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Introduccin.
El presente trabajo de investigacin pretende recorrer un perodo de la
historia argentina en la que se pone de manifiesto algo ms que una disputa
de carcter doctrinario: una lucha de intereses econmicos. Cabe destacar
que el enfrentamiento de Buenos Aires con el resto del pas no slo tuvo
como causa el liberalismo econmico planteado por Buenos Aires y el
monopolio ejercido sobre el puerto, sino tambin la acumulacin de riqueza,
poder y poblacin. Ahora bien, es vlido el planteo de la divisin de la
sociedad argentina en porteos unitarios y en provincianos federales?
En cuanto al aspecto poltico, mientras en Buenos Aires prevaleca el
centralismo, las provincias defendan su derecho al gobierno local autnomo.
Cabe preguntarse, el sentimiento de las provincias era odio a Buenos Aires o
un espritu localista que derriba el sentimiento nacional?
Si nos inclinamos por sta ltima, cmo llegaron las catorce ciudades que
componan la Repblica a adoptar la forma federal para constituirse?
He aqu el fin del presente, conocer los hechos y circunstancias que llevaron
a la Argentina a adoptar en su constitucin actual la forma representativa,
republicana y federal de gobierno.
Bases del Unitarismo.
Para delinear las bases del unitarismo, es menester partir del federalismo de
Artigas en 1813. Ya en las instrucciones dadas a los diputados en la
Asamblea de ese ao encontramos las bases de lo que sera el federalismo
adoptado e incorporado a la Constitucin por el Congreso Constituyente de
1853.
Cules son stas bases? Pacto recproco con las provincias que formen el
estado, libertad civil y religiosa, independencia de los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial y por sobre todo que el gobierno supremo entienda slo
en los negocios generales del Estado, entendiendo en el resto el gobierno de
cada provincia.
Las provincias delegaban atribuciones para construir el poder central pero
conservaban su autonoma. En cuanto a lo econmico, las provincias exigan
por un lado la proteccin de la industria nacional, limitando el liberalismo
econmico; por otro lado el reparto de los derechos de aduana sobre los que
Buenos Aires ejerca el monopolio.
El centro ms importante del unitarismo fue Buenos Aires, sin perjuicio de
que existieron grupos minoristas en el interior. El Proyecto Unitario basaba
sus ideas en el modelo de estado centralizado de la Francia de Napolen
considerando que las provincias contaban con escasa autonoma debido a
que eran simples divisiones del pas. Predominaba una ideologa tendiente a
que Buenos Aires sea la capital del pas debido a que contaba con mayores
recursos econmicos y mejor preparada para las funciones de gobierno,
subordinando a las provincias dejndolas en total desventaja. En el aspecto
econmico los unitarios defendan el libre comercio y el liberalismo como
instrumentos de progreso, queran modernizar el sistema financiero
impulsando que la provincia de Buenos Aires dispusiera de todos los recursos
econmicos.
En cuanto al aspecto social, en un primero momento se advierte una clara
diferencia entre quienes se adheran a una u otra ideologa. La oligarqua de
Buenos Aires y de las ciudades que eran capitales provinciales, la lite,
miembros de la clase alta, militares, intelectuales que gobernaban en
detrimento de los intereses provinciales por un lado. El caudillo, hombre de
campo, de a caballo, era la expresin de la provincia.
Provincianos y porteos.
Existi siempre la idea de que el unitarismo tena por objetivo beneficiar a
los hombres de Buenos Aires. Es probable que los ncleos ms importantes
de la faccin centralista hayan sido originarios de la ciudad-puerto, o bien
que hayan alcanzado la relevancia en ese lugar aunque procedieran de otros
lugares. Pero de ningn modo explica, por ejemplo, porque hubo tantos
unitarios originarios del interior. Este enigma, a pesar de no ser ni secundario
un casual, no ha sido profundamente explorado. Las relaciones entre
porteos y provincianos fueron tirantes en el interior del unitarismo, tenan
mltiples causas: histricas (celos hacia la antigua capital virreinal),
econmicas (por la primaca del puerto de Buenos Aires), polticas (en
relacin a cuestiones de soberana), y culturales (costumbres, ideas y
modas) entre otras. Si los motivos que causaron diferencias pudieron ser
diversos, lo que nos interesa es explicar las razones que mantuvieron unidos
a miembros de una misma faccin ms a la de sus diferentes orgenes.
Por un lado se busc la proteccin de un hipottico gobierno central antes los
constantes avances de los caudillos de provincia. La existencia de un sistema
poltico centralizado, como lo fue el Directorio en su momento, haba
beneficiado a ciertas e influyentes familias del interior. Exista en muchas de
ellas una aoranza por una administracin de este tipo. Asimismo, y sobre
todo en aquellos pueblos no haban podido emanciparse de sus cabeceras de
intendencia, tambin se prefera una posible tutela nacional a una
dependencia jurisdiccional ms celosa y prxima.
En otros casos se dieron tambin afinidades ideolgicas entre las dirigencias
provincianas y las porteas. Instruidos en las mismas universidades y con
inclinacin hacia la misma vida urbana, un importante sector de las elites del
interior senta una profunda admiracin por la gestin rivadaviana y
consideraba que expandir los beneficios de ese proyecto poltico al resto de
las provincias seria ventajoso para todas ellas.
Dorrego si bien busc acercarse a las provincias firmando tratados con ellas
en los que se proclamaba el federalismo, ya no tena apoyo de ellas.
Presionado por la situacin y por los intereses britnicos que exigan la paz
con Brasil, conflicto generado por la Banda Oriental, firm la paz
reconociendo la independencia de Uruguay. Qu sentimiento gener ste
acto en quienes haban luchado y arriesgado sus vidas en Brasil?
La respuesta se encuentra en los hechos: Lavalle encabeza una revolucin
unitaria y comanda el ejrcito que se pronuncia el 1 de diciembre y se hace
cargo del Poder Ejecutivo. Dorrego es fusilado en Navarro el 13 de diciembre.
El interior con temor a enfrentar una posible amenaza por parte de las provincias
litorales, se ala y se constituye la Liga del Interior, encabezada por Jos Mara
Paz.
La Convencin, reunida en Santa Fe, reasume la autoridad soberana de la
Nacin. Conden el golpe militar declarando la guerra contra Lavalle.
Pacto Federal de 1831.
Buenos Aires proclam a Juan Manuel de Rosas como Gobernador en
diciembre
de
1829,
otorgndole
facultades
extraordinarias.
Estratgicamente realiz un gran funeral a Dorrego, logrando la confianza de
los seguidores del lder federal, sumando al apoyo de la poblacin rural, el
apoyo del pueblo humilde de la capital.
Santa Fe, Entre Ros y Corrientes se encontraban en gran lucha contra el
unitarismo, en un contexto en el que Paz era una amenaza latente, cada vez
ms poderosa. Encontraron como nico camino adherirse a la poltica de
Rosas, firmndose el 4 de enero de 1831 el Pacto Federal. Este Tratado
ligaba a las provincias en alianza ofensiva y defensiva contra todo ataque
interior o exterior y en el artculo 15 se estableca que residira en la
provincia de Santa Fe una comisin compuesta por un diputado de cada
provincia
llamada Comisin representativa de los gobiernos de las
provincias litorales de la Repblica Argentina.
Qu significaba el funcionamiento de sta Comisin? La misma era
encargada de convocar a las provincias a Congreso Constituyente. Pero esto
significaba crear autoridades superiores a la provincia de Buenos Aires,
motivo por el que Rosas se oponan a ella.
Cmo influira el Pacto Federal en la Confederacin Argentina? Sin duda
conformara las bases, pero para echar ms luz sobre el tema, se tratar
ms adelante. Para hallar esa respuesta es necesario avanzar un poco ms
en el anlisis de la poltica de la poca.
La poltica de Rosas.
Antes de continuar el desarrollo histrico, es menester detenernos en el
anlisis de la poltica de Rosas, ms precisamente es necesario analizar el
federalismo rosista.
En 1829, Rosas le escriba a Guido, Daz Vlez y Braulio Costa para
informarles que "el General Rosas es unitario por principio, pero que la
experiencia le ha hecho conocer que es imposible adoptar en el da tal
sistema porque las provincias lo contradicen, y las masas en general lo
detestan, pues al fin slo es mudar de nombre." Rosas no tena en mente
organizar el pas de forma federal, sino que adopt tal denominacin para
esconder el modelo porteista y evitar reacciones opositoras. De sta
manera, incentiv el localismo provincialista, para dividir y restarle poder al
conjunto opositor.
Muy lejos quedaba el modelo por l planteado de las aspiraciones originarias
de los caudillos federales.
Ante el conflicto suscitado entre Salta y Tucumn, Rosas logra que Maza
comisione a Quiroga en calidad de mediador. En las instrucciones dadas,
Maza explica que es en vano clamar por Congreso y por Constitucin bajo el
sistema federal mientras cada estado no se arregle interiormente y no d
bajo con orden estable y permanente pruebas prcticas y positivas de su
aptitud, para formar federacin con las dems.
No pudo cumplir con el fin de mediar en el conflicto. Fue asesinado en
Barracnca Yaco, provincia de Crdoba el 16 de febrero de 1835por Santos
Prez, un sicario vinculado a los hermanos Reinaf, que gobernaban
Crdoba.
ste hecho tuvo dos fuertes consecuencias y he aqu donde podramos llegar
a pensar que el envo de Quiroga fue estratgicamente delineado por Rosas.
En principio, ste hecho aceler la vuelta de Rosas al poder. Por la violencia
que provoc y en medio de un clima de inestabilidad, Maza renuncia ese
mismo ao y la Legislatura elige a Rosas para hacerse cargo del gobierno
provincial. Claro, mantena la postura que haba tenido aos atrs en 1832 y
supedit la aceptacin a que se le otorgase la suma del poder pblico. En
sta ocasin la Legislatura acept, lo que signific que tanto la
representacin como el ejercicio de los tres poderes recaigan sobre l. Otro
captulo de la tirana de Rosas.
Por otro lado, Rosas intima al gobernador de Crdoba, Pedro Nolasco
Rodrguez, a enviar a los Reinaf a Buenos Aires para ser juzgados,
invocando su carcter de Encargado de las Relaciones Exteriores. Logra as
imponer su criterio, su tirana a todo el pas. Una vez ms, signific el fracaso
del federalismo provincialista y la exaltacin del unitarismo.
Desaparicin del Partido Unitario.
El temor generado por Rosas con el lema "Mueran los salvajes unitarios",
gener el exilio de varios puntos de oposicin: los unitarios, los federales
opositores a Rosas y los intelectuales universitarios que haban conformado
la Generacin del 37, siendo Echeverra, Sarmiento y Alberdi los
principales exponentes.
Fue Urquiza, gobernador de Entre Ros quien vino a poner fin a una
Confederacin desunida, violenta y en permanente estado de conflicto. El
primero de mayo de 1851 se declar contra Rosas, suprimiendo su lema por
Mueran los enemigos de la organizacin nacional. Finalmente lo venci en
la Batalla de Caseros en febrero de 1852. No quedaba ms remedio para
Rosas que el exilio en Inglaterra.
Poco despus fue convocado el Congreso General Constituyente de Santa Fe
que sancionara la Constitucin Nacional de 1853 organizando a la repblica