REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ALDEA MONSEOR JUREGUI
EJIDO ESTADO MRIDA

CRISIS TRANSFORMACIONES Y DESAFOS DE LA

DEMOCRACIA CONTEMPORANEA

INTRODUCION
El estado ha sido y es, ciertamente, un instrumento de dominacin de
clases, pero es una institucin que, bajo la presin de los partidos y de las
organizaciones obreras, puede ir consiguiendo constantes mejoras para las
clases trabajadoras, las cuales, tienen inters en un Estado fuerte, eficaz y
socialmente orientado.
La lucha no es, por tanto, contra el Estado. Y, sin negar que la
democracia poltica formal sea una forma de dominacin de clases, se la
considera, como una valiosa y definitiva conquista de la civilizacin, solo bajo
la cual podr avanzarse hacia la democracia social.
En el ltimo tercio del siglo XIX se desarrollo en los pases ms
adelantados una cuyo objetivo inmediato era remediar las psimas condiciones
vitales de los estratos ms desamparados de la poblacin. En cambio, la actual
poltica social de los pases industrializados y postindustrial izados extiende sus
efectos tambin a las clases medias, e indirectamente sobre la totalidad de la
poblacin; tales medidas, no se limitan a la menesterosidad econmica sino que
se extiende tambin a otros aspectos. Resumiendo, la poltica social sectorial se
ha transformado en poltica social generalizada.
Lo propio sucede en el campo econmico. Todos los pases
establecieron medidas arancelarias destinadas a defender ramas econmicas
especificas de la competencia exterior, por lo menos hasta que estuvieran en
disposicin de enfrentarlas por si solas. Se trataban de medidas subsidiarias
correctivas de los malos efectos o de las deficiencias transitorias de un sistema
considerado en general como auto regulado. Ahora, en cambio, se tiende a una
poltica estatal de direccin permanente y programada del conjunto del sistema
econmico global y sin prejuicio del poder de decisin de las empresas
privadas; aqu, el Estado puede promover el cambio, dentro de ciertos lmites,
de la estructura misma del sistema econmico y en el cual va a operar.

Las condiciones histricas que han hecho posible el desarrollo de esta

nueva funcin del Estado que ni es socialista, ni es capitalista en el sentido
clsico, sino que se corresponde con la etapa del neocapitalismo son, de un
lado, un reto histrico y, de otro lado, las posibilidades ofrecidas por el
desarrollo cultural y tecnolgico en la poca industrial.

CRISIS TRANSFORMACIONES Y DESAFOS DE LA

DEMOCRACIA CONTEMPORANEA
Como precursor de la idea del Estado social suele citarse a Lorenz von
Stein, quien en 1850 escriba que haba terminado la poca de las revoluciones
y de las transformaciones polticas para comenzar la de las revoluciones y
reformas sociales.
Por consiguiente, la correccin por el Estado de los efectos
disfuncionales de la sociedad industrial competitiva no es solo una exigencia
tica, sino tambin una necesidad histrica, pues, hay que optar necesariamente
entre la revolucin o la reforma social.
El estado ha sido y es, ciertamente, un instrumento de dominacin de
clases, pero es una institucin que, bajo la presin de los partidos y de las
organizaciones obreras, puede ir consiguiendo constantes mejoras para las
clases trabajadoras, las cuales, tienen inters en un Estado fuerte, eficaz y
socialmente orientado.
La lucha no es, por tanto, contra el Estado. Y, sin negar que la
democracia poltica formal sea una forma de dominacin de clases, se la
considera, como una valiosa y definitiva conquista de la civilizacin, solo bajo
la cual podr avanzarse hacia la democracia social.
Pero la formulacin de la idea de Estado social se le debe a Hermann
Sller. Sller se enfrenta con el problema concreto de la crisis de la democracia
y del Estado de Derecho. La solucin no est en renunciar al Estado de
Derecho, sino en dar a ste un contenido econmico y social: slo el Estado
social de Derecho puede ser una alternativa vlida frente a la anarqua
econmica y frente a la dictadura fascista y, por tanto, slo l puede ser la la va
poltica para salvar los valores de la civilizacin.
La idea del Estado social fue constitucionalizada por primera vez en
1949 por la Ley Fundamental de la Republica Federal Alemana.

Por su parte, la Constitucin Espaola de 1978 establece en su artculo

que. En trminos generales, el Estado social significa el intento de adaptacin
del Estado tradicional a las condiciones sociales de la civilizacin industrial y
postindustrial con sus nuevos y complejos problemas.
Desde el ltimo tercio del siglo XIX se desarrollo en los pases ms
adelantados una cuyo objetivo inmediato era remediar las psimas condiciones
vitales de los estratos ms desamparados de la poblacin. En cambio, la actual
poltica social de los pases industrializados y postindustrializados extiende sus
efectos tambin a las clases medias, e indirectamente sobre la totalidad de la
poblacin; tales medidas, no se limitan a la menesterosidad econmica sino que
se extiende tambin a otros aspectos. Resumiendo, la poltica social sectorial se
ha transformado en poltica social generalizada.
Lo propio sucede en el campo econmico. Todos los pases
establecieron medidas arancelarias destinadas a defender ramas econmicas
especificas de la competencia exterior, por lo menos hasta que estuvieran en
disposicin de enfrentarlas por si solas. Se trataban de medidas subsidiarias
correctivas de los malos efectos o de las deficiencias transitorias de un sistema
considerado en general como auto regulado. Ahora, en cambio, se tiende a una
poltica estatal de direccin permanente y programada del conjunto del sistema
econmico global y sin prejuicio del poder de decisin de las empresas
privadas; aqu, el Estado puede promover el cambio, dentro de ciertos lmites,
de la estructura misma del sistema econmico y en el cual va a operar.
Las condiciones histricas que han hecho posible el desarrollo de esta
nueva funcin del Estado que ni es socialista, ni es capitalista en el sentido
clsico, sino que se corresponde con la etapa del neocapitalismo son, de un
lado, un reto histrico y, de otro lado, las posibilidades ofrecidas por el
desarrollo cultural y tecnolgico en la poca industrial.
En el primer sentido, para la consecucin de los nuevos objetivos, sirvi la
Teora Econmica de J.M.Keynes de 1936, segn la cual era preciso y posible
llegar por mtodos democrticos y sin alterar fundamentalmente la economa

capitalista, a la cancelacin del paro mediante un aumento de la capacidad

adquisitiva de las masas que operara, a su vez, como causa para el crecimiento
de la produccin y, por consiguiente, de la oferta de empleo, fines que se
lograran mediante una orientacin y control del proceso econmico por parte
del Estado, pero manteniendo la propiedad privada de los medios de
produccin. A este planteamiento se le ha aadido la capacidad de la ciencia de
nuestro tiempo para su inmediata transformacin en tcnica.
Por otra parte, la funcin directiva del Estado ha sido hecha posible por el
enorme desarrollo de las tcnicas de control y de programacin, de la teora y el
anlisis de sistemas y, en resumen, por lo que D.Bell denomina, es decir, el
conocimiento de
.Como resultado de ello, la poltica compuesta por una pluralidad de
medidas desconectas e independientes entre s, se ha transformado en una
poltica socio econmica sistmica, es decir, en una poltica cuyos trminos no
slo se conexionan ntimamente entre s, sino que existe la conciencia clara de
tal interconexin.
El Estado era concebido como una organizacin racional orientada hacia
ciertos objetivos y valores y dotada de estructura vertical, es decir, construida
primordialmente bajo relaciones de supra y subordinacin. Tal racionalidad se
expresaba capitalmente mediante leyes abstractas, en la divisin de poderes, y
en una organizacin burocrtica de la administracin. Sus objetivos y valores
eran la garanta de la libertad, de la convivencia pacfica, de la seguridad y de la
propiedad, y la ejecucin de los servicios pblicos.
La sociedad, era considerada como una ordenacin con un orden
espontneo dotado de racionalidad inmanente que se puede constatar y
comprender, una racionalidad de estructura horizontal y sustentada capitalmente
sobre relaciones competitivas, a las que se subordinan las otras clases o tipos de
relaciones.

Lo importante para nosotros es que, bajo tales supuestos, el estado,

organizacin artificial, ni deba, ni a la larga poda, tratar de modificar el orden
social natural, sino que su funcin habra de limitarse a asegurar las condiciones
ambientales mnimas para su funcionamiento espontneo. De este modo, el
Estado y la sociedad eran imaginados como dos sistemas distintos, cada uno de
limites bien definidos, con regulaciones autnomas y con unas mnimas
relaciones entre s.
El Estado social, parte de la experiencia de que la sociedad dejada total
o parcialmente a sus mecanismos autor reguladores conduce a la pura
irracionalidad y que slo la accin del Estado hace posible por el desarrollo de
las tcnicas administrativas, econmicas, de programacin... etc., puede
neutralizar los efectos disfuncionales de un desarrollo econmico y social no
controlado. Por consiguiente, el Estado social ha de ser el regulador decisivo
del sistema social y ha de disponerse a la tarea de estructurar la sociedad a
travs de medidas directas o indirectas.
Los limites de esta capacidad de estructuracin del orden social son,
discutibles y, en resumen, pueden manifestarse en las siguientes posiciones:
1) el Estado social tiene como funcin asegurar los fundamentos bsicos del
status quo econmico y social adaptndolo a las exigencias del tiempo actual
2) el Estado social significa una correccin de fondo y sistmica del status que,
cuyo efecto acumulativo conduce a una estructura y estratificacin sociales
nuevas, y concretamente hacia un socialismo democrtico.
En una palabra, la sociedad actual no sera tal como es sin la permanente y
sistmica accin del Estado. A este resultado se ha llegado histricamente tanto
por una cooperacin de la sociedad por el Estado, como por una coercin del
Estado por la sociedad.
La Democracia Contempornea es tambin conocida como Democracia
Constitucional, que se funda en una constitucin con un contenido particular y
substancial, garantizando el derecho de los ciudadanos a desafiar a quienes
detentan al poder, apelando al apoyo del pueblo.

De igual manera restringe la hegemona de las mayoras electorales y

sus representantes, con el propsito de defender los derechos y preferencias del
individuo, minoras, leyes y procedimientos fundamentales de las democracias
como tales.
La consolidacin de la democracia es un proceso complejo y difcil.
Todas las democracias en mayor o menor grado, estn sufriendo dificultades de
consolidacin o regeneracin de la consolidacin de las instituciones
democrticas.
Los cambios vertiginosos que han ocurrido, como los estructurales en la
economa, avances tecnolgicos y transformaciones en la sociedad, como
pobreza y desigualdad, se agudizan a medida que la poltica pierde su rol
hereditario de cima jerrquica y debe entrar en acuerdos colectivos dotados de
poder y sentido propio para, de ese modo, acceder a estrategias de solucin de
problemticas complejas.
Esto contribuye a un clima de crisis. En todo el mundo, tanto a nivel de
participacin y representacin, como a nivel de toma de decisiones hay una
crisis de legitimidad democrtica. Esta crisis a su vez, es ms aguda en aquellos
pases donde el sistema democrtico se establece por primera vez, a diferencia
de los pases con largas trayectorias democrticas.
En Amrica Latina hay que resaltar la importante diferenciacin poltica
entre los pases relativamente exitosos, frente a los pases con enormes
dificultades. Entre los primeros se encuentran Chile, Uruguay y costa Rica. Y
entre los ltimos Venezuela, Argentina, Paraguay y Ecuador.
La crisis de la democracia contempornea, tiene dos dimensiones
importantes; por un lado la crisis de la participacin democrtica, y por el otro
la crisis de la responsabilidad gubernamental.
La Crisis de la Participacin Democrtica, se relaciona al complejo
problema de la traduccin de la voluntad de la ciudadana al seno de la toma de
decisiones de la sociedad, como ejerce el pueblo su soberana.

La Crisis de la responsabilidad Gubernamental, se refiere a que la

gestin de un gobierno depende la posicin ideolgica, su compromiso y su
capacidad de liderazgo. En las democracias hay gobiernos tanto buenos como
malos, dependiendo del punto de vista del observador y de los resultados de su
gestin. Si la ciudadana no aprueba un gobierno, tiene el derecho de
reemplazarlo por otro.
La democracia es un sistema de gobierno, no un gobierno como tal. Es
decir, el sistema democrtico elabora polticas pblicas de una u otra ndole.
Esto les compete a los gobiernos elegidos en democracia.
Por otra parte, es importante aadir que la inseguridad ciudadana y los
retos del terrorismo, narcotrfico y otras expresiones de la criminalidad
globalizada, contribuyen a la crisis de la democracia, adems de agregar otros
desafos a la estabilidad de las instituciones y al bienestar nacional.
Estos son problemas estructurales y de contexto que podan
desatenderse durante el proceso a la transicin de la democracia. Entre ellos
tenemos:

La Pobreza y su combate representan el mayor desafo en la

democracia

La Estabilidad de las Instituciones polticas para generar ms

transparencia y responsabilidad

La Reorientacin del Capital Social que no es ms que la

cooperacin y confianza entre los individuos

Las Funciones de los Partidos Polticos que los identifican con la

corrupcin

Los Medios de Comunicacin que promueven y aprovechan los

cambios para manipular la mentalidad colectiva

La Percepcin de los Ciudadanos en cuanto a los viejos patrones de

entre el Estado y la sociedad

El Nuevo Populismo que en prcticamente en nada ha cambiado o

aumentado el desarrollo social

La tica Poltica que refiere a los valores y opiniones otorgadas a

las instituciones

La Globalizacin como factor externo.

A manera de conclusin, podemos decir que estos desafos que enfrenta

la democracia representativa contempornea hoy por hoy, impiden su desarrollo
y adecuacin en el progreso, as como en el manejo del poder.
Por esta razn, los gobiernos actuales se ven tan vulnerables, pues, su
desempeo y tica poltica son juzgados por los ciudadanos, quienes insisten en
obtener diferencias entre unos y otros gobernante en el manejo del poder, y son
estos los que legitimisen la democracia.
Ahora bien, como solucin a estos cambios y transformaciones, se
crearon los Fondos Sociales como instrumento de gestin de la poltica social
en Amrica Latina.
Los Fondos Sociales son organizaciones que canalizan recursos hacia
proyectos, la mayora de pequea escala, destinados a grupos pobres y
vulnerables susceptibles de ser elegidos. Abarca varios programas elaborados
para jugar al mismo tiempo un papel distributivo para amortiguar el impacto de
la pobreza y un papel reductor del riesgo, para proteger a individuos, familias y
comunidades contra el peligro de la prdida inesperada de unos ingresos
precarios.
Fueron propuestos a los gobiernos nacionales por los
organismos multilaterales para la ejecucin de polticas sociales compensatorias
en el marco del nuevo enfoque neoliberal e instrumentados por la anuencia de
ambos.
Estos fondos sociales imponan como orientaciones programticas: la
focalizacin, la descentralizacin, la participacin de la sociedad civil en la
ejecucin y evaluacin de programas y proyectos, y sobre todo, persegua
garantizar procesos de gobernabilidad de la regin.

Vale la pena destacar que los fondos fueron creados para modificar los
patrones de mediacin poltica y social de la regin. Como es sabido, los
mecanismos de negociacin de los Estados latinoamericanos estaban basados
en un sofisticado sistema clientelar de base nacional-popular, con actores
beligerantes de la poltica nacional que mitigaban la conflictividad social.
Al profundizar la crisis econmica y poltica de Amrica Latina, se fue
desquebrajando la base social de los acuerdos del sistema clientelar, dando
lugar a una creciente conflictividad social. Por consiguiente, los fondos tenan
entre sus objetivos garantizar procesos de gobernabilidad en los pases de la
regin.
Pero a comienzo de los ochenta, la crisis econmica no permita
crear programas por el estilo y la capacidad de negociacin y resolucin de
conflictos de los Estados haba disminuido considerablemente. Esto se agravaba
en los pases con un nivel de conflictividad poltico muy alto y con
movimientos armados de oposicin que ponan en peligro la gobernabilidad.
Los casos de Guatemala, Per, Bolivia, El Salvador, fueron emblemticos desde
este punto de vista, ya que en estos pases los fondos tuvieron un xito relativo,
tal como lo reflejan los indicadores sociales.
Para algunos de los creadores de la figura de los fondos, existen dos
conjuntos de argumentos en la primera etapa (1985-1990), que provocaron la
aparicin de los fondos sociales como estrategia focalizada para reducir la
pobreza:
Como argumentos de la crisis tenemos:

La crisis de los aos ochenta, trajo como consecuencia de la

disminucin de los presupuestos de los sectores sociales. So mismo
oblig a pensar sobre la orientacin del gasto pblico social,
declinando las polticas pblicas universales y favoreciendo a los
sectores ms vulnerables.

Esta misma crisis incrementa las demandas sociales aumentando la

inflacin de expectativas de la poblacin, creando como

consecuencia que el nivel de demandas insatisfechas aumentara en

amplios sectores de la poblacin.
Y como argumentos permanentes tenemos:

Mejora el diseo de los programas: permite mayor precisin en la

identificacin del problema y de la poblacin que lo sufre.

Aumento de la eficacia de un programa: pocos recursos asignados

de acuerdo con criterios que permitan cumplir objetivos.

En este contexto se constituyeron los fondos sociales como instituciones

dependientes del ejecutivo, con relativa autonoma en la ejecucin de los
programas sociales, lo que les permita obviar los obstculos de mediacin
poltica de los partidos y de la burocracia estatal.
En la segunda etapa (1990-1996), los fondos comienzan a verse a s
mismos como una modalidad exitosa de gestin pblica de combate contra la
pobreza, por lo que comienzan a sistematizar sus experiencias. Incluso la
Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) declara que los fondos han dejado
de ser ente transitorio del ajuste, para convertirse en un instrumento de
desarrollo de las naciones de la regin.
No hay duda que los Fondos de Inversin social en Amrica Latina
han ido acompaado el cambio de simpes polticas de ajuste macro econmico
a una conceptualizacin de desarrollo humano integrado para enfrentar la
pobreza y mejorar condiciones de vida de los grupos de menores
ingresos (Pisani, 1996, 284)
Con esto se abre una etapa de maduracin y fortalecimiento de estos
organismos en el marco de la formulacin y ejecucin de las polticas sociales.
Por otra parte, Gustavo Rayo Urrutia, encarado de cooperacin
internacional del Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), Chile,
describe un conjunto de elementos comunes de los fondos de inversin social
en Amrica Latina (rayo, 1996:8), de las cuales destacan:
1. La incorporacin masiva de las ONGS.
2. La focalizacin territorial.

3. La desconcentracin de las distintas etapas del proceso de inversin.

Vale la pena destacar que hacer estas caractersticas comunes de los
fondos es el resultado del inters de los organismos multilaterales en la creacin
de lneas de intervencin.
As queda claro el inters de estas entidades de intervenir de una
manera categrica sobre la formulacin de polticas pblicas de los Estados y
de los componentes de su ejecucin.
Por otra parte, se hace necesario la bsqueda de poltica y programas
ambiciosos con el objeto de enfrentar las estrechas relaciones entre las
dimensiones mencionadas. Lo que est detrs de todo esto es una discusin
terica y prctica acerca de la poltica social, sus alcances y limitaciones, los
modelos de asignacin y distribucin de recursos que la orientan y los
principios ticos y polticos que las fundamentan. As como el proyecto tico
poltico que la impulsan.
El planteamiento central debe ser el desarrollo social universal, que
atienda la diversidad de situaciones, centrado en las comunidades locales que
puedan generar procesos econmicos, polticos y sociales productivos que
asienten en prcticas estabilizadas de sentido.
Es dispensable establecer estrategias por la accin estatal, con un acento
en la innovacin desde abajo a travs de iniciativas sociales, que expandan las
libertades civiles y permitan profundizar la democracia y participacin de la
sociedad.
Ello requiere una amplia e innovadora propuesta de regionalizacin que
impulse las fuerzas productivas locales. Para facilitar este componente de la
poltica social deben crearse o potenciarse los espacios de participacin de las
comunidades en la definicin conjunta de los planes de accin.
En consecuencia, es necesario destinar recursos para realizar programas
ambiciosos de capacitacin para la poblacin, suministrar mejores
oportunidades de comercializacin y difusin a las PYMES y promover formas
de capacitacin y financiamiento en zonas rurales.

CONCLUSIN
La democracia tiene que enfrentarse a mltiples problemas solo porque
no se sabe quien tiene el poder de verdad, que s, que se diferencia de una
dictadura y de otras muchas formas de gobierno, pero no est aclarado quien
toma parte en las decisiones que afectan al pueblo. Son los gobernantes o son
los ciudadanos? Todos y cada uno de los das vemos en las noticias a gente
quejndose de las acciones llevadas a cabo por el gobierno, que si aprueban
malas leyes, que si hay crisis, pero en realidad no se sabe quin crea las crisis o
para quin se crean las leyes.
se intenta presentar una visin de conjunto de los principales desafos y
dilemas que la teora democrtica contempornea enfrenta. Cabe reiterar que no
se pretende agotar un tema tan ambicioso y complejo. Simplemente es objetivo
ha sido, el de bosquejar, sin duda de manera imperfecta, un estado de la
cuestin y destacar algunas de las fuerzas o tesis principales que se destacan en
la problematizacin del tema. Un aspecto delicado de la tarea presente radica
en los distintos niveles de abstraccin que atraviesan las fuerzas que moldean;
de manera indita, el orden socio histrico del presente, de las mutaciones de la
modernidad a las impugnaciones de los partidos y de los polticos; de la
globalizacin al desmantelamiento del Estado de bienestar.