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AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 3
Prticas de Auditoria
e Anlise da Contratao
Aula 4
Parcelamento, Regimes de Execuo
Contratual e Outros Tpicos
Relacionados com a Licitao
de Obras Pblicas
Andr Pachioni Baeta
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observadas as seguintes
disposies:
(...)
II - o contrato dever
conter cronograma
fsico-financeiro com
a especificao fsica
completa das etapas
necessrias medio,
ao monitoramento e ao
controle das obras, no
se aplicando, a partir da
assinatura do contrato e
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Desvantagens
Indicada para:
Simplicidade nas
medies (medies
Administrao Pblica
na fiscalizao da
obra;
evita pleitos do
construtor e a
assinatura de aditivos;
o valor final do
contrato fixo;
dificulta o jogo de
construo de edificaes;
linhas de Transmisso.
construtor;
a licitao e a contratao
planilha.
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Ateno!
[8]
Desvantagens
Indicada para:
servios efetivamente
executados;
servios e minimiza
servios;
riscos geolgicos do
construtor;
licitada com um
contratuais;
estimativa de quantitativos
desenvolvimento
execuo da obra;
Empreitada integral
servios de terraplanagem,
desmontes de rocha etc.;
implantao, pavimentao,
duplicao e restaurao de
rodovias;
infraestrutura urbana;
reforma de edificaes.
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administrao da obra;
licenciamento do empreendimento;
elaborao do projeto executivo e outros servios de engenharia;
execuo de obras civis;
montagem eletromecnica;
subcontrataes de partes e servios do empreendimento;
controle e gesto da implantao do empreendimento;
negociao, aquisio e guarda de equipamentos e materiais;
controle de materiais e equipamentos;
inspeo dos equipamentos antes da entrega;
expedio, transporte e fretes de materiais e equipamentos;
controle do cronograma e da qualidade dos servios executados;
fornecimento do sistema operacional de controle do
empreendimento;
ensaios e pr-comissionamento;
testes de garantia e de performance;
treinamento do pessoal do proprietrio para operao dos
sistemas operacionais da planta;
treinamento para execuo do programa de manuteno do
empreendimento.
Ponto a destacar na empreitada integral refere-se ao alto grau de
responsabilidade do contratado, quando comparado aos demais regimes
de execuo. Como o empreendimento contratado compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes, a contratada assume
inteira responsabilidade na entrega do objeto em condies de entrada
em operao. Assim, o contratado no regime de empreitada integral
fornece uma ampla variedade de garantias e aceita responsabilidades
diversas. Estas incluem:
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Desvantagens
Indicada para:
As mesmas da
preo global;
o empreendimento entregue
pronto para operao;
projetistas, executores de
equipamentos e responsveis
pela montagem;
h clara definio da
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execuo contratual.
empreendimento e
de desempenho dos
a empreendimentos
extremamente complexos
que utilizam tecnologia
subestaes de energia;
equipamentos;
refinarias, plantas
instalaes industriais;
o construtor gerenciar o
empreendimento como
um todo.
petroqumicas;
oleodutos, gasodutos;
usinas nucleares;
usinas hidroeltricas e
termoeltricas;
estaes de
bombeamento.
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3. Parcelamento da Licitao
A contratao em lote nico, no parcelada, apesar de ser ilegal,
cria grande facilidade gerencial do empreendimento, porquanto ele
ficaria sob a responsabilidade de uma nica empresa. A administrao
teria maior nvel de controle na execuo das obras e servios e um nico
contratado, indiscutivelmente, traz melhor interao entre as fases do
empreendimento, maior facilidade no cumprimento de cronogramas e
prazos, concentrao de execuo e garantia de resultados num nico
executante e, sobretudo, incremento da economia de escala, se levado em
conta que o aumento dos quantitativos fornecidos ou executados pode
ocasionar reduo de preos unitrios a serem pagos pela Administrao.
Entretanto, mesmo com os argumentos a favor das contrataes
nicas, em nome dos princpios da isonomia e da competitividade,
preferiu o legislador, em consonncia com o 1 do artigo 23 da Lei
8.666/93, dispor como regra para as licitaes pblicas o parcelamento
dos objetos a serem contratados, desde que comprovados certos
requisitos conforme estabelecido no citado pargrafo.
comprovarem tcnica e
economicamente viveis,
procedendo-se licitao
com vistas ao melhor
aproveitamento dos
recursos disponveis no
mercado e ampliao da
competitividade sem perda
da economia de escala.
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4. Fracionamento da Despesa
Cabe Administrao, uma vez decidida a parcelar o objeto da
contratao, escolher qual modalidade de licitao ir empregar. Nesse
ponto, a Lei 8.666/1993 estabelece as regras gerais aplicveis, conforme
disciplina o 2 do art. 23.
Lei 8.666/93, art. 23, 2:
2 Na execuo de obras
e servios e nas compras
de bens, parceladas nos
termos do pargrafo
[ 20 ]
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Em suma, o ordenamento
jurdico em vigor no
permite a utilizao do
prego para licitar obras,
mas permite o seu uso
Obra e Servio de
Engenharia, includa na
Biblioteca do participante.
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Sntese
Nesta aula, apresentamos o restante do contedo relacionado com
a auditoria dos aspectos legais e formais das licitaes de obras pblicas.
No incio da aula, abordamos a escolha do regime de execuo
da obra e conclumos que ela no deciso de livre arbtrio do gestor,
devendo ser pautada pelo interesse pblico e estar sempre motivada. O
regime de execuo influir nas relaes entre contratado e contratante,
nas medies do contrato firmado e nos seus aditivos, entre outros fatores
relacionados gesto do empreendimento contratado. Assim, no existe
regime de execuo melhor do que o outro, mas h o que melhor atende
ao interesse pblico no caso concreto.
Em seguida, foram apresentados entendimentos relacionados ao
parcelamento e ao fracionamento de licitaes de obras pblicas e aos
critrios de aceitabilidade de preos.
Por fim, apresentamos os entendimentos do Tribunal de Contas
da Unio relacionados utilizao do prego eletrnico para contratar
obras ou servios de engenharia.
Agora hora de vocs exercitarem a aplicao do contedo
apresentado nas aulas 1 e 2 deste mdulo. O restante do tempo, neste
mdulo, dever ser disponibilizado Resoluo do Exerccio 15,
referente anlise de um caso prtico de edital de licitao.
Conclumos esta aula convidando os participantes a discutirem o
contedo no nosso frum.
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Referncias bibliogrficas
Acrdo TCU n 363/2007 Plenrio.
Acrdo TCU n 2.088/2004 Plenrio.
Acrdo TCU n 1.324/2005 Plenrio.
Acrdo TCU n 13/2006 Plenrio.
Acrdo TCU n 1.453/2006 Plenrio.
Acrdo TCU n 2.065/2006 Plenrio.
Acrdo TCU n 1.829/2007 Plenrio.
Acrdo TCU n 1.846/2006 Plenrio.
Acrdo TCU n 141/2008 Plenrio.
Acrdo TCU n 325/2007 Plenrio.
Acrdo TCU n 1.020/2007 Plenrio.
Acrdo TCU n 2.189/2007 Plenrio.
Acrdo TCU n 440/2008 Plenrio.
Acrdo TCU n 608/2008 Plenrio.
Acrdo TCU n 2.158/2008 Plenrio.
Acrdo TCU n 2.875/2008 Plenrio.
Acrdo TCU n 676/2009 Plenrio.
Acrdo TCU n 1.785/2009 Plenrio.
Acrdo TCU n 2.049/2008- Primeira Cmara.
Acrdo TCU n 2.010/2007 - Plenrio.
Acrdo TCU n 1.084/2007 - Plenrio.
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