interessavam pela cultura popular.
Durante o sculo XIX e at cerca de meados do sculo XX as manifestaes
culturais dos escravos e dos negros eram apenas toleradas pelas classes dominantes e as
poucas referncias que nos chegaram sobre elas foram quase sempre relatadas nas
colunas policiais. Segundo vrios autores as danas de umbigadas eram vistas e
estimuladas no passado como danas sensuais que poderiam contribuir para o aumento do
nmero de escravos.
A partir de meados da dcada de 1830 os Cdigos de Posturas Municipais de
So Lus e outras cidades do Maranho, passaram a proibir batuques de negros por receio
de que perturbassem a ordem pblica. Na literatura maranhense do sculo XIX aparecem
poucos informes sobre o tambor de crioula, como as poesias de Trajano Galvo e de Celso

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de Magalhes nas dcadas de 1860/1870 que, entretanto demonstravam conhecimentos

vagos, preconceituosos e errneos.
Em 1938 a Misso de Pesquisas Folclricas, organizada por Mrio de Andrade,
atravs o Departamento de Cultura da Prefeitura Municipal de So Paulo, viajou pelo
Nordeste passando cinco dias em So Lus. Documentou apresentaes de tambor de
mina, tambor de crioula, bumba-meu-boi e carimb, coletando com preciso e rigor, letras
de msicas, realizado gravaes, filmagens e tirando fotos. Na poca o tambor de mina e o
tambor de crioula eram desconhecidos pelos estudiosos e foram considerados como dana
de feitiaria. Aps a morte de Mario de Andrade, os cnticos coletados foram publicados em
1948 por Oneyda Alvarenga. Este material de divulgao restrita, mas de grande interesse,
durante mais de trinta anos constituiu quase que a nica documentao que se tinha sobre
tambor de crioula.
Em fins da dcada de 1950 o folclorista Edson Carneiro, estudando o samba no
Brasil considerou o tambor de crioula como variedade do samba de umbigada que existia
em vrios estados como Par, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo e outros, constatando que a
umbigada uma forma de convite dana. No Maranho a umbigada conhecida como
punga, sendo tambm uma forma de interao entre os participantes. Entre as dcadas de
1950 a 1980 o folclorista Domingos Vieira Filho publicou comentrios sobre o assunto.
Quarenta anos aps a Misso de Pesquisas Folclricas, havia ainda pouca coisa publicada
sobre tambor de crioula. Afirmava-se que era afinado ao fogo, tocado a murro, danado a
coice (Vieira Filho, 1977: 21). Alguns afirmavam que era uma dana profana em que se
cantavam palavras sem nexo.
Em 1977/78, uma equipe da Fundao Cultural do Maranho orientada por
Domingos Vieira Filho e interessada na cultura popular, realizou pesquisa sobre o Tambor
de Crioula, com apoio da Funarte cujo relatrio foi publicado em 1979 pelo Servio de Obras
Grficas do Estado (SIOGE). Em 1981 foi publicada uma edio resumida no nmero 31
dos Cadernos do Instituto Nacional de Folclore INF/FUNARTE/MEC, junto com um disco
compacto, na Coleo de Documentrio Sonoro do Folclore Brasileiro da Comisso
Brasileira de Defesa do Folclore. Este trabalho publicado em novas edies revistas em
1995 e em 2002 (Ferretti: 2002), com o apoio da Secretaria de Estado da Cultura e da
Comisso Maranhense de Folclore, por muito tempo foi o principal estudo realizado at
ento sobre o tambor de crioula, manifestao cultural que hoje desperta grande interesse e
sobre a qual comeam a surgir monografias, dissertaes, livros e artigos diversos.
Atualmente o IPHAN tem realizado pesquisas e est divulgando material sobre o tambor de
crioula, em cumprimento ao plano de salvaguarda dos bens registrados.
O tambor de crioula no possui formas fixas de apresentao, sendo realizado
com dana livre e informal sem coreografia rgida. Geralmente mulheres danam e homens

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tocam e cantam. O grupo de brincantes composto por nmero variado de coreiras,

mulheres adultas, muitas idosas e s vezes por algumas crianas. Cada uma sada os
instrumentos e passa a rodopiar no centro da roda, depois, com uma punga ou umbigada,
convida uma companheira para substitu-la. As mulheres usam saias rodadas de chita
colorida e se enfeitam com bijuterias e muitas danam descalas. Nas apresentaes para
turistas, freqentes nos ltimos anos, comum mulheres usarem saias da mesma cor, os
homens camisa com o tecido das saias das mulheres e a incluso de jovens e meninas
pequenas.
Ao lado das mulheres um grupo de homens, denominados coreiros, canta e toca
os tambores. O conjunto de instrumentos chamado parelha e consta de trs tambores,
conhecidos como grande, meio e crivador, que tambm possuem outros nomes. So
confeccionados em madeira (principalmente de mangue, ou soror), escavados com formo
e recobertos em uma das extremidades por couro (de boi, cavalo ou veado), fixado com
cravelhas e correias de couro. Alguns utilizam tambores de cano de plstico PVC, por serem
mais fceis de fabricar e mais leves para transportar, havendo porem controvrsias quanto
qualidade de sua utilizao.
Um elemento que no pode faltar nas festas a bebida, cachaa para os
homens e outra mais suave para as mulheres, sendo comum se afirmar que sem bebida no
h tambor de crioula. Em alguns toques, sobretudo nas apresentaes em terreiros,
mulheres podem entrar em transe ao som dos tambores, o que no ocorre na maioria das
apresentaes. As festas nas zonas rurais e nos bairros da cidade costumam durar a noite
inteira, das dez da noite s sete da manh, enquanto as apresentaes para turistas no
duram mais do que uma hora. Alguns tocadores so reconhecidos como grandes mestres
de tambor de crioula como os falecidos Leonardo, Felipe e muitos outros.
Em algumas casas de culto afro da regio, denominadas de tambor de mina,
comum a realizao de festas com a presena de tambor de crioula, oferecido a entidades
que apreciam esta brincadeira. O tambor de crioula considerado uma dana sob a
proteo de So Benedito, que no tambor de mina sincretizado com a entidade daomena
Averequete, muito popular no tambor de mina.
H variaes regionais na forma e tamanho dos instrumentos, no ritmo dos
toques, nos cnticos e nas danas. Em alguns interiores os homens costumam acompanhar
a dana com movimentos do corpo ou com uma espcie de pernada ou rasteira. Em
determinados locais ocorrem apresentaes de tambor de crioula no cemitrio em
homenagem a um morto ou no dia de finados.
No passado, quando era menos conhecido, afirmava-se que as letras dos
cnticos era um aglomerado de palavras enroladas e sem nexo. Hoje, aps pesquisas
realizadas, se constata que h poesia e sentido nas palavras dos cnticos do tambor de

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crioula, que podem ser classificados em diferentes temas como auto-apresentao;

saudaes; cumprimentos; auto-elogio; reverncias a santos ou entidades protetoras;
descrio de fatos; recordao de situaes, pessoas e lugares; stiras; referncias
amorosas; desafios; despedidas, etc.
A msica do tambor de crioula se relaciona com a msica do bumba-meu-boi e
com o samba de carnaval do Maranho, pois muitos cantadores e tocadores participam
ativamente destas outras manifestaes da cultura popular, deixando transparecer algo de
umas sobre as outras, no ritmo, na melodia e nos instrumentos. As letras dos versos podem
se referir ao turismo, ao gravador, televiso, mas um bom tocador sempre o que toca
mais tradicionalmente preservando maior fidelidade s razes mais antigas. , sobretudo na
msica que se revela a originalidade dos grupos de tambor de crioula, pois possibilita uma
participao coletiva muito intensa e permite o destaque de indivduos nos improvisos das
letras. Na msica pode-se perceber que os participantes sentem orgulho de sua autorealizao por terem conscincia de que esto fazendo bem feito aquilo que s eles sabem
e podem fazer corretamente.
O turismo contribuiu para desenvolver grande interesse pelo tambor de crioula e
no fez desaparecerem suas caractersticas rituais e religiosas. A partir da dcada de 1990
e na atual, surgiram outros estudos sobre o tambor de crioula, que passou a interessar
estudantes, pesquisadores e o pblico mais amplo. Em fins da dcada de 1970 havia em
So Lus menos de 20 grupos conhecidos e hoje h cerca de 80 grupos cadastrados.
Nos ltimos anos tem havido grande interesse pelo estudo de diferentes
aspectos do tambor de crioula. Podemos destacar entre outros pelas possveis relaes
com a luta da capoeira, pelos elementos erticos e sexuais da dana, por caractersticas
especificamente religiosas, pela musicalidade, pela diversidade nas diferentes regies,
como exemplo de resistncia cultural e preservao da identidade, pelas relaes com o
turismo, com as polticas culturais, com atividades educacionais, com questes de gnero,
com sua difuso e com outros temas.
3 POLTICA DE SALVAGUARDA DO TAMBOR DE CRIOULA
Na 32 Conferncia da UNESCO realizada em Paris em 2003 foi aprovado um
projeto de conveno internacional para a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial da
humanidade. Esse projeto define entre outros itens, a concepo de salvaguarda, que
compreende aes de identificao, documentao, pesquisa, preservao, proteo,
promoo, valorizao e transmisso desse patrimnio (Londres, 2004: 12)
O tambor de crioula, como manifestao cultural que at pouco tempo era
marginalizada na cultura maranhense, passou a receber reconhecimento pblico oficial.

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Uma das diretrizes do Programa Nacional de Patrimnio Imaterial (PNPI) do MINC, institudo
pelo Decreto 5.551 prev a incluso social e a melhoria das condies de vida dos
produtores e detentores do patrimnio imaterial, bem como promover a salvaguarda de bens
culturais imateriais. Esperamos que estas e outras diretrizes do PNPI sejam postas em
prtica o quanto antes e resultem em melhoria das condies de vida os produtores deste
patrimnio. A outorga pela UNESCO do ttulo de Patrimnio da Humanidade cidade de
So Lus em 1997, o incentivo ao turismo e as atividades da cultura popular se refletem
tambm no atual crescimento do interesse pelo tambor de crioula.
O tambor de crioula pode ser considerado como um dos elementos
componentes da identidade maranhense, juntamente com o bumba-meu-boi, com o tambor
de mina e outras manifestaes culturais de origens africanas, como o heggae que tornou
So Lus conhecida como a Jamaica Brasileira. Esta identidade se apia igualmente em
elementos culturais de outras procedncias como a poesia e a literatura, a publicao de
grande nmero de obras literrias e o orgulho de falar corretamente a lngua portuguesa e
de ser considerada a Atenas Brasileira. Tudo isto faz parte do que pode ser chamado de
maranhensidade, que comea a ser constatada atualmente, sendo intensificado com o ttulo
atribudo So Lus de Patrimnio da Humanidade.
Como diz Milton Moura a identidade uma inveno. Nuca uma certeza dada,
nem resulta simplesmente de um trao do fentipo, ou seja, da aparncia (Moura: 2005:
89). Segundo Antnio Evaldo Almeida (2007) desde os anos de 1940-50 alguns intelectuais
maranhenses comearam a identificar a festa e elementos das culturas populares e negra
como constitutivos da identidade maranhense. Evaldo lembra a esse respeito que, em 1962
a cultura popular foi includa como uma das grandes atraes na semana comemorativa dos
350 anos de fundao da cidade de So Lus. As caractersticas da maranhensidade
precisam ser investigadas, mas um de seus componentes certamente o interesse pelas
festas e pelas brincadeiras, entre as quais se destaca o tambor de crioula, junto com o
bumba-meu-boi, a festa do Divino e muitas outras manifestaes populares.
Desde o registro como patrimnio imaterial da cultura brasileira em 2007, o
IPHAN tem se preocupado com a salvaguarda do Tambor de Crioula. Foi nomeado um
Conselho Gestor do Plano de Salvaguarda do Tambor de Crioula com a participao de
funcionrios e tcnicos do IPHAN, da Secretaria de Cultura do Estado e do Municpio, da
Comisso Maranhense de Folclore e representantes dos Grupos de Tambor de Crioula.
Existe a possibilidade do MINC fornecer recursos substanciais a serem destinados
salvaguarda, proteo e apoio ao Tambor de Crioula sendo que este Conselho Gestor ter a
incumbncia de supervisionar a aplicao destes recursos.
A concretizao deste apoio tem se mostrado, entretanto bastante problemtica
e difcil de ser executada. O MINC tem uma srie de exigncias para liberao destes

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recursos, como no pode deixar de ser. Os lderes dos grupos de tambor de crioula no tem
se entendido quanto ao que deva ser feito com os recursos prometidos e no tm
demonstrado capacidade tcnica de gerir estes recursos. Com isso at hoje os recursos no
foram liberados. Os membros dos grupos reclamam da falta de apoio das autoridades e as
autoridades reclamam da falta de competncia dos produtores da cultura popular.
A diversidade do tambor de crioula nas diferentes regies do Estado ainda
pouco conhecida e corre o risco de ir desaparecendo com a difuso do modelo seguido na
capital. Existe a propeno dos grupos irem se organizando em funo das apresentaes
para os turistas, e preocupa a tendncia a uma proliferao um tanto artificial do nmero de
grupos com expectativas de conseguir apoio junto aos rgos governamentais. Apesar
destes e de outros riscos a criatividade e a fora da cultura do povo do Maranho constitui o
grande responsvel pela continuidade desta manifestao cultural. Esperamos que ela
continue tedno condies de resistncia.
4 CONCLUSES
Em instigante artigo o antroplogo Jos Jorge de Carvalho (2004, p. 65 e segs)
denuncia e chama ateno para a hipertrofia do entretenimento na indstria cultural na
poca contempornea e a conseqente espetacularizao das artes populares em funo
da atual poltica do estado brasileiro de apoiar e incentivar a explorao comercial das
formas artsticas tradicionais. Constata que com o crescimento da indstria cultural do
extico aprofundou-se o lugar do pesquisador como mediador do consumo cultural. Afirma
que (CARVALHO, 2004, p.69): A partir dos anos 80, [...] os pesquisadores de msica,
dana e teatro popular, comearam cada vez mais a tornar-se mediadores da
mercantilizao da arte dos pesquisados. Continua adiante:
Enquanto um coregrafo do eixo Rio-So Paulo pode antropofagiamente
apropriar-se de um determinado saber performtico de um tambor-decrioula do Maranho, por exemplo, nenhum artista desse tambor de crioula
pode exercer esse mesmo canibalismo cultural sobre um grupo de dana
erudita que se apresenta no Teatro Municipal do Rio de Janeiro e que
apoiado, digamos, por uma subveno anual milionria concedida pelo
Banco Ita para que possa realizar seus exerccios de antropofagia esttica.
(CARVALHO, 2004, p. 69).

Entre outras interessantes idias, Jos Jorge constata tambm que a grande
maioria das artes performticas do patrimnio da cultura imaterial brasileira de origem
africana, praticada por artistas negros e que os pesquisadores e formadores de polticas de
patrimnio so majoritariamente brancos.
Em relao ao papel atual assumido pelos pesquisadores, constatamos que no
Maranho algumas estudantes mulheres passaram a assumir funes que anteriormente s
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eram assumidas por homens como as do personagem cazumba em grupos de bumba-meuboi e outras passam a danar em grupos de tambor de crioula com gestos e passos
diferentes dos que eram usados nos grupos. Estas interferncias acarretam modificaes.
Essas estudantes pesquisadoras, muitas vezes por serem coregrafas participam nos
grupos por estarem interessadas em aprender e levar a manifestao para outros
ambientes.
Constatamos tambm que atualmente o protestantismo de tipo fundamentalista e
intransigente est se difundindo largamente nas camadas populares em todo o pas. Esse
protestantismo pentecostal passa a demonizar e perseguir manifestaes religiosas e
culturais de origens afro-brasileiras e difundir um estio de vida individualista, tpico da
sociedade norte-americana. Prega que o indivduo deve fazer tudo para vencer na vida e
para isso deve se afastar de manifestaes culturais anteriores que so consideradas
demonacas. Com a difuso desta ideologia nas camadas populares, tradies culturais
anteriores so abandonadas e trocadas por um novo estilo de vida culturalmente
empobrecido.
Consideramos importante chamar ateno, como faz Jorge Carvalho, para a
atual tendncia hipertrofia do entretenimento, a espetacularizao das artes populares e
poltica de incentivo a explorao comercial da cultura popular. importante igualmente
denunciar os novos tipos de etnocentrismo decorrente do fundamentalismo religioso. Estes
e outros fatores que esto inter-relacionados contribuem certamente para provocar grandes
alteraes no panorama da produo e do consumo da cultura popular.
As polticas pblicas de cultura refletem as relaes entre o campo de poder e o
campo da cultura. Se por um lado a tendncia atual a valorizar a cultura popular
expressiva e importante, por outro lado h muitos riscos envolvidos relacionados com esta
valorizao, tendo em vista os mltiplos e complexos aspectos envolvidos na produo
simblica da cultura popular. Parece lamentvel que justamente quando polticas pblicas
tardiamente iniciam a defesa de determinadas manifestaes da cultura popular, surjam
outros entraves e ameaas ao seu funcionamento que vo exigir dos produtores da cultura
popular a produo de novas formas de resistncia cultural.

REFERNCIAS
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So Lus MA, 25 a 28 de agosto 2009

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So Lus MA, 25 a 28 de agosto 2009

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ARENAS IDENTITRIAS E CIDADANIA: polticas e prticas do confronto

Roberto Malighetti2
RESUMO
O texto analisa comparativamente a articulao entre polticas
pblicas, concepes da cidadania, identidades, experincias
diaspricas e migratrias. De um lado considera como o EstadoNao procura resistir eroso da sua legitimidade com
fragmentarias polticas multiculturais que fagocitam as contradies
polticas e econmicas estruturais. Agindo seletivamente sobre os
mecanismos identitarios, a ideologia e as praticas do
multiculturalismo promovem aes especiais e emergenciais que
superam o Direito e alimentam a contraposies entre os grupos que
instituicionalizam. Doutro lado o artigo examina como nos contextos
hbridos contemporneos diferentes perspectivas "por baixo"
elaboram aes de mudana social, cultural, econmica e poltica,
que fogem aos mecanismos dos integralismos identitarios e
inauguram novas formas dialgicas para pensar os direitos e as
cidadanias.
Palavras
chaves:
Multiculturalismo,
identitade,
nacionalismo, transnacionalismo, cosmpolitismo.

cidadania,

ABSTRACT
The paper analyzes comparatively the relations among public policies,
conceptions of citizenship, identity, culture, diasporic and migratory
experiences. On the one hand it considers how the Nation-State tries
to resist to the constant erosion of its legitimacy by adopting
fragmentary multicultural policies which mystify the economical and
political contradictions. Acting selectively on the identitarian
mechanisms, the ideologies and practices of multiculturalism promote
special actions and emergency enterprises which bypass the systems
of right and support the contrapositions among the groups which they
institutionalize. On the other hand, the text examines the ways in
which different grass root perspectives elaborate social, cultural,
economic and political actions
which go over the identitary
essentialisms and inaugurate new dialogical forms to negotiate rights
and citizenships.
Key words: Multiculturalism, identity,
transnationalism, cosmopolitism

citizenship,

nationalism,

Universit degli Studi di Milano Bicocca - Milo - Itlia

So Lus MA, 25 a 28 de agosto 2009

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1 INTRODUO
Permitam-me de articular o discurso a partir de um princpio de Caius Julius
Caesar divide et impera notrio a todos, mas, precisamente porque noto, no conhecido
segundo a advertncia que Hegel ps como fundamento da fenomenologia do saber
(HEGEL, 1807). Comeo, ento, com a considerao que as polticas identitrias, pela sua
natureza, so coerentes e coludem com as estratgias conservadoras inauguradas pelo
senado romano para promover atravs da emisso seletiva de privilgios - a adeso
poltica imperial e evitar a coalizo e a rebelio dos povos subjugados.
Na contemporaneidade as reivindicaes de identidade so utilizadas pelas
lgicas da integrao nacional, atravs da ideologia e das prticas do multiculturalismo, em
suas diversas configuraes. Usando a identidade como uma tecnologia de poder, entregam
os conflitos sociais ao poder centralizado do Estado. Nesse sentido reproduzem os
dispositivos do racismo, inscritos por Foucault, nos mecanismos estatais. A fragmentao
identitria, como a hierarquia racial, revela-se um instrumento do biopoder para exercer uma
soberania eugnica sobre a ordem social, contrastando as ameaas externas ou internas e
a mudana. Em ambos os casos os programas de soluo final do genocdio racial
(FOUCAULT, 1975-1976; 1976) ou da limpeza tnica, neutralizam as contradies sciopolticas e econmicas.
2 O TRAGICO OXIMORO
O multiculturalismo mostra-se como a maneira pela qual o Estado descreve e
pensa a si mesmo, uma manifestao da reao contempornea sua deslegitimao neoliberista e aos perigos de eroso da hegemonia das classes dominantes. Resolve-se, assim,
na sua contradio, desvelando-se como o lado escuro da monocultura: combina a
homogenizao com a organizao vertical da sociedade de acordo com os modelos
segmentrios (EVANS-PRITCHARD, 1940; SAHLINS, 1961): a alteridade assume na
contingncia

especfica

funo

significativa

(DUMONT,

1980)

de

"oposio

complementar", identificada transitoriamente no interno da comunidade ou externamente,

segundo os interesses e as necessidades integrativas nacionais.
As polticas multiculturais fagocitam as lutas pelo reconhecimento dos direitos
agindo seletivamente sobre os mecanismos autognico e alognico e mistificando as
diferenas polticas e econmicas estruturais. Pensando a sociedade como um mosaico de
monoculturas minoritrias homogneas com confins bem definidos, em relao a uma
monocultura dominante igualmente fechada, essencializam a mtua distino e a
consistncia

interna,

construda,

alternativamente,

acerca

de

variveis

culturais,

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genealgicas, territoriais, religiosas, lingusticas ou raciais. As lgicas multiculturais

configuram as polticas identitrias segundo estratgias que assumem maquiavelicamente
- as figuras contrastiva do fechamento e da ameaa. Envolvem diversos mtodos catrticos
que purificam do sujo interno e da contaminao externa (DOUGLAS, 1966) e exercem a
violncia contra as ligaes e o fluxo temporal.

A dominao e a desigualdade so

atribudas naturalizao do prprio critrio de diferenciao. A afirmao de um ncleo

substancial subtrai os direitos, os privilgios, as prerrogativas, as conquistas, o territrio do
idem, das possibilidades de discusso, de negociao e, portanto, de alterao. Ao mesmo
tempo, a construo do alter como ameaa sua prpria indiscutibilidade e inalterabilidade,
torna insuportvel qualquer pequena alterao da integridade. A fragilidade estrutural da
identidade inexoravelmente desliza da defesa ao ataque e transforma o outro em um inimigo
da eliminar: o "fim" do outro a concluso contida, desde o incio, na dialtica da identidade
(REMOTTI, 1995).
A violncia o processo que gera as identidades compactas, mediante a
inscrio dos confins (BOWMAN, 2001).

No sendo uma performance em que uma

entidade compacta viola a integridade de outra, representa, mais, a maneira para impor os
modelos ideais de uniformidade sobre realidades sociais e estruturas em constantes
alterao. A violncia estrutural (FARMER, 2003) uma tcnica para "imaginar uma
comunidade" (ANDERSON, 1983). Permite de identificar concretamente as abstratas
categoriais tnicas, atribudas tanto a um ns a preservar quanto a um outro a pseudoespecificar (ERIKSON, 1966) subtraindo a humanidade, ou, nos freqentes casos
dramticos, a presentificar atravs de mutilaes fsicas e corporais (HAYDEN, 1996;
APPADURAI, 1998).
A limpeza tnica atravessou a histria da humanidade, assumindo, como
processo de normalizao, vrias formas3. Nas reas onde o grupo dominante constitui uma
maioria, pode ser conseguida atravs de medidas legais e administrativas, tais como a
recusa dos pedidos de cidadania a pessoas que no fazem parte do grupo selecionado ou
no querem ser assimilados. Nos outros casos mais complexos a uniformizao exige
medidas mais drsticas: a expulso fsica a remoo ou o extermnio dos grupos prexistentes ou das minorias4.

Formas de violncia intransitivas que operam conceitualmente antes de manifestar-se na ao,

esto presentes em cada instituio patrocinadora de fronteiras identitrias (Bowman 2001).
Materializam-se em maneiras difusas de excluso social, desumanizao, despersonalizao,
pseudo-especiao e reificao, que normalizam o comportamento brutal e a violncia contra os
outros. Est presente tambm nas polticas repressivas das instituies totais atravs
modalidades que Basaglia chame de "crimes da Paz" (BASAGLIA, ONGARO BASAGLIA, 1975) que apagam a dignidade dos indivduos identificados como no-pessoas (SCHEPER-HUGHES,
1997).
4
Baumann (1989) relaciona o genocdio com um determinado estgio da formao do Estado.
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As culturas, construdas como entidades fixas, sem histria e impermevel, so

foradas como tambm as suas disciplinas e, em primeiro lugar, a antropologia5 - dentro
dos espaos discursivos do racismo contra o qual foram originalmente concebidas. Essas
doutrinas, que Taguieff chama de "racismo diferencial" (TAGUIEFF, 1988), reificam as
diferenas culturais identificando organicamente as identidades em termos irredutveis e
incomensurveis. Interpreta os conflitos sociais entre membros de culturas diferentes como
produtos de uma natural xenofobia que impe a defesa de cada cultura, separadas para seu
prprio bem e protegida pelo Estado da mestiagem da sua original autenticidade e pureza
biocultural. O modelo lembra a lgica do sistema de segregao racial sul africano, onde
estudiosos da tradio volkekunde forneceram a base ideolgica para o regime do
apartheid. Utilizando as ferramentas da antropologia que foram desenvolvidos na poca
colonial, o government anhtropologists e os idelogos do Partido Nacional - reunidos no
Ministrio da Cooperao e Desenvolvimento viram na diviso do pas em comunidades
tnicas, concebidas como "ontical, human social units" (COERTZE, 1978), o respeito pelas
diferentes tradies culturais locais, preservadas em suas purezas e longe das
possibilidades de contaminaes (GRILLO, REW, 1985; MALIGHETTI, 2001).
O multiculturalismo constrange as relaes entre os componentes sociais dentro
da dicotomia assimtrica cultura hegemnica/culturas subalternas e atravs dos conceitos
de minoria, de transitoriedade, de emergncia. Expulsam as dimenses das articulaes
internas, consideradas, no mximo, como efeitos das aes de entes patognicos externos,
como a imigrao, mas, curiosamente, no a globalizao, vista como fenmeno evolutivo e,
portanto, interno. Exclue, tambm, a possibilidade de articular as diferenas segundo
perspectivas complexas (classe, gnero, status, funo, idade, etc.), reconhecendo as
diversidades s nos termos unvocos que so institucionalizados pelos nichos criados pelo
multiculturalismo: a identidade cultural uniforme o pr-requisito fundamental para o
reconhecimento social e poltico e o eventual acesso cidadania.
A articulao dos grupos com base nos sentimentos primordiais de pertena,
no constitui, portanto, um obstculo para a modernizao do Estado. Pelo contrario,
estruturalmente coerente com a construo do domnio e a necessidade de controle e de
formao de lealdades por parte do Estado-nao moderno, contra os elementos crticos
que o atravessam (STOLCKE, 1995; APPADURAI, 1996). Os estados coloniais e pscoloniais tm produzido novos grupos sociais, identificando-os por sua origem tnica,
religiosa ou territorial, por razes de indirect rule atravs de mecanismos de cooptao das
lideranas tnicas. Assim o sistema colonial britnico inventou as tribos em frica - sobre a
base do modelo europeu do Estado-nao (SOUTHALL, 1970) colocando-as umas contra
outras atravs da concesso seletiva de privilgios: limito-me a mencionar os casos Hutu e
5

De particular interesse so as obras sobre o apoio das cincias sociais aos programas nazistas e
dos regimes totalitrios (DOW, LIXFELD, 1994; CONTE, ESSNER, 1995; SHAFF, 2002)
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Tutsi em Ruanda Burundi, Lou e Kikuyu em Kenya na revolta Mau Mau, a separao entre o
Cingals e Tmil em Sri Lanka a partir das leis especiais britnicas em favor de uma elite
anglofona. Coisas semelhantes pode-se dizer sobre a auto-identificao da populao
indiana como hindu, muulmana ou sikh, provocada pelo recenseamento ingls, o sobre
muitos outros casos, como os maronitas no Lbano, os coptas do Egipto, os moluccani das
ndias Holandesas Orientais, a Karen da Birmnia.
Os separatismos tnicos saem da identidade tnica, racial ou religiosa para
reivindicar para si o poder do Estado (KALDOR, 1999). A fora deste processo pode
manifestar-se na capacidade das comunidades tnicas imaginrias (ANDERSON, 1983) de
desmantelar as comunidades existentes e substitu-las por novas. O caso Iugoslavo exprime
o papel crucial do nationalism from the top down (ZIMMERMANN, 1995) baseado na
ideologia de agregao estatal sobre uma base tnica6. As polticas nacionalistas da
Jugoslvia nos anos oitenta e noventa fragmentaram os territrios que eram habitados por
diferentes concentraes de grupos que coexistiam intimamente ligados7, em diferentes
naes, governadas pelos membros da nao majoritria. Determinaram uma situao de
conflito por causa das especficas escolhas polticas feitas a partir de cima, utilizando
elementos culturais como suporte ideolgico para a criao de uma unidade especfica em
torno de interesses polticos ou econmicos. Foi necessria a propaganda do srvio
Slobodan Milosevic para convencer que os croatas eram todos ustasha cripto-nazistas, e o
croata Franjo Tudman para considerar todos os srvios como assassinos cetnicos, bem
como acreditar que os muulmanos bosnacos eram a vanguarda de uma nova ameaa
islmica.
As metafsicas da identidade que juntam patriotismo, xenofobia, etnicismo e,
militarismo, atravessam no s os idiomas dos poderes polticos ocidentais ou dos novos
estados independentes, mas tambm das foras progressistas e das reivindicaes
identitrias de vrios movimentos contemporneos. Os discursos do "populismo autoritrio"
(HALL, 1985) dos polticos ocidentais (Enoch Powell, Le Pen, Umberto Bossi, Herder, Bush
etc.) utilizam a conscincia nacional como ltimo recurso para sustentar a identificao com
o poder e para construir lealdades incondicionais contra as contaminaes dos imigrantes e
dos desviantes. Para se manter fiel idia vertical da identidade nacional, os governos
engendram uma densa rede de leis especiais para as minorias. Fundada no pressuposto de
6

Na Amrica do Norte e na Europa como na ex-Jugoslvia, a limpeza tnica o ato fundador de

diversas realidades estatais, especialmente para a reconstruo da realidade social aps as guerras
e alcanar consenso poltico: a Polnia em 1945 expulsou 6 milhes de alemes e mais 3 milhes
de judeus entre 1939 e 1946 foram deportados para os campos de concentrao ou assassinados;
a Tchecoslovquia, sempre em 1945, expulsou 3 milhes de alemes (HAYDEN, 1996).
A vspera da exploso da violncia na ex-Iugoslvia os nveis de heterogeneidade nacional eram
foram em constante aumento por nmero de casamentos mistos e nascimentos de crianas com
pais mistos, identificaes como iugoslavo e no como pertencentes a grupos minoritrios ou etnonacionais (HAYDEN, 1996).
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que as polticas para estes grupos so especficas, separadas dos problemas dos cidados
do Estado, projetam, assim, o alieno fora dos conceitos de nao e da comunidade8.
A linguagem dos protagonistas dos movimentos de liberao e dos lderes da
ps-independncia (Hail Selassie, Sukarno, Kenyatta, Nehru, Nasser, Idi Amin Dada,
Kadhafi, Siad Barre etc.) renovavam - como avisou Franz Fanon (SAID, 1993 pp. 295-309) a
propsito dos perigos inerentes ao fetichismo das identidades petrificadas - novas formas de
imperialismo e de opresso, exercidas diretamente pelas elites coloniais e pelos novos
grupos dominantes. Combinavam os irrealizveis projetos de modernizao com
reivindicaes de identidades primordiais, baseadas sobre uma mimcry (BHABHA, 1994)
que reproduz as rgidas estruturas binrias do pensamento colonial. Em frica o
nacionalismo dos novos estados independentes, apoiado por aquela que Appiah chama
intelligentsia compradora, enquanto mediadora do comrcio cultural com a Europa (APPIAH,
1991), reduziu a Negritude numa expresso biolgico-natural de um ethos transcendente. O
privilegio da ideologia primordialista de Senghor contra as complexas concepes de
Csaire e Fanon foi funcional para esconder os violentos conflitos sociais internos.
De outro lado, as diferentes conformaes daquilo que Spivak define
essencialismo estratgico, em vez de criar um cavalo de Tria progressista apto a abrir
espaos para a participao poltica e civil, coludem com as lgicas reacionrias,
homogeneizantes e contrastivas, sustentando-as. Includas em um quadro fenomenolgico
como "erro necessrio" para conseguir o reconhecimento dos direitos civis e polticos, as
diversas "aes afirmativas" e "positivas" ou, como so chamadas, talvez em modo melhor,
"discriminaes positivas", so suscetveis de alimentar formas de racismo diferencial
(TAGUIEFF, 1988), de absolutismo tnico (GILROY, 1993) ou de identidade tribal
(CLIFFORD, 1997). Defendendo a seduo nativista em uma suposta pureza racial ou
tnica, natural e originria, realizam um congelamento metonmico (APPADURAI, 1996),
que circunscreve as identidades dos indivduos e dos grupos nos espaos a que so
constringidos, quase sempre, por poderes algenos. Legitimam o uso de categorias polticas
e de disciplinas como a raa e as ideologias raciais negadas pela histria antes que pela
cincia. Sobretudo, no conseguem os objetivos de reforar os sujeitos mais fracos, por
quem esto dispostos a correr perigos muito graves e restituir a um antigo e obscuro
passado politicamente muito embaraoso - cincias como a antropologia. Pelo contrrio
sustentam formas de subordinao e de excluso organizadas e contidas dentro dos
dispositivos verticais que neutralizam, fragmentando-a, a possibilidade de lutas e
solidariedades horizontais entre as diferentes categorias de excludos. Na ndia, as quotas

Recordam o sistema colonial holands no Suriname que tinha pensado a sociedade do como uma
plural society, baseada em uma legislao oligrquica que identificava em termos tnico-racial
rgidos e fixos os sujeitos, submetendo-os a um cdigo civil e penal que variava em funo da
categorizao tnica produzida pelo governo.
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no setor pblico e nas universidades tm beneficiado castas identificadas pelo governo

como "inferiores" em detrimento de outros cidados marginalizados. Na frica do Sul, a
abstratas discriminao positiva e as polticas Bee (Broad-Based Black Economic
Empowerment Act), no tevi impacto sobre as formas de redistribuio de riqueza. Nos E.U.
a discriminao positiva que privilegiam as pertenas raciais em detrimento da pobreza em
geral, alm de opor-se ao sonho de Martin Luther King de um futuro "indiferente cor da
pele, demonstra-se coerente com a poltica que desencoraja a igualdade e uma maior
justia social. Em Frana, a tentativa do Estado em realizar servios desiguais e a
discriminao positiva, mobiliza o interesse contra os efeitos e no contra as causas,
rendendo-se funcional para evitar uma sria reconsiderao da ordem social racista.
3 EXTRA ORDINEM
As leis especiais e emergenciais, os servios desiguais, identificando partes da
sociedade fora dos princpios de cidadania e do Estado de Direito, introduzem preocupantes
elementos de incerta consistncia democrtica. O poder de proclamar - atravs do estado
de emergncia -

formas jurdicas excepcionais, como tambm a suspenso legal da

validade das leis ordinrias, exercita - como releva Carl Schmidt - um domnio arbitrrio,
sem qualquer mediao.
A historia ensina como em nome da segurana, da ajuda ou dos direitos
humanos, o estado de emergncia autoriza poderes enormes aos executivos, promovendo
uma revoluo autoritria gerida atravs dos meios de comunicao (ACKERMAN, 2006). O
recorrente recurso aos meios extraordinrios e a derrogao temporria e contextual acaba
com estandardizar-se e tornar-se uma modalidade consuetudinria do contrato social. A
inverso da relao entre regra e emergncia produz um efeito perverso de continuidade e
onipresena da emergncia, em consonncia com as estratgias de poderes que podem
aproveitar da universalizao deste estado (BENJAMIN, 1955; AGAMBEN, 1995).
Os dispositivos da emergncia determinam uma situao paradoxal, extra
ordinem, uma forma de excluso que se materializa nas legislaes cada vez mais
repressivas e nos espaos especiais: campos dos refugiados, dos imigrantes, dos
clandestinos, das vtimas, dos prisioneiros de guerra, dos homens e mulheres traficados,
traumatizados, mutilados. Esses lugares so povoados por seres humanos transformados
em entidades abstratas, destinadas a serem identificadas, pesquisadas, recenseadas,
registradas, contadas, quantificadas, catalogadas, etnizadas. Embora a lei clssica pensa
em termos de indivduos e da sociedade, de cidados e de Estado, o aparato emergencial
raciocina em termos de corpos indistintos e deslocalizados, para nutrir, vestir, curar, de
acordo com as estratgias e as categorias diagnsticas das administraes, exportveis em

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todos os contextos. A dimenso biopoltica destaca os novos quadros jurdicos e polticos

das relaes entre o Estado e os indivduos, revelando os riscos e os paradoxos existentes
nos sistemas jurdicos das democracias modernas: em nome da segurana, da aceitao,
da ajuda ou dos direitos humanos, os cidados so transformados em puro corpo ou em
vida nua (AGAMBEN, 2003).
Sob a presso da urgncia, as aes se fixam como no-negociveis,
neutralizando o potencial de inovao local. Transfiguram os problemas sociais em questes
tcnicas e emergenciais, inaugurando modelos organizacionais que baseiam as suas
legitimidade na performatividade e na eficcia em maneira totalizante em detrimento dos
modos alternativos de interveno. As reflexes crticas sobre as contradies ou as causas
da marginalizao ou da excluso - bem como, mais geralmente, do subdesenvolvimento e
das tragdias da fome e da guerra - so eliminadas. Os fatores desagregantes so, no
mximo, considerados em termos apolticos, mecnicos e naturais, como simples resultados
de espordicas exploses ligadas a estados endmicos de warfare tribal ou de uma histria
significativamente considerada local e nunca global. A evidente interao entre atividades
humanas e catstrofes naturais, bem como entre catstrofes naturais e fatores polticos,
removida, juntamente com os efeitos determinados pelo assim chamado "equilbrio
internacional e pelas competies pelos recursos em constante diminuio. Agindo como
"mquinas antipolticas" (FERGUSSON, 1990), as configuraes especiais suspendem,
como as mquinas "antigravidade" da fico cientfica, o "poltico", alimentando o fatalismo,
o clientelismo, o assistencialismo e a dependncia. Muitas vezes usam a logstica e os
mecanismos que garantem a ordem, a estabilidade e a segurana, estendendo o que
Giorgio Agamben (1995) chama de "zona cinza" de operaes militares justificadas como
operaes humanitrias nas quais os atores civis tm cada vez menos espao para
autonomia e liberdade. O fim da emergncia produz da suspenso de ateno das mdias,
imediata interrupo da interveno, transferncia da mquina organizacional em novos
cenrios emergentes no tabuleiro geopoltico.
Em nome da emergncia vrios dispositivos e tcnicas de subjetivao
(associaes, centros de aceitao, tribunais, igrejas, servios sociais, escolas, sociedades,
ONGs) operam no territrio como aquilo que Appadurai (1996), chama de "formas mveis de
soberania, realidades que se movem impondo regras e imperativos legitimados sob a
bandeira de valores indiscutveis. "Especialistas da subjetividade" (ROUSE, 1995) ou
"modernizadores intermdios (RABINOW, 2003), nacionais ou estrangeiros, exercem poder
e soberania, adaptando e redefinindo as rticas de governamentalidade (FOUCAULT,
1984). Uma pletora de gerentes, burocratas, cientistas, tcnicos, voluntrios traduzem
atravs do filtro das suas ambies, interesses e capacidades, as polticas globais naquelas
locais. Desagregam as redes de influncia, modificam os sistemas de poder preexistentes,

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estendem novas alianas e confundem as estratgias das autoridades locais: designam as

competncias, distribuem funes, integram grupos locais nos circuitos nacionais e
internacionais como novas formas de governance. Muitas vezes revivificam as polticas de
indirect rule, favorecendo a cooptao das leadership e alimentando, ao mesmo tempo, as
formas de excluso j existentes.
Comunidades de poderes coercivos foram a participar (ou, melhor, a ser
participados) s em termos de identidade artificialmente produzidos pelos idiomas e pelas
categorias dos projetos. Ignoram, talvez, a diversidade das relaes de poder que
determinam o uso e o controle dos recursos, assim como as variedades dos modos em que
estas relaes de poder se articulam com as diferentes formas de estratificao social.
Constroem os interlocutores e os grupos sociais, escondendo a seleo necessariamente
inclusiva e, ao mesmo tempo, exclusiva, segundo modelos integrados e vises
estereotipadas que enfatizam a homogeneidade, a solidariedade interna e a capacidade de
ao coletiva. Produzem formas de comunidades locais tribalizadas no interior de confins
territorialmente, linguisticamente, racialmente, etnicamente autnticos e puros, semelhantes
queles criados pela antropologia ao servio dos projetos de desenvolvimento das diversas
administraes coloniais e neo-coloniais.
As mutaes do capitalismo determinadas da crise do welfare-state keynesiano,
da abertura dos mercados ao neo-liberalismo, do colapso do sistema vestefaliano das
relaes internacionais fundado sobre a soberania dos Estados e do esvaziamento das
Naes Unidas aps o 11 de Setembro tm promovido uma gesto privada do humanitrio,
paralelo quela estatal. As organizaes no-governamentais tornaram-se parte de um
sistema de relaes com as instituies polticas e econmicas e os agentes privados.
Assumem um papel cada vez mais relevante na representao e participao em
importantes processos de tomada de deciso, atravs do estatuto consultivo que lhes
concedido por instituies nacionais e internacionais. Devendo enfrentar crescente
competio para a captao de fundos, so obrigados, para sobreviver, a colocar em jogo
um imponente aparato capaz de perseguir as emergncias, talvez atravs da retrica da
compaixo e da semitica da imagem, produzindo eventos comunicativos por meio de
declaraes e de imagens altamente emocionais para evocar indignao e a necessidade
moral da ao. A ostentosa e tambm fortemente censurada visibilidade, ofuscante na sua
vacuidade, segue registros muito mais sensveis dramatizao do evento excepcional, e
muito menos para a misria ordinria. Um dos resultados da ajuda humanitria um grande
dficit democrtico em apoio ao poder econmico e poltico de verdadeiras castas locais de
tecnocratas e oligarcas mafiosos, como aconteceu na ex-Unio Sovitica: livres das redes
do controle eletivo acedem, atravs de suas ONGs, aos financiamentos, controlam os

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organismos financeiros e exercem sua presso e sua hegemonia nos meios de

comunicao e nas instituies polticas (MALIGHETTI, 2005).
4 SEM IDENTITADE
Em um panorama que a cultura hegemnica no consegue impor em termos
homologantes e totalizantes, diferentes formas de subjetividade conseguem escapar s
tcnicas de governamentalidade estatal e s prticas de normao. Estas agencies
(GIDDENS, 1992) abrem espaos anthropopoieticos que desmantelam os sistemas de
classificao, ultrapassam e esvaziam as identidades, configurando-se em termos
contingentes e precrios, como redes que envolvem vrios posicionamentos. Rejeitam
fundaes em termos absolutistas e contradizem os poderes dominantes e as tentativas de
promover uma ideologia feliz e pacificada do multiculturalismo e da globalizao como algo
inevitvel e j terminado que resolve os conflitos e a articulao interna. Mostram, no
entanto, as suas complexidades nas prticas dos microprocessos cotidianos, subtradas a
uma nica lgica e articuladas em arenas efervescentes, onde diferentes vises do mundo,
interesses e poder se conectam e se contrastam (HANNERZ, 1992; APPADURAI, 1996;
CLIFFORD, 1997; AMSELLE, 2001).
Perspectivas "por baixo" questionam a relao exoticizante entre distncia e
diferena e imediata coincidncia do local com a cultura e a identidade (CANCLINI, 1998;
GUPTA, FERGUSSON, 1997; MALIGHETTI, 2007a). Subtraem o global da universalidade
abstrata pelo qual imposto pelas ideologias dominantes, colocando-o em suas realidades
e nas suas articulaes necessariamente locais e particulares. Oferecem a possibilidade de
transcender a reificao das diferenas, e consideram, por um lado, as "culturas
tradicionais" nos seus envolvimentos transformativos com a modernidade: incluem as ideias
e as prticas da modernidade nas prticas locais, fragmentando e dispersando a
modernidade nas reelaboraes "micromodernas" construdas "de baixo" e em constante
proliferao. De outro lado permitem de pensar as realidades contemporneas no em
termos homologantes, mas como sociedades vernaculares nascidas pela interrelao entre
antigo e novo (LATOUCHE, 1989).
Essas articulaes (CLIFFORD, 1988), o ethnoscapes (APPADURAI, 1996),
substituem a ideia de processos que devem trocar o tradicional com o moderno, com a ideia
de uma modernidade mltipla" (COMAROFF, COMAROFF, 1993), entendida como um
conjunto de realidades negociais produzidas principalmente pela copertencia (GADAMER,
1965) da modernidade e da tradio do global e do local (MALIGHETTI, 2007). As sujeiras"
(CLIFFORD, 1993) seriam fertilizantes para novas snteses e emerses culturais e sociais,

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gerando poderosas tendncias contrrias s estratgias globalizantes e mostrando uma

dinmica baseada na fuso, na mistura e na oposio.
As subjetividades locais marcadas por tradies mltiplas tm contribuies
nicas para as configuraes culturais e os esforos intelectuais e polticos, rompendo o
tempo linear da histria, constitutivo do discurso ocidental (BENJAMIN, 1955). Suas
condies "hbridas" representam uma alternativa s identidades fortes e absolutas,
promovidas

pelos

diversos

fundamentalismos

tnicos,

integralismos

nativistas

culturalismo biolgico. Apropria-se do espao catacrtico (SPIVAK, 1999) focalizado

naquela dimenso social da arena social onde os sujeitos recuperam e traduzem os
significados, reescrevendo neles os sinais das suas marcas.
A considerao das reelaboraes locais da modernidade reconhece a
intensidade, a fora, a velocidade e as propriedades de auto-organizao de grande parte
da mudana social contempornea, e revela como as diferentes mensagens so traduzidas,
misturadas e processadas pelo atores localmente situados e organizados9. Convida a julgar
as possibilidades abertas s prticas populares para produzir criaes originais e idear os
meios para libertar a sociedade do imaginrio da modernizao e reduzir a sua dependncia
da episteme da modernidade.
Laboratrios de formas de humanidade e de produo cultural elaboram prticas
de mudana social, cultural, econmica e poltica, que foge aos mecanismos fragmentrios
dos integralismos identitrios. Baseia-se na diversidade cultural, entendida como uma fora
contingente em constante mutao e, portanto, inovadora, e na valorizao das
necessidades e das oportunidades econmicas em termos diferentes daqueles do lucro e do
desenvolvimento modernizante e da integrao multicultural. Tentam superar as
desastrosas abordagens assistenciais, as perigosas intervenes emergenciais e especiais,
as misericordiosas e contraditrias aes humanitrias, em favor de iniciativas integradas e
multissetoriais baseadas sobre as potenciais alternativas dos recursos humanos locais.
Procuram formas econmicas coletivas que no favorecem um bem-estar material
devastador para os laos sociais e o ambiente, rompendo com a destruio perpetuada em
nome da globalizao e do desenvolvimento (ESCOBAR, 1995; ALMEIDA, 2009)
A aposta poltica dos grupos marginais consiste na capacidade de contrapor-se
aos axiomas do nacionalismo e da modernidade na suas formas hegemnicas. Como
"contramodernidades" mostram que cada cultura tem sido sempre multicultural ou hbrida,
produto de uma longa histria de apropriaes, de resistncias, de compromissos em
constante mutao, de antagonismos, incoerncias, contradies. As culturas no so
"loucas" (CLIFFORD, 1988) apenas no mundo contemporneo a causa da globalizao,
9

As culturas juvenis urbanas - por exemplo - so atravessadas por um dilogo contnuo entre as
expresses culturais dos diversos grupos que deram vida nos guetos e nas favelas a numerosos
movimentos antagnicos que se subtraem pertencia racial (MALIGHETTI, 2005).
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que, de qualquer forma, no uma dinmica recente, tendo constitudo a histria da

humanidade, desde quando os primeiros

afro-descendentes deixaram a frica Oriental

setenta mil anos atrs. Antes da chegada dos mercantes, administradores coloniais,
missionrios, e antroplogos, o mundo era caracterizado por sociedades sem nome ou que
tinham termos muito gerais, indicando as condies, a situao econmica ou os cargos
polticos. A mesma Europa no conhecia fronteiras antes da criao das Estados-naes,
principalmente no sculo dezenove.
Delocalizadas e deterritorializadas as culturas e as identidades surgem como
verdadeiras

construes,

formas

de

autorrepresentao

relacionais

em

contnua

transformao no mbito das conexes que um grupo humano tem com os outros e com o
contexto que os contm (MALIGHETTI, 2007b). Essas perspectivas convidam a considerar
"quem cria e quem define o que" ou "quem manipula na contingncia e com que finalidades
os significados culturais, atravs de qual dinmica, investindo quais elementos e, segundo
quais perspectivas hegemnicas em um especfico momento. Essa poltica econmica de
conhecimento (KEESING, 1974) reflete sobre a trama entre sistemas simblicos e sistemas
de poder e sobre a produo e reproduo das formas culturais, no prescindindo da
referncia ao entrecho entre processos socioeconmicos e geopolticos locais e globais
(MALIGHETTI, 2008).
5 CIDADANIAS NEGOCIAIS
Os fenmenos de mestiagem, de hibridizao, de sincretismo, de crioulizao e
de transculturao (ORTIZ, 1940), caractersticos das situaes coloniais (BALANDIER,
1955), tornaram-se paradigmticos como modelos da subjetividade contempornea. A
condio dos grupos margem da histria, dos povos colonizados, escravos, imigrantes,
refugiados, exilados, expatriados, vm a representar o precedente histrico do sujeito
descentralizado e deslocado da acelerao do que Giddens tem chamado de mecanismos
destrutivos e "deslocantes da globalizao (GIDDENS, 1992).
O conceito de dispora desconstri as identidades culturais superando a lgica
binria do pensamento colonialista conotada em termos biolgico-naturais. Refere-se ao
reconhecimento da heterogeneidade e da diversidade, ou seja, a uma concepo da
subjetividade que vive atravs, e no apesar, da diferena e da mudana. Atravessadas por
diversos mundos culturais, com varias histrias, lnguas e tradies, as realidades
diaspricas articulam formas de pertencias multissituadas (MARCUS, 1998), reproduzindose continuamente atravs da transformao e da diversidade. O Atlntico Negro a
metfora dos reconhecimentos culturais, polticos e estticos irredutveis qualquer tradio
nacional ou base tnica, s estruturas do Estado-nao, s limitaes da identidade, da

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etnia e da raa. As suas travelling cultures (GILROY, 1993) so concebidas como formas
de criatividade cultural,

produzidas pelos confrontos, encontros, viagens, fuses e

10

resistncias .
O transnacionalismo, entendido no apenas como uma dimenso da vida
atravs

das

fronteiras,

mas,

principalmente,

como

negao

da

assimilao,

e,

simultaneamente, como estratgia de luta contra a excluso, pode ser visto como um
espao onde os atores podem articular formas de poder alternativas quelas baseadas na
cada vez mais improvvel homogeneidade, universalidade e territorialidade da nao como
pressuposio e base fundamental do Estado. Impe de reconceituar a compreenso do
sujeito contemporneo e obriga a repensar os fundamentos da cidadania e das relaes no mais imediatas - entre Estado e Nao (HABERMAS, 1996), bem como a ligao entre
os indivduos, o Estado e as formas alternativas dos poderes que intervm na
regulamentao das vidas das pessoas. Presena ausente (SAYAD, 1991), o sujeito
transnacional negocia o tipo de pertenas mltiplas e de adaptaes prticas e tcnicas
com a flexibilidade do posicionamento geogrfico e social: um efeito das novas
articulaes entre as vrias comunidades polticas e econmicas que o coloca alm das
residncias temporrias e das remessas de dinheiro (ONG, 1999).
Os limites do conceito de cidadania so postos prova tambm pelo hiato entre
cidadania formal e substantiva e da permanncia dos mecanismos de excluso alm da
cidadania. A crescente complexidade das categorias sanciona diferentes estatutos
sociopolticos e jurdicos: do cidado sem direitos ao residente regular sem nacionalidade;
do trabalhador sazonal ao refugiado; do requerente de asilo s pessoas com vrios
passaportes; at os clandestinos que cruzam as fronteiras ilegalmente ou que tem o visto
sem validade.
Os novos regimes de cidadania tm alargado a cidadania aos membros no
residentes da maioria etnonacional, atravs de procedimentos simples de naturalizao
(vd.

Jugoslvia,

Israel,

Irlanda),

aplicados

especialmente

ao

caso

das

elites:

significativamente as formas mais veementes de nacionalismo sikh so australianos; muitos

dos mais extremistas nacionalistas croatas nasceram no Canad; grande parte dos mais
fervorosos nacionalistas argelinos franceses; muitos dos mais radicais nacionalistas
chineses so norte-americanos. Contemporaneamente a cidadania recusada formalmente
a muitos residentes que no pertencem ao grupo privilegiado - atravs de um processo de
desnaturalizao ainda que esses tenham vivido sempre em um determinado territrio.
10

Os negros ingleses so assim analisados por Gilroy (1978) em alternativa ideologia, dos
discursos do novo racismo britnico, mas tambm do absolutismo tnico e dos conceitos do
nacionalismo cultural negro. A peculiaridade jamaicana vista por Hall (1985) no aspecto
decididamente hbrido de todas as expresses ou manifestaes: partir da mistura das cores
que caracteriza a populao, dos diferentes gostos e sabores da cozinha, esttica do crossover
e do cut and mix que est na base da msica.
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Os casos de cidados formais que manifestam as contradies do sistema

jurdico, mostrando a sua aplicao seletiva, so muito significativos. Quebradeiras de cco,
comunidades negras e indgenas rurais e urbanas, quilombolas, homossexuais, extratores,
ribeirinhos, pescadores, seringueiros, castanheiros, artesos, povos dos faxinais, fundos de
pasto, meninos de rua como tambm pessoas com deficincias, favelados, desempregados
existem s como problemas sociais, quando so percebidos como ameaas ordem
constituda. Os seus estatutos negativos (sem identidade, sem terra, sem trabalho, sem
direitos, sans papiers etc.) mobilizam as foras armadas do Estado e dos poderes paralelos
do narcotrfico, dos interesses predatrios da indstria

agropecuria e da madeira ou

ecolgicos da indstria farmacutica e cosmtica no objetivo comum de elimin-los.

Ao invs de uma estrutura monoltica externa respeito s preocupaes e vida
cotidiana das pessoas a cidadania deve ser considerada como um espao vital (HOLSON,
APADURAI, 1996) e um processo dialgico (GRILLO, PRATT, 2006), que se pode avaliar
analisando as microdinmicas de incluso e de excluso no dia a dia dos atores, atravs
das quais os direitos so negociados, realizados ou negados.
6 CONCLUSES
Diferentes formas de subjetividade so portadoras das questes no baseadas
apenas sobre o direito de ser diferente respeito s normas hegemnicas da comunidade
nacional, como nas concepes das polticas do "reconhecimento" de Charles Taylor (1994)
ou da cidadania cultural de Renato Rosaldo (1993). As diferentes configuraes inauguram
aquilo que Ong (1999) chama de "cidadania flexvel", uma articulao de filiaes
contingentes e complexas com pertenas e negociaes mltiplas. Atuam como alternativa
tica e poltica na luta contra os diversos tipos de fragmentaes culturais e raciais
promovidas tanto pela direita conservadora e liberal, quanto pela esquerda institucional. No
celebram um abstrato universalismo igualitrio ou um vcuo desenraizamento e uma
indiferena pelas tradies locais ou pela pertenas (ROBBINS, 1993). Pelo contrrio,
permitem de recolher, localmente, os desafios de um cosmopolitanismo discrepante
(CLIFFORD, 1997), vernacular (BHABHA ET AL., 2002), multilocalizado (ROBERTSON,
1992) ou crtico (RABINOW, 2003). Desenvolvem formas de glocalismo tico (TOMLINSON,
1999) e poltico que superam o conceito de identidade e relanam as diferenas culturais no
ethos das suas interdependncias. Configuram-se em termos de negociao entre diversos
grupos que lutam por seus direitos (BALIBAR, 1988) e convidam a um universalismo do
dilogo (BUTLER, 1995) e da cooperao.
Uma solicitao de reconhecimentos que no envolve a identidade uma
reivindicao aberta e disponvel para os acordos, as negociaes, as unies e as

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solidariedades. Permite de apoiar a identificao dialgica e artificial, e, portanto, poltica e

no natural, de objetivos e valores comuns, subtrados aos inquietantes fantasmas do Clash
of Civilizations (HUNTINGTON, 1994).

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CRISE E POLTICAS CULTURAIS

Antonio Albino Canelas Rubim1

O mundo vive uma profunda crise. No d para esquecer isto. A crise provoca
dores, perplexidades e pode trazer dramticos ensinamentos. Para aprender com a crise
preciso ser radical. No sentido de ir s razes da crise. Falar dos brancos de olhos azuis;
da dicotomia entre economia financeira e real; das profundas desigualdades entre naes e
entre classes sociais e do mercado afirmado como ente todo poderoso, acima de todos e de
tudo.
Ser radical significa tambm tirar todos os ensinamentos possveis da crise. Um
de seus mais vitais aprendizados , sem dvida, que o mercado no todo poderoso, nem
pode regular a sociedade. Falar em modalidades de regulao da sociedade pensar em
um dos temas centrais da democracia. Implica em (re)tematizar radicalmente o Estado e seu
papel. No maneira antiga: como Estado todo poderoso e acima da sociedade. Mas
tambm no maneira recente: Estado mnimo, aptico, ausente e pretensamente neutro,
tcnico e tecnocrata.
Neoliberalismo e polticas culturais
Inventadas, em sua acepo contempornea, em meados do sculo XX, as
polticas culturais assumem lugar relevante na agenda internacional nos anos 70,
impulsionadas, com destaque, pela atuao da UNESCO. Mas entram em profunda
depresso a partir dos anos 80 com a ascenso do neoliberalismo em todo o mundo, em
especial nos pases mais desenvolvidos, com Inglaterra e os Estados Unidos (Rubim, 2009).
No Brasil, o Ministrio da Cultura nasce em 1985, com a redemocratizao do
pas, depois dos longos anos de ditadura cvico-militar. A inaugurao do Ministrio
acontece em um contexto em que o discurso democrtico produzido no longo embate contra
a ditadura, marca o imaginrio brasileiro e sua construo. No entanto, este processo logo
Professor titular da Universidade Federal da Bahia. Diretor do Instituto de Humanidades, Artes e
Cincias Professor Milton Santos. Docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em
Cultura e Sociedade. Pesquisador do CNPq e do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura.
Presidente do Conselho Estadual de Cultura da Bahia.

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ser solapado pela confluncia perversa, conforme a fina percepo de Evelina Dagnino
(2005), entre o discurso democrtico e o neoliberal, que comea a atingir o pas, inclusive
tendo impactos importantes do campo da cultura (Rubim, 2008).
A instabilidade vivenciada na construo do Ministrio, por certo, expresso
desta confluncia perversa. Criado por Sarney em 1985; ele desmantelado por Collor e
transformado em Secretaria em 1990 e novamente recriado por Itamar Franco em 1993.
Nos nove anos (1985-1994) destes governos, dez dirigentes foram responsveis pelos
rgos nacionais de cultura: cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso
Furtado, Hugo Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco anos de Sarney; dois
secretrios (Ipojuca Pontes e Srgio Paulo Rouanet) no perodo Collor e trs ministros
(Antonio Houaiss, Jernimo Moscardo e Luiz Roberto Nascimento de Silva) no governo
Itamar Franco. A permanncia mdia menor que um dirigente por ano cria uma admirvel
instabilidade institucional em uma rea que est em processo de instalao.
A instabilidade no decorre somente da mudana quase anual dos responsveis
pela cultura. Collor, no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas, praticamente
desmonta a rea de cultura no plano federal. Acaba com o Ministrio, reduz a cultura a uma
Secretaria e extingue inmeros rgos, a exemplo do Conselho Nacional de Cinema
(CONCINE), EMBRAFILME, Fundao Pr-Memria, Fundao Nacional de Artes Cnicas,
Fundao Nacional de Artes (FUNARTE).
O primeiro dirigente da Secretaria, Ipojuca Pontes elabora um violento programa
neoliberal. Mercado a palavra mgica para substituir o Estado, ineficiente e corrupto,
conforme esta viso neoliberal tambm na rea cultural. As marcas neoliberais do
pensamento de Ipojuca Pontes esto bem expressas no pequeno trecho citado do folheto
Cultura e Modernidade:
O expancionismo institucional; a poltica de subsdios e financiamento a fundo
perdido e o papel de agente regulador do estado, anteriormente assinalados, permitem-nos
compreender o alto grau de intervencionismo estatal nas atividades artsticas e culturais,
criando rgos permeados pela ineficcia e o mau uso dos recursos pblicos, gerando
normas burocrticas e privilgios que inibem a produo e a criao (PONTES, 1991, p.9)
Depois de diagnosticar o esgotamento do modelo estatizante e fazer um elogio
competio, Ipojuca Pontes afirma que: as barreiras ao comrcio e intercmbio de bens e
servios culturais tero que ser superadas, sem que tais procedimentos representem uma
ameaa economia ou identidade nacional (PONTES, 1991, p.14).
O avano neoliberal no se restringe ao governo Collor. J em 1986, criada Lei
Sarney, primeira lei brasileira de incentivos fiscais para a cultura (Sarney, 2000). A lei realiza
um movimento aparentemente paradoxal, pois o governo, ao mesmo tempo, retrai e amplia
o Estado no campo cultural. Ele inaugura o Ministrio e diversos rgos para atuar no

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campo cultural. Nestes anos, so criados: Secretaria de Apoio Produo Cultural (1986);
Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987); Fundao do Cinema Brasileiro (1987);
Fundao Nacional Pr-Leitura, reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do
Livro (1987) e Fundao Palmares (1988), por presso do movimento negro no centenrio
da abolio da escravatura. A Lei Sarney contraria esta atuao, pois rompe radicalmente
com os modos vigentes de financiar a cultura. O Estado, sob o pretexto de carncia de
recursos, reduz o financiamento direto cultura e prope o mercado como alternativa. Mas
o dinheiro em boa medida continua a ser pblico, em decorrncia do mecanismo de
renncia fiscal. Assim, em perspectiva neoliberal, o Estado se retrai e repassa seu poder de
deciso para o mercado.
O governo Collor extingue a Lei Sarney e d origem outra lei de incentivo, a Lei
Rouanet. Tal legislao, reformada, ser amplamente aplicada pelo governo Fernando
Henrique Cardoso. Nele, as leis de incentivo so consolidadas e quase entronizadas como
verdadeiras polticas culturais (Castello, 2002).
As leis de incentivo transformam profundamente o financiamento e o papel do
Estado na cultura no Brasil. A lgica que privilegia o mercado em detrimento do Estado
se expande para estados e municpios e para outras leis nacionais, a exemplo da Lei do
Audiovisual do governo Itamar Franco, que amplia a renncia fiscal para 100%. Com ela e
as posteriores reformas da Lei Rouanet, cada vez mais o recurso utilizado torna-se pblico.
A iseno de 100% coloca em cheque o prprio esprito da lei dita de incentivo, pois ela
deveria estimular a iniciativa privada a investir mais na cultura. A iseno de 100% denuncia
que a finalidade no bem a cultura, mas produo da imagem pblica da empresa, atravs
do acionamento de marketing cultural realizado com dinheiro pblico.
As crticas ao modelo de leis de incentivo adotado no Brasil so amplas.
Necessrio recordar tais crticas, de modo sistemtico, especialmente na conjuntura atual,
em que as leis de incentivo ocupam lugar privilegiado na agenda do debate poltico-cultural
nacional.
Um elenco, no exaustivo, das crticas pode ser assim enumerado:
1. O poder de deliberao poltico-cultural passa do Estado para as empresas e
seus departamentos de marketing;
2. Apesar dos recursos utilizados serem quase exclusivamente pblicos, sem
aporte significativo de recursos privados ou de outras fontes, o poder de
deciso sobre recursos pblicos passa s empresas;
3. Ausncia de contrapartidas sociais ao incentivo estatal;
4. Incapacidade das leis de alavancar novos recursos privados. No seu livro Os
Federais da Cultura, Carlos Alberto Dria constata que:

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Contudo com o tempo deu-se uma grande perda dessa capacidade de

alavancagem. Se na mdia os empresrios contriburam, em 1995, com
66% (contra 34% de renncia fiscal) do valor dos projetos incentivados, em
2000 essa relao praticamente se inverteu, caindo para apenas 35% de
recursos novos (DRIA, 2003, p.101).

Deste modo, a prpria motivao de estimular a iniciativa privada a investir em

cultura, atribuda s leis, encontra-se em cheque;
5. Concentrao dos recursos em um pequeno nmero de projetos. Em 1995,
metade dos recursos estava concentrada em apenas 10 projetos;
6. Canalizao de grande quantidade de recursos para institutos e fundaes
criados pelas prprias empresas;
7. Apoio a empreendimentos culturais de ntido potencial mercantil, que
deveriam ser desenvolvidos sem os recursos pblicos das leis de incentivo.
Os exemplos neste caso so muitos;
8. Concentrao dos recursos em determinadas regies do pas, em especial em
algumas zonas de So Paulo e Rio de Janeiro. Em 1994, mais de 90% dos
recursos foram para a regio Sudeste e em 1998, este valor era quase 85%
(MOISES, 2001, p.48).
Como se todas estas e outras possveis crticas no bastassem, um outro dado
preocupante agrava ainda mais o panorama: a posio central que as leis de incentivo
passaram a ocupar na circunstncia cultural brasileira, diferente do que ocorre em muitos
outros pases, onde elas existem. Devido conjuntura de avano e consolidao de um
modelo neoliberal, tais leis, na prtica e no imaginrio, tomaram o lugar das polticas de
financiamento e, ainda mais grave, foram transformadas praticamente na poltica cultural
oficial do estado brasileiro. O governo FHC / Francisco Weffort foi emblemtico neste
sentido. Nele o estado quase abdicou de seu papel na cultura, reduzindo-o ao mero
repassador de recurso via leis de incentivo. O mercado assumiu seu lugar como ente que
define apoios e polticas culturais.
Estado, mercado e inibio da poltica
A predominncia desta lgica corri o poder de atuao do Estado, que
praticamente abdica de deliberar e realizar polticas culturais, e potencializa a interveno
do mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso de recursos privados. O Estado
brasileiro transforma-se em um mero repassador de recursos tambm no campo cultural.
Qualquer outra interveno sua prontamente contestada e taxada de dirigismo cultural
pelos setores sociais hegemnicos.

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O desprezo da poltica e do Estado, prpria do neoliberalismo, provoca uma

ruptura entre o cultural e o poltico, com o esquecimento da poltica e a ocupao de seu
espao pela afirmao do mercado, como ente adequado e capaz de regular a sociedade e
a cultura. A hegemonia do neoliberalismo como pensamento nico, quando se impe,
interdita imaginar possveis alternativas, imprescindveis realizao da (grande) poltica;
bloqueia a inveno de novos horizontes e inibe a criao, porque oblitera a percepo das
tenses e da diversidade. Por certo, este um dos efeitos mais perversos do neoliberalismo
sobre a poltica e a cultura.
A combinao entre retrao do Estado e a lgica de financiamento sintonizada
com os preceitos neoliberais hegemnicos no mundo e no pas faz que parcela considervel
do campo cultural identifique, sem mais: poltica de financiamento, polticas culturais e leis
de incentivo. O Estado como agente responsvel por polticas culturais esquecido, a no
ser como repassador da imensa maioria dos recursos. A intensa divulgao das marcas das
empresas nas atividades culturais apoiadas nas leis de incentivo faz com que pblico e
sociedade imaginem equivocadamente que existe uma grande mobilizao de recursos
privados para a cultura. A sedimentao e a persistncia deste iderio de inspirao
neoliberal na sociedade e no campo cultural empobrecem a imaginao e so, ainda hoje,
potentes obstculos ideolgicos formulao de alternativas de polticas culturais e de
financiamento no Brasil.
Crise e revises radicais: vestgios do discurso neoliberal
Ser radical enfrentar e revirar sem medo os vestgios neoliberais que
impregnam os discursos atuais das polticas culturais. Apesar da crise, o discurso neoliberal
persiste, como se ela fosse apenas um deslize menor passvel de ser sanado dentro do
receiturio imposto impiedosamente nos ltimos 30 anos.
Em muitos trechos que permeiam documentos insuspeitos de polticas culturais
podem ser ouvidas, subliminarmente ou no, persistncias e ressonncias neoliberais. Um
exemplo recorrente so as frases, que formuladas em estilos variados, assumem sempre o
seguinte sentido: O Estado deve apoiar o desenvolvimento da cultura, mas no pode
produzir cultura. Sem mais, fica evidente a definio subliminar de um papel do Estado e a
tentativa de interditar sua atuao. Submeter este enunciado a um pequeno exerccio
interpretativo pode ajudar a entender os equvocos contidos nesta formulao, hoje to
assentada e reproduzida mesmo em documentos e autores de esquerda.
Por certo, o objetivo da poltica cultural deve ser a criao: ampliada,
diversificada, plural e democratizada da cultura pela sociedade (civil), dotada das mais

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equnimes e qualificadas condies para o desenvolvimento desta produo. Entretanto,

este objetivo estratgico no pode ser acionando como contraposto para interditar o papel
cultural do Estado e mesmo a produo de cultura pelo Estado em reas que sejam vitais
para a vida cultural e que no estejam sendo contempladas: seja porque a sociedade no
dispe de condies para isto; seja porque o mercado no demonstra apetncia e interesse
em investir nestas esferas culturais. Mas o papel cultural do Estado no pode ser reduzido
s possvel produo cultural em reas desamparadas.
Voltando a frase emblemtica O Estado deve apoiar o desenvolvimento da
cultura, mas no pode produzir cultura , em uma primeira interpretao, aparentemente
aceitvel, possvel afirmar que o Estado no deve produzir cultura de modo unilateral,
margem e acima da sociedade, ou que ele no pode, igualmente, produzir, impor ou sequer
induzir escolhas estticas ou tericas. As tentaes de artes, cincias e culturas oficiais tm,
todas elas, tristes memrias. A concordncia com tais precaues e perigos no significa
automaticamente aceitar a interdio da iniciativa do Estado, mas aponta para uma
necessria e rigorosa delimitao das fronteiras de seu papel, determinando a legitimidade
ou no de sua atuao.
A produo cultural do Estado no implica, sem mais, em artes e cincias
oficiais. A experincia histrica tem demonstrado que o Estado democrtico tem
possibilidade de produzir cultura, sem subsuno automtica viso oficial. Um Estado,
regulado democraticamente pela sociedade, pode conformar uma cultura pblica, no
redutvel mera feio estatal. As universidades pblicas brasileiras, mantidas pelo governo
federal e por alguns governos estaduais, so exemplos disto. Difcil afirmar que elas tm
produzido uma cultura, arte e cincia oficiais. Mesmo no perodo da ditadura militar apesar
das intervenes autoritrias que feriram a vida e a gesto universitrias , nelas no
predominou, com facilidade, o discurso oficial.
Ainda mais que a tentativa de limitar a atuao do Estado ao mero apoio,
inclusive financeiro, plena de iluses, muitas delas intimamente associadas ao
esquecimento da poltica, prevalncia da lgica do mercado e a uma pretensa
neutralidade e tecnicidade no trato da dinmica social e cultural.
Primeira iluso: a possibilidade de um Estado, singelamente neutro, que
funcione to somente como mero repassador de recursos. A impossibilidade deste Estado
parece bvia. O Estado no s apresenta sempre componentes de classe na sua
conformao, como historicamente um espao privilegiado de disputa dos atores sociais
pelo poder. Por conseguinte, a distribuio de recursos est submetida a tal dinmica
societria.
Segunda iluso: que possvel ao Estado abdicar de fazer quaisquer escolhas,
inclusive referentes s reas culturais consideradas primordiais e as prioritrias para

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alocao de recursos. Ou em uma variante mais tecnocrata: que as escolhas so

determinadas preponderantemente por opes apenas tcnicas. A ausncia de escolhas ou
a escolha em termos tecnocrticos no tm resistido a nenhuma verificao rigorosa, pois
elas pressupem imaginar um Estado que abandona as escolhas, de modo deliberado, e,
por conseqncia, a poltica, dado que ela em sua dimenso maior de grande poltica no
dizer de Antonio Gramsci deve ser sempre o lugar de escolhas e de alternativas.
Terceira iluso: que o Estado no esteja envolvido pelos interesses e valores
presentes na sociedade, em modalidade hegemnica ou contra-hegemnica. Na contramo
desta perspectiva, parece fcil e razovel afirmar que sem interesses e valores sociais no
existe vida, poltica e tampouco Estado. Os interesses e os valores so componentes
intrnsecos da dinmica da sociedade e de todas as suas instituies.
Quarta iluso: que pertinente trabalhar com uma noo ampliada de cultura
hoje quase obrigatria nas polticas culturais contemporneas, pelo menos deste a
Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais realizada pela UNESCO na Cidade do Mxico
em 1982 e, ao mesmo tempo, desconsiderar o tema dos valores sociais, como se os
valores no estivessem inscritos automtica e necessariamente na concepo larga de
cultura. Com a noo ampliada, no existe possibilidade de polticas culturais que no
incorporem o tema dos valores. Caso isto ocorra, estar acontecendo o retorno inevitvel,
consciente ou inconsciente, a uma concepo estreita de cultura.
O abandonado deste conjunto de iluses implica em repensar o Estado como
instituio, passvel de regulaes democrticas e sociais, que legitimamente faz e tem
polticas, as quais aglutinam e representam interesses e acionam e expressam valores. O
que est em jogo, portanto, no escamotear tais procedimentos, mas torn-los
transparentes, dando visibilidade e definindo regras democrticas a serem seguidas de
modo rigoroso e explcito.
Um Estado nem mximo, nem mnimo pode e deve produzir cultura em
intima conexo e sinergia com a sociedade, desde que seja capaz, enquanto arranjo
democrtico, de garantir, atravs de variados dispositivos, uma autonomia relativa para os
personagens do campo cultural criadores eruditos e populares, intelectuais, artistas,
cientistas etc. e da sociedade.
Estado, sociedade e polticas pblicas de cultura
Para romper com este imaginrio preciso assumir a crise em todas as suas
dimenses e potencialidades. Cabe imaginar a imaginao em tempo de crise
fundamental um novo e ativo papel para o Estado.

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Um Estado que no esteja nem descolado e nem acima da sociedade, como um

ente todo poderoso, que impe autoritariamente seus interesses e sua vontade poltica
sociedade. Um Estado que no seja mnimo, reduzido a um suposto suporte tcnico
capturado por um mercado, tornado sujeito todo poderoso que regula a sociedade a partir
de sua lgica e seus interesses.
Mas um Estado radicalmente articulado com a sociedade, atravs de polticas
pblicas, entendidas como polticas necessariamente resultantes do debate e da
deliberao compartilhadas com a sociedade. Polticas pblicas que liguem, aglutinem e
renam: Estado e sociedade (civil), sem esquecer as tenses imanentes a qualquer
dinmica social.
Um Estado, afinado com a sociedade, que seja capaz de desenvolver
conjuntamente polticas pblicas de cultura. Polticas que se coloquem pblica e
explicitamente como polticas, como alternativas possveis, e no busquem se impor como
horizonte inevitvel e indiscutvel, escamoteando seu carter de disputa em circunstncias
determinadas.
Polticas que, de modo cristalino e corajoso, tenham compromisso com uma
constelao de valores dentre eles: diversidade cultural; respeito alteridade; pluralidade;
equidade e justia sociais que orienta de modo deliberado suas intervenes, que nada
tm, nem desejam ter de neutras. Polticas que no sejam dominadas pelo medo da atuao
viva do Estado, inclusive, quando necessrio, produzindo cultura, atravs da: luta na
constelao de valores da sociedade; da criao esttica e cientfica e da conformao de
polticas culturais, pois como bem observou o ex-ministro Gilberto Gil: formular polticas
culturais fazer cultura (BRASIL, 2003, p.11).

REFERNCIAS
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2003.
CASTELLO, Jos. Cultura. In: LAMOUNIER, Bolvar e FIGUEIREDO, Rubens (orgs.) A Era
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DRIA, Carlos Alberto. Os federais da cultura. So Paulo, Biruta, 2003.

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no

Brasil:

trajetria

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e desenvolvimento. Rio de Janeiro, Edies Fundo Nacional de Cultura, 2000, p. 27-44.

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