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A UNE E A MOBILIZAO ESTUDANTIL NO ESTADO NOVO

Carlos Henrique Barbosa Buck*
O interesse pelos processos de mobilizao poltica surgiu durante minha graduao
em Educao Fsica, quando participei do Movimento Estudantil (ME) e me vi diante de
embates polticos onde estes processos ganhavam realidade. Ao pesquisar a histria do ME,
encontrei uma bibliografia centrada nas intensas mobilizaes estudantis da dcada de 1960,
no entanto, o primeiro grande marco da organizao estudantil como movimento de massas se
dava ao final do Estado Novo (1937-1945), com as campanhas pela entrada do Brasil na
Segunda Guerra Mundial e a favor da redemocratizao do pas. (AMARAL, 2005: 124)
A curiosidade pelos mecanismos de mobilizao poltica reafirmou meu interesse pelo
perodo do Estado Novo. Desde o incio dos anos 1930, as massas populares passaram a
ocupar um espao significativo no cenrio poltico brasileiro e geraram a preocupao do
governo federal com sua organizao e controle. Segundo Maria Helena R. Capelato, no
Estado Novo, o governo ... sentiu, mais fortemente, a necessidade de investir em
propaganda. Nesse sentido, lanou mo de todos os recursos das novas tcnicas de persuaso
que estavam sendo usadas em diversos pases, especialmente na Alemanha de Goebbels.
(CAPELATO, 2009:80)
Tambm a fundao da UNE, entidade de representao nacional dos estudantes
universitrios, deu-se durante o Estado Novo, em dezembro de 1938. O governo j ento
demonstrava interesse em conquistar a adeso e o apoio da massa estudantil universitria,
assim como em influenciar suas lideranas e controlar seus rgos de representao
estudantil. Getlio Vargas mostrava-se extremamente prximo dos estudantes1 e estes com
frequncia demonstravam seu apoio ao governante, ainda que sistematicamente afirmassem a
autonomia de suas aes. A explicao para tal proximidade parece relacionar-se com a
importncia dada pelo governo federal formao do carter da juventude. Segundo
DArajo, havia a preocupao em

1 Como exemplos desta postura, podemos citar a audincia de Vargas aos delegados estaduais
presentes no 1 Conselho, a presena do ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, na
sesso de encerramento do 2 Congresso Nacional, realizado em 1938, e tambm o fato de Vargas
ter recebido os estudantes no palcio do Catete ao final deste mesmo evento no qual foi aclamado
presidente de honra. (POERNER, 2004:125-131)

... socializar a juventude em termos cvicos e em depurar costumes sociais que pudessem
ferir a construo de uma nova identidade nacional. Nesse sentido, jovens, imigrantes e os
trabalhadores foram os alvos principais das campanhas educadoras do Estado Novo.
( DARAJO, 2000:34)

A mobilizao da juventude universitria se tornar o alvo de aes e eventualmente

de disputas entre o governo ou entidades por ele apoiadas e as lideranas estudantis da UNE. 2
Na literatura acadmica identifica-se uma considervel bibliografia acerca das estratgias
estadonovistas, por outro lado, so poucas as anlises sobre as respostas dadas pelos
estudantes, em pleno processo de organizao e fortalecimento poltico, a estas iniciativas
governamentais, assim como sobre as estratgias adotadas por suas lideranas para a
mobilizao das massas estudantis e seus efeitos sobre elas.
Diante disso, o objetivo da dissertao ora em andamento, e cujos primeiros avanos
pretendemos aqui apresentar, ser identificar e analisar as estratgias de organizao e
mobilizao poltica das massas estudantis universitrias implementadas pela UNE durante o
Estado Novo. Esperamos ainda analisar como tais estratgias se efetivaram no cenrio
poltico, seu nvel de planejamento - ou improvisao -, controle e avaliao pela UNE.
Utilizaremos como contraponto as estratgias governamentais de organizao e mobilizao
poltica da juventude. Partimos da hiptese de que a UNE detinha, j nos primeiros anos de
existncia, um considervel nvel de planejamento, controle e avaliao de suas atividades de
mobilizao, e que as estratgias com este fim diferenciavam-se das estratgias
governamentais censura, propaganda e represso por seu contedo democrtico e
irreverente.
Entendemos que a anlise das estratgias de mobilizao poltica utilizadas pela UNE
durante o Estado Novo poder trazer contribuies compreenso das formas de resistncia
num cenrio poltico autoritrio, dada a importncia que as manifestaes estudantis tiveram
inclusive para o fim do perodo em questo. O recurso irreverncia, por exemplo,

2 Um exemplo deste embate ocorreu durante o 2 Congresso Nacional dos Estudantes, no

qual, de forma diferente do 1 Conselho Nacional de Estudantes, os temas polticos se tornaram
presentes. Em virtude de tal postura e do crescimento da popularidade da recm fundada UNE junto
massa estudantil, em pouco tempo a entidade, ento alojada nas dependncias da Casa do
Estudante Brasileiro (CEB), viria a se indispor com a presidente desta, Ana Amlia. A CEB, apoiada
financeiramente pelo governo, avessa a temticas polticas, e no podendo suportar a perda da
hegemonia junto aos estudantes, decidiu despejar a diretoria da UNE, que terminou por ocupar as
instalaes da CEB por apenas dois anos.

caracterstica freqente das manifestaes estudantis ainda na atualidade, um elemento que

merece anlises mais aprofundadas.
Esperamos tambm que este estudo, ao focar as relaes entre as lideranas da UNE e
as massas estudantis, possa contribuir para reflexes relativas s formas de interao entre
lideranas e liderados, assim como para o conjunto de estudos do perodo, aprofundando o
conhecimento sobre a relao do Estado Novo com as massas.
Com relao s fontes, a inteno inicial era trabalhar com documentos internos da
UNE, como estatutos, atas, resolues e anais dos congressos nacionais, relatrios anuais e
boletins, mas, diante da dificuldade em obter tais materiais, optamos por trabalhar com o
jornal Correio da Manh, disponvel na Biblioteca Nacional, com as entrevistas realizadas
pelo Projeto Memria do Movimento Estudantil (MME) 3 e com os arquivos pessoais de
Gustavo Capanema e de Getlio Vargas, encontrados no Centro de Pesquisa e Documentao
de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV)4.
Dois grupos de autores e textos esto dando base pesquisa. No primeiro grupo, que
se detm nas estratgias governamentais de mobilizao/controle de massas, tomamos como
referncia as anlises de Maria Helena Rolim Capelato, no livro Multides em Cena
(CAPELATO, 2009) e de Maurcio Parada, no livro Educando Corpos e Criando a Nao
(PARADA, 2009). Os textos do segundo grupo centram-se nas atividades do ME ou
especificamente na histria da UNE: O livro O Poder Jovem do jornalista Arthur Poerner, o
livro O Mito do Poder Jovem (SALDANHA, 2005), de Alberto Saldanha e a dissertao de
mestrado da historiadora Anglica Mller, intitulada Entre o estado e a sociedade: a poltica
de juventude de Vargas e a fundao e atuao da UNE durante o Estado Novo. (MLLER,
2005)
Capelato empreende uma anlise comparativa da utilizao da propaganda poltica
como mecanismo de controle social nos governos de Vargas (1937-1945) e Pern (19461955), evidenciando a influncia que receberam das experincias fascista e nazista e
destacando suas especificidades. Ambos os governos teriam utilizado os meios de
comunicao, as atividades culturais e a prpria educao formal como formas de
disseminao de ideias, imagens e smbolos e, neste processo, a emotividade teria ocupado
um papel de destaque, j que o objetivo era impressionar mais do que convencer e
sugestionar em vez de explicar. (CAPELATO, 2009:84)
3 http://www.mme.org.br
4 http://cpdoc.fgv.br

Maurcio Parada, no livro Educando Corpos e Criando a Nao, destaca a

importncia da poltica cultural do Estado Novo na manuteno do poder governamental. O
objetivo de estabelecer uma cultura cvica aparece na recriao do calendrio de festas
nacionais, no carter nacionalista dado s aulas de canto orfenico e de educao fsica, e
tambm nas grandes comemoraes que utilizavam a rua como palco, aes que tinham no
adestramento fsico e na disciplina moral do jovem nacional um de seus principais
objetivos.
Arthur Poerner, na edio mais recente de seu livro, de 2004, nos apresenta um relato
cronolgico, como diz o subttulo do livro, sobre a histria da participao poltica dos
estudantes desde o Brasil-Colnia at o governo Lula. O texto, que tem carter narrativo e
permeado pelas opinies pessoais do autor, nos apresenta um rico quadro histrico da atuao
estudantil durante o Estado Novo. Ainda que seja uma leitura fundamental para todo aquele
que pretende estudar o ME, o escrito de Poerner no tem carter analtico e, lanado no
intenso ano 1968, quando o autor ainda era um jovem estudante, tambm no apresenta e
no parecia pretend-lo - iseno em suas proposies.
Alberto Saldanha, no livro O mito do poder jovem, analisa o processo de construo
da identidade da UNE tendo como base de trabalho as noes de identidade, memria, projeto
e campo de possibilidades e mito e mitologia poltica. O autor identifica que a organizao
estudantil tradicionalmente reconhecida como uma entidade que sempre esteve ao lado dos
interesses nacionais, populares e democrticos. Esta viso da UNE teria sido construda,
segundo Saldanha, principalmente a partir do livro O Poder Jovem, de Arthur Poerner,
considerado pelo historiador como o trabalho mais significativo dentro dessa tradio
historiogrfica, tendo mesmo ... se tornado uma espcie de bblia sobre o movimento
estudantil, capaz de servir como orientador dos discursos estudantis e das pesquisas sobre o
tema (SALDANHA, 2005:10). Saldanha se posiciona numa vertente de autores que critica
essa tradio historiogrfica que uniformiza o comportamento estudantil no tempo e no
espao. Buscando compreender o processo de construo da identidade da UNE, e tendo
como interlocutor principal o livro O Poder Jovem, o autor analisa as interpretaes
construdas pelo ME a respeito de alguns episdios que marcantes de sua histria.
(SALDANHA, 2005:16)
A pesquisa de Anglica Mller analisa as interaes e influncias recprocas
estabelecidas entre as propostas do regime estadonovista para a juventude, e as respostas e
contrapropostas da UNE a estas iniciativas. A autora ressalta a ambigidade da relao entre o
governo e a entidade estudantil, onde esta reafirmava sistematicamente sua autonomia frente

ao primeiro, mas ao mesmo tempo solicitava a tutela estatal. A historiadora evidencia as

tenses internas da UNE e destaca seu papel de ... escoadouro dos ideais de partidos e de
entidades que no puderam ter presena durante grande parte do Estado Novo. (MLLER,
2005:122) A dissertao, que utilizou grande nmero de fontes primrias, traz novas e
importantes informaes sobre a histria da UNE.
Com relao aos aspectos tericos e metodolgicos, esta pesquisa insere-se na nova
histria poltica, corrente responsvel pelo processo de revalorizao e legitimao dos
estudos do poltico, e pelo posicionamento ... do poltico como domnio privilegiado de
articulao do todo social (FERREIRA, 2003:07). Para Ren Remond:
[...] a histria poltica... aprendeu que, se o poltico tem caractersticas prprias... ele
tambm tem relaes com outros domnios: liga-se por mil vnculos, por toda espcie de
laos, a todos os outros aspectos da vida coletiva. O poltico no constitui um setor
separado: uma modalidade da prtica social [...].(RMOND, 2003:35-36)

A cultura poltica, onde esta pesquisa se insere de forma mais especfica, considera a
complexidade dos sistemas de representaes partilhados por grupos socialmente expressivos
na anlise dos atos e comportamentos dos diferentes atores polticos tanto individuais como
coletivos (BERNSTEIN, 2009:30-31). Sua utilizao neste estudo possibilitar que
avancemos para alm da descrio, na direo da compreenso dos comportamentos polticos
dos dirigentes da UNE e das respostas da juventude universitria no processo de mobilizao
poltica implementado pelos primeiros durante o Estado Novo. Acreditamos que a
participao poltica dos estudantes e sua maior ou menor adeso s mobilizaes propostas
pela UNE s poder ser bem analisada e explicada sob o fundo da cultura poltica destes
estudantes, ou seja, com base no complexo sistema de representaes por eles partilhado.
Na caracterizao da forma organizacional da UNE, estamos trabalhando com a noo
de associao de natureza poltica. O termo, para o historiador Jean-Pierre Rioux, engloba
um grande nmero de organizaes, como ligas, sindicatos e grupos de interesse, que tm
como objetivo exercer influncia sobre os processos polticos e eleitorais, mas que se
diferenciam dos partidos polticos (RIOUX, 2003:99-100)5

5 Segundo o autor, nas eleies legislativas de 1932, na Frana, alm dos 11 partidos
polticos concorrendo aos cargos em disputa, haveria ao menos 32 outras organizaes,
todas elas associaes ou federaes de associaes, influenciando o pleito de formas e
intensidades variadas.

[...] organizaes que no concorrem para a expresso do sufrgio e para o exerccio

direto do poder, mas que, em nome dos interesses que invocam na proporo da presso
que exercem sobre a opinio e os poderes pblicos, no apenas tm acesso ao poltico, mas
contribuem para estruturar o que os cientistas polticos chamam de sistema poltico.
(RIOUX, 2003:103)

Rioux esclarece, entretanto, que no h uma definio clara dos papis desempenhados
pelas associaes. Estas parecem poder servir tanto para estruturar como para desestruturar o
sistema poltico, ... Uma vez que, ao mesmo tempo, se ope e participa, presta servios e
defende ideais, substitui o setor pblico enfraquecido e exerce contrapoderes [...]. (RIOUX,
2003:120)
As relaes da UNE com o poder governamental durante o Estado Novo coadunam-se
com tal assertiva. Aparentes contradies como autonomia e tutela, colaborao e
questionamento aparecem frequentemente presentes nas negociaes, ainda que com pesos
diferentes, dependendo do cenrio poltico e da importncia e caractersticas das questes
debatidas.
Alm disso, nos perodos de crise, como o que precede a entrada do Brasil na 2
Guerra Mundial e o que se segue, de questionamento da estrutura autoritria do Estado Novo,
as associaes polticas atuam de forma mais vigorosa. ainda Rioux quem destaca este
processo de intensificao do ativismo associativo nos ... tempos de ruptura do consenso
republicano e crise sociocultural.
[...] Esta concordncia de tempos de dificuldades e de associacionismo vigilante e
subversivo demasiado gritante para que no se conclua que, na falta de respostas
coerentes do sistema poltico a sbitas inquietaes coletivas, na esperana ou na
premncia de renovar as clusulas do contrato republicano, as associaes servem de
caixa de ressonncia e laboratrio de idias, de fusveis que, fundindo-se, assinalam as
panes de inspirao e os curtos-circuitos do poltico. (RIOUX, 2003:121)

A UNE, como associao de natureza poltica, atuar com vigor durante as recorrentes
crises do Estado Novo. Para retratar a atuao da entidade no processo de mobilizao
esatudantil, optamos por dividir a dissertao em trs captulos.
O captulo um apresentar as caractersticas da poltica de mobilizao/controle social
da juventude efetuada pelo governo estadonovista.
No captulos dois abordaremos a fundao e institucionalizao da Unio Nacional dos
Estudantes, caracterizando-a como uma associao de natureza poltica. Aqui, o foco ser o
perodo 1937-1942, e nele analisaremos a estrutura organizacional e de funcionamento da
entidade e as principais atividades de mobilizao realizadas. A nfase recair sobre os

congressos nacionais da entidade que, nos primeiros anos da organizao, possibilitaram que a
UNE conquistasse abrangncia nacional.
No captulo trs, analisaremos as estratgias de mobilizao da juventude universitria
implementada pela UNE durante o Estado Novo, tendo como contraponto a poltica de Vargas
explicitada no primeiro captulo. Sero detalhadas as principais atividades de mobilizao
realizadas, assim como as formas de planejamento, controle e avaliao trabalhadas pela
organizao na realizao daquelas atividades.
A anlise recair sobre importantes manifestaes e campanhas realizadas pela UNE.
Entre elas:
a) as passeatas favorveis entrada do Brasil da 2 Guerra Mundial junto aos Aliados,
principalmente a manifestao realizada no Rio de Janeiro no dia quatro de julho de 1942,
iniciada na Praa Mau e finalizada na Praa Paris;
b) a participao da entidade no Esforo de Guerra, especialmente: a Campanha PrAvies; a Campanha Pr-Bnus de Guerra; as campanhas Pr-Banco de Sangue, do Livro e a
Pr-Voluntaristas; e
c) as manifestaes pr-democracia, principalmente o comcio realizado em So Paulo no dia
nove de novembro de 1943, organizado pelos estudantes da Faculdade de Direito do Largo de
So Francisco, que teve como conseqncia a morte do estudante Jaime da Silva Teles e
desencadeou a oposio de uma ampla parcela do ME ao governo estadonovista. Esta
passeata, inclusive, pontua uma mudana de conduta dos estudantes com relao ao governo,
de relativo apoio para uma franca oposio.
Como esboo da dissertao em andamento, sabemos da limitao dos dados ora
expostos e esperamos poder contribuir de forma mais consistente numa posterior exposio,
quando pretenderemos apresentar as anlises obtidas aps o tratamento dos dados que ainda
se apresentam em fase de coleta.

6. Referncias Bibliogrficas
AMARAL, Roberto. O movimento estudantil brasileiro e a crise das utopias. In: Memria do
Movimento Estudantil. Rio de Janeiro. Editora Museu da Repblica. 2005
BERSTEIN, Serge. Culturas polticas e historiografia. In: AZEVEDO, Ceclia et al. Cultura
poltica, memria e historiografia. Rio de Janeiro. Editora FGV. 2009
CAPELATO, Maria Helena Rolim. Multides em cena: propaganda poltica no varguismo e
no peronismo. So Paulo. Editora UNESP. 2009
DARAUJO, Maria Celina. O Estado Novo. Rio de Janeiro. Jorge Zahar Editor Ltda. 2000
FERREIRA, Marieta de Moraes. Apresentao. In: RMOND, Ren (organizador). Por uma
histria poltica. Rio de Janeiro. Editora FGV. 2003
MLLER, Anglica. Entre o estado e a sociedade: a poltica de juventude de Vargas e a
fundao e atuao da UNE durante o Estado Novo. Dissertao (Mestrado em Histria
Poltica) Programa de Ps-graduao em Histria da Universidade do Estado do Rio de
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PARADA, Maurcio Barreto Alvarez. Educando corpos e criando a nao: cerimnias
cvicas e prticas disciplinares no Estado Novo. Rio de Janeiro. Editora PUC-Rio. Editora
Apicuri. 2009
POERNER, Arthur Jos. O poder jovem: histria da participao poltica dos estudantes
brasileiros. Rio de Janeiro. Booklink Publicaes Ltda. 2004
RMOND, Ren. Uma histria presente. In: RMOND, Ren (organizador). Por uma
histria poltica. Rio de Janeiro. Editora FGV. 2003
RIOUX, Jean-Pierre. A associao em poltica. In: RMOND, Ren (organizador). Por uma
histria poltica. Rio de Janeiro. Editora FGV. 2003

SALDANHA, Alberto. A UNE e o mito do poder jovem. Macei. EDUFAL. 2005