El Proceso de Toma de Decisin

en la crisis de los Misiles Cubanos

Allison, Graham. Essence of Decision. 1998.
Little Brown and Company

Por
Alberto G. Alexander S., Ph.D.
E-mail: aalexan@pucp.edu.pe

INTRODUCCIN
INTRODUCCIN

La crisis de los misiles de Cuba

marca el momento histrico donde
la humanidad estuvo lo ms cerca
de una guerra nuclear.
Durante seis das en Octubre de
1962 desde que el presidente Jhon
F. Kennedy inform a la nacin
Estadounidense de la instalacin de
los misiles por la URSS en Cuba, se
vivi una tensin enorme en todo el
mundo.
El Proceso de Toma de Decisiones en
la Crisis de los Misiles de Cuba

LOS
LOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS

El objetivo vital era desde la perspectiva

estadounidense de hacer que la URSS
desmontara los misiles nucleares de Cuba.
La alternativa de no hacer nada o
tomar un enfoque diplomtico quedaba
descartada.
Mientras el hemisferio occidental tena que
preservarse, era tambin necesario no alienar a
naciones neutrales que bajo la poltica de la
poca, podran inclinarse al lado comunista.
La poltica del momento en los Estados Unidos
obligaba a la administracin Kennedy de
responder de tal manera de mantener de su
lado la opinin pblica.
Tampoco los Estados Unidos podran dar pie a
que las relaciones China - URSS se
fortalecieran

LA
LABSQUEDA
BSQUEDA
DE
DE

ALTERNATIVAS
ALTERNATIVAS

La bsqueda de alternativas en la crisis

de los misiles se desarroll dentro de
un contexto de racionalidad limitada.
El objetivo estaba claro. Las limitaciones
impuestas a los encargados de tomar
decisiones en el Comit Ejecutivo del
Consejo de Seguridad Nacional eran
apreciables.
El complejo conjunto de interrelaciones
entre las naciones, organizaciones
internacionales y la poltica domstica
operaban una situacin sumamente
sensitiva

LA
LABSQUEDA
BSQUEDA
DE
DE

ALTERNATIVAS
ALTERNATIVAS

A todo este escenario, se le

agregaba el grado de incertidumbre
que conllevaba la seleccin de una
alternativa en particular, ya que
como consecuencia podra traer una
guerra nuclear.
El principal obstculo que se tena
para la toma de decisin era el
tiempo. Cada da que transcurra se
avanzaba
en
completar
el
ensamblaje de los misiles y sus
plataformas. Cada da la URSS iba
adquiriendo mayor ventaja sobre el
occidente.

COMPARACIN
COMPARACINYY
EVALUACIN
EVALUACIN
DE
DE
ALTERNATIVAS
ALTERNATIVAS

La accin del Comit Ejecutivo en

seleccionar, comparar y evaluar las
alternativas fue influenciado por el
objetivo bsico que era el de remover
la base de los misiles de Cuba en
una manera que pudiera hacer
preservar la balanza mundial de
poder y que no fuera desventajoso
para los Estados Unidos.
El Comit Ejecutivo estaba obligado
a operar bajo caractersticas de
Racionalidad Limitada.

COMPARACIN
COMPARACINYY
EVALUACIN
EVALUACIN
DE
DE
ALTERNATIVAS
ALTERNATIVAS

Las alternativas consideradas fueron las siguientes:

1. No Hacer Nada: Esta alternativa qued descartada
2. Presiones Diplomticas: varios tipos de presiones
fueron consideradas. No satisfaca el objetivo
bsico. El presidente Kennedy la descart.
3. Varias maneras de contactar a Castro: Esta alternativa
fue descartada ya que el motor de las bases de los
misiles era la URSS y no Cuba.
4. Invasin: Esta alternativa tambin fue descartada ya
que podra llevar rpidamente a un enfrentamiento
blico con la URSS.
5. Ataques Areos: Traera muchas consecuencias
polticas el hecho de bombardear sin avisar, as
tambin podra ocasionar muchas bajas soviticas y
podra llevar a un enfrentamiento blico entre las
potencias. La alternativa se descart.
6. Bloqueo: la accin militar indirecta a travs de un
bloqueo a la isla era la opcin ms atractiva. El
presidente Kennedy y el Comit aceptaron esta
alternativa.

EL
ELESCOGER
ESCOGER

Una de las desventajas del

bloqueo era que podra precipitar
una venganza en Berln. En ese
caso los EE.UU. tendran que
levantar el bloqueo sin levantar el
objetivo.
Otra de las consecuencias del
bloqueo sera la de tener que
tomar accin directa si los barcos
de la URSS no se detuvieran.
El bloqueo podra considerarse
ilegal al estar violandose los
tratados de libre circulacin
martima.

IMPLANTACIN
IMPLANTACIN
DE
DELA
LA
DECISIN
DECISIN

El bloqueo se hizo efectivo el 24 de

Octubre de 1962. EE.UU. Envi los barcos
para efectuar el bloqueo a la isla, a una
distancia de 500 millas.
La flota de EE.UU. estaba preparada para
interceptar cualquier tipo de embarcacin
sovitica que estuviera llevando misiles.
En esos momentos una escuadrilla de
aviones de EE.UU. Identific 25 barcos
soviticos que se acercaban al bloqueo.
Tambin venan 6 submarinos. La
situacin se tornaba crtica.
El presidente Kennedy orden que el
bloqueo se ubicara muy cerca a la isla.
De esta manera Krushchev tendra
suficiente tiempo para cambiar de parecer.

IMPLANTACIN
IMPLANTACIN
DE
DELA
LA
DECISIN
DECISIN

El 26 de Octubre de 1962, se
present el primer respiro en
la crisis de los misiles.
Un cable a travs de canales
formales
le
lleg
al
presidente
Kennedy,
mediante el cual la URSS
manifestaba su inters en
negociar el desmontaje de los
misiles en la isla.

IMPLANTACIN
IMPLANTACIN
DE
DELA
LA
DECISIN
DECISIN

El 28 de Octubre, el premier
Khrushchev envi un cable
al presidente Kennedy en el
cual
le
informaba
la
decisin de desmantelar
los misiles de Cuba, en la
medida que no hubiera
ataque por parte de EE.UU.
ni tampoco invasin del
hemisferio occidental.

MATRIZ
MATRIZDE
DETOMA
TOMADE
DEDECISIONES:
DECISIONES:CRISIS
CRISISCUBANA
CUBANADE
DELOS
LOS
MISILIES
MISILIES
Allison G. Essence of Decision. 1998
Allison G. Essence of Decision. 1998

Alternativas

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s

Objetivos

Peso mximo

10

10

10

10

10

10

60

(1) No hacer nada

10

(2) Estrategia
diplomtica

15

17

26

(5) Ataques areos

28

(6) Bloqueo

10

42

(3) Presiones
diplomticas
(4) Invasin

CRISIS
CRISISDE
DELOS
LOS
MISILES
MISILES
CUBANOS
CUBANOS

Ante las situaciones de alta complejidad e

incertidumbre que se presentaron, la
norma del grupo fue la orientacin a la
accin decisiva. No hubo tiempo para
elaborar un modelo cuantitativo o utilizar
tcnicas estadsticas sofisticadas para
elegir una opcin.
La conducta de las personas que
decidieron fue altamente racional, en el
sentido que nunca se perdi la orientacin
de los objetivos.
Se escogi frente a presiones ambientales
e informacin muy limitada e incompleta.
La crisis de los Misiles Cubanos es un
excelente ejemplo de escoger bajo
racionalidad limitada.