LEY1761DE2015

(julio6)

DiarioOficialN.49.565del6dejuliode2015.

Porlacualsecreaeltipopenalde
feminicidiocomodelitoautnomoyse
dictanotrasdisposiciones.
(RosaElviraCely)
ELCONGRESODECOLOMBIA,
DECRETA:
ARTCULO1.OBJETODELALEY.Lapresenteleytiene
porobjetotipificarelfeminicidiocomoundelitoautnomo,
para garantizar la investigacin y sancin de las violencias
contralasmujerespormotivosdegneroydiscriminacin,as
como prevenir y erradicar dichas violencias y adoptar
estrategiasdesensibilizacindelasociedadcolombiana,en
ordenagarantizarelaccesodelasmujeresaunavidalibrede
violenciasquefavorezcasudesarrollointegralysubienestar,
deacuerdoconlosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin.
ARTCULO2.LaLey599de2000tendrunartculo104A
delsiguientetenor:
Artculo104A.Feminicidio.Quiencausarelamuerteauna
mujer, por su condicin de ser mujer o por motivos de su
identidaddegnerooendondehayaconcurridooantecedido
cualquieradelassiguientescircunstancias,incurrirenprisin
dedoscientoscincuenta(250)mesesaquinientos(500)meses.
a)Tenerohabertenidounarelacinfamiliar,ntimao,de
convivenciaconlavctima,deamistad,decompaerismoode
trabajo y ser perpetrador de un ciclo de violencia fsica,
sexual, psicolgica o patrimonial que antecedi el crimen
contraella.

d) Cometer el delito para generar terror o humillacin a

quienseconsidereenemigo.
e)Queexistanantecedentesoindiciosdecualquiertipode
violenciaoamenazaenelmbitodomstico,familiar,laboral
oescolarporpartedelsujetoactivoencontradelavctimao
deviolenciadegnerocometidaporelautorcontralavctima,
independientementedequeelhechohayasidodenunciadoo
no.
f)Quelavctimahayasidoincomunicadaoprivadadesu
libertaddelocomocin,cualquieraqueseaeltiempoprevioa
lamuertedeaquella.
ARTCULO3.LaLey599de2000tendrunartculo104B
delsiguientetenor:
Artculo104B. Circunstanciasdeagravacinpunitivadel
feminicidio. La pena ser de quinientos (500) meses a
seiscientos (600) meses de prisin, si el feminicidio se
cometiere:
a)Cuandoelautortengalacalidaddeservidorpblicoy
desarrollelaconductapunibleaprovechndosedeestacalidad.
b)Cuandolaconductapuniblesecometiereenmujermenor
dedieciocho(18)aosomayordesesenta(60)omujeren
estadodeembarazo.
c)Cuandolaconductasecometiereconelconcursodeotra
uotraspersonas.
d) Cuando se cometiere en una mujer en situacin de
discapacidad fsica, psquica o sensorial o desplazamiento
forzado, condicin socioeconmica o por prejuicios
relacionadosconlacondicintnicaolaorientacinsexual.
e)Cuandolaconductapuniblefuerecometidaenpresencia
decualquierpersonaqueintegrelaunidaddomsticadela
vctima.

b)Ejercersobreelcuerpoylavidadelamujeractosde
instrumentalizacindegneroosexualoaccionesdeopresin
ydominiosobresusdecisionesvitalesysusexualidad.

f) Cuando se cometa el delito con posterioridad a una

agresin sexual, a la realizacin de rituales, actos de
mutilacin genital o cualquier otro tipo de agresin o
sufrimientofsicoopsicolgico.

c)Cometereldelitoenaprovechamientodelasrelacionesde
poderejercidassobrelamujer,expresadoenlajerarquizacin
personal,econmica,sexual,militar,polticaosociocultural.

g)Pormediodelascircunstanciasdeagravacinpunitiva
descritasenlosnumerales1,3,5,6,7y8delartculo104de
esteCdigo.

ARTCULO4.Modifqueseelsegundoincisodelartculo
119delCdigoPenalLey599de2000,elcualquedaras:
Cuandolasconductassealadasenlosartculosanteriores
secometanenniosyniasmenoresdecatorce(14)aosoen
mujer por el hecho de ser mujer, las respectivas penas se
aumentarneneldoble.
ARTCULO5. PREACUERDOS. Lapersonaqueincurra
eneldelitodefeminicidiosoloselepodraplicarunmedio
delbeneficiodequetrataelartculo351delaLey906de
2004.Igualmente,nopodrcelebrarsepreacuerdossobrelos
hechosimputadosysusconsecuencias.
ARTCULO6.PRINCIPIOSRECTORESDELADEBIDA
DILIGENCIA EN MATERIA DE INVESTIGACIN Y
JUZGAMIENTODELDELITODEFEMINICIDIO.Conelfin
de garantizar la realizacin de una investigacin tcnica,
especializada,exhaustiva,imparcial,gil,oportunayefectiva
sobre la comisin de delito de feminicidio, as como el
juzgamientosindilacionesdelospresuntosresponsables,las
autoridadesjurisdiccionalescompetentesdebernactuarconla
debida diligencia en todas y cada una de las actuaciones
judicialescorrespondientes,enacatamientodelosprincipios
decompetencia,independencia,imparcialidad,exhaustividad
yoportunidadyconmirasalrespetodelderechoquetienen
lasvctimasysusfamiliaresopersonasdesuentornosocial
y/ocomunitario,aparticiparycolaborarconlaadministracin
de justicia dentro de los procesos de investigacin y
juzgamientodelacomisindelasconductaspuniblesdelas
violencias en contra de las mujeres y, en particular del
feminicidio.
ARTCULO 7. ACTUACIONES JURISDICCIONALES
DENTRO DEL PRINCIPIO DE LA DILIGENCIA DEBIDA
PARA DESARROLLAR LAS INVESTIGACIONES Y EL
JUZGAMIENTO DEL DELITO DE FEMINICIDIO. Las
autoridadesjurisdiccionalescompetentesdebernobrarconla
diligencia debida en todas y cada una de las actuaciones
judicialescorrespondientes,entreotras:
a)Labsquedaeidentificacindelavctimaosusrestos
cuando haya sido sometida a desaparicin forzada o se
desconozcasuparadero.
b)Laindagacinsobrelosantecedentesdelcontinuumde
violenciasdequefuevctimalamujerantesdelamuerte,aun
cuandoestosnohayansidodenunciados.
e) La determinacin de los elementos subjetivos del tipo
penalrelacionadosconlasrazonesdegneroquemotivaronla
comisindeldelitodefeminicidio.

d)Laejecucindelasrdenesdecapturaylasmedidasde
detencinpreventivacontralolosresponsablesdeldelitode
feminicidio.
e) El empleo de todos los medios al alcance para la
obtencindelaspruebasrelevantesenordenadeterminarlas
causasdelamuerteviolentacontralamujer.
f)Laubicacindelcontextoenelquesecometielhecho
punible y las peculiaridades de la situacin y del tipo de
violacinqueseestinvestigando.
g)Laeliminacindelosobstculosymecanismosdehecho
yde derechoque conducen ala impunidad delaviolencia
feminicida.
h) El otorgamiento de garantas de seguridad para los
testigos, los familiares de las vctimas de la violencia
feminicida,lomismoquealosoperadoresdelajusticia.
i)Lasancinalosresponsablesdel delitodefeminicidio
medianteelusoeficienteycuidadosodelosmediosalalcance
de la jurisdiccin penal ordinaria o de las jurisdicciones
especiales.
j) La eliminacin de los prejuicios basados en gnero en
relacinconlasviolenciascontralasmujeres.
ARTCULO 8.
OBLIGATORIEDAD Y
CARACTERSTICAS DE LA INVESTIGACIN DEL
FEMINICIDIO.Enloscasosdeevidenciaclaraodesospecha
fundadadeperpetracindeunfeminicidioodeunatentativa
defeminicidio,lasinvestigacionesdeberniniciarsedeoficio
yllevarseacaboinmediatamenteydemodoexhaustivopor
personal especializado, dotado de los medios logsticos y
metodolgicos suficientes e indispensables para conducir la
identificacindelodelosresponsables,sujudicializaciny
sancin.
El retirodeunadenunciaporunapresuntavctimanose
constituir en elemento determinante para el archivo del
proceso.
ARTCULO9.ASISTENCIATCNICOLEGAL.ElEstado,
atravsdelaDefensoradelPueblogarantizarlaorientacin,
asesorayrepresentacinjurdicaamujeresvctimasdelas
violenciasdegneroyenespecialdelaviolenciafeminicida
de manera gratuita, inmediata, especializada y prioritaria
desdelaperspectivadegneroydelosDerechosHumanosde
lasmujeres,afindegarantizarsuaccesoalaadministracin
dejusticia,aunrecursojudicialefectivoyalotorgamientode
lasmedidasdeproteccinyatencinconsagradasenlaLey

1257 de 2008 y en otras instancias administrativas y

jurisdiccionales.
Estaasistenciatcnicolegalylarepresentacinjurdicade
las mujeres vctimas de las violencias de gnero la podrn
realizar lasentidades rectoras de polticaspblicas para las
mujeres y de equidad de gnero existentes en el mbito
nacional,departamental,distritalymunicipal,deconformidad
con sus competencias constitucionales, legales y
reglamentarias.
Enlasentidadesterritorialesdondenoexistanonoestn
contempladas las instancias y los mecanismos de atencin,
proteccinyasistenciatcnicolegalparalasmujeresvctimas
de las violencias de gnero, de conformidad con sus
competencias constitucionales, legales y reglamentarias,
deberncrearlasinstanciasylosmecanismospertinentesal
cumplimiento de lo previsto en el presente artculo, en
concordanciaconlasdisposicionesestablecidasenelartculo
9odelaLey1257de2008.
PARGRAFO. El plazo para la creacin de dichas
instancias y los mecanismos de atencin, proteccin y
asistencia tcnico legal para las mujeres vctimas de la
violencia de gnero en las entidades territoriales no podr
superar el plazo de un (1) ao, contado a partir de la
promulgacindelapresenteley.
ARTCULO10. SOBRELAPERSPECTIVADEGNERO
ENLAEDUCACINPREESCOLAR,BSICAYMEDIA. A
partirdelapromulgacindelapresenteley,elMinisteriode
Educacin Nacional dispondr lo necesario para que las
instituciones educativas de preescolar, bsica y media
incorporenalamallacurricular,laperspectivadegneroylas
reflexiones alrededor de la misma, centrndose en la
proteccindelamujercomobasefundamentaldelasociedad,
en el marco del desarrollo de competencias bsicas y
ciudadanas,segnelciclovitalyeducativodelosestudiantes.
Dicha incorporacin ser realizada a travs de proyectos
pedaggicos transversales basados en principios de
interdisciplinariedad,

intersectorialidad,

e
interinstitucionalidadsinvulneraralidearioreligiosoy tico
de las instituciones educativas, as como el derecho de los
padresaelegirlaeducacinmoralyreligiosaparasushijos.
PARGRAFO 1. El Ministerio de Educacin Nacional,
establecereimplementarlosmecanismosdemonitoreoy
evaluacin permanente del proceso de incorporacin del
enfoque de gnero en los proyectos pedaggicos y sus
resultados,sobrelocualdeberentregaruninformeanualala
ComisinLegalparalaEquidaddelaMujerdelCongresode
laRepblicadeColombiayalasautoridadesquelorequieran.

PARGRAFO 2. El Ministerio de Educacin Nacional

tendr un plazo de seis (6) meses contados a partir de la
promulgacin de la presente ley para iniciar el proceso de
reglamentacin que garantice la efectiva integracin del
enfoquedegneroalosprocesosyproyectospedaggicosen
todas las instituciones educativas de preescolar, bsica y
media.
ARTCULO11.FORMACINDEGNERO,DERECHOS
HUMANOS O DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIODELOSSERVIDORESPBLICOS.Apartir
delapromulgacindelapresenteley,losservidorespblicos
delaRamaEjecutivaoJudicialencualquieradelosrdenes
que tengan funciones o competencias en la prevencin,
investigacin,judicializacin,sancinyreparacindetodas
las formas de violencia contra las mujeres, debern recibir
formacin en gnero, Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, en los procesos de induccin y
reinduccinenlosquedebanparticipar,deacuerdoconlas
normasqueregulensusrespectivosempleos.
ARTCULO12.ADOPCINDEUNSISTEMANACIONAL
DE ESTADSTICAS SOBRE VIOLENCIA BASADA EN
GNERO. Dentrodelaosiguientealapromulgacindela
presente ley, el Departamento Nacional de Estadsticas
(DANE),encoordinacinconelMinisteriodeJusticiaydel
DerechoyelInstitutodeMedicinaLegalyCienciasForenses
(INMLCF),adoptarnunSistemaNacionaldeRecopilacin
deDatossobreloshechosrelacionadosconlaviolenciade
gneroen el pas,en ordena establecer lostipos, mbitos,
modalidades, frecuencia, medios utilizados para ejecutar la
violencia, niveles de impacto personal y social, medidas
otorgadas,serviciosprestadosyestadodel procesojudicial,
para la definicin de polticas pblicas de prevencin,
proteccin, atencin y reparacin de las vctimas de la
violenciadegnero.
ARTCULO13.VIGENCIA.Lapresenteleyrigeapartirde
supromulgacinyderogaelnumeralundcimodelartculo
104delCdigoPenalLey599de2000,ascomolasdems
disposicionesqueleseancontrarias.
ElPresidentedelhonorableSenadodelaRepblica, Jos
David Name Cardozo. El Secretario General del honorable
Senado de la Repblica, Gregorio Eljach Pacheco. El
PresidentedelahonorableCmaradeRepresentantes, Fabio
Ral Amn Saleme. El Secretario General de la honorable
CmaradeRepresentantes,JorgeHumbertoMantillaSerrano.
Repblica de ColombiaGobierno Nacional. Publquese y
cmplase.DadaenBogot,D.C.,a6dejuliode2015.Juan
Manuel Santos Caldern. El Ministro de Justicia y del
Derecho, Yesid Reyes Alvarado. La Ministra de Educacin
Nacional, Gina Parody DEcheona. El Director del

Departamento Nacional de Estadstica (DANE), Mauricio

PerfettiDelCorral.

Ley1761de2015
TipoNorma:Ley
Expedidoen:2dejuliode2015
Ttulo:Porlacualsecreaeltipopenaldefeminicidiocomo
delitoautnomoysedictanotrasdisposiciones.(RosaElvira
Cely)
Publicadoen:DiarioOficialNo.49565Pg.19
FechaPublicacin:2dejuliode2015
EntidadGeneradora:CongresodelaRepblica
TemasTratados:(Analitica)
DERECHOPENAL
DERECHOSDELASMUJERES
FEMINICIDIO
GENERO
LEYROSAELVIRACELY
VIOLENCIADEGNEROEstadisticas
AntecedentesLegislativos
ProyectodeLey107/2013(S)y217/2014(C)Origen
Senado
PublicacinProyectoSenado.Gaceta773/2013p.119
InformePonenciaPrimerDebateSenado.Gaceta857/2013
p.310
ConceptoJurdicoDepartamentoparalaProsperidadSocial
Senado.Gaceta1045/2013p.2024
ActasComisinSenado.Gaceta64/2014p.2;3140;47
InformePonenciaSegundoDebateSenado.Gaceta290/2014
p.112
TextoAprobadoPlenariaSenado.Gaceta308/2014p.1620
ActasPlenariaSenado.Gaceta351/2014p.6;3537
InformePonenciaPrimerDebateCmara.Gaceta448/2014
p.112
InformeSubcomisinCmara.Gaceta647/2014p.1623

CartaComentariosMinisteriodeJusticiaydelDerecho
Cmara.Gaceta693/2014p.1724
InformeSubcomisinCmara.Gaceta217/2015p.916
ActasComisinCmara.Gaceta297/2015p.56;915
InformePonenciaSegundoDebateCmara.Gaceta
322/2015p.516
TextoDefinitivoPlenariaCmara.Gaceta381/2015p.1012
InformeyTextoConciliadoSenado.Gaceta397/2015p.10
12
InformeyTextoConciliadoCmara.Gaceta399/2015p.10
12
CorreccinInformeConciliacinSenado.Gaceta409/2015
p.40
ActasPlenaria,VotacinNominalSenado.Gaceta666/2015
p.3741

Ley1761de2015

Sentencia

No_rad

CONCORDANCIA:

Art.10(parcial)

Archivo

D11.181

Ley294de1996,Art.29

Art.2(parcial)

Archivo

D11.021

Art.2,literale)

D11.027

Arts.1,2y3

AcumuladaalD11.021

D11.028

Art.3(parcial)

D11.293

ElInstitutoColombianodeBienestarFamiliardeberintegrarun
BancodeDatossobreviolenciaintrafamiliar,paralocualtodaslas
autoridades encargadas de recibir las denuncias y tramitarlas,
actualizarnsemestralmentelainformacinnecesariaparaadelantar
investigacionesquecontribuyanalaprevencinyerradicacindela
violenciaintrafamiliar.

JURISPRUDENCIACONSTITUCIONALIDAD:
CorteConstitucional,SalaPlena. SentenciaC022/15,del21de
enerode2015.Demandadeinconstitucionalidadcontralosartculos
1 y 2 (parciales) de la Ley 1542 de 2012. Expediente D10.405.
Magistrado ponente: Mauricio Gonzlez Cuervo. Declara
EXEQUIBLES las expresiones y eliminar el carcter de
querellablesydesistiblesdelosdelitosdeviolenciaintrafamiliare
inasistenciaalimentaria,tipificadosenlosartculos229y233del
CdigoPenalySuprmansedelnumeral2,delartculo74dela
Ley906de2004,CdigodeProcedimientoPenal,modificadoporel
artculo 108 de la Ley 1453 de 2011, las expresiones: violencia
intrafamiliarC.P.Artculo229);einasistenciaalimentaria(C.P.
artculo233).Contenidasenlosartculos1y2delaLey1542de
2012,porloscargosexaminadosenestaprovidencia.
DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR E
INASISTENCIA ALIMENTARIA ELIMINACIN DEL CARCTER
DEQUERELLABLESYDESISTIBLES
ELIMINACION DE QUERELLA COMO REQUISITO PARA
INICIACIONDEACCIONPENALENDELITOSDEVIOLENCIA
INTRAFAMILIAR E INASISTENCIA ALIMENTARIA: (1)
MEDIDA PARA PROTEGER A LA MUJER EN SU VIDA, SALUD E
INTEGRIDAD; (2) LAS CONSIDERACIONES DEL LEGISLADOR SON
PERSEGUIRYERRADICARLAVIOLENCIADEGNEROYFEMINICIDIO
DENUNCIA POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR O
INASISTENCIA ALIMENTARIA PUEDE SER INSTAURADA POR
CUALQUIER PERSONA QUE TENGA CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS Y
SU PERSECUCIN POR PARTE DE LAS AUTORIDADES DEBE REALIZARSE
DEMANERAOFICIOSA
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD: (1) REQUISITOS;
(2) RAZONES CLARAS, CIERTAS, ESPECFICAS, PERTINENTES Y
SUFICIENTES

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN

MATERIAPENALALCANCE
POLITICA CRIMINAL CORRESPONDE AL LEGISLADOR
DESARROLLARLA

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN

MATERIAPENALLMITES
CONFIGURACION LEGISLATIVA EN MATERIA PENAL
VALORES,PRECEPTOS Y PRINCIPIOS A LOS CUALES DEBE CEIRSE EL
LEGISLADOR

REGIMEN DE LA FAMILIA EN EL ORDENAMIENTO

JURIDICOPRECEPTOSCONSTITUCIONALESQUELORIGEN
FAMILIA EN LA CONSTITUCION POLITICA VIGENTE
INSTITUCIN BSICA E IMPRESCINDIBLE DE TODA ORGANIZACIN
SOCIAL

FAMILIA: (1) RGIMEN CONSTITUCIONAL; (2) CONCEPTO; (3)

CONSTITUCIN POR VNCULOS NATURALES O JURDICOS; (4)
ASPECTOS EN QUE SE MANIFIESTA LA PROTECCIN ESPECIAL; (5)
PRESUPUESTO DE EXISTENCIA Y LEGITIMIDAD DE LA ORGANIZACIN
SOCIOPOLTICADELESTADO
VIOLENCIAINTRAFAMILIARCONTENIDOYALCANCE
INASISTENCIAALIMENTARIACONTENIDOYALCANCE
QUERELLA EN DELITOS CONTRA MENORES
JURISPRUDENCIACONSTITUCIONAL
ELIMINACION DE QUERELLA COMO REQUISITO PARA
INICIACIONDEACCIONPENALENDELITOSDEVIOLENCIA
INTRAFAMILIAREINASISTENCIAALIMENTARIAPERSIGUE
LA PROTECCIN DE FAMILIA COMO DEBER DEL ESTADO Y LA
SOCIEDAD

II.FUNDAMENTOS
1.Competencia.
LaCorteConstitucionalescompetenteparaconocerdelapresente
demanda,alestardirigidacontraunaley,envirtuddelodispuesto
porelartculo241,numeral4delaConstitucinPoltica.
2.Cuestinprevia.Aptituddelademanda.
2.2.Solicituddeinhibicin.
2.2.1.Endesarrollodelprocesodeconstitucionalidad,solodespus
delautoadmisoriodelademandaconposterioridadalafijacinen
listadelproceso,alvencimientodeltrminodetrasladoalMinisterio
PblicoeinformadoselCongresodelaRepblicayelPresidentede
la Repblica del inicio de proceso tienen los ciudadanos y el
MinisterioPblicolaoportunidaddeintervenirenelprocesoyde
manifestarsusopinionesysuconceptoalaCorte,loscualesque
debenserconsideradosporestetribunalalmomentodetomaruna
decisin. En este orden de ideas, si las intervenciones contienen
observaciones sobre la aptitud de la demanda, como en el caso
subexamine,estasdebenserexaminadasporlaSalaPlena.
2.2.2.Enelasuntobajoestudioalgunosdelosintervinientes[3],han
solicitadoalaCorteemitirunfalloinhibitorio,trasconsiderarquelas
acusacionesformuladassondeficientes,loqueconllevaalaineptitud
sustantivadelademanda.Porloexpuestoanteriormente,corresponde
alaCorteexaminarlaaptituddelademandaenestaoportunidad.
2.2.3. Elartculo2delDecreto2067de1991fijalosrequisitos
mnimosquedebencumplirlasdemandasdeinconstitucionalidad,a
saber:(i)sealarlasdisposicionesacusadas;(ii)indicarlasnormas
superioresqueseconsideraninfringidas;(iii)exponerlasrazonespor
las cuales presuntamente se desconoce el ordenamiento
constitucional;(iv)researsieselcasoeltrmiteexigidoparala

aprobacin de la norma impugnada y la manera como fue

desconocido; y (v) explicar por qu la Corte es competente para
conocerdelasunto.
2.2.4.Enrelacinconeltercerrequisito,estoes,alaformulacin
del cargo o concepto de la violacin, la jurisprudencia ha sido
constanteenadvertirqueapesardelainformalidadquecaracterizala
accin, los ciudadanos tienen la carga de exponer de manera
coherente los motivos por las cuales estiman vulnerado el
ordenamiento superior. Ello implica que deben proponer una
acusacinfundadaenrazonesclaras,ciertas,especficas,pertinentes
ysuficientes.
2.3.Anlisisdeloscargos.
2.3.1.Elprimercargoporlapresuntavulneracindelartculo42de
laConstitucinPoltica,sostienequequeelapartedearticulo1y
el artculo2 dela Ley1542 de2012 demandadosviolan []el
artculo 42 de la Carta Poltica en la medida que habiendo sta
previstoalafamiliacomoncleofundamentaldelasociedadyala
vez constituido el Estado y la sociedad como garantes de su
proteccin integral, al eliminar el carcter de querellables y
desistibles de los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia
alimentariatipificadosenlosartculos229y233delCdigoPenal,
[]nosegarantizalaproteccinintegral[]yporelcontrario
vulneralamismaencuantoquecondichaeliminacin[]impide
quesusintegrantes,estossenarasdelaunidadfamiliar,tenganla
posibilidaddezanjarsusdesavenenciasoconflictosconformeasus
propiosintereses,vindose[]lasfamiliasabocadasaqueunode
susmiembros[]seasometidoapenaprivativadelalibertad[]
conlaconsiguientedesintegracinfamiliar.
2.3.2. Loanteriorpermitededucirqueestaprimeraacusacinse
dirigeacuestionarqueelLegisladoraleliminarlaquerellacomo
requisitoparaeliniciodelaaccinpenalenlosdelitosdeviolencia
intrafamiliareinasistenciaalimentaria,desprotegealafamiliacomo
ncleoesencialdelasociedad,eincumpleelmandatoconstitucional
degarantizarsuproteccinintegral,alimpedirquesusintegrantes
solucionen sus discrepancias al interior de la familia, llevando el
procesopenalhastasusltimasconsecuencias,conelpeligrodela
desintegracinfamiliar.
2.3.3. Para la Sala, el cargo anteriormente expresado, permite
deducirelconceptodelaviolacin,suscitandounadudasobresu
conformidad con el artculo 42 de la Carta Poltica, y haciendo
necesariounexamendefondoporpartedeestaCorporacin.
2.3.4. Ahorabien,frentealapresuntavulneracindelartculo44
delaConstitucinPoltica,quesealalosderechosfundamentalesde
losnios,entantolasconsecuenciasprcticasquedevienendela
aplicacin de las normas demandadas lejos de proveerles la
proteccin privilegiada de sus derechos fundamentales [] en
ultimasresultanprivndolosdetalesderechos,pueslaimposibilidad
deconciliarodesistirimponecomonicasolucinlaprivacindela
libertaddelprogenitorenlagranmayoradeloscasosdisolviendoa
suvezlaunidadfamiliarydejandototalmentedesamparadosalos
nios que, sin duda alguna, en las ms de las veces dependen

econmicamentedeste[]porloquedesdeelpuntodevistadela
realidadydesdelaperspectivaconstitucionaldevalores,principios
yderechosdelosnios,finalmenteterminanlasnormasdemandadas
produciendounmalmayorqueelquepretendeneliminar.
2.3.5. Laacusacinplanteadasefundaenlosefectosqueajuicio
delactorgeneralaaplicacindelanorma,queseevidencian,enel
textocitadoanteriormente,yquesesintetizanenquelaeliminacin
delaquerellacomorequisitoparalainiciacindelaaccinpenal
conlleva: (i) la privacin de la libertad del progenitor, que en la
mayoradeloscasoseselpadre;(ii)eldesamparodelosniospuesa
su juicio estos dependen las ms de las veces del padre; (iii) la
desintegracindelafamilia,y(iv)laproduccindeunmalmayor
que el que pretenden eliminar. Como se puede observar, los
argumentosdelactornoseconstruyenmedianteunaconfrontacin
objetiva entre el contenido normativo acusado y el texto
constitucionalpresuntamenteinfringido,quepermitaatravsdeuna
exposicinclaraycierta,entenderelconceptodelaviolacin,sino
que se apoyan en las consecuencias que a juicio del demandante
puedenderivarsedesuaplicacinprctica.Loanterior,contraralas
consideraciones que esta Corporacin ha sealado frente a las
caractersticas que deben cumplir cargos de inconstitucionalidad,
cuandohaindicadoqueserninadmisiblescuandoserefieranala
aplicacindelanormaacasosparticulares,asuconvenienciaono,o
apartirdelavaloracindesusefectos.Alrespecto,estaCorporacin
hainsistido,enque:
el carcter del estudio de constitucionalidad que realiza de las
normas es abstracto y solo eventualmente sobre una particular
interpretacindelaley.Loanteriorquieredecirquequieredecirel
objetosobreelquerecaeelcontroleslaleyynoloscasosconcretos
de aplicacin de la misma. Si bien es cierto que la Corte ha
reconocidoqueenlaaplicacinconcretadelaleyacasosigualmente
concretossepuedepresentarvulneracindelaConstitucin,noloes
menosquehareiteradoqueestoscasossonespecialesyaque,porun
ladolasexigenciasdeldemandantesonmayoresenlaargumentacin
delademandayporotrolaprelacinlatienenotrasaccionesque
no la accin pblica de inconstitucionalidad cuya naturaleza es
precisamente garantizar el cumplimiento de la Constitucin en
situacionesconcretas[4].
2.3.6.Porloexpuesto,encuentralaCorte,elcargoformuladopor
elactorcontralosapartesdemandados,porlapresuntavulneracin
de los derechos de los nios, contenidos en el artculo 44
constitucional,carecedecertezaydepertinencia,alrecaersobreuna
proposicinjurdicaqueelactordeducedemanerasubjetivasegnsu
interpretacin de la norma acusada, y al estar soportado en las
consecuenciasqueajuiciodelactorpuedeocasionarlaaplicacin
prctica de las disposiciones demandadas la eliminacin de la
querellacomorequisitoparalainiciacindelaaccinpenalenlos
delitosdeviolenciaintrafamiliareinasistenciaalimentariaynodel
examendesucontenidomaterial,motivoporelcualnoesposiblea
estaCorporacinabordarelexamendefondo.
2.3.7. En conclusin, debe la Corte inhibirse para pronunciarse
sobrelaconstitucionalidaddelasexpresionesacusadasdeloss1y2
delaLey1542de2012,porlapresuntavulneracindelosderechos

delosnios,contenidosenelartculo44delaConstitucinPoltica,
porineptituddelcargo.
3.Problemajurdicoconstitucional.
Constituyelaeliminacindelaquerellacomorequisitoparala
iniciacindelaaccinpenalenlosdelitosdeviolenciaintrafamiliare
inasistenciaalimentariaunavulneracindelafamiliacomoncleo
esencialdelasociedadyunimpedimentoparaelcumplimientodel
deberdelEstadoylasociedaddegarantizarlademaneraintegral?
4.Normademandadaycontextonormativo.
4.1. Losartculos229y333delCdigoPenal,establecendentro
del Ttulo VI, como delitos contra la familia, los de violencia
intrafamiliareinasistenciaalimentaria,enlossiguientestrminos:
Artculo 229. El que maltrate fsica o sicolgicamente a
cualquiermiembrodesuncleofamiliar,incurrir,siemprequela
conductanoconstituyedelitosancionadoconpenamayor,enprisin
decuatro(4)aocho(8)aos.
Lapenaseaumentardelamitadalastrescuartaspartescuandola
conductarecaigasobreunmenor,unamujer,unapersonamayorde
sesenta y cinco (65) aos o que se encuentre en incapacidad o
disminucinfsica,sensorialypsicolgicaoquienseencuentreen
estadodeindefensin.
Pargrafo. Alamismapenaquedarsometidoquien,nosiendo
miembrodelncleofamiliar,seaencargadodelcuidadodeunoo
varios miembros de una familia en su domicilio o residencia, y
realicealgunadelasconductasdescritasenelpresenteartculo.
Artculo233.Elquesesustraigasinjustacausaalaprestacin
dealimentoslegalmentedebidosasusascendientes,descendientes,
adoptante,adoptivo,cnyugeocompaeroocompaerapermanente,
incurrirenprisindediecisis(16)acincuentaycuatro(54)meses
ymultadetrecepuntotreintaytres(13.33)atreinta(30)salarios
mnimoslegalesmensualesvigentes.
Lapenaserdeprisindetreintaydos(32)asetentaydos(72)
meses y multa de veinte (20) a treinta y siete punto cinco (37.5)
salariosmnimosmensualeslegalesvigentescuandolainasistenciase
cometacontraunmenor.
Pargrafo 1. Para efectos del presente artculo, se tendr por
compaero o compaera permanente al hombre y la mujer que
forman parte de la unin marital de hecho durante un lapso no
inferioradosaosenlostrminosdelaLey54de1990[5].
Pargrafo2.Enloseventostipificadosenlapresenteleysepodr
aplicarelprincipiodeoportunidad.
()

4.2. Porsuparte, el artculo 74 Cdigo de Procedimiento Penal

establece los delitos que para la iniciacin de la accin penal
requierenquerella,exceptuandoloscasosenqueelsujetopasivosea
un menor de edad, un inimputable o que la persona haya sido
capturadaenflagrancia,disposicinquehastalaexpedicindelaLey
1542/12 contemplaba los delitos de violencia intrafamiliar e
inasistencia alimentaria, pero que su artculo 2 modific en los
siguientestrminos:Suprmasedelnumeral2,delartculo74dela
ley906de2004,CdigodeProcedimientoPenal,modificadoporel
artculo 108 de la ley 1453 de 2011, las expresiones: violencia
intrafamiliar (C.P. artculo 229); e inasistencia alimentaria (C.P.
artculo223).
4.3 Laexposicindemotivosdelproyectodeley164de2011,
presentadoalCongresodelaRepblicael9denoviembrede2011,
seal que Colombia ha ratificado diversos instrumentos
internacionales,tendientesalaproteccindelamujer,entrelosque
seresultan:laConvencinInteramericanaparaPrevenir,Sancionary
ErradicarlaViolenciacontralaMujer(ConvencindeBelemduPar
de1995), la que puso en la agenda pblica la problemtica de la
violenciaintrafamiliar,comounaviolenciabasadaenelgnero;la
DeclaracindelasNacionesUnidasde1993sobrelaeliminacinde
laviolenciacontralasMujeresenlaqueseproclamaporprimeravez
enlacomunidadinternacional,elorigendedichaviolencia,como
una manifestacin de las relaciones de poder histricamente entre
hombreymujeresquehadadolugaraunasubordinacindelamujer
respectodelhombre,aladiscriminacinporrazonesdegneroyala
consecuenteviolacindederechoshumanos[6].
4.4. Frente a los desarrollos normativos internos, seala la
exposicin de motivos, que la exigencia de la querella para la
iniciacindelaaccinpenalenlosdelitosdeviolenciaintrafamiliare
inasistencia alimentaria, haba sido adoptada en algunas normas y
eliminada en otras, por parte del Congreso de la Repblica, entre
1996y2011,leyes294de1996,575de2000,600de2000,1142de
2007,1527de2008y1453de2011sinqueexistieseunalnea
constantetendientealaproteccindelamujerfrenteadichosdelitos
yalcumplimientodeloscompromisosinternacionales.
4.5. Resaltqueconmotivodelaexpedicindelaley1453de
2011, denominada de La Seguridad Ciudadana se revivi
nuevamentelaexigenciadelaquerellaparalosdelitosdeviolencia
intrafamiliar e inasistencia alimentaria, dndoles nuevamente el
carcterdedesistibles,excarcelablesyconciliables,desprotegiendoa
la mujer en su derecho al acceso a la justicia, favoreciendo la
impunidaddelagresor,yprofundizndoseladiscriminacinhistrica
contralasmujeres.Alrespectodijo:
[]resultaaundemayorgravedad,silamujernodesistedela
accinymantienesudecisindecontinuarconesta,eselenfrentarse
alaconciliacin,porcuantolareformaobligaaquelavctimayel
agresorconcurranaunatransaccindelosderechosconculcadoscon
motivodelaviolenciaintrafamiliarodelainasistenciaalimentaria,
colocandoalasmujeresenunaevidentedesventajaparaaccederala
justicia,porcuantoelmiedoyeltemoraserabandonas(sic)ore
victimizadas,jueganunpapeldefinitivoenlavoluntaddelamujer
conducindolaaaceptarunanegociacinqueennadalefavorece,

quenorestablecesusderechosyquelamantendrencondicionesde
desigualdadfrentealagresor.
4.6. ConcluidoslosdebatesenelCongresodelaRepblica,fue
aprobadalaLey1542,sancionadaporelPresidentedelaRepblica
el5dejuliode2012,compuestadecuatroartculossustancialesy
unosobresuvigenciayderogatorias,as:
4.6.1. El artculo 1 prescribe el objeto de la ley, cual es el de
garantizar la proteccin y diligencia de las autoridades en la
investigacindelospresuntosdelitosdeviolenciacontralamujery
eliminar el carcter de querellables y desistibles de los delitos de
violenciaintrafamiliareinasistenciaalimentaria, tipificados en los
artculos229y233delCdigoPenal.
4.6.2. Dichasfinalidadesseconcretanenlosartculos2,3y4,
que estipulanrespectivamente: (i)la supresinde lasexpresiones:
violencia intrafamiliar (C.P. artculo 229); e inasistencia
alimentaria (C.P.artculo233)delnumeral2,delartculo74del
Cdigo de Procedimiento Penal que enumera los delitos que
requierenquerellaparalainiciacindelaaccinpenalyratificala
sancinqueacarrealacomisindedichainfraccin;(ii)laadicinde
unpargrafoalartculo74delCdigodeProcedimientoPenalque
establece la oficiosidad de la investigacin de las conductas
relacionadascondelitosdeviolenciacontralamujeryeldeberdelas
autoridades,deactuarconladiligenciadebidaparasuprevencin,
investigacinysanciny(iii)laadicindeunincisoalnumeral4del
artculo38AdelaLey599de2000,sobrelascondicionesparala
utilizacindesistemasdevigilanciaelectrnicadurantelaejecucin
de la pena, como sustitutivos de la prisin, disposicin que fue
expresamentederogadaporelartculo107delaley1709/14.
Contextualizada la norma de la que hacen parte las expresiones
acusadas, entrara la Corte a examinar el cargo formulado en la
demanda.
5.Cargocontralosartculos42y44constitucionales.
5.1.Conceptodeinconstitucionalidadenlademanda.
Paraeldemandante,laeliminacindelaquerellacomocondicin
para el inicio de la accin penal en los delitos de violencia
intrafamiliareinasistenciaalimentaria,entraanladesproteccin
delafamiliacomoncleoesencialdelasociedadCPart42alno
permitirqueseadentrodesupropiosenodondeseresuelvanlas
desavenencias, y significan la desproteccin de los nios en sus
derechos,yaquegeneralaprdidadelsoporteafectivoyeconmico
deellosyladesintegracindesusfamilias.
5.2. Libertad de configuracin legislativa de los delitos y las
penas.
5.2.1.Ellegisladortienecompetenciaexclusivaenladefinicinde
lapolticacriminaldelEstado,potestadquetienefundamentoenla
denominada clusula general de competencia segn la cual
correspondealrganolegislativohacerlasleyes,loqueasuvez

comportalaposibilidaddeinterpretarlas,modificarlasyderogarlas.
(C.P., art. 150y114)ydemaneraespecficaenmateriapenalel
CongresodelaRepblicatieneunafacultadexpresayespecficade
expedircdigosentodoslosramosdelalegislacinyreformarsus
disposiciones.
5.2.2.LaCortehareconocidoelampliomargenconelquecuenta
el legislador para determinar el contenido concreto del Derecho
penal,endesarrollodelapolticacriminaldelEstado,competencia
encuyoejerciciolecorrespondealLegisladorladefinicindelas
conductaspunibles,elestablecimientodelquantumdelaspenas,de
acuerdo con la valoracin que haga de las conductas punibles, la
determinacin de los casos en los que, dadas determinadas
circunstancias,pueden disminuirse o aumentarse las penas, y los
procedimientos para tal efecto, todo ello dentro del marco de la
Constitucin, y bajo los principios de razonabilidad y
proporcionalidad[7].Alrespecto,estaCorporacin,hasealado:
Por consiguiente, en ejercicio de la potestad de configuracin
normativa,ellegisladorpuedeadoptarentreotrasdecisioneslasde
criminalizarodespenalizarconductas,atenuar,agravar,minimizaro
maximizar sanciones, regular las etapas propias del procedimiento
penal, reconocer o negar beneficios procesales, establecer o no la
procedenciaderecursos,designarlasformasdevinculacin,regular
lascondicionesdeaccesoaltrmitejudicialdelosdistintossujetos
procesales,etc.Sinembargo,comosedijoanteriormente,elalcance
de dicha regulacin no puede comprometer la integridad de los
valores,principiosyderechosestablecidosporlaConstitucin[8].
5.2.3.Sinembargo,eseampliomargendeconfiguracintieneunos
lmites, en la medida que debe respetar los valores, principios y
derechosreconocidosporlaConstitucinPoltica,yenesesentido,la
discrecionalidaddellegisladordebeobedecerdichasrestriccionesy
obrarconformealosprincipiosdenecesidad,exclusivaproteccinde
bienes jurdicos, estricta legalidad, culpabilidad, razonabilidad y
proporcionalidad,comopasaaverseacontinuacin:
5.2.3.1. En primer lugar, est el principio de necesidad de la
intervencinpenalqueseconcretaenasumirelcarctersubsidiario,
fragmentarioydeltimaratiodelDerechopenal,quesignificaque
antesqueutilizarelsistemapenal,sedeberecurriraotrotipode
controles menos gravosos (principio de mnima intervencin), o
cuandoexistiendodichoscontroles,estoshayanfallado.
5.2.3.2. Ensegundolugar,seencuentraelprincipiodeexclusiva
proteccindebienesjurdicos,deacuerdoconelcual,elDerecho
penal est instituido exclusivamente para la proteccin de bienes
jurdicos, es decir, para la proteccin de valores esenciales de la
sociedad.
5.2.3.3. En tercer lugar, se encuentra el principio de legalidad,
segn el cual, cuando haya lugar a una limitacin, los requisitos
debernserfijadosporlaley,yaquealtenerlapotestaddeafectarla
libertadpersonal,laConstitucinestableceunaestrictareservalegal.
5.2.3.4. Encuartolugar,seencuentraelprincipiodeculpabilidad,
derivado de artculo 29 de la Carta Poltica y que en nuestro

ordenamientotienelassiguientesconsecuencias:(i)solosepermite
castigar al hombre por lo que hace, por su conducta; (ii) no hay
accin sin voluntad, exigiendo la configuracin del elemento
subjetivo del delito; (iii)el grado de culpabilidad es uno de los
criteriosparalaimposicindelapena,esdecir, lapenadebeser
proporcionalalgradodeculpabilidad.
5.2.3.5. En quinto lugar, los principios de racionabilidad y
proporcionalidadenmateriapenal,deacuerdoconloscualesdeben
ponderarselasfinalidadesdeprevencinyrepresindeldelitocon
derechosfundamentalesdelaspersonascomoelderechoalalibertad
yaldebidoproceso.
5.2.4.Porltimo,lasnormasdelbloquedeconstitucionalidadque
debensertenidasencuentaenlaredaccindelospreceptospenales,
relacionadas con la observancia de los valores y principios
consagrados en la Carta, que representan parmetros de
constitucionalidaddeobligatoriaconsideracin,enlamedidaenque
lapropiaConstitucinlesotorgaespecialfuerzajurdicaatravsde
clusulasderecepcinconsagradasenlosartculos93,94,44y53.
5.3.Lafamiliaenelordenamientojurdicocolombiano.
5.3.1. EstaCorporacinhasealadoensujurisprudencia,queel
rgimendelafamiliaenelordenamientojurdicocolombiano,se
rigeporlossiguientespreceptosconstitucionales:(i)laconsagracin
deprincipiofundamentaldelEstadolaproteccindelafamiliacomo
institucinbsicadelasociedad(CP.,art.5);(ii)elreconocimiento
de que todas las personas nacen libres e iguales y que el origen
familiarnopuedeserfactordediscriminacin(CP.,art.3);(iii)el
derechodelaspersonasasuintimidadfamiliaryeldeberdelEstado
derespetarloyhacerlorespetar(CP., art. 15); (iv) la garanta del
derecho de la familia a no ser molestada, salvo que medie
mandamientoescritodeautoridadcompetenteconlasformalidades
legalesypormotivopreviamentedefinidoenlaley(CP.,art.28);(v)
lagarantadelanoincriminacinfamiliar,alsealarquenadiepodr
ser obligado a declarar contra s mismo o contra su cnyuge,
compaero permanente o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad,segundodeafinidadoprimerocivil(CP.,art.33);
(vi) la imposicin al Estado la obligacin de apoyar de manera
especialalamujercabezadefamilia(CP:,art.43);(vii)elderecho
fundamentaldelosnioseltenerunafamiliaynoserseparadode
ella(CP.,art.44);y(viii)elreconocimientoalosadolescentesdel
derechoalaproteccinyalaformacinintegral(CP.,art.45)[9].
5.3.2. Demaneraparticular,elartculo42delaConstitucinse
refirialafamiliaenlossiguientestrminos:
Lafamiliaeselncleofundamentaldelasociedad.Seconstituye
porvnculosnaturalesojurdicos,porladecisinlibredeunhombre
yunamujerdecontraermatrimoniooporlavoluntadresponsablede
conformarla.
El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la
familia.Laleypodrdeterminarelpatrimoniofamiliarinalienablee
inembargable.Lahonra,ladignidadylaintimidaddelafamiliason
inviolables.

Lasrelacionesfamiliaressebasanenlaigualdaddederechosy
deberes de la pareja y en el respeto recproco entre todos sus
integrantes.Cualquierformadeviolenciaenlafamiliaseconsidera
destructivadesuarmonayunidad,ysersancionadaconformeala
ley.
Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de l, adoptados o
procreados naturalmente o con asistencia cientfica, tienen iguales
derechosydeberes.Laleyreglamentarlaprogenituraresponsable.
La pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el
nmerodesushijos,ydebersostenerlosyeducarlosmientrassean
menoresoimpedidos.
Lasformasdelmatrimonio,laedadycapacidadparacontraerlo,los
deberesyderechosdeloscnyuges,suseparacinyladisolucindel
vnculo,serigenporlaleycivil.
Losmatrimoniosreligiosostendrnefectoscivilesenlostrminos
queestablezcalaley.
Losefectoscivilesdetodomatrimoniocesarnpordivorciocon
arregloalaleycivil.
Tambintendrnefectoscivileslassentenciasdenulidaddelos
matrimoniosreligiososdictadasporlasautoridadesdelarespectiva
religin,enlostrminosqueestablezcalaley.
Laleydeterminarlorelativoalestadocivildelaspersonasylos
consiguientesderechosydeberes.
5.3.3. Deacuerdoconelalcancedelartculo42,correspondeala
sociedadyalEstadoeldeberdegarantizarlaproteccinintegraldela
institucinfamiliar,proteccinquesegnlaConstitucinseasegura
mediante la implementacin de un sistema de garantas, cuya
finalidadesreconocerlaimportanciadelainstitucinfamiliarenel
contextodelasociedad,yhacerrealidadlosobjetivosquelaorientan
5.3.4.Esembitodeproteccinespecial,semanifiesta,entreotros
aspectos:(i)enelreconocimientoalainviolabilidaddelahonra,
dignidadeintimidaddelafamilia;(ii)enelimperativodefundarlas
relacionesfamiliaresenlaigualdaddederechosyobligacionesdela
parejayenrespetoentretodossusintegrantes;(iii)enlanecesidad
de preservar la armona y unidad de la familia, sancionando
cualquier forma de violencia que se considere destructiva de la
misma;(iv)enelreconocimientodeigualesderechosyobligaciones
para los hijos, independientemente de cul sea su origen
familiar;(v)en el derecho de la pareja a decidir libre y
responsablementeelnmerodehijosquedeseatener;y(vi)enla
asistenciayproteccinqueenelsenofamiliarsedebealoshijos
para garantizar su desarrollo integral y el goce pleno de sus
derechos.[10]
5.3.5. En suma, la institucin de la familia ha sido considerada
igualmentecomounpresupuestodeexistenciaylegitimidaddela
organizacinsociopolticadelEstado,loqueentraaparastela

responsabilidadprioritariadeprestarlesumayoratencinycuidado
en aras de preservar la estructura familiar, ya que [e]s la
comunidadenteralaquesebeneficiadelasvirtudesquesecultivan
yafirmanenelinteriordelaclulafamiliaryestambinlaque
sufregravedaoarazdelosviciosydesordenesquealltengan
origen.[11]
5.3.6.Enestesentido,elordenconstitucionalvigentelereconoceel
carcter de pilar fundamental dentro de la organizacin estatal,
asocindola con la primaca de los derechos inalienables de la
personahumanayelevandoacanonconstitucionalaquellosmandatos
quepropugnanporsupreservacin,respetoyamparo,asignandoal
Estadoatravsdesuspoderespblicos,suproteccinysalvaguarda.
5.3.7. Cabe resaltar que frente a la violencia al interior de la
familia,elartculo42prescribequecualquierformadeviolenciaen
lafamiliaseconsideradestructivadesuarmonayunidad,yser
sancionadaconformealaley,mandatodelcualsededuceenforma
clara la facultad del Legislador para determinar las sanciones
aplicablesaquienesmediantecualquierformadeviolenciaatenten
contralaarmonayunidaddelgrupofamiliar.
5.4.Constitucionalidaddelasdisposicionesdemandadas.
5.5.1.Endesarrollodeesalibertaddeconfiguracinotorgadaal
Legislador por el Constituyente en el artculo 42 de la Carta
Poltica,enelTtuloVI,sobrelosdelitoscontralafamilia,tipific
enelartculo229,eldelitodeviolenciaintrafamiliaryensuartculo
233,eldelitodeInasistenciaAlimentaria,enlossiguientestrminos:
Articulo 229. Violencia Intrafamiliar. El que maltrate fsica o
sicolgicamenteacualquiermiembrodesuncleofamiliar,incurrir,
siemprequelaconductanoconstituyadelitosancionadoconpena
mayor,enprisindecuatro(4)aocho(8)aos.
Lapenaseaumentardelamitadalastrescuartaspartescuandola
conductarecaigasobreunmenor,unamujer,unapersonamayorde
sesenta y cinco (65) aos o que se encuentre en incapacidad o
disminucinfsica,sensorialypsicolgicaoquienseencuentreen
estadodeindefensin.
Pargrafo.Alamismapenaquedarsometidoquien,nosiendo
miembrodelncleofamiliar,seaencargadodelcuidadodeunoo
varios miembros de una familia en su domicilio o residencia, y
realicealgunadelasconductasdescritasenelpresenteartculo.
Artculo 233.Inasistencia alimentaria.El que se sustraiga sin
justa causa a la prestacin de alimentos legalmente debidos a sus
ascendientes, descendientes, adoptante, adoptivo, cnyuge o
compaeroocompaerapermanente,incurrirenprisindediecisis
(16)acincuentaycuatro(54)mesesymultadetrecepuntotreintay
tres (13.33) a treinta (30) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Lapenaserdeprisindetreintaydos(32)asetentaydos(72)
meses y multa de veinte (20) a treinta y siete punto cinco (37.5)

salariosmnimoslegalesmensualesvigentescuandolainasistencia
alimentariasecometacontraunmenor.
Pargrafo 1.Para efectos del presente artculo, se tendr por
compaero y compaera permanente[nicamente]al hombre y la
mujerqueformanpartedelaUninMaritaldeHechoduranteun
lapsonoinferioradosaosenlostrminosdelaLey54de1990.
Pargrafo2.Enloseventostipificadosenlapresenteleysepodr
aplicarelprincipiodeoportunidad.
5.5.2. Ahora bien, determinadas las sanciones a imponer, el
legisladorigualmenteenejerciciodesufacultaddeconfiguracinde
losprocesos,trminosytrmitesprocesales,conformealartculo
150, numeral 2, puede definir los requisitos que deben cumplirse
paraelejerciciodelaaccinpenal,ascomoloscasosenquepueda
suspenderselapersecucinpenalcomoloestableceelartculo250
constitucional.Ensuma,elLegisladorseencuentrafacultadopara
imponer requisitos o suprimirlos, siempre que no afecte derechos
fundamentales de las personas, ni se menoscaben los principios
fundantesdelEstadocolombiano.
5.5.3.Enestesentido,ellegisladorenelartculo74delCdigode
ProcedimientoPenal,establecicomounodelosrequisitosparala
iniciacin de la accin penal, la presentacin de la querella de
parte, en delitos que no tengan establecida pena privativa de la
libertad, as como una extenso listado de delitos, siemprequeno
tengan como sujeto pasivo menores de edad, un inimputable o
cuandolapersonahayasidocapturadaenflagrancia.
5.5.4.Lasdisposicionesacusadasenestaoportunidadserefierena
laexclusindelosdelitosdeviolenciaintrafamiliareinasistencia
alimentaria,dellistadodedelitosparacuyapersecucinpenalse
requiere querella de parte. Cabe resaltar que el bien jurdico
tuteladoenlosprecitadosdelitos,eslafamilia,demaneraquelano
exigenciadelaquerellaparalainiciacindelaaccinpenaldebe
porlotantoirtambinensufavor.
5.5.5.Sinembargoparaelactor,laoficiosidaddelainvestigacin
delosdelitosprecedentes,conllevaaladisolucindelafamilia,ala
imposibilidaddequelasdesavenenciassediscutanysesolucionen
alinteriordelamisma.
5.5.6. Cabe de esta forma preguntarse cul era la finalidad
propuesta por el Legislador con la exclusin de los delitos de
violenciaintrafamiliareinasistenciaalimentariadelasinfracciones
penalesquerequierendequerelladeparteparaqueseactivela
accin penal, con el fin de determinar si es legtima y
constitucionalmenteimportante,lacualconformealaexposicinde
motivosera:
LaRepblicadeColombiahaexperimentadoenlas ltimas
dcadascambiosimportantesenmateriadeprevencin,erradicacin
y sancin de la Violencia contra las Mujeres, que parten de la
ratificacin de instrumentos internacionales como la Convencin
sobrelaEliminacindetodaslasformasdeDiscriminacincontrala
Mujer(CEDAW),aprobadamediantelaLey51de1981,conlacual

los Estados partes condenan la discriminacin contra la mujer en

todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios
apropiadosysindilaciones,unapolticaencaminadaaeliminartal
discriminacin.
En elao 1995, mediantela Ley248 seratific laConvencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, (Convencin de Belem do Par), instrumento de
suma importancia que permiti poner en la agenda pblica la
problemtica de la violencia intrafamiliar, como una forma de
violenciabasadaenelgneroydefinelaviolenciacontralamujer
comocualquieraccinoconducta,basadaensugnero,quecause
muerte,daoosufrimientofsico,sexualopsicolgicoalamujer,
tantoenelmbitopblicocomoenelprivado.
Asmismo,enelaode1993,laAsambleaGeneraldeNaciones
Unidas,mediantelaDeclaracinsobrelaEliminacindelaViolencia
contra las Mujeres, proclam por primera vez ante la comunidad
internacional, que la violencia contra las mujeres es una
manifestacindelasrelacionesdepoderhistricamentedesiguales
entrehombresymujeres,quehadadolugaraunasubordinacindela
mujer respecto del hombre, a la discriminacin por razones del
gneroyalaconsecuenteviolacindesusDerechosHumanos.
Enconsideracinaloanterior,elEstadocolombianoatravsde
susinstituciones,harecogidoestosavancesyconproclamacindela
Constitucinde1991,seiniciancambioslegislativosenmateriade
erradicacindelaviolenciacontralamujer,confundamentoenlos
principios constitucionales de igualdad y no discriminacin
consagradosenlosartculos13y43,ascomolaprevencindela
violenciaalinteriordelafamiliaalestablecerenelartculo42que
Cualquierformadeviolenciaenlafamiliaseconsideradestructiva
desuarmonayunidadysersancionadaconformealaley.
Considerar la violencia contra las mujeres como un asunto de
derechoshumanos,implicaparaelEstadocolombianolaobligacin
deprevenir,erradicarysancionarloshechosconstitutivosdetodas
lasformasdeviolencia,sopenadeincurrirensancionesporpartede
laComunidadInternacional,encasodeincumplimiento.
Resultaentoncestotalmenteinaceptable,quelaviolenciacontralas
mujeres que se produce en el espacio de lo domstico, como
resultadodelasrelacionesdesigualesdepoderquesubyacenenla
sociedad,estanoseaintervenidadeformaeficazporpartedelEstado
colombiano, para erradicarla, prevenirla y sancionarla en la
dimensindelosgravesdaosqueestaproduceenlavida,lasalud,
laintegridadpersonalyelproyectodelasmujeres;raznporlacual,
seexpidilaLey294de1996,porlacualsedictaronnormaspara
prevenir,remediarysancionarlaviolenciaintrafamiliar,laquefue
modificadaporlaLey575de2000queintrodujocambiosenmateria
de procedimiento, competencias y ampliacin de las medidas de
proteccin.(Sincitasdeltextooriginal)
5.5.7.Comosepuedeobservar,lasmotivacionesdelaexpedicin
de la disposiciones acusadas que eliminaron la querella como
requisitoparaeliniciodelaaccinpenalenlosdelitosdeviolencia
intrafamiliar e inasistencia alimentaria, adems de cumplir

compromisosinternacionales,eslaerradicacindelaviolenciaal
interior de la familia contra la mujer, con fundamento en los
principios constitucionales de igualdad y no discriminacin
consagradosenlosartculos13y43,ylaproscripcindelaviolencia
enlafamiliaconsagradaenelartculo42,segnelcualCualquier
forma de violencia en la familia se considera destructiva de su
armonayunidadysersancionadaconformealaley.
5.5.8. EstaCorporacin,conocasindelexamendelaexigencia
de la querella de parte, como requisito para la iniciacin de la
accinpenaleneldelitodeinasistenciaalimentaria,declar:la
querella como condicin de procesabilidad de los delitos que se
comentancontramenores,frustraelprincipiodeprevalenciadelos
derechosylagarantaenlaquereposayaquelacomisindeun
hechopuniblequetengacomovctimaaunmenor,nopuedeserun
asuntoquesoloconciernaalafamiliayquelaleypuedapermitirno
traspaseelumbraldelopuramenteprivado,inclusohastaconsagrar
su virtual impunidad. La sociedad y el Estado deben acudir sin
tardanzayconvigoraofrecersudefensaalagraviado.Establecer,
enestoscasos,laquerellaesimpedirquelasociedadyelEstado
puedan cumplir con su obligacin constitucional, irrevocable e
incondicional, de defender al nio. [12] En este caso, encontr la
CortequesuexigenciaseajustabaalaCartaPoltica,siempreque
elsujetopasivodeldelitodeldelitonofueseunmenordeedad,en
cuyacasodebaelEstadoactuaroficiosamente.
5.5.9. Ahora bien, en el caso de los delitos de violencia
intrafamiliareinasistenciaalimentaria,laeliminacinlaquerellade
parte,porelLegisladorfundadaenlaproteccindelavida,lasalud
ylaintegridaddelamujer,merecesimilaresconsideraciones,enla
medidaquesuvictimizacindebetrascenderelmbitodeloprivado,
paraconstituirseenunproblemadesaludpblica,dadassuscausas
ydimensiones,ascomolasconsecuenciasqueocasionaalinterior
delafamiliayporfueradeella,comopuedenserlosdaosfsicosy
emocionales a las vctimas y a los miembros de su entorno,
hacindosenecesarialaparticipacindelEstadoensuatenciny
sancin,sinqueellosignifiqueladesproteccindelafamiliacomo
ncleoesencialdelasociedad,enlamedidaquedichaproteccin
debebasarseenlaigualdaddederechosydeberesdelaparejay
enelrespetoreciprocodetodossusintegrantesyenlaobligacin
del Estado de sancionar cualquier forma de violencia que se
presenteenlafamilia,lacualseconsideradestructivadesuarmona
yunidad,conformealosmandatosconstitucionalesdelartculo42.
5.5.10. Para la Sala, la oficiosidad en la persecucin de estos
delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria,
contenidosenlasnormasacusadas,promuevenunfinlegtimo,cual
eslasalvaguardadelavida,lasaludylaintegridadpersonaldela
mujer,laprotegedesurevictimizacin,promueveelaccesoareala
la justicia, derechos y valores considerados importantes por el
Constituyente,quienlosconsagrenlosartculos13,42,43y44de
laCartaPoltica.
5.5.11.Porltimo,resultaalcasoestablecersilaeliminacinde
laquerellacomorequisitoparalainiciacindelaaccinpenalen
los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria,
como medida legislativa permite lograr el fin propuesto, cual es
protegeralamujerensuvida,saludeintegridad.

5.5.12. Las consideraciones del Legislador para eliminar la

querella como exigencia para la investigacin de los delitos
subexamine, es perseguir y erradicar la violencia de gnero y los
feminicidios que se presentan en el pas, en su mayora mujeres
vctimas de violencia intrafamiliar, quienes en algunos casos son
amenazadas por sus agresores y/o dependen econmica y
afectivamentedeestos,loquelasintimidaenlapresentacindelas
denuncias impidindoles el acceso efectivo a la administracin de
justicia, efectivamente contribuye a lograr los fines planteados,
puestoqueladenunciapuedeserinstauradaporcualquierpersona
quetengaconocimientodeloshechosconstitutivosdelaviolencia
intrafamiliar o de la inasistencia alimentaria y su persecucin por
partedelasautoridadesdeberealizarsedemaneraoficiosa.
5.5.13. A juicio de la Sala la eliminacin de la querella en las
disposicionesacusadasesunamedidaefectivamenteconducenteala
disminucindelosdelitosdeviolenciaintrafamiliareinasistencia
alimentaria,todavezquesuinvestigacinycastigonoestarsujetoa
ladenunciaquedebainterponerlavctima,sinoalconocimientoque
tengalaautoridaddelosmismos,loqueatodaslucessignificarun
acceso efectivo a la justicia por parte de la vctima, mediante la
imposicin de un castigo efectivo a los infractores, evitar la
comisin de delitos que se dan como consecuencia de la
imposibilidad de accin de la sociedad y de las autoridades e
inculcar valores de respeto y proteccin, instigando a los
maltratadoresaabstenersedeconcretarsusconductasabusivas.
5.5.14. Contrario a lo manifestado por el demandante, la
eliminacindelaquerellaenlosdelitosdeviolenciaintrafamiliare
inasistenciaalimentaria,antesquevulnerarlafamiliacomoncleo
esencialdelasociedad,loquepersigueessuproteccin,comodeber
del Estado y de la Sociedad, en tanto toda forma de violencia al
interiordelamismaesconsideradadestructivadesuarmonaydebe
sersancionadaconformealaley.Esascomoelartculo42dela
CartapolticaleconfierealLegisladorlapotestaddesancionartoda
violenciaquesedalinteriordelafamilia,estandoasencapacidad
dedefinirlostipospenales,lossujetosactivosypasivos,ascomolos
requisitosparasuprocedibilidad.
En sntesis, la medida subexamine, resulta adecuada para la
obtencin del fin propuesto por el legislador que es disminuir la
violenciaalinteriordelafamiliaylainasistenciaalimentaria,puesto
quepermitelainiciacindelaaccinpenal,unavezlaautoridad
tenga conocimiento de la presentacin de hechos que puedan
configurarlos

modificado por el artculo 108 de la Ley 1453 de 2011, las

expresiones: violencia intrafamiliar C. P. Artculo 229); e
inasistenciaalimentaria(C.P.artculo233) delartculo2dela
Ley1542de2012,vulneranelartculo42delaConstitucinPoltica,
queestablecelafamiliacomoncleofundamentaldelasociedadyel
deberdelEstadoydelasociedaddegarantizarsuproteccinintegral,
alimpedirlasolucindelosconflictosalinteriordelafamilia.
3.Decisin.LaCortedeclararlaexequibilidaddelasexpresiones
acusadasdelosartculos1y2delaLey1542de2012.
4.Razndeladecisin.(i)LaCartaPoltica,prevensuartculo
150.2, que el Legislador cuenta con la facultad para expedir los
Cdigos de todos los ramos de la legislacin y de reformar sus
disposiciones,paraloqueposeeunampliomargendelibertadde
configuracin,laquesoloseencuentrarestringidaporelrespetode
losderechosfundamentalesdelaspersonas,ylosprincipiosyvalores
delEstado;(ii)Enestesentido,ellegisladorademsdetipificarlos
delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria, cuenta
conlapotestadparadefiniryregularlosrequisitosocondiciones
paralainiciacindelaaccinpenal,cuestinobjetoderegulacinen
las disposiciones sub examine; (iii) la eliminacin de la querella
comorequisitoparalainiciacindelaaccinpenalenlosdelitosde
violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria, no contrara el
artculo42delaConstitucinPoltica,entantopersiguefinalidades
legtimasconstitucionalmente,comolosonlaproteccindelavida,
lasalud,ylaintegridaddelamujer,laarmonaylaunidadfamiliar,y
resultanunmedioidneo,alcontribuiralaprevencinyerradicacin
delaviolenciaintrafamiliareinasistenciaalimentaria.
__________
[3]
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y la
UniversidadJaveriana.

[4]

SentenciaC928de2007.

[5]
LasentenciaC798de2008deestaCorporacin,declarlaexequibilidad
condicionada de este artculo, en el entendido que las expresiones
compaeroycompaerapermanentecomprendetambinalosintegrantes
deparejasdelmismosexo.

[6]

Exposicindemotivos.GacetadelCongresoNo.857de2011.

[7]

SentenciaC334de2013.

[8]

SentenciaC1086de2008.

1.Normademandada. Lapretensindeinconstitucionalidadse
dirigecontralosartculos1(parcial)y2(parcial)delaLey1542de
2012,modificatoriosdelartculo74delaley906de2004.

[9]

SentenciaC821de2005.

2.Cargos.Paraelactorlasexpresionesyeliminarelcarcterde
querellablesy desistiblesdelosdelitosdeviolenciaintrafamiliare
inasistenciaalimentaria,tipificadosenlosartculos229y233del
Cdigo Penal del artculo 1 y Suprmanse del numeral 2, del
artculo74delaLey906de2004,CdigodeProcedimientoPenal,

[11]

III.CONCLUSIN

[10]

SentenciaC840de2010.

SentenciaC271de2003.

[12]

SentenciaC459de1995.

JURISPRUDENCIAUNIFICACIN:
CorteConstitucional,SalaPlena. SentenciaSU659/15,del22de
octubre de 2015. Expediente T3.795.843. Accin de tutela
promovida por Sandra Janeth Guzmn Aranda y otros contra el
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin C. Magistrado
ponente:AlbertoRojasRos.
III.CONSIDERACIONESYFUNDAMENTOS
1.Competencia
Deconformidadconloprevistoenlosartculos86y2419dela
CartaPolticayenlosartculos31a36delDecreto2591de1991,la
CorteConstitucionalescompetenteparaconocerdelosfallosmateria
derevisin.
2.Presentacindelcasoyplanteamientodelproblemajurdico.
LosciudadanosSandraJanneth,LuisFernando,ElianaJosyJairo
Alvin Guzmn Aranda; y Blanca Aranda de Guzmn y Jos
MelquisedecGuzmnVergara,promovieronaccindetutelacontra
laSubseccinCdelaSeccinTerceradelConsejodeEstado,por
cuantoensentenciadel15defebrerode2012,declarprobadala
excepcin de caducidad de la accin de reparacin directa, en
aplicacindelnumeral8delartculo136delCdigoContencioso
Administrativo.
Encriteriodelosaccionantes,elConsejodeEstadodebiaplicarla
excepcin de inconstitucionalidad. Al no hacerlo, se produjo la
violacindirectadelaConstitucin,eigualmenteincurriendefecto
materialosustantivo,enperjuiciodesusderechosaldebidoproceso,
igualdad,yaccesoalaadministracindejusticia.
LaSalaPlenadebedeterminarsilaprovidenciadel15defebrero
de 2012 del Consejo de Estado, Seccin tercera, Subseccin C,
incurri en un defecto sustantivo, al no haber realizado una
interpretacin con un enfoque fundado en la salvaguarda de los
derechos fundamentales y tomando en consideracin las
particularidadesdelcasoconcreto,aldeclararprobadalaexcepcin
decaducidaddelaaccindereparacindirecta,contralamadre,los
tosylosabuelosdelamenorSandraCatalina,exceptoenrelacin
conelpadredelamenor,paraquieneltrminosecontdesdeel13
deoctubrede1995.
Con el propsito de resolver el anterior problema jurdico, esta
Corporacinseguirlasiguientemetodologa:
(i)Reiterarsuspronunciamientossobrecausalesdeprocedibilidad
delaaccindetutelacontraprovidenciasjudiciales;

(iv) Revisar las normas internacionales relacionadas con el

derechoalareparacinintegraldelasvctimasdeviolacionesalos
derechoshumanos,aligualquelasreferidasaladebidadiligenciaen
estoscasos.Sedeterminarelcontenidodelaobligacinestatalde
adelantar investigaciones, a partir de estrategias de
interseccionalidad;
(v)Analizarelcontenidodelderechoalaigualdady;
(vi)Resolverelcasoconcreto.
3. Procedencia de la accin de tutela contra providencias
judiciales.Reiteracindejurisprudencia
AlaCortelecorrespondidefinirlaprocedenciadelaaccinde
tutelacontraprovidenciasjudicialescuandorealizcontrolabstracto
avariasdisposicionesdeldecreto2591de1991.EnlasentenciaC
543de1992sedeclarlainexequibilidaddelosartculos11,12y40
reglamentario de la accin de amparo, y precis que existe la
posibilidadexcepcionaldecontrovertirdecisionesjudiciales,atravs
delamencionadaaccinpblicacuandoellaslaautoridadjudicial,en
lugardeactuarenderecho,lohaceatravsdevasdehecho[4].
Esta Corporacin acudi as, al concepto de va de hecho para
determinarlaprocedenciaexcepcionaldelaaccindetutelacontra
providenciasjudiciales,cuandounadecisinvioladeformaflagrante
ygroseralaConstitucinyportanto,alsercaprichosayarbitraria,ya
noseencuentraenelmbitodelojurdico,sinoenelcampodelas
vadehechojudicial.[5]
Lajurisprudenciaconstitucionaldeterminqueelconceptodeva
de hecho hace parte de un esquema ms amplio de requisitos de
procedibilidaddelaaccindetutelacontraprovidenciasjudiciales,
unosdecarctergeneral(referidosalaprocedibilidaddelaaccinde
tutela)yotrosespecficos(relativosalatipificacindelassituaciones
que conducen al desconocimiento de derechos fundamentales,
principalmente el derecho al debido proceso). De este modo, la
posibilidaddeadelantarelexamenensededetuteladelaprovidencia
judicialsealadadequebrantarderechosfundamentales,conformelo
ha establecido de manera reiterada y pacfica la jurisprudencia
constitucional,enparticulardesdelaSentenciaC590de2005, se
encuentrasupeditadaalcumplimientodeunosrequisitosgenerales
queesencialmenteseconcretanen:
i) Que el asunto sometido a estudio del juez de tutela tenga
relevanciaconstitucional,esdecir,queplanteeunaconfrontacinde
lasituacinsuscitadaporlaparteaccionadaconderechosdecarcter
constitucional fundamental, por cuanto los debates de orden
exclusivamentelegalsonajenosaestaaccinpblica.
ii)Queelactorhayaagotadolosrecursosjudicialesordinariosy
extraordinariosantesdeacudiraljuezdetutela;

(ii)Analizarlaconfiguracindelacausaldedefectosustantivo;
(iii)Examinarlajurisprudenciaconstitucionalsobrelacaducidad
delaaccindereparacindirecta.

iii) Que la peticin cumpla con el requisito de inmediatez

atendiendoacriteriosderazonabilidadyproporcionalidad;

iv)Queeneleventodefundamentarselasolicituddetutelaenuna
irregularidadprocesal,statengaincidenciadirectaenladecisinde
fondo que se estima violatoria de los derechos fundamentales del
actor;
v)Queelciudadanoidentifiqueenformarazonableloshechosque
generanlavulneracindesusderechosyque,deserposible,hayan
sidocuestionadosalinteriordelprocesojudicial;y
vi)Queelfallocensuradonoseadetutela.
3.1.Requisitodesubsidiariedad.
En relacin al requisito genrico de subsidiariedad, la Corte
igualmentehaexplicado,queelaccionanteestenlaobligacinde
agotartodoslosmediosordinariosyextraordinarios.Cuandosetrata
deunaaccindetutelacontraprovidenciajudicial,correspondeal
juez constitucional ser particularmente exigente frente a este
requisito[6],yaqueendiversasdecisionesdelTribunalconstitucional
hasostenido,queascomolaaccindeamparo,tambinlosprocesos
ordinarios son espacios para la proteccin de derechos
fundamentales.
Cuandocorrespondedefinirlaintervencindeljuezconstitucional;
este debe tener presente dos posibles hiptesis; i) que el proceso
ordinarioseencuentrefinalizado;ii)queelmismoseencuentreen
trmite.Frentealasegunda, laintervencindeljuezconstitucional
estenprincipiovedada,puescomosesabelaaccindetutelanoes
unmecanismoalternativooparaleloperopuederesultarnecesaria
para evitar un perjuicio irremediable que comprometa la
vulneracindederechosfundamentales[7]. Sielprocesojudicialya
ha concluido, corresponde precaver que no se busque revivir
oportunidadesprocesalesvencidasyquenoseemplealaaccinde
amparocomounainstanciaadicional[8].
Silaaccindetutelaapuntaaunadiscusiniusfundamental,yno
se trata de reabrir etapas ya prelucidos, o instancia agotadas, es
eventualmente procedente, aun cuando existan recursos judiciales
extraordinarioscomolacasacinolarevisin.Anteestasituacin,el
juez debe confrontar la idoneidad y eficacia tanto del mecanismo
ordinario,comodelextraordinario.HasealadolaCorte[9]:
En cuanto a la primera, la Corte ha sostenido que la sola
existencia de otro mecanismo judicial no constituye una razn
suficienteparadeclararlaimprocedenciadelaaccin[10].Elmedio
debeser idneo,loquesignificaquedebesermaterialmenteapto
para producir el efecto protector de los derechos fundamentales.
Adems,debeserunmedioeficaz,estoes,quedebeestardiseado
deformatalquebrindeoportunamenteunaproteccinalderecho.
Para determinar la concurrencia de estas dos caractersticas,
deben examinarse los planteamientos fcticos de cada caso y
establecerse (i) si la utilizacin del medio o recurso de defensa
judicialexistentetieneporvirtudofrecerlamismaproteccinquese
lograraatravsdelaaccindetutela[11];(ii)siesposiblehallar
circunstanciasqueexcusenojustifiquenqueelinteresadonohaya
promovidolosmecanismosordinariosquetieneasualcance[12];

(iii) silapersonaquesolicitaelamparoesunsujetodeespecial
proteccin constitucional, y por lo tanto su situacin requiere de
particularconsideracin.[13]
Enrelacinalaidoneidadyeficaciadelmediojudicialalternativo
alaaccindetutela,explicenlasentenciaT795de2011:
la jurisprudencia constitucional ha considerado necesario
apreciarfrentealmediodedefensaalternativo,entreotrosaspectos:
(a)elobjetodelprocesojudicialqueseconsideraquedesplazaala
accindetutelay(b)elresultadoprevisibledeacudiralotromedio
dedefensajudicialrespectodelaproteccineficazyoportunadelos
derechosfundamentales[14].Estoselementos,aunadosalanlisisde
las circunstancias concretas del caso, permiten corroborar si el
mecanismojudicialdeproteccinalternoeseficazparaladefensade
losderechospresuntamenteconculcados.
Frente a los sujetos de especial proteccin constitucional, y su
relacinconlosrequisitosdeidoneidadyeficacia,laCortehatenido
oportunidad de pronunciarse apropsito de acciones de reparacin
directaenlaquesediscutenderechosfundamentalesdemenores,as
como los de su padre o madre. La sentencia T156 de 2009[15]
resolviunaaccindeamparoenlaqueunamadresealabaqueel
TribunalAdministrativodeBolvar,aldeclararprobadalaexcepcin
de caducidad de una accin de reparacin directa dentro de un
procesoenelquesediscutalaindeminizacindelosdaossufridos
porunmenor,vulnerabalosderechosfundamentalestantodelmenor,
comodesufamilia.Enaquellaocasin,aneraprocedenteelrecurso
de splica ante el Consejo de Estado. La Corte sostuvo que en
atencinaquesediscutanderechosdenios,ynias,sujetosde
especial proteccin constitucional, la existencia de agotar otros
mecanismos judiciales, podra implicar el desconocimiento de
obligacionesinternacionales.Sealque:
Laobservanciadeesterequisitoconllevaelreconocimientodela
subsidiariedaddelaaccindetutela,yporende,paralaCortela
improcedencia del amparo cuando no se agotaron los recursos
existentes. Sin embargo, de forma excepcional este Tribunal ha
avaladoelincumplimientodeesterequisitoporlaimportanciadelos
derechos fundamentales en controversia[16]Para la Corte los
derechos de los nios son de tal entidad que no pueden verse
menoscabados por razones procedimentales, por cuanto las
consecuencias, desde la ptica del derecho sustantivo, seran
irremediables.
3.2Subsidiariedadyrecursoextraordinarioderevisin.
Frentealrecursoderevisin,comomecanismoidneoyeficaz,la
Corte ha decantado las reglas a partir de las cuales se puede
identificar,cuandoelrecursoextraordinarionoesexigible.LaSala
Plenahaexpuestoqueestemecanismojudicial, primafacie,esun
espacio de proteccin de derechos fundamentales; su finalidad es
revertirdecisionesquehacentrnsitoacosajuzgadasalvulnerarla
justicia material; as como eventos en los que nuevos hecho
evidencian que una providencia se tom a partir de evidencia
ilegal[17].

Elrecursoextraordinarioderevisinpuedepresentardificultades
encasosconcretos,envirtudaquesuprocedenciaestaprevistaen
causalestaxativasyregladas.Enocasiones,lasmismasnoseadecuan
alosdefectosquesesealandeunasentenciaejecutoriada.Deesta
manera,puedeocurrirquenosencontremosanteunasentenciainjusta
y violatoriade derechosfundamentales, pero noexista manerade
atacarla a travs de las causales del recurso extraordinario de
revisin[18].SeleelaSentenciaC649de2011:
la Corte ha sostenido que para concluir que el mecanismo
ordinarioesidneoyeficaz,elactordebeestarenlacapacidadde
encuadrar el defecto que considera tiene la sentencia dentro de
alguna de las causales taxativas establecidas en el cdigo
correspondiente. De lo contrario, no puede considerarse
improcedentelatutela.
Tratndosedelrecursoextraordinarioderevisinenlajurisdiccin
contenciosa administrativa, la Corte ha apuntado que cuando una
decisindeunjuezadministrativo,potencialmentevulneranosoloel
debido proceso, sino otros derechos, y estos tienen el carcter de
fundamental,elrecursoderevisinpierdeeficaciaeidoneidad.Esto
lohadesarrolladoapropsitodelprocesodenulidadelectoral.Enl,
unjuezadministrativopuede,eventualmentevulnerarelderechoal
debido proceso. Hasta este momento, el recurso de revisin es
procedente.Sinembargocuandoimplica,ademslarestriccindel
ejercicio de un derecho poltico (elegir y ser elegido a cargos
pblicos), u otros fundamentales, el recurso extraordinario pierde
idoneidad.
Concluyequeelrecursosereficazcuandoi)lanicaviolacin
alegadaseaelderechoaldebidoprocesoy,eventualmente,lade
otrosderechosquenotienencarcterfundamental,oii)cuandoel
derechofundamentalcuyaproteccinsesolicitaseasusceptiblede
ser protegido de manera integral dentro del trmite del recurso,
porque concurren en l (a) causales de revisin evidentemente
dirigidasasalvaguardardichoderecho,y(ii)encasodeprosperar
elrecurso,decisionesquerestaurandeformasuficienteyoportuna
elderecho.
3.3Causalesespecficasdeprocedenciadelaaccindetutela
Cuando se trata de acciones de tutela contra providencias
judiciales,conelfindepreservarlaseguridadjurdicayrespetarla
independenciadelosfuncionariosqueadministranjusticia,adems
deestablecerlaprocedibilidaddelaaccindetutelaconformealos
presupuestos antes indicados, es necesario examinar si la decisin
judicial cuestionada est afectada por alguna de las causales
especficasdeprocedencia:
a Defecto orgnico por carencia absoluta de competencia del
funcionariojudicialquedictalaprovidenciajudicial;
b Defecto sustantivo, se presenta cuando se: (i) se aplican
disposiciones legales que han sido declaradas inexequibles por
sentenciasdecontroldeconstitucionalidad,(ii)secontraralaratio
decidendi de sentencias de control de constitucionalidad,
especialmente la interpretacin de un precepto que la Corte ha

sealadoeslaquedebeacogersealaluzdeltextosuperior,(iii)se
desconoce la parte resolutiva de una sentencia de exequibilidad
condicionada, o (iv) se desconoce el alcance de los derechos
fundamentalesfijadoporlaCorteConstitucionalatravsdelaratio
decidendidesussentenciasdecontroldeconstitucionalidad[19].
c Defecto procedimental, cuando el funcionario judicial en el
trmitedelaactuacinjudicialdesconocelaritualidadpreviamente
establecidaparaelefecto[20];
dDefectofctico,quesepresentacuandoelfuncionariojudicial
carecedelapoyoprobatorionecesario"paraaplicarelsupuestolegal
enelquesesustentaladecisin. Supone fallas sustanciales en la
decisinatribuiblesadeficienciasprobatoriasdelproceso[21];
e Error inducido, que se configura cuando la decisin judicial
adoptadaresultaequivocadaycausaundaoiusfundamentalcomo
consecuenciadelengaouocultamientoalfuncionariojudicialde
elementos esenciales para adoptar la decisin, o por fallas
estructurales de la Administracin de Justicia por ausencia de
colaboracin entre las ramas del poder pblico. Anteriormente
denominadovadehechoporconsecuencia[22];
fDecisinsinmotivacin,esdecir,cuandolasdeterminaciones
adoptadas en la parte resolutiva de la providencia y mediante las
cuales se resuelve de fondo el asunto no encuentran en la parte
motiva el fundamento o ratio decidendi, que permita a los
destinatarios de las mismas ejercer un control sobre la razn de
dichasdecisionesyeventualmentecontrovertirlas;
gDesconocimientodelprecedenteconstitucional,queseconfigura
porejemplocuandolaCorteConstitucionalhaestablecidoelalcance
deunderechofundamental,ysteesignoradoporeljuezaldictar
unadecisinjudicialencontradeesecontenidoyalcancefijadoenel
precedente[23];y
h Violacin directa de la Constitucin, defecto que se produce
cuando el juez da alcance a una disposicin normativa de forma
abiertamentecontrariaalaConstitucin,ocuandonoseaplicala
excepcin de inconstitucionalidad debiendo hacerlo y as lo ha
solicitadoalgunadelaspartesenelproceso.
4.Profundizacinenrelacinconlaconfiguracindelacausal
dedefectosustantivo.Reiteracindejurisprudencia
LajurisprudenciadeestaCorporacinhaexplicadoqueeldefecto
materialosustantivosepresentacuandoladecisinquetomael
juezdesbordaelmarcodeaccinquelaConstitucinylaleyle
reconocenalapoyarseenunanormaevidentementeinaplicableal
casoconcreto.[24]Deigualformahasealadoquelaconstruccin
dogmticadeldefectosustantivocomocausaldeprocedibilidaddela
accin de tutela, parte del reconocimiento de que la competencia
asignada a las autoridades judiciales para interpretar y aplicar las
normas jurdicas, fundada en el principio de autonoma e
independenciajudicial,noesenningncasoabsoluta.Enestesentido
has sealado que [p]or tratarse de una atribucin reglada,
emanadadelafuncinpblicadeadministrarjusticia,lamismase

encuentra limitada por el orden jurdico preestablecido y,

principalmente,porlosvalores,principios,derechosygarantasque
identificanalactualEstadoSocialdeDerecho.[25]

disposicin dentro del contexto global del ordenamiento jurdico

constitucional conforme a una interpretacin sistemtica
finalista"[32].

El desarrollo jurisprudencial de esta causal ha llevado a la

identificacindeunconjuntodesituacionesenlasqueseincurreen
dichoerror:

A decir verdad, en reiteradas oportunidades el Tribunal

Constitucionalhaconsideradoque,envirtuddelartculo4delaCarta
Poltica,lainterpretacindelasnormassiempredebeiracordeconlo
dispuestoporelConstituyente;esdecir,quelahermenuticalegalen
unsistemaconstitucionaldebeestarguiada,antetodo,porelmtodo
deinterpretacinconforme,segnelcuallasdisposicionesjurdicas
deben leerse en el sentido que mejor guarde coherencia con lo
dispuestoenlaCartaPoltica.

(i)Cuandoexisteunacarenciaabsolutadefundamentojurdico.En
estecasoladecisinsesustentaenunanormaquenoexiste,queha
sidoderogada,oquehasidodeclaradainconstitucional.[26]
(ii) Aplicacin de norma que requiere interpretacin sistemtica
conotrasnormas,casoenelcualnosetienenencuentaotrasnormas
aplicablesalcasoyquesonnecesariasparaladecisinadoptada.[27]
(iii)Poraplicacindenormasconstitucionalesperonoaplicablesal
casoconcreto.Enesteevento,lanormanoesinconstitucionalperoal
seraplicadaalcasoconcretovulneraderechosfundamentales,razn
porloquedebeserigualmenteinaplicada.[28]
(iv) Porque la providencia incurre en incongruencia entre los
fundamentos jurdicos y la decisin. Esta situacin se configura
cuandolaresolucindeljueznocorrespondeconlasmotivaciones
expuestasenlaprovidencia.[29]
(v) Al aplicar una norma cuya interpretacin desconoce una
sentencia de efectos erga omnes. En esta hiptesis se aplica una
normacuyosentidocontraralaratiodecidendideunasentenciaque
irradiasusefectosatodoelordenamientojurdico.[30]
(vi) Por aplicacin de normas abiertamente inconstitucionales,
eventoenelcualsibienelcontenidonormativonohasidodeclarado
inexequible,esteesabiertamentecontrarioalaconstitucin.Eneste
evento,latutelaprocedesieljuezordinarionoinaplicalanormapor
mediodelafiguradelaexcepcindeinconstitucionalidad.[31]
Deigualmanera,seincurreenundefectosustantivo,cuandolas
normaslegalesnosoninterpretadasconunenfoqueconstitucional,
fundadoenlasalvaguardadelosderechosfundamentales,tomando
encuentalasparticularidadesdelcasoconcreto.
Enrelacinconelimperativodepreferirsiempreunainterpretacin
conformeconlaConstitucin,laCorteensentenciaensentenciaC
067de2012considerque: lahermenuticalegalenunsistema
constitucional debe estar guiada, ante todo, por el mtodo de
interpretacin conforme, segn el cual las disposiciones jurdicas
deben leerse en el sentido que mejor guarde coherencia con lo
dispuestoenlaCartaPoltica.
Deigualmanera,haexpresadoestaCorporacinque "cuandoel
efectodelainterpretacinliteraldeunanormaconduceaefectos
contrariosalafinalidadbuscadaporlapropiadisposicin,esobvio
quelanorma,apesardesuaparenteclaridad,noesclara,porque
lasdecisionesdelosjuecesdebenserrazonadasyrazonables.El
intrprete tiene entonces que buscar el sentido razonable de la

CabeasimismosealarquelaCorteConstitucional,ensentenciaC
426de2002,considerqueelprincipiodeinterpretacinconforme
debaserarmonizadoconotros,comoaqueldelantiformalismo:
Integrar los conceptos de antiformalismo e interpretacin
conformealagarantaconsagradaenelartculo229delaCarta,en
maneraalgunabuscadesconocerodebilitarelpapelprotagnico
que cumplen las reglas de procedimiento en la ordenacin y
preservacindelderechodeaccesoalajusticia, nicontrariarel
amplio margen de interpretacin que el propio orden jurdico le
reconocealasautoridadesjudicialesparaellogrodesusfunciones
pblicas.
5.Jurisprudenciaconstitucionalsobrelacaducidaddelaaccin
dereparacindirecta.
Previamente a la constitucionalizacin del deber de reparar del
Estadoenelartculo90[33]delaCartaPolticade1991,elDecreto
01de1984regullaaccindereparacindirectacomoelmecanismo
paraobtenerlaindemnizacindelosdaosantijurdicosderivadosde
las acciones u omisiones de las autoridades pblicas[34]. Esta
normativaconsagrauntrminoenelcualdebeejercerseestaaccin
enelartculo136,numeral8[35],conformealcual:"Ladereparacin
directacaducaralvencimientodelplazodedos(2)aos,contadosa
partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u
operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o
permanente delinmueble depropiedad ajenapor causade trabajo
pblicooporcualquieraotracausa..(Resaltadofueradeltexto)
El artculo 7 de la Ley 589 de 2000, "Por medio de la cual se
tipifica el genocidio, la desaparicin forzada, el desplazamiento
forzado y la tortura; y se dictan otras disposiciones", adicion un
inciso segundo, conforme al cual "el trmino de caducidad de la
accin de reparacin directa derivada del delito de desaparicin
forzada,secontarapartirdelafechaenqueaparezcalavctimao
ensudefectodesdelaejecutoriadelfallodefinitivoadoptadoenel
procesopenal,sinperjuiciodequetalaccinpuedaintentarsedesde
el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la
desaparicin.",Disposicinderogadaapartirdel2dejuliode2012
por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011, pero que contina
surtiendoefectosenlosprocesosjudicialesiniciadosconanterioridad
alafechadeentradaenvigenciadestaley.

ElnuevoCdigodeProcedimientoAdministrativoyContencioso
Administrativo, Ley 1437 de 2011, establece en el artculo 164,
ordinali)que:
"Cuando se pretenda la reparacin directa, la demanda deber
presentarsedentrodeltrminodedos(2)aos,contadosapartirdel
dasiguientealdelaocurrenciadelaaccinuomisincausantedel
dao,odecuandoeldemandantetuvoodebitenerconocimientodel
mismo si fue en fecha posterior y siempre que pruebe la
imposibilidaddehaberloconocidoenlafechadesuocurrencia.
Sinembargo,eltrminoparaformularlapretensindereparacin
directaderivadadeldelitodedesaparicinforzada,secontarapartir
de la fecha en que aparezca la vctima o en su defecto desde la
ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin
perjuiciodequelademandacontalpretensinpuedaintentarsedesde
el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la
desaparicin;"
ComolohasealadoestaCorteenSentenciaC418de1994,el
establecimientodetrminosdecaducidadenlasaccionesjudiciales,
en lugar de coartar el acceso a la administracin de justicia, lo
concretizayviabiliza.Estableceraccionesilimitadasysintrminos
decaducidad,conduciraaunaparalizacindelaadministracinde
justicia,eimpedirasufuncionamiento.ConduciraaqueelEstado
nopuedaresolverlosconflictossociales[36].
As mismo, en sentencia C115 de 1998 declar exequible la
caducidaddelareparacindirectaaltrminodedosaoscontadosa
partir de la ocurrencia del hecho, al considerar que no viola el
derechodelasvctimasalaccesoalaadministracindejusticiapara
buscarlareparacindeperjuicios,ytienefundamentoenlascargas
procesales y las obligaciones impuestas a los ciudadanos sobre el
deber de colaboracin con la justicia, por cuanto el trmino de
caducidades"ellmitedentrodelcualelciudadanodebereclamardel
Estadodeterminadoderecho;porende,laactitudnegligentedequien
estuvolegitimadoenlacausanopuedeserobjetodeproteccin,pues
esunhechociertoquequien,dentrodelasoportunidadesprocesales
fijadasporlaleyejercesusderechos,noseverexpuestoaperderlos
porlaocurrenciadelfenmenoindicado".
Comosemencion[37],laSentenciaT156de2009[38] resolvi
laaccindetutelainstauradaporlamadredeunmenorquesolicit,a
travsdeaccindereparacindirecta,laindemnizacinporunafalla
mdicadeunaIPS.EnesaoportunidadelTribunalAdministrativode
Bolvar, consider que se encontraba caducada el mecanismo
judicial.LaCorteconsiderqueenlamedidaenqueexistaduday
oscuridad frente a elementos constitutivos de la responsabilidad
estatal, no era posible empezar a contar el termino, sino hasta el
momentoenquesetieneclaridaddetodosloselementos.Explicla
Corte:Enesteordendeideas,laausenciadeestavaloracinfue
determinanteparadeclararprobadalaexcepcindecaducidadenla
demandainstauradaporlaseoraContrerasRodrguezcontrael
ISS.Ensuma,lasentenciadelTribunalAdministrativodeBolvarde
forma simultnea presenta un defecto sustantivo y fctico. La
interpretacinexegticadelanormadecaducidaddelaaccinde
reparacin directa realizada por el Tribunal no es admisible
constitucionalmente(subrayadofueradeltexto)

EnlaSentenciaT075de2014,laCortedeterminqueelTribunal
AdministrativodelTolimaincurrienundefectosustantivoporque
apliceltrminodecaducidaddelaaccinestablecidoenelnumeral
8delartculo136C.C.A.,sinacudiraprincipiosconstitucionales,
desconociendo la jurisprudencia del Consejo de Estado sobre
caducidad de responsabilidad mdico sanitaria, y sin valorar las
pruebasqueobranenelexpediente, queimpedandeterminaruna
fecha exacta en la cual se produjo el dao o se conoci, adems
advirti que en esa oportunidad no poda atribuirse el
desconocimientodeldaoalanegligenciaalosaccionantes,sinoa
las particularidades de la enfermedad, por lo cual no poda
contabilizarselacaducidaddesdeeldiagnsticodelaenfermedad.
6. Obligaciones internacionales del Estado frente a violaciones
contralosderechosdelasmujeres,niasyadolescentes.
La Corporacin considera necesario poner de presente diversos
elementos jurdicos que deben ser consultados, tanto por el juez
ordinariocomoelconstitucional,almomentodefallarcasosconla
gravedadquerevistenloshechosdelpresenteproceso.Separtedela
premisa que se trata de un caso de violencia sexual, seguida de
feminicidio,agravadoporlacondicindemenordelavctima.Es
por esto, que se pondrn de relieve las normas de derecho
internacional de derechos humanos, articuladas con desarrollos
jurisprudenciales de esta Corte, en relacin con las obligaciones
Estatalesenestoscasos.
Enesteapartadoseexplicarndemanerasucinta,lasobligaciones
internacionales en materia de atencin y tratamiento de hechos
violatorios de los derechos humanos de las mujeres, nias y
adolescentes,prestandoespecialatencinalosderechosalaccesoa
laadministracindejusticia,debidoproceso,yreparacinintegral,
comodesarrollodelaobligacingenricadedebidadiligencia.Dela
misma manera, se acudir a jurisprudencia constitucional,
evidenciando, que existe correspondencia, con los instrumentos
internacionales.
Laobligacindedebidadiligencia,comoenvariasocasionesloha
sealadolaCorte[39],tieneorigenenlaConvencinInteramericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
"convencindeBlemdopra,especialmenteensuartculo7literal
b,enelqueselee:LosEstadosPartescondenantodaslasformas
deviolenciacontralamujeryconvienenenadoptar,portodoslos
mediosapropiadosysindilaciones,polticasorientadasaprevenir,
sancionaryerradicardichaviolenciayenllevaracabolosiguiente:
actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y
sancionarlaviolenciacontralamujer.
En el mismo sentido el Comit de la CEDAW, en su
recomendacinGeneralNo.19,encuentraquelamismaobligacin
sededucedelcontenidodelaConvencinsobrelaEliminacinde
todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Seala el
organismo de monitoreo: No obstante, cabe subrayar que, de
conformidadconlaConvencin,ladiscriminacinnoselimitaalos
actoscometidosporlosgobiernosoensunombre(vanselosincisos
e)yf)delartculo2yelartculo5).Porejemplo,envirtuddelinciso
e) del artculo 2 de la Convencin, los Estados Partes se
comprometenaadoptartodaslasmedidasapropiadasparaeliminar

la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera

personas, organizaciones o empresas. En virtud del derecho
internacional y de pactos especficos de derechos humanos, los
Estadostambinpuedenserresponsablesdeactosprivados sino
adoptanmedidasconladiligenciadebidaparaimpedirlaviolacin
delosderechosoparainvestigarycastigarlosactosdeviolenciae
indemnizaralasvctimas.[40]
La anterior obligacin, en criterio de la Corte Constitucional
implicaqueelEstado,sinimportarelcontextoenqueocurranhechos
constitutivosdeviolenciabasadaenelgnero(enlaesferaprivadade
una mujer su familia; en la esfera pblica; en el marco de un
conflicto armado, etc.) debe desplegar polticas encaminadas a
prevenir, juzgar, sancionar, y reparar adecuadamente los hechos
vulneratoriosdelosderechosfundamentalesdelasmujeres.
EnunrecienteAutodeseguimientoalaT025de2004,laCorte
distingue cada una de las obligaciones contenidas dentro del
compromiso internacional de la debida diligencia. Este incluye el
deberde(i)prevenirlaviolencialasexualenelmarcodelconflicto
armado interno y el desplazamiento forzado por la violencia, (ii)
atenderyprotegerasusvctimas,y(iii)garantizarlainvestigacin,el
enjuiciamiento y la sancin de los responsables. En lnea con el
ComitdelaCEDAW,laCorteestimaquedentrodelaobligacinde
prevencin de hechos de violencia contra las mujeres, el Estado
colombiano, en virtud de la debida diligencia debe ofrecer las
condicionesjurdicasparaadelantarprocesosdereparacinintegral.
Seala:
Deestemodo,laConvencinBelemdoParsealaqueelEstado
es responsable de adoptar de manera progresiva por todos los
mediosapropiadosysindilaciones,polticasorientadasaprevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia [][41]. Por medios
apropiadosparadesarrollarpolticasdeprevencindelaviolencia
de gnero se entienden: (i) la transformacin de la cultura
institucionalestatalfrentealaviolenciayladiscriminacincontra
la mujer; (ii) la transformacin de la cultura de la sociedad en
general; (iii) la adopcin de mecanismos administrativos y
legislativosqueprocurenelderechodelasmujeresavivirunavida
libre de violencia y discriminacin; y (iv) la aplicacin de la
garanta de verdad, justicia y reparacin a las sobrevivientes de
violenciasexual,entantomedidapreventivaporexcelenciayla
primeralneadedefensacontraestetipodeviolencia.[42]
Laobligacindedebidadiligenciaimplica,comoseve,almenos
trescontenidosesenciales;(i)prevenir;(ii)investigarysancionar;y
(iii) reparar. Existe el compromiso estatal en adelantar una
investigacinenlaqueseestablezcalaverdaddeloocurrido;nosolo
reparacinintegral,sino,unadeclaracinjudicialrelacionadaconlos
responsables,ycircunstanciasquerodearonlavulneracin.Eldeber
de debida diligencia, viene a reforzar las obligaciones tanto
internacionalescomoconstitucionalesalaccesoalaadministracin
dejusticia,ydebidoproceso.Encasosdeviolenciacontramujeres,
undocumentointernacional,partedelBloquereiterayrobustecelos
derechosfundamentalescontenidosenlaConstitucin.

Laobligacinde diligenciadebida esunrobustecimientodelos

derechos de las vctimas (directas e indirectas), al acceso a la
administracindejusticia,aldebidoproceso,yalareparacindela
vulneracin reconocidos en sin nmero de documentos
internacionales[43]. Esta requiere, para que sea genuinamente
pertinenteyadecuada,unaprofundadocumentacindeloshechos.
Sobreesteparticular,enlasentenciaT595de2013[44],laCorte
sealquelaobligacindediligenciadebida,frentealoscasosde
violencia contra las mujeres, incluye el deber del juez de tener
presente las: especiales condiciones de vulnerabilidad, dada su
pertenencia a algn grupo tnico, el bajo nivel de escolaridad o
analfabetismo,eltratarsedepersonasenestadodediscapacidad,y
tratarse de personas en especiales o extremas condiciones de
vulnerabilidadydebilidadmanifiesta.
Eldeberdeljuezsinimportarsujurisdiccin,nielcontextode
loshechosquefalla,nohasidoampliamentedesarrolladoporparte
deestaCorporacin.Estecaso,sindudaconvocaalaSalaplena;se
tratadeuncasodeviolenciasexualseguidadefeminicidio,sobreuna
menordeedad.Eslaoportunidadparaexplicitar,quelajudicaturano
tienedentrodesusalternativassersensibleonoalasviolacionesa
losderechosfundamentalesalasmujeres,niasoadolescentes.Esta
es una obligacin internacional, cuyos desarrollos no son una
liberalidad o discrecionalidad del operador judicial. En todos los
casos en los que se discutan vulneraciones a los derechos
fundamentales, como se ver a continuacin, los Juzgados,
Tribunales y Cortes del pas, deben aplicar estrategias de
documentacin,investigacineinterpretacindeloshechos,enlos
quesepongaderelievecadaunodeloselementos,ascomosus
dimensionesyrolquejugaron,paraqueocurrieraunaviolacinalas
garantasfundamentaleslasmujeres.
Existenalmenosdosformasopuestasparaabordarhechoscomo
losqueaqusefallan.Unaprimera,demanera gil,desinteresada
homogeneizante,ysinrelevarlosdetallesdecadavulneracin.Porel
contrario,otraestrategiaenlaquecadaunodeloselementosque
concurrieronenlaviolacindelasgarantasfundamentales,deben
dimensionarseadecuadamente,ydarleelpeso.Aestaobligacinde
documentacindeagresionescontralosderechosfundamentales,en
la que cada elemento se valora adecuadamente, se le denomina
investigacin interseccional. Sobre esta obligacin la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, en un reciente informe ha
explicado:
Otro aspecto del problema de la violencia sexual () que la
CIDHsepermitedestacareslanecesidadquetienenlosEstadosde
considerar en sus actuaciones la interseccin de formas de
discriminacinquepuedesufrirunamujer por factoresderiesgo
combinadosconsusexo,comolaedad,laraza,laetnia,suposicin
econmica, su situacin de migrante y su discapacidad. Por
ejemplo,laCIDHhaverificadoquelasniassonlasprincipales
vctimasdeviolenciasexualyquelosagresoressongeneralmente
delsexomasculino,conalgngradodeparentescoorelacincon
lasvctimas;yaseanpadres,padrastros,hermanos,primos,novioso
cnyuges[45].(Negrillasysubrayadofueradeltexto)

ParalaCorte,estaobligacinimplicaquelasautoridadesestatales
debenevidenciartodoslosfactoresquesecombinancomomotivode
agresin.Eljuezdebeexponerlosdiferentestiposdediscriminacin,
que hacen a cada uno de los casos nico y particular. Deben
entrecruzarlasdesigualdades.Dichodeotraforma,lasautoridades
judicialesestnenlaobligacindetenerencuentaqueenunamisma
persona, pueden concurrir diversos motivos o criterios de
desigualdad, por ejemplo, de raza, etnia, origen econmico o
demogrfico, edad, sexo o discapacidad. Adicionalmente, en los
eventos en que se evidencie la concurrencia de criterios de
discriminacin,elJuezdeberesaltaresasituacinenlasentencia.
Esto lleva a que la corporacin judicial falle conociendo las
particularidades,ylasintimidadesdeloshechos.Enelcasodela
menorSandraCatalina,lanicaconsecuenciaqueseimpone,esque
se trat de un acto de violencia sexual, seguida de feminicidio,
agravadoportratarsedeunapequeamenor.Comoloreconocela
propia Comisin Interamericana[46], esta conducta es reiterada y
sufridamayoritariamenteporlasnias,generalmenteconactosde
extremaviolencia.
Este deber se desprende del articulado de la Convencin
InteramericanaConvencinInteramericanaparaprevenir,sancionary
erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belem do
Para",queensuapartado9establecequelosEstadosPartestendrn
especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la
violenciaquepuedasufrirlamujerenrazn,entreotras,desuraza
odesucondicintnica,demigrante,refugiadaodesplazada.En
igualsentidoseconsideraralamujerqueesobjetodeviolencia
cuandoestembarazada,esdiscapacitada,menordeedad,anciana,
o est en situacin socioeconmica desfavorable o afectada por
situacionesdeconflictosarmadosodeprivacindesulibertad.
LaRelatoraEspecialdeviolenciacontralasmujeresdelsistemade
Naciones Unidas explic en un informe sobre la situacin de las
mujeresenColombiadelao2002:Porotraparte,lasmujeresdela
poblacin indgena y afrocolombiana sufren discriminacin
mltiple/intersectorialsobrelabasedesexo,raza,coloryorigen
tnicoycomodesplazadosinternos.Muchossufrenataquesasus
pueblos,especialmentelosquevivenenzonasdondelaguerrillaest
operando.ElEstadohasidoacusadodenoconsultarconloslderes
indgenasenrelacinconlosasuntosquelesconciernen.Tambina
menudo se ven privados de acceso a la salud, la educacin, el
empleoylarepresentacinpoltica.Lasmujeresdelascomunidades
indgenasamenudonecesitanelpermisodesusmaridosparahablar
en pblico. Porotra parte, lascomunidades indgenasestn muy
cerrados y los casos de violacin no se denuncian a los
forasteros[47].
Msadelantecontinua:
Elconflictosereproduceyprofundizaladiscriminacinentrelos
diferentesgruposylasmujeressufrendiscriminacininterseccional
enfuncindesusexo,ysuorigentnicoycultural.[48]
Enuninformedelmismoorganismoexperto,perorelacionadocon
unavisitaalaRepblicadeGuatemala, y de manera mucho ms
extensaydetalladaselee:

Laexposicindelasmujeresalaviolenciaestrelacionadacon
suposicinenlosmltiplessistemasdedesigualdadymuestrauna
tendencia a aumentar a medida que estos sistemas se cruzan,
creando capas de discriminacin y exclusin para los diferentes
grupos de mujeres. Cuatro sistemas bsicos de desigualdad se
entrecruzanconlasjerarquasdegneroparadistinguirdiversas
categorasdemujeresenlasociedadguatemalteca:Clase(pobreza);
origen tnico; urbano / rural de residencia; y el desplazamiento.
Otros factores que intervienen, como la discapacidad y la
orientacinsexualtuvieronmiatencincomobasedeviolacionesde
derechoshumanos.Porlotanto,lamayora,sinotodaslasmujeres,
sonsometidasadiversasformasdediscriminacinqueloscolocaen
riesgodeviolencia.[49]
EstamismapremisahaimpulsadoalaCorteConstitucional,por
ejemplo, a dar rdenes concretas a autoridades Estatales: Fiscala
GeneraldelaNacinoUnidadespecialparalaAtencinaVctimas,
enlasquealmomentodeatenderamujeresvctimasdelconflicto
armado deben tener presente cada uno de los elementos
diferenciadoresyparticularizadoresdelaexperienciadeunamujer
agredida. Solo a ttulo de ilustracin, enelcasodelAuto092de
2008[50],laCorteordenadiferentesentidadesestataleslapuestaen
marchade13programasdepolticapblica,dirigidoatrecegrupos
de mujeres diversas. A qu quiso apuntar la Corte en aquella
ocasin? A que las entidades estatales no pueden homogenizar ni
universalizar el tratamiento a las mujeres vctimas del conflicto
armado. Por el contrario, estn en la obligacin de diferenciar, a
partirdetodosloselementosqueconcurrenenlasviolacionesalos
derechoshumanosdelasmujeres.Deestamanera,laCorteordena
varias entidades la elaboracin de un programa para atender a
mujeresvctimasquepertenecenaunacomunidadindgena,otropara
aquellas que pertenecen a una comunidad afrodescendiente; un
programadirigidoalasmujeresconelfindefacilitarsutitulacinde
tierras,entreotros.
EstamencinalosautosdeseguimientodelasentenciaT025de
2004,loquebuscaevidenciaresqueesteTribunalyahaaplicado
estrategiascercanasalainvestigacininterseccional,perolimitadoa
hechosdeviolenciabasadaenelgneroenelcontextodeconflicto
armado que vive el pas. Esta providencia, se convierte en una
oportunidadparaextenderlaobligacindeinvestigacindemanera
interseccionalaviolacionesalosderechosfundamentalesdemujeres,
niasyadolescentes,perofueradelmarcodelconflicto.
Para la Corte resulta evidente que en casos como este, deben
aplicarsecriteriosdeinterseccionalidadenelanlisisdeloshechos,
yaquetantoenlamenor,comoenlosfamiliaresconcurrendiversos
elementosqueobliganalosjuecesatenerpresentesdiferentesformas
deafectacinysufrimientodeldao.Eljuezconstitucional,comoel
ordinario, tienen que determinar cada uno de los criterios que
concurren en los casos concretos y ponerlos en las dimensiones
adecuadas.Comoseveracontinuacin,laSalaproponeunaforma
delecturadeestecaso,enelquesevaloreapropiadamente,quea
partirdeuncriterioetario,setratadeunamenor(menorde18aos),
perotambin,aparirdeunacriteriodegnero,relevarquesetratade
unania(unamujer),porlocuallaobligacindedebidadiligencia
adquiereconnotacionesmuyprecisas.ElConsejodeEstado,nodebi
omitir que se trataba de indemnizar a los familiares de un

feminicidio,enconcursosonviolenciasexual,agravadoporserla
vctima,unapequeamenor.
Unapiezafundamentaldelcumplimientodedichoestndar,pasa
porlaaplicacindeestrategiasdedocumentacinyreparacinde
casos,enlasquesehaganlecturasinterseccionales.Nopuedeunjuez
ordinario (sin importar su especialidad) o constitucional, dejar de
mostrarunaespecialconsideracinylecturadeloshechoscuandoen
estos convergen diversos elementos de discriminacin. No es una
liberalidad ogesto personaldel operadorjudicial. Se tratade una
obligacininternacionalyconstitucional.Todaautoridadjudicial,al
momento de tomar decisiones debe evitar hacer lecturas
homogenizadoras,invisibilizadoras,yporelcontrario,debeestudiar
cadaunodeloselementos,delasdiscriminaciones,quesecruzanen
unavulneracinalosderechosfundamentales.
Comodesarrollodelcompromisointernacionaldedebidadiligencia
deinvestigar,juzgar,sancionaryrepararviolacionesalosderechos
contra las mujeres, todo juez, unipersonal o colegiado, est
convocadoadocumentarloscasossobrelosquetomadecisionesde
fondo(nosololasinvestigacionespenales),conunenfoqueylectura
interseccional. Esta implica, como lo ha requerido la Corte
Constitucional, y diversos organismos internacionales, que no se
homogenice,sinoqueporelcontrario,encadacaso,sevisibiliceny
dimensionen, cada uno de los criterios, y elementos de
discriminacinqueconcurrenenuncaso.Sedebeponerderelieve
cadaunadelasparticularidadesyquroljueganenlavulneracina
losderechosfundamentales,ascomoenlasconsecuencias.
7.Contenidodelderechofundamentalalaigualdad.
LosaccionantestambinsealaronqueladecisindelConsejode
Estado en su providencia de 15 de febrero de 2012, produjo una
violacinalderechoalaigualdaddelamadredelamenorSandra
Catalina,ascomoasustos,ta,abuelayabuelo.Estodebidoaque
al padre, Pedro Gustavo Vsquez, si le fue reconocida una
indemnizacin, cuando en realidad todos se encontraban bajo las
mismas circunstancias, y conocimiento de los hechos. La Corte,
estimaqueesnecesarioexponerelcontenidoesencialdelderechoa
la igualdad previsto en el artculo 13 superior, y determinar, si
efectivamenteexistilaviolacinaestagarantafundamental.
DesdemuytempranolajurisprudenciadelaCorte[51],reconoci
que el artculo 13 de la constitucin contiene dos garantas
fundamentales diferentes. En el primer inciso est contenida el
denominado derecho a la igualdad formal. Esto es, el derecho a
recibirelmismotratoanteunaleygeneral,impersonalyabstracta.La
obligacin constitucional busca que las personas en condiciones
iguales,recibanuntratoigualantelaley,entantoque,laspersonas
encondicionesdesiguales,recibanuntratodiferenciado[52].
Elincisosegundodelartculo13,encontraste,prevlaobligacin
estataldetratardemaneradiferente,aquieneshistricamentehan
sufridoformasdediferenciacin,todoconelfindelograrigualdad
material. Este derecho se suele denominar igualdad material o
sustantiva[53].

Estasdosobligacionesimponenatodaslasautoridadespblicasdel
pas,incluidaslasjudiciales,quealmomentodetomarunadecisin
entredospersonas,gruposdepersonas,osituaciones,deban,sivana
estableceruntratodiferenciado,explicar,conunaraznsuficiente,el
motivoofinalidadquepersiguen,ascomosieltratoesadecuado,
necesario, y estrictamente proporcional. Solo ser constitucional
aquel trato diferenciado que supere estas exigencias. Se puede
resumirelcriteriodeesteTribunalenelsiguientefragmentodela
SentenciaC748de2009[54]:
LaCorteConstitucionalhadiseadountestojuiciodeigualdad,
cuyaimportanciaradicaenqueotorgaobjetividadytransparenciaa
losexmenesdeigualdadquerealizanlosjuecessobrelasnormasy
su fin no es otro que el de analizar si una norma trasgrede el
principiodeigualdad.Laestructuraanalticabsicadeljuiciode
igualdadpuederesearsedelasiguienteforma:(i)Loprimeroque
debeadvertireljuezconstitucionalessi,enrelacinconuncriterio
de comparacin, o tertium comparationis, las situaciones de los
sujetosbajorevisinsonsimilares. Encasodequeencuentreque
son claramente distintas, no procede el test de igualdad; (ii) Si
resulta procedente el juicio de igualdad, deber analizarse la
razonabilidad,proporcionalidad,adecuacineidoneidaddeltrato
diferenciado que consagra la norma censurada, destacando los
finesperseguidosporeltratodismil, losmediosempleadospara
alcanzarlosylarelacinentremediosyfines.
Elprimerrequisitoparaestablecersiuntratodiferenciadoesono
violatoriodelderechofundamentalalaigualdad,serelacionacon
que la autoridad pblica explicite si est tratando a dos personas,
grupos de personas o situaciones jurdicamente iguales. Solo ser
procedenteuntratoigual,cuandoeltertiumcomparationisindicaque
son eventos iguales. Y proceder un trato diferente, cuando son
situacionesdiferentes.As,cuandoelcriteriodecomparacinllevaa
la autoridad a determinar que jurdicamente, se encuentra ante
sucesosiguales,sepresume,quelaconsecuenciadebaserlamisma.
nicamenteesconstitucionaluntratodiferenciadoantesujetosen
igualescondiciones,cuandosesuperaeljuiciodeponderacin.
La primera tarea, a la hora de aplicar el juicio de ponderacin,
consisteendeterminarsilaspersonasestnenlamismasituacin
jurdicaono.EstimalaCorte,queenelcasodelpadre,frenteala
madre y los restantes familiares, se encontraban frente al mismo
desconocimiento.Ignorabanelagenteresponsabledelamuertede
SandraCatalina,enesamedida,elConsejodeEstadodebaaplicarla
mismaconsecuenciajurdica.Sieventualmente,sedefiendeuntrato
diferenciado, debi argumentar porque este cumpla una finalidad
constitucional, porque era adecuado, necesario y estrictamente
proporcional. Dicha argumentacin se echa de menos en la
providenciade15defebrerode2012.
8.Resolucindelcasoconcreto
La Sala determinar si, en el caso examinado se cumplen los
requisitosgeneralesdeprocedibilidaddelaaccindetutelacontra
providenciasjudiciales,ysiseconfiguraeldefectosustantivo.

8.1 Anlisis del cumplimiento de las causales genricas de

procedibilidaddelaaccindetutelacontraprovidenciasjudicialesen
elpresentecaso
(i)Elasuntodebatidorevisterelevanciaconstitucionalalaluzde
losderechosfundamentalesdelaspartes
Enrelacinconelprimerodelosrequisitosgeneralesencuentrala
Salaque,enefecto,ladecisindelConsejodeEstadocompromete
garantasdecarcteriusfundamentaldelosaccionantes,enparticular
el derecho de acceso a la administracin de justicia, a la tutela
judicial efectiva y el debido proceso. As, como obligaciones
internacionalesrelacionadasconlaviolenciacontramujeres,niasy
adolescentes.Deigualmanera,laSalaadvierteque,primafacie,se
presentaunacontradiccinentrelafundamentacindelaSubseccin
C de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, en la sentencia
censurada y la jurisprudencia de esta Corporacin en cuanto al
momentoapartirdelcualsecuentaeltrminodecaducidad,cuando
luegodeloshechosseconocequeelautorfueunagentedelEstado.
Enconsecuencia,laSalaevidenciaenelpresenteasuntounatensin
constitucionalentreladecisinjudicialylosderechosfundamentales
delostutelantesquedebeserresuelta.
(ii)Agotamientodelosmediosordinariosdedefensajudicialoel
recurso existente no se revela idneo para la proteccin de los
derechosfundamentalesdeltutelanteanteunperjuicioirremediable
Enelcasobajoexamen,lafuentedelapresuntavulneracindelos
derechos de los accionantes, es la decisin proferida por la
Subseccin C, de la Seccin Tercera del Consejo de Estado al
resolverlaapelacinpresentadaporlaspartes,contralasentencia
dictada en primera instancia por el Tribunal Contencioso
AdministrativodeCundinamarca,Seccintercera,SubseccinA,el
26deabrilde2001.Frenteaestaprovidencia,eventualmentepodra
iniciarseelrecursoextraordinarioderevisin,sinembargo,acriterio
deestaCorteelmismonocumpleelrequisitodeidoneidad.
Como seal la Corte en la sentencia T156 de 2009, la
contabilizacindeltrminodecaducidaddelaaccindereparacin
directa, cuando se discuten vulneraciones a los derechos
fundamentales de nios y nias, no puede hacerse de manera
simplistayaritmtica.Debetenerseencuenta,nosololacomplejidad
de loshechos (culesde ellosera ocultos, dudosos, uoscuros); a
partir de cuando fueron conocidos por los accionantes; y siempre
desde la premisa que se trata de sujetos de especial proteccin
constitucional.
Como mencion la Sala, existe una obligacin internacional,
denominadadebidadiligencia,queexigequetodaautoridadpblica
(incluidalasjudiciales)hagaunalecturadeloshechosqueestudian,
enlaqueponganderelievetodosloselementosdediscriminacin
queconcurren.
AcriteriodelaCorporacin,seestanteunaexcepcinalprincipio
desubsidiariedaddelaaccindetutela,yaque,aunqueexisteun
medio extraordinario procedente; i) las vulneraciones a varios
derechos fundamentales, no se encuadran dentro de una de las

causales del artculo 250 del C.P.C.A; ii) se tratan de varias

violacionesalosderechosfundamentales,tantodelamadre,comode
suncleofamiliar;yiii)seestdiscutiendolareparacinintegralpor
la violacin sexual y posterior feminicidio de una nia: sujeto de
especialproteccinconstitucional.
(iii)Existiinmediatezentreloshechosyelejerciciodelaaccin
detutela
Elrequisitodelainmediatezenlapresentacindelaaccinde
tutelaexigequestasehubiereinterpuestoenuntrminorazonabley
proporcionadoapartirdelhechoqueoriginlavulneracin.Enel
asunto examinado se observa que el recurso de amparo fue
presentadodentrodeunplazorazonable, puesladecisinjudicial
proferidael15defebrerode2012porelConsejodeEstadoSeccin
Tercera,SubseccinC,dentrodelaaccindereparacindirecta,fue
notificadaporedictodel1demarzode2012ylaaccindetutelafue
radicadael16demayode2012.
(iv) Lapresuntairregularidadtieneunefectodeterminanteenla
providenciajudicialqueseimpugna
Enestecasonoargumentanlosaccionantesundefectodeorden
procesal,sinodenaturalezasustancialenelcontenidomismodela
decisinproferidaporlaSeccinTercera,SubseccinCdelConsejo
de Estado referido al conteo del trmino de caducidad, error que
incidienladeterminacindesfavorableasuspretensiones,puesla
accionadaconsiderquenosehabacumplidoconlacargadeejercer
laaccinentiempoyseabstuvodehacerconsideracinalgunasobre
el fondo de los hechos con base en los cuales se reclamaba la
indemnizacindelEstado.
(v)Losaccionantesidentificaronloshechosquedieronlugarala
accindetutelaydichavulneracinfuealegadadentrodelproceso
ordinario
Elquintodelosrequisitosgeneralesseencuentrasatisfechoenel
presente asunto porque los tutelantes identificaron los hechos que
dieronlugaralapresuntavulneracindesusderechosfundamentales
dentro delescrito detutela. Igualmente observala Salaque enel
trmite del proceso de reparacin directa se debati sobre la
caducidaddelaaccinysepusodepresentelanecesidaddeteneren
cuentalasparticularidadesdeloshechosconelfindetomarcomo
punto de inicio del trmino de caducidad una fecha posterior a
aquellaenquelania,hijayfamiliardelosaccionantesfueagredida
sexualmenteycegadasuvidaporunmiembrodelaPolicaNacional.
(vi)Latutelanosedirigecontraunasentenciadetutela
Enelcasobajoexamennosecontrovierteunadecisinjudicialpor
la cual se hubiere resuelto un recurso de amparo. En el presente
asuntosepromuevelaaccindetutelacontraunasentenciaproferida
porelConsejodeEstado,SeccinTercera,SubseccinC,dentrode
laaccindereparacindirectapromovidaporlosaccionantes.
8.2Defectosustantivopornohaberacogidounainterpretacincon
unenfoqueconstitucionalfundadoenlasalvaguardadelosderechos

fundamentales y tomando en consideracin las especiales

circunstanciasqueofrecaelcasoconcreto
LaCorteconsideraqueelConsejodeEstadopudohaberacogido
una interpretacin del artculo 136, numeral 8 del Cdigo
Contencioso Administrativo, ms acorde con un enfoque
constitucional fundado en la salvaguarda de los derechos
fundamentales,ysobretodo,tomandoencuentalasmuyespeciales
circunstanciasquerodearonelcasoconcreto.
LajurisprudenciadelConsejodeEstadohasealado[55] queel
trmino de caducidad debe contarse desde el momento en que se
conoceelagentequeocasioneldaocuyareparacinsedemanda.
Aquel inicia a correr al da siguiente de los hechos daosos,
solamente en los eventos en que estos, y el conocimiento de la
vctima sobre el responsable, son simultneos. Esta posicin del
Consejo de Estado es reiterada y pacfica[56]. En casos de
violacionesalosderechoshumanos,crmenesdeguerraodelesa
humanidad, el trmino de caducidad se flexibiliza, para iniciar a
contarse desde el momento en que genuinamente, las vctimas
estabanencondicionesdeaccederalaadministracindejusticia.
ParalaSala,loquecorrespondaalaSeccinTercera,Subseccin
C,eraconcluirqueeltrminodecaducidadempezabaacorrerdesde
cuandolosaccionantestuvierontotalclaridaddeloshechosdaosos,
incluido,porsupuestoelagenteresponsable.
En este orden, las interpretaciones jurisprudenciales sobre el
trminodecaducidaddelaaccin,handeterminadoquelosdos(2)
aos para que opere la caducidad, por regla general empiezan a
contarsedesdeeldasiguientealaocurrenciadelhechocausantedel
dao,conformealtextodelartculo136,numeral8delCCA.Sin
embargo:
i) La regla anterior no es absoluta, ni el punto de inicio
inmodificable, porque admite excepciones basadas en el
reconocimiento de situaciones particulares frente a las cuales es
necesario que, aplicando el artculo 228 de la Constitucin, la
judicatura garantice el derecho de acceso a la administracin de
justiciayeldebidoproceso,demodoquelasvctimascuentenconel
lapso de 2 aos, para ejercer la accin. Trmino que no debe
comprender el perodo en el cual los familiares de la menor no
estaban en condiciones de iniciar el proceso, bien porque no
conocieraeldao,oseignoraralaparticipacindeunagentedel
Estadoensuproduccin.
En este orden de ideas, una interpretacin del numeral 8 del
artculo136delCdigoContenciosoAdministrativo,acordeconla
salvaguardadelosderechosfundamentales,apuntabaaquenopoda
exigrsele a la madre y sus dems familiares, iniciar la accin de
reparacindirecta,cuandoelsealadopenalmenteeraelpadredela
menor.Estoimplicabaquelafamiliadebaaceptaryvalidarqueel
responsabledelatragediaquevivilamenor,fuesupropiopadre.
Dichahiptesis,sindudaagudizaeldrama,tantodelpadreinocente,
comodelamadre, quien adems de asumir la muerte de su hija,
debacompartirlaposicinqueelresponsableerasucnyuge.

ii)Enaplicacindelprincipioprodamnatoofavorvictimaeque
favoreceelresarcimientoaldaosufridoporlavctima,enloscasos
en que sta no se encuentre legalmente obligada a soportarlo y
teniendo en cuenta que el fundamento de la accin de reparacin
directa es el dao, la jurisprudencia contencioso administrativa ha
interpretadoqueenelconteodeltrminodecaducidad,debetenerse
encuenta;a)anteladudasobreeliniciodeltrminodecaducidad,la
corporacinjudicialestobligadoainterpretarlasambigedadesy
vacosdelaleyenconcordanciaconlosprincipiossuperioresdel
ordenamiento,entreellos,losdegarantadelaccesoalajusticiay
reparacinintegraldelavctimab)elmomentoenquelasvctimas
adquieren informacin relevante sobre la posible participacin de
agentes del Estado en la causacin de los hechos daosos; c) la
oportunidadenqueseconozcaeldao,porquehayeventosenlos
cualeselperjuiciosemanifiestaenunmomentoposterior;d)lafecha
enelcualseconfiguraoconsolidaeldao,porqueenalgunoscasos
la ocurrenciadel hecho, laomisin uoperacin administrativano
coinciden con la consolidacin del dao o se trata de daos
permanentes,detractosucesivooqueseagravanconeltiempo;ye)
frente a conductas constitutivas de violaciones a los derechos
humanos,nodebeaplicarseeltrminodelartculo136,numeral8de
laC.C.A.,encumplimientodeloscompromisosinternacionales.
ResultainadmisibleparalaSalaPlenaqueelConsejodeEstado,
luegodereconocerqueeltrminodecaducidadnoiniciaeldaen
que sucedieron los hechos, sino a partir del momento en que se
conocedelaconfiguracindeldaoantijurdicoatribuiblealEstado
incluidoelagenteestatalresponsabledelmismo,enloscasosen
quelosafectadosvenconstreidosuderechoademandarporvirtud
delascircunstanciasoscurasquerodeanloshechosenqueseprodujo
eldaodeclarenoprobadalacaducidadrespectodelseorpadrede
lamenor,PedroGustavoVsquez,peronieguelaaplicacindela
mismareglaaotrosfamiliaresdelavctima(madre,abuelosytos),
cuandolascircunstanciasdudosas,yoscurassubsistieronhastaquese
declarresponsabledeldelitoalentoncesagenteenservicioactivo
DiegoFernandoValenciaBlandn.
Ensntesis,losargumentosconbaseenloscualesseestablecieron
lasindicadasexcepcionestienenqueverjustamenteconlanecesidad
de garantizar el derecho de las vctimas a la reparacin integral,
mediantelaadmisibilidaddeaccionesdereparacindirectacuando
las circunstancias ponen en evidencias la imposibilidad real del
ciudadanodeejercerlaaccin.
La sentencia de 15 de febrero de 2012, ocasion un trato
discriminatorio entre el padre, y la madre, as como los tos, ta,
abuelo yabuela. A juiciode estaCorporacin, tanto laaccin de
reparacin directa iniciada por Pedro Gustavo Vsquez, como la
incoadaporsumadreylosrestantesfamiliares,estabanatravesadas
porlasmismascircunstancias.Sieltrminodeprescripcindela
caducidaddebacontabilizarseapartir,del14deoctubrede1995,
porque aquelfue elda siguientea lafecha dedesvinculacin de
Pedro Gustavo Vsquez del proceso penal, esta circunstancia es
igualmenteextensiblealamadreysusotrosfamiliares.Solodesde
estafecha,existaprovidenciajudicialquepermitaalncleofamiliar
delamenor,conocerquefueunagenteestatalelresponsabledela
agresinalamenorSandraCatalina.

Exigirquelamadre,lostos,ta,abuelayabuelo,demandaranal
Estadodesdeel1demarzode1993(dasiguientealaagresinala
menor),esdesproporcionado,yaqueimplicaimponerquelamadre
asumaunadobletragedia;nosolodebaaceptarlaprdidadesuhija
en las circunstancias que ocurrieron, sino, adems, tener por
responsablesuesposo,quiendefendasupresuncindeinocencia.
Paracualquierpersonaesunadesdichalamuertedeunahija,pero
agravada,sielresponsableessupadre.
ParalaCortenopuedepasardesapercibido,laespecialangustia
que sufri la Sra. Sandra Janneth. Actuar como exige la decisin
controvertida,envuelvenecesariamente,quelamujerdebaaceptar
dosperdidas:ladesuhija,yladesuesposo.Enestamedida,solo
hastaquesedetermin,concerteza,quinfueelresponsable,ella,as
como su ncleo familiar, estuvo en condiciones de demandar
administrativamentealaPolicaNacionalMinisteriodeDefensa.
Enrelacinconlaargumentacinenqueseapoyladecisinde
caducidad,lainconsistenciaeincoherenciaenelcontenidomismode
laprovidencia,seadvierteenlossiguientesaspectos:
i)queloshechoshubieransucedidoalinteriordeunaEstacinde
Polica,nobrindabanelconocimientonecesarioparaconsiderarque
existieraresponsabilidaddelEstado,ehicieranprocedenteejercerla
accin de reparacin directa, dado que el mero factor espacial o
territorial, no determinaba la atribucin de la responsabilidad
patrimonialalEstado;

fasedeoscuridadyconfusin.Deestamaneranopuedeexigirsealos
familiares,elejerciciodelaaccincontenciosaadministrativadesde
losalboresdelainvestigacinpenal,cuandonosetenaclaridad,ni
certezasobresielautordelabusosexualymuertedelamenoreraun
agentedelEstadoono.
iii)LaCorteadviertequeelConsejodeEstadonosepercatni
pusoderelievequesetratabadeunoshechosparticularmentegraves:
unamujer,menordeedad,quefuevctimadeviolenciasexual,y
feminicidio.Unainterpretacindeestostenaquellevaralmximo
Tribunal Contencioso Administrativo, a fallar de fondo las
pretensionesdeSandraJannethysusfamiliares.
Enesteorden,lafechaapartirdelacualsedebicontabilizarla
caducidaddelaaccinesel14deoctubrede1995,talcomolohizo,
enprimerainstanciaelTribunalAdministrativodeCundinamarca,lo
cual implica que al momento de promover la accin no haba
caducado,yelConsejodeEstadodebapronunciarsedefondosobre
las pretensiones de los accionantes. Al no hacerlo, incurri en un
defectosustantivopornohaberaplicadounenfoqueconstitucional
fundadoenlasalvaguardiadelosderechosfundamentales,tomando
sobretodoencuentalasespecialescircunstanciasquerodearonel
caso concreto. En consecuencia, se conceder el amparo y se
dispondrdejarsinefectosladecisinproferidaporlaSubseccin
C,delaSeccinTerceradelConsejodeEstadoel15defebrerode
2012.
9.Sntesis

Asmismo,insistelaSala,queestecriteriodelaSubSeccinC
delaSeccinTerceranoesconformeconunenfoqueconstitucional
fundadoenlasalvaguardadelosderechosfundamentales,tomando
encuentalasparticularidadesdelcasoconcreto.ImplicaquesilaSra.
SandraJanneth,confiabaenlainocenciadesuesposo(lacualala
postrenofuedesvirtuada)nopodaacompaarloyrespaldarlo.Ella,
encriteriodelConsejodeEstado,estabaenlaobligacindeaccionar
contra el Estado, con un nico significado, que su esposo era el
responsabledelamuertedesuhija,enlastrgicascircunstanciasque
sehansealado.Estaexigencianoresisteanlisisconstitucional.La
Sra.SandraJannethnodemandadministrativamentealEstado,hasta
que no se resolvi favorablemente la situacin jurdica de Pedro
Gustavo Vsquez, ya que rechaz la hiptesis de que aqul fuera
responsable.
Para la Subseccin C de la Seccin Tercera del Consejo de
Estado,slointeresqueenelhechogeneradordeldaoestuviese
implicadounagenteestatal,fueraelpadredelamenor,uotro(como
efectivamentefueloquesedetermin).Estalecturadeloshechos,si
bieneslgica,terminapordesconocerlosderechosfundamentalesde
lasvctimas.
ii)NoseencuentrafundamentoparaqueelConsejodeEstadohaya
consideradoquefrentealpadre,lascircunstanciassieranoscurasy
no permitan establecer si se estaba ante a un dao antijurdico
proveniente de un servidor pblico. Sin embargo, respecto de los
demsfamiliaresdelanianoresultevlidalamismaafirmacin,
pues el desarrollo del proceso penal fue uno mismo, y el
descubrimientodelaidentidaddelautortuvoinicialmentelamisma

LaCorteconcluyequelaprovidenciade15defebrerode2012del
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin C, en la cual
declarprobadalaexcepcindecaducidaddelaaccindereparacin
directaenrelacinaSandraJannethGuzmnysusdemsfamiliares,
incurrienunacausalespecficadeprocedenciadelamparocontra
sentencias,cuales,eldefectosustantivopornohaberaplicadoun
enfoqueconstitucionalfundadoenlasalvaguardiadelosderechos
fundamentales,tomandoencuentalasespecialescircunstanciasque
rodearonelcasoconcreto.
Pretender quela madredemandara administrativamentedesde el
momentodelaagresinasuhija,esdesproporcionadoeimplicaque
ella, adems de asumir la muerte de la nia, tena que aceptar la
tragedia que el causante fuera su esposo, quien adicionalmente
defendasuinocencia.Dichodeotromodo,laexigenciaalamadrea
demandar,requeraquenocreyeraenlainocenciadesupareja.Para
cualquier persona es una desdicha la muerte de una hija, pero
agravada, si se exige que asuma innecesariamente que el
responsableessuesposoypadredelamenor.
ElConsejodeEstadohizounaaplicacinexegticadeltrminode
caducidadprevistoenelartculo136,numeral8einobservciertos
compromisosinternacionales,relacionadosconlaespecialproteccin
quedebebrindarsealafamiliaylosmenoresdeedad.Laobligacin
de debida diligencia frente a violencias contra mujeres, nias y
adolescentes,demandadelasautoridadespblicasponerderelieve
todas las complejidades que concurren en una agresin. Si la
Corporacinjudicialsehubierapercatadoquesetratabadegarantizar

el acceso a la administracin de justicia, el debido proceso, y la

debidadiligencia,porelfeminicidoyviolenciasexual,agravadopor
serunapequeania,estabaconvocadoaaplicardeformadiferente
elnumeral8delartculo136delCdigoContenciosoAdministrativo.

[22]

SentenciasSU014de2001,SU21401yT177de2012.

[23]

SentenciasSU640de1998ySU168de1999.

[24]SentenciasT156de2000,T008de1999yC984de1999.
__________
[25]SentenciaT757de2009.
Alrespecto,enlasentenciaC590de2005,seprecisque:"...atravsde
la sentencia C543 de 1992 la Corte Constitucional declar la
inconstitucionalidaddelosartculos11,12y40delDecreto2591de1991,
disposicionesqueconsagrabanlaaccindetutelacontradecisionesjudiciales.
Noobstante,enesaoportunidadlaCorteindicdemaneraexpresaquela
accin de tutela s poda proceder contra omisiones injustificadas o
actuacionesdehechode losfuncionariosjudiciales,cuandoquiera quelas
mismasvulneraranlosderechosfundamentales."
[4]

[5]

Cfr.SentenciaT572de1994.

[6]Cfr.SentenciasT108de2003,SU622de2001,T567de1998yC543
de1992.
[7]T113de2013.
[8]SU424de2012.
[9]Ver,entreotras,lassentenciasT656de2006,T435de2006,T768de
2005,T651de2004,yT1012de2003.
[10] Ver,entreotras,lassentenciasT580/06,T972/05,T068/06ySU
961/99.
[11]T068/06,T822/02,T384/98,yT414/92.

[26]SentenciasT158de1999yT804de1999.
[27]SentenciasT790de2010yT510de2011.
[28]SentenciasT572de1994ySU172del2000.
[29]SentenciaT100de1998.
[30]SentenciaT790de2010.
[31]SentenciaT572de1994.
[32]SentenciaC011de1994.
[33]ARTICULO90.ElEstadoresponderpatrimonialmenteporlosdaos
antijurdicosqueleseanimputables,causadosporlaaccinolaomisinde
lasautoridadespblicas.
EneleventodesercondenadoelEstadoalareparacinpatrimonialdeuno
de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
gravementeculposadeunagentesuyo,aquldeberrepetircontraste.
[34]
Cfr.SentenciaC333/96,sobreevolucinyconsagracinconstitucional
delaresponsabilidaddelEstado

[12]Ibidem.
[13]T211de2009.Verenteotras,lassentencias:T656de2006,T435de
2006,T768de2005,T651de2004,yT1012de2003.
[14]SentenciaT822de2002.,reiterandolodichoenlasentenciaT569de
1992lacualseallosiguiente: Deallquetalaccinnoseaprocedente
cuando exista un medio judicial apto para la defensa del derecho
transgredido o amenazado, a menos que se la utilice como mecanismo
transitorioparaevitarunperjuicioirremediable.

[35]

Modificadoporelartculo44delaley446de1998

[36]

PosicinreiteradaenlasentenciaC565de2000

[37]UpSupraAcpite3.2
[38]M.P.LuisErnestoVargasSilva
[39]T595de2013,Auto009de2015,T834de2011.

[15]M.P.LuisErnestoVargasSilva
[16]SentenciaT411de2004yT329de1996.
[17]Cfr.T291de2014.
[18]Cfr.649de2011.
[19]Cfr.SentenciaSU918de2013
[20]

[21]

Cfr.SentenciaT638de2011.
Cfr.SentenciaT419de2011.

[40]Cfr.CEDAWRecomendacinGeneral,No.19:LaViolenciacontra
la Mujer,1992prr.9Estaobligacinhasidoreiteradamentereconocida
tanto por organismos internacionales de monitoreo, como tribunales
internacionalesdederechoshumanos.Cfr.CorteInteramericanadederechos
Humanos,CasoGonzalezyotras(CampoAlgodonero).Fondo,Reparaciones
y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009, prr. 258; Comisin
Interamericana de Derechos Humanos,CasoJessica Lenahan(Gonzales) y
otros.CasoNo.12.626InformeNo.80/11dejuliode2011,prr.111
[41]

ConvencindeBelemdoPar.Artculos7y8.

[42]AutodeseguimientoNo.009de2015.Pg.69

[43] Cfr. Artculos 8 y 25, Convencin Americana sobre Derechos

Humanos;PactoInternacionaldeDerechosCivilesypolticosArtculo14.
[44]M.P.LuisErnestoVargas
[45]Cfr.ComisinInteramericanadeDerechosHumanos,InformeAcceso
alajusticiaparamujeresvctimasdeviolenciasexualenMesoamrica,2011,
Prr.21
[46] Esta posicin ha sido igualmente reconocida, por la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosencasoscomolaMasacredelasdos
erres vs. Guatemala prr. 169; en igual sentido Caso Gonzlez y otras
(campoalgodonero)vs.Mxico; CIDH,SituacindelosDerechosdela
MujerenCiudadJurez,Mxico:ElDerechoaNoSerObjetodeViolenciay
Discriminacin,OEA/Ser.L/V//II.117,Doc.44,7demarzode2003.Seleeen
laSentenciacontraMxicoporlosfeminicidiosenCiudaddeJurez:128.
Segnlosrepresentantes,eltemadegneroeselcomndenominadordela
violencia en Ciudad Jurez, la cual sucede como culminacin de una
situacin caracterizada por la violacin reiterada y sistemtica de los
derechoshumanos.AlegaronqueniasyViolenciadeGneromujeresson
violentadasconcrueldadporelsolohechodesermujeresysloenalgunos
casos son asesinadas como culminacin de dicha violencia pblica y
privada()407.ElexpertoindependientedelasNacionesUnidasparael
estudio de la violencia contra los nios ha afirmado que [l]a violencia
contralosniossepresentabajodiversasformasydependedeunaamplia
gama de factores, desde las caractersticas personales de la vctima y el
agresor hasta sus entornos culturales y fsicos. El grado de desarrollo
econmico,elnivelsocial,laedad,elsexoyelgnerosonalgunosdelos
muchosfactoresrelacionadosconelriesgodelaviolencialetal.Asimismo,
hamanifestadoquelaviolenciasexualafectaprincipalmentealosquehan
alcanzadolapubertadolaadolescencia,siendolasniaslasmsexpuestas
asufrirestetipodeviolencia.(Negrillasysubrayadofueradeltexto)Corte
InteramericanadeDerechosHumanos,CasoCiudaddeJurezvrs.Mxico.
[47] Se lee literalmente:Furthermore,womenfromthe indigenousand
AfroColombian population suffer multiple/intersectional discrimination on
thebasisofgender,race,colourandethnicoriginandasinternallydisplaced
persons.Manysufferattacksontheirvillagesespeciallythoselivinginareas
where the guerrillas are operating. The State has been accused of not
consultingwithindigenousleadersinregardtomatterswhichconcernthem.
Theyalsoareoftendeprivedofaccesstohealth,education,employmentand
political representation. Women from indigenous communities often need
permission from their husbands to speak in public. Moreover, indigenous
communitiesareveryclosedandrapecasesarenotdenouncedtooutsiders
Cfr. Commission on human rights fiftyeighth session item 12 (a) of the
provisionalagenda,integrationofthehumanrightsofwomenandthegender
perspective violence against women Report of the Special Rapporteur on
violence against women, its causes and consequences, Ms. Radhika
Coomaraswamy,submittedinaccordancewithCommissiononHumanRights
resolution2001/49,prr.28
[48]Ibid.Prr.42
[49] CommissiononHumanRightssixtyfirstsessionitem12(a)ofthe
provisionalagenda,integrationofthehumanrightsofwomenandthegender
perspective: violence against women Report of the Special Rapporteur on
violenceagainstwomen,itscausesandconsequences,YakinErtrk,prrafos
2126
[50] CorteConstitucional,AutodeSeguimientoalaSentenciaT025de
2004,AU092de2008

[51]Cfr.SentenciaT499/95(MP.EduardoCifuentesMuoz)reiteradoen
T307de1999
[52]Cfr.C106de2004
[53]Cfr.T036de2015
[54]M.P.RodrigoEscobarGil
[55] Sentenciade20deMarzode2013,SeccinTercera,SubseccinC,
Expediente68001231500019940978001(22491)A
[56] Expediente No. 19001233100019970800901 (20316); Criterio
reiteradoluegodelaLey1437de2011,enlasentenciadel27demarzode
2014, exp. 05001233300020120012401(48578), de la Subseccin C,
Seccin Tercera del Consejo de Estado. Cfr. Consejo de Estado. Seccin
Tercera.Sentenciasdel10demarzode2011,exp.1900123310001998
0045101(20109).; del 29 de enero de 2004. exp: 2500023260001995
0081401(18273),30abrilde1997,exp.11350;11demayode2000,exp.
12200yde2demarzode2006,exp.15785.Ysentenciade30deenerode
2013, exp. 22369. Expediente 68001231500019940978001 (22491) A.
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sub Seccin C, sentencia del 15 de
noviembre de 2011, exp. 19497. Expediente 25000232600020120053701
(45092)ExpedienteN05001233300020130135601(50187);Exp.2500023
2600020000071801(27252); Exp. 08001233300020130067101
(49787)

SalvamentodeVotodelMagistradoJorgeIvnPalacioPalacio
a la Sentencia SU659/15. Referencia: Expediente T3.795.843.
Accin de tutela instaurada por Sandra Janeth Guzmn Aranda y
otros con el Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin C.
Magistradoponente:AlbertoRojasRos
ConelacostumbradorespetoporlasdecisionesdelaCorte,me
permitosalvarelvotodeladeterminacinadoptadaporlaSalaPlena
dentrodelexpedientedelareferencia.Paraexponermidiscrepancia
har una relacin sucinta de las particularidades del caso y la
consecuenteexposicindelosmotivosquelajustifican.
1.Contenidodelasentencia.
1.1.ElasuntoresueltoporlaSalaPlenaenestaoportunidadabord
elproblemajurdicodeestablecersilaprovidenciade15defebrero
de 2012proferida porla SubseccinC dela SeccinTercera del
Consejo deEstado, incurri enun defectosustantivo, al nohaber
realizado una interpretacin con un enfoque fundado en la
salvaguarda de los derechos fundamentales y tomando en
consideracin las particularidades del caso concreto, al declarar
probadalaexcepcindecaducidaddelaaccindereparacindirecta,
interpuesta por los familiares de la nia Sandra Catalina Vsquez
Guzmn, excepto respecto del padre de la menor, para quien el
trminosecontdesdeel14deoctubrede1995.
1.2.Siguiendoelacpitedeantecedentesdelfallo,el28defebrero
de 1993, lamenor SandraCatalina VsquezGuzmn fueabusada
sexualmente y hallada muerta en las instalaciones de la Estacin
TerceradePolicadelbarrioGermania,enBogotD.C.Inicialmente
el padre de la nia, Pedro Vsquez Gonzlez, fue vinculado al
procesopenalcomopresuntoautordeloshechos;sinembargo,el13
de octubre de 1995 la Fiscala General de la Nacin precluy la
investigacinensucontra.Posteriormente,fuecondenadoa45aos
deprisinelresponsabledelosdelitos, Diego Fernando Valencia
Blandn,agenteenservicioactivodelainstitucinpolicialparala
pocadeloshechos.
1.3.Elpadredelaniainstaurlaaccindereparacindirectael7
deoctubrede1996ylamadre,abuelosytosacudieronalmediode
controlel6deagostode1997.
1.4.LaSubseccinCdelaSeccinTerceradelConsejodeEstado
ensentenciade15defebrerode2012,declarprobadalaexcepcin
decaducidaddelaaccinrespectodelamadre,losabuelosytosde
laniaSandraCatalinaVsquezGuzmn,enraznaqueeltrmino
parainstaurarlacorrientreel1demarzode1993yel1demarzode
1995,esdecirapartirdeldasiguientealqueocurrieronloshechos
enlosqueresultmuertalamenor.
1.5. Sin embargo, no ocurri lo mismo con las pretensiones
formuladasporelpadredelania,qquienelintersparademandar
surgi el 14 de octubre de 1995, fecha en que se cerr la
investigacinpenalensucontra,demodoqueelplazoparaacudir
antelajurisdiccintrascurriapartirdeldasiguientehastael15de
octubre de 1997, por lo que en su caso, el Consejo de Estado
considerquelaaccinfuepresentadaentrminoyanalizelfondo

delasunto,declarandoadministrativamenteresponsablealaNacin,
MinisteriodeDefensaNacional,PolicaNacional,porlamuertede
Sandra Catalina Vsquez Guzmn, concediendo la reparacin del
daocausado.
1.6.Contraelfalloquedeclarprobadalaexcepcindecaducidad
delaaccindereparacindirecta,SandraJanethGuzmnAranda
(madredelania)yotros(abuelosytos)interpusieronaccinde
tutela, decidida en primera y segunda instancia por las Secciones
Cuarta y Quinta del Consejo de Estado, respectivamente, que
declararonimprocedentelasolicituddeamparo.
1.7. En sede de Revisin, la Sala Plena de esta Corporacin
protegilosderechosfundamentalesaldebidoproceso,alaccesoala
administracin de justicia y a la igualdad, dejando sin efectos la
sentenciade15defebrerode2012,proferidaporlaSubseccinCde
laSeccinTerceradelConsejodeEstado,encuantodeclarprobada
la excepcin de caducidad de la accin de reparacin directa
instauradaporSandraJanethGuzmnArandayotros,alencontrar
configurado un defecto sustantivo "por no haber acogido una
interpretacin con un enfoque constitucional fundado en la
salvaguarda de los derechos fundamentales y tomando en
consideracin las especiales circunstancias que ofreca el caso
concreto".
1.8.Enconsecuencia,eltrminodecaducidaddebicontabilizarse
paralaparteactoraapartirdeldasiguientealqueelseorPedro
Gustavo Vsquez fue desvinculado del proceso penal, el 14 de
octubrede1995,porque"solodesdeesafecha,existaprovidencia
judicialquepermitaalncleofamiliardelamenor,conocerquefue
unagenteestatalelresponsabledelaagresinalamenor".Enesa
medida, "solo hasta que se determin con certeza, quien fue
elresponsable, ella, as como su ncleo familiar, estuvo en
condicionesdedemandaradministrativamentealaPolicaNacional
MinisteriodeDefensa".
2.MotivosdelSalvamentoParcialdeVoto.
Mi disidencia obedece a los argumentos que a continuacin
expongo:
2.1. Deacuerdoconelartculo136delC.C.A.[57] eltrminode
caducidaddelaaccindereparacindirectaesde2aos,contadosa
partir del da siguiente "del acaecimiento del hecho, omisin u
operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o
permanente delinmueble depropiedad ajenapor causade trabajo
pblicooporcualquieraotracausa".Dichoplazolegaleslaregla
general, sin embargo, por va jurisprudencial se han establecido
algunasexcepcionescuandonoexistecertezasobreelmomentoen
quelosafectadosconocendelamaterializacinefectivadeldaopor
circunstanciasoscurasodudosasrelacionadasconelmismo[58].
2.2.Enelcasoconcreto,sinlugaradudaselhechodaosofuela
muerte de la menor en la Estacin de Polica de Germania y era
imputable al Estado a ttulo de falla del servicio, en razn a que
ocurrialinteriordelainstitucinpolicialqueincumplilamisin
deprotegerybrindarseguridadatodosloshabitantesdelterritorio

nacional,alpermitirqueensusinstalacionesocurrieseelabusoy
posteriorfallecimientodeSandraCatalinaVsquezGuzmn,siendo
desde el inicio, sindicados de los hechos agentes de la Polica
Nacionalqueseencontrabanenservicio.Enconsecuencia,elplazo
de 2aos quetenan SandraJaneth GuzmnAranda yotros para
instaurarlaaccinreparatoriadebacontarseapartirdedasiguiente
almomentoenqueocurrilamuertedelamenor.
2.3. Estoseexplicaporquelaresponsabilidadextracontractualdel
Estadosurgeapartirdeldaoantijurdicocausadoalparticular,por
tanto, basta con la ocurrencia del hecho para habilitar
automticamenteaquiensecrealesionadoparaacudiranteeljuez
competenteareclamarlacorrespondientereparacin.Bajoesalgica,
sera desproporcionado e incluso sujeto a una condicin futura e
inciertasuponerquehaylugaradeclararlaresponsabilidadestatal
solocuandolograidentificarsealagentequeocasionelperjuicioy
esteessancionadopenalodisciplinariamente.

2.8. Adicionalmente, considero que resultara riesgoso y hasta

lesivo para las vctimas suponer que el ejercicio de la accin
reparatoriaestsujetoalesclarecimientodeloshechosquedieron
lugaraldaoantijurdico,porqueellosignificaraquehastatantono
seindividualicealagenteestatalqueinfligielperjuicionohaylugar
aqueelEstadolorepare,locualiraencontravadelosdispuestoen
elartculo90superior[59]ylimitaraelaccesoalaadministracinde
justiciadequienesseconsideranlesionados.
2.9. Enordenaloexpuesto,meapartodelaconclusinalaque
arriblamayoradelaSalaPlenaaldeterminarqueeltrminode
caducidad no inici el da en que sucedieron los hechos en que
resultmuertadelaniaalinteriordelainstitucinpolicial,sinoen
elmomentoenqueelseorVsquezGonzlezfuedesvinculadodela
investigacin penal por existir dudas y oscuridad acerca de su
ocurrenciaamanosdeunagenteestatal.
__________

2.4.ParalaposturamayoritariadelaSalaPlenaexigirlealamadre
delamenorydemsfamiliaresqueacudieranalaaccinreparatoria
cuando estaba vinculado al proceso penal el padre de la nia,
"implicabaquelafamiliadebaaceptaryvalidarqueelresponsable
de la tragedia que vivi la menor fue su propio padre. Dicha
hiptesis,sindudaagudizaeldrama,tantodelpadreinocente,como
de lamadre, quien ademsde asumirla muertede suhija, deba
compartirlaposicinqueelresponsableerasucnyuge".
2.5.Sibienesteargumentoresultaentendibleporlascircunstancias
familiaresaducidasenlasentencia,lociertoesqueelderechoaque
laNacinrepareeldaocausadoalparticular,surgesinperjuiciode
la responsabilidad penal individual del agente estatal que lo haya
ocasionado,porloquemalpodraconcluirsequeelejerciciodela
accinestabaligadoaladeclaratoriadeinocenciadelpadredela
menor,nimuchomenosquelapresentacindelademandatrajera
como consecuencia la condena del sindicado, en razn a que la
responsabilidadcivilextracontractualdelEstadoporfalladelservicio
sederivdelafaltadeproteccinycuidadoalaniaalinteriordela
EstacinTerceradePolica,independientementedelasancinpenal
delagenteautordelaconducta.
2.6. La responsabilidad de la Nacin se estructur por haberse
permitidoalinteriordelasinstalacionesdelainstitucinlacomisin
deconductaspunibles,omitiendoeldeberdeproteccinyseguridad
dequienesseencuentranensusdependencias;mximesicomoenel
asuntosubexamineloshechosfueronimputadosaagentesdepolica
en servicio, sin que ello necesariamente inculpara o condenara al
padredelamenorniexigiesealafamiliaadoptarunaposturafrentea
lainocenciadePedroVsquezGonzlez.
2.7.Enesostrminos,elhechodaososeconcretel28defebrero
de1993yapartirdeentonceslaparteactoraestabalegitimadapara
acudiranteeljuezadministrativoatravsdelaaccindereparacin
directa, siendo propio del debate probatorio de ese proceso
determinar las circunstancias en que falleci Sandra Catalina
VsquezGuzmnysieraatribuibleaunagentedelEstado.

[57]
Vigente para la poca en que se tramit el presente asunto ante la
jurisdiccindelocontenciosoadministrativo.

[58]Lasentenciacuyaposturamayoritariasedisiente,lassintetizaas:(i)el
momento en que los afectados adquieren informacin relevante sobre la
participacin de agentes del Estado en la causacin del dao; (ii) la
oportunidadenqueseconoceeldao;(iii)lapocaenqueseconfigurao
consolidaeldaoporqueenalgunoscasoslamaterializacindelperjuiciono
coincide con la ocurrencia del hecho daoso; y (iv) frente a conductas
constitutivas de violaciones a los derechos humanos, no debe aplicarse el
trmino del artculo 136 CCA, en cumplimiento de los compromisos
internacionales.
[59]
"ARTICULO90.ElEstadoresponderpatrimonialmenteporlosdaos
antijurdicosqueleseanimputables,causadosporlaaccinolaomisinde
las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el Estado a la
reparacinpatrimonialdeunodetalesdaos,quehayasidoconsecuenciade
la conductadolosaogravementeculposa deunagente suyo,aquldeber
repetircontraste."

JURISPRUDENCIATUTELA:
Corte Constitucional, Sala Sptima de Revisin de Tutelas.
Sentencia T772/15, del16 de diciembre de 2015, expediente T
4.991.216.AccindetutelainstauradaporlaDefensoradelPueblo,
seccional Magdalena, como agente oficioso de Martha Cecilia
Villamizar Ebratt contra la Direccin Seccional de Fiscalas del
Magdalena Medio, la Polica Nacional Direccin Seccional del
Magdalena Medio, el Juzgado Segundo Penal Municipal de
Barrancabermeja y Jorge Elas Corzo Rodrguez. Magistrado
ponente:JorgeIgnacioPreteltChaljub
Derechos fundamentales invocados: vida, debido proceso y
derechodelamujeraunavidalibredeviolencia.
Temas: (i) Medidas de proteccin judicial eficaces y recurso
judicialefectivoafavordelamujer;(ii)derechofundamentaldelas
mujeresvctimasdeviolencia;y(iii)trmiteprocesaldelasolicitud
demedidasdeproteccinespecialenelsistemapenalacusatorio.
Problemajurdico: determinarsiseleotorgunrecursojudicial
efectivo a la accionante para la proteccin de sus derechos
constitucionales.
2.CONSIDERACIONES
2.1.Competencia
LaSalaSptimadeRevisindeTutelasdelaCorteConstitucional,
endesarrollodelasfacultadesconferidasenlosartculos86y241,
numeral9o,delaConstitucin,escompetentepararevisarlosfallos
detutelaadoptadosenelprocesodelareferencia.Adems,procede
la revisin en virtud de la seleccin realizada por la Sala
correspondienteydelrepartoverificadoenlaformaestablecidapor
elreglamentodelaCorporacin.
2.2.Problemajurdico
Deconformidadconloshechosnarradosconantelacin,laCorte
Constitucional deber establecer si se vulneraron los derechos
fundamentalesalavida,aldebidoprocesoyalderechodelamujera
unavidalibredeviolenciadelaaccionante,comoconsecuenciadela
inactividad de la Fiscala General de la Nacin, la Direccin
SeccionaldeFiscalaRegionalMagdalenaMedio,laPolicaNacional
DireccinSeccionaldelMagdalenaMedioyelJuzgadoSegundo
Penal Municipal de Barrancabermeja, frente a las medidas de
proteccinurgentessolicitadasatravsdelaDefensoradelPueblo,
SeccionalMagdalenaMedio.
Pararesolverelproblemajurdicoqueseplantea,laSalaanalizar
lossiguientestemas:(i)laproteccindelamujercontralaviolencia,
(ii)elderechoaunrecursojudicialefectivo,(ii)lagarantadelas
vctimas a la no repeticin y el deber del estado de evitar la
revictimizacinyfinalmenteanalizar(iv)elcasoconcreto,endonde
seestablecersiexisteonounhechosuperado.

2.3.Laproteccindelamujercontralaviolencia.Reiteracin
dejurisprudencia
2.3.1. La proteccin de la mujer en el derecho internacional
frentealaviolencia
Esta Corte ha sealado los diversos intentos de la comunidad
internacionalparaeliminarladiscriminacinylaviolenciacontrala
mujer pues son fenmenos extremadamente dainos para los
derechos humanos. De esta manera, dentro de los instrumentos
jurdicosquehanadoptadoparaprevenirysancionarestasconductas
estn[11]:
2.3.1.1. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones
UnidasmediantelaResolucin217A(III),de10dediciembrede
1948sealalaproteccincontratodaformadediscriminacin[12].
2.3.1.2. Igualmente,elPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos consagra especialmente en los artculos 3o y 20
disposicionescontraladiscriminacin[13].
2.3.1.3.El artculo 1.1. de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos[14] estipula que "Los Estados Partes en esta
Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidosenellayagarantizarsulibreyplenoejercicioatoda
personaqueestsujetaasujurisdiccin,sindiscriminacinalguna
pormotivosderaza,color,sexo,idioma,religin,opinionespolticas
o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica,nacimientoocualquierotracondicinsocial"[15].Enel
mismosentido,prevque"Todaslaspersonassonigualesantelaley.
En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual
proteccindelaley"[16]
2.3.1.4. Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia en
contradelaMujer
LaDeclaracinsobrelaeliminacindelaviolenciacontralamujer,
fueaprobadael20dediciembrede1993yconsagraquelasmujeres
debenaccederenigualdadalaproteccinygocedelaslibertades
fundamentales y derechos humanos en los mbitos poltico,
econmico,social,cultural,civil,entreotros[17].
Deigualmanera,esteinstrumentoestableciquelosEstadostienen
la obligacin de utilizar una poltica que tenga como objetivo
erradicarlaviolenciacontralamujer,especialmente:"(i)abstenerse
depracticarcualquieractodeviolenciacontralamujer;(ii)prevenir,
investigar y castigar todo acto de violencia contra la mujer; (iii)
establecersancionespenales,civiles,laboralesyadministrativas,para
castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que sean
objetodeviolencia;(iv)elaborarplanesdeaccinnacionalespara
promoverlaproteccindelamujercontratodaformadeviolencia;
(v) elaborar enfoques de tipo preventivo y todas las medidas de
ndole jurdica, poltica, administrativa y cultural que puedan
fomentarlaproteccindelamujercontratodaformadeviolencia;
(vi) garantizar que las mujeres objeto de violencia y, cuando

corresponda, sus hijos, dispongandeasistenciaespecializada;(vii)

contarconlosrecursosadecuadosparasusactividadesrelacionadas
conlaeliminacindelaviolenciacontralamujer;(viii)sensibilizara
autoridades y funcionarios sobre el fenmeno; (ix) modificar las
pautassocialesyculturalesdecomportamientodelhombreydela
mujeryeliminarlosprejuiciosylasprcticasconsuetudinariasode
otrandole;(x)promoverlarealizacindeinvestigaciones,informes
y directrices sobre el tema; (xi) y apoyar las organizaciones y
movimientosquesedediquenapromoverlosderechosdelamujer,
entreotros"[18].
2.3.1.5.CuartaConferenciaMundialsobrelaMujer
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones
UnidassereunienBeijingentreel4yel15deseptiembrede1995
y estipul un plan para cumplir con objetivos estratgicos
relacionadoscontemascomo:lamujerylapobreza [19],laeducacin
ylacapacitacin[20],lasalud[21],laviolenciacontralamujer[22],los
conflictos armados[23], la economa[24], el ejercicio del poder y la
adopcin de decisiones[25], los mecanismos institucionales para el
adelanto de la mujer[26], los derechos humanos de la mujer[27], los
mediosdedifusin[28],elmedioambiente[29]ylasnias[30].
Endichodocumentoseresaltalapresenciadesituacionesgravesde
discriminacin en diversos mbitos como la educacin, salud,
trabajo,economaysociedad[31]porloqueindicquelacomunidad
internacional tiene como prioridad que las mujeres tengan plena
participacinigualitariaenlavidacivil,social,poltica,econmicay
cultural a nivel regional, nacional e internacional, eliminando
cualquierformadediscriminacinoriginadaapartirdelsexo[32].
Igualmente,sereconocieronlosefectosquetienenladesigualdady
ladiscriminacineneltrabajo,lafamilia,lacomunidadylasociedad
generandoquesepropicienactosviolentoscontralasmujeres [33],por
lo que se exige la adopcin de medidas para prevenir tales
conductas[34].
2.3.1.6. LasrecomendacionesgeneralesadoptadasporelComit
para la eliminacin de la discriminacin contra la Mujer de las
NacionesUnidas(CEDAW)
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacincontralamujerenelprrafo1odelartculo21creael
comit para eliminar la discriminacin contra la Mujer de las
Naciones Unidas, de conformidad con el cual se pueden hacer
recomendacionesysugerenciasgeneralesdeacuerdoconelexamen
delosinformesydatosqueproveanlosEstadospartes.Enejercicio
de esta actividad, dicho comit ha proferido diversas
recomendacionesreferentesalaproteccindelosderechosdelas
mujeres,comolassiguientes:
LaRecomendacinGeneralNo.12referentealaViolenciacontra
la mujer, exige a los Estados que en sus informes incluyan
informacinrelacionadaconlalegislacinaplicableparaprotegera
lamujerdecualquieractodeviolencia;losmecanismosutilizados
paraevitaryeliminarestetipodeviolencia;losserviciosparaapoyar
a las mujeres vctimas de violencia, agresiones o malos tratos; y

facilitar datos respecto a la frecuencia de conductas violentas que

atentancontralasmujeresylasvctimasdelamisma.
LaRecomendacinNo.13serefiereala"Igualremuneracinpor
trabajodeigualvalor"yseinstaalosEstadosqueannohayan
ratificadoelConvenioNo.100delaOITahacerloconelfinde
aplicarlaConvencinsobrelaeliminacindetodaslasformasde
discriminacincontralamujer.
La Recomendacin General No. 14 trata sobre la circuncisin
femeninayseexigequelosEstadosPartesincluyanlosmecanismos
eficacesyapropiadosparaerradicardichaprctica.
EnlaRecomendacinGeneralN15sehablasobrelanecesidadde
evitarladiscriminacincontralamujerenlasactividadesnacionales
quetiendenapreveniryerradicarelSIDA.
Las Recomendaciones Generales 16, 17 y 18 se refieren a las
mujeresquetrabajansinremuneracinenempresasfamiliaresrurales
y urbanas, la medicin y cuantificacin del trabajo domstico no
remunerado de las mujeres y su reconocimiento en el producto
nacional bruto[35], y sobre las mujeres discapacitadas,
respectivamente[36].
LaRecomendacinNo.19serefierealaviolenciacontralamujer
lacualesreconocidacomounmtododediscriminacinmedianteel
cualnoselespermitealasmujeresquegocendesusderechosy
libertadesenigualdadconloshombres[37].
LaRecomendacinGeneralNo.21sepronuncisobrelaigualdad
en el matrimonio y en las relaciones familiares, y aconseja a los
Estados Partes que incluyan mecanismos para erradicar la
discriminacincontralasmujeresenlosmbitosdelmatrimonioyde
relacionesfamiliaresasegurandosuigualdadrespectoaloshombres.
EnlaRecomendacinGeneralN23setrataeltemarelacionado
con la "vida poltica y pblica" de las mujeres y aconseja a los
Estados que adopten medidas para eliminar cualquier acto de
discriminacin contra las mujeres en la vida pblica y poltica
nacionalyquesegaranticenlossiguientesderechosenigualdadcon
los hombres: "a) Votar en todas las elecciones y referendums
pblicosyserelegiblesparatodoslosorganismoscuyosmiembros
seanobjetodeeleccionespblicas;b)Participarenlaformulacinde
laspolticasgubernamentalesyenlaejecucindestas,yocupar
cargospblicosyejercertodaslasfuncionespblicasentodoslos
planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones no
gubernamentalesyasociacionesqueseocupendelavidapblicay
polticadelpas",[38]
LaRecomendacinGeneralNo.33de15deagostode2015,sobre
el acceso de las mujeres a la justicia, indica que existen diversas
problemticasquedificultanelaccesoalajusticiadelasmujeresque
hansidovctimasdealgntipodeviolenciacomo"lacentralizacin
de los tribunales y rganos cuasijudiciales en las principales
ciudades,lafaltadedisponibilidadenlasregionesruralesyremotas,
el tiempo y el dinero que se necesita para acceder a ellos, la
complejidad de los procedimientos, las barreras fsicas para las

mujerescondiscapacidad,lafaltadeaccesoaasesoramientolegal
con visin de gnero, incluida la asistencia jurdica, as como las
deficiencias a menudo sealadas en la calidad de los sistemas de
justicia(comoresolucionesinsensiblesalgnerodebidasalafaltade
formacin, retrasos y excesiva duracin de los procedimientos, la
corrupcin, etc.) dificultan que las mujeres tengan acceso a la
justicia."

"Seentenderqueviolenciacontralamujerincluyelaviolencia
fsica,sexualypsicolgica:

Enelmismosentido,sealqueparacontrarrestarestasbarrerasy
garantizarelaccesoalajusticiadelasmujeressehacenecesario
desarrollarseistemticas:

b)Quetengalugarenlacomunidadyseaperpetradaporcualquier
persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual,
tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso
sexualenellugardetrabajo,ascomoeninstitucioneseducativas,
establecimientosdesaludocualquierotrolugar,y

.Justiciabilidad:indicaqueeranecesariopermitirelaccesosin
limitacionesdelasmujeresalajusticia,aligualquesuautonomay
capacidad para reivindicar sus derechos de conformidad a la
Convencincomoderechopositivo.

a)Quetengalugardentrodelafamiliaounidaddomsticaoen
cualquierotrarelacininterpersonal,yaseaqueelagresorcomparta
o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que
comprende,entreotros,violacin,maltratoyabusosexual;

c) Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes,

dondequieraqueocurra"[40].

Disponibilidad:exigequeseimplemententribunalesy rganos
cuasijudiciales, o similares, en todo el Estado y garantizar su
mantenimientoyfinanciacin.

Enelmismosentido,laConvencinexigealosEstadospartela
adopcin de polticas y mecanismos adecuados y sin dilaciones
tendientesaerradicar,sancionaryprevenirestetipodeviolencia[41].

Accesibilidad:implicaquetodoslossistemasdejusticia(formales
ycuasijudiciales)sonseguros,asequiblesyaccesiblesfsicamentea
las mujeres, inclusive aquellos que estn enfrentndose a formas
intersectorialesoagravadasdediscriminacin.

2.3.1.8.ProtocoIoparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratade
Personas,especialmenteMujeresyNios,comocomplementoala
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
OrganizadaTransnacional

Exigequelossistemasdejusticiaseandecalidad,loqueimplica
que los componentes se adhieran a normas internacionales de
competencia,eficiencia,independenciaeimparcialidadquebrinden
remedios efectivos y adecuados oportunamente. Los sistemas de
justicia deben se contextualizados, dinmicos, participad vos y
abiertosaprcticasinnovadoras,conperspectivadegnero.

EsteinstrumentointernacionalcomplementalaConvencindelas
NacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionaly
exige que se tipifiquen cualquier manifestacin de trata de
personas[42],quesegaranticelaproteccinyasistenciaalasvctimas
deestedelito[43] yconsagraunaseriedemediasdecooperaciny
prevencinfrenteaestaconductapunible[44].

Finalmenteseindicaquelaresponsabilidaddelossistemasde
justicia est garantizada por medio de la supervisin del
funcionamiento de los mismos. La rendicin de cuentas de los
sistemas tambin implica la supervisin de las actuaciones de sus
profesionalesydesuresponsabilidadlegalenloseventosendonde
trasgredanlaley.

2.3.2. El reconocimiento de los derechos de la mujer en

Colombia

Seafirmaquealestablecerselosrecursos,sehacenecesarioque
lasmujerespuedanrecibirlossistemasdejusticiadeproteccin.
2.3.1.7. Convencin Interamericana para Prevenir, Castigar y
ErradicarlaViolenciaContralaMujer
LaConvencinInteramericanaparaPrevenir,CastigaryErradicar
laViolenciacontralaMujerseadoptenBelmdoPar,Brasil,el9
de junio de 1994, y defini la violencia contra las mujeres como
"cualquieraccinoconducta,basadaensugnero,quecausemuerte,
daoosufrimientofsico,sexualopsicolgicoalamujer,tantoenel
mbito pblico como en el privado "[39]. Igualmente indic que
existendiversasformasenlasquesemanifiestalaviolenciacontrala
mujer:

Atravsdelahistoria,Colombiahaafrontadoladiscriminacin
contralasmujeresconllevandoagravesafectacionesdeladignidad
humanadelasmismas.Apesardeloanterior,paulatinamenteseha
avanzadoencuantoalreconocimientodelosderechosdelamujer[45]:
2.3.2.1.ConlaexpedicindelaLey83de1931selepermitiala
mujerquetrabajabaobtenerdemaneradirectasusalarioynoqueel
mismofuerarecibidoporsuesposoosuspadres.
2.3.2.2.Posteriormente,en1932sepromulglaLey28mediantela
cualseintrodujeronreformassobrelaorganizacindelafamiliaya
quelaadministracinyelmandoeranejercidosporelpadreyla
mujereraunaincapazalacualrepresentabasuesposo.Estemodelo
secambiaporunafamiliaenquelamujeresunapersonacapaz,no
necesitaba la representacin de su marido y poda administrar los
bienesdeformaconjunta[46].
2.3.2.3. Mediante el Decreto 1972 de 1933 se les otorg a las
mujereselaccesoalaUniversidad[47].

2.3.2.4.Enelaode1938entraronenvigencialasreglasquehaba
recomendado la OIT en 1919 mediante las cuales se protega la
maternidad,alreconocerunalicenciaremuneradaduranteunperiodo
deocho(08)semanasluegodehaberdadoaluz,lacualfueampliada
posteriormenteporlaLey50de1990[48]adoce(12)semanas.
2.3.2.5. Luego,atravsdelActoLegislativoNo.3de1954sele
reconocialamujerelderechoalvoto,elcualfueejercidoen1957
por primera vez, sobre este mismo tema con posterioridad se
promulgelDecreto502de1954queextendilacedulacinatodos
losciudadanoscolombianosquecontaranconmsde21aos,porlo
tantolasmujerestendranaccesoalaidentidadportandolacdulade
ciudadana.
2.3.2.6. ElDecreto2351de1965,implementolaprohibicinde
despediraunamujerqueestuvieraenestadodeembarazo.Porsu
parte, el Decreto 2820 de 1974 "por el cual se otorgan iguales
derechos y obligaciones a las mujeres y a los varones'" modific
diversos artculos del Cdigo Civil tendientes a erradicar la
desigualdadquecontenaesacodificacin,portalmotivo,sederog
laobligacindeobedienciadelamujerasuesposo,ladevivirconl
yladeseguirloacualquierlugardondeestetrasladarasuresidencia,
tambinseleconcedilapatriapotestaddeloshijosalamujeryal
hombre.
2.3.2.7.ElDecreto999de1988mediantesuartculo94eliminla
obligacinquetenanlasmujeresparallevarelapellidodesuesposo
estableciendoque"Lamujercasadapodrproceder,pormediode
escritura pblica, a adicionar o suprimir el apellido del marido
precedidodelapreposicin"de",enloscasosenqueellalohubiere
adoptadoohubieresidoestablecidoporlaley"[49].
2.3.2.8.ConlaexpedicindelaConstitucinde1991sediounode
losavancesmsrelevantesencuantoalaigualdaddelasmujeres
respecto a los hombres, el artculo 13 establece el derecho a la
igualdad[50];elartculo40garantizalaparticipacinefectivadelas
mujeres en los cargos decisorios de la Administracin Pblica; el
artculo43equiparalosderechosdehombresymujeresyestipula
que la mujer no puede ser sometida a ningn tipo de
discriminacin[51]yelartculo53requierequeelestatutodeltrabajo
tengapresentelaespecialproteccinhacialamujeryalamaternidad.
2.3.2.9.Enelao1992conlaexpedicindelaLey8aseinicicon
el reconocimiento de los derechos patrimoniales y civiles de las
mujeresennuestropas[52],porcuantoseconcediquelasmujeres
casadastuviesenusoyadministracinlibredesusbienes [53]yseles
permitiquepudiesensertestigosenlosactosdelavidacivilaligual
queloshombres[54].
2.3.2.10. En1993,seprofirilaLey82enlacualseestipularon
reglasqueprocurabanelapoyoalasmujerescabezadefamiliaporlo
cual se les brind una especial proteccin en aspectos como la
"seguridad social[55], educacin[56], capacitacin[57], cultura[58],
adquisicin y venta de bienes estatales y de contratacin de
servicios[59],

vivienda[60],

poltica

y
[61] [62]
administracin "

2.3.2.11.LaConvencinInteramericanaparaprevenir,sancionary
erradicarlaviolenciacontralamujerfueaprobadamediantelaLey
248de1995.
2.3.2.12.Porsuparte,elartculo42delaCartafuedesarrolladopor
la Ley 294 de 1996, en la que adems se dictaron normas para
prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar, entre las
medidas que se adoptaron con esta disposicin se encuentra la
posibilidad de solicitar al Comisario de Familia del lugar donde
ocurrieron los hechos la proteccin inmediata requerida para
resguardarlosderechosdelamujer.[63]
2.3.2.13. Otros de los mecanismos de proteccin a la mujer
incluidos en la Ley 294 fueron: la decisin provisional de quin
tendrasucargolaspensionesalimentariasyelusoydisfrutedela
vivienda familiar; la devolucin inmediata de los objetos de uso
personal, documentos de identidad y cualquier otro documento u
objeto de propiedad o custodia de la vctima; la prohibicin, al
agresorlarealizacindecualquieractodeenajenacinogravamende
bienesdesupropiedadsujetosaregistro;rdenesdedesalojo,deno
penetrarenunlugardondeseencuentrelavctima,laprohibicinde
esconder y trasladar de la residencia a determinadas personas, la
obligacindeacudirauntratamientoreeducativoyteraputico,el
pago de los gastos de orientacin y asesora jurdica, mdica,
psicolgicaypsquicaquerequieralavctima,laproteccindela
polica,larevisindelrgimendevisitas,laguardaycustodiadelos
hijosehijasylasuspensinalagresordelatenencia,porteyusode
armas.[64]Segnelartculo7odelacitadaley,aquienincumplatales
medidas de proteccin se le aplicaran sanciones como multas y
arresto.
2.3.2.14. En el mismo sentido, se establecieron diferentes
alternativasconlafinalidaddeimpedirlarepeticindehechosde
violencia contra la mujer. Algunas de ellas son (i) asesorar a la
vctimaenlapreservacindelaspruebasdelosactosdeviolencia,
(ii) prestarle la informacin pertinente para que la vctima pueda
obtenerlosserviciosgubernamentalesyprivadosqueleasisten,(iii)
deconsiderarsenecesarioacompaaralavctimahastasulugarde
residenciaparaquepuedaretirarsusobjetospersonales,encasode
considerarsenecesarioparalaseguridaddeaquella,(iv)aunquelas
lesionesnofuerenvisibles,acompaaralavctimahastaunlugar
seguroocentroasistencialmscercano.
2.3.2.15. ElCdigo Penal, Ley599 de2000, estim ala mujer
como sujeto pasivo en diferentes delitos como el secuestro [65], el
desplazamientoforzado[66],latortura[67],ladesaparicinforzada[68] y
la violencia intrafamiliar[69]. As mismo, reproch penalmente
distintasconductasenlasquelamujerpuedellegaraservctimas,
como lo son: el parto o aborto preterintencional [70]; el aborto sin
consentimiento[71] y la inseminacin o transferencia de vulo no
consentidas[72].
2.3.2.16. LaLey731de2002, estuvoencaminadaapriorizarla
calidad de vida de las mujeres rurales y a propender por el trato
equitativoentreelhombreylamujerenloquetienequeverconla
participacinenlosfondosdefinanciamientodelsectorrural [73],los
subsidios familiares de vivienda rural para las mujeres rurales ,

participacin de las mujeres rurales en los planes, programas y

proyectosdereforestacinylaigualdadderemuneracinenelsector
rural, el rgimen de seguridad social de las mujeres rurales [74], la
educacin, capacitacin y recreacin de las mujeres rurales [75], la
participacindelasmujeresruralesenlosrganosdedecisin[76],la
reformaagraria[77].Dentrodelasmedidasparaestablecerlaequidad
de trato, seencuentran lacreacin delfondo defomento paralas
mujeresrurales(FOMMUR)[78],elaccesodelasmujeresruralesal
fondoagropecuariodegarantas[79],lacreacindecuposylneasde
crdito con tasa preferencial para las mujeres rurales de bajos
ingresos[80],laafiliacindelasmujeresruralessinvnculoslaborales
al sistema general de riesgos profesionales[81] y la extensin del
subsidiofamiliarendinero,especieyserviciosalasmujeresrurales
porpartedeCOMCAJA[82].
2.3.2.17. ElProtocoloparaprevenir,reprimirysancionarlaTrata
dePersonas,especialmenteMujeresyNios,fueaprobadoennuestro
pasporlaLey800de2009yadoptadoporlaAsambleaGeneralde
laONUel15denoviembredel2000.
2.3.2.18. Lasnormassobrelaigualdaddeoportunidadesparalas
mujeres,laspolticasparasuestablecimientoyelfortalecimientode
las instituciones responsables de velar por el cumplimiento de las
mismas,fueroncreadasporlaLey823de2003.
2.3.2.19. Por otro lado, la pena por el delito de violencia
intrafamiliarconsagradoenelartculo299delCdigoPenal,Ley599
de2000,fueagravadaporlaLey882de2004,loquerespondeauna
poltica criminal enfocada a proteger cada vez ms y mejor los
derechosdelamujerqueesvctimadeviolencia.
2.3.2.20.Enel2006,mediantelaLey1009,secreelobservatorio
de asuntos de gnero con carcter permanente a cargo del
DepartamentoAdministrativodelaPresidenciadelaRepblica,cuya
finalidadespecificaesobservarsociolgicamentelasituacindelas
mujeresylaequidaddegneroenColombia,ydeesamanerahacer
reflexionescrticassobrelaspolticas,planes,programasynormas
quegiranentornoalavulneracinquesufrenlasmujeres.[83]
2.3.2.21.Enloquetienequeverconelacosolaboralysibiennoes
untemaqueafecteexclusivamentealamujer,siresultaimportante
paralucharcontraladiscriminacinylaviolenciadegnero, por
ello,laLey1010de2006,lodefinicomo"todaconductapersistente
ydemostrable,ejercidasobreunempleado,trabajadorporpartedeun
empleador, un jefe o superior jerrquico inmediato o mediato, un
compaerodetrabajoounsubalterno,encaminadaainfundirmiedo,
intimidacin, terror y angustia, a causar perjuicio laboral, generar
desmotivacineneltrabajo,oinducirlarenunciadelmismo".Laley
tiene como objeto adoptar medidas para prevenir, corregir y
sancionarelacosolaboralyotroshostigamientosenelmarcodelas
relacionesdetrabajo.Enesesentido,seentiendencomomodalidades
del acoso laboral: el maltrato laboral, la persecucin laboral, la
discriminacin laboral, el entorpecimiento laboral, la inequidad
laboralyladesproteccinlaboral.
2.3.2.22. La Ley 1257 de 2008, consagra mecanismos de gran
relevanciaparalaproteccindelosderechosdelasmujeres,conla

finalidaddesensibilizar,prevenirysancionarlasformasdeviolencia
ydiscriminacincontralasmujeres.Enelprimercaptulodelaleyse
establecenaspectosgeneralescomolaviolenciacontralamujer[84],
lasmodalidadesdedaocontralamujer[85],losprincipiosdeigualdad
efectiva, derechos humanos, corresponsabilidad, integralidad,
autonoma, coordinacin, no discriminacin y atencin
diferenciada[86]ylosderechosdelasmujeresvctimasdeviolencia [87].
Elsegundodesarrollamedidasdesensibilizacinyprevencinenel
mbitopblico,educativo,laboraldelasalud,delafamiliaydela
sociedady,finalmente,elterceroconsagraunaseriedemedidasde
proteccin en el caso de violencia intrafamiliar y en el mbito
familiarparalocualsemodificalaLey294de1996.
2.3.2.24. ElDecreto164de2010crelaComisinIntersectorial
denominada "Mesa Interinstitucional para Erradicar la Violencia
contralasMujeres".Eneltemalaboral,lasnormassobreeldescanso
remuneradoenlapocadelparto[88],laprohibicindedespidopor
motivodeembarazoolactancia[89] ylasobligacionesespecialesdel
empleador en caso de licencia remunerada por embarazo[90], que
consagraelCdigoSustantivodelTrabajo,fueronmodificadasporla
Ley1468de2011.
2.3.2.25. La Ley 1542 de 2012, en cuanto a los delitos de
inasistenciaalimentariayviolenciaintrafamiliar,eliminelcarcter
de querellables, conciliables y desistibles que ostentaban, para
volverlosdeinvestigacinoficiosa.
2.3.2.26. La Ley 1761 de 2015, tambin conocida como la Ley
RosaElviraCelytipificelfeminicidiocomoundelitoautnomoy
dentro de las medidas contempladas para prevenir y erradicar la
violenciacontralamujerpormotivosdegneroydiscriminacin,
estableciquelaDefensoradelPueblodebegarantizarlaasesora,
orientacin y representacin jurdica a las mujeres vctimas de
violenciafeminicidademaneragratuita,inmediata,especializaday
prioritaria desde la perspectiva de gnero y de los Derechos
Humanos.[91]Deestamanera,laLey1761de2015pretendequelas
mujeres vctimas de violencia de gnero puedan acceder a la
administracin de justicia, a un recurso judicial efectivo y a las
medidasdeproteccinyatencincontempladasenlaLey1257de
2008,ascomoenotrasinstanciasjurisdiccionalesyadministrativas.
[92]

En el mismo sentido, se estableci que tal asistencia y

representacintambinpuedeserejercidaporentidadesrectorasde
polticaspblicasparalasmujeresydeequidaddegneroanivel
nacional,departamental,distritalymunicipalteniendoencuentasus
competenciasconstitucionales,legalesyreglamentarias.[93]
2.3.3. La proteccin de la mujer en la jurisprudencia
Constitucional
EsteAltoTribunalhareconocidoespecialproteccinalamujeren
arasdesuproteccinconstitucional,yacomounamanifestacindel
derechoalaigualdaddesexos[94] obienconelestablecimientode
accionesafirmativasensufavoryencontradeladiscriminacin[95]:

2.3.3.1. De los aspectos ms importantes en materia laboral se

destacan:elderechoalaigualdadenlosprocesosdeseleccinde
personal;proteccinespecialencasosdenocontratacinlaboralen
raznalacondicindemujer[96];yelderechoallibredesarrollodela
personalidad en el ingreso de las mujeres a empleos que
histricamente fueron desempeados exclusivamente por hombres
comolainfanterademarina[97].
2.3.3.2.Sobrelosderechospolticos,destacamencionar,elderecho
de la mujer a participar activamente en los niveles decisorios del
poderpblico[98].
2.3.3.3. Sobrelaigualdadantelaleyjurisprudencialmentesehan
reconocidounaseriedegarantascomo:elderechoalaigualdadenel
rgimencontributivodeseguridadsocialensalud [99];elderechoala
igualdaddeproteccindelamujeradolescenteenrelacinconel
matrimonio precoz[100]; la igualdad de proteccin en especial entre
menoresenrelacinconelgnero[101]ylavulneracindelderechoa
laigualdadpormedidasdiscriminatoriasinjustificadasenlaleypenal
comoladelasancinalamujeradltera[102].
2.3.3.4.Enrelacincongruposespecialesdemujeresdestacan:las
acciones afirmativas a favor de la mujer cabeza de familia [103]; el
derecho a la igualdad de la mujer cabeza de familia disminuida
fsicamente[104]; y la inclusin de prestaciones de alojamiento y
alimentacinparamujeresvctimasdeviolenciaymaltratoenlos
POS de los regmenes contributivo y subsidiado no vulneran la
Constitucin[105].
2.3.3.5. Enloquetienequeverconlamujerembarazadasehan
reconocido garantas como: el derecho a no ser discriminada [106];
derechoalaeducacin[107];pagooportunodesalarios[108];yelderecho
delasmujeresqueseencuentranprivadasdelalibertad,paraque
puedan permanecer junto a sus menores hijos en condiciones
adecuadas[109].
2.3.3.6.Deigualmanera,sehareconocidojurisprudencialmentela
proteccin de la mujer contra todo tipo de violencia[110], la cual
encuentrasustentconstitucionalespecialmenteenelartculo43de
laCarta,segnelcual"lamujeryelhombretienenigualesderechos
yoportunidades","lamujernopodrsersometidaaningunaclasede
discriminacin","obligandoalEstadoaprestarespecialproteccina
lamaternidadyalasmujerescabezadefamilia"[111].
2.4.Derechoaunrecursojudicialefectivo
2.4.1.DesarrolloenelSistemaInteramericano
ElSistemaInteramericanodeDerechosHumanosestablececomo
premisa esencial para la defensa de los derechos de las mujeres
vctimas de violencia, el acceso a recursos judiciales idneos y
efectivos. El principio de igualdad y no discriminacin representa
entonces,elejecentraldelosinstrumentosvinculantesyaplicablesa
laproblemticaquenosocupa.Aspues,laConvencinAmericana
sobreDerechosHumanos,laDeclaracinAmericanadelosDerechos
yDeberesdelHombreylaConvencinInteramericanaparaPrevenir,

SancionaryErradicarlaViolenciaContralaMujer,constituyenel
marco jurdicointeramericano parala proteccinde lamujer yla
garantaqueaellaleasisteenaccederaunrecursojudicialsencilloy
eficazenladefensadesusderechos.
LosartculosXVIIIdelaDeclaracinAmericanay8y25dela
ConvencinAmericanaestablecenquetodaslaspersonastienenel
derechoaaccederarecursosjudicialesyaserodas,conlasdebidas
garantasydentrodeunplazorazonable,poruntribunalcompetente,
independienteeimparcialcuandocreenquesusderechoshansido
violados. La proteccin de estos derechos se ve reforzada por la
obligacin general de respetar, impuesta por el artculo 1.1 de la
ConvencinAmericana.[112]
Latutelajudicialefectivadelosderechosdelasmujeresvctimas
deviolenciadebeseramparadoenatencinapolticascriminalesno
discriminatorias,enconcordanciaconelartculo24delaConvencin
AmericanasobreDerechosHumanosqueestableceelderechoala
igualdadantelaleyquelesasistey,elartculo1.1quecomoyase
dijoleimponeunaobligacingeneralderespetoalEstadosobrela
Convencin.
LaComisinInteramericanadeDerechosHumanoshadefinidoel
recurso judicial efectivo como "el derecho de todo individuo de
acceder a un tribunal cuando alguno de sus derechos haya sido
violado sea ste un derecho protegido por la Convencin, la
Constitucin o las leyes internas del Estado de obtener una
investigacinjudicialacargodeuntribunalcompetente,imparciale
independiente en la que se establezca la existencia o no de la
violacin y se fije, cuando corresponda, una compensacin
adecuada"[113].Deesamanera, se ha identificado que en los casos
concernientesaviolenciacontramujeres,lainvestigacineslaetapa
demayorimportanciaprocesal,puesesalldondepuedenobtenerse
loselementosprobatoriosnecesariosparabrindarunatutelaefectiva
delosderechosquelesasisten.
El derecho a un recurso judicial efectivo, entendido como una
manifestacindelaproteccinjudicial,seencuentrareconocidoen
los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos(CADH)conunadobleconnotacin;(i)comounderecho
quetienetodapersona"aunrecursosencilloyrpidooacualquier
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidosporlaConstitucin,laleyolapresenteConvencin,aun
cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en
ejerciciodesusfuncionesoficiales"[114];(ii)comoundeberdelos
Estados Partes, los cuales se comprometen a garantizar que la
autoridadcompetentedecidasobrelosderechosdetodapersonaque
interponga tal recurso, a desarrollar las posibilidades de recurso
judicial y a garantizar el cumplimiento, por las autoridades
competentes,detodadecisinenquesehayaestimadoprocedenteel
recurso.[115]
En todo caso, y segn la Corte Interamericana de Derechos
Humanos(CIDH)ensentenciadelseis(06)deagostodedosmil
ocho(2008),casoCastaedaGutmanvs.EstadosUnidosMexicanos,
laobligacindeimplementarenelordenamientojurdicounrecurso
judicialefectivo"nosereducesimplementealameraexistenciade

lostribunalesoprocedimientosformalesoanalaposibilidadde
recurriralostribunales,sinoquelosrecursosdebentenerefectividad,
esdecir,debebrindarsealapersonalaposibilidadrealdeinterponer
unrecurso,enlostrminosdeaquelprecepto"[116].
Enestesentido,laobligacindelosEstadosPartesnoselimitaa
implementarensusordenamientosjurdicoselrecursojudicial,sino
questedebetenerefectividad,loquesignificaquedebesercapaz
"(...)deproducirresultadosorespuestasalasviolacionesdederechos
contempladosenlaConvencin".[117]
Igualmente,ensentenciadelveinticuatro(24)denoviembrededos
milseis(2006),casoTrabajadoresCesadosdelCongreso(Aguado
Alfaroyotros)Vs.Per,seindicquelaexistenciadeunrecurso
judicial efectivo no est dada por su mero reconocimiento
constitucionalolegal,sinoqueenlaprcticadebeseridneopara
establecersielfuncionariojudicialdeinstanciahaincurridoenuna
violacin a los derechos humanos del recurrente y proveer lo
necesario para resarcir esa situacin. No obstante lo anterior, en
aquella oportunidad tambin se reconoci que el hecho de que
determinadorecursosearesueltoencontradequienlointenta,no
significaquenecesariamenteexistaunaviolacindelderechoala
proteccinjudicial.
Ensentenciadelveinte(20)denoviembrededosmilnueve(2009),
caso Usn Ramrez vs. Venezuela, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos estudi la demanda que interpuso el seor
Francisco Usn Ramrez en contra del Estado de Venezuela al
considerar vulnerados sus derechos humanos reconocidos en los
artculos 8 y 25 de la CADH (entre otros), al no habrsele
proporcionado un recurso judicial efectivo, sencillo y rpido, que
pudiera haber subsanado las violaciones de sus derechos
fundamentales.
AlrespectoreiterlaCortequelaobligacindelosEstadosPartes
contenida en el artculo 25 de la CADH tiene como finalidad
garantizar a todas las personas un recurso judicial efectivo contra
aquellos actos violatorios de sus derechos fundamentales. En este
sentido,sealqueparaqueelEstadocumplaconlafinalidaddel
artculo 25 ibdem, no basta con que los recursos existan
formalmente,sinoquetambinesnecesarioqueseanefectivos,es
decir,queseanidneosparacombatirlaviolacinyqueseaefectiva
suaplicacinporlaautoridadcompetente.
Enlasentenciadelcinco(5)dejuliodedosmilonce(2011),caso
Meja Idrovo Vs. Ecuador, la Corte Interamericana seal: "En
cuantoalaefectividaddelrecurso,laCortehaestablecidoquepara
quetalrecursoefectivoexista,nobastaconqueestprevistoporla
Constitucinolaleyoconqueseaformalmenteadmisible,sinoque
se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha
incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer lo
necesariopararemediarla.Nopuedenconsiderarseefectivosaquellos
recursosque,porlascondicionesgeneralesdelpasoinclusoporlas
circunstanciasparticularesdeuncasodado,resultenilusorios".
Ensentenciadelprimero(1o)dejuliodedosmilonce(2011),caso
Chocrn Chocrn vs. Venezuela, la Corte Interamericana de

DerechosHumanossepronunciacercadelademandainterpuesta
porlaseoraMercedesChocrnChocrnencontradelEstadode
Venezuela,porlaausenciadegarantasmnimasdedebidoprocesoal
nohabercontadoconunrecursojudicialefectivoquelepermitiera
controvertirladecisindedestituirladelcargodeJuezadePrimera
Instancia en lo Penal de la Circunscripcin Judicial del rea
MetropolitanadeCaracasquedesempeabalademandante.
Enaquellaoportunidad,laCorteadujoquenopuedenconsiderarse
efectivosaquellosrecursosqueresultenilusorios,locualocurrepor
ejemplo cuando falten los medios para ejecutar sus decisiones o
cuandoseconfigureuncuadrodedenegacindejusticia.Porotro
lado,laCortesealaquealevaluarlaefectividaddelosrecursos
incoadosenlajurisdiccincontenciosoadministrativanacional,los
Tribunalesnacionalesdebenobservarsilasdecisionestomadasen
aqulla han contribuido efectivamente a poner fin a una situacin
violatoriadederechos,aasegurarlanorepeticindelosactoslesivos
yagarantizarellibreyplenoejerciciodelosderechosprotegidospor
laConvencin;demaneraqueelTribunalnoevalalaefectividadde
los recursos interpuestos en funcin a una eventual resolucin
favorablealosinteresesdelavctima.
En sentencia del veintitrs (23) de noviembre de dos mil doce
(2012),casoMohamedvs.Argentina,laCorteestudilademanda
interpuestaporpartedelseorOscarAlbertoMohamedencontradel
Estado de Argentina por la vulneracin al derecho de proteccin
judicialcontenidoenelartculo25delaCADHyalasgarantas
judicialesprevistasenelartculo8deestemismoinstrumento,en
raznaqueseleimpidirecurrirelfalloquelocondenpenalmente.
Enaquellaoportunidad,laCortesealquelafinalidaddelderechoa
impugnarelfalloesprotegerelderechodedefensa,yreiterqueel
artculo 8.2.h de la Convencin se refiere a un recurso ordinario
accesibleyeficaz,locualsuponeque:(i)debesergarantizadoantes
dequelasentenciaadquieralacalidaddecosajuzgada;(ii)debe
procurarresultadosorespuestasalfinparaelcualfueconcebido;y
(iii) las formalidades requeridas para que el recurso sea admitido
debensermnimasynodebenconstituirunobstculoparaqueel
recurso cumpla con su fin de examinar y resolver los agravios
sustentadosporelrecurrente.
AdicionalmentelaCorteconsiderque,enlaregulacinquelos
Estadosdesarrollenensusrespectivosregmenesrecursivos,deben
asegurarquedichorecursocontralasentenciacondenatoriarespete
las garantas procesales mnimas que bajo el artculo 8 de la
Convencin, resulten relevantes y necesarias para resolver los
agraviosplanteadosporelrecurrente.
Ensentenciadeltreinta(30)deenerodedosmilcatorce(2014),
caso Liakat Ali Alibux vs. Suriname, se consider que
independientementedelrgimenosistemarecursivoqueadoptenlos
Estados Parte y de la denominacin que den al medio de
impugnacindelasentenciarespectiva,paraquesteseaeficazdebe
constituir un medio adecuado para procurar la correccin de una
condena errnea. En este entendido, segn la Corte, a travs del
recursodebenpoderseanalizarlascuestionesfcticas,probatoriasy
jurdicas en que se basa la sentencia impugnada, ya que en la
actividad jurisdiccional existe una interdependencia entre las
determinacionesfcticasylaaplicacindelderecho,deformatalque

una errnea determinacin de los hechos implica una errada o

indebidaaplicacindelderecho;consecuentemente,lascausalesde
procedenciadelrecursodebenposibilitaruncontrolampliodelos
aspectosimpugnadosdelasentenciacondenatoria.
EnestemismosentidosepronuncilaCorteensentenciadel29de
mayode2014,casoNornCatrimanyotrosvs.Chile,envirtuddela
cualseconsagrquelaproteccinjudicialefectivaesunagaranta
primordialquedeberespetarseenelmarcodeldebidoprocesolegal,
enarasdepermitirqueunasentenciaadversapuedaserrevisadapor
unjuezotribunaldistintoydesuperiorjerarquaorgnica.
En este sentido, la Corte seal las caractersticas de que debe
gozar un recurso judicial efectivo acorde con lo previsto en la
CAHD: (i) recurso ordinario, en este entendido el derecho a
interponerlodebesergarantizadoantesdequelasentenciaadquiera
lacalidaddecosajuzgada;(ii)recursoaccesible,lasformalidades
requeridasparasuadmisindebensermnimasynodebenconstituir
unobstculoparaqueelrecursocumplaconsufindeexaminary
resolver los agravios sustentados por el recurrente; (iii) recurso
eficaz,yaquenobastaconsuexistenciaformal,sinoquestedebe
permitirqueseobtenganresultadosorespuestasalfinparaelcual
fueconcebido;(iv)recursoquepermitaunexamenorevisinintegral
delfallorecurrido;(v)recursoalalcancedetodapersonacondenada;
(vi)recursoquerespetelasgarantasprocesalesmnimas.
2.4.2.AlcanceConstitucional
EnlaSentenciaCl195de2001[118]estaCorporacinsepronunci
sobrelaestrecharelacinentreelderechoaaccederalajusticiayel
derechoalrecursojudicialefectivo,entendidoesteltimocomouna
garantanecesariaparaasegurarlaefectividaddelosderechos.En
este sentido, se reiter que las formas procesales y las garantas
sustancialesnopuedencumplirseefectivamente,sinquesegarantice
demaneraadecuadaelaccesoalasmismas.[119]
Igualmente,seindicquelafinalidaddelderechoalaccesoala
administracin de justicia no se cumple solo al consagrar
formalmentelosrecursosyprocedimientossinoqueresultanecesario
quelosmismosseanidneosyeficaces,deestamanerasealquela
Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha manifestado que
"(...)lainexistenciadeunrecursoefectivocontralasviolacionesalos
derechosreconocidosporlaConvencinconstituyeunatransgresin
delamismaporelEstadoParteenelcualsemejantesituacintenga
lugar.Enesesentidodebesubrayarseque,paraquetalrecursoexista,
nobastaconqueestprevistoporlaConstitucinolaleyoconque
seaformalmenteadmisible,sinoqueserequierequesearealmente
idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los
derechoshumanosyproveerlonecesariopararemediarla". [120]Enel
mismosentido,laCorteConstitucionalexpresquelajusticiaestatal
formal no es efectiva en todos los casos, especialmente si no se
prevnrecursosjudicialessuficienteseidneosquepermitanresolver
de manera pacfica los conflictos, o si la complejidad del tiempo
modoylugardelosprocedimientosolascondiciones.
En conclusin, para la Corte resulta claro que la justicia estatal
formalnosiempreesefectiva,enespecialcuandonosehanprevisto

recursos judiciales idneos y suficientes que faciliten la solucin

pacfica de los conflictos, o cuando la complejidad de los
procedimientosodelascondicionesdetiempo,modoylugarque
requiereellegisladorlimitanlacapacidaddeobtenerelgoceefectivo
delosderechosquesebuscanprotegercuandoseacudeainstancias
judiciales.[121]
Mediante Sentencia C454 de 2006[122], esta Corte se pronunci
sobreelderechodelasvctimasaunrecursojudicialefectivocomo
un elemento esencial de la proteccin que le ha brindado a esta
poblacin el derecho internacional humanitario, lo cual tiene
fundamentoenelartculo93Superiorenelqueseestipulaquelos
derechosydeberesseinterpretarndeconformidadconlostratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia)
[123] Se resalt que en diversas decisiones, la Declaracin
AmericanadeDerechosdelHombreylaDeclaracinUniversalde
Derechos Humanos, han marcado una tendencia en el derecho
internacionalparaestablecermecanismosquepermitangarantizarel
derechodetodaslaspersonasaunatutelajudicialefectivadesus
derechosparaquenosloobtenganreparacindeldaoquesufrieron
sinotambinsusderechosalaverdadyalajusticia.[124]
Seindicqueenestemismosentido,laAsambleaGeneraldelas
Naciones Unidas en la "Declaracin sobre los principios
fundamentalesdejusticiaparalasvctimasdedelitosydelabusode
poder" establecequelasvctimastendrnderechoaaccederalos
mecanismosdejusticiayaunareparacineficazdeldaosufrido,
porlotantosedebepermitirquelasopinionesypreocupacionesde
lasvctimassepresentenyestudienenlasetapasindicadasdentrode
lasactuacionesdesdequesusinteresesestnenjuego,sinimportar
losdelacusadoylascualesseanacordesconelsistemanacionalde
justiciapenalcorrespondiente.[125]
Seafirmqueennuestroordenamientojurdico,losartculos29y
229 dela Constitucinconsagran elacceso ala justiciacomo un
derechofundamentalelcualpuedeseramparadoatravsdelaaccin
detutela,ycomounaexpresinesencialdelaspectoparticipativoy
democrticodelEstado.[126] Dentrodeestederecho,seencuentrael
derechodelasvctimasacontarconunrecursojudicialefectivo,del
cualhacenpartelasgarantasdeinformacinycomunicacinque
permiten que se agoten los recursos y acciones judiciales que
permitengarantizaryprotegerdeformaeficazlosderechosdelas
vctimas[127]Porloanterior,seconcluyque"deldeberdelEstadode
protegerciertosbienesjurdicosatravsdelatutelapenal,emergela
obligacin de garantizar la proteccin judicial efectiva de los
mismos."[128]
Finalmente, esta Corporacin seal que la jurisprudencia
constitucionalhaindicadoqueelderechodelasvctimasaunrecurso
judicial efectivo se hace efectivo si las mismas pueden intervenir
dentrodelprocesopenalacualquiermomento,inclusiveenlaetapa
deindagacinpreliminar,yaquedichaintervencinestencaminada
agarantizarlareparacindeldaosufridoconeldelitoyademsa
satisfacersusderechosalaverdadyalajusticia.Enestesentido
expres:"laCorteconstitucionalestableciunadoctrinaenlaque
explcitamenteabandonunaconcepcinreductoradelosderechos
delasvctimas,fundadanicamenteenelresarcimientoeconmico,
paradestacarquelasvctimas,olosperjudicadosconeldelito,tienen

un derechoefectivo alproceso ya participaren l, conel finde

reivindicar no solamente intereses pecuniarios, sino tambin, y de
maneraprevalente,parahacerefectivossusderechosalaverdadya
lajusticia[129]."[130]
MedianteSentenciaC936de2010[131],estaCorporacinindicque
a partir de los mecanismos internacionales sealados con
anterioridad,laproteccindelosderechosdelasvctimasdegraves
violaciones de derechos humanos o de Derecho Internacional
Humanitarioserefierebsicamenteacuatroaspectosfundamentales:
a) las vctimas de estos delitos deben tener acceso a un recurso
judicialefectivo;b)elEstadotieneeldeberdegarantizarsuaccesoa
lajusticia;c)losEstadostambinestnobligadosainvestigarlas
violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional
Humanitarioparaconocerlaverdad;yd)elEstadodebecooperar
paraprevenirysancionardichosdelitosycolaborarpararestaurarlos
derechosdelasvctimas.[132]
Sobreestepunto,laCorteConstitucionaldefinielcontenidodela
debidadiligenciaenlasinvestigaciones,juiciosysancionespenales
contralosresponsablesdeviolacionesalosDerechosHumanosyal
DerechoInternacionalHumanitario,enloconcernientealaviolencia
sexualcontralasmujeres,comoquieraquelanovinculacindelos
responsablesaunprocesopenalylainaplicacindelassanciones
correspondientesrefuerzalospatronesdediscriminacinyviolencia,
alenviarseunmensajealasociedadyalosagresoresenelsentido
quelaviolenciacontralasmujeresestolerada.Enestamedida,la
garanta de sancin y enjuiciamiento penal representa una de las
estrategiaspolticocriminalesmscontundentes,puesconstituyeuna
prevencincontralaviolenciaydiscriminacindegnero.[133]
Porotraparte,eldeberdedebidadiligenciaesasuvezconsistente
conlaobligacininternacionaldelosEstadosdeproveerunrecurso
judicial efectivo, que permita a los ciudadanos y ciudadanas la
posibilidadrealdesolicitarantelasautoridadescompetentes:(i)la
declaracindequeunderechoestsiendovulnerado,(ii)elcesedela
vulneraciny(iii)lareparacinadecuadaporlosdaoscausados
Tratndosedelderechoalajusticiadelasvctimasdeviolencia
contra las mujeres, las obligaciones del Estado se centra
especialmenteendos:(i)prevenirlasprcticasdegradantesencontra
delamujery(ii)procesarysancionaralosresponsablesdecrmenes
queimpliquencualquiertipodeviolenciacontralasmujeres.[134]
Deigualmanera,seentenderqueunrecursoesilusorio,cuandoen
laprcticasehayademostradosuinutilidad,yaseaporquefaltenlos
mediosparaejecutarlasdecisionesoporcualquiersituacinqueen
smismaconfigureuncuadrodedenegacindejusticia.Sobrelas
obligaciones del Estado referentes a la concrecin de un recurso
judicialefectivolaCorteInteramericanadeDerechosHumanosha
dicho:
"En los trminos del artculo 25 de la Convencin, es posible
identificar dos obligaciones especficas del Estado. La primera,
consagrar normativamente y asegurar la debida aplicacin de
recursosefectivosantelasautoridadescompetentes,queamparena
todaslaspersonasbajosujurisdiccincontraactosqueviolensus

derechosfundamentalesoqueconllevenaladeterminacindelos
derechosyobligacionesdestas.Lasegunda,garantizarlosmedios
para ejecutar las respectivas decisiones y sentencias definitivas
emitidas por tales autoridades competentes, de manera que se
protejan efectivamente los derechos declarados o reconocidos. El
derechoestablecidoenelartculo25seencuentrantimamenteligado
con la obligacin general del artculo 1.1 de la Convencin, al
atribuir funcionesde proteccinal derechointerno delos Estados
Partes"[135].
Igualmente,sehaestablecidoquelasobligacionesqueconsagrael
artculo8o delaConvencindeBelemdoParsedebeninterpretar
juntoconaquellasqueestableceelartculo7 o dedichaConvencin
endondeseestipulanobligacionesinmediatasencabezadelEstado
dentrodelasqueseencuentraactuarconladebidadiligenciapara
prevenir,investigarysancionarlaviolenciacontralasmujeres.[136]
En este sentido, la CIDH ha indicado que el deber de debida
diligenciaimponealosEstadoseldeberdevigilarlasituacinsocial
atravsdelaproduccindeinformacinestadsticaquepermitael
diseoyevaluacindepolticaspblicas,ascomodelcontroldelas
mismasqueseanimplementadasporlasociedadcivil,conelfinde
prevenirsituacionesdeviolencia,enespecialfrenteaprcticasque
sean extendidas o estructurales.[137] As mismo, seal que la
obligacindelincisoBdelartculo7odedichaConvencinsedebe
interpretarjuntoconelincisoHdelartculo8oreferenteagarantizar
la investigacin y recopilacin de estadsticas y otra informacin
pertinenterelacionadaconlascausas,consecuenciasyfrecuenciade
laviolenciacontralasmujeres.[138]Loanteriorconelfindeevaluarla
eficaciadelasmedidasutilizadasparaprevenir,sancionaryeliminar
laviolenciacontralasmujeresydeformulareintroducirloscambios
necesarios[139].[140]
IgualmentelaRelatoraEspecialsobrelaviolenciacontralamujer
ha sostenido que los Estados para cumplir con las obligaciones
internacionalesdedebidadiligenciaencuantoaprevencinsedeben
implementarmedidascomola"sensibilizacindelsistemadejusticia
penalylapolicaencuantoacuestionesdegnero,accesibilidady
disponibilidad de servicios de apoyo; existencia de medidas para
aumentarlasensibilizacinymodificarlaspolticasdiscriminatorias
en la esfera de la educacin y en los medios de informacin, y
reunin de datos y elaboracin de estadsticas sobre la violencia
contralamujer[141][142]
2.5.Lagarantadelasvctimasalanorepeticinyeldeberdel
estadodeevitarsurevictimizacin
Unavezsehacometidoundelitoencontradeunapersona,unade
lasprimerasobligacionesquetieneelEstadoesladegarantizarlano
repeticin del hecho y evitar que se genere su revictimizacin a
travsdemedidasconcretasyoportunas.
2.5.1.Lagarantadenorepeticin
2.5.1.1.LaCorteConstitucionalhaindicadoquelagarantadeno
repeticinestconformadaporlasaccionesorientadasaimpedirque
sevuelvanarealizarlasconductasqueafectaronlosderechosdelas

vctimas,lascualessedebenadecuaralamagnitudynaturalezadela
ofensa.[143] Igualmente, se ha establecido que tal garanta est
relacionada con la obligacin del Estado de prevenir las graves
violacionesdelosDDHHatravsdemedidasjurdicas, polticas,
administrativas y culturales que permitan la proteccin de los
derechos.[144]

verdad y la sancin para los responsables; la adopcin de una

legislacinqueprevengalasviolacionesalosderechoshumanos;los
actospblicosdereconocimiento;erigirmonumentosenhonoralas
vctimas;noaplicarfigurasdeamnista,prescripcinoqueexcluyan
la responsabilidad penal que no permitan la investigacin y
sancin[149].

2.5.1.2. Lagarantadenorepeticintambinhasidoreconocida
por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de derechos
humanos,enespecialenlassiguientesdecisiones:

2.5.1.3.Estagarantanosolamenteesaplicablealosprocesosde
justicia transicional, sino que se predica respecto de graves
violaciones a los derechos humanos, respecto de los cuales la
jurisprudenciaconstitucionalhareconocidolossiguienteselementos:
a) el reconocimiento a nivel nacional de los derechos y generar
garantasdeigualdad;b)eldiseoyfuncionamientodeestrategiasy
polticasdeprevencinintegral;c)laimplementacindeprogramas
de divulgacin y educacin tendientes a eliminar los patrones de
violenciayvulneracindederechos,einformarsobrelosmismos,
susmecanismosdeproteccinylasconsecuenciasdesutrasgresin;
d) la introduccin de programas y promocin de prcticas que
facilitenactuardemaneraeficazantelasdenunciasdeviolacionesa
losDDHH,yelfortalecimientodelasinstitucionesquetenganasu
cargo funciones en la materia; e) la destinacin de recursos para
apoyarlasactividadesdeprevencin;f)laadopcindemedidaspara
erradicarfactoresderiesgo,incluyendoeldiseoypuestaenmarcha
deinstrumentosquefacilitenlaidentificacinynotificacindelos
factoresyeventosderiesgodevulneracin;yg)laimplementacin
demedidasdeprevencinespecficaenloseventosdondesedetecte
queungrupodepersonasestenriesgodequesusderechossean
vulnerados.[150]

2.5.1.3.EnlaSentenciadelcasoLoaizaTamayovs.Per [145]seal
que enmateria dereparaciones esaplicable elartculo 63.1 dela
Convencin Americana, el cual recoge uno de los principios
fundamentales del derecho internacional general, reiteradamente
desarrolladoporlajurisprudenciabajoelcualalproducirseunhecho
ilcitoimputableaunEstado,surgeresponsabilidadinternacionalde
steporlaviolacindeunanormainternacional,conelconsecuente
deber de reparacin del cual rugen la restitutio in integrum, la
indemnizacin,lasatisfaccinylasgarantasdenorepeticin.
2.5.1.2.1. En la sentencia del caso Garrido y Baigorria vs.
Argentina[146],laCorterecuerdalaobligacindereparacinencabeza
de los Estados que cometen un ilcito, por lo que la disposicin
aplicable a las reparaciones es el artculo 63.1 de la Convencin
Americana que prescribe lo siguiente: Cuando decida que hubo
violacindeunderechoolibertadprotegidosenestaConvencin,la
Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su
derechoolibertadconculcados.LaCorteestimconvenienteprecisar
que entre otros conceptos, la reparacin puede tener tambin el
carcterdemedidastendientesaevitarlarepeticindeloshechos
lesivos.
2.5.1.2.3. En la sentencia del Caso Velsquez Rodrguez vs.
Honduras[147],laCortereconociquelasgarantasdenorepeticinen
la jurisprudencia de la Corte hacen parte del macro concepto de
reparacin,porestoconsideralacorporacinsuscritaqueesdebido
identificarlaobligacindelosEstadosderepararalasvctimas.Ante
lo cual podemos observar que la corte tambin establece una
obligacin en cabeza del Estado dado que este est en "el deber
jurdicodeprevenir,razonablemente,lasviolacionesdelosderechos
humanos,deinvestigarseriamenteconlosmediosasualcancelas
violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su
jurisdiccinafindeidentificaralosresponsables,deimponerleslas
sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada
reparacin."
2.5.1.2.4. En la sentencia del caso Molina Theissen Vs.
Guatemala[148],laCorterecomendentreotrasmedidasparaasegurar
lasaluddelafamilialareparacinlasgarantasdenorepeticin.
2.5.1.2.5.EnelcasoGmezLundyotros(GuerrilladoAraguaia)
vs.Brasil,reconocinuevamentelagarantadenorepeticintales
como: la educacin sobre derechos humanos; la tipificacin de la
desaparicin forzada; el acceso, sistematizacin y publicacin de
documentos quetenga elEstado; lacreacin deuna Comisinde
Verdad;labsquedadelosrestosmortales;elesclarecimientodela

2.5.2. La garanta de no repeticin del delito frente a las

vctimasespecficasdeundelito
2.5.2.1. Lagarantadenorepeticinsedesarrollaatravsdelas
accionesorientadasaimpedirquesevuelvanarealizarlasconductas
que afectaron los derechos de las vctimas[151], para lo cual deben
adoptarseestrategiasypolticasdeprevencinintegral,perotambin
medidas especficas destinadas a erradicar factores de riesgo e
implementarmedidasdeprevencinespecficaenaquelloseventos
dondesedetecteungrupodepersonasenriesgodequesusderechos
seanvulnerados.[152]
2.5.2.2.Envirtuddeloanterior,estagarantanosoloseextiendeal
grupodepotencialesvctimas,sinoqueseaplicamuyespecialmente
a aquellas personas que han sufrido delitos, para no permitir su
revictimizacin,locualsepuedepresentarentres(3)niveles:
(i)Lavictimizacinprimaria,quesepresentacuandounapersona
es objeto de un delito[153]. El Estado debe proteger a todas las
personasensuvida,honraybienesyestaobligacinseintensifica
cuando un individuo ha sufrido un delito denunciado a las
autoridades,puesenesemomentoelEstadoconocesusituacinde
vulnerabilidad[154].
Lavulnerabilidad,implicaelnivelderiesgodequeunapersona
pueda sufrir nuevos delitos y debe ser estudiado en cada caso
concreto de acuerdo a factores especiales dentro de los cuales se
encuentran[155]:(i)ladeseabilidad,esdecir,elgradodeatraccindel

delincuente a cometer delitos sobre una vctima especfica, (ii) la

accesibilidadoexposicindelavctimaasufrirnuevosdelitosde
acuerdoasusituacinconcreta,(iii)lasusceptibilidadoafectacin
psicolgica de la vctima tras la vivencia del suceso, (iv) la
precipitacinoactitudimprudentedelavctimaparaincrementarel
riesgo y (v) la resiliencia o capacidad de recuperarse del hecho
traumtico.

permitan presumir que va a ocurrir algo malo. Por lo anterior,

concluyquelaamenazasuponelaexistenciade"signosobjetivos
quemuestranlainminenciadelaagravacindeldao". Por este
motivo,"cualquieramenazaconstituyeunriesgoperonocualquier
riesgoesunaamenaza".Endichaprovidencia,seestablecilaescala
deriesgosyamenazasquesedebeaplicarenloscasosdondese
soliciteunaproteccinespecialporpartedelEstado[161]:

Deestamanera,elprimerdeberquetieneelEstadofrenteauna
personaquesufreundelitoesbrindarleproteccinyasistenciapara
novolveraservctima, especialmente si se trata de un sujeto de
especialproteccin.Enestembito,laprivacindelalibertaddel
presunto agresor a travs de una medida de aseguramiento es
solamenteunaopcin,puesexistenotrasquepuedenadoptarsede
maneramsinmediatacomolaproteccinpolicialylaasistenciaque
se le pueda proporcionar a la vctima para superar los factores
especialesdevulnerabilidad.

2.5.3.2.1. Nivel de riesgo: Se presenta una abstracta y aleatoria

posibilidad que se produzca un dao a la vida o la integridad
personal.[162]Estenivelsedivideendos:(i)Riesgomnimo,elcuales
unacategorahipotticaendondelaspersonasestnamenazadassolo
porlamuerteolasenfermedadesnaturalesy(ii)Riesgoordinario,
quesederivadefactoresinternosyexternosdelapersonadentrode
su convivencia en sociedad, soportando los riesgos propios de la
existenciahumanaydelavidaensociedad.[163]Enesteescenariono
sepuedenexigirmedidasdeproteccinespecialporpartedelEstado
porcuantonoseafectasuderechoalaseguridadpersonal,yaqueel
riesgodedaonoesunalesinsinounriesgodelesin.[164]

(ii)Lavictimizacinsecundariaabarcaloscostesderivadosdela
intervencindelsistemalegalsobrelavctima,susfamiliaresosus
personasallegadas,talescomo:laatribucinderesponsabilidadala
vctima,laexposicinalprocesopenal,laimpotenciaantelafaltade
respuesta del Estado y la confrontacin con el autor[156]. Esta
modalidadnaciprecisamenteparaexplicarlosdaoscausadosalas
mujeresvctimasdeviolenciasexualodomsticafrentealascuales
elEstadonosolamentenopresentaunarespuestainmediata,sinoque
adems les hace revivir constantemente la escena del delito,
exponindolasademsainterrogatoriosprolongadosyvejatorios[157].
(iii)Lavictimizacinterciariaestconstituidaporelconjuntode
costes que se presentan con ocasin de la penalizacin del
delincuente, tal como sucede con la realizacin de actos en
retaliacinporladenuncia,nosolamentecontralaintegridaddela
vctimaodesusfamiliaressinotambinotrosactosdecarctersocial
oeconmico[158].Estaformadevictimizacinesresponsabilidaddel
Estado, pues dentro de las funciones de la pena se encuentra la
prevencin especial positiva o resocializacin, la cual exige la
reintegracinalasociedaddequienhacometidoundelito,locual
requiere que se eliminen los sentimientos de venganza hacia el
denuncianteyelpropioEstado.
2.5.3.Laobligacindeprotegerlaseguridadpersonaldelas
vctimasqueestnamenazadas
2.5.3.1.Unadelasconsecuenciasdelderechoalanorepeticines
"tomar medidas de prevencin especfica en casos en los que se
detectequeungrupodepersonasestenriesgodequesusderechos
seanvulnerados"[159].Envirtuddeloanterior,laprimeraobligacin
quesurgefrentealasvctimasesladebrindarleproteccinparaque
novuelvanaserobjetodelamismaconductapunible.
2.5.3.2. MedianteSentenciaT339de2010 [160],estaCorporacin
determinlasdiferenciasentreelriesgoylaamenazaconelfinde
establecerlosescenariosendondeelEstadodebebrindarmedidasde
proteccin especiales. De esta manera, se indic que el riesgo es
abstractoyquesusconsecuenciasnosonconcretas,porsupartela
amenaza implica la presencia de manifestaciones o seales que

2.5.3.2.2. Nivel de amenaza: La amenaza de dao implica el

principiodelaalteracinyladisminucindegocepacficodelos
derechosfundamentales,Enesesentido,seindicqueapartirdeeste
nivelelriesgoseconvertirenunaamenaza,elcualdependiendode
suintensidadsedivideendos[165]:
Amenazaordinaria:Elfuncionarioparadeterminarsiseestante
estacategoradebevalorarlasituacinconcretayestablecersilos
siguientes elementos se presentan: (i) la existencia de un peligro
individualizable y especfico (preciso, determinado y sin
vaguedades),(ii)Laexistenciadeunpeligrocierto,conelementos
objetivosquepermitandeducirquehayunarazonableprobabilidad
frente a que el inicio de la lesin del derecho destruya
definitivamente el mismo, por lo que no es un peligro remoto ni
eventual,(iii)Debeserimportante,porcuantosetienequeamenazar
bienesointeresesjurdicosvaliososparalapersona,talescomoel
derechoalalibertad,(iv)Tienequeserexcepcional,nopuedeserun
riesgo que tolere la mayora de personas y (v) Deber ser
desproporcionadorespectodelosbeneficiosquederivaelsujetodela
situacinporlaqueseocasionaelriesgo.
Sisepresentantodaslascaractersticassealadasanteriormente,se
puedeinvocarelderechofundamentalalaseguridadpersonalconel
finderecibirproteccindelEstado,yaqueapartirdeestenivelse
inicialalesindelderechofundamentalyporlotantoseocasionaun
perjuiciociertoquepuedeonoagravarse.Deestamanera,lapersona
tienederechoaqueelEstadointervengaparaquedetengalascausas
delaalteracindelgocedelderechooalmenosevitequeeliniciode
lalesinsetransformeenunaviolacindefinitivadelderecho.[166]
Amenaza extrema: Se est ante este nivel si una persona se
encuentraanteunaamenazaquecumpleconlascaractersticasquese
sealaronconanterioridady,cuandoadicionalmenteelderechoque
seencuentraenpeligroeslavidaolaintegridadpersonal.Porlo
anterior, en este nivel se puede exigir que se protejan de manera
directasusderechosalavidayalaintegridadpersonalsintenerque
invocarelderechoalaseguridadparaobtenerproteccinporpartede
lasautoridades.

Esta Corporacin ha reconocido que las autoridades deben

garantizarlaefectividaddelderechoalaseguridadpersonalcuando
seencuentrenexpuestosaunniveldeamenazaordinariayextrema.
Igualmenteseindicquelasmedidaspreventivasnoprocedensise
ha materializado o concretado un dao consumado por cuanto las
medidas que se deben adoptar son de carcter reparador o
sancionador.[167] De esta manera, la primera garanta que tiene la
personaquehasidovctimadeundelitoesacudiralasautoridades
parasolicitarproteccincuandosuvidaosuintegridadseencuentren
amenazadas para evitar que se vuelva a cometer en su contra un
delito o que se presenten represalias por la denuncia,
independientemente de las medidas penales que se adopten en el
proceso, pues en muchas ocasiones stas exigen aplicar
procedimientosyrequisitosquelaspuedenprolongar.
En conclusin, al ser las garantas de no repeticin un derecho
concretoynounsimpleconceptoabstractoqueinspiralapoltica
pblica,lasvctimastienenderechoasolicitarmedidasdeproteccin
desuvidaydesuintegridadfsicaalaFiscalaGeneraldelaNacin
endesarrollodelodispuestoenelnumeral6 odelartculo114dela
Ley906de2004.Asmismo,encasodequenoseadoptenmedidas
en un plazo razonable, las vctimas tambin podrn acudir
directamenteanteunjuezdecontroldegarantasconelobjetode
solicitar medidasdirigidas ala proteccinde suvida eintegridad
personalendesarrollodelosealadoenejerciciodesuderechoala
proteccincontempladoenelliteralb)delartculo11delaley906
de2004.

Juez Segundo Municipal de Barrancabermeja que otorgue las

medidasdeproteccinsolicitadas.
3.1.PRECISIONESPREVIAS
3.1.1.Legitimacinenlacausaporactiva
Elartculo86delaConstitucinPolticade1991estableceque
todaslaspersonasqueestndentrodelterritorionacionalofuerade
stepuedenrecurriralaaccindetuteladirectamenteatravsdeun
procedimiento preferente, informal y sumario[168]. A pesar de lo
anterior,tambinsecontemplalaopcindequeseinterpongaporun
tercero si se presenta alguno de los siguientes eventos: "(i) quien
acta es el representante legal del titular de los derechos
fundamentales presuntamente conculcados; (ii) el accionante es el
apoderado judicial de aquel que alega sufrir un menoscabo a sus
derechos,o(iii)elterceroactacomoagenteoficioso."[169]
LajurisprudenciadelaCorteConstitucional[170]haestablecidoque
parautilizarlaagenciaoficiosasedebedemostrarlanecesidadde
utilizarlafigurayprobarqueeltitulardelosderechosvulneradoso
amenazadosnopuedepromoverporssolasupropiadefensapor
incapacidadfsicaomental.[171]Apartirdelanormamencionada,el
artculo 10 del Decreto 2591 de 1991 determin que la tutela se
puede ejercer por cualquier persona cuyos derechos se vean
vulneradosoamenazadosyqueexistelaposibilidaddepromoverla
pormedioderepresentantelegalodeunagenteoficioso[172].

3.CASOCONCRETO
LaDefensoradelPueblopresentaccindetutelacomoagente
oficiosodeMarthaCeciliaVillamizarcontralaDireccinSeccional
deFiscalasdelMagdalenaMedio,laPolicaNacionalDireccin
Seccional del Magdalena Medio, el Juzgado Segundo Penal
MunicipaldeBarrancabermejayJorgeElasCorzoRodrguez,por
los siguientes motivos: (i) desde abril de dos mil catorce (2014)
comenz a ser agredida verbalmente y desde el diez (10) de
noviembrefsicamente,(ii)porloanteriordenuncialseorCorzo
Rodrguezelcinco(5)dediciembrededosmilcatorce(2014),(iii)el
veintitrs (23) de enero de dos mil quince (2015) present
nuevamentedenunciapenal,(iv)eltreinta(30)deenerode2015se
solicitaron medidas de proteccin al Juzgado 2o Municipal de
Barrancabermejasinobtenerrespuestay(v)dasdespuslaactora
fuenuevamenteagredidaporsuexcompaerosentimental,quienen
esa ocasin intent matarla, por lo cual interpuso una tercera
denuncia.Caberesaltarqueinclusocuandolavctimacontabacon
cinco (5) meses de embarazo fue agredida fsicamente por su ex
compaeropermanente.
Porloanterior,solicitaquesetutelenlosderechosalavida,al
debidoprocesoyelderechodelamujeraunavidalibredeviolencia.
Enconsecuencia,pidequeseleordene:(i)alaDireccinSeccional
de Fiscalas del Magdalena Medio impulsar las acciones penales
impetradasporlaactora,(ii)alaPolicaNacionalquedemanera
adecuada proteja a la peticionaria y mantenga vigilancia especial
sobreJorgeElasCorzoRodrguez,(iii)alagresorquecesecualquier
actodeviolenciaencontradelaciudadanay(iv)queseleordeneal

Igualmente, la Sentencia T214 de 2014 seal que la agencia

oficiosaesunafiguraqueseutilizacuandoeltitulardelosderechos
fundamentalesqueseconsideranvulneradosestenlaimposibilidad
de ejercer su defensa, por lo cual se legitima a un tercero
indeterminadoparaqueacteasunombresinqueserequieraque
medieunpoder.[173]Enelmismosentido,seindicaronlosrequisitos
queseexigenparaqueoperelaagenciaoficiosa:(i)queseexprese
claramenteporpartedelagentequeactaanombredeotrapersona;
(ii)queenelescritodetutelasedejeexpresamentemanifestadoque
eltitulardelderechosobreelcualsesolicitaproteccinnoesten
condicionesfsicasomentalesdepromoversudefensa;(iii)queestn
totalmente identificados el o los agenciados; y (iv) que
oportunamentemedianteactospositivosdelagenteseratifiquefrente
aloshechosypretensionesdelatutela.[174]
Enelmismosentidoseindicquelaprocedenciadelaagencia
oficiosa se fundamenta en principios constitucionales como "i) la
prevalencia del derecho sustancial sobre las formas (artculo 228
CP.),cuyoobjetivoprincipaleshacerefectivalaproteccindelos
derechos de las personas e impedir se presenten circunstancias y
requisitos superfluos; ii) el principio de eficacia de los derechos
fundamentales (artculo 2o CP.), el cual vincula tanto a las
autoridades pblicas como a los particulares; iii) el principio de
solidaridad(artculo95CP.),queexigevelarporladefensanoslo
de los propios derechos, sino tambin de los ajenos cuando los
titulares se encuentren en imposibilidad de hacerlo por s
mismos.,"[175]

LaCorteConstitucionalhaestablecidoqueelDefensordelPueblo
ylospersonerosmunicipalespuedenejercerlaaccindetutelacomo
agentes oficiosos con el objeto de proteger los derechos
fundamentales de aquellas personas que no pueden acudir a la
administracin de justicia directamente.[176] En estos eventos, se
requierequesepresentendos(2)elementosparaqueseconfigurela
agenciaoficiosa:(i)queelalgenteoficiosoexpreseclaramenteque
acte en tal condicin y (ii) que el titular de los derechos
fundamentales que se invocan no tenga las condiciones que le
permitaninstauraranombrepropiolaaccindetutela[177].

Rodrguezysolicitandoayuda:"NospidenquedenuncienyelEstado
nosdejasolas,mirequeyahepuestotresdenunciasynohapasado
nada,nilapolicanilafiscala,nieljuezhatomadocartasenel
asunto.Eljuez,losfiscalesylapolicavanaesperaraquememate
parapoderactuar.Lesuplicoaustedayuda".Enelmismosentido,el
30deenerode2015laseoraMarthaCeciliaotorgunpoderal
defensorWilsonAndrsParraMeraparaquesolicitaralasmedidas
de proteccin contra el agresor por los hechos narrados
anteriormente,medidasquefueronsolicitadasesemismodayque
nofueronconcedidasdentrodelostrminossealadosenlaLey.

EstaCorporacinpaulatinamentehaflexibilizadolaexigenciade
sealar de manera expresa que se acta como agente oficioso y
tambinlareferenteaindicarlosmotivosporloscualeseltitularde
losderechosqueseconsideranamenazadosovulneradosnopuede
interponerporsmismolaaccindetutela.Porloanterior,seha
establecidoqueenloseventosendondeeltitulardelosderechos
invocados no pueda actuar por s mismo por motivos fsicos,
mentalesysquicos,ynoseindiqueesasituacinniqueseadelanta
una actuacin como agente oficioso, el juez de tutela est en la
obligacindeidentificarlasrazonesquegeneranqueelaccionante
acteennombredeotrapersona[178].Asmismo,elartculo10del
Decreto2591de1991contemplaqueelDefensordelPuebloylos
personerosmunicipalesestnlegitimadosparainterponerlaaccinde
tutelaennombredeuntercerocuyosderechosfundamentalessevean
vulneradosoestnenriesgodeverseafectados.[179]

Teniendo en cuenta la informacin suministrada por la seora

VillamizarEbrattysusolicituddeayuda,elmismo25defebrerodel
presenteaolaDefensoradelPuebloRegionalMagdalenaMedio
interpuso una accin de tutela como agente oficioso de Martha
CeciliaVillamizarEbrattpuessusderechosfundamentalesalavidae
integridadpersonaldeellaysuncleofamiliarseveanamenazados
por su ex compaero. De conformidad con lo anterior, debe
concluirsequelaDefensoradelPuebloRegionalMagdalenaMedio
comoagenteoficiosodelaseoraMarthaCeciliaVillamizarEbratt
estlegitimadaporactivaporlossiguientesmotivos:

Porsuparte,elartculo46delDecreto2591de1991legitimaal
DefensordelPuebloparainterponeraccionesdetutelaennombrede
terceros:"Artculo46.Legitimacin.ElDefensordelpueblopodr,
sinperjuiciodelderechoqueasistealosinteresados,interponerla
accindetutelaennombredecualquierpersonaquelosoliciteoque
est en situacin de desamparo e indefensin." As mismo, esta
Corporacin ha reconocido que el Defensor del Pueblo y los
Personeros Municipales o Distritales tienen competencia para
instaurar una tutela como agentes oficiosos en dos circunstancias
especficas:"(i)cuandoactenenrepresentacindeunapersonaque
lohayasolicitadoy(ii)cuandolapersonaseencuentredesamparada
oindefensa.[180]
Deestamanera,setienequeenelprimercasosilapersonasolicit
la intervencin y representacin de cualquiera de estas dos (2)
autoridades existe la voluntad de quien considera afectados sus
derechos fundamentales, lo anterior es necesario para poder
garantizarqueseaccedaalaadministracindejusticiadeltitularde
los derechos vulnerados, quien puede desistir de la accin en
cualquiermomento[181].Encuantoalsegundosupuesto,estaCorteha
sealadoqueserefiereaeventosendondelapersona"seencuentra
inerme o desamparada, es decir, sin medios fsicos o jurdicos de
defensaoconmediosyelementosinsuficientespararesistirorepeler
laagresinolaamenazadevulneracin,asuderechofundamental".
[182]

Enrelacinconelcasoconcreto,seencuentrademostradoqueel
daveinticinco(25)defebrerodedosmilquince(2015),laseora
MarthaCeciliaVillamizarEbrattenviunescritoalaDefensoradel
PuebloRegionalMagdalenaMedionarrandolasagresionessufridas
por parte de su ex pareja sentimental, seor Jorge Elias Corzo

(i)Latitulardelosderechosqueseconsideranvulneradossolicit
laayudadelaDefensoraporescrito,cumpliendoconelrequisito
establecidoenelartculo46delDecreto2591de1991queindicaque
el Defensor del Pueblo puede interponer una accin de tutela a
nombredeunterceroquelohayasolicitado.
(ii)Tambinseconfiguraelsegundosupuestoparalaintervencin
delaDefensoradelPueblocomoagenteoficioso,pueseltitularde
los derechos que se consideran en riesgo o vulnerados estaba
desamparadaeindefensa,pueslaseoraMarthaCeciliaVillamizar
habasidovctimadeagresionesfsicasyverbalesporpartedesuex
parejasentimentalquienseencontrabaenlibertadypodaagredirla
nuevamente. Finalmente, la seora Villamizar manifest
directamenteenelescritoendondesolicitayudasusituacinde
vulnerabilidadalexpresarcontundentemente:"...vanaesperaraque
memateparapoderactuar."
3.1.2.Inexistenciadehechosuperado
Algunosdelosintervinientessealanqueenelpresentecasose
configur un hecho superado, por cuanto ya se ha emitido una
sentencia condenatoria en contra del seor Jorge Elas Corzo
Rodrguez,locualnosecomparteporlossiguientesmotivos:
3.1.2.1. En primer lugar, el hecho superado se presenta "si la
situacindehechoqueoriginalaviolacinolaamenazayahasido
superadaenelsentidodequelapretensinerigidaendefensadel
derechoconculcadoestsiendosatisfecha,laaccindetutelapierde
sueficaciaysurazndeser"[183],locualnosepresentaenestecaso,
puessololaprimerapeticindelaaccindetutelatenarelacincon
elprocesopenaladelantadoencontradelseorCorzoRodrguez,
subsistiendootrastres(3)pretensionesrelacionadasconlavigilancia
especialdelagresor,lacesacindeactosdeagresinylaaplicacin
de proteccin especiales contempladas en la Ley 1257 de 2008,
siendotalespretensiones,lassiguientes:

"1.TutelarlosderechosfundamentalesdelaseoraMarthaCecilia
VillamizarEbrattydesuncleofamiliaryseleordenealaFiscala
GeneraldelaNacinencabezadelDR.FidelGmezcomodirector
seccionaldeFiscaladelMagdalenaMedio,queeneltrminode8
horas proceda a impulsar las tres (3) denuncias interpuesta por la
peticionaria y se le d un trmite de urgencia ante el inminente
peligroqueseencuentraexpuestaporlasmltiplesagresionesfsicas
y psicolgicas a que se encuentra sometida por su ex pareja
sentimental.
2. Se le ordene a la Polica Nacional que de manera inmediata
realiceproteccinadecuadaalapeticionariaymantengavigilancia
especialsobreelagresorparaquenosepermitaquelasagresiones
continenyquepuedanllevaraundesenlacefatal.
3.Seleordenealagresorcesecualquieractodeagresinencontra
de la seora Martha Cecilia Villamizar Ebratt, so pena de las
sancionesdeley.
4. Seleordenealjuezsegundopenalmunicipalconfuncionesde
controldegarantaqueenuntrminode4horasprocedaaefectuarel
trmite de medidas de proteccin solicitado por la Defensora del
Pueblo y dicte las medidas provisionales solicitadas, para evitar
hechosfuturosdeagresin"(negrillasysubrayadofuradetexto).
Demaneraparticular,lapeticincontempladaenelnumeral4ose
refierealassiguientesmedidasprovisionalessolicitadasanteeljuez
decontroldegarantas:
"PRETENSIONES
1.Ordenaralagresorabstenersedepenetrarencualquierlugaren
elcualseencuentrelavctima,todavezquelamismaseencuentra
amenazadayexistelaposibilidaddequeseleperturbe,intimideo
agredaenprximasocasiones.
2.Todavez,queesposiblequeserepitalaagresin,solicitose
Ordeneunaproteccintemporalespecialporpartedelasautoridades
depolicatantoensudomiciliocomoensulugardetrabajo.Decidir
provisionalmenteelrgimendevisitas,laguardaycustodiadelos
menoreshijosdelausuaria,comoquieraqueestos(sic)hansido
vctimademaltratoporpartedesuprogenitor
3.Establecerelvalordeunacuotaalimentariaacargodelagresory
afavordelosmenores,asconlacuantaylugardondedebenser
consignadoslosdineros".
En este sentido, solamente una de las tres (3) peticiones de la
accindetutelafuecumplidaporlasautoridades,sinquesehubiera
tomado ninguna decisin especfica en la sentencia condenatoria
sobrelosotrospuntosadicionales,pueslosmismosnocorresponden
necesariamente al Derecho Penal. En especial, cabe destacar que
ninguna de las cuatro (4) medidas especiales de proteccin fue
ordenada,porlocualsubsistenestaspretensionesformuladasenla
accindetutela.

3.1.2.2. Ensegundolugar,elhechosuperadosepresenta"cuando
porlaaccinuomisindelobligado,desaparecelaafectacindel
derechocuyaproteccinsereclama,detalmaneraque'carece'de
objetoelpronunciamientodeljuezconstitucional"[184],locualno
se configura en este caso, pues la vulneracin subsiste por los
siguientesmotivos:
(i)Apesardelaexistenciadeunasentenciacondenatoriaemitida
encontradelseorJorgeEliasCorzoRodrguezpersisteungradode
peligro respecto de los derechos de la vctima a la vida y a la
integridadpersonal,pueslasentenciaotorgelbeneficiodelibertad
condicional y no se adoptaron medidas especiales de alejamiento
respectodelaseoraMarthaCeciliaVillamizarnidesushijos.
(ii)Persistelaafectacindelderechoaldebidoproceso,puesnose
haadoptadoningunadecisinrespectodelasotraspretensionesdela
accindetutelaquenotienenunanaturalezaexclusivamentepenal.
3.2. LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS AL DEBIDO
PROCESO Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL DE LA
ACCIONANTE
3.2.1. Comoyaseafirm,sibienenvirtuddelaactuacindela
FiscalaGeneraldelaNacinsecondenalseorJorgeElasCorzo
Rodrguezaunapenadetres(3)aos,nosediorespuestasobrelas
demspeticionessealadasenlaaccindetutela,lascualesestaban
orientadasalaproteccinextrapenalquelaleyotorgaalasmujeres
quehansidoobjetodemaltratoodeviolenciaintrafamiliar.
3.2.2.Enparticular,laspretensiones2a4delaaccindetutelase
dirigenaordenar:(i)alapolicaquerealiceunavigilanciaespecial
sobreelagresor,(ii)alseorJorgeEliasCorzoRodrguezquecese
susactosdeviolenciay(iii)queserealiceeltrmitedelasmedidas
deproteccindeexigiralagresorabstenersedepenetrarencualquier
lugar en el cual se encuentre la vctima, ordenar una proteccin
temporal especial por parte de las autoridades de polica, decidir
provisionalmenteelrgimendevisitas,laguardaycustodiadelos
menores hijos de la usuaria y establecer el valor de una cuota
alimentariaacargodelagresor.
3.2.3. Estosinstrumentossoncompletamenteindependientesalos
penalesyestncontempladosenelartculo4odelaLey294de1996,
adicionado por el artculo 17 de la Ley 1257 de 2008, el cual
contemplaunextensogrupodemedidasparalaproteccindelas
mujeresmaltratadasydesufamilia:
"a) Ordenar al agresor el desalojo de la casa de habitacin que
comparteconlavctima,cuandosupresenciaconstituyeunaamenaza
para la vida, la integridad fsica o la salud de cualquiera de los
miembrosdelafamilia;
b) Ordenar al agresor abstenerse de penetrar en cualquier lugar
dondeseencuentrelavctima,cuandoajuiciodelfuncionariodicha
limitacin resulte necesaria para prevenir que aquel perturbe,
intimid,amenaceodecualquierotraformainterfieraconlavctima
oconlosmenores,cuyacustodiaprovisionallehayasidoadjudicada.

c)Prohibiralagresoresconderotrasladardelaresidenciaalos
nios,niasypersonasdiscapacitadasensituacindeindefensin
miembrosdelgrupofamiliar,sinperjuiciodelasaccionespenalesa
quehubierelugar;
d)Obligacindeacudirauntratamientoreeducativoyteraputico
en una institucin pblica o privada que ofrezca tales servicios a
costadelagresor.
e)Sifuerenecesario,seordenaralagresorelpagodelosgastosde
orientacinyasesorajurdica,mdica,psicolgicaypsquicaque
requieralavctima;
f)Cuandolaviolenciaomaltratorevistagravedadysetemasu
repeticinlaautoridadcompetenteordenarunaproteccintemporal
especialdelavctimaporpartedelasautoridadesdepolica,tantoen
sudomiciliocomoensulugardetrabajo,silotuviere;
g)Ordenaralaautoridaddepolica,previasolicituddelavctima
el acompaamiento a esta para su reingreso al lugar de domicilio
cuandoellasehayavistoenlaobligacindesalirparaprotegersu
seguridad;
h) Decidir provisionalmente el rgimen de visitas, la guarda y
custodia de los hijos e hijas si los hubiere, sin perjuicio de la
competencia en materia civil de otras autoridades, quienes podrn
ratificarestamedidaomodificarla;
i)Suspenderalagresorlatenencia,porteyusodearmas,encasode
que estas sean indispensables para el ejercicio de su profesin u
oficio,lasuspensindebersermotivada;
j)Decidirprovisionalmentequintendrasucargolaspensiones
alimentarias,sinperjuiciodelacompetenciaenmateriacivildeotras
autoridadesquienespodrnratificarestamedidaomodificarla;
k) Decidir provisionalmente el uso y disfrute de la vivienda
familiar, sin perjuiciode lacompetencia enmateria civilde otras
autoridades quienes podrn ratificar esta medida o modificarla. 1)
Prohibir,alagresorlarealizacindecualquieractodeenajenacino
gravamen de bienes de su propiedad sujetos a registro, si tuviere
sociedadconyugalopatrimonialvigente.Paraesteefecto,oficiara
las autoridades competentes. Esta medida ser decretada por
AutoridadJudicial;
m)Ordenaralagresorladevolucininmediatadelosobjetosde
usopersonal,documentosdeidentidadycualquierotrodocumentou
objeto de propiedad o custodia de la vctima; n) Cualquiera otra
medidanecesariaparaelcumplimientodelosobjetivosdelapresente
ley".
3.2.4.Segnelart.4odelaLey294de1996,laaplicacindeestas
medidascorrespondainicialmentealcomisariodefamiliadellugar
dondeocurrierenloshechosyafaltadestealJuezCivilMunicipal
oPromiscuoMunicipal.Sinembargo,estanormafuemodificadapor
elpargrafo2o delartculo2o delaLey575de2000,envirtuddel

cualestasmismasmedidaspodrnserdictadasenformaprovisionale
inmediata por el fiscal que conozca los delitos de violencia
intrafamiliar.
3.2.5. Con la entrada en vigencia del nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal existieron dudas sobre la aplicacin de esta
norma,pueslaLey906de2004noleconcedealaFiscalafacultades
jurisdiccionales, por lo cual no podra adoptar estas medidas de
maneradirecta.Sinembargo,comosucederespectodecualquierotra
medidadeproteccinalasvctimas,laFiscalapodrasolicitarlasal
JuezdeControldeGarantassegnelartculo114delCdigode
ProcedimientoPenal.
Enestesentido,seexpidielDecreto4799de2011,enelcualse
sealaqueelFiscalolavctimapodrsolicitaralJuezdeControlde
Garantaslaimposicindelasmedidasdeproteccinquegaranticen
suseguridadyelrespetodesusderechos,conlocualnoexisteen
este momento duda sobre el deber de la Fiscala de solicitarlas:
"CuandoloscasoslleguenalaFiscalaGeneraldelaNacinporel
delitodeviolenciaintrafamiliar,elFiscalolavctimasolicitarnal
Juez de Control de Garantas la imposicin de las medidas de
proteccinquegaranticensuseguridadyelrespetoasuintimidadde
conformidad con los artculos 11 y 134 de la Ley 906 de 2004,
contemplando incluso las medidas de proteccin provisionales
sealadasenelartculo17delaLey1257de2008".
3.2.6. Pesealagravedaddeladenunciapresentadaporlaseora
MarthaCeciliaVillamizar,laFiscalanosolicitprontamentealJuez
control de garantas la adopcin de las medidas urgentes
contempladasenlaLey1257de2008.Lomsgravedetodoesque
despusdelaprimeradenuncialavctimafuegolpeadanuevamente
porsuagresor,locualpudohabersidoevitadosisehubieraacudido
prontamenteaalgunodelosmecanismoscontempladosenlaleypara
suproteccin.
En este sentido, la Corte debe recalcar que las medidas de
proteccincontralaviolenciacontempladasenlaLey1257de2008
sonurgentes,porlocualdebensersolicitadasdemanerainmediatay
nopuedeesperarseaqueseformuleimputacinparapoderpedirlas,
pues ello puede tardar meses. En este sentido, para formular
imputacinysolicitarlaimposicindeunamedidadeaseguramiento,
la Fiscala General de la Nacin debe recaudar y analizar los
elementos materiales probatorios de manera seria y responsable,
respetandoelderechodedefensayeldebidoproceso,porlocual
mientras ello ocurre deben adoptarse medidas especiales de
proteccin contra la violencia, independientemente de la
determinacindelaresponsabilidaddelautor.
Porloanterior,esclaroquelosrequisitosparasolicitarlasmedidas
contempladasenlaLey1257de2008sonmuchomenoresquelos
exigidos para formular imputacin e imponer una medida de
aseguramiento:
(i)Elartculo11delaLey294de1996exigesolamenteindicios
levesparaimponermedidasdeproteccin[185].

(ii)Elartculo308delaLey906de2004exigequeloselementos
materialesprobatoriosyevidenciafsicarecogidosyaseguradosode
lainformacinobtenidoslegalmentepermitaninferirrazonablemente
queelimputadopuedeserautoropartcipedela.conductadelictiva
yademsquesecumplanalgunodelossiguientesrequisitos:"1.Que
lamedidadeaseguramientosemuestrecomonecesariaparaevitar
queelimputadoobstruyaeldebidoejerciciodelajusticia.2.Queel
imputadoconstituyeunpeligroparalaseguridaddelasociedadode
lavctima.3.Queresulteprobablequeelimputadonocomparecer
alprocesooquenocumplirlasentencia".
Deestamanera,cuandolaFiscalaencuentrequeexistanindiciosal
menos leves de que se ha dado una agresin, debe solicitar
inmediatamenteanteeljuezdecontroldegarantaslaaplicacinde
las medidas pertinentes contempladas en la Ley 294 de 1996, sin
perjuiciodequeposteriormentepuedaimputarlacomisindeldelito
e incluso solicitar la imposicin de una medida de aseguramiento
cuandosecumplanlascondicionescontempladasenlaLey906de
2004 para tal efecto. En consecuencia, la Fiscala vulner los
derechosdelaseoraMarthaCeciliaVillamizar,puesnosolicitlas
medidasparasuproteccinyladesushijosdemanerainmediata,
sino que centr todos sus esfuerzos en las medidas penales como
formular imputacin y solicitar la imposicin de una medida de
aseguramiento,conlocualsecolocsuvidaysuintegridadpersonal
engravepeligro.
3.2.7.El30deenerode2015,fuelaDefensoradelPueblolaque
tuvo que solicitar directamente al juez de control de garantas la
aplicacindelasmedidascontempladasenlaLey1257de2008.Sin
embargo, el Juzgado Segundo de Control de Garantas de
Barrancabermejasolamenteordenlarealizacindelaaudienciapara
decidirlas el diecisiete (17) de abril de dos mil quince (2015),
desconociendodemaneragraveelcarcterurgentedeestasmedidas.
De esta manera, el Juzgado Segundo Penal Municipal de
Barrancabermejaafectclaramenteelderechoaldebidoprocesode
laseoraMarthaCeciliaVillamizar,puesselesolicitunaaudiencia
paralaadopcindemedidasurgenteseltreinta(30)deenerodedos
milquince(2015)yfijlaaudienciaparaeldiecisiete(17)deabrilde
dos mil quince (2015), es decir, ms de dos (2) meses y medio
despus,tiempoenelcualestamujerpudovolverasergolpeadae
incluso asesinada, poniendo en riesgo no solo su integridad fsica
sinosuderechoalavida.
Enestesentido,esmuyclaroqueestejuezdesconocilodispuesto
porelartculo11delaLey294de1996,elcualsealaquerecibida
una peticin de medidas urgentes deber avocarse en forma
inmediatalapeticin,ysiestuvierefundadaenalmenosindicios
leves, podr decretarlas dentro de las cuatro (4) horas hbiles
siguientes:"ElComisariooelJuez,segnelcaso,recibiryavocar
enformainmediatalapeticin,ysiestuvierefundadaenalmenos
indicios leves, podr dictar dentro de las cuatro (4) horas hbiles
siguientes,medidasdeproteccinenformaprovisionaltendientesa
evitarlacontinuacindetodoactodeviolencia,agresin,maltrato,
amenazauofensacontralavctima,sopenadehacerseelagresor
acreedoralassancionesprevistasenestaleyparaelincumplimiento
delasmedidasdeproteccin"[186].

Finalmente,elprocesopenalavanzdemaneramsclerequelas
medidasurgentessolicitadasporlaDefensoradelPueblo,puesel
denunciadofuecapturadoel2demarzode2015,porlocualesta
entidad retir la solicitud. Sin embargo, debe destacarse que ni
siquieraenelprocesopenalseordenningunamedidaespecialen
relacinconlaseoraMarthaCeciliaVillamizarnideconhijos.
3.2.8. De esta manera, el Juzgado Cuarto Penal Municipal de
BarrancabermejaconFuncionesdeConocimiento,el30dejuniode
2015condenalseorJorgeElasCorzoRodrguezalapenade3
aos de prisin como autor del delito de violencia intrafamiliar,
igualmente concedi "al sentenciado JORGE ELIAS CORZO
RODRGUEZ el beneficio de la suspensin condicional de la
ejecucindelapena, comoquieraquesedanlosrequisitostanto
objetivoscomosubjetivosdelaprenombradanorma,yaquelapenaa
imponer no sobrepasa los 3 aos de prisin, as como no tener
antecedentesjudicialesnipolicivos,lanaturalezaymodalidaddela
conductahacenaconsejableestebeneficiosuspendindolelapenapor
unlapsode2aoscomoperiododeprueba.Paralocualprestar
caucinjuratoriayfirmaradiligenciadecompromisodeconformidad
conelartculo65delCP.,advirtindolequedebedarcumplimientoa
latotalidaddelosnumeralesallsealadosaexcepcindel3,delo
contrarioselerevocarelbeneficioconcedido".
3.2.9. Deacuerdoaloanteriorseobservaquesevulneraronlos
derechosalavida,aldebidoprocesoyelderechodelamujerauna
vidalibredeviolenciadelaseoraMarthaCeciliaVillamizarpor
partedelaFiscalaRegionaldelMagdalenaMedioydelJuzgado
SegundoPenalMunicipaldeBarrancabermejayelseorJorgeElas
CorzoRodrguez:
3.2.9.1.LaDireccinSeccionaldeFiscalasdelMagdalenaMedio
desconocieldebidoprocesoysudeberdeprotegerlosderechosde
las vctimas, pues si bien no tena competencia para ordenar
directamentelasmedidascontempladasenlaLey1257de2008,s
debisolicitarlasaljuezdecontroldegarantasdemanerainmediata
talcomoloexigenelnumeral8 o delartculo114delaLey906de
2004yelDecreto4799de2011.
3.2.9.2. El Juzgado Segundo Municipal de Barrancabermeja
desconocilosealadoenelartculo11delaLey294de1996ycon
elloelderechoaunrecursosjudicialefectivocomocomponentedel
debido proceso, pues es completamente irrazonable fijar una
audienciaparadeterminarsiseimponaunamedidaurgentemsde
dos(2)mesesdespusdesusolicitud.
3.3.CONCLUSIONESYDECISINAADOPTAR.
3.3.1. La Defensora del Pueblo present accin de tutela como
agente oficioso de Martha Cecilia Villamizar contra la Direccin
SeccionaldeFiscalasdelMagdalenaMedio,laPolicaNacional
Direccin Seccional del Magdalena Medio, el Juzgado 2o Penal
Municipal de Barrancabermeja y Jorge Elas Corzo Rodrguez,
solicitando: (i) impulsar las denuncias interpuestas por la
peticionaria, (ii) ordenar a la Polica Nacional que realice una
proteccinadecuadaalapeticionariaymantenervigilanciaespecial
sobreelagresor,(iii)ordenaralagresorquecesecualquieractode

agresinencontradelaseoraMarthaCeciliaVillamizarEbratty
(iv) ordenar al Juez Segundo Penal Municipal con funciones de
control de garantas efectuar el trmite de medidas de proteccin
solicitadoporlaDefensoradelPueblocontempladasenlaLey1257
de2008.
3.3.1. En el proceso se demostr que la seora Martha Cecilia
Villamizarcomenzaservctimadeagresionesdesdeel27deabril
de2014ylodenuncipenalmenteelcinco(5)dediciembrede2014.
Das ms tarde volvi a ser golpeada, por lo cual interpuso una
segundadenunciaelveintitrs(23)deenerode2015,acudiendoesta
vezalaDefensoradelPuebloparaqueleasistierajurdicamenteen
la solicitud de medidas de proteccin. Cabe resaltar, que las
agresionessepresentaroninclusocuandolaaccionantecontabacon
cinco(5)mesesdeembarazo.
3.3.2. Como no se adoptaron medidas urgentes por parte de la
Fiscala, la Defensoradel Pueblosolicit directamenteal juezde
controldegarantaslaaplicacindelasmedidascontempladasenla
Ley1257de2008.Sinembargo,elJuzgadoSegundodeControlde
GarantasdeBarrancabermejasolamenteordenlarealizacindela
audiencia el 17 de abril de 2015, ms de 2 meses despus de la
peticin,desconociendodemaneragraveelcarcterurgentedeestas
medidasyconelloelderechoalrecursojudicialefectivoyalplazo
razonable.
Elderechoaunplazorazonablehacepartedeldebidoprocesoyha
sidoconsagradoexpresamenteenelartculo8.1delaConvencin
AmericanasobreDerechosHumanos,segnelcual:"todapersona
tienederechoaseroda,conlasdebidasgarantasydentrodeun
plazorazonable,porunjuezotribunalcompetente,independientee
imparcial,establecidoconanterioridadporlaley,enlasustanciacin
de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacindesusderechosyobligacionesdeordencivil,laboral,
fiscalodecualquierotrocarcter".
Larelevanciadelderechoalplazorazonablehasidoreconocidoen
numerosas sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos[187], la cual ha establecido tres criterios que deben ser
tenidosencuentaparaestablecerlarazonabilidaddelplazo:"(i)la
complejidaddelasunto,(ii)laactividadprocesaldelinteresadoy(iii)
laconductadelasautoridadesnacionales[188].Aestoscriteriosse
ha agregado adems la "afectacin actual que el procedimiento
implicaparalosderechosydeberesesdecir,lasituacinjurdica
delindividuo".Enestesentidosehaexpresadoque:"Esposibleque
aqulincidademanerapocorelevantesobreesasituacin;sinoes
as, es decir, si la incidencia crece, hasta ser intensa, resultar
necesario, en bien de la justicia y la seguridad seriamente
comprometidas,queelprocedimientocorraconmsdiligenciaafin
dequeenbrevetiempo'plazorazonable'seresuelvalasituacin
delsujeto,quehacomenzadoagravitarseveramentesobrelavidade
ste.Laafectacindebeseractual,nomeramenteposibleoprobable,
eventualoremota"[189].
3.3.4. Elprocesopenalsiguiadelantndosehastaqueeltreinta
(30)dejuniodedosmilquince(2015)seprofirisentenciaencontra
delseorJorgeElasCorzoRodrguez,condenndoloatres(3)aos

deprisinyconcedindolelalibertadprovisional,pesealocualno
se adopt en la sentencia ninguna medida de proteccin especial
respectodelavctimaodesufamilia.
3.3.5. Por lo anterior, se vulneraron los derechos de la seora
MarthaCeciliaVillamizaralplazorazonable(debidoproceso),ala
vidayalaintegridadpersonal(alnoevitarsequeserepitieranactos
deviolenciaensucontrapudindosehaberimpedido),puesnosele
otorgaronmedidasdeproteccincontralaviolenciaeinclusollega
seragredidadespusdehaberdenunciadoloshechosantelaFiscala.
Adicionalmente,peseaqueelseorJorgeElasCorzoRodrguezfue
condenadonisiquieraserealizlaaudienciaespecialcontempladaen
laLey1257de2008:
3.3.5.1.Laafectacindeldebidoprocesopordesconocimientodel
derechoaunplazorazonable
Elderechoaunplazorazonablehacepartedeldebidoproceso [190]y
hasidoconsagradoexpresamenteenelartculo8.1delaConvencin
AmericanasobreDerechosHumanos,segnelcual:"todapersona
tienederechoaseroda,conlasdebidasgarantasydentrodeun
plazorazonable,porunjuezotribunalcompetente,independientee
imparcial,establecidoconanterioridadporlaley,enlasustanciacin
de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacindesusderechosyobligacionesdeordencivil,laboral,
fiscalodecualquierotrocarcter".
Larelevanciadelderechoalplazorazonablehasidoreconocidoen
numerosas sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos[191],lacualhaestablecidocriteriosquedebensertenidosen
cuentaparaestablecerlarazonabilidaddelplazo:(i)lacomplejidad
delasunto;(ii)laactividadprocesaldelinteresado;(iii)laconducta
de las autoridades nacionales y (iv) la afectacin actual que el
procedimiento implica para los derechos y deberes es decir, la
situacinjurdicadelindividuo.Sobreesteltimoelementoseha
expresado que: "Es posible que aqul incida de manera poco
relevantesobreesasituacin;sinoesas,esdecir,silaincidencia
crece,hastaserintensa,resultarnecesario,enbiendelajusticiayla
seguridadseriamentecomprometidas,queelprocedimientocorracon
msdiligenciaafindequeenbrevetiempo'plazorazonable'se
resuelva la situacin del sujeto, que ha comenzado a gravitar
severamentesobrelavidadeste.Laafectacindebeseractual,no
meramenteposibleoprobable,eventualoremota"[192].
En este caso, est demostrado que se estaba presentando una
afectacininminenteeintensadelosderechosfundamentalesdela
seoraMarthaCeciliaVillamizarqueinclusopodallegaraafectarsu
vida,porlocuallaaudienciadebihaberseprogramadodemanera
urgenteydeningunamaneraen2meses.
3.3.5.2.Vulneracindelderechoalavidayalaintegridadpersonal
(al no evitarse que se repitieran actos de violencia en su contra,
habindosepodidoevitar).
Como se expres previamente, una de las consecuencias del
derechoalanorepeticinesqueelEstadodebetomar"medidasde
prevencinespecficaencasosenlosquesedetectequeungrupode

personasestenriesgodequesusderechosseanvulnerados"[193].Por
lo anterior, toda persona que sufre la comisin de un delito tiene
derechoaqueelEstadolebrindeproteccincuandosusderechos
fundamentalesseencuentrenamenazados,bienseaporquepuedaser
objetodenuevosataquesporlamismapersonaoporquepuedaser
objetoderetaliacionespordenunciarlos.
En el caso especfico de la violencia de gnero, la legislacin
contemplalaposibilidaddequeseadoptenmedidasdeproteccin
inmediataenlasLeyes294de1996y1257de2008dentrodelas
cuales tienen un carcter urgente aquellas que tienen por objeto
garantizarlavidaylaintegridadfsicapersonaldelasvctimasyde
sufamilia,puespuedenimplicarsuvictimizacin.Porlotantoresulta
fundamentalqueencasosdondesepuedanverafectadaslaviday/o
laintegridadfsicadelasvctimasy/odesusfamilias,eltrminoen
elquelasautoridadescorrespondientesdebanadoptarlasmedidasde
proteccin sea de cuatro (4) horas, las otras medidas referentes a
otros asuntos que a pesar de ser prioritarios no revisten ningn
peligroparalavidaolaintegridadfsicadelaspersonaspuedenser
tomadasenuntrminomsampliosinqueelloimpliquecontradecir
elprincipiodeceleridad.
En este proceso se demostr que se vulner la garanta de no
repeticin de la seora Martha Cecilia Villamizar y el deber del
Estadodeprotegersuvidaeintegridadpersonal,puesfuegolpeada
despus dehaber denunciadoque supareja laagreda yde haber
solicitado medidas de proteccin. Adems fue objeto de una re
victimizacinporpartedelasautoridades,pueslejosdedrseleuna
proteccinefectivaseprogramunaaudienciademedidasurgentes
varios meses despus de haberse solicitado. Esta Corporacin ha
reconocido quelas autoridadesdeben garantizarla efectividaddel
derechoalaseguridadpersonal,nosolodeaquellosindividuosque
seencuentrenexpuestosaunniveldeamenazaordinaria,sinoque
tienen el deber constitucional de garantizar los derechos a la
integridad personal y a la vida cuando se est ante una amenaza
extrema. Igualmente se indic que las medidas preventivas no
procedensisehamaterializadooconcretadoundaoconsumadopor
cuantolasmedidasquesedebenadoptarsondecarcterreparadoro
sancionador.[194]
Deestamanera,setienequelaseoraMarthaCeciliaVillamizar
EbrattalmomentodeacudiralaDefensoraRegionaldelMagdalena
Medioseencontrabaanteunasituacindeamenazaextremayaque
manifestquesuexcompaerolahabaagredidoconanterioridad,
inclusocuandocontabacon5mesesdeembarazo,yquetemaporsu
vidaeintegridadfsica,ascomoladesushijosmenores,conlocual
secumplenlosrequisitosdelaamenazaordinariaperoademsalser
unasituacinqueponaenriesgolavidaeintegridadfsicadela
vctima,seconstituyeenunaamenazaextrema.Enestesentido,la
demandantemanifestquesusderechosalavidaeintegridadfsica
seencontrabanenriesgojuntoaladesushijosmenoresdeedad,por
lo cual proceda que se decretaran las medidas de proteccin por
partedelEstadoparaevitarquefueraagredidadenuevo,talycomo
sucedi por la demora de las entidades encargadas de otorgar tal
proteccin,yaquelaaudienciaendondesedecretaranlasmedidas
correspondientes se program para dos (2) meses despus de la
denuncia.

3.3.4.Decisin
Teniendo en cuenta lo anterior se adoptarn las siguientes
decisionesconelobjetodesalvaguardarlosderechosalavida,ala
integridadpersonalyaldebidoprocesodelaseoraMarthaCecilia
Villamizar:
3.3.4.1.En primer lugar, ORDENAR al Juez Segundo Penal
MunicipaldeBarrancabermejaqueenunplazomximodeocho(8)
das, contados a partir de la notificacin de la presente sentencia,
realiceunaaudienciaparadecidirsiesprocedenteaplicarlasmedidas
especialessolicitadasporlaDefensoradelPueblo:"1.Ordenaral
agresor abstenerse de penetrar en cualquier lugar en el cual se
encuentrelavctima,todavezquelamismaseencuentraamenazada
yexistelaposibilidaddequeseleperturbe,intimideoagredaen
prximas ocasiones. 2. Toda vez, que es posible que se repita la
agresin, solicito se Ordene una proteccin temporal especial por
partedelasautoridadesdepolicatantoensudomiciliocomoensu
lugardetrabajo.3.Decidirprovisionalmenteelrgimendevisitas,la
guardaycustodiadelosmenoreshijosdelausuaria,comoquieraque
este han sido vctima de maltrato por parte de su progenitor. 4.
Establecerelvalordeunacuotaalimentariaacargodelagresorya
favor delos menores, ascon lacuanta ylugar dondedeben ser
consignadoslosdineros".
3.3.4.2.Ensegundolugar,losucedidoenestecasodemuestraque
talcomoloafirmalaDefensoradelPuebloenlaactualidadexiste
unaprofundacrisisenlaaplicacindelasmedidascontempladaspor
laLey1257de2008porpartedelasautoridadespenales,porcuanto
envezdesolicitarsuaplicacindemanerainmediataseesperaa
formularimputacinyasolicitarunamedidadeaseguramientoen
contradelagresor,mientrasquelavctimaquedaexpuestaavolvera
serobjetodemaltratooinclusoasesinada.Estasituacindesconoce
gravementelagarantadenorepeticindelasvctimasdeviolencia
degneroylasexponeaserrevictimizadastantoporsuagresor.En
virtuddeloanteriorseadoptarnlassiguientesdecisiones:
3.3.4.2.1.SeprevendrlaFiscalaGeneraldelaNacinparaqueen
caso de recibir denuncias por violencia de gnero deber solicitar
inmediatamentealjuezdecontroldegarantasmedidasdeproteccin
contempladasenlaLey1257de2008siencuentraquesepresentan
indicioslevesdelaexistenciadeunaagresin.
3.3.4.2.2. SeprevendralosComisariosdefamilia,alosJueces
Civiles o Promiscuos Municipales y a los Jueces de Control de
Garantasquedeberndarunestrictocumplimientoalostrminos
contempladosenlaLey1257de2008.
3.3.4.2.3. SeprevendralaFiscalaGeneraldelaNacin,alos
Comisarios de Familia, a los Jueces Civiles o promiscuos
municipalesyalosjuecesdecontroldegarantasqueunavezreciban
unadenunciaporviolenciaintrafamiliaroviolenciadegnerotienen
posicindegarantefrentealaslesionesquepuedasufrirlavctima
denoadoptarselasmedidascontempladasenlaLey1257de2008.

11Ver,SentenciadelaCorteConstitucionalC335de2013,M.P.Jorge
IgnacioPreteltChaljub.
[12]

Art.7delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos.

[13]
Art. 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, "los
EstadosPartesenelpresentePactosecomprometenagarantizarahombresy
mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos
enunciadosenelpresentePacto"

Art.20.2delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos:"Toda
apologadelodionacional,racialoreligiosoqueconstituyaincitacinala
discriminacin,lahostilidadolaviolenciaestarprohibidaporlaley"
[14]

AprobadomedianteLey16de1972

[15]

Art.1.1.delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

[16]Artculo24delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
Art.3delaDeclaracinsobrelaEliminacindelaViolenciaencontra
delaMujer,"a)Elderechoalavida6/;b)ElderechoalaigualdadII;c)El
derechoalalibertadylaseguridaddelapersona8/;d)Elderechoaigual
proteccinantelaleyII;e)Elderechoaverselibredetodaslasformasde
discriminacinII;f)Elderechoalmayorgradodesaludfsicaymentalquese
puedaalcanzar91;g)Elderechoacondicionesdetrabajojustasyfavorables
10/;h)Elderechoanosersometidaatortura,niaotrostratosopenascrueles,
inhumanosodegradantes11/".
[17]

Art.4delaDeclaracinsobrelaEliminacindelaViolenciaencontra
delaMujer.VertambinlaSentenciaC335de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.
[18]

[19]

Numerales47a68delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[20]

Numerales69a88delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[21]

Numerales89a111delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[31]
Numerales71,90,161y220delaCuartaConferenciaMundialsobrela
Mujer.

[32]

Numeral10delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[33]

Numeral118delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[34]

Numeral.124delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[35]
Serealizunarecomendacin"alosEstadosPartesparaquealienteny
apoyenlasinvestigacionesylosestudiosexperimentalesdestinadosamediry
valorar el trabajodomstico noremunerado de la mujer." Sentencia de la
CorteConstitucionalC335de2013,M.P.JorgeIgnacioPreteltChaljub.

[36]
"RecomiendaquelosEstadosPartesincluyanensusinformesperidicos
informacinsobrelasmujeresdiscapacitadasysobrelasmedidasadoptadas
parahacerfrenteasusituacinparticular,incluidaslasmedidasespeciales
paraquegocendeigualdaddeoportunidadesenmateriadeeducacinyde
empleo,serviciosdesaludyseguridadsocialyasegurarquepuedanparticipar
en todos los aspectos de la vida social y cultural" Sentencia de la Corte
ConstitucionalC335de2013,M.P.JorgeIgnacioPreteltChaljub.

[37]
Esta recomendacin reconoce que la violencia contra la mujer,
menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades
fundamentalesenvirtuddelderechointernacionalodelosdiversosconvenios
dederechoshumanos,constituyediscriminacinyafectalosderechosala
vida;anosersometidoatorturasoatratosopenascrueles,inhumanoso
degradantes;aproteccinencondicionesdeigualdadconarregloanormas
humanitarias en tiempo de conflicto armado internacional o interno; a la
libertadyalaseguridadpersonales;aigualdadantelaley;aigualdadenla
familia;almsaltonivelposibledesaludfsicaymental;acondicionesde
empleojustasyfavorables.

[38]
SentenciadelaCorteConstitucionalC355de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

Art.1.delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,CastigaryErradicar
laViolenciaContralaMujer.
Art. 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Castigar y
ErradicarlaViolenciaContralaMujer.VertambinlaSentenciaC335de
2013,M.P.JorgeIgnacioPreteltChaljub.
[40]

[22]

Numerales112a130delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[23]

Numerales131a149delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[24]

Numerales150180delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[25]

Numerales181195delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[26]

Numerales196209delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[27]

Numerales210233delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[28]

Numerales234245delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[29]

Numerales246258delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.

[30]
Numerales259285delaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer.
VertambinlaSentenciaC335de2013,M.P.JorgeIgnacioPreteltChaljub.

[41]
Art. 7 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Castigar y
ErradicarlaViolenciaContralaMujer.

[42]
Art.5delProtocoloparaPrevenir,Reprimir ysancionar la Tratade
Personas,especialmenteMujeresyNios,quecomplementalaConvencinde
lasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional.

[43]
Art.6delProtocoloparaPrevenir,Reprimir ysancionar la Tratade
Personas,especialmenteMujeresyNios,quecomplementalaConvencinde
lasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional.

[44]
Arts.9a13delProtocoloparaPrevenir,ReprimirysancionarlaTratade
Personas,especialmenteMujeresyNios,quecomplementalaConvencinde
lasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional.

[45]
Ver,SentenciadelaCorteConstitucionalC335de2013,M.P.Jorge
IgnacioPreteltChaljub.

[46]

Art.ldelaLey28de1932.

[47]
Artculo4Decreto1972de1933.VertambinSentenciadelaCorte
ConstitucionalC335de2013,M.P.JorgeIgnacioPreteltChaljub.

SentenciadelaCorteConstitucionalC371de2000,M.P.CarlosGaviria
Daz.

Art.163.3delaLey599de2000
Art.229delaLey599de2000.
[70]

Art.118delaLey599de2000

[71]

Art.123delaLey599de2000

[72]

Art.187delaLey599de2000

[73]

Cap.2delaLey731de2002.

[74]

Cap.3delaLey731de2002.

[75]

Cap.4delaLey731de2002.

[76]

Cap.5delaLey731de2002.

[77]

Cap.6delaLey731de2002.

[78]

Art.731delaLey731de2002

[79]

Art.9delaLey731de2002.

[80]

Art.8delaLey731de2002.

[81]

Art.14delaLey731de2002.

[82]

Art.13delaLey731de2002.

[48]

[49]
Art.6deldecretoley999de1988.VertambinlaSentenciadelaCorte
ConstitucionalC335de2013,M.P.JorgeIgnacioPreteltChaljub.

[50]

Artculo13delaConstitucinPolticadeColombia

[51]

Artculo43delaConstitucinPolticadeColombia.

LaLey8a de1922reconociensuartculo1 ala mujercasada la

administracin y uso libre de los bienes (1) "determinados en las
capitulacionesmatrimoniales"y(2)"losdesuexclusivousopersonal,como
susvestidos,ajuares,joyaseinstrumentosdesuprofesinuoficio.Deestos
bienesnopodrdisponerenningncasoporssolounodeloscnyuges,
cualquieraqueseasuvalor."LaLeyreconocealasmujeres,alaparconlos
hombres,laposibilidaddesertestigosenlosactosdelavidacivil.[Ley8 ade
1922,artculo4Conlosmismorequisitosyexcepcionesdeloshombres,las
mujerespuedensertestigosentodoslosactosdelavidacivil.]
[52]

[53]

Art.ldelaLey8ade1992.

Art.4delaLey8ade1922:"Conlosmismorequisitosyexcepcionesde
loshombres,lasmujerespuedensertestigosentodoslosactosdelavida
civil"
[54]

[55]

Art.4delaLey82de1992.

[56]

Art.5delaLey82de1992.

"Art.8delaLey82de1992.
[58]

Art.9delaLey82de1992.

"Art.11delaLey82de1992.
[60]

Art.13delaLey82de1992.

[61]

Art.20delaLey82de1992.

SentenciadelaCorteConstitucionalC355de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

Art.1delaLey1009de2006.
Art.2delaLey1257de2008.
Art.3delaLey1257de2008.
Art.6delaLey1257de2008.
Art.8delaLey1257de2008.
[88]

Art.1delaLey1468de2011.

[89]

Art.2delaLey1468de2011.

[90]

Arts.3y4delaLey1468de2011.

[91]

Art.9delaLey1761de2015.

[92]

Art.9delaLey1761de2015.

[93]

Art.9delaLey1761de2015.

[62]

Art4o.delaLey294de1996.
Art.5odelaLey294de1996.
Art.170delaLey599de2000.
Art.181delaLey599de2000.
Art.179delaLey599de2000.

SentenciasdelaCorteConstitucionalCl12de2000,M.P.Alejandro
MartnezCaballeroyC667de2006,M.P.JaimeAraujoRentera.
[94]

[95]
Ver,SentenciadelaCorteConstitucionalC335de2013,M.P.Jorge
IgnacioPreteltChaljub.

[96]
SentenciasdelaCorteConstitucionalT247de2010,M.P.Humberto
AntonioSierraPortoyT322de2002,M.P.AlvaroTafiirGalvis.

SentenciadelaCorteConstitucionalT624de1995,M.P.JosGregorio
HernndezGalindo.

113
CIDH,InformedeFondo,N5/96,RaquelMartndeMejia(Per),1de
marzode1996,pg.22.

[114]ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
[115]Ibdem

[97]

[98]
Sentencias de la Corte Constitucional C371 de 2000, M.P. Carlos
GaviriaDazyC667de2006,M.P.JaimeAraujoRentera.

[99]
SentenciadelaCorteConstitucionalCl032de2006,M.P.NilsonPinilla
Pinilla.

[100]
SentenciadelaCorteConstitucionalC507de2004,M.P.ManuelJos
CepedaEspinosa.

[101]
SentenciadelaCorteConstitucionalC507de2004,M.P.ManuelJos
CepedaEspinosa.

[102]
Sentencia de la Corte Constitucional C082 de 1999, M.P. Carlos
GaviriaDaz.

[116]Sentencia del 6 de agosto de 2008, Caso Castaeda Gutman vs.

EstadosUnidosMexicanos.CorteInteramericanadeDerechosHumanos.
[117] Sentencia del 04 de julio e 2006, Caso Lopes vs Brasil. Corte
InteramericanadeDerechosHumanos.
[118]

M.P.ManuelJosCepedaEspinosayMarcoGerardoMonroyCabra.

[119]
Sentencia de la Corte Constitucional T268 de 1996. M.P. Antonio
BarreraCarbonell.VertambinSentenciaTl195de2001,M.P.ManuelJos
CepedaEspinosayMarcoGerardoMonroyCabra.

[120]
SentenciaTl195de2001,M.P.ManuelJosCepedaEspinosayMarco
GerardoMonroyCabra.

[103]
Sentenciasde laCorteConstitucionalC722de2004,M.P.Rodrigo
EscobarGilyC667de2006,M.P.JaimeAraujoRentera.

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Garantas Judiciales en

Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8, Convencin Americana sobre
DerechosHumanos),OpininConsultivaOC9/87del6deoctubrede1987,
SerieANo.9,prr.24.

[104]
Sentencia de la Corte Constitucional T 943 de 1999, M.P. Carlos
GaviriaDazyC667de2006,M.P.JaimeAraujoRentera.

[121]
SentenciadelaCorteConstitucionalCl195de2001,M.P.ManuelJos
CepedaEspinosayMarcoGerardoMonroyCabra.

[105]
SentenciadelaCorteConstitucionalC776de2010,M.P.JorgeIvn
PalacioPalacio.

SentenciasdelaCorteConstitucionalT375de2000,M.P.Vladimiro
NaranjoMesayC667de2006,M.P.JaimeAraujoRentera.
[106]

Sentenciasde la CorteConstitucionalT656de1998,M.P.Eduardo
CifuentesMuozyC667de2006,M.P.JaimeAraujoRentera.
[107]

[122]

M.P.JaimeCrdobaTrivio

[123] Sentencia de la Corte Constitucional C454 de 2006, M.P. Jaime

CrdobaTrivio.
[124]
Sentencia de la Corte Constitucional C454 de 2006, M.P. Jaime
CrdobaTrivio.

Sentencia de la Corte Constitucional C454 de 2006, M.P. Jaime

CrdobaTrivifio.
[125]

Sentencias de la Corte Constitucional T 606 de 1995, M.P. Fabio

MornDazyC667de2006,M.P.JaimeAraujoRentera.
[108]

SentenciadelaCorteConstitucionalCl57de2002,M.P.ManuelJos
CepedaEspinosa.
[109]

Sentencia de la Corte Constitucional T496 de 2008, M.P. Jaime

CrdobaTrivifto.
[110]

[126]
Sentencia de la Corte Constitucional C454 de 2006, M.P. Jaime
CrdobaTrivifio.

[127]
Sentencia de la Corte Constitucional C454 de 2006, M.P. Jaime
CrdobaTrivifio.

Sentencia de la Corte Constitucional C454 de 2006, M.P. Jaime

CrdobaTrivio.
[128]

Sentencia de la Corte Constitucional T496 de 2008, M.P. Jaime

CrdobaTrivio.
[111]

InformedelaRelatorasobrelosderechosdelamujerdelaComisin
InteramericanadeDerechosHumanos.AccesoalaJusticiaparalasMujeres
VctimasdeViolenciaenlasAmricas.OEA/Ser.L/V/11.PuntoB.Doc.68.
Enero

20

de

2007,

vase

en
https://www.cidh.oas.org/women/Acceso07/capl.htm.
[112]

[129]
Estadoctrinafuedesarrolladatantoenel mbitodelajusticiapenal
militar,comodelajusticiapenalordinaria.Cfr.SentenciasC293de1995;C
163de2000;C1149de2001;C228de2002;C805de2002;C916de
2002.

[130]
Sentencia de la Corte Constitucional C454 de 2006, M.P. Jaime
CrdobaTrivio.

[131]

M.P.LuisErnestoVargasSilva

[132]

SentenciaC936de2010,M.P.LuisErnestoVargasSilva.

[133]

Auto009de2015,M.P.LuisErnestoVargasSilva

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. ACCESO A LA

JUSTICIA PARA MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL EN
MESOAMRICA.OEA/Ser.L/V/II.Pg.7.Doc.639diciembre2011.
[134]

CorteInteramericanadeDerechosHumanos.CasodelaCorteSuprema
deJusticia(QUINTANACOELLOYOTROS)VS.ECUADOR.Sentencia
de 23 de agosto de 2013 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas)
[135]

[136]
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la
informacin,violenciacontralasmujeresyadministracindejusticiaenlas
Amricas,27demarzode2015.Pg.33

[137]
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la
informacin,violenciacontralasmujeresyadministracindejusticiaenlas
Amricas,27demarzode2015.Pg.33

[138]
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la
informacin,violenciacontralasmujeresyadministracindejusticiaenlas
Amricas,27demarzode2015.Pg.33

CIDH,Accesoalajusticiaparamujeresvctimasdeviolenciaenlas
Amricas,20deenerode2007,prr.42
[139]

[140]
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la
informacin,violenciacontralasmujeresyadministracindejusticiaenlas
Amricas,27demarzode2015.Pg.33

[141]NacionesUnidas,Laviolenciacontralamujerenlafamilia:Informe
de la Sra. Radhika Coomaraswamy, Relatora Especial sobre la violencia
contralamujer,coninclusindesuscausasyconsecuencias,presentadode
conformidad con la resolucin 1995/85 de la Comisin de Derechos
Humanos,UNDoc.E/CN.4/1999/68,10demarzode1999,prr.25
[142] Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la
informacin,violenciacontralasmujeresyadministracindejusticiaenlas
Amricas,27demarzode2015.Pg.40
[143]
SentenciadelaCorteConstitucionalC579de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

[144]
SentenciadelaCorteConstitucionalC579de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

[145]

145

Sentenciade17deseptiembrede1997.

[149]
SentenciadelaCorteConstitucionalC579de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

[150]
SentenciadelaCorteConstitucionalC579de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

[151]
SentenciadelaCorteConstitucionalC579de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

[152]
SentenciadelaCorteConstitucionalC579de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

[153]
GARCA PABLOS, Antonio: Criminologa, Tirant Lo Blanch,
Valencia,2003,145yss.HALE,Chris/HAYWARD,Keith/WAHIDIN,
Asrini / WINCUP, Emma: Criminology, OxfordUniversity Press, Oxford,
2005, 264; MORILLAS FERNNDEZ, David Lorenzo / PATR
HERNNDEZ, Rosa Mara / AGUILAR CCERES, Marta Mara:
Victimologa:unestudiosobrelavctimaylosprocesosdevictimizacin,
Dykinson, Madrid, 2014, 264 y ss; NEWBURN, Tim: Criminology. WP.
Devon,2007,359.

[154]
GARCA PABLOS, Antonio: Criminologa, Tirant Lo Blanch,
Valencia,2003,145yss.HALE,Chris/HAYWARD,Keith/WAHIDIN,
Asrini / WINCUP, Emma: Criminology, OxfordUniversity Press, Oxford,
2005,264.

155ELAS, R: The Politics of Victimization, Victims, Victimology and

HumanRights,Oxford,1986.
[156]
GARCA PABLOS, Antonio: Criminologa, Tirant Lo Blanch,
Valencia,2003,145yss.HALE,Chris/HAYWARD,Keith/WAHIDIN,
Asrini / WINCUP, Emma: Criminology, OxfordUniversity Press, Oxford,
2005, 264; MORILLAS FERNNDEZ, David Lorenzo / PATR
HERNNDEZ, Rosa Mara / AGUILAR CCERES, Marta Mara:
Victimologa:unestudiosobrelavctimaylosprocesosdevictimizacin,
Dykinson, Madrid, 2014, 264 y ss; NEWBURN, Tim: Criminology. WP.
Devon,2007,359.

[157]

NEWBURN,Tim:Criminology.WP.Devon,2007,359.

[158]
MORILLASFERNNDEZ,DavidLorenzo/PATRHERNNDEZ,
RosaMara/AGUILARCCERES,MartaMara:Victimologa:unestudio
sobrelavctimaylosprocesosdevictimizacin,Dykinson,Madrid,2014,
264yss;

[159]Sentencia C 579 de 2013,M.P. Jorge IgnacioPretelt Chaljub. Ver

tambin Ver Corte IDH, caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs.
Mxico,sentenciadel16denoviembrede2009.Prr.258.
[160]

M.P.JuanCarlosHenaoPrez.

[161]
SentenciadelaCorteConstitucional,T339de2010,M.P.JuanCarlos
HenaoPrez.

Sentenciade27deagostode1998

[147]

Sentenciadel29dejuliode1988.

[148]

Sentenciadel4demayode2004.

[162]
SentenciadelaCorteConstitucional,T339de2010,M.P.JuanCarlos
HenaoPrez.

SentenciadelaCorteConstitucional,T339de2010,M.P.JuanCarlos
HenaoPrez.
[163]

[164]
SentenciadelaCorteConstitucional,T339de2010,M.P.JuanCarlos
HenaoPrez.

SentenciaT682de2013,M.P.LuisGuillermoGuerreroPrez.

181

182

SentenciadelaCorteConstitucional,T339de2010,M.P.JuanCarlos
HenaoPrez.

SentenciaT682de2013,M.P.LuisGuillermoGuerreroPrez.

[165]

[166]
SentenciadelaCorteConstitucional,T339de2010,M.P.JuanCarlos
HenaoPrez.

[167]
Sentencia de la Corte Constitucional, T234 de 2012, M.P. Gabriel
EduardoMendozaMartelo.

[168]
SentenciadelaCorteConstitucionalTl11de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

[169]
Sentencia de la Corte Constitucional T214 de 2014, M.P. Mara
VictoriaCalleCorrea.

VerSentenciadelaCorteConstitucionalT495de2001,M.P.Rodrigo
EscobarGil;T693Ade2011,M.P.GabrielEduardoMendozaMartelo;T
l62de2012,M.P.GabrielEduardoMendozaMartelo;T442de2010,M.P.
Humberto Antonio Sierra Porto. T022 DE 2012, M.P. Gabriel Eduardo
MendozaMartelo,T842de2011,M.P.LuisErnestoVargasSilva,T291de
2011,M.P.LuisErnestoVargasSilvay,T388de2012,M.P.LuisErnesto
VargasSilva.
[183]

[184] SentenciadelaCorteConstitucionalT957de2009,M.P.Gabriel
EduardoMendozaMartelo;SentenciaT290de2013,M.P.LuisErnesto
VargasSilva;T918de2011,M.P.JorgeIgnacioPreteltChaljub;Sentencia
T942de2012,M.P.LuisErnestoVargasSilva;Sentencia77912,M.P.Luis
ErnestoVargasSilva.
Art.11delaLey296de1996:ElComisariooelJuez,segnelcaso,
recibiryavocarenformainmediatalapeticin,ysiestuvierefundadaenal
menos indicios leves, podr dictar dentro de las cuatro (4) horas hbiles
siguientes,medidasdeproteccinenformaprovisionaltendientesaevitarla
continuacindetodoactodeviolencia,agresin,maltrato,amenazauofensa
contra la vctima, so pena de hacerse el agresor acreedor a las sanciones
previstasenestaleyparaelincumplimientodelasmedidasdeproteccin.
[185]

SentenciadelaCorteConstitucionalT845de2011MP.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.
[170]

[171]
SentenciadelaCorteConstitucionalTl11de2013,M.P.JorgeIgnacio
PreteltChaljub.

[172]
Sentencia de la Corte Constitucional T214 de 2014, M.P. Mara
VictoriaCalleCorrea.VersentenciasT330de2010,M.P.JorgeIvnPalacio
PalacioyT545de2013,M.P.JorgeIgnacioPreteltChaljub.

Sentencia de la Corte Constitucional T214 de 2014, M.P. Mara

VictoriaCalleCorrea.
[173]

[174]
Sentencia de la Corte Constitucional T214 de 2014, M.P. Mara
VictoriaCalleCorrea

[175]
SentenciadelaCorteConstitucionalTl19de2012,M.P.LuisErnesto
VargasSilva.

[176]
SentenciadelaCorteConstitucionalTl19de2012,M.P.LuisErnesto
VargasSilva

[177]
SentenciadelaCorteConstitucionalTl19de2012,M.P.LuisErnesto
VargasSilva.Enelmismosentido,puedenconsultarselassentenciasSU707
de 1996, M.P. Hernando Herrera Vergara; T659 de 1998, M.P. Carlos
GaviriaDaz;T414de1999,M.P.MarthaVictoriaSchicaMndez,T574
de1999,M.P.AlejandroMartnezCaballero;T239de2003,M.P.Alfredo
BeltrnSierra;T078de2004,M.P.ClaraInsVargasHernndez;T681de
2004,M.P.JaimeAraujoRentera;T095de2005,M.P.ClaraInsVargas
Hernndez;T365de2006,M.P.ManuelJosCepedaEspinosa;T299de
2007, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; T050 de 2008, M.P. Marco
GerardoMonroyCabra;T591de2009,M.P.HumbertoAntonioSierraPorto;
yT961de2009,M.P.MaraVictoriaCalleCorrea;entreotras.

178SentenciadelaCorteConstitucionalTl19de2012,M.P.LuisErnesto
VargasSilva
179
SentenciadelaCorteConstitucionalTl19de2012,M.P.LuisErnesto
VargasSilva

[180]SentenciaT682de2013,M.P.LuisGuillermoGuerrero

186Artculo11delaLey294de1996.
[187]
CasoSalvadorChiribogaVs.Ecuador.,CasoMyrnaMackChangVs.
Guatemala.,CasoGenieLacayoVs.Nicaragua.,CasoForneroneHijaVs.
Argentina,CasoGonzlezMedinayfamiliaresVs.RepblicaDominicana,
CasoIbsenCrdenaseIbsenPeaVs.Bolivia,CasoVlezLoorVs.Panam,
Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala., Caso Lpez Mendoza Vs.
Venezuela.,CasoFleuryyotrosVs.Hait.,CasoAtalaRiffoyNiasVs.
Chile.,CasoPachecoTeruelyotrosVs.Honduras.

[188]CasodelasHermanasSerranoCruzvs.ElSalvador:67.Conrespecto
al principio del plazo razonable contemplado en el artculo 8.1 de la
ConvencinAmericana,esteTribunalhaestablecidoqueesprecisotomaren
cuentatreselementosparadeterminarlarazonabilidaddelplazoenelquese
desarrollaunproceso:a)complejidaddelasunto,b)actividadprocesaldel
interesadoyc)conductadelasautoridadesjudiciales".CfrCasoTibi,supra
nota20,prr.175;CasoRicardoCanese.Sentenciade31deagostode2004.
SerieCNo.111,prr.141;yCaso19Comerciantes,supranota15,prr.190.
Enigualsentidocfr.Wimmerv.Germany,no.60534/00,23,24February
2005; Panchenko v. Russia, no. 45100/98, 129, 08 February 2005; y
Todorovv.Bulgaria,no.39832/98,45,18January2005.
[189]VotoconcurrentedelJuezSergioGarcaRamrezalasentenciadela
CIDHsobreelcasoValleJaramilloyotrosdel27denoviembrede2008.
Sentencias de la Corte Constitucional Cl083 de 2005, M.P. Jaime
AraujoRenterayT954de2006,M.P.JaimeCrdobaTrivifio.
[190]

[191]
CasoSalvadorChiribogaVs.Ecuador.,CasoMyrnaMackChangVs.
Guatemala.,CasoGenieLacayoVs.Nicaragua.,CasoForneroneHijaVs.
Argentina,CasoGonzlezMedinayfamiliaresVs.RepblicaDominicana,
CasoIbsenCrdenaseIbsenPeaVs.Bolivia,CasoVlezLoorVs.Panam,
Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala., Caso Lpez Mendoza Vs.
Venezuela.,CasoFleuryyotrosVs.Hait.,CasoAtalaRiffoyNiasVs.
Chile.,CasoPachecoTeruelyotrosVs.Honduras

[192]
VotoconcurrentedelJuezSergioGarcaRamrezalasentenciadela
CIDHsobreelcaso"ValleJaramilloyotrosdel27denoviembrede2008.

[193]Sentencia C 579 de 2013,M.P. Jorge IgnacioPretelt Chaljub. Ver

tambin Ver Corte IDH, caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs.
Mxico,sentenciadel16denoviembrede2009.Prr.258.
194.Sentencia delaCorte Constitucional,T234de 2012,M.P.Gabriel
EduardoMendozaMartelo.