Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

Introduccin:
Los organismos reguladores en el sector energtico se han desarrollado principalmente
en los pases industrializados siguiendo diversos patrones o tendencias, segn la
independencia que se les ha otorgado as como las competencias que se les han
asignado. De esta forma, se pueden clasificar en cuatro grandes grupos, inspirndonos
en la clasificacin del Sr. Ocaa en su publicacin Rethinking Regulators de la
Agencia Internacional de la Energa (2001): Reguladores independientes; reguladores
independientes consultivos; reguladores ministeriales y autoridades de competencia.
1- Los Reguladores independientes:
Detentan responsabilidades compartidas y separadas de los Ministerios competentes en
el sector energtico. Ejercen poderes ejecutivos como el establecimiento de las
condiciones de acceso a la red, los peajes y las tarifas finales. Poseen asimismo poder
sancionador y de arbitraje.
2- Los Reguladores independientes consultivos:
Son organismos autnomos e independientes del Ministerio, de consulta obligada
aunque no decisoria excepto en ciertos casos como el arbitraje.
3- Los Reguladores ministeriales:
Son organismos subordinados al Ministerio competente, con anlogas funciones a las
mencionadas en los apartados anteriores y poseen autonoma en la gestin diaria de sus
actividades.
4- Las Autoridades de competencia:
Ejercen la labor de vigilancia del funcionamiento del mercado en condiciones de
competencia, mediante una regulacin ex-post o ex-ante. En ciertos casos incluyen al
regulador energtico o pueden existir solapes entre las funciones de ste ltimo y las de
la autoridad de competencia.
Teniendo en cuenta esta clasificacin general de los distintos tipos de reguladores del
sector energtico, se procede a continuacin a analizar ms detalladamente sus
funciones, siguiendo una agrupacin por grandes zonas geogrficas, respondiendo stas
ltimas a unos criterios homogneos de delimitacin y definicin de estos organismos.
As, en primer lugar, se analizarn las caractersticas de los organismos reguladores en
la Unin Europea, poniendo especial nfasis en las lneas directrices que imponen las

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

nuevas directivas sobre electricidad y gas aprobadas el 25 de junio de 2003 y que

modifican las directivas 96/92/EC y 98/30/EC. En segundo lugar, se proceder a
estudiar cmo se estructura y organiza la funcin reguladora en el sector energtico en
los Estados Unidos, otro ejemplo de integracin geogrfica de este tipo de organismos.
En tercer lugar, pasaremos a observar el desarrollo de la figura del regulador en
Latinoamrica y por ltimo, en los pases candidatos a la adhesin a la Unin Europea
donde los organismos reguladores son de muy reciente creacin y basados
fundamentalmente en el ejemplo de la Europea occidental.

I.

Los organismos reguladores energticos en la Unin Europea

La necesidad de crear la figura del regulador en el sector energtico en la Unin

Europea surge como resultado de una nueva estructura del mercado donde coexisten
actividades no reguladas con monopolios naturales regulados, y donde se va
introduciendo progresivamente un mayor grado de competencia en la energa de red,
tanto en el sector elctrico como en el gasista.
Los rganos reguladores realizan el desarrollo y seguimiento de las normas regulatorias,
supervisando el correcto funcionamiento del mercado energtico en un contexto de
liberalizacin de los mercados energticos y simultneamente de integracin del
mercado nico europeo.
II.1. Niveles de intervencin de los organismos reguladores:
En este sentido, se pueden destacar varios niveles de intervencin por parte de las
autoridades reguladoras: un nivel europeo; un nivel nacional; un nivel autonmico y un
nivel mixto europeo-nacional.
A un nivel europeo, las autoridades reguladoras con competencias en el sector
energtico son en primer lugar la Comisin Europea, que detenta la iniciativa legislativa
as como la vigilancia en la ejecucin de las normas. Dentro de sta, particularmente, la
Direccin General de Transportes y Energa (DG TREN) y la Direccin General de
Competencia (DG COMP) actan en materia energtica y vigilancia de la competencia.
En segundo lugar, el Consejo y el Parlamento Europeo intervienen tambin en la
poltica energtica de la Unin Europea a travs de la aprobacin de normas (directivas,
reglamentos etc.) mediante el proceso de codecisin.
Recientemente, y en relacin con el sector energtico, cabe mencionar por su
trascendencia, la Directiva 2003/55/EC del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
Normas comunes para el mercado interior del gas natural y que modifica la Directiva
anterior 98/30/EC, as como la Directiva 2003/54/EC del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre Normas comunes para el mercado interior de la electricidad y que
modifica la Directiva anterior 96/92/EC.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

A un nivel nacional y autonmico, las autoridades con competencias en materia

energtica son el Parlamento, el Gobierno, los Ministerios de Energa o Economa, los
posibles rganos autnomos ministeriales no independientes, las autoridades de
competencia nacionales y/o regionales y los rganos reguladores y/o consultivos
independientes.
A un nivel mixto europeo-nacional, existen Foros que renen a participantes tanto de
los Estados miembros como de la Unin Europea y que sirven de centros de discusin y
de apoyo a la Comisin Europea en materia energtica. Estos Foros, Foro de Florencia
(para el sector elctrico) y Foro de Madrid (para el sector del gas) contribuyen al
desarrollo armonizado de normativas, aunque no detentan por s solos poder normativo,
sino inspirador.
El Foro de electricidad de Florencia fue creado en 1998 y se rene dos veces al ao,
convocado por la Comisin Europea. Intervienen como participantes los Gobiernos de
los Estados Miembro, los reguladores, la asociacin europea de operadores de
transporte (ETSO), de generacin (EURELECTRIC), traders (EFET), los operadores de
los mercados (EUROPEX), y los consumidores. Como se ha mencionado, el Foro de
Florencia trata cuestiones actuales de electricidad que por su complejidad o escaso
desarrollo, necesitan de una mayor discusin y regulacin. Estos temas son, entre otros:
el desarrollo del comercio transfronterizo de electricidad, la tarificacin transfronteriza
y harmonizacin de sistemas tarifarios y seales de localizacin, la asignacin de
capacidades de interconexin, la gestin de las congestiones, los estndares de calidad,
el desarrollo de las infraestructuras, la seguridad del suministro y el comercio con
terceros pases.
De forma paralela pero similar, el Foro de gas de Madrid fue creado un ao ms tarde
en 1999 y se rene igualmente dos veces al ao convocado por la Comisin Europea.
Participan, al igual que en el caso de la electricidad, los Gobiernos, los reguladores, la
asociacin de operadores de sistemas de transporte (GTE), los suministradores, los
traders, los operadores del mercado, los usuarios de redes y los consumidores. Los
trabajos actuales se centran en los siguientes temas: el comercio transfronterizo, la
convergencia de los sistemas tarifarios, la transparencia y asignacin de capacidad
disponible, la gestin de las congestiones y de la capacidad interrumpible, la buena
prctica del acceso de terceros a la red, la interoperabilidad tcnica, los centros de
comercio de gas, el desarrollo de las infraestructuras y la seguridad del suministro.
Asimismo, el European Council for Energy Regulators (CEER) o Consejo Europeo
de Reguladores Energticos, creado el 7 de marzo de 2000, rene a los Reguladores de
los Estados Miembro excepto Alemania (que carece de figura de regulador) as como a
Noruega, y contribuye al desarrollo del mercado nico de la energa a travs del
intercambio de informaciones y experiencias, actuando como voz nica frente a las
instituciones europeas y en los Foros mencionados previamente. Tiene una funcin
consultiva y no vinculante. Facilita la transposicin de las Directivas, asegurando que
sta sea coherente para la integracin de los mercados. Prepara e inspira asimismo la
nueva legislacin europea y nacional mediante una estructura de funcionamiento a
travs de grupos de trabajo repartidos segn reas de inters o temas energticos
cruciales o conflictivos.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

Por ltimo, en las nuevas Directivas del gas y de la electricidad as como en el

Reglamento sobre el comercio transfronterizo en el sector elctrico (tambin
aprobado el 25 de junio de 2003) se menciona la posibilidad de crear un Comit
Consultivo de reguladores de la Unin Europea que acte como rgano asesor de la
Comisin Europea en materia energtica. La principal funcin de este grupo asesor
estara centrada en el seguimiento de la correcta aplicacin de las directivas, la
vigilancia de la coherencia en los planteamientos regulatorios, la informacin de las
actividades de las autoridades regulatorias nacionales, y el asesoramiento de la
Comisin Europea sobre propuestas regulatorias de la Unin Europea , a iniciativa de la
Comisin o por propia iniciativa.
II.2. Normativa comunitaria respecto a los rganos reguladores independientes, segn
las directivas en vigor 2003/55/EC (gas) y 2003/54/EC (electricidad):
Las ya mencionadas directivas 2003/55/EC (gas) y 2003/54/EC (electricidad) sealan
,entre otros, en su exposicin de motivos la necesidad de crear mecanismos de
regulacin, control y transparencia del mercado, evitando el abuso de posicin
dominante. Para ello, resulta crucial designar una autoridad competente, independiente
de las partes que lleve a cabo la resolucin de conflictos y la vigilancia de la
competencia efectiva en el sector energtico. Refuerzan por lo tanto el papel de los
reguladores tanto a un nivel nacional como europeo, de cara a alcanzar un grado
homogneo de desarrollo en todo el mercado interior. En efecto, las autoridades
regulatorias deben compartir en todos los Estados un conjunto mnimo de competencias.
Siguiendo la definicin de autoridades reguladoras establecida en las directivas de
electricidad (art. 23) y gas (art. 25), las funciones principales otorgadas a estos
organismos son las siguientes:
-

Los reguladores tienen como principal objetivo el garantizar la competencia

efectiva en los mercados energticos as como un funcionamiento no
discriminatorio y eficiente del mercado.
Deben realizar el seguimiento y vigilancia de las siguientes actividades: la
asignacin de la capacidad de las interconexiones, la gestin de las congestiones
a un nivel nacional, la eficacia en el desarrollo y mantenimiento de las redes de
transporte y distribucin, la difusin de la publicidad de informacin sobre las
redes de transporte y distribucin por parte de los operadores de las redes, la
realizacin de la separacin efectiva de las cuentas de las actividades reguladas,
las condiciones de acceso a la red y la determinacin de las tarifas para la
conexin de nuevos generadores, la supervisin de los almacenamientos de gas
y los servicios auxiliares.
Detentan la responsabilidad de fijar y aprobar la metodologa de conexin y
acceso a las redes nacionales (incluyendo las tarifas de transporte y
distribucin).
Son la autoridad de resolucin de conflictos.
Proponen excepciones en determinados casos en el funcionamiento del mercado
como las denominadas merchant lines o lneas de interconexin privadas.

II.3. Caractersticas principales de los organismos reguladores:

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

En base a estas funciones previamente descritas, los organismos reguladores se

configuran en torno a una serie de caractersticas generales que son las siguientes:
-

La autonoma, la independencia y la necesidad de rendicin de cuentas.

Son entidades pblicas, con responsabilidades compartidas ( a veces solapadas)
con los Ministerios y las autoridades de competencia.
Detentan poderes judiciales o cuasi-judiciales, al compartir funciones
legislativas, ejecutivas y judiciales.
La independencia regulatoria se manifiesta tambin frente a las partes
interesadas (industria y consumidores), frente a las polticas a corto plazo
(econmicas y sociales) y a grupos de inters.

En el siguiente cuadro (tabla 1), se resume en ms detalle las caractersticas y las

funciones de los rganos reguladores de la Unin Europea:

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

rea
Misiones

Tema
Objetivos

Opciones
- Uno o ms:
- Proteccin consumidores e inversores
- Eficiencia econmica
- Promover competencia
- Regulatorias y/?
- Fusiones/adquisiciones
- Privatizaciones
- Competencia/complementariedad/especializacin
- Autorizaciones/nuevos/inversiones
- Subsector, sector, redes (comn/especializacin)
- Regulador o comisin (impar o par) (3 a 7)
- Renovacin parcial
- Factores: independencia, estabilidad, eficacia,
rendicin de cuentas
- Gobierno/parlamento
- Origen industria/ o no
- Profesionalidad o no
- Mandatos irrevocables (5 a 7 aos)
- Renovables o no
- Conflicto intereses pre/post
- Nivel salarial/compensacin
- Una o ms:
- Monopolio (ATR, separacin, peajes, operacin)
- Tarifas finales
- Calidad
- Seguimiento mercado
- Autorizaciones
- Conflictos
- Consultivas Gobierno
- Regulados (e.g. retribucin)
- Consenso (e.g. normas tcnicas)
- Seguimiento y correccin (e.g. ex-post
escandinavos)
- Transparencia/audiencias/publicaciones
- Recursos: procedimiento o fondo
- Formal/informal con Ministerios, competencia
- Complejidad administrados
- Presupuestos Estado o tasas/canon
- Adecuacin
- Estabilidad temporal

Responsabilidades

mbito industrial
Gobierno y Estructura decisional
rgimen
interior
Nombramiento
reguladores
Salvaguardias
independencia
Actividades Funciones
regulatorias

Procedimientos/recursos

Coordinacin
Recursos,
gestin y
control
externo

Financiacin

Recursos humanos

Informacin y auditora

Especializacin
Salarios pblicos o mercado
Consultores externos
Parlamento / Ministerio
Tribunal de Cuentas/auditores externos

Tabla 1

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

Una vez visto cmo se definen los organismos reguladores y cuales son sus funciones
principales siguiendo las lneas directrices impuestas por las Directivas comunitarias
sobre gas y electricidad ya mencionadas, se expone a continuacin, en forma de tabla, la
situacin concreta en cada uno de los pases de la Unin Europea:
Los organismos con competencias reguladoras en la Unin Europea
Pas
Alemania
Austria
Blgica

Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia

Grecia
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido

Repblica de
Irlanda
Suecia

Organismos con competencias reguladoras

Observaciones
Ministerios competentes en energa a un nivel federal nico Estado miembro que no ha
creado un regulador energtico
especfico
Ministerio Economa y Trabajo y Comisin de
Regulador con plena independencia
Control de Electricidad (Electricity-Control
de actuacin del Ministerio
Commission (EEC))
Ministerio Asuntos Econmicos/ Comisin para la
CREG independiente del Ministerio
Regulacin de la electricidad y del Gas (CREG)
regulator federal-/3 autoridades reguladoras
regionales (para Flandes, Valonia y Bruselas)
Ministerio Medioambiente y Energa/ El Consejo
Aplica una regulacin ex post
Supervisor Energtico (The Energy Supervisory
Independiente del Ministerio
Board (ESB))
Ministerio Economa/ Comisin Nacional de Energa Independiente del Ministerio
Ministerio Comercio e Industria/ Autoridad del
Aplica una regulacin ex post
Mercado Energtico
Independiente del Ministerio
Independiente del Ministerio
Ministerio Economa y Finanzas/ Secretara de
Estado de Energa/ Comisin para la Regulacin de
la Energa (CRE), que segn la Ley del 3 de enero de
2003, sustituye a la Comisin para la Regulacin de
la Electricidad
Ministerio de Desarrollo/Autoridad Reguladora para Independiente del Ministerio
la Energa (RAE)
Ministerio de Industria/Autoridad para la Energa
Independiente del Ministerio
Elctrica y el Gas (AEEG)
Ministerio de Energa/Instituto Luxemburgus de
Regulacin (Institut Luxembourgeois de Rgulation
(ILR))
Ministerio Asuntos Econmicos/DTE Dienst
Dependiente de la Autoridad de
Toezicht en Uitvoering Energie (regulador)
Competencia y Ministerio
Gobierno- Direccin General de Industria/ Entidad
Independiente del Ministerio
Reguladora de los Servicios Energticos (ERSE)
Independiente del Ministerio
Departamento de Comercio e Industria/ Oficina de
los Mercados de Gas y Electricidad (The Office of
Gas and Electricity Markets (OFGEM))/ Consejo de
Consumidores de Gas y Electricidad
Ministerio de Empresa Pblica/Comisin para la
Independiente del Ministerio
Regulacin Energtica (CER)
Administracin Energtica Nacional (The National
Independiente del Ministerio
Energy Administration (NEA))

Tabla 2
Los siguientes cuadros muestran a continuacin la estructura y principales funciones de
los organismos reguladores en los pases de la Unin Europea, basndonos en la

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

informacin contenida en el First Benchmarking Report. Implementing the Internal

Energy Market de la Comisin Europea (2002) :
Reguladores Independientes/Ejecutivos (1.a)

mbito

Austria
Blgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Electricidad y Electricidad y Electricidad y Electricidad y Electricidad y
gas
gas
gas
gas
gas

3 gobierno

1+5
gobierno

1+6
1 gobierno
Ministerio de
MA y
Energa

Indefinido

2 decreto
gobierno + 2
Asamblea
Nacional + 2
Senado + 1
Comit
Econmico y
Social
6

40

30

15

No
65

15

Miembros

4
Mandato
(aos)
Renovacin
43
Plantilla
(2001)
Presupuesto 9
2002 (M.)
-Peajes
Financiacin

-Peajes en
istribucin
-Transporte
y suministro
en gas

-Consumo y -85% tasas

generacin
-15% PGE
istribucin
-Transporte
y
istribucin
gas
Tabla 3

Reguladores Independientes/Ejecutivos (1.b)

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

mbito
Miembros

Irlanda
Italia
lectricidad
lectricidad
y Gas
y Gas
1 Ministerio 1 + 2
Empresa
presidente
Pblica
(hasta 3)
Hasta 7

Mandato
(aos)
Renovacin
Plantilla
(2001)
Presupuesto 6
(2002 M.)
Tasa
Financiacin elctrica

Portugal
Suecia
Reino Unido
lectricidad
lectricidad
lectricidad
y Gas
y Gas
y Gas
1+2
1
1 + 10
gobierno
Secretara de
Estado (DTI)
5

Indefinido

63

S
46

162

S (una vez)
306

18

58

PGE

Tasas
industria
energtica

Tasa
suministro
electricidad
Tabla 4

Reguladores Independientes/Ejecutivos (2.a)

Autorizaciones

Austria
Ministerio

Blgica
Ministerio

Acceso

-Gas: R
-Gas: R
-Electricidad: R -Electricidad: R

Conflictos

-Gas: M
-Gas: R
-Electricidad: R -Electricidad: R

-Vigilar poder
mercado
-Objetivos
renovables +
certificados
Otras funciones verdes
-Emergencia
crisis

-Separacin
actividades y/o
OSP
-Planes
indicativos 10
aos,
aprovisionam.
gas y generacin
electricidad

Dinamarca
Ministerio
-Gas: R
-Electricidad:
R
-Gas: R
-Electricidad:
R
-Supervisin
precios
consumidores
finales

Finlandia
Regulador

Francia
Ministerio

-Gas: R
-Gas: n.a.
-Electricidad: R -Electricidad: M
-Gas: R
-Gas: n.a.
-Electricidad: R -Electricidad: R.
-Gas: control
-Reglas balance
precios
-Compensacin
mayoristas,
OSP
minoristas y
finales ,derecho
intervencin
-Electricidad:
control precios
minoristas,
derecho
intervencin

Tabla 5
Reguladores Independientes/Ejecutivos (2.b)

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

Acceso

Irlanda
Italia
Portugal
Ministerio/
Ministerio
Ministerio
Regulador
-Gas: M
-Gas: R
-Gas: n.a.
-Electricidad: R -Electricidad: R -Electricidad: R

Conflictos

-Gas: M
-Gas: R
-Gas: n.a.
-Electricidad: R -Electricidad: R -Electricidad: R

Autorizaciones

-Fomento uso
eficiente
lectricidad y
ER
-Regulacin
Otras funciones precios
consumidores
tarifa/
empresas
lectricidad
integradas

Suecia
Regulador

Reino Unido
Ministerio/
Regulador
-Gas: R
-Gas: R
-Electricidad: R -Electricidad:
R
-Gas: R
-Gas: R
-Electricidad: R -Electricidad:
R
-Responsable
-Accin social
lectrici pol.
y MA,
Energtica,
lectricid
energa/MA,
monopolios,
emergencia,
mercados
I+D
mayoristas gas
y lectricidad,
estructura
industrial y
competitividad

-Fijacin tarifas -Tarifas

mximas
integrales
-Estndares de
calidad y
sanciones
-Autorizacin
contratos
bilaterales

Tabla 6

Reguladores independientes consultivos/ejecutivos y reguladores ministeriales (1.c)

mbito
Miembros

Reguladores Independientes
consultivos/ejecutivos
Espaa
Grecia
Electricidad, gas y
Electricidad y gas
petrleo
1+8
gobierno/Parlamento
6

Mandato
(aos)
Renovacin S (una vez)
Plantilla
165 (2003)
(2001)
Presupuesto
19
(2002 M.)
Peajes y tarifas
electricidad y gas +
cuota sobre ventas
Financiacin
medias mensuales
operadores al por mayor
productos petrolferos

Reguladores Ministeriales

5 Ministro

Luxemburgo
Electricidad
y gas
(adems de
telecom.)
1+2

Pases Bajos
Electricidad y
gas
1+3
Ministro

S
10

55 (2003)

n.a.

Aprovisionamiento
gas, electricidad y
petrleo

Tasas fijas
tpte y
variables
distribucin

60% industria
40% PGE

Tabla 7
Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

10

Reguladores independientes consultivos/ejecutivos y reguladores ministeriales (2.c)

Reguladores Independientes
Consultivos/ejecutivos
Espaa
Grecia
Ministerio
Autorizaciones Ministerio
-Gas: M
-Gas: n.a.
Acceso
-Electricidad: M -Electricidad: M
Regulador
-Gas: n.a.
Conflictos
-Electricidad: R
Autorizacin
-Planificacin
inversiones
largo plazo
reguladas
-Mejora
Otras
competencia
funciones
-Propuesta nueva
regulacin
Tabla 8

Reguladores Ministeriales
Luxemburgo
Ministerio
-Gas: M
-Electricidad: M
-Gas: M
-Electricidad: M
Compensacin
por OSP

Pases Bajos
Ministerio
-Gas: N Reg.
-Electricidad: R
-Gas: R
-Electricidad: R

II.4. Conclusin:
Una vez analizada la estructura y funcionamiento de los organismos reguladores en la
Unin Europea, se puede constatar la actual diversidad respecto a los niveles
regulatorios que coexisten (europeo, nacional, autonmico y mixto) as como a la
variedad de tipos de rganos reguladores. Es necesario una mayor homogeneizacin a
medio y largo plazo en la estructura y en las funciones de las agencias reguladoras para
facilitar la integracin y el desarrollo del mercado nico de la energa as como un
funcionamiento eficiente de ste ltimo.
Bibliografa:

Visin Global del Cambio de Regulacin. J.I. Prez Arriaga. 1998. CNSE.
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament:
Completing the Internal Energy Market. 2001.
Rethinking Regulators. Carlos Ocaa. 2001. International Energy
Agency/OECD.
First Benchmarking Report. Implementing the Internal Energy Market. European
Commission. 2002.
Second Benchmarking Report on the Implementation of the Internal Electricity
and Gas Market. European Commission. 2002.
II.

Los organismos reguladores energticos en los Estados Unidos

Las principales organizaciones de regulacin del sector energtico en los Estados

Unidos se estructuran a un nivel federal (organismos de regulacin directos e indirectos)
y a un nivel estatal.
Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

11

II.1. Las Organizaciones reguladoras federales:

A un nivel federal, las organizaciones de regulacin directas son las siguientes:
1- The Federal Energy Regulatory Commission (FERC) (Comisin Federal
Reguladora de Energa): Es una agencia reguladora independiente adscrita al
Departamento de Energa (DOE) cuyas principales funciones son:
-

Regular el transporte y la venta de gas natural para reventa

en el comercio interestatal; incluye la construccin de
gasoductos e instalaciones necesarias, as como el
establecimiento de tarifas y cnones; supervisa asimismo la
construccin y operacin de las instalaciones necesarias
para la importacin/exportacin de gas natural, plantas de
regasificacin etc.
Regular el transporte de productos petrolferos (gasolinas,
fuel etc.) por gasoducto para el comercio interestatal.
Incluye la fijacin de tarifas y la regulacin de las prcticas
de funcionamiento de las compaas dueas de los
gasoductos petrolferos; la regulacin de los derechos de
acceso; no supervisa la construccin de gasoductos.
Regular el transporte y la venta al por mayor de electricidad
para el comercio interestatal, que incluye:

La aprobacin de tarifas elctricas de ventas en el mercado

interestatal al por mayor.
La aprobacin de tarifas para el transporte de electricidad interestatal.
La aprobacin de operadores de mercado, pools de energa y
operadores de sistemas.
La supervisin de los procesos de fusin.
La revisin de las relaciones entre directivos de compaas
energticas con compaas proveedoras de servicios/negocios.
La certificacin de status de pequeos productores y cogeneradores.
-

La proteccin del pblico y los consumidores a travs de la

supervisin del funcionamiento de los mercados
interestatales y conductos de las compaas.
Licenciamiento e inspeccin de centrales hidrulicas de
mbito tanto pblico, estatal y municipal como privado.
Resolucin de conflictos sobre compaas energticas,
consumidores y organizaciones en su mbito jurisdiccional.
Supervisin de asuntos medioambientales relacionados con
el gas, el petrleo, la electricidad y los proyectos
hidrulicos.
Administracin de los informes regulatorios sobre
contabilidad y finanzas de las compaas, as como los
cdigos de conducta de compaas jurisdiccionales.
Aprobacin de emplazamientos.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

12

La Comisin Federal Reguladora de la Energa (FERC) est compuesta

por cinco miembros, nombrados por el Presidente de los EE.UU., previa
aprobacin del Senado. Su mandato es de cinco aos y no ms de tres
miembros pueden pertenecer al mismo partido poltico. El Presidente de
la Comisin es designado de entre sus miembros por el Presidente de los
EE.UU. Actualmente, la Comisin est formada por un Presidente (Pat
Wood) y dos Consejeros (William Massey y Nova Meart Brounell).
La Comisin financia sus costes a travs de cnones y recargos sobre las
industrias que regula.
La FERC ha emitido cuatro rdenes importantes siguiendo un proceso de
liberalizacin y reestructuracin a nivel federal: Orden 888 (1996)
(OAR); Orden 889 (1996) (OASIS); Orden 592 (1996) (MPR); Orden
2000 (1999) (RTO) y Standard Market Design (SMD):
a- Orden 888: Open Access Rule (OAR): Obliga al derecho de acceso en el
transporte elctrico interestatal.
-

Requiere que todas las empresas ofrezcan el servicio de

transporte bajo una tarifa estandarizada.
El servicio debe ser comparable al que se prestan las
compaas a s mismas.
Las tarifas deben estar separadas funcionalmente para el
transporte y la energa.
Se recuperan los costes de transicin a la competencia
cuando los consumidores elijan otro proveedor.

b- Orden 889: Open Access Same-Time Information System (OASIS): Se

han observado los siguientes problemas:
-

La informacin en tiempo real sobre el transporte promueve

mercados abiertos.
La informacin publicada en Internet.
Las empresas estn obligadas a publicar la capacidad de
transporte disponible (ATC).
Las empresas estn obligadas a publicar precios para el
transporte y los servicios complementarios.
Las tarifas de acceso acumulativas o pancaked.
La solucin de congestiones.
La separacin funcional no soluciona los incentivos
perversos a favor propio.
La discriminacin es difcil de demostrar.
El sistema requiere de constante regulacin y es costoso.
La falta de transparencia.
Etc.
En trminos generales, la falta de competencia.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

13

c- Orden 2000. Organizaciones Regionales de Transporte (RTOs o

Operador de sistema elctrico de transporte):
-

Solicita a todas las empresas propietarias de redes de

transporte a colocar voluntariamente bajo el control de un
RTO las instalaciones de transporte.
Especifica las caractersticas y funciones de un RTO:
Operador independiente de los participantes en el mercado;
nico proveedor del servicio de transporte; persigue el
objetivo de mejorar la eficiencia del sistema de transporte;
puede operar la red de transporte pero no ser dueo de las
instalaciones (Independent System Operator) o ser
propietario y operador de las instalaciones de transporte
(Transco).
Establece un proceso de colaboracin para el desarrollo de
los RTOs.

La figura del RTO desempea las funciones mnimas de diseo y

administracin de tarifas de acceso; solucin de las congestiones; flujos
paralelos; servicios complementarios; OASIS; seguimiento del mercado;
planificacin y expansiones de redes y coordinacin interregional.
d- Notice of Proposed Rulemaking. Standard Market Design (SMD):
Frente al escenario de crisis energtica del periodo 2000-2001 derivado
de la crisis de California y la posterior falta de credibilidad en el mercado
en el ao 2002 (quiebra Enron), la FERC responde con la elaboracin de
un Plan Estratgico estructurado en dos iniciativas bsicas: El Standard
Market Design (SMD) y la Vigilancia e Investigacin de los mercados.
Este nuevo Plan Estratgico tiene como objetivos: El desarrollo del
mercado promoviendo las infraestructuras energticas seguras, de alta
calidad y respetuosas con el medioambiente; el fomento de los mercados
energticos competitivos; y la proteccin de los consumidores y los
agentes del mercado a travs de la vigilancia de los mercados.
La estrategia denominada Standard Market Design (SMD) en la que se
articula el Plan Estratgico y que se implementar por etapas durante el
2003 persigue los siguientes objetivos fundamentales: la independencia
de los transportistas; la mayor estandarizacin de los mercados; el mejor
establecimiento de precios de mercado; y las mejores salvaguardas de
mercado.
El segundo pilar en el que se basa el nuevo Plan Estratgico, denominado
la Vigilancia e Investigacin de Mercados crea dos sistemas de
vigilancia: Unidades de vigilancia de mercados para cada mercado
(SMD) y un departamento de la FERC para la vigilancia e investigacin
(OMOI).

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

14

Los llamados Market Monitoring Units (MMUs) estn formados por

expertos independientes a nivel de mercado que informan a la FERC
sobre el funcionamiento del mercado, los problemas existentes, y realizan
investigaciones sobre el mismo.
El Office of Market Oversight and Investigations (OMOI) se crea
como un nuevo departamento de la FERC, compuesto por un amplio
rango de expertos (110 personas) para entender y analizar los problemas
del mercado adems de proponer soluciones y actuar en caso de
comportamientos anmalos.
2- The U.S. Department of Energy (Departamento Norteamericano de Energa):
que tiene como misin principal mejorar la seguridad nacional a travs de cuatro
lneas programticas:
-

Los programas de defensa nacional que tienen como

objetivo asegurar la integridad y seguridad de las armas
nucleares; promocionar la seguridad nuclear internacional;
avanzar en la no proliferacin nuclear y promover las
centrales nucleares seguras, eficientes y efectivas para la
marina.
El programa energtico tiene como prioridad incrementar la
produccin de energa, revolucionar los planes de ahorro y
la eficiencia energtica, as como promover el desarrollo de
las fuentes de energa renovables y alternativas.
Las prioridades del programa medioambiental consideran,
entre otros, la importancia de garantizar el depsito seguro y
permanente de los residuos nucleares y radiactivos.
Por ltimo, el programa cientfico busca promover la
investigacin tecnolgica avanzada que revolucione la
produccin y el suministro de energa.

3- The U.S. Energy Information Administration (Administracin de Informacin

Energtica Norteamericana):
-

Es una agencia estadstica energtica que provee de datos

independientes para la elaboracin de las regulaciones y
realiza previsiones y anlisis para promover las
legislaciones sobre mercados eficientes energticos y sus
interacciones con la economa y el medioambiente.

4- The U.S. Nuclear Regulatory Commission (NRC) (Comisin Reguladora

Nuclear Norteamericana):
-

Tiene como objetivo principal regular el uso civil de las

centrales nucleares, de los materiales, productos y fuentes
radiactivas, as como la proteccin de la salud, la seguridad
y el medioambiente frente a los efectos de las centrales

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

15

nucleares y de los residuos radiactivos. Vigila la seguridad

nuclear y la proteccin radiolgica.
Siempre a un nivel federal, existen organismos reguladores pero esta vez indirectos:
5- The U.S. Environmental Protection
Medioambiental Norteamericana):
-

Agency

(Agencia

de

Proteccin

Tiene como misin principal proteger la salud humana y la

seguridad del medioambiente, del aire, del agua y de la
tierra. En el campo energtico, tiene como objetivo reducir
las emisiones de las centrales de produccin elctrica y
fuentes estacionarias, tal que:
So2 = 6,6 Mt en 2010
Nox = 2,1 Mt en 2008
Mercurio = 26 t en 2010
Txicos = 1,5 Mt en 2007

6- The U.S. Federal

Norteamericana):
-

Trade

Comisin

(Comisin

Comercial

Federal

Tiene como misin hacer cumplir una serie de normas

antimonopolio y de proteccin a los consumidores, as
como vigilar que los mercados funcionen de forma
competitiva, eficiente y libre de indebidas restricciones, as
como analizar las fusiones entre empresas.

II.2. La regulacin energtica en los Estados:

Como se ha mencionado anteriormente, existen asimismo cincuenta organismos
reguladores del sector energtico a un nivel estatal. Mencionando algunos a ttulo de
ejemplo: Alabama Public Service Commission, Alaska Public Utilities Commission,
Arizona Corporation Commission etc.
Las responsabilidades respecto a la regulacin de la energa son diferentes entre la
FERC y cada uno de los cincuenta estados. A un nivel estatal, las responsabilidades son
las siguientes:
-

La comercializacin de la energa y ventas a los

consumidores finales.
El transporte de energa intraestatal.
La autorizacin de emplazamiento para instalaciones
elctricas.
La autorizacin de instalaciones de produccin elctrica no
hidrulicas y su construccin.
La autorizacin de instalaciones de transporte.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

16

La autorizacin de gasoductos petrolferos.

El desarrollo de reas de concesin.
El rgimen sancionador.
La calidad del servicio.
Las tarifas reguladas a consumidores finales.
La aprobacin de la planificacin del transporte y la
generacin elctrica.

II.3. Las Asociaciones de Reguladores en los EE.UU.:

En los Estados Unidos existe la llamada NARUC (National Association of
Regulatory Utility Commissioners) que es una organizacin sin nimo de lucro
creada el 5 de marzo de 1889 y formada por las Comisiones Reguladoras de los
cincuenta estados, el Distrito de Columbia, Puerto Rico y las Islas Vrgenes.
Las Comisiones reguladoras integrantes de NARUC regulan los sectores de las
Telecomunicaciones, la Energa y el Agua, persiguiendo el objetivo final de ofrecer
un servicio pblico a travs de la mejora de la calidad y de la efectividad de la
regulacin.
Los miembros integrantes de NARUC tienen la obligacin de asegurar que se
establece y mantiene dicho servicio pblico adems de asegurar que los servicios se
prestan mediante tarifas y condiciones que son justas, razonables y no
discriminatorias para todos los consumidores.
NARUC est organizada en Comits: de Consumidores, de Electricidad, de Gas, de
Telecomunicaciones, Nuclear, de Agua, de Finanzas y de Relaciones
Internacionales.
II.4. Bibliografa:

NARUC (National Association of Regulatory Utility Commissioners). Documentos

y presentaciones de dicha institucin en su pgina www.naruc.org
FERC (Federal Energy Regulatory Commission). Documentos y presentaciones de
dicha institucin en su pgina www.ferc.gov
III.

Los organismos reguladores energticos en Latinoamrica

El rea de Latinoamrica comienza a experimentar un proceso de liberalizacin y

reestructuracin del sector energtico en un primer lugar en Chile, pas pionero de la
zona que en 1987 introduce medidas liberalizadoras siguiendo el modelo britnico de
mediados de los 80 (que entre otros, crea la figura del regulador independiente). Con
posterioridad, a partir de la dcada de los 90, el modelo liberalizado se generaliza al
resto del continente sudamericano, siguiendo rasgos parecidos en todos los modelos
adoptados: como la separacin de actividades, la liberalizacin de las actividades de
generacin elctrica y la aparicin de organismos de control.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

17

Veremos a continuacin cules son y cmo se configuran los organismos reguladores

independientes en los pases latinoamericanos.
III.1. Los organismos reguladores independientes en los pases de Latinoamrica:
1- Las entidades reguladoras en Argentina:
-

En Argentina existen dos entes reguladores para los sectores

de la electricidad y el gas respectivamente. En el sector
elctrico, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad es
un organismo autrquico perteneciente a la Secretara de
Energa del Ministerio de Economa, con plena capacidad
jurdica y creado como autoridad de aplicacin del nuevo
marco regulatorio elctrico que establece la Ley 24.065
sancionada el 19 de diciembre de 1991. Este organismo
tiene jurisdiccin en el rea de la concesin de la
distribucin de la ex-empresa de Servicios Elctricos del
Gran Buenos Aires (ex-SEGBA) y a nivel nacional, en el
transporte y la generacin.
El Ente regulador en el sector del gas Ente Nacional
Regulador del Gas (ENARGAS) es un organismo
descentralizado creado por Ley n 24.076 y tiene como
objetivo regular, fiscalizar y resolver las controversias
suscitadas en relacin con el servicio pblico del gas.
ENARGAS tiene como misin principal, entre otros, el
proteger los derechos de los consumidores, promover la
competitividad en los mercados de oferta y demanda de gas
natural, regular las actividades de transporte y distribucin
de gas natural, incentivar un uso racional del gas natural
protegiendo el medioambiente.

2- Las entidades reguladoras en Bolivia:

-

En el sector elctrico, la entidad reguladora es la

Superintendencia de Electricidad (SIE) que segn la Ley
SIRESE y la Ley de Electricidad, tiene como misin
principal regular las actividades de la industria elctrica
para que opere eficientemente, velando porque los intereses
de los consumidores, las empresas y el Estado cuenten con
la proteccin prevista por la Ley y as contribuir al
desarrollo nacional y la expansin del servicio. La SIE es
una institucin independiente y pretende desarrollar a medio
plazo una estrategia que persiga los objetivos siguientes:
Supervisar y controlar a las empresas elctricas y al Comit
Nacional del Despacho de Carga, regular segn la Ley los
precios y tarifas de los mercados elctricos, otorgar
concesiones y licencias a las empresas elctricas para

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

18

ejercer actividades de la industria elctrica, y perseguir la

proteccin de los consumidores.
Existe asimismo la llamada Superintendencia de
Hidrocarburos para el sector de los hidrocarburos, con
funciones similares a las de la SIE.

3- Las entidades reguladoras en Brasil:

-

En el sector elctrico, la Agencia Nacional de Energa

Elctrica (ANEEL), dependiente del Ministerio de Minas y
Energa y creada por la Ley 9.427 de 26 de diciembre de
1996 es el organismo regulador. Tiene como funciones
principales: regular las actividades de generacin,
transporte, distribucin y comercializacin de energa
elctrica, mediar en los conflictos de intereses entre los
participantes en el sector elctrico, autorizar instalaciones,
garantizar las tarifas justas, garantizar la calidad del servicio
y las inversiones, fomentar la competencia entre operadores
y asegurar la universalidad de los servicios.
Por otro lado, la Agencia Nacional del Petrleo (ANP),
dependiente de la Administracin Pblica Federal y
vinculada al Ministerio de Minas y Energa, tiene como
objetivo promover la regulacin de las actividades
integrantes de la industria del petrleo, segn la Ley 9.478
de 6 de agosto de 1997, reglamentada por el Decreto 2.455
del 14 de enero de 1998. El objetivo general de este
organismo es satisfacer la demanda actual de la sociedad.

4- La entidad reguladora en Chile:

La Comisin Nacional de Energa (CNE) es un organismo pblico con plena capacidad
para adquirir y ejercer derechos y obligaciones, directamente relacionado con el
Presidente de la Repblica, aunque todos los actos jurdicos administrativos se realizan
a travs del Ministerio de Minera. Su funcin principal es elaborar y coordinar los
planes, polticas y normas necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del
sector energtico del pas, adems de velar por el cumplimiento de todas las materias
relacionadas con la energa, tanto en su produccin y uso como en la promocin del uso
eficiente de sta.
La Comisin Nacional de Energa fue creada bajo el amparo del Decreto Ley No 2.224
en el 25 de mayo de 1 978. Su Direccin Superior esta a cargo de un Consejo Directivo
integrado por los ministros de Minera, Economa, Hacienda, Defensa Nacional,
Secretario General de la Presidencia y de Planificacin y Cooperacin. La mxima
autoridad de este Consejo es el Ministro Presidente de la Comisin Nacional de
Energa, cargo que asumi el da 20 de junio de 2001 el Biministro Jorge Rodrguez
Grossi, quien adems, era titular del ministerio de Economa.
La administracin de la Comisin corresponde al Secretario Ejecutivo, quien es el Jefe
Superior del Servicio y tiene su representacin legal, judicial y extrajudicial.
5- La entidad reguladora en Colombia:

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

19

La comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) es una unidad administrativa

especial del Ministerio de Minas y Energa creada por las Leyes 142 y 143 de 1994.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas - CREG tiene como misin, regular el
ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas combustible a fin de
asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente y capaz de abastecer la
demanda bajo criterios sociales, econmicos, ambientales y de viabilidad financiera.
Debe tambin propiciar y preservar la competencia en el sector y proponer la adopcin
de las medidas necesarias para impedir abusos de posicin dominante y buscar la
liberacin gradual de los mercados hacia la libre competencia. As mismo, debe
asegurar una adecuada prestacin del servicio mediante el aprovechamiento eficiente de
los diferentes recursos energticos, en beneficio del usuario y de la sociedad en trminos
de calidad, oportunidad y costo del servicio. La CREG busca desarrollar todas sus
operaciones con base en los criterios de eficiencia, calidad, idoneidad, confiabilidad,
sostenibilidad, mnimo costo y alto sentido de responsabilidad social.
6- La entidad reguladora en Costa Rica:
En 1990 se present ante la Asamblea Legislativa un proyecto ley que pretenda
transformar el Servicio Nacional de Electricidad en un Organismo Regulador moderno
y con mayores potestades, para asegurar la cobertura de los servicios pblicos a la
mayor cantidad de ciudadanos posibles.
En 1995 la Comisin Especial de Reforma del Estado de la Asamblea Legislativa, inici
la discusin y anlisis de ese proyecto el que fue aprobado el 30 de Marzo de 1996
como la Ley No.7593 que cre la AUTORIDAD REGULADORA DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS (ARESEP) y entr a regir a partir del 6 Octubre de 1996.
La ARESEP se constituy en una Institucin autnoma que se financia de los cnones
que se cobran a los prestatarios de los diferentes servicios pblicos.
Entre las nuevas obligaciones que se le asignaron a la Autoridad Reguladora de los
Servicios Pblicos estuvo la regulacin de las tarifas y servicio del transporte pblico en
las modalidades de taxis y autobuses. Tambin los servicios martimos y areos en
puertos nacionales, y la carga en ferrocarril.
Las principales caractersticas de la Autoridad Reguladora se pueden resumir como:

Autonoma con respecto al Gobierno Central, que garantiza una total

independencia.
Capacidad Tcnica a travs de funcionarios con gran trayectoria y
altamente calificados.
Proactiva en sus acciones, sobre todo en lo referente a la proteccin
del usuario y sus derechos.
Transparente en sus trmites y decisiones.

La Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), es la responsable de

regular tcnica y econmicamente los mercados que le asigna la ley y de ser garante de
la prestacin ptima de dichos servicios para elevar la calidad de vida y la satisfaccin

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

20

de las necesidades de los habitantes de Costa Rica, en forma transparente, oportuna,

eficiente y razonable
7- La entidad reguladora en Ecuador:
El 10 de Octubre de 1996, se publica la Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE)
como respuesta a la necesidad de reformular el grado de participacin estatal en este
sector, y plantea como objetivo proporcionar al pas un servicio elctrico de alta calidad
y confiabilidad, para garantizar su desarrollo econmico y social, dentro de un marco de
competitividad en el mercado de produccin de electricidad, para lo cual, se
promovern las inversiones de riesgo por parte del sector privado. Todo lo anterior,
estar orientado fundamentalmente a brindar un ptimo servicio a los consumidores y a
precautelar sus derechos, partiendo de un serio compromiso de preservacin del medio
ambiente.
La LRSE cre El Consejo Nacional de Electricidad -CONELEC-, como persona jurdica
de derecho pblico con patrimonio propio, autonoma administrativa, econmica,
financiera y operativa, que comenz a operar el 20 de noviembre de 1997, una vez
promulgado el Reglamento General Sustitutivo de la LRSE.
El CONELEC se constituye como un ente regulador y controlador, a travs del cual el
Estado Ecuatoriano puede delegar las actividades de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica, a empresas concesionarias.
Adems, el CONELEC tiene que elaborar el Plan de Electrificacin, que ser
obligatorio para el sector pblico y referencial para el sector privado.
8- La entidad reguladora en El Salvador:
La SIGET es una institucin autnoma de servicio pblico sin fines de lucro. Dicha
autonoma comprende los aspectos administrativo y financiero, y es la entidad
competente para aplicar las normas contenidas en tratados internacionales sobre
electricidad y telecomunicaciones vigentes en El Salvador; en las Leyes que rigen los
sectores de Electricidad y Telecomunicaciones; y sus reglamentos; as como para
conocer del incumplimiento de las mismas.
La SIGET nace a la vida jurdica el 12 de septiembre de 1996, fecha en la que por
unanimidad fue aprobado por la Asamblea Legislativa, el Decreto Legislativo
N
808, que contiene la Ley de Creacin de la Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial N 189, Tomo 333 del 25 de
octubre del mismo ao.
9- La entidad reguladora en Guatemala:
La Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) fue creada a travs de la Ley
General de Electricidad, contenida en el Decreto Nmero 93-96 del Congreso de la
Repblica, publicado en el Diario de Centroamrica el 15 de noviembre de 1996.
A su vez, el Reglamento de la Ley General de Electricidad est contenido en el Acuerdo
Gubernativo Nmero 256-97, que fue publicado en el Diario de Centroamrica el 2 de
abril de 1997.
El segundo directorio de la CNEE fue nombrado mediante la emisin del Acuerdo
Gubernativo del Ministerio de Energa y Minas Nmero 5, publicado el 30 de abril de
2002, en el cual se nombr a sus tres miembros, quienes tomaron posesin de sus cargos
el 28 de mayo de 2002.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

21

La misin fundamental de la CNEE es crear condiciones propicias y apegadas a la ley

para que las actividades de generacin, transporte, distribucin y comercializacin de
energa elctrica sean susceptibles de ser desarrolladas por toda persona individual o
jurdica que desee hacerlo, fortaleciendo este proceso con la emisin de normas
tcnicas, precios justos, medidas disciplinarias y todo el marco de accin que permita, a
los empresarios y usuarios, condiciones de seguridad y reglas de accin claras para
participar con toda propiedad en este nuevo modelo, factor fundamental en la
modernizacin existente en torno al Subsector Elctrico y, consecuentemente, en el
desarrollo econmico y social del pas.
10- La entidad reguladora en Mxico:
El Ejecutivo Federal promovi una iniciativa de Ley para llevar a cabo la reforma
institucional necesaria para apoyar el desarrollo del nuevo marco para la industria del
gas natural. El objetivo principal de esta reforma institucional era definir y asignar
claramente las funciones y atribuciones de las dependencias y entidades involucradas en
el desarrollo del gas natural y la energa elctrica.
Se fortalecieron las funciones de propietario de la Secretara de Energa, encargada de
definir la poltica energtica del pas; de la toma de decisiones relativas a la explotacin
del subsuelo acordes con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y de supervisar
las operaciones de las entidades del sector. Pemex, la Comisin Federal de Electricidad,
y Luz y Fuerza del Centro conservaron sus funciones de operadores.
Las funciones de regulacin se asignaron a la CRE a travs de la expedicin, en 1995,
de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa. Esta Ley transform a la CRE, de ser
un rgano consultivo en materia de electricidad, como lo estableci su decreto de
creacin en 1993, a uno desconcentrado de la Secretara de Energa, con autonoma
tcnica y operativa, encargado de la regulacin de gas natural y energa elctrica en
Mxico.
La redistribucin de funciones entre las distintas dependencias y entidades permiti
definir, para cada una de ellas, objetivos especficos que fueran congruentes con sus
atribuciones respectivas.
El Congreso de la Unin promulg la Ley de la Comisin Reguladora de Energa en
octubre de 1995. A partir de esa fecha, la CRE se constituy como autoridad reguladora
en la materia e inici un proceso de definicin, organizacin y desarrollo institucional
acorde a las funciones, atribuciones y responsabilidades otorgadas por el Congreso.
La Ley fortaleci el marco institucional, dio operatividad a los cambios legales, y
claridad, transparencia y estabilidad al marco regulador de la industria elctrica y de gas
natural. Asimismo, ampli la autoridad de la CRE en materia de gas natural y energa
elctrica, y concentr en ella atribuciones que se encontraban dispersas en otros
ordenamientos, dependencias y entidades.
11- La entidad reguladora en Nicaragua:
El INE es el organismo autnomo del Estado, responsable de la Normacin,
Regulacin, Control y Fiscalizacin de los sectores de Electricidad e Hidrocarburos .
El INE esta a cargo de un Consejo de Direccin nombrado por la Asamblea Nacional
El principal objetivo del INE en el sub-sector elctrico es asegurar que los clientes
obtengan el servicio de Energa Elctrica al menor costo posible sin que se comprometa
el suministro continuo, la confiabilidad y la calidad.
Por tal motivo una de las principales tareas que emprendi el INE fue la elaboracin de
la Ley de la Industria Elctrica, en la cual se establece la segmentacin de la Empresa

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

22

Nicaragense de Electricidad (ENEL) verticalmente integrada, promoviendo la

inclusin mediante reglas claras a un acceso transparente para los inversionistas
privados en los segmentos de Generacin y Distribucin.
El INE es la autoridad nacional competente en materia de regulacin, supervisin y
fiscalizacin del Sub-sector Elctrico conforme lo dispuesto en la Ley Orgnica del INE
y sus Reformas y la Ley de la Industria Elctrica.
12- La entidad reguladora en Panam:
El Ente Regulador de los Servicios Pblicos nace como parte de la poltica de
modernizacin del Estado panameo. Durante el ao 1995 se dio inicio a una serie de
acciones de poltica nacional encaminadas a darle participacin al sector privado en la
prestacin directa de los servicios pblicos de telecomunicaciones, electricidad, agua
potable y alcantarillado sanitario, lo cual hizo que se considerara importante la figura de
un Ente Regulador para que controlara y fiscalizara la prestacin de dichos servicios
pblicos.
El Ente Regulador es una entidad estatal que fue creada mediante la Ley 26 de 29 de
enero de 1996. Su ley constitutiva lo crea como un organismo autnomo, con
personera jurdica y patrimonio propio, cuenta con fondos separados e independientes
del Gobierno Central. A esta entidad se le dieron funciones inicialmente para que
controle y fiscalice los servicios pblicos de telecomunicaciones, electricidad y agua
potable y alcantarillado sanitario. Posteriormente, mediante la Ley 24 de 1999, se le
incorpor a su jurisdiccin reguladora los servicios de Radio y Televisin y el servicio
de distribucin de gas natural.
Los aspectos organizativos del Ente se fueron desarrollando sin dejar de lado la
participacin de la entidad en los procesos de privatizacin de los servicios de
telecomunicaciones y electricidad iniciados por el rgano Ejecutivo.
Los objetivos fundamentales para lo cual se cre la entidad son los de procurar el
desarrollo y la autosuficiencia de los servicios pblicos que regula, con miras a lograr
que los mismos sean brindados en cantidad y calidad suficiente y a precios justos para
los usuarios de dichos servicios pblicos.
Las metas que se ha fijado esta entidad reguladora son las de crear una organizacin
institucional efectiva y eficiente, que cuente con autosuficiencia financiera y con
personal profesional calificado y capacitado en el tema de regulacin de servicios
pblicos. Esto le permitira a la entidad reguladora tener la flexibilidad suficiente para
la toma de decisiones acordes con los mejores intereses del pas y de los usuarios de los
servicios pblicos.
13- La entidad reguladora en Per:
La Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (Ex - Secretara Ejecutiva de la Comisin
de Tarifas de Energa) es el rgano ejecutivo del OSINERG (Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa) responsable de proponer al Consejo Directivo del OSINERG
las tarifas de energa elctrica y las tarifas de transporte de hidrocarburos lquidos por
ductos, de transporte de gas natural por ductos y de distribucin de gas natural por red
de ductos, de acuerdo a los criterios establecidos en la Ley de Concesiones Elctricas y
las normas aplicables del subsector Hidrocarburos.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

23

La naturaleza, organizacin y funciones de la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria

del OSINERG estn definidas en el Ttulo II del Decreto Ley 25844 Ley de
Concesiones Elctricas y por lo dispuesto en el Artculo 2 de la Ley 27116, as como
por las normas regulatorias, modificatorias y conexas, que en conjunto constituyen el
Marco Legal de la regulacin de tarifas en el sector energa.
14- La entidad reguladora en Repblica Dominicana:
La Superintendencia de Electricidad (SIE) entidad jurdica de derecho pblico, con
patrimonio propio y capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones,
fue creada mediante el decreto 118-98, como dependencia de la Secretaria de Estado de
Industria y Comercio, SEIC. Con la promulgacin de la Ley General de Electricidad
No. 125-01 obtiene personalidad jurdica y autonoma.
Segn la Ley 125-01 la Superintendencia de Electricidad tiene a su cargo, entre otras
cosas, fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias, as como de las normas tcnicas en relacin con la generacin, la
transmisin, la distribucin y la comercializacin de electricidad.
La regulacin del sector se sustenta en las resoluciones de la Superintendencia de
Electricidad y en las de la Secretara de Estado de Industria y Comercio, estas ltimas
hasta que fue aprobado el Reglamento de la Ley General de Electricidad.
La Ley General de Electricidad No. 125-01 del 2 de agosto del 2001 rige lo referente a
la produccin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad y las
funciones de los organismos del Estado relacionados con estas materias.
15- La entidad reguladora en Uruguay:
La Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua (URSEA) es el rgano regulador
de los servicios de energa -incluyendo electricidad, gas y combustibles lquidos-, agua
potable y saneamiento en Uruguay, creado por la Ley N 17.598 de 13 de diciembre de
2002.
Su objetivo es proteger los derechos de los consumidores, controlando el cumplimiento
de las normas vigentes y asegurando que los servicios regulados tengan un adecuado
nivel de calidad y seguridad, a un precio razonable.
Como regulador independiente, es su responsabilidad promover la competencia en las
reas de la industria donde est habilitada por la ley, y regular los monopolios,
estableciendo niveles mnimos de calidad y proponiendo precios basados en costos
eficientes.
En materia de energa elctrica, la URSEA asumi los cometidos anteriormente
asignados a la Unidad Reguladora de la Energa Elctrica (UREE).
16- La entidad reguladora en Venezuela:

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

24

Las funciones de regulacin atribuidas a la Comisin Nacional de Energa Elctrica

(CNEE), en la Ley del Servicio Elctrico (LSE) promulgada en septiembre de 1999,
estn siendo ejercidas transitoriamente por el Ministerio de Energa y Minas, hasta tanto
aquella entre en funcionamiento. El Ministerio cuenta, para el ejercicio de dichas
funciones, con el apoyo tcnico de la Fundacin para el Desarrollo del Servicio
Elctrico (FUNDELEC). De acuerdo con los lapsos establecidos en la LSE, la CNEE
deber iniciar sus funciones a ms tardar el 21 de septiembre de 2001, fecha en la que se
cumplen dos (2) aos de la publicacin de la LSE en la Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela.
De acuerdo con la LSE, la Comisin Nacional de Energa Elctrica es un ente
desconcentrado, con patrimonio propio e independiente del Fisco nacional. La CNEE
gozar de autonoma funcional, administrativa y financiera y estar adscrita al
Ministerio de Energa y Minas.
La CNEE tendr una Junta Directiva conformada por cinco (5) miembros de libra
nombramiento y remocin por el Ejecutivo Nacional. Los directores podrn durar en sus
funciones cinco (5) aos, en lapsos prorrogables.
Existe, asimismo el precedente en la creacin y funcionamiento de un organismo
similar para la regulacin de los hidrocarburos, el Ente Nacional del Gas (ENAGAS)
III.2. La regulacin energtica en los mercados supranacionales: MERCOSUR, el
PACTO ANDINO, OLADE y PROYECTO SIEPAC:
1- MERCOSUR el Mercado Comn del Sur fue creado el 26 de marzo de 1991 tras
la firma del Tratado de Asuncin por los siguientes pases: Repblica Argentina,
Repblica Federativa de Brasil, Repblica de Paraguay y Repblica Oriental de
Uruguay.
El objetivo primordial del Tratado de Asuncin es la integracin de los cuatro Estados
Partes, a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el
establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial
comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la harmonizacin
de legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integracin.
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprob un
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin - el Protocolo de Ouro Preto - por el que se
establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad
jurdica internacional.
En el ao 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa
en el proceso de integracin regional, la cual se denomina "Relanzamiento del
MERCOSUR y tiene como objetivo fundamental el reforzamiento de la Unin
Aduanera tanto a nivel intracomunitario como en las relaciones externas.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

25

2- El PACTO ANDINO fue creado el 26 de mayo de 1969 tras la firma del Acuerdo de
Cartagena por Bolivia, Colombia, Venezuela, Ecuador y Per. El objetivo es promover
el desarrollo equilibrado y armnico de los pases andinos en condiciones de equidad y
facilitar su integracin.
Los rganos principales del grupo andino son: la Comisin, la Junta, el Tribunal y el
Parlamento Andino. Sus instancias polticas son el Consejo Presidencial Andino y el
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Existen tambin rganos auxiliares
(Consejos Consultivos Empresarial y Laboral) y organismos especializados (la
Corporacin Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas).
El 5 de septiembre de 1995, los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela, reunidos en Quito, con ocasin del VII Consejo Presidencial Andino,
examinaron la marcha del proceso de integracin y acordaron fortalecer el Sistema
Andino.
3- La Organizacin Latinoamericana de la Energa (OLADE) fue creada, como entidad
pblica internacional, el 2 de noviembre de 1973 con la suscripcin del Convenio de
Lima, que ha sido ratificado por 26 pases de Amrica Latina y el Caribe.
Al impulsar la creacin de OLADE se consider la necesidad de establecer un
mecanismo de cooperacin entre los pases de la regin para desarrollar sus recursos
energticos y atender conjuntamente los aspectos relativos a su eficiente y racional
aprovechamiento a fin de contribuir al desarrollo econmico y social de la regin.
En este contexto se estableci OLADE como un organismo de cooperacin,
coordinacin y asesora, con personalidad jurdica propia, con el propsito fundamental
de promover la integracin, desarrollo, conservacin, uso racional y comercializacin
de los recursos energticos de la regin.
Los pases integrantes de esta asociacin son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador (Sede), El Salvador, Grenada, Guatemala,
Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela.
Las reas de trabajo son las siguientes:

Poltica Energtica
Energas fsiles
Eficiencia Energtica
Sistemas de Informacin
Prospectiva Energtica
Proyectos de Integracin y Cooperacin
Capacitacin
Nuevas fuentes de energa y fuentes de energa renovables
Estrategias Empresariales
Manejo de demanda

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

26

OLADE se estructura de forma organizativa en base a una reunin de Ministros y una

Secretara permanente:
La Reunin de Ministros es la mxima autoridad de OLADE. Est integrada por los
Ministros o Secretarios de Estado de los Pases Miembros que tiene a su cargo los
asuntos relativos a la energa. Sesiona ordinariamente una vez al ao y formula la
poltica general de la Organizacin.
La Secretara Permanente es el rgano ejecutivo de la Organizacin, tiene su sede
permanente en la ciudad de Quito, Ecuador, y est dirigida por el Secretario Ejecutivo
quien es elegido por la Reunin de Ministros y ejerce la representacin legal e
institucional de OLADE.
4- El proyecto SIEPAC (Sistema de interconexin elctrica de los pases de Amrica
Central) tiene como objetivo crear e integrar el mercado elctrico regional (MER) para
la regin centroamericana, para lo cual acta en los siguientes mbitos:
a) Establecer reglas del mercado comunes para las transacciones regionales entre los
agentes ubicados en los seis pases;
b) Crear y poner en funcionamiento dos instituciones regionales: la Comisin Regional
de Interconexin Elctrica (CRIE), como entidad regulatoria, y el Ente Operador
Regional (EOR), como operador del sistema elctrico y administrador del mercado en lo
que compete a transacciones regionales; y
c) Construir la lnea de 1830 Km., 230 kv (la Lnea SIEPAC) que ir de Guatemala a
Panam. La Lnea, cuyo costo se ha estimado recientemente en US$320,3 millones, es
un sistema troncal indivisible de transmisin, que conecta diecisis subestaciones, desde
la subestacin Veladero en Panam hasta la subestacin de El Cajn en Honduras,
pasando por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala, teniendo
adems un ramal entre las subestaciones de Pavana y Suyapa en Honduras.
Los costes aproximados del proyecto son de 320,0 Millones US$
Los pases integrantes son: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y
Panam.
El proyecto tiene como origen el objetivo de constitucin del mercado denominado
Mercado Elctrico Regional (MER), para lo cual los Estados de los seis pases
centroamericanos aprobaron y ratificaron un Tratado Marco del Mercado Elctrico de
Amrica Central, que entr en vigencia en enero 1999, y que provee el esqueleto
jurdico regional necesario.
El Tratado Marco establece las condiciones para que los pases de la regin implanten la
apertura de los mercados nacionales al intercambio regional, tanto en el acceso a la
transmisin elctrica como a las oportunidades de comprar y vender electricidad entre
participantes de los diferentes pases.
Crea asimismo la Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE), como ente
regulador del MER, que tendr la responsabilidad de asegurar que los principios del
Tratado Marco y los reglamentos subsiguientes sean respetados por los participantes, y
el Ente Operador Regional (EOR) que ser responsable de la operacin tcnica y de la

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

27

administracin de los aspectos comerciales del mercado regional. Ambos entes

regionales ya han sido constituidos, la CRIE en abril de 2000 y el EOR en febrero 2001.
El Tratado Marco obliga a cada pas otorgar una concesin para que una empresa de
capital pblico o con participacin privada, denominada Empresa Propietaria de la Red
(EPR), formalmente EPL, construya y opere el primer sistema de transmisin regional,
que se ha denominado Lnea SIEPAC, y faculta a cada gobierno a asignar en dicha
empresa un socio pblico del sector elctrico.
La Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE):
Es el Ente regulador del MER. Tiene personalidad jurdica propia y capacidad de
derecho pblico internacional. Tendr capacidad jurdica suficiente para actuar judicial
y extrajudicialmente y realizar todos los actos, contratos y operaciones necesarias. Est
compuesta por un comisionado por cada pas miembro, designado por el
correspondiente gobierno con mandato por cinco aos prorrogables. Estructura tcnica y
administrativa.
Sus recursos provendrn principalmente de cargos pagados por los agentes,
transferencias de los gobiernos y sanciones econmicas.
Sus objetivos fundamentales son:
Hacer cumplir el presente Tratado y sus protocolos, reglamentos, y dems
instrumentos complementarios.
Procurar el desarrollo y consolidacin del mercado, as como velar por su
transparencia y buen funcionamiento.
Promover la competencia entre los agentes del mercado
Ejerce las siguientes funciones:
Regular el funcionamiento del MER
Garantizar condiciones de competencia y no discriminacin
Propiciar el desarrollo del mercado tanto su funcionamiento inicial como su evolucin
Resolver sobre las autorizaciones para integrarse al mercado y para compra y venta de
energa
Adoptar medidas para evitar el abuso de posicin dominante
Imponer las sanciones establecidas en los protocolos relacionadas con
incumplimientos al Tratado o la regulacin.
Aprobar las tarifas por el uso del Sistema de Transmisin.
Resolver conflictos entre agentes
Habilitar las empresas como agentes del mercado.
Aprobar los cargos por servicios del EOR
Evaluar la evolucin del mercado
Solicitar informacin contable auditada a las unidades de negocio
Coordinar con organismos regulatorios nacionales las medidas necesarias para el buen
funcionamiento del mercado.
En la actualidad grupos consultores estn trabajando en la elaboracin de reglamentos
para la operacin y funcionamientos del sistema. La presidencia de CRIE la ostenta en
la actualidad el regulador de Costa Rica.
III.3. La Asociacin de reguladores en la regin: ARIAE:

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

28

La Asociacin Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la Energa (ARIAE) se

constituye formalmente el 17 de marzo de 2000 en la ciudad de Buenos Aires
(Argentina), si bien en un principio como asociacin de reguladores en el mbito de la
Energa Elctrica.
ARIAE extendi su objeto al resto de los sectores de la energa, segn el acuerdo
adoptado en la junta ordinaria anual celebrada en el mes de Mayo de 2000 en Lisboa, y
actualmente rene a organismos reguladores de energa de 19 pases iberoamericanos:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Espaa,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Portugal, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
ARIAE constituye un foro de comunicacin entre especialistas y profesionales de las
entidades que lo integran, con el fin de promover el intercambio de experiencias y
compartir el conocimiento en la regulacin de los sectores de la energa, la formacin y
capacitacin de personal en todos los niveles, y su intercambio entre los socios; as
como propiciar la cooperacin en actividades de inters comn, incluso en los campos
de investigacin y desarrollo.
Bibliografa:

Argentina: www.enre.gov.ar; www.enargas.gov.ar

Bolivia: www.superele.gov.bo; www.superhid.gov.bo
Brasil: www.aneel.gov.br; www.anp.gov.br
Chile: www.cne.cl
Colombia: www.creg.gov.co
Costa Rica: www.aresep.go.cr
Ecuador: www.conelec.gov.ec
El Salvador: www.siget.gob.sv
Guatemala: www.cnee.gob.gt
Mxico: www.cre.gob.mx
Nicaragua: www.ine.gob.ni
Panam: www.ersp.gob.pa
Per: www.cte.org.pe
Repblica Dominicana: www.sie.gov.do
Uruguay: www.ursea.gub.uy
Venezuela: www.ariae.org/venezuela
ARIAE: www.ariae.org
MERCOSUR: http://www.mercosur.org.uy

PACTO ANDINO: Documento de Trabajo 28, "Seguridad y salud en el trabajo en los

Procesos de Integracin en Amrica Latina" de Carlos Anibal Rodrguez y Jos Miguel
Ramos Gonzlez. Lima, Oficina Regional, 1996.
OLADE: http://www.olade.org
PROYECTO SIEPAC: CEAC - Consejo de Electrificacin de Amrica Central.
http://www.ceac-ca.org.sv

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

29

IV.

Los organismos reguladores energticos en la Europa del Este (pases

candidatos a la adhesin a la UE)

Los pases candidatos a la adhesin a la Unin Europea son en total trece pases de los
cuales diez ingresarn el 1 de mayo de 2004. Estos diez pases son los siguientes:
Chipre, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Eslovaquia y Eslovenia.
Bulgaria y Rumania ingresarn segn lo previsto en el ao 2007, mientras que Turqua
ha suspendido de momento las negociaciones ya que no cumple los criterios de
Copenhague necesarios para la adhesin:
-

Tener una democracia estable en la que se respeten los

derechos humanos, la Ley y la proteccin de las minoras.
Disponer de una economa de mercado en correcto
funcionamiento.
Adoptar el llamado Acervo Comunitario que implica
establecer las reglas comunes, estndares y polticas que
constituyen los pilares de la Unin Europea.

En este sentido, y siguiendo con la tendencia general en la actual Unin Europea, los
pases candidatos deben definir una poltica energtica global compatible con el
objetivo ltimo del Mercado Interior de la Energa y las implicaciones que esto supone
como la mejora en el desarrollo de las redes energticas, el establecimiento de planes de
crisis, el incremento de la eficiencia energtica y el desarrollo de las energas
renovables, entre otros, as como la creacin de un organismo regulador de los
mercados energticos.
IV.1. Las agencias reguladoras del sector energtico:
Las agencias reguladoras del sector energtico en los pases candidatos son de muy
reciente creacin y la mayor parte de ellas siguen los ejemplos de las agencias
instauradas en Europa occidental y en los pases anglosajones.
Por zonas geogrficas, se pueden resumir en los siguientes cuadros las caractersticas
fundamentales de las agencias reguladoras en los pases del Este:

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

30

a- Pases Blticos: Estonia, Letonia y Lituania:

Pas/
Agencia
Reguladora
Estonia
Energy
Market
Inspectorate

Creacin

Miembros Consejo de
Administracin

Nmero de Financiacin
empleados

1998

-Nombrados por el M de 10
Economa
-Nombrados sin un
periodo fijo

2001

-Nombrados por el
65
Parlamento
-5 Consejeros nombrados
por un periodo de 5 aos

Lituania
1997
National
Control
Commission
for Prices and
Energy

-Nombrados por el
48
Presidente del pas a
propuesta del Gobierno
-5 Consejeros nombrados
por un periodo de 5 aos

Letonia
Public
Utilities
Comisin

Sectores

Funciones

Procedente de Energa
Presupuestos Combustibles
Generales del
Estado

Establecimiento
de tarifas
-Licencias
-Calidad de
servicio
-Competencia
Procedente de -Correos
-Competencia
las
-Energa
-Consumidores
actividades
Telecomunica -Aprobacin
reguladas.
ciones
tarifas
Mximo un
-Ferrocarril
-Licencias
0,2% de los
-Calidad de
beneficios de
servicio
las empresas
Procedente de -Calefaccin Establecimiento
Presupuestos -Gas
de tarifas
Generales del -Electricidad -Licencias
Estado
-Agua
-Calidad de
-Transporte
servicio
-Informacin -Resolucin de
Pblica
conflictos
-Licencias

Tabla 9
b- Centro Europa: Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia y Hungra:
Pas/
Creacin
Miembros
Nmero
Agencia
Consejo de
de
Reguladora
Administracin empleados
Polonia
1997
Presidente
257
The
nombrado por
Energy
un periodo de 5
Regulatory
aos
Authority

Repblica
Checa
Energy
Regulatory
Office

2001

Eslovaquia 2001
Regulatory
Office for
Network
Industries

Presidente
75
nombrado por
un periodo de 5
aos y puede ser
cesado por el
Gobierno
Nombramiento 50
de 6 Consejeros
por el
Presidente de la
Repblica

Financiacin

Sectores

Procedente
de los
Presupuestos
Generales si
bien
provienen de
las licencias

Gas
Electricidad
Calefaccin
(District
heating)

Procedente
de los
Presupuestos
Generales

Gas
Electricidad
Calefaccin
(District
heating)

Funciones

-Licencias
Establecimiento
de tarifas
-Calidad de
servicio
-Consumidores
-Competencia
-Eficiencia
energtica
Procedente
Electricidad Establecimiento
de los
Gas
de tarifas
Presupuestos
ATR en sector
Generales
elctrico
Licencias
actividades
reguladas
Precios y tarifas
Calidad de
servicio

Tabla 10

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

31

Pas/
Creacin
Miembros
Nmero
Agencia
Consejo de
de
Reguladora
Administracin empleados
Hungra
1994
Nombramiento 90
Hungarian
de Presidente y
Energy
Vicepresidente
Office
a cargo de
Primer Ministro
a propuesta de
Ministro de
Economa por
un periodo de 6
aos

Financiacin
Procedente
de las
licencias

Sectores

Funciones

Gas
Electricidad
Calefaccin
(District
heating)

Licencias
Recomendaciones
en control de
precios
Supervisin de
actividades
Proteccin del
consumidor

Tabla 11

c- Resto pases: Eslovaquia, Chipre y Malta:

Pas/
Creacin
Agencia
Reguladora
Eslovenia
2000
Energy
Agency of
the Republic
of Slovenia

Chipre
Malta
Malta
Resources
Authority

2001

Miembros
Nmero de
Consejo de
empleados
Administracin
Director
N/d
nombrado por el
Gobierno por un
periodo de 5
aos

Financiacin

Sectores

Funciones

A partir de
las tarifas de
acceso

Electricidad Licencias
Gas
Establecimiento
de las tarifas de
acceso
Resolucin de
conflictos ATR
Velar
funcionamiento
mercado
No tiene organismo regulador independiente
Entre 4-6
N/d
A partir de
Agua
Regulacin de
Consejeros
licencias o
Energa
las actividades
nombrados por
por
Minerales
de los sectores
el Ministro de
asignacin
anteriormente
Recursos y por
del Gobierno
sealados
un periodo entre
1-3 aos

Tabla 12
IV.2. Las agencias reguladoras del sector energtico:
A continuacin se presentan los mercados regionales existentes y sus posibilidades de
ampliacin. Se han incluido tambin mercados regionales de pases no candidatos a la
UE.
A. Mercado de la Electricidad Comn Bltico: En Febrero de 2000 Estonia, Letonia y
Lituania decidieron crear un Mercado de la Electricidad Comn Bltico (15-20
TWh/ ao)

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

32

B. CENTREL: No se trata de un mercado sino de un sistema elctrico que conecta a

Polonia, Rep. Checa, Eslovaquia y Hungra. Posibilidades de ampliacin a Croacia y
Eslovenia.
C. IPS/UPS: Moldovia, Ucrania, Georgia, Armenia y Rusia.
D. South-East Europe: Serbia, Montenegro, Grecia, Macedonia, Albania, Bosnia,
Croacia, Turqua, Rumania y Bulgaria (230-330 TWh/ ao)
E. Central Asia: Kazakhastan, Kyrgyzstan,
Turkmenistan (50-60 TWh/ ao)

quizs

Tajikistan,

Uzbekistan,

F. UCTE: Integra a los pases miembros de la UE, pases de Centrel, BosniaHerzegobina, Croacia, Eslovenia, Suiza, Servia y Montenegro y la antigua Rep.
Yugoslava de Macedonia. La mayor parte de la pennsula balcnica y Grecia fueron
sin embargo desconectados en 1991 a consecuencia de la guerra en los Balcanes.
IV.3. Las asociaciones de reguladores:
La Asociacin Regional de Reguladores Energticos o Energy Regulators Regional
Association (ERRA) fue establecida el 11 de diciembre de 2000 en Budapest. Existen
varios grados de pertenencia a dicha asociacin:
-

Miembros permanentes: Albania, Armenia, Bulgaria,

Croacia, Repblica Checa, Estonia, Georgia, Hungra,
Kazakhstan, Repblica Kirguiz, Letonia, Lituania,
Modovia, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Turqua y
Ucrania.
Miembros asociados: Mongolia, Rumana, Federacin Rusa
y EE.UU.

ERRA se financia a travs de contribuciones de los miembros , ingresos de las

conferencias que ofrece, de las ventas de publicaciones etc.
Durante los primeros tres aos de existencia es apoyada financieramente por NARUC a
travs del acuerdo de cooperacin con la Agencia norteamericana para el desarrollo
industrial (USAID).
ERRA mantiene una estrecha colaboracin con el CEER o Consejo de Reguladores
Energticos Europeos a travs de un grupo de trabajo que integra a los pases candidatos
de ERRA y a pases del CEER y que profundiza en temas de inters para los pases
candidatos y el desarrollo de los mercados energticos de stos.
IV.4. Bibliografa :

Member profiles of the Energy Regulators Regional Association, by ERRA. Spring

2003
Directorate of Energy Regulatory Authorities in Central/ Eastern Europe and
Eurasia, by ERRA. February 2003
Regulatory Authorities of candidate countries; Detailed information, by CEER.
August 2002.

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

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Towards a pan-European Energy market: Electricity Reform in the candidate

countries, Balkan countries and the Russian Federation, by Eurelectric. June 2002
Seccin sobre la Ampliacin de la UE de la web de la Unin Europea.
http://europa.eu.int/pol/enlarg/index_en.htm
Pgina web de la Energy Regulators Regional Association. http://www.erranet.org

Los organismos reguladores internacionales en el sector energtico

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