LA ALFABETIZACIN EN GUATEMALA

A diferencia de la mayor parte de los pases de la regin, la alfabetizacin no

est a cargo del Ministerio de Educacin, sino de una entidad especficamente
creada para el efecto, CONALFA, que involucra a un conjunto de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales y cuenta con una unidad ejecutora, a
pesar de lo cual los avances a travs del tiempo se han producido de forma
lenta.
El analfabetismo es una de las expresiones ms graves del proceso de
exclusin y de marginacin social, y, por ello, la alfabetizacin es un requisito
imprescindible en cualquier estrategia de equidad y de inclusin social. Esta
frase se ve claramente reflejada cuando se analizan los porcentajes de
analfabetismo por sexo, donde se puede notar que la poblacin ms afectada
corresponde a mujeres. Para el ao 2009 las mujeres de quince aos en
adelante, presentan un 21.37% de poblacin analfabeta mientras que los
hombres
solamente
el
17.37%.
La inequidad es uno de los signos que caracterizan al pas y en el mbito de la
alfabetizacin se puede observar no slo en la relacin por sexo si no tambin
cuando se revisa por reas geogrficas. Si bien el indicador nacional en el 2009
muestra que se ha reducido el analfabetismo, an se presentan algunos
rezagos focalizados, por ejemplo los departamentos con ms alto porcentaje de
analfabetismo corresponden a donde se ubica la mayor poblacin indgena
como lo son Quich (37.58%), Alta Verapaz (33.72%), Chiquimula (31.21%),
Baja Verapaz (29.71%) y Huehuetenango (28.42%). Mientras que
departamentos con mayora de poblacin ladina como Guatemala (7.32%),
Sacatepquez (12.77%), Escuintla (15.77%) El Progreso (16.13%) y Zacapa
(16.76%) presentan menores porcentajes de poblacin analfabeta.
Las acciones de CONALFA se enmarcan en la Ley de Alfabetizacin, Decreto
nmero 43-86 y sus reformas, Decreto 54-99, en donde se plantea en el
artculo
uno
la
alfabetizacin
como:
... la fase inicial del proceso sistemtico de la educacin bsica integral y que
implica adems, el desarrollo de habilidades y conocimientos en respuesta a
las necesidades socio-culturales y econmico productivas de la poblacin.
Conceptualizando de esta forma a la alfabetizacin como un proceso que tiene
por fin reducir el porcentaje de poblacin analfabeta pero adems desarrollar
las competencias necesarias para que puedan tener calidad de vida. Para ello
se trabajan dos fases, la inicial y la de seguimiento, en espaol y otros idiomas
nacionales.
La fase inicial, tanto en espaol como en forma bilinge, desarrolla en la
poblacin las destrezas para leer, escribir y realizar clculos matemticos
bsicos. Al culminar esta fase se homologa a primer grado de primaria lo que
permitira al participante continuar sus estudios en el sistema educativo formal
si existieran las oportunidades para hacerlo. Pero en la prctica stas no
existen por lo que la nica opcin posible es continuar en las etapas de
seguimiento o post alfabetizacin que el propio CONALFA ofrece.

La post-alfabetizacin incluye la realizacin de actividades vinculadas con la

produccin o comercializacin de bienes y servicios, que les brinda la
oportunidad de iniciar sus estudios en el ciclo bsico del nivel medio. La
primera etapa de post-alfabetizacin corresponde a segundo y tercer grados de
primaria y la segunda etapa a los tres grados finales del mismo nivel.
Para la atencin de la poblacin analfabeta se implementan diferentes
programas entre los que se encuentran los ejecutados por organismos
gubernamentales y no gubernamentales, ejecutados por agentes voluntarios y
aquellos que son llevados a cabo por personal contratado por CONALFA.
Dependiendo de las caractersticas de la poblacin, se aplican diferentes
estrategias entre las que se encuentran la alfabetizacin convencional que es
colectiva y realizada por un alfabetizador utilizando la metodologa de palabra
generadora para lectoescritura y el mtodo inductivo para matemticas. La
Alfabetizacin Integral Intrafamiliar (AII), que tambin es presencial pero
ejecutada por un miembro de la familia que cursa cualquiera de los tres grados
del segundo ciclo del nivel primario y que se encarga de alfabetizar a las
personas
de
su
familia
o
vecinos
cercanos.
Tambin se realiza la alfabetizacin con el componente de computacin, que
implica adems la capacitacin en el uso de la computadora para ejercitar
destrezas. Finalmente tambin se aplica la Alfabetizacin Integral para el
Trabajo (AIT) que unifica la alfabetizacin con un proyecto productivo realizado
en la comunidad. Esto permite que los centros de alfabetizacin se vuelvan
auto sostenibles. Esta estrategia es financiada especialmente por organismos
internacionales.
Para la atencin de poblacin indgena, en la fase inicial, se desarrollan la
lectura y escritura en algunos de los idiomas mayas, la ejercitacin oral del
idioma castellano, la enseanza de las operaciones bsicas de suma, resta,
multiplicacin, divisin y problemas matemticos, la numeracin maya del 0 al
20 (dado que la base del sistema matemtico maya es vigesimal) y la
transferencia de habilidades adquiridas en el idioma maya (L1) al idioma
castellano (L2). Esto se realiza mediante tres diferentes metodologas: el
mtodo de alfabetizacin en idioma maya, la bi-alfabetizacin y alfabetizacin
integral
vinculada
al
trabajo.
Los idiomas que se atienden con este programa son: Achi, Akateko, Awakateko,
Chorti, Chuj, Ixil, Popti, Kaqchikel, Kiche, Mam, Poqomam, Poqomchi, Qanjobal,
Qeqchi,
Sipakapense,
Tektiteko,
Tzutujil
y
Castellano.
El esfuerzo de CONALFA por incluir el aprendizaje en idiomas indgenas es un
paso muy significativo, pero al mismo tiempo muy limitado. Por una parte
porque no siempre se cuenta con los medios para hacer efectivos estos
procesos, principalmente los alfabetizadores con las competencias necesarias
en dos idiomas, lo que se ha convertido en un factor muy difcil de superar y
que limita sensiblemente el desarrollo de las modalidades bilinges.
Pero por otra parte, tambin es importante que muchas veces la poblacin
indgena est buscando aprender el castellano que les permite comunicarse y
desenvolverse en un contexto ms amplio y desisten de aprender a leer en sus
idiomas maternos por considerar que esto perpeta la exclusin social. Ante

esta realidad CONALFA no ha encontrado an la forma de potenciar sus

programas bilinges y stos son marginales dentro del conjunto de esfuerzos
institucionales.
En los ltimos aos el Gobierno de la Repblica ha iniciado la implementacin
del mtodo cubano Yo s puedo, el que se ha convertido en uno de los ms
visibles, aunque an atiende solo a un porcentaje equivalente a la cuarta parte
de la matrcula anual. El mtodo es controvertido por diferentes razones pero
ha sido acogido como parte de los programas para atender a la poblacin
adulta.
Entre los resultados obtenidos por CONALFA, para el ao 2009, se observa una
alta tasa de inscripcin en la fase inicial, 187,615 estudiantes, de los cuales
fueron promovidos el 63%. En la primera etapa de post-alfabetizacin se
inscribieron 98,439 participantes, y fueron promovidos 61,669. Y en la segunda
etapa de post-alfabetizacin se inscribieron 60,729 y fueron promovidos
40,494.
El 82% de la inscripcin correspondi a la poblacin del rea rural y de este
porcentaje el 64% se inscribi para la evaluacin y la aprob el 63%. Por grupo
tnico el 52% de los participantes son ladinos y de este porcentaje el 67%
corresponde a mujeres. La mayor representacin indgena se tuvo en los
departamentos
de
Totonicapn,
Solol
y
Alta
Verapaz
zonas
predominantemente indgenas. Alfabetizacin en Guatemala: el estado actual
A diferencia de la mayor parte de los pases de la regin, la alfabetizacin no
est a cargo del Ministerio de Educacin, sino de una entidad especficamente
creada para el efecto, CONALFA, que involucra a un conjunto de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales y cuenta con una unidad ejecutora, a
pesar de lo cual los avances a travs del tiempo se han producido de forma
lenta.
El analfabetismo es una de las expresiones ms graves del proceso de
exclusin y de marginacin social, y, por ello, la alfabetizacin es un requisito
imprescindible en cualquier estrategia de equidad y de inclusin social. Esta
frase se ve claramente reflejada cuando se analizan los porcentajes de
analfabetismo por sexo, donde se puede notar que la poblacin ms afectada
corresponde a mujeres. Para el ao 2009 las mujeres de quince aos en
adelante, presentan un 21.37% de poblacin analfabeta mientras que los
hombres solamente el 17.37%.
La inequidad es uno de los signos que caracterizan al pas y en el mbito de la
alfabetizacin se puede observar no slo en la relacin por sexo si no tambin
cuando se revisa por reas geogrficas. Si bien el indicador nacional en el 2009
muestra que se ha reducido el analfabetismo, an se presentan algunos
rezagos focalizados, por ejemplo los departamentos con ms alto porcentaje de
analfabetismo corresponden a donde se ubica la mayor poblacin indgena
como lo son Quich (37.58%), Alta Verapaz (33.72%), Chiquimula (31.21%),
Baja Verapaz (29.71%) y Huehuetenango (28.42%). Mientras que
departamentos con mayora de poblacin ladina como Guatemala (7.32%),
Sacatepquez (12.77%), Escuintla (15.77%) El Progreso (16.13%) y Zacapa
(16.76%) presentan menores porcentajes de poblacin analfabeta.

La fase inicial, tanto en espaol como en forma bilinge, desarrolla en la

poblacin las destrezas para leer, escribir y realizar clculos matemticos
bsicos. Al culminar esta fase se homologa a primer grado de primaria lo que
permitira al participante continuar sus estudios en el sistema educativo formal
si existieran las oportunidades para hacerlo. Pero en la prctica stas no
existen por lo que la nica opcin posible es continuar en las etapas de
seguimiento o post alfabetizacin que el propio CONALFA ofrece.
La post-alfabetizacin incluye la realizacin de actividades vinculadas con la
produccin o comercializacin de bienes y servicios, que les brinda la
oportunidad de iniciar sus estudios en el ciclo bsico del nivel medio. La
primera etapa de post-alfabetizacin corresponde a segundo y tercer grados de
primaria y la segunda etapa a los tres grados finales del mismo nivel.

Para la atencin de la poblacin analfabeta se implementan diferentes

programas entre los que se encuentran los ejecutados por organismos
gubernamentales y no gubernamentales, ejecutados por agentes voluntarios y
aquellos que son llevados a cabo por personal contratado por CONALFA[5].
Dependiendo de las caractersticas de la poblacin, se aplican diferentes
estrategias entre las que se encuentran la alfabetizacin convencional que es
colectiva y realizada por un alfabetizador utilizando la metodologa de palabra
generadora para lectoescritura y el mtodo inductivo para matemticas. La
Alfabetizacin Integral Intrafamiliar (AII), que tambin es presencial pero
ejecutada por un miembro de la familia que cursa cualquiera de los tres grados
del segundo ciclo del nivel primario y que se encarga de alfabetizar a las
personas de su familia o vecinos cercanos.
Tambin se realiza la alfabetizacin con el componente de computacin, que
implica adems la capacitacin en el uso de la computadora para ejercitar
destrezas. Finalmente tambin se aplica la Alfabetizacin Integral para el
Trabajo (AIT) que unifica la alfabetizacin con un proyecto productivo realizado
en la comunidad. Esto permite que los centros de alfabetizacin se vuelvan
auto sostenibles. Esta estrategia es financiada especialmente por organismos
internacionales.
Para la atencin de poblacin indgena, en la fase inicial, se desarrollan la
lectura y escritura en algunos de los idiomas mayas, la ejercitacin oral del
idioma castellano, la enseanza de las operaciones bsicas de suma, resta,
multiplicacin, divisin y problemas matemticos, la numeracin maya del 0 al
20 (dado que la base del sistema matemtico maya es vigesimal) y la
transferencia de habilidades adquiridas en el idioma maya (L1) al idioma
castellano (L2). Esto se realiza mediante tres diferentes metodologas: el
mtodo de alfabetizacin en idioma maya, la bi-alfabetizacin y alfabetizacin
integral vinculada al trabajo.
Los idiomas que se atienden con este programa son: Achi, Akateko, Awakateko,
Chorti, Chuj, Ixil, Popti, Kaqchikel, Kiche, Mam, Poqomam, Poqomchi, Qanjobal,
Qeqchi, Sipakapense, Tektiteko, Tzutujil y Castellano.
El esfuerzo de CONALFA por incluir el aprendizaje en idiomas indgenas es un
paso muy significativo, pero al mismo tiempo muy limitado. Por una parte
porque no siempre se cuenta con los medios para hacer efectivos estos
procesos, principalmente los alfabetizadores con las competencias necesarias

en dos idiomas, lo que se ha convertido en un factor muy difcil de superar y

que limita sensiblemente el desarrollo de las modalidades bilinges.
Pero por otra parte, tambin es importante que muchas veces la poblacin
indgena est buscando aprender el castellano que les permite comunicarse y
desenvolverse en un contexto ms amplio y desisten de aprender a leer en sus
idiomas maternos por considerar que esto perpeta la exclusin social. Ante
esta realidad CONALFA no ha encontrado an la forma de potenciar sus
programas bilinges y stos son marginales dentro del conjunto de esfuerzos
institucionales.
En los ltimos aos el Gobierno de la Repblica ha iniciado la implementacin
del mtodo cubano Yo s puedo, el que se ha convertido en uno de los ms
visibles, aunque an atiende solo a un porcentaje equivalente a la cuarta parte
de la matrcula anual. El mtodo es controvertido por diferentes razones pero
ha sido acogido como parte de los programas para atender a la poblacin
adulta.
Entre los resultados obtenidos por CONALFA, para el ao 2009, se observa una
alta tasa de inscripcin en la fase inicial, 187,615 estudiantes, de los cuales
fueron promovidos el 63%. En la primera etapa de post-alfabetizacin se
inscribieron 98,439 participantes, y fueron promovidos 61,669. Y en la segunda
etapa de post-alfabetizacin se inscribieron 60,729 y fueron promovidos
40,494.
El 82% de la inscripcin correspondi a la poblacin del rea rural y de este
porcentaje el 64% se inscribi para la evaluacin y la aprob el 63%. Por grupo
tnico el 52% de los participantes son ladinos y de este porcentaje el 67%
corresponde a mujeres. La mayor representacin indgena se tuvo en los
departamentos
de
Totonicapn,
Solol
y
Alta
Verapaz,
zonas
predominantemente indgenas.
PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN EN GUATEMALA
EL COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN:
El Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA fue creado para la ejecucin
del proceso de alfabetizacin, como un rgano superior, principalmente
encargado de definir y aprobar las polticas y las estrategias del proceso
Nacional de Alfabetizacin y promover la alfabetizacin, por medio de las
entidades de desarrollo en el mbito Nacional.
El Comit Nacional de Alfabetizacin tiene como objetivo esencial, promover
los medios adecuados para que la poblacin joven y adulta de 15 aos y ms,
que no sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura escrita, con lo cual se
contribuir al desarrollo del potencial humano para que la persona participe
activamente en el desarrollo econmico, social y poltico del pas y con ello
garantizar el derecho que tiene la poblacin adulta analfabeta de Guatemala a
la educacin.
Fundamentacin legal:
Artculo 75 y 14 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ley
de Alfabetizacin, Decreto 43-86, y sus reformas 54-99. Reglamento de la Ley
de Alfabetizacin, Acuerdo Gubernativo 137-91
Integracin del CONALFA:

Por el sector pblico:

Ministros de Educacin (quien lo preside), Cultura y Deportes, Trabajo y
Previsin Social, Salud Pblica y Asistencia Social, Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, Gobernacin. Rector magnfico de la Universidad de San Carlos
de Guatemala Consejo Nacional de Desarrollo.
Por el sector privado:
Un rector representante de las Universidades privadas. Representante de la
Asamblea de Colegios Profesionales. Un representante de la Junta Directiva de
la Asociacin de medios Publicitarios. Un representante del Comit Coordinador
de Asociaciones Agrcolas, Comerciales y Financieras- CACIF-. Un representante
de Organizaciones de Periodistas de Guatemala. Un representante de las
Centrales Sindicales. Representante de la Confederacin Guatemalteca de
Federaciones Cooperativas.
Polticas:

Promocin de la alfabetizacin y la educacin bsica de jvenes y

adultos, como un derecho humano inalienable de la poblacin y un elemento
fundamental parara el desarrollo de las y los habitantes del pas y sus
respectivas culturas. Reduccin significativa del Analfabetismo.

Incorporacin de metodologas nacionales e internacionales de

alfabetizacin y de educacin bsica de jvenes y adultos, que por su carcter
innovador tengan alto impacto en la reduccin del ndice de analfabetismo y
proporcionen sostenibilidad a la educacin para toda la vida.

Incorporacin del personal tcnico y administrativo a programas de

formacin superior para fortalecer las competencias requeridas para el
desarrollo del programa de alfabetizacin.

Asignacin de los recursos humanos, fsicos y financieros, en funcin de

la prioridad de atencin con nfasis en la calidad del gasto.

Mejoramiento continuo de la calidad de los procesos de alfabetizacin y

de la educacin bsica de jvenes y adultos para garantizar los resultados del
aprendizaje, mediante mecanismos que certifiquen el logro de de las
competencias.
El PLAN IBEROAMERICANO DE ALFABETIZACIN
Guatemala es uno de los dieciocho pases que participan en el Plan
Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y
Adultas 2007-2015 (PIA). Y al igual que los otros pases se ha comprometido a
cumplir con los objetivos establecidos a travs de la Estrategia Nacional de
Alfabetizacin ejecutada por el Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA).
Dentro del PIA 2007-2015, Guatemala asumi el compromiso de la superacin
del analfabetismo para el ao 2022 mediante la continuidad de la Estrategia
Nacional de Alfabetizacin que se inici en el ao 2007. Para ello se busca que
cada
ao
se
alfabeticen
144,000
personas.
Si bien se han hecho esfuerzos continuos por cumplir con este objetivo, los

avances del pas han sido limitados especialmente porque se contina con un
enfoque escolarizado de la alfabetizacin donde se busca replicar el modelo de
atencin a estudiantes dentro del sistema educativo formal. sta es
posiblemente la causa del alto ndice de desercin de participantes entre
etapas. Muchos participantes de la fase inicial no encuentran articulacin entre
su situacin personal y familiar y el proceso educativo, al que consideran como
no necesario puesto que la diferencia entre alfabetizarse o no hacerlo incide
muy
poco
en
sus
condiciones
de
vida.
Sin embargo, no todo es desalentador, por ejemplo existen 37 municipios del
pas que estn prximos a llevar el ndice de analfabetismo a menos del 4%. En
cuanto al cumplimiento del objetivo de desarrollar en todos los pases planes
nacionales de universalizacin de la alfabetizacin que contemplen la
continuidad educativa hasta completar la educacin bsica. Las etapas primera
y segunda de post-alfabetizacin de CONALFA han permitido que un mayor
nmero de participantes puedan completar la educacin primaria e
incorporarse
al
ciclo
bsico
del
nivel
medio.
Para poder atender a la poblacin que ingresa a la educacin media, entre ellos
los egresados de las etapas de post-alfabetizacin, el Ministerio de Educacin
ha implementado diferentes modalidades de atencin entre los que se
encuentra la creacin de Telesecundarias, Ncleos de Desarrollo Familiar e
Institutos
por
Cooperativa.
Para contribuir al logro del quinto objetivo especfico de articular el Plan con
estrategias para la prevencin del fracaso y del abandono escolar en la
educacin bsica de cada pas, a fin de prevenir el analfabetismo, el Ministerio
de Educacin inici en el ao 2009 la implementacin del Programa de
Educacin Primaria para Estudiantes con Sobre edad (PEPS), donde los
estudiantes cursan en dos aos el nivel primario y luego pueden ingresar a los
centros
de
educacin
media.
En relacin al objetivo de financiacin suficiente y estable para la
alfabetizacin y la educacin bsica de adultos, CONALFA tiene destinado el 1%
del presupuesto del Ministerio de Educacin para su funcionamiento. En el ao
2011 el presupuesto asignado fue de alrededor de los Us$24 millones, lo que a
todas luces es absolutamente insuficiente para uno de los pases con menores
niveles educativos.

INTRODUCCIN:

La alfabetizacin es un proceso por medio del cual toda persona puede

aprender a leer y a escribir en su idioma materno, ya que es un proceso de
adquisicin de conocimientos relevantes e importantes para su buen
desenvolvimiento en el entorno social y comunitario.
Uno de los programas ms importantes dentro de la sociedad
guatemalteca es CONALFA, el cual est integrado por el sector pblico y
privado con el fin de integrar a las personas jvenes como adultas a la cultura
escrita y as poder tener derecho a la educacin ya que este est enfocado a
todo nivel escolar para que se tenga el conocimiento de una educacin
alfabetizada y con mejoras en su desarrollo dentro de la vida de cada una de
las personas no importando su situacin y entorno en el cual ellos se
encuentren.
Guatemala es un pas en vas de desarrollo que todava tiene muchos
retos por delante para satisfacer las necesidades de sus ciudadanos, uno de
ellos es la Alfabetizacin. Con los programas y proyectos que se ejecutan en la
actualidad, se ha logrado disminuir el analfabetismo, sin embargo todava hay
muchos guatemaltecos y guatemaltecas que no tienen el privilegio de
expresarse de manera escrita en su idioma materno y eso es algo a lo que
debe prestarse bastante atencin.

CONCLUSIONES:

La alfabetizacin ha sido de mucha ayuda para el desarrollo del pas.

CONALFA es un programa que se ha enfocado en la alfabetizacin de la
sociedad guatemalteca.
El desarrollo de las personas con alfabetizacin ha sido eficiente en su
desenvolvimiento como ciudadanos.

UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

SEDE 072 CHIANTLA, HUEHUETENANGO

PROFESORADO DE ENSEANZA MEDIA CON ENFASIS EN
ADMINISTRACION EDUCATIVA
QUINTO SEMESTRE
CURSO: PROBLEMTICA EDUCATIVA NACIONAL
CATEDRATICA: LICDA. VERONICA PALACIOS

LA ALFABETIZACION EN GUATEMALA

INTEGRANTES:
ESTEFANY ARGENTINA LPEZ TELLO
EDNA MARICRUZ LPEZ TELLO
WEBSTER ARMANDO CARRILLO MERIDA
JUAN CARLOS OXLAJ COBOX
MARIA LILIZBETH MARTINEZ LPEZ

CHIANTLA 02 DE ABRIL DEL 2016

CARNE:
14-072-0002
14-072-0003
14-072-0007
14-072-0030
14-072-0062