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REVISTA INTERDISCIPLINARIA DE REFLEXIN Y EXPERIENCIA EDUCATIVA CONVOCACION

8 REVISTA INTERDISCIPLINARIA DE REFLEXIN Y EXPERIENCIA EDUCATIVA

CONVOCACION

RESUMEN

EDUCACIN SOCIAL EN EL URUGUAY

La Formacin
de Educadores
Sociales en el
Uruguay
Aportes para una
reconstruccin
histrica
Hernn Espiga Leticia Folgar
Beatriz Liberman Pablo Martinis
Marcelo Morales Silvia Paglietta
Soledad Pascual Muriel Presno

La formacin de Educadores Sociales en

el Uruguay se encuentra en un proceso de
grandes cambios. Luego de 21 aos desarrollndose en el Centro de Formacin y
Estudios de una de las instituciones ms
vastas del campo, el Instituto del Nio y
Adolescente del Uruguay (CENFORES/
INAU), se inaugura una nueva etapa de
la misma como parte del Sistema Nacional de Formacin Docente (SNFD) junto
con Profesores, Maestros y Maestros Tcnicos. Sin dudas, ms all de los necesarios cuidados para la continuidad de los
procesos de acumulacin y produccin
del campo, resulta un momento oportuno para desarrollar la conceptualizacin
y actualizacin necesarias de los procesos de formacin de los futuros Educadores Sociales.
En este contexto resulta necesario reconstruir y aportar a la reflexin respecto a las
diferentes tensiones que se instalan en la
nueva configuracin del campo, entre las
demandas de las polticas y del mercado,
el colectivo de profesionales y la formacin. Tomaremos los perfiles de egreso y
algunas demandas del campo de trabajo de tres momentos histricos: el surgimiento de la formacin en la Escuela de
Funcionarios del INAME (1989), su consolidacin en el CENFORES (1997) y su
actual incorporacin al SNFD (2011).
A partir de este dilogo, nos proponemos
aportar en el proceso de reflexin sobre
el ejercicio profesional de los Educadores
Sociales y, por tanto, los desafos para la
formacin. Con este trabajo esperamos
que la interdisciplina, adems de una
necesidad de los ejercicios de las prcticas, pueda conjugarse para una primera
identificacin de aquellas conceptualizaciones y actualizaciones necesarias.

PARTE 1: LA CREACIN DE LA CARRERA

A la salida de la dictadura cvico militar se reabre la Escuela de Funcionarios del Consejo del Nio1, institucin rectora en polticas de infancia
del pas, que retoma sus funciones a
fin de dar respuesta a la demanda de
formacin del organismo para funcionarios en actividad y los futuros
ingresos al mismo. Esto lleva a crear
una capacitacin para la funcin especfica del Instructor (denominacin en la estructura presupuestal
que se le da a los adultos que atienden a los nios y adolescentes), retomando lo realizado en el perodo
1973 -1976.
Desde el ao 1988 se conforma un
equipo de profesionales con formacin pedaggica, social, psicolgica,
y trayectoria en el trabajo con Infancia y Adolescencia con ese objetivo.
Con la preocupacin de formar a
aquellos trabajadores en funciones
de atencin directa, a partir de la necesidad de una profesionalizacin de
la prctica se implementan, en la Escuela de Funcionarios en un comienzo, propuestas de capacitacin a funcionarios y se elabora un plan de una
nueva formacin: el Educador Social.
La capacitacin era necesaria y fundamental. () se la concibi como una puerta
de entrada a un proceso de formacin
ms prolongado. Un proceso que involucra mucho ms al individuo a quien se
le deba ofrecer transitar un proceso que,
a partir de un proyecto individual que
reconociera sus caractersticas y posibilidades personales, se articulara con un
proyecto de profesionalizacin que integrara conocimientos tericos, -mtodos
y tcnicas, y el desarrollo de aspectos
actitudinales, especficos, en funcin de
la relacin educativa que estableciera con
los nios y adolescentes. (CENFORES,
1997; 3)
Respecto a su denominacin lo primero que cabe sealar es que era presentada indistintamente, ya sea como

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Tomaremos
los perfiles
de egreso
y algunas
demandas del
campo de
trabajo de tres
momentos
histricos: el
surgimiento de
la formacin
en la
Escuela de
Funcionarios
del INAME
(1989), su
consolidacin
en el
CENFORES
(1997) y
su actual
incorporacin
al SNFD (2011).

un curso o como carrera. En el ao

1989, con la elaboracin de la primera batera de programas y la primera
convocatoria, se define en el marco
de una mesa redonda para funcionarios del organismo en la cual la
maestra Reina Reyes y el presidente
del INAME, profesor Oscar Ravecca,
quienes dirigindose a los funcionarios
presentes, en un dilogo entre ambos, les
manifiestan () que ellos deben ser y son
Educadores por la funcin que cumplen
con los nios, y Sociales por la problemtica con la que trabajan. (CENFORES,
1997; 3).
El desarrollo de la formacin se da
simultneamente con los cambios de
perspectiva y de regulacin en relacin a la Infancia y Adolescencia, en
que nuestro pas ratifica la convencin de los Derechos del Nio en el
ao 1990.
La primera generacin de estudiantes para Educadores Sociales ingresa
en ese ao, priorizndose a funcionarios del Instituto. Sin embargo, esto
se revisa en tanto hay una baja inscripcin de estos y, a partir del ao
1991, se realiza una apertura de la
matrcula, habilitando la inscripcin
de no funcionarios.
En paralelo a la consolidacin de un
currculo de Educador Social el que
ms tarde ser reconocido como formacin de nivel terciario se desarrolla en la Escuela de Funcionarios
un rea de Formacin Permanente.
Desde esta se implementan cursos
relacionados con las temticas de
infancia y adolescencia, dando respuesta a la necesidad de formacin
para los diferentes modelos del Sistema Infancia.
En este primer perodo an est lejos de ser carrera, no presenta una
estructura acadmica; se trasvasan
acreditaciones entre cursos de for-

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macin de funcionarios y la carrera, modificndose ao a ao las asig- Este primer perodo finaliza con la
definicin de perfil de egreso:
naturas y sus contenidos.
Las reas de trabajo del primer Plan de Estudios (1990 1991) son denominadas como cuatro grandes campos: el social, el pedaggico, el psicolgico y el metodolgico. () Este Plan surge como respuesta a una necesidad: la
especificidad del educador. (CENFORES, 1997; 6). Algunas de las materias
que se dictaron entre 1990 y 1996 fueron:
CURSO/AO

1990 - 19912

PRIMERO

Educacin
Prcticas I
Introduccin al
abordaje psicolgico de
los problemas sociales.
Introduccin al
abordaje sociolgico de
los problemas sociales.
Derecho del Menor y la
Familia
Taller de Expresin.
Taller de Recreacin.
Teoras del
Aprendizaje.
Educacin

1992 - 1996

Psicologa Evolutiva.
Pedagoga I
Taller de Prctica I
Taller Ldico
Expresivo.
Marginalidad.

El Educador Social es un Tcnico en educacin que se relaciona y opera con nios

y jvenes en sus contextos: familiar-institucional-comunitario, desde el marco
de la vida cotidiana, preferentemente
con aquellos que encuentran obstculos
para el desarrollo de sus potencialidades.
(CENFORES, 1997; 7)
En sntesis, en estos siete aos se
consolida una carrera de formacin
de Educadores Sociales con carcter
terciario, para el pblico en general y
no exclusivamente para funcionarios
de la institucin.
A medida que transitan los aos
tambin la Escuela de Funcionarios
del INAME se fortalece, volvindose
un referente fundamental para el Sistema Infancia.
PARTE 2: LA CONSOLIDACIN DE
LA FORMACIN PROFESIONAL

Pedagoga II.
Taller de Prctica II
Equipos de Trabajo
Taller de Planificacin.
Taller de sexualidad.
Trastornos de
Conducta
Psicologa y Familia.
Psicopatologa.

El ao 1997 constituye un quiebre en

la formacin de Educadores Sociales
en el Uruguay. Adems del reciente
Familia
cambio de nominacin de la Escue Planificacin
la de Funcionarios del INAME, que
SEGUNDO
Prcticas II
Equipos de trabajo.
pasa a llamarse Centro de Formacin
y Estudios, se aprueba un nuevo
plan de estudios. Durante el mismo
se implement un Proyecto de Revisin
y Ajuste de la Propuesta de formacin,
Seminarios:
Taller de Prctica III
en el marco de la Cooperacin hispano
Prevencin, Amparo y
Seminarios:
uruguaya, que supuso reorientaciones
Rehabilitacin.
Prevencin, Amparo y
significativas. (INAU, s/d: 13). Otro
TERCERO
Prcticas III
Rehabilitacin.
hecho a destacar es la obtencin de
reconocimiento del nivel terciario
otorgado por el Ministerio de Educacin y Cultura, segn el expediente
Define su metodologa como una metodologa que ponga nfasis en la in- N 911063-973485.
formacin y en la discusin, de lo informado.
Este nuevo plan de estudios defina
A partir del ao 1993 se establece una relacin fluida con el Centro de el siguiente perfil de egreso:
Estudios del Menor y la Familia, del Ministerio de Asuntos Sociales El Educador Social es un profesional en
de Espaa, y se elabora un proyecto de cooperacin e intercambio. En educacin, cuyo trabajo est centrado en
1996 se firma el convenio institucional de cooperacin tcnica hispa- la accin educativo-social con nios/as y
no uruguaya, en el que se aprueba el proyecto de revisin y ajustes adolescentes, preferentemente aquellos
tericos metodolgicos de la formacin. En este marco se establecen que encuentren obstculos para el desatambin vnculos de intercambio con asociaciones de profesionales de rrollo de sus potencialidades. Su prctica
Educacin Social.
se desarrolla a partir de un proyecto edu-

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cativo, desde el marco de la vida cotidiana. (INAU. s/d: 15)

la integracin del estudiante a un

centro (con un total de 144 horas de
La formacin de Educadores Sociales recoge saberes de cuatro reas:
prctica directa) y una supervisin
pedaggica, social, psicolgica y de las prcticas, completando un total
quincenal. Respecto a los contenidos
de 1714 horas, de las cuales 452 horas corresponden a prcticas currique se trabajaban en segundo ao,
culares y las restantes 1262, a asignaturas tericas.
se priorizaban los siguientes temas:
prctica educativa, relacin educatiANUALES
SEMESTRALES
va, contenidos de la educacin social,
herramientas para la prctica: planiPRIMER AO
Pedagoga I
Taller de expresin
ficacin de actividades, observacin,
Prctico I
plstica
registro.
Psicologa Evolutiva Taller de expresin oral
El Prctico III mantiene la estrucy escrita
tura curricular del II, plantendose
Taller de Expresin
la prctica como pre-profesional.
Ldica
Desde un permanente ejercicio de
Introduccin a los
reflexin y problematizacin de las
problemas sociales I
prcticas, se priorizaban los siguien Introduccin a los
tes contenidos de trabajo: identidad
problemas sociales II
profesional, trabajo individualizado,
trabajo en equipo, paradigmas SI y
PI, tica. Se incrementa la carga horaria de prctica en centros (244 horas).
SEGUNDO AO
Pedagoga II
Sexualidad
Prctico II
Derecho
Un criterio que primaba para selec Trastornos de Conducta cionar los centros en donde desarro Familia
llar las prcticas era la complejidad
Equipos de Trabajo
que estos presentaban con relacin
Planificacin
a la construccin del rol del Educador Social. Es as que en prctico II se
definan centros en los cuales el rol
del educador estaba previamente deTERCER AO
Seminario
finido. En el prctico III, los centros
Prctico III
definidos eran aquellos en los cuales
parte de la propia prctica implicaba
Este plan se estructuraba sobre la unidad Pedagoga Prctico, que la construccin del rol del Educador
era una constante durante los tres aos conformando el ncleo de la Social en dicho centro. As es que en
formacin.
el prctico III se fueron incorporando
Particularmente las prcticas curriculares constituyen una instancia privi- como centros de prctica las nuevas
legiada en el proceso de formacin. (...) En este sentido la prctica se orienta institucionalidades donde el Educaa que el estudiante en un proceso de complejidad creciente logre conocer los dor Social comienza a ser requerido:
aspectos centrales de la figura del Educador Social y del quehacer educativo la educacin formal, la salud y la
social, su campo de actuacin y la naturaleza de los proyectos educativos que educacin de adultos.
implementan diversas instituciones (...). (INAU, s/d: 16).

El Plan 97 propone un incremento del contenido terico del Prctico,

profundizando en Primer ao - Prctico I - con una presentacin general del rol, el surgimiento de la profesin, el campo de actuacin,
recorrida por los diferentes modelos, el contexto socio histrico y las
polticas del campo, y con un tmido acercamiento a las prcticas que
consista en entrevistas a profesionales y visitas a proyectos donde trabajan o podran trabajar Educadores Sociales.
La organizacin curricular del Prctico II consista en tres espacios diferenciados; por una parte, una instancia de aula de frecuencia semanal,

En relacin a los docentes de la asignatura Prctico, a partir del ao 1997,

se propici la incorporacin en dicho rol
a Educadores Sociales egresados, con el
propsito de centrar desde la propia formacin, la especificidad de la accin educativa social (INAU, s/d: 17). Esta tendencia se consolida en el ao 2002,
conformndose los equipos docentes
de los prcticos exclusivamente con
Educadores Sociales.

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En relacin a la configuracin del

campo laboral de la Educacin Social, se empieza a percibir la diferencia entre quienes cumplen el rol de
educador y quienes se han formado
como Educadores Sociales.
En el ao 2006 en el INAU se crea
el cargo de Educador Social, y se les
otorga a 67 Educadores Sociales funcionarios de la institucin. Adems,
en ese ao se realiza por primera vez
un llamado interno para promocin
al cargo de Educador Social a titulados ya funcionarios. En febrero
de 2007 se realiza el primer llamado
abierto a concurso de oposicin y
mritos para ocupar este cargo.
Un paso ms en este proceso de profesionalizacin lo constituye el proyecto de Ley de Regulacin de la
Profesin. El 15 de diciembre de 2009
es remitido por el Ministerio de Educacin y Cultura y el Ministerio de
Desarrollo Social al parlamento, con
el texto propuesto por la Asociacin
de Educadores Sociales del Uruguay
a ambos ministerios. Dicha ley define que solo puede denominarse Educador Social aquel que cuente con
ttulo expedido por una institucin
habilitada para tal fin.
Por otro lado, la sancin de la Ley
General de Educacin N18.437, en
diciembre de 2008, define la formacin de Educadores Sociales como
terciaria universitaria colocndola
en el Sistema Nacional de Educacin
Pblica:
Artculo 31. (De la formacin en educacin).- La formacin en educacin
se concebir como enseanza terciaria
universitaria y abarcar la formacin de
maestros, maestros tcnicos, profesores,
profesores de educacin fsica y educadores sociales, as como de otras formaciones que el Sistema Nacional de Educacin requiera.
PARTE 3: LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
Para poder dar cuenta de esta nueva

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En paralelo
a la
consolidacin
de un
currculo
de Educador
Social el que
ms tarde ser
reconocido
como
formacin de
nivel terciario
se desarrolla
en la Escuela
de Funcionarios un rea de
Formacin Permanente.

institucionalidad se vuelve necesario

recorrer algunos hitos que comienzan en el ao 2006:
2005 - 2008: creacin de la Comisin Intersectorial, integrada por
estudiantes, egresados, docentes
y autoridades. Se comienza a redactar una propuesta para un
nuevo plan de estudios.
2008: promulgacin de la Ley de
Educacin y creacin de la Comisin de implantacin del IUDE
en la cual se crea el nuevo Plan de
Estudios y se tramita el pasaje de
la formacin al CFE, en el camino
hacia el IUDE
2011: nueva institucionalidad,
llamados a docentes, plan 2011,
perfil, malla curricular. Comienzo de cursos en Montevideo,
Maldonado y Artigas que por
primera vez le da dimensin nacional a la formacin.
PERFIL DE EGRESO ACTUAL
El Educador Social es un profesional de
la educacin con un saber pedaggico
y con competencias especficas para el
campo socio-educativo, que desarrolla
acciones educativas con individuos, grupos, familias o colectivos, para garantizar a los ciudadanos:
el derecho a la educacin durante
toda la vida;
el mximo acceso al patrimonio cultural;
estrategias para el mejoramiento de
la calidad de vida;
herramientas para desarrollar autonoma y el mximo de sus capacidades para una integracin y participacin social amplia. (ANEP, 2011)

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nales y en redes sociales.

Planificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos educativo-sociales en diversos mbitos institucionales.
Funciones educativas especficas: a) la mediacin y construccin del vnculo pedaggico para producir encuentros de los sujetos con contenidos
culturales, otros sujetos y entornos sociales diversos; b) la generacin de
contextos educativos en diversidad de escenarios sociales; c) la transmisin de conocimientos, habilidades y/o formas diversas de trato y relacin
social.

Hernn Espiga
Educador Social. Docente de la carrera
de Educadores Sociales (CFE).

Leticia Folgar
Educadora Social. Docente de la carrera
de Educadores Sociales (CFE).

Beatriz Liberman

Participacin en procesos de investigacin educativa, y en proyectos de

relacionamiento con el medio. (ANEP, 2011)

Psicloga. Docente de la carrera de Educadores Sociales (CFE).

Para finalizar queramos compartir algunas de las preguntas que surgen a partir de lo desarrollado, y en consideracin de la nueva etapa
que se abre en esta nueva institucionalidad de la formacin de Educador Social.

Pablo Martinis

Actualmente la formacin de Educador Social se piensa desde nuevos

escenarios del campo profesional, varios son los sentidos, entre ellos el
propio acontecer, las convocatorias a los Educadores Sociales, al tiempo que el ingreso a la ANEP implica, sin dudas, expectativas y, seguramente, nuevos encargos. No podemos pensar inocentemente estos
cambios, en el sentido de que el hecho de que la formacin se implemente desde la ANEP en el contexto actual de la educacin, sin dudas
genera y generar demandas, encargos y tensiones.

Marcelo Morales

As tambin, los nuevos procesos sociales, la situacin actual de las infancias y de sus instituciones, y la instalacin de nuevos (paradigmas
o concepciones) a la hora de mirar y pensar el mundo atravesarn las
profesiones del campo.

Soledad Pascual

Desde la escuelita del INAU hasta el futuro IUDE hemos y habremos

de recorrer varios posibles escenarios. La forma en que lo hagamos, y
lo que resulte de ellos tiene, en gran parte, mucho de nuestra responsabilidad.

Magster en Educacin. Docente de la

carrera de Educadores Sociales (CFE).

Educador Social. Docente de la carrera

de Educadores Sociales (CFE).

Silvia Paglietta
Educadora Social. Docente de la carrera
de Educadores Sociales (CFE).

Educadora Social. Docente de la carrera

de Educadores Sociales (CFE).

Muriel Presno
Educadora Social. Docente de la carrera
de Educadores Sociales (CFE).

NOTAS

En el ao 1988, a partir de la Ley15.977, se cambia el Consejo del Nio en

sus cometidos y denominacin, pasando a llamarse INAME: Instituto Nacional del Menor.
1

La formacin en estos dos primeros aos se organizaba por mdulos temticos ms que por cursos.
2

BIBLIOGRAFA

Paralelamente a este proceso el CENFORES adapta su propuesta en el

marco de la transicin de la formacin y funcionamiento, tramitando el
cierre de la carrera en dicho centro.

ANEP, 2011. Consejo de Formacin en Educacin. Carrera de Educacin

Social. Plan de Estudios 2011. En www.cfe.edu.uy/

El desempeo profesional del egresado supone:

Trabajo en equipo con otros profesio-

INAU, s/d. Publicacin interna del CENFORES.

CENFORES, 1997. Introduccin del documento que recoge el trabajo realizado en 1997; acerca del Mejoramiento de la Formacin de Educadores Sociales en el marco de la Coperacin Hispano-Uruguaya. CENFORES, Mimeo.
CENFORES. Programas de los diferentes cursos.

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