7 Propuesta de seguimiento

Como parte de los compromisos entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB) para dar
seguimiento al Proyecto Inventario Forestal Nacional 2002-2003, se elabor la siguiente
propuesta con el propsito de hacer viable la institucionalizacin del proceso y dar continuidad a
la inversin inicial, se propone crear el Programa Nacional para la Evaluacin de Recursos
Forestales, PNERF. Este Programa pretende satisfacer la necesidad de generar y evaluar
informacin estratgica acerca de los recursos forestales, enfocada hacia personas e instituciones
que toman decisiones en el marco de las polticas forestales y sus instrumentos, as como
decisiones privadas o del poder local en pro del manejo de los recursos forestales del pas.
El PNERF propone dar seguimiento al sistema nacional de levantamiento y anlisis de datos
forestales, propuesto durante el Proyecto IFN 2002-2003, para proporcionar informacin
estadsticamente confiable a usuarios nacionales e internacionales. As tambin, el PNERF dar
seguimiento y consolidar la informacin generada en otros proyectos directamente relacionados
como el Mapa de cobertura y dinmica forestal 1991-2001.
El mecanismo para hacer viable la implementacin del Programa, es a travs de la
institucionalizacin del proceso, dentro de la estructura orgnica del Instituto Nacional de
Bosques (INAB), en coordinacin con otros actores del sector forestal, como el Consejo
Nacional de reas Protegidas (CONAP), la Gremial Forestal, la Academia de Ciencias
Forestales entre otras
Operativamente, el Programa funcionar dentro de la estructura de la Unidad de Planificacin e
Informacin del INAB. El Programa se ejecutar a travs de actividades de carcter continuo
para procesar, analizar, evaluar, planificar las actividades levantamiento de datos, que tendrn un
carcter peridico cada 5 aos. Para las actividades continuas se utilizarn fondos del
presupuesto de funcionamiento del INAB; y, para realizar las actividades peridicas el
financiamiento deber gestionarse de otras fuentes, atribucin que deber realizar la
coordinacin del mismo Programa.
El presupuesto para ejecucin estar formado por los costos de operacin anual, que servir para
realizar las actividades continuas de la coordinacin, cuya inversin se estima en Q.460 000,00
anuales y donde, el 49% es para el personal que directamente implementar las acciones
planificadas. Adems, se presenta un presupuesto peridico cada 5 aos, para la generacin de
informacin a travs del mapeo forestal nacional y levantamiento de inventario forestal nacional.
La inversin estimada para estas actividades ser entre: Q.1 338 132,00 y Q.1 614 104,00,
dependiendo del anlisis costo efectivo realizado por la INAB y los fondos procurados. Cabe
hacer mencin que en los dos ltimos aos, bajo diferentes fuentes de cooperacin, externa,
principalmente, se ha hecho una inversin de al menos dos millones de quetzales en el desarrollo
de proyectos de informacin forestal que es a los que debe darles seguimiento y consolidacin el
NREF. Inversin que estar en riesgo de continuidad y sostenibilidad, en la medida que no
exista un seguimiento como el que se presenta en esta propuesta.

82

El propsito del PNERF es sistematizar la evaluacin de los recursos forestales para la toma de
decisiones que fortalezcan el desarrollo forestal sostenible, donde se genere peridicamente
informacin forestal de calidad, que forme parte del Sistema de Informacin Forestal de
Guatemala. Para lograrlo se proponen los siguientes objetivos:
Levantar cada 5 aos inventarios de los recursos forestales y arbreos a nivel nacional.
Analizar la dinmica de cobertura forestal del pas, a travs del mapeo de cobertura forestal y de
los inventarios forestales nacionales.
Evaluar, reportar y divulgar el estado de los recursos forestales a nivel nacional.
Continuar con la formacin de capacidad a nivel nacional sobre el desarrollo y uso de
metodologas, la generacin de datos y anlisis de informacin de los recursos forestales.
Promover y apoyar otras iniciativas e instancias de recopilacin de datos.
En el Cuadro 34, se presenta el marco lgico del proyecto donde se presentan los objetivos,
resultados esperados, actividades y el carcter de temporalidad de cada actividad, es decir si es
peridica o continua. La primera se refiere a que las acciones se desarrollan peridicamente con
un ciclo de duracin de cinco aos, considerando factores como duracin de las actividades del
proceso, costos, entre otros. La temporalidad continua ser refiere a acciones que se desarrollan
permanentemente dentro de las actividades anuales de la institucin.

83

Cuadro 34. Marco lgico para el Programa Nacional de Evaluacin de Recursos Forestales PNERFOBJETIVOS
ESPECFICOS
Especfico 1: Levantar
peridicamente (cada 5
aos) inventarios de los
recursos forestales y
arbreos a nivel nacional.

Especfico 2: Analizar la
dinmica de cobertura
forestal del pas, a travs
del mapeo de cobertura
forestal y de los
inventarios forestales
nacionales.
Especfico 3: Evaluar,
reportar y divulgar el
estado de los recursos
forestales a nivel nacional,
con base en los datos
generados

RESULTADOS POR
OBJETIVO
1.1 Publicacin actualizada del
Manual de campo
1.2 Documento publicado cada
Inventario forestal Nacional

1.3 Base de datos del inventario

actualizada con la informacin
recabada
2.1 Publicacin actualizada del
mapa de cobertura forestal.
(cada 5 aos)
2.2 Publicacin del estudio de
dinmica de cobertura forestal
3.1 Documento publicado de la
evaluacin
de
recursos
forestales

3.2
Documentacin
para
responder
a
demandas
internacionales
3.3 Documento de la evaluacin
de la metodologa y deteccin
de nuevas necesidades de
informacin
3.4 Divulgar los resultados
utilizando diferentes medios de
comunicacin

ACTIVIDADES POR RESULTADO

1.1.1 Revisin del manual anterior
1.1.2 Talleres de discusin con tcnicos especficos
1.1.3 Edicin y publicacin del documento
1.2.1 Planificacin de cada inventario forestal nacional
1.2.2 Coordinacin con tcnicos de diferentes instituciones colaboradoras
1.2.3 Integracin y capacitacin de tcnicos
1.2.4 Levantamiento de campo
1.2.5 Elaboracin del documento final
1.3.1 Capacitacin del digitador de informacin
1.3.2 Digitalizacin de la informacin

Temporalidad
de la actividad
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico

2.1.1 Procesamiento y anlisis de los sensores para generar el mapa

2.1.2 Verificaciones de campo
2.1.3 Edicin del mapa actualizado.
2.2.1 Anlisis comparativo de mapas de cobertura actual y pasados
2.2.2 Talleres de consulta y validacin de los resultados
2.2.1 Elaboracin de documento tcnico
2.3.2 Edicin de mapa y documento de dinmica de cobertura publicacin

Peridico
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico
Peridico

3.1.1 Formulacin de un protocolo de evaluacin

3.1.2 Procesamiento y manejo de bases de datos
3.1.3 Anlisis de la informacin y la evaluacin
3.1.4 Proceso de consulta mediante talleres
3.1.5 Edicin, revisin y publicacin de documento ERF Guatemala
3.2.1 Llenar formularios y documentacin a las instituciones internacionales que lo
soliciten.

Continuo
Continuo
Continuo
Continuo
Continuo
Continuo

3.3.1 Anlisis de la metodologa de evaluacin continuo

3.3.2 Identificacin de las nuevas demandas de informacin por parte de usuarios
3.3.3 Analizar y evaluar las metodologas de recopilacin de datos, en funcin la
evaluacin realizada, nuevas demandas de informacin,
costos y avances
tecnolgicos
3.4.1 Coordinar con los diferentes medios para implementar las acciones necesarias
3.4.2 Alimentacin del SIF-INAB y SIF-GUA
3.4.2 Preparar presentaciones para diferentes medios (Internet, revistas, boletines)
3.4.3 Prestar y facilitar servicios sobre el manejo de datos generados.
3.4.4 Actualizacin a centros de informacin nacional (CINFOR, CEDIA, etc.)

Continuo
Continuo
Continuo

84

Continuo
Continuo
Peridico
Continuo
Continuo

 Continuacin Cuadro 34. Marco lgico para el Programa Nacional de Evaluacin de Recursos Forestales PNERFOBJETIVOS
ESPECFICOS
Especfico 4: Continuar
con la formacin de
capacidad a nivel nacional
sobre el desarrollo y uso de
metodologas, generacin
de datos y anlisis de
informacin de los
recursos forestales

Especfico 5: Promover y
apoyar otras iniciativas e
instancias de recopilacin
de datos.

RESULTADOS POR
OBJETIVO
4.1 Personal capacitado y
actualizado en la recoleccin,
procesamiento y anlisis de
datos

4.2 Documentos publicados

sobre
experiencias,
actualizacin y descripcin
de
metodologas
del
programa
4.3
Actualizacin
de
conceptos y metodologas en
las ctedras de las carreras
forestales relacionadas con la
Evaluacin Nacional Forestal
5.1
Acciones coordinadas
con
unidades
y
departamentos internos del
INAB
5.2
Coordinacin
de
acciones, procedimientos y
mecanismos de manejo de
informacin
con
otras
instituciones vinculadas al
sector

ACTIVIDADES POR RESULTADO

Temporalidad
de la actividad
Continuo
Continuo

4.1.1 Coordinacin con Capacitacin del INAB.

4.1.2 Cursos y talleres de capacitacin dirigidos a tcnicos de INAB y CONAP,
unidades tcnicas municipales, centros de enseanza forestal, tcnicos que participen en
el levantamiento y generacin de informacin.
4.1.3 Investigaciones a travs de estudios de tesis, estudios de caso, etc.
4.1.4 Seminarios con usuarios de informacin (directores de proyectos, asesores
institucionales, consultores, etc.)
4.2.1 Redaccin de documentos
4.2.2 Publicacin de experiencias y metodologas

Continuo
Continuo

4.3.1 Presentacin de la documentacin tcnica generada

4.3.2 Participacin de estudiantes en actividades del programa
4.3.3 Charlas, conferencias y talleres en centros de enseanza forestal

Continuo
Continuo
Continuo

Continuo
Continuo

5.1.1.Reuniones de coordinacin

Continuo

5.1.2.Suscripcin de acuerdos

Continuo

5.1.3 Implementacin de acciones conjuntas

Continuo

5.1.1.Reuniones de coordinacin
5.1.2.Suscripcin de acuerdos
5.1.3 Implementacin de acciones conjuntas

Continuo
Continuo
Continuo

85

7.1 Estrategia ejecutiva

7.1.1 Ubicacin operativa
Actualmente el Instituto Nacional de Bosques posee una propuesta para adquirir
financiamiento para consolidar su Sistema de Informacin Forestal SIF-INAB Este es
un elemento estratgico para la generacin y manejo de informacin forestal e a nivel de
la institucin, y que tambin servir de premisa para el desarrollo de un Sistema mayor
de carcter nacional, el Sistema de Informacin Forestal de Guatemala, -SIF-GUA.
Adems del INAB, se pretende que otras instituciones del Sector Forestal que generan
informacin, tales como CONAP y la Gremial Forestal, tambin alimenten el SIFGUA.
Con base en este antecedente, el PNERF, ser un elemento del Sistema de Informacin
Forestal de INAB, donde se compila, procesa y publica la informacin referente a los
recursos forestales del pas. Tomando en cuenta que los dos componentes bsicos del
programa son el inventario forestal y mapeo forestal, el PNERF deber operar bajo la
estructura de la Unidad de Planificacin e Informacin de INAB, donde sera
coordinado por la subunidad de Planificacin y evaluacin de recursos forestales, pero
con estrecha relacin con la subunidad del Sistema de Informacin Forestal, donde
actualmente se realiza las actividades con sistemas de informacin geogrfica y
prximamente se consolidar con el establecimiento fsico y tcnico del SIF-INAB
(Figura 41).

Gerencia

Unidad de Planificacin e
informacin

Planificacin
y evaluacin

Sistema de
Informacin
Forestal

PNERF

Registro
Nacional
Forestal

Inventario
Forestal
Nacional

Coordinacin
Ecosistemas
Forestales
Estratgicos
(CEFE)

Sistemas de
Informacin
Geogrfica
(SIG)

Figura 41. Ubicacin del PNERF dentro del organigrama actual de INAB

86

7.1.2 Mecanismos de operacin

Es evidente que el Programa de Evaluacin de Recursos Forestales, forma parte de la
programacin estratgica del INAB, en el corto, mediano y largo plazo. En ese sentido,
el Programa presenta una serie de objetivos y alcances que responde a dichos plazos,
por lo su operacin ser a travs del tiempo y la consecucin de sus resultados ser
gradual en la medida que cada uno de tales resultados se vaya desarrollando. Por otro
lado, uno de los propsitos del Programa es trabajar bajo la premisa costo-efectividad,
donde se busca alcanzar los objetivos propuestos en cada componente, a los mnimos
costos.
El mecanismo de operacin tendr un ciclo de 5 aos. Durante este ciclo se
desarrollarn actividades peridicas y actividades continuas (Figura 42):

Las actividades peridicas son las que involucran la generacin de datos, es decir el
mapeo y levantamiento de inventarios forestales nacionales. En el caso del mapeo
forestal se realizar cada 3 aos y tendrn una duracin de 2 aos. Por otro lado,
para el Inventario Forestal Nacional se realizar cada 4 aos con una duracin de 1
ao. Para realizar estas actividades se tendr un presupuesto peridico especfico
para cada 4 y 5 aos respectivamente.

Las actividades continuas se refiere a todas las que involucren procesamiento,
anlisis, evaluacin, planificacin y capacitacin de las actividades peridicas
(generacin de datos). Para realizar estas actividades se tendr un presupuesto
operativo anual.

87

Ac
tivi
da
de
s
Pe
ri
di
ca

Ac
tivi
da
de
s
C
on
tin

Planificacin
por

Presupuesto

Inventario
Forestal

Mapeo Forestal

Ao 0

Ao 1

procesamiento,

anlisis,

Ao 4

Ao 3

Ao 2

evaluacin,

de

datos

Ao 5

planificacin
capacitacin

(generacin

Planificacin

operativa

Presupuesto

operativo

de

Figura 42. Ciclo de operaciones del PNERF.

A continuacin se describe el personal que debiera estar involucrado en el PNERF:

Personal fijo: es el personal para la coordinacin tcnica del Programa, son quienes
deben ejecutar las actividades continuas, por lo que debe contar con personal fijo,
integrado por un coordinador y un asistente, con las siguientes funciones:
o Coordinador: Desarrollar todas las actividades propuestas para la
consecucin de los resultados y objetivos del PNERF. Esto a travs de la
coordinacin con cada uno de los actores y equipos tcnicos integrados
para realizar el trabajo de campo y el de gabinete. Realizar la
planificacin operativa anual de las acciones del Programa. Presentar los
informes de resultados ante la coordinacin de Planificacin e
Informacin del INAB. Gestin de apoyos tcnicos y financieros
alternos al INAB, para las actividades sectoriales planificadas y que
representan altos costos.
o Asistente: Coordinar cada una de las actividades de los equipos tcnicos
que estn a su cargo y quienes directamente desarrollaran el trabajo en
campo y de gabinete. Realizar las actividades de monitoreo, evaluacin y
retroalimentacin de las actividades del PNERF. Presentar los informes
de avance y resultados ante la coordinacin de Planificacin e
Informacin del INAB.
88

Personal eventual: involucra consultores para apoyar las actividades continuas,

cuando se necesiten de especialistas en algn tema especfico.

Personal temporal: se necesitar equipos tcnicos para las actividades peridicas,

especficamente para los inventarios y mapeos forestales, durante aproximadamente
1 ao, cada 5 aos de acuerdo a los escenarios que se presentan ms adelante.

Personal de apoyo tcnico de INAB: tomando en cuenta las mltiples variables y

disciplinas especficas que se requieren para la compilacin, procesamiento y
difusin de la informacin, se solicitar la participacin de otras dependencias
dentro de INAB.

Personal de apoyo administrativo: personal que comparte atribuciones con otras

dependencias como secretaria, mensajero, etc. En particular, ser necesario el apoyo
de la secretaria de la Unidad de Planificacin del INAB.

7.2 Estrategia financiera

A continuacin se describen los mecanismos de financiamiento para ejecutar las
actividades con base en el presupuesto que se presenta en el captulo siguiente.
El Programa contar con un presupuesto operativo anual para realizar las actividades
continuas. El financiamiento debe ser absorbido por presupuesto de funcionamiento de
INAB.
La ejecucin de las actividades peridicas implica costos relativamente ms elevados,
ya que involucran el mapeo y levantamiento de Inventarios Forestales Nacionales. Por
ello es indispensable planificar con tiempo, las fuentes de financiamiento y la capacidad
operativa de la institucin.
Las fuentes de financiamiento pueden tener tres opciones:

Opcin 1: planificar dentro del presupuesto anual asignado a INAB por el

gobierno, lo cual sera una inversin institucional de cada 5 aos.

Opcin 2: Tambin se podra solicitar un financiamiento gubernamental fuera

del presupuesto anual de INAB, el cual puede concebirse como una inversin
gubernamental que puede compartirse con el Ministerio de Agricultura o el
Ministerio de Ambiente, debido a que la informacin que se genera tiene
carcter multidisciplinario.

Opcin 3: Solicitar financiamiento externo de cooperacin internacional.

Por otro lado, dependiendo de los fondos con que se cuente y un anlisis costo efectivo
de la institucin, a continuacin se presentan dos escenarios operativos que permitiran
la ejecucin de las actividades peridicas:
Escenario 1: Equipos integrados por personal del INAB: tcnicos regionales, directores
tcnicos regionales, tcnicos de SIG.

89

Escenario 2: Equipos contratados temporalmente para desarrollar las diferentes

actividades de campo y de gabinete planificadas, que bsicamente es el levantamiento
de informacin del inventario.
Cada uno de estos escenarios presenta ciertas ventajas tcnicas, econmicas y de
sostenibilidad en el largo plazo, segn las opciones de contratacin de equipos tcnicos
que presentan. Se recomienda considerarlas al momento de tomar la decisin.
Escenario 1: Equipos integrados por personal del INAB.
Acumulacin de capital humano especializado dentro de la institucin, en las
temticas cubiertas por el Programa...
Desarrollo de actividades a mnimo costo.
Flexibilidad entre la programacin y la ejecucin.
Escenario 2: Equipos contratados temporalmente
Especificidad en la realizacin del trabajo, lo que permitir alcanzar los
resultados en el tiempo propuesto, tomando en cuenta que el equipo no
desarrolla otras acciones.
Facilidad de monitorear y evaluar el trabajo, haciendo una comparacin entre lo
planificado y los resultados.
Ejecucin directa entre la coordinacin del programa y el equipo tcnico.

90

7.3 Presupuesto
De acuerdo al marco lgico y los mecanismos de operacin presentados previamente, el
presupuesto del programa debe estar dividido en presupuesto operativo anual y
presupuesto peridico.

7.3.1 Presupuesto operativo anual

Es el presupuesto para desarrollar las actividades continuas del programa. Involucra los
costos de personal fijo y los costos de la ejecucin de actividades anuales, dentro de las
cuales, se puede solicitar los servicios profesionales de especialistas, por lo que tambin
involucran los costos de personal eventual.
En el Cuadro 35, se presenta el desglose del presupuesto, el total se estima en Q.
446 000,00, de lo cual, el 49% (Q. 218 400.00.00) ser utilizado para el personal fijo
que opera el programa durante dicho ao.
Cuadro 35. Presupuesto operativo anual del Programa Nacional de Evaluacin de Recursos Forestales
COSTO
Quetzales
312 900.00

COSTO
US Dlares
39 112.50

122 400.00

15 300.00

Contratos

96 000.00
94 500.00

12 000.00
11 812.50

VIAJES Y VITICOS

31 220.00

3 902.50

Viajes nacionales

13 380.00

1 672.50

Viajes internacionales

17 840.00

2 230.00

COMUNICACIONES E IMPRESOS

27 229.63

3 403.70

Papelera y tiles de oficina

8 920.00

1 115.00

Fotocopiado
Publicaciones

2 230.00
7 159.63

278.75
894.95

Telecomunicaciones

8 920.00

1 115.00

38 524.37

4 815.55

4 460.00

557.50

25 144.37
8 920.00

3 143.05
1 115.00

GASTOS GENERALES

7 136.00

892.00

Contingencias

2 230.00
446

278.75
55.75

RUBRO
PERSONAL
Coordinador Tcnico
Asistente Tcnico

MANTENIMIENTO DE EQUIPO Y EDIFICIOS

Equipo de Cmputo
Vehculos automotores
Combustibles y lubricantes

Consumo de agua potable

Seguros

4 460.00

557.50

CAPACITACIN

28 990.00

3 623.75

Seminarios/talleres/Das de campo

28 990.00

3 623.75

446 000.00

55 750.00

TOTAL

91

7.3.2 Presupuesto peridico

Mapeo Forestal Nacional

Para el caso de la actualizacin del mapeo de la cobertura forestal y anlisis de la

dinmica respecto al ao de levantamiento anterior, se estiman costos para una
ejecucin de 2 aos de Q. 490 000,00, en el Cuadro 36, se desglosa el presupuesto.

Cuadro 36. Presupuesto para el Mapeo Forestal Nacional

Rubro
imgenes
Salarios
Tcnicos de SIG
Tcnicos Forestales
materiales y suministros
(mapas, fotos,
impresiones)
Verificaciones de campo
Publicaciones
Capacitaciones
Otros
TOTAL

No.
9
2
2

12
12

80

Costo
Total US
Dlares
5 400.00

imgenes

4 800.00

Costo
Total
Quetzales
43 200.00

Meses
Meses

6 000.00
5 300.00

144 000.00
27 200.00

18 000.00
15 900.00

50 000.00

6 250.00

64 000.00
25 000.00
25 000.00
12 000.00
490 400.00

8 000.00
3 125.00
3 125.00
1 500.00
61 300.00

Costo por
Unidad Q.

Unidades

Das

800.00

Este proceso mantiene su presupuesto peridico, no hay reducciones. Sin embargo

en la medida que se busque mayor detalle en el mapeo, ser necesaria la adquisicin
de imgenes satelitales de mayor costo. En tan sentido, el presupuesto puede variar
para mayor.

Inventario Forestal Nacional (IFN)

En el Cuadro 37 se presenta el presupuesto para realizar el siguiente IFN, el cual se basa

en el anlisis de costos efectuado para el Inventario Forestal Nacional 2002-2003 y los
escenarios operativos presentados anteriormente.
Cuadro 37. Costos para levantamiento de inventarios forestales nacionales, segn el anlisis del
Inventario Forestal Nacional 2002-2003 y los escenarios operativos
Detalles
Levantamiento de parcelas
Supervisin
Operacin
Total

Escenario 1 Costos
Dlares
Quetzales
609 311.00
6 163.88
138 821.67
7 352.71
100 000.00
2 500.00
848 132.67
106 016.58

Costos Escenario 2
Quetzales
Dlares
885 283.12
110 660.39
138 821.67
17 352.71
100 000.00
12 500.00
1 124 104.79
140 513.10

Los costos de operacin son para cubrir las actividades de capacitacin, publicaciones,
insumos especiales, equipos, etc.

92