Unidad 3. Aplicacion de Leyes, Normas y Reglamentos

Legislacin y normatividad
Unidad 3. Aplicacin de leyes, normas y reglamentos
Unidad 3. Aplicacin de leyes,

normas y reglamentos
2 Semestre
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
ndice
Unidad 3. Aplicacin de leyes, normas y reglamentos ....................................................... 4
Presentacin de la Unidad ............................................................................................. 4
Consideraciones especficas de la unidad...................................................................... 5
Propsito ........................................................................................................................ 5
Competencia especfica ................................................................................................. 5
Actividad previa. Dudas de Legislacin y Normatividad .................................................. 6
Planeacin didctica del docente en lnea ...................................................................... 6
3.1. Normas para el control de la contaminacin del aire, agua y suelos........................ 7
3.1.1. Contaminantes atmosfricos y sus efectos ..................................................... 12
3.1.2. Criterios de las normas para la medicin de contaminantes atmosfricos....... 14
3.1.3. Principales Normas Mexicanas referentes a los niveles mximos permisibles de
emisiones contaminantes a la atmsfera .................................................................. 17
Actividad 1. Pertinencia de la normatividad en la solucin de problemas ambientales . 19
Actividad 2. El aire que respiramos .............................................................................. 19
3.1.4. ndice de calidad de agua (ICA) ...................................................................... 20
3.1.5. Normatividad para la prevencin y control de la contaminacin del agua ....... 21
3.1.6. Normatividad para la administracin y gestin del agua.................................. 22
3.1.7. Categorizacin de residuos contaminantes de suelos ..................................... 23
3.1.8. Normatividad para la gestin de residuos ....................................................... 25
3.1.9. Normatividad para el manejo de los residuos .................................................. 26
3.2. Impacto Ambiental y normatividad respectiva ........................................................ 26
Actividad 3. Maz modificado ........................................................................................ 30
3.2.1. Evaluacin de impacto ambiental .................................................................... 30
3.2.2. Normatividad referente a la proteccin de la biodiversidad ............................. 32
3.2.3. Normatividad referente a la conservacin de la biodiversidad ......................... 32
Actividad 4. Proteccin a la biodiversidad .................................................................... 33
Evidencia de aprendizaje. Anlisis de caso: Parte III.................................................... 34
Autorreflexiones ........................................................................................................... 34
Asignacin a cargo del docente en lnea ...................................................................... 35
Para saber ms ............................................................................................................ 35
Fuentes de consulta ..................................................................................................... 36
Presentacin de la Unidad
Los cambios ambientales que ha experimentado el mundo sobre todo en las ltimas
dcadas como la contaminacin de aire agua y suelos, adems de la prdida de la
biodiversidad y la sobreexplotacin de los recursos naturales, ha derivado en la regulacin
de las actividades humanas que mitiguen el deterioro ambiental. Esto se puede lograr
estableciendo diversos instrumentos de poltica ambiental, cuya finalidad es, cambiar la
relacin hombre-naturaleza que nos permita vivir de una forma sustentable sin arriesgar
la calidad de vida para las generaciones futuras (Caldern, 2007).
De acuerdo con Ral Braes (2000), la poltica ambiental es el conjunto de acciones que
se disean para lograr la ordenacin del ambiente. Este conjunto de acciones puede ser
formulado desde dos vas: la legislativa y la administrativa.
Va legislativa
Va administrativa
En la va legislativa, el principal referente se encuentra en la

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) que en su artculo 15 establece los principios
destinados a la formulacin y conduccin de la poltica
ambiental, as como la expedicin de Normas Oficiales
Mexicanas y otros instrumentos en materia de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico, y proteccin al ambiente
Por otro lado, en la va administrativa, se ha implementado la
planeacin nacional de desarrollo cuyas bases jurdicas se
encuentran en los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica,
siendo el eje de dicha planeacin el Plan Nacional de Desarrollo
en cuyo perodo 2007-2012 establece en materia de medio
ambiente: convertir la sustentabilidad ambiental en un eje
transversal de las polticas pblicas adems de ser un criterio
rector en el fomento de las actividades productivas (Caldern,
2007). Asimismo, otro mecanismo de carcter administrativo
est en las facultades que otorga la legislacin federal al Poder
Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales en coordinacin con otras dependencias
segn se requiera.
Consideraciones especficas de la unidad
Para realizar las actividades de la Unidad 3, es necesario que investigues en distintas
dependencias la informacin por tema ambiental y consultes los textos originales de las
normas en las dependencias oficiales que tratan sobre temas ambientales.
Propsito
Durante la presente Unidad utilizars el marco jurdico
ambiental relacionado con problemas prioritarios que
afectan el ambiente como consecuencia de las diversas
actividades humanas, por ejemplo la contaminacin, la
sobreexplotacin de los recursos naturales y la prdida
de la biodiversidad, adems del reconocimiento de la
normatividad pertinente y la seleccin de los
instrumentos de aplicacin de dicha normatividad.
Competencia especfica
Emplear el marco jurdico para resolver problemticas

ambientales mediante la eleccin de leyes, normas y
tratados respectivos.
Actividad previa. Dudas de Legislacin y Normatividad
Este espacio est creado para esclarecer, con ayuda de tus compaeros(as) y de tu
docente en lnea, todas aquellas dudas que tengas con respecto al estudio de los temas
de la asignatura. Recuerda que este espacio estar disponible durante las tres
unidades que la conforman.
Participa en el foro de dudas, de la siguiente forma:
Expresa las preguntas que te vayan surgiendo durante cada unidad.
Comparte en todo momento, tus inquietudes relacionadas con la asignatura.
Comenta las aportaciones hechas por otros de tus compaeros(as), recuerda
que este es un espacio de trabajo colaborativo y todos podemos aportar a la
solucin de las dudas.
*Tu docente en lnea(a) estar pendiente de las participaciones para retroalimentar en
los casos que sea necesario.
Planeacin didctica del docente en lnea

Este espacio de comunicacin sobre la planeacin didctica que te brindar tu docente
en lnea para esta unidad, y en l se podrs realizar lo siguiente:
Revisar los materiales extras que tengan relacin con el contenido nuclear, as
como elementos faltantes de la asignatura, teniendo la finalidad de apoyar con lo
que sea necesario en tu proceso de enseanza y aprendizaje.
Consultar diversos recursos didcticos, por ejemplo, ejercicios, libros, videos,

repositorios, etc., que se consideren pertinentes para el proceso de tu
aprendizaje. Estos recursos favorecern los diferentes estilos de aprendizaje,
por lo que los recursos debern servir para construir el desarrollo de las
actividades como la Evidencia de aprendizaje.
Revisar el diseo de las actividades individuales y colaborativas, en stas

ltimas podrs organizarte con tus compaeros(as) en equipos de trabajo,
establecer etapas de trabajo, etctera.
Consultar las resolucin a las contingencias y puedas conocer los cambios en

la planeacin (cambio de fechas con respecto a entrega de actividades, cierre
de aula, cada del sistema, etctera).
Revisar actividades complementarias a esta unidad
*Es importante mencionarte que slo ser de consulta y no de participacin.
3.1. Normas para el control de la contaminacin del aire, agua y suelos

La capacidad que tiene el ser humano para transformar su entorno, es producto de todas
las actividades que son necesarias para su supervivencia, entre ellas la creacin de
artefactos tecnolgicos lo cual ha provocado la alteracin violenta de los ecosistemas.
Tan solo en unas dcadas los ecosistemas han cambiado considerablemente o incluso
desaparecido (Turk, et al, 2004). Estos cambios acelerados en los ecosistemas se ven
traducidos en fenmenos graves tales como el cambio climtico, la prdida de la
biodiversidad y el aprovechamiento desmedido de los recursos naturales.
Producto de dichos cambios, la contaminacin es identificada como el deterioro en la
calidad del aire, agua y suelos en diferentes aspectos, ya sea al adicionar materia
extraa, o por ejemplo el cambio en la calidad del aire por el ruido; as como la alteracin
en la temperatura del aire y el agua (Turk, et al., 2004). Debido a ello, se han
implementado diversos instrumentos en la poltica ambiental que estn orientados hacia la
proteccin de los ecosistemas terrestres, de los ecosistemas marinos y a la proteccin de
la atmsfera.
Ral Braes identifica la normatividad nacional referida a cada problemtica de la
siguiente manera:
- Contaminacin del aire
- Contaminacin del agua
- Contaminacin del suelo
Contaminacin del
aire
La normatividad destinada a la proteccin de la atmsfera

se encuentra en:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente
Reglamento de la LGEEPA en Materia de prevencin
y Control de la Contaminacin de la atmsfera,
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes
Reglamento de la LGEEPA para la Prevencin y
Control de la Contaminacin Generada por Vehculos
Automotores para el Distrito Federal y Zona
Conurbada
Normas Oficiales Mexicanas, principalmente aquellas

relacionadas con la atmsfera, suelos, agua,
residuos, y para la proteccin y conservacin de la
biodiversidad.
Ubicada en algunos Acuerdos y Convenios
Internacionales, como:
o Mxico ratific en 1993 la Convencin Marco de
las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(No. de Anexo I, del documento original)
o En 1998 Mxico firm el Protocolo de Kioto y lo
ratific en el 2000
o Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa
de Ozono
Normatividad relacionada con la prevencin y control de la contaminacin del agua:
Ley de Aguas Nacionales, respecto a la prevencin y control de la

contaminacin del agua y responsabilidad por dao ambiental.
LGEEPA, en relacin a la prevencin y control de la contaminacin del
agua y de los ecosistemas acuticos
Normas Oficiales Mexicanas:
Normas basadas en la Ley Federal de Derechos (con respecto a los permisos de

descarga).
Contaminacin del
suelo
La normatividad relacionada con la prevencin y control de

la contaminacin del suelo, se encuentra en:
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, en relacin a las prcticas agropecuarias,
en la regulacin de los residuos y productos
agroqumicos en los suelos
Ley General de Salud, respecto a productos
agroqumicos en los suelos
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos, Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente
Normas Oficiales Mexicanas, normas para generacin,
tratamiento, regulacin del transporte y normas de
disposicin final de residuos, responsabilidad,
sanciones, planes de manejo y remediacin
En algunos Convenios y Tratados Internacionales,

como:
o Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin.
o Convenio de Estocolmo sobre contaminantes
orgnicos persistentes.
o Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminacin.
Es importante tomar en cuenta que la agrupacin de la normatividad de acuerdo a ciertas

problemticas ambientales se realiza desde la interpretacin por parte de los
profesionales del derecho ambiental. En ese sentido, pueden existir distintas opiniones.
El diseo e implementacin de la legislacin ambiental mencionada corresponde a
diversas autoridades de la administracin Pblica, pero al ser aplicables a temas que
conciernen a todos los ciudadanos, la participacin de stos, es decir, la llamada
participacin pblica o participacin social, es fundamental para el desarrollo de
polticas que ayuden a resolver los diversos problemas ambientales.
Participacin pblica en poltica ambiental
La participacin pblica o participacin social, es un derecho de los ciudadanos y de las
organizaciones sociales para conseguir consensos con las autoridades. A travs de este
derecho, el gobierno tendr los elementos necesarios para el diseo, planeacin y
evaluacin de las estrategias y polticas pblicas, en este caso las de ndole ambiental.
Algunas de las leyes principales que respaldan este derecho de participacin en asuntos
ambientales son la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 26), Ley
de Planeacin, Ley Forestal, Ley de Vida Silvestre y la LGEEPA (Captulo I, Ttulo V,
artculo 157).
A este respecto, la LGEEPA establece que la
SEMARNAT ser la encargada de integrar
rganos de consulta conformados por
dependencias y entidades de la administracin
pblica, instituciones acadmicas y
organizaciones sociales y empresariales. Estos
rganos se denominan Consejos Consultivos
para el Desarrollo Sustentable.
Adems de los Consejos Consultivos existen otras instancias tcnicas como: Consejo
Tcnico Consultivo Nacional Forestal (CONAF), Consejos de Cuenca, Consejo Tcnico
Consultivo Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vida
Silvestre, Consejo de Recursos Minerales, Comit Consultivo Nacional de Normalizacin
(CCNN), Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Proteccin Ambiental, la
denuncia popular, los comentarios con respecto a la elaboracin de NOM (Carrillo y
Delgado, 2002). Asimismo, dentro del marco legal en materia ambiental existen diversos
instrumentos que pueden ser utilizados por los ciudadanos u organizaciones sociales para
ejercer su derecho de participacin social en materia ambiental como son:
Ordenamiento Ecolgico del Territorio; las Normas Oficiales Mexicanas, las reas
Naturales Protegidas; y el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
(Malagamba, 2009), Plan Nacional de Desarrollo, y los Programas Sectoriales, Programas
de Restauracin Ecolgica, reas Naturales Protegidas Privadas (Carrillo y Delgado,
2002).
El procedimiento de creacin de la NOM se compone de las fases:
1) Elaboracin del borrador y calificacin;
2) Manifestacin de impacto regulatorio y
3) Consulta Pblica y publicacin
Una vez que los proyectos de NOM son elaborados por la dependencia o entidades
administrativas de la Administracin Pblica Federal correspondiente, o bien, las
propuestas hechas por individuos u organizaciones dirigidas a las dependencias
correspondientes, se turnan a su vez a los Comits Consultivos Nacionales de
Normalizacin (CCNN). stos son 36 y se renen cada 3 meses.
El CCNN correspondiente al medio ambiente es el Comit de la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (COMARNAT), siendo algunas de sus atribuciones:
elaborar la normatividad ambiental para el aprovechamiento sustentable, conservacin y
restauracin de suelos, agua, biodiversidad terrestre y acutica, bosques, flora y fauna
silvestres, proteger los recursos naturales, los ecosistemas y lograr la seguridad ambiental
y proteccin ambiental, entre otras.
Posteriormente se llevan a cabo las reuniones de normalizacin en las que la CCNN
califique el anteproyecto presentado en 75 das naturales, que despus ser turnado a la
dependencia emisora para que pronuncie sus comentarios en los siguientes 30 das.
Una vez realizado este paso, se publica el Proyecto de NOM en el Diario Oficial de la
Federacin y se dirige a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), en esta
fase se dan a conocer los dictmenes sobre el proyecto y el documento denominado
Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR) que contiene la justificacin del Comit para
aprobarlo.
Finalmente, se someten a Consulta Pblica y rendicin de cuentas para que el pblico
pueda emitir comentarios en los 60 das posteriores. Y por ltimo, hechas las debidas
10
modificaciones en caso de que las hubiere habido, se dispone la publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin (Moguel, 2009).
Diagrama del procedimiento de elaboracin de Norma Oficial Mexicana

Fuente: Moguel, 2009.
La referencia concreta de este procedimiento se encuentra principalmente en 3 artculos

de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (LFMN) en particular, el art 45, 46 y 47.
El artculo 45 de la LFMN seala que los anteproyectos que se presenten en los comits
para discusin contendrn adicionalmente una manifestacin de impacto regulatorio
(MIR), en la forma que determine la Secretara, que debern contener entre otras cosas:
la finalidad de la norma y, de las medidas propuestas y, la descripcin general de las
ventajas y desventajas y de la factibilidad tcnica de la comprobacin del cumplimiento
con la norma.
La LFMN en su artculo 46 establece las reglas de elaboracin y modificacin de las
NOM, se refiere al periodo de observaciones que tenga el comit consultivo nacional de
normalizacin correspondiente al proyecto de NOM, el cual ser de 75 das naturales,
mientras que el plazo de resolucin del rgano o dependencia que elabor el proyecto, es
de 30 das.
En su artculo 47 la LFMN, establece el procedimiento para la elaboracin de los
proyectos de Normas Oficiales Mexicanas:
I. Se publicarn ntegramente en el Diario Oficial de la Federacin a
efecto de que dentro de los siguientes 60 das naturales los interesados
presenten sus comentarios al comit consultivo nacional de normalizacin
11
correspondiente. Durante este plazo la manifestacin a que se refiere el
artculo 45 estar a disposicin del pblico para su consulta en el comit;
Fraccin reformada DOF 20-05-1997
II. Al trmino del plazo a que se refiere de la fraccin anterior, el comit
consultivo nacional de normalizacin correspondiente estudiar los
comentarios recibidos y, en su caso, proceder a modificar el proyecto en un
plazo que no exceder los 45 das naturales;
III. Se ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de las
respuestas a los comentarios recibidos as como de las modificaciones al
proyecto, cuando menos 15 das naturales
antes de la publicacin de la norma oficial mexicana; y
Fraccin reformada DOF 20-05-1997
IV. Una vez aprobadas por el comit de normalizacin respectivo, las
normas oficiales mexicanas
sern expedidas por la dependencia competente y publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin (D.O.F. 1992).
3.1.1. Contaminantes atmosfricos y sus efectos

De acuerdo con Turkin y sus colaboradores el
aire, ms especficamente, el aire puro se
constituye de una mezcla gaseosa de
nitrgeno (7800partes por milln: ppm),
oxgeno (209000ppm), gases inerte como
xenn, helio, criptn (9325 ppm), bixido de
carbono (315ppm), metano (1ppm) e
hidrgeno (0.5ppm). Y cualquier variacin
significativa en alguno o varios de estos gases
podra ser perjudicial para la salud humana, un
ejemplo de ello es la contaminacin
atmosfrica.
La contaminacin atmosfrica puede ser producto de:
Fenmenos naturales como las emisiones volcnicas (vapor, gases y polvos)

(SEMARNAT, 2007b), y las emisiones generadas por los incendios naturales o la
dispersin de polen; en opinin de Turkin, stos son mitigados por agentes
naturales como la lluvia, el viento y la vegetacin mismos, ya que los pueden
remover, inmovilizar o remover en un cierto lmite.
12
Actividades humanas que tuvieron origen en la Revolucin Industrial durante

parte de los siglos XVIII y XIX, y que ahora son identificables de entre muchas, las
emisiones provenientes de los vehculos automotores, las actividades industriales
que adems provocan serios problemas de salud a la poblacin, e inclusive la
generacin de contaminacin del aire debido a la no utilizacin del transporte
pblico, en la produccin de la industria textil, entre otros.
Incidentes muy claros de esta problemtica se ubican en la historia, por ejemplo la niebla
txica londinense en 1952, la lluvia cida en los aos cincuenta, y en la actualidad
problemas debido a la calidad del aire en lugares como la Ciudad de Mxico, Tokio o Sao
Paulo (SEMARNAT, 2007b).
De acuerdo con informacin de la SEMARNAT algunos de los contaminantes
relacionados con la calidad del aire son: el bixido de azufre, el monxido de carbono,
xidos de nitrgeno, partculas suspendidas, ozono, compuestos orgnicos voltiles, y el
plomo, cuya concentracin en la atmsfera ahora ya est controlada.
Segn Turkin et al, es posible clasificar los contaminantes atmosfricos de manera
general en:
Contaminantes gaseosos: xidos de carbono, compuestos que contienen

carbono e hidrgeno, o carbono, hidrgeno y oxgeno, compuestos que contienen
azufre, compuestos que contienen nitrgeno, y el ozono y oxidantes, y el fluoruro
de hidrgeno.
Partculas viables como los granos de polen, bacterias, hongos, mohos, esporas,
partes de insectos y partculas no viables como: arena, polvo volcnico y
partculas orgnicas e inorgnicas producidas por el hombre que provienen de la
combustin de carbn, petrleo, madera y basura.
Algunos de los efectos a la salud humana estn relacionados con afecciones del sistema
respiratorio y los podemos observar en la figura A. Es importante destacar que los seres
humanos no son los nicos que sufren los efectos de la contaminacin; los animales y las
plantas sufren efectos serios causados por el ozono por ejemplo en plantas:
vulnerabilidad a plagas (SEMARNAT, 2007b).
Turkin los clasifica en los siguientes grupos:
Efectos sobre la atmsfera: reduccin de la visibilidad y cantidad de luz solar,

inhibicin en la formacin de niebla, entre otros;
Daos causados a la vegetacin;
Efectos directos sobre el ser humano: mltiples afecciones respiratorias;
13
Daos causados a los animales: envenenamiento;

Deterioro de materiales: corrosin de metales, debilitamiento o desintegracin de
textiles, papel y mrmol.
Afecciones a la Salud causados por contaminantes atmosfricos. Fuente: SEMARNAT,

2007b.
3.1.2. Criterios de las normas para la medicin de contaminantes

atmosfricos
Son diversos los contaminantes identificados como responsables de la contaminacin
atmosfrica, tanto de origen natural como por causas de origen antropognico, como la
emisin de contaminantes provenientes del escape de los vehculos.
Al respecto, la contaminacin del aire en zonas metropolitanas del pas se ha convertido
en un problema generalizado debido al extenso parque vehicular. Y los habitantes de
estas zonas perciben los diversos efectos nocivos causados a su salud y bienestar.
Los contaminantes del aire se han clasificado como contaminantes criterio y
contaminantes no criterio. Los primeros son perjudiciales para la salud humana y fueron
determinados como tales a partir de evaluaciones hechas en Estados Unidos para
determinar la calidad del aire, con el objetivo de establecer niveles permisibles que
protegieran la salud, el medio ambiente y el bienestar de la poblacin y son: a)1. Bixido
14
de azufre (SO2), b) Bixido de nitrgeno (NO2), c). Material Particulado (PM), d). Plomo
(Pb), e) Monxido de carbono (CO), f) Ozono (O3). 1
Para conocer ms informacin acerca de los contaminantes criterio revisa la Tabla.
Contaminantes criterio con respecto a la proteccin a la salud humana.
CONTAMINANTE
FUENTE
Bixido de azufre (SO2) Quema de combustibles fsiles (ej.

Combustleo y carbn)
DAOS A LA SALUD
Irritacin e inflamacin aguda o crnica
de mucosas conjuntival y respiratoria
CRITERIO
NORMA
Proteccin a la salud NOM-022-SSA1-1993.

humana
En pacientes asmticos puede causar

bronco-constriccin
Bixido de nitrgeno
(NO2 )
Material Particulado
(PM)
Plomo (Pb)
Origen antropognico: vehculos

automotores, plantas de generacin
de electricidad, fuentes industriales,
comerciales y residenciales que
queman combustibles.Origen natural:
descomposicin bacteriana de
nitratos orgnicos, incendios
forestales y tormentas elctricas.
Exposicin progresiva al NO2 puede

producir problemas de percepcin
olfativa, molestias respiratorias, dolores
respiratorios agudos y edema pulmonar
Proteccin a la salud NOM-023-SSA1-1993.

humana
Origen natural:la polinizacin de las

plantas e incendios forestales.
Origenantropognico: la quema de
combustibles,hasta la fertilizacin de
campos agrcolas. Las partculas
pueden ser directamente emitidas de
la fuente, como partculas primarias y
pueden formarse partculas
secundarias cuando reaccionan
algunos gases en la atmsfera.
mortalidad por cncer pulmonar y

enfermedades cardio-pulmonares
2.5 micras (PM2.5) :

Proteccin a la salud humana
NOM-025-SSA1-1993;
penetracin de las partculas al interior de

los pulmones con posibles efectos txicos
PM10 en la norma NOM025-SSA1-1993;

PST en la norma NOM024-SSA1-1993.
uso de combustibles con plomo en los

NOM-026-SSA1-1993.
Acumulacin en varios rganos que puede Proteccin a la salud humana
automviles.
acasionar daos el sistema nervioso
central
La intoxicacin aguda produce sntomas
como diarrea, vmito, clico, convulsiones
y dolor de cabeza
Niveles altos de plomo en la sangre
presentan desordenes conductuales o en el
desarrollo mental de efectos irreversibles
5. Monxido de
carbono (CO)
Ozono (O3 )
fuente antropognica de monxido de

carbono es la quema incompleta de
combustibles como la gasolina por
falta de oxgeno
impide el transporte del oxigeno a la

sangre, lo que puede ocasionar una
reduccin significativa en la dotacin de
oxigeno al corazn
se forma mediante la reaccin

qumica del dixido de nitrgeno
(NO 2 ) y compuestos orgnicos
voltiles (COV) en presencia de la luz
solar.
puede ocasionar inflamacin pulmonar,

NOM-020-SSA1-1993
depresin del sistema inmunolgico frente
a infecciones pulmonares, cambios
agudos en la funcin, estructura y
metabolismo pulmonar y efectos
sistmicos en rganos blandos como el
hgado.

NOM-021-SSA1-1993.
Basado en: http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio
Tabla 1. Contaminantes criterio con respecto a la proteccin a la salud humana
El Inventario de Emisiones Contaminantes de Mxico (INEM) incluye las emisiones

estimadas para seis contaminantes:
xidos de nitrgeno (NOx): el xido ntrico (NO) y el dixido de nitrgeno (NO2).

xidos de azufre (SOx): diversas especies de xidos, siendo la especie primaria el
dixido de azufre (SO2).
Contaminantes Criterio, informacin consultada en: http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523calaire-cont-criterio
15
compuestos orgnicos voltiles (COV): Las especies de COV forman un

subconjunto dentro de un grupo ms amplio de hidrocarburos denominados gases
orgnicos totales(GOT), que incluyen a todos los compuestos carbonados, excepto
carbonatos, carburos metlicos, monxido de carbono (CO), dixido de carbono
(CO2) y cido carbnico.
monxido de carbono (CO),
partculas suspendidas (PM10 / PM2.5) que se refieren a cualquier material slido,
lquido o gaseoso emitido directamente por una fuente de generacin y que, a
temperatura y presin ambientales, se encuentre en estado slido o lquido
suspendido en la atmsfera, es decir, las partculas primarias, que toma en cuenta
el INEM. Las emisiones de PM tambin se caracterizan por su tamao, el INEM se
centra en dos de ellos: PM10 y PM2.5. El trmino PM10 describe las emisiones de
partculas primarias de dimetro aerodinmico menor o igual que 10 m, tambin
denominadas partculas gruesas. Estas partculas provienen de fuentes como
caminos no pavimentados y obras de construccin. El trmino PM2.5 comprende
las emisiones de partculas
amoniaco (NH3)
Segn el INEM, las fuentes de emisiones son de 5 tipos:

Fuentes Fijas
Son los establecimientos industriales estacionarios, regulados por la SEMARNAT o las
autoridades ambientales estatales o municipales correspondientes cuyas emisiones se
encuentran por en encima del umbral establecido.
Fuentes reas
Esta categora incluye pequeos establecimientos industriales cuyas emisiones se
encuentran por debajo del umbral establecido. Incluye: actividades dispersas, como el
lavado en seco y el uso comercial y domstico de solventes, y tambin fuentes fugitivas
de partculas suspendidas, por ejemplo, las actividades de labranza, los vehculos que
circulan en caminos no pavimentados y el polvo transportado por el viento. Asimismo, las
fuentes reas incluyen vehculos como locomotoras, aeronaves y embarcaciones
martimas comerciales.
Vehculos automotores
Corresponden a las emisiones del escape de los vehculos automotores que circulan por
carreteras y calles pavimentadas, incluidos automviles particulares, motocicletas, taxis,
microbuses, autobuses y camiones de carga.
Fuentes mviles que no circulan por carreteras
Corresponden a las emisiones de maquinaria agrcolas y de construccin.
16
Fuentes Naturales
Esta categora incluye las emisiones naturales de compuestos orgnicos voltiles (COV)
generadas por la vegetacin, de xidos de nitrgeno (NOx) provenientes de los suelos, y
de dixido de azufre (SO2) y partculas suspendidas (PM) producidas por la actividad
volcnica.
3.1.3. Principales Normas Mexicanas referentes a los niveles mximos

permisibles de emisiones contaminantes a la atmsfera
Las NOM referentes a las emisiones contaminantes corresponden a dos grupos: el
referido a la emisin de contaminantes de fuentes mviles que incluye 9 normas, y
aquellas correspondientes a la emisin de contaminantes de fuentes fijas con 14 normas.
Existen otras NOM relacionadas a la calidad del aire referidas a los tipos de
contaminantes y los lmites permisibles de concentracin en el aire con respecto a la
proteccin de la salud humana. Dichos contaminantes son:
bixido de azufre Pb
bixido de nitrgeno (NO2)
Monxido de carbono (CO)
Ozono O3
Partculas suspendidas totales
Partculas menores a 10 micrmetros de dimetro PM10
Plomo Pb
Para conocer ms informacin acerca de los contaminantes criterio revisa la Tabla.

Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con los tipos de contaminantes y los lmites
permisibles de concentracin en el aire,
17
CONTAMINANTE
Ozono
NORMA
NOMBRE
NOM-020-SSA1-1993
Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al

ozono (O3). Valores normados para la concentracin de ozono (O3) en
el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la
poblacin, para quedar como Norma Oficial Mexicana NOM-020-SSA11993, Salud ambiental. Criterio para evaluar el valor lmite permisible
para la concentracin de ozono (O3) de la calidad del aire ambiente.
Criterio para evaluar la calidad del aire.
Monxido de Carbono NOM-021-SSA1-1993
Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al

Monxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentracin de
monxido de carbono (CO) en el aire ambiente, como medida de
proteccin a la salud de la poblacin
Bixido de azufre
NOM-022-SSA1-1993
Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al

bixido de azufre (SO2). Valor normado para la concentracin de
bixido de azufre (SO2) en el aire ambiente, como medida de
Bixido de nitrgeno
NOM-023-SSA1-1993
Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al

bixido de nitrgeno (NO2). Valor normado para la concentracin de
bixido de nitrgeno (NO2) en el aire ambiente, como medida de
Partculas
(PST, PM10 y PM2.5)
NOM-025-SSA1-1993
Criterios para evaluar el valor lmite permisible para la concentracin

de material particulado. Valor lmite permisible para la concentracin
de partculas suspendidas totales PST, partculas menores de 10
micrmetros PM10 y partculas menores de 2.5 micrmetros PM2.5 de
la calidad del aire ambiente. Criterios para evaluar la calidad del aire
Tomado de: http://www.ine.gob.mx/calaire-informacion-basica/559-calaire-nom-cal-aire
Cuadro 1. Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con los tipos de contaminantes y los
lmites permisibles de concentracin en el aire con respecto a la proteccin de la salud
humana.
La aplicacin de la legislacin ambiental con
respecto a las emisiones de contaminantes de
la atmsfera est presente en diversas
actividades de la industria, una de ellas es al
solicitar una Licencia de Funcionamiento
(Registro de Emisiones a la atmsfera). Al
respecto, en el Estado de Mxico, dicha
licencia es la autorizacin en materia de
emisiones a la atmsfera que toda fuente fija
establecida en el Estado de Mxico debe
cumplir en relacin a la regulacin ambiental
vigente y aplicable. Esta licencia tiene por
objetivo regular a toda empresa industrial,
18
comercial y de servicios que aporte emisiones
al ambiente como producto de sus actividades,
con el propsito de controlar las emisiones a la
atmsfera.
Puedes consultar el formato de Registro Estatal de Trmites Empresariales del Gobierno
del Estado de Mxico, en l encontrars los fundamentos legales para la solicitud de la
Licencia de Funcionamiento. Est disponible en:
http://www.edomexico.gob.mx/rete/PORTRAMITE/MEDIOAMBIENTE/DGPYCCA1.pdf
Actividad 1. Pertinencia de la normatividad en la solucin de

problemas ambientales
Durante la realizacin de esta actividad identificars las fortalezas y debilidades en la
aplicacin de la normatividad para el caso planteado.
Para ello, espera las indicaciones que te comunicar tu docente en lnea mediante el
espacio de Planeacin didctica del docente en lnea, para realizarla.
*Ten presente que cuentas con el espacio de Dudas de Legislacin y Normatividad en
caso que tengas diversas inquietudes al realizarla, asimismo puedes apoyar a tus
compaeros(as) a resolver las de ellos (ellas).
Actividad 2. El aire que respiramos

Esta segunda actividad podrs analizar las normatividad relacionadas a una
problemtica ambiental.
Para ello, espera las indicaciones especficas que te comunicar tu docente en lnea a
travs del espacio de Planeacin didctica del docente en lnea.
*Recuerda participar de forma respetuosa, clara y que tu docente en lnea es el
encargado(a) de abrir, mediar y cerrar este espacio.
19
3.1.4. ndice de calidad de agua (ICA)

El ndice de Calidad del Agua (ICA) es un nmero adimensional (nmero que no tiene
unidades fsicas que lo definan, por lo que se considera un nmero puro), que indica el
grado de contaminacin del agua cuando se realiza un muestreo; el valor de este ndice
se expresa en porcentaje y comprendido entre 1-100, donde a mayor valor mejor es la
calidad del recurso. Los parmetros de medicin del agua se clasifican en cuatro grandes
grupos: fsico, qumico, biolgico y radiolgico.
En los fsicos se encuentran la turbidez, el color, el sabor y olor, y la conductividad

y resistividad.
En los qumicos se encuentran alcalinidad, coloides, acidez mineral, slidos
(disueltos, en suspensin, totales y residuo seco), cloruros, nitratos, sulfatos,
fluoruros, slice, bicarbonatos y carbonatos, sodio, potasio, calcio, magnesio,
hierro, manganeso, metales txicos, gases disueltos.
Los parmetros biolgicos incluyen a la demanda bioqumica de oxgeno (DBO),
demanda qumica de oxgeno (DQO) y carbn orgnico total (COT); mientras que
los parmetros bacteriolgicos se determinan por la presencia de microorganismos
como la Escherichia Coli, los estreptococos, los clostridios y que son indicadores
de contaminacin fecal.
Los parmetros radiolgicos que se refieren a la presencia de sustancias
radiactivas en el agua o en los peces, los cuales pueden concentrar radioistopos
como el 65Zn, 55Fe, 90Sp. (Adler et al., 2008).
Un ejemplo de aplicacin de este ndice de Calidad del Agua tiene lugar en las
mediciones que se realizan peridicamente como parte de la Red de Monitoreo Ambiental
en el Sistema de la Cuenca Lerma-Chapala. Esta estrategia de monitoreo a su vez es
coordinada por la SEMARNAT. Al respecto, SEMARNAT indica como objetivos de la Red
1. Realizar la evaluacin de las tendencias de la calidad del agua, tanto a nivel
nacional, como por regiones o localidades
2. Apoyar y, en su momento, evaluar el desempeo y cumplimiento de la regulacin
para control de la contaminacin de los cuerpos de agua
3. Identificar problemas asociados con contaminantes especficos (metales pesados,
compuestos orgnicos) presentes en el medio acutico
4. Iniciar el diseo de un sistema de deteccin oportuna de contaminantes para la
proteccin de fuentes de abastecimiento
5. Cumplir con acuerdos y compromisos internacionales
20
De dichos objetivos, el no. 2 encuentra concordancia con la NOM-001-SEMARNAT-1996
que establece los niveles mximos permisibles de contaminantes en las descargas de
aguas residuales en aguas y bienes nacionales y con la NOM-127-SSA1-1994 que
establece la calidad de agua para uso y consumo humano (Len Vizcano, s/d).
Nacional de Monitoreo Ambiental los siguientes:
3.1.5. Normatividad para la prevencin y control de la contaminacin

del agua
Tal como se estudi la unidad 2, la Ley de Aguas Nacionales (LAN) tiene por objeto el
regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y control,
as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable. Establece que la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales se realizar mediante ttulos de concesin o asignacin otorgados por el
Ejecutivo Federal a travs de la CONAGUA por medio de los Organismos de Cuenca, o
directamente por sta cuando as le corresponda. Asimismo, las descargas de Aguas
residuales sern expedidas a travs de la CONAGUA (Portal CONAGUA, 2011).
De manera general, las diversas normas oficiales relacionadas con el tema del agua
contienen disposiciones relacionadas con los lmites mximos permisibles en descargas
de aguas residuales, su aprovechamiento y disposicin final, preservacin de manglares,
especificaciones para infraestructura, equipos y pruebas, entre otras. Para conocer las
normas relacionadas con el sector agua, revisa el Cuadro. Normas Oficiales Mexicanas
relacionada con el sector Agua, que se encuentra como Anexo al final de este documento.
De entre las NOM relacionadas con el sector Agua es importante destacar la existencia de
normas que regulan los parmetros permisibles de calidad y tratamiento del agua para
consumo humano, y que son la NOM-127-SSA1-1994 y la NOM-041-SSA1-1993, a partir
de la cuales se establecen por ejemplo, especificaciones para el envasado del lquido.
Algunas de estas especificaciones de acuerdo con valores de las normas 127, IBWA
(International Bottled Water Association), 041 y las normas de la FDA (Administracin
Federal del Medicamento)2, se encuentran el cuadro siguiente:
Cuadro. Lmites permisibles de algunas caractersticas fsicas y qumicas del agua
PARAMETRO
NOM-127
IBWA
NOM-41
FDA
Manual sobre Sistemas de Captacin y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso Domstico y Consumo
Humano. Disponible en: http://www.pnuma.org/recnat/esp/documentos/cap5.pdf
21
Acidez o
alcalinidad total
Cloro residual
Cloruros
Color
Dureza total
Hierro (como
Fe)
Turbiedad
SDT (slidos
disueltos
totales)
SAAM
Sulfatos
pH
Zinc
300ppm
300ppm
0.2-1.5ppm
250ppm
20UCV
500ppm
0.3ppm
0.10ppm
250ppm
15UCV
200ppm
0.30ppm
5UTN
1,000ppm
0.5ppm
400ppm
6.5-8.5
5ppm
250ppm
5UCV
250ppm
15ucv
5UTN
500ppm
5UTN
500ppm
5UTN
500ppm
250ppm
6.5-8.5
5ppm
0.50ppm
250ppm
6.5-8.5
3.0ppm
250ppm
NA
5ppm
Fuente: Manual sobre Sistemas de Captacin y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso
Domstico y Consumo Humano. Disponible en: http://www.pnuma.org/recnat/esp/documentos/cap5.pdf
3.1.6. Normatividad para la administracin y gestin del agua

De acuerdo con Ral Braes, en Mxico el recurso del agua est regulado bajo diversos
ordenamientos jurdicos de distintos niveles jerrquicos, comenzando con la referencia al
artculo 27 constitucional que trata de esta materia. Algunos otros ordenamientos jurdicos
al respecto son:
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, que en su Captulo

II del Ttulo IV aborda el tema desde una perspectiva de prevencin y control de la
contaminacin; as como en los artculos 88 y 89 respecto al aprovechamiento
sustentable de los elementos naturales.
Ley de Aguas Nacionales, que contempla 124 artculos organizados en diez ttulos
que tratan de materias como: derechos de uso o aprovechamiento de aguas
nacionales, usos del agua, prevencin y control de la contaminacin del agua,
infracciones, sanciones, entre otras.
Ley General de Salud, que en su artculo 122 se refiere a evitar los riesgos en la
salud humana.
Cabe sealar que a travs de ciertas NOM se hace posible la aplicacin de las
disposiciones mencionadas, como el Reglamento de Aguas Nacionales derivado de la
LAN.
22
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos

Naturales est facultada para formular y conducir la
poltica nacional con respecto al agua, administrar y
regular su uso; as como establecer las NOM sobre
diversos aspectos relacionados con el tema como las
descargas de aguas residuales, el aprovechamiento
sustentable, la regulacin y vigilancia de la
conservacin, entre otras atribuciones en cooperacin
con otras dependencias.
Por ejemplo, la Comisin Nacional del Agua a travs de su Comit Consultivo Nacional de
Normalizacin del Sector Agua (CCNSA), expide Normas Oficiales Mexicanas en la
materia, que establecen las disposiciones, especificaciones y mtodos de prueba que
permiten garantizar que los productos y servicios ofertados a los organismos operadores
de sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, cumplan con el objetivo de
aprovechar, preservar en cantidad y calidad, as como manejar adecuada y
eficientemente el agua.
3.1.7. Categorizacin de residuos contaminantes de suelos

Conforme a la Ley General para la prevencin y gestin integral de los de residuos, stos
pueden clasificarse en:
1. Residuos slidos urbanos que a su vez se clasifican en orgnicos e inorgnicos
2. Los residuos de manejo especial se clasifican en:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Residuos de las rocas o los productos de su descomposicin

Residuos de servicios de salud, con excepcin de los biolgico-infecciosos
Residuos generados por las actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas,
forestales, avcolas,
ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas
actividades
Residuos de los servicios de transporte, as como los generados a
consecuencia de las
actividades que se realizan en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias
y portuarias y en las aduanas;
Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales;
Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en
grandes volmenes;
Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin en general;
23
o
o
Residuos tecnolgicos provenientes de las industrias de la informtica,

fabricantes de productos
electrnicos o de vehculos automotores y otros.
Segn la SEMARNAT los residuos slidos

urbanos son aquellos residuos generados en
los hogares como resultado de las actividades y
productos de consumo. En este apartado se
incluyen los residuos generados en
restaurantes y Centros Comerciales adems de
aquellos en las vas pblicas. En 2005 los
mexicanos produjimos cerca de 35 millones de
toneladas de basura, es decir, cerca de 350
veces el peso del concreto empleado en la
construccin del Estadio Azteca. Sin embargo,
los hogares solo contribuyen en una proporcin
pequea con respecto al total de los desechos
slidos, (Turkin et al., 2004).
De acuerdo con Turkin, una caracterstica importante de los desechos slidos es su

diversidad, por ejemplo los hay combustibles como papel, cartn, madera y hojas; o no
combustibles como el vidrio, las botellas, latas; hay grandes objetos, como los autos,
muebles, aparatos y alfombras.
Los residuos peligrosos son producto de las actividades de las industrias, hospitales,
talleres o de incluso de los hogares. La NOM-052-SEMARNAT-2005 define a los residuos
peligrosos como aqullos que poseen alguna de las caractersticas llamadas, es decir,
que sean Corrosivos, Reactivos, Explosivos, Txicos, Inflamables o Biolgicoinfecciosos, incluso pueden serlo los envases, recipientes, embalajes y suelos que
hayan sido contaminados por este tipo de residuos. Algunos ejemplos de residuos
peligrosos son los lodos que quedan del tratamiento de aguas residuales, el aceite
gastado, los residuos de pintura y del curtido de las pieles, las pilas y otras bateras, as
como los desechos de sangre.
Corrosivos: si una muestra del material posee un pH menor o igual a 2,0, o bien
mayor o igual a 12,5; si es un lquido acuoso capaz de corroer el acero al carbn
tipo SAE 1020 a una velocidad de 6.35mm o ms por ao a una temperatura de
55C.
Reactivos: lquido o slido que en contacto con el aire es capaz de inflamarse sin
una fuente externa de ignicin en un tiempo menor a 5 minutos; cuando se pone
24
I
B
en contacto con el agua y reacciona espontneamente, genera gases inflamables

en una cantidad de 1 litro por kilogramo del por hora.
Explosivos: cuando es capaz de producir una reaccin o descomposicin
detonante o explosiva solo o en presencia de una fuente de energa o si es
calentado bajo confinamiento.
Txico ambiental: aquel extracto PECT (lixiviado) con algn constituyente txico
(ej. arsnico, cromo, mercurio, etc.) superior a los lmites establecidos en los
listados dentro de esta norma.
Inflamable: cuando una muestrea presenta, entre otras caractersticas: lquido o
muestras de lquido y que contiene slidos en solucin o suspensin adems de
tener un punto de inflamacin menor a 60,5 C.
Biolgico-Infeccioso: aquellas propiedades sealadas en la NOM-087SEMARNAT- SSA1-2002.
Un ejemplo de categorizacin de residuos se encuentra en la implementacin del

Procedimiento para la instrumentacin de la separacin de los residuos slidos en
unidades habitacionales, en respuesta a lo sealado por la Ley Ambiental del Distrito
Federal que establece la necesidad de prevenir y reducir la generacin de los residuos,
incorporando tcnicas, ecotecnias y procedimientos para su reso y reciclaje. Otro
referente a este la separacin de residuos se encuentra en la Ley de Residuos Slidos del
Distrito Federal que en su artculo 24 seala como responsabilidad de la persona el
separar, reducir y evitarla generacin de residuos slidos.
3.1.8. Normatividad para la gestin de residuos

La LGEEPA se refiere al problema de la prevencin y control de la contaminacin del
suelo en los artculos 134 a 144. A este respecto queda establecido que la regulacin y
control de la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos peligrosos
corresponde a la Federacin , mientras que a los estados corresponde la regulacin de
los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y
disposicin final de los residuos e industriales que no estn considerados como peligrosos
(Braes,2000).
Las disposiciones de la LGEEPA sobre prevencin y control de la contaminacin se
complementan con el establecimiento de las NOM relacionadas con los residuos slidos,
urbanos y de manejo especial cuyos temas es necesario se revise en el cuadro respectivo
que se anexa en este apartado. Otras disposiciones se encuentran en La ley General para
la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos establece en su Ttulo cuarto los
instrumentos de la poltica de la prevencin y gestin integral de los residuos adems del
Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
(Carbonell et al., 2010).
25
Cuadro: Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con los residuos slidos, urbanos y de
manejo especial
3.1.9. Normatividad para el manejo de los residuos

La Ley General de Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente en los artculos 134 a
153 trata las disposiciones en materia de
manejo de los residuos desde la perspectiva
de la prevencin y control de la contaminacin
del suelo (Braes, 2000, Carbonell et al.,
2010), y la Ley de Proteccin General para
la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos establece en su Ttulo V el manejo
integral de los residuos peligrosos y en su
Ttulo VI la prevencin y manejo integral de los
residuos slidos urbanos y de manejo
especial, en conformidad con las NOM
respectivas; algunas de estas son la NOM053-SEMARNAT-1993 y la NOM-083SEMARNAT-2003.
3.2. Impacto Ambiental y normatividad respectiva

El impacto ambiental est definido por la LGEEPA en su artculo 3 como la modificacin
del ambiente ocasionada por la accin del hombre o la naturaleza (Carbonell et al.,
2010). Est relacionado con todas aquellas consecuencias provocadas por cualquier
accin que modifique las condiciones de subsistencia o de sustentabilidad de un
ecosistema, parte de l o de los individuos que lo componen (CESC, 2011). No todas las
consecuencias son negativas, (Canter 1998) menciona que hay impacto cuando una
accin o actividad produce una alteracin, favorable o desfavorable, en el medio o en
alguno de los componentes del medio. Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera,
un programa, un plan, una ley o una disposicin administrativa con implicaciones
ambientales. De hecho, no existe consenso general acerca de la valoracin cuantitativa
del grado de afectacin de un impacto, excepto cuando la accin que lo causa este
asociada a cantidades mesurables.
De acuerdo a la SEMARNAT, el impacto ambiental se determina a travs del instrumento
de carcter preventivo denominado Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) mientras
que la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) segn lo define la LGEEPA es
26
el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto

ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma
de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
Algunas de las ventajas que se obtienen de la elaboracin de este documento son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Modificar y mejorar el diseo de un proyecto.

Asegurar el uso adecuado de los recursos.
Mejorar los aspectos sociales.
Identificar medidas para monitorear y administrar impactos.
Informar para la toma de decisiones.
Proveer justificacin para los proyectos
Algunos de los atributos (Santiago et al., 1987) para caracterizar impactos ambientales
son:
Magnitud. Indica la extensin, gravedad o intensidad del efecto producido (por

ejemplo, superficie y nmero de especies afectadas).
Importancia. Se relaciona con el valor ecolgico o socioeconmico que tiene una
regin en su estado actual.
Tipo de accin. Define la forma como se produce el impacto; es decir, si es
directo, indirecto o sinrgico.
Mitigacin. Se refiere a las medidas de atenuacin aplicables al impacto potencial
de un proyecto.
Duracin y frecuencia. Define el tiempo de accin del impacto; es decir, si el
efecto es a corto, mediano o largo plazo, o si es intermitente.
Reversibilidad. Se relaciona con la posibilidad de que un rea recupere o no su
estado original (antes del impacto) o no; es decir, si el impacto es reversible o
irreversible.
Riesgo. Se relaciona con la probabilidad de que ocurra un impacto ambiental
grave.
Sinergismo. Se refiere al efecto producido por la combinacin o acumulacin de
dos o ms impactos.
Normatividad
En la Poltica Ambiental Mexicana existen varios instrumentos destinados a resolver los
problemas relativos al medio ambiente. Estos instrumentos son el Ordenamiento
Ecolgico del Territorio, los Instrumentos Econmicos, la Regulacin Ambiental de
Planeacin Ambiental de los asentamientos humanos, la Evaluacin de Impacto
27
Ambiental, las Normas Oficiales Mexicanas, Investigacin y Educacin Ecolgicas;
e Informacin y Vigilancia.
El impacto ambiental es uno de los criterios del Ordenamiento Ecolgico y lo encontramos
referido en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente de la que
derivan: el Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo, y las Normas Oficiales Mexicanas
en materia de impacto ambiental. Para conocer dichas normas revisa el Cuadro. NOM en
materia de Impacto Ambiental.
Cuadro: Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Impacto Ambiental
28
IMPACTO AMBIENTAL
NOM-115-SEMARNAT-2003
QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES DE PROTECCIN AMBIENTAL QUE DEBEN

OBSERVARSE EN LAS ACTIVIDADES DE PERFORACIN Y MANTENIMIENTO DE POZOS
PETROLEROS TERRESTRES PARA EXPLORACIN Y PRODUCCIN EN ZONAS AGRCOLAS,
GANADERAS Y ERIALES, FUERA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS O TERRENOS
FORESTALES.
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-116-SEMARNAT-2005, QUE ESTABLECE LAS

ESPECIFICACIONES DE PROTECCIN AMBIENTAL PARA PROSPECCIONES SISMOLGICAS
TERRESTRES QUE SE REALICEN EN ZONAS AGRCOLAS, GANADERAS Y ERIALES
QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES DE PROTECCIN AMBIENTAL DURANTE LA

INSTALACIN, MANTENIMIENTO MAYOR Y ABANDONO DE SISTEMAS DE CONDUCCIN DE
HIDROCARBUROS Y PETROQUMICOS EN ESTADO LQUIDO Y GASEOSO POR DUCTO QUE SE
REALICEN EN DERECHOS DE VA EXISTENTES, UBICADOS EN ZONAS AGRCOLAS,
GANADERAS Y ERIALES.
ESPECIFICACIONES DE PROTECCIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN

MINERA DIRECTA, EN ZONAS CON CLIMAS SECOS Y TEMPLADOS EN DONDE SE DESARROLLE
VEGETACIN DE MATORRAL XERFILO, BOSQUE TROPICAL CADUCIFOLIO, BOSQUES DE
CONFERAS O ENCINOS. (ACLARACIN D.O.F. 06-ENE-1999). (MODIFICACIN D.O.F. 06MAYO-2004).
REDES DE DISTRIBUCIN DE GAS NATURAL - QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES DE

PROTECCIN AMBIENTAL PARA LA PREPARACIN DEL SITIO, CONSTRUCCIN, OPERACIN,
MANTENIMIENTO Y ABANDONO DE REDES DE DISTRIBUCIN DE GAS NATURAL QUE SE
PRETENDAN UBICAR EN REAS URBANAS, SUBURBANAS E INDUSTRIALES, DE
EQUIPAMIENTO URBANO O DE SERVICIOS.
SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES POR RED DE FIBRA PTICA - ESPECIFICACIONES PARA

LA PLANEACIN, DISEO, PREPARACIN DEL SITIO, CONSTRUCCIN, OPERACIN Y
MANTENIMIENTO.
QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL MANEJO DE AGUA

CONGNITA ASOCIADA A HIDROCARBUROS.
QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES DE PROTECCIN AMBIENTAL QUE DEBEN

OBSERVARSE EN LAS ACTIVIDADES DE PERFORACIN, MANTENIMIENTO Y ABANDONO DE
POZOS PETROLEROS EN LAS ZONAS MARINAS MEXICANAS.
QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS DE PROTECCIN AMBIENTAL QUE DEBEN

OBSERVARSE EN LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIN Y EVALUACIN PRELIMINAR DE
POZOZ GEOTRMICOS PARA EXPLORACIN, UBICADOS EN ZONAS AGRCOLAS,
GANADERAS Y ERIALES, FUERA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS Y TERRENOS
La legislacin relacionada con asuntos del medio ambiente sufri serias modificaciones
cuando en 1988 se public la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), y en junio del mismo ao con la creacin de un reglamento al
respecto; ya que por primera ocasin se contaba con un marco legal sobre la evaluacin
29
de impacto ambiental como un instrumento de la poltica ecolgica, que contaba
adicionalmente con un reglamento especfico (SEMARNAT, 2000).
En la LGEEPA se hace mencin del impacto ambiental a travs del instrumento de
poltica ambiental denominado Evaluacin del Impacto Ambiental en el Ttulo I, Captulo
IV, seccin V, que comprende los artculos 28 al 35, 35 bis, 35 bis1, 35 bis 2 y 35 bis 3.
Actividad 3. Maz modificado

Mediante el ejercicio que presenta esta actividad podrs identificar dentro del marco
normativo relacionado con temas actuales de ambiente, las carencias o fortalezas que
la aplicacin de la legislacin ambiental ofrece.
Para ello, espera las indicaciones que te comunicar tu docente en lnea a travs del
espacio de Planeacin didctica del docente en lnea para realizarla.
Puedes contar con el espacio de Dudas de Legislacin y Normatividad en caso que te
surja alguna inquietud al realizar la actividad consultando a tu docente en lnea o bien
apoyar a tus compaeros(as) a resolver las de ellos (ellas).
3.2.1. Evaluacin de impacto ambiental

La LGEEPA en su artculo 28 define la
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA),
como: "el procedimiento a travs del cual la
Secretara establece las condiciones a que se
sujetar la realizacin de obras y actividades
que puedan causar desequilibrio ecolgico o
rebasar los lmites y condiciones establecidos
en las disposiciones aplicables para proteger
el ambiente, preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al
mnimo sus efectos negativos sobre el
ambiente" (SEMARNAT, 2000).
30
Identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar la

ejecucin de diversos proyectos, y determinar las condiciones de dicha
ejecucin; as como las medidas de prevencin y mitigacin de los impactos
ambientales que ser necesario tomar en cuenta para evitar efectos negativos
sobre el ambiente.
Algunas de las caractersticas de la evaluacin del impacto ambiental son:
Constituirse como instrumento de carcter preventivo sobre los posibles efectos

negativos derivados de alguna actividad humana y que incidan en la salud y el
medio ambiente.
Basar su efectividad en un anlisis prospectivo-predictivo.
Establecer regulaciones a las obras o actividades sujetas a evaluacin.
Ser un procedimiento integrador de diversas disciplinas cientficas y/o de las
normas oficiales mexicanas en materia ambiental.
La Evaluacin de Impacto Ambiental se realiza a travs de un documento denominado

Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), que est sujeto a las disposiciones de la
LGEEPA y su Reglamento (Carbonell et al., 2010).
Algunos principios que deben tomarse en cuenta para realizar un MIA son:
Aplicarla a todas las actividades o proyectos que puedan potencialmente causar

impactos adversos al ambiente, con la finalidad de asegurar que los impactos de
desarrollo sean minimizados o evitados.
Analizar todas las etapas del proyecto, iniciando con el concepto de la fase de
diseo, los requerimientos para la autorizacin de los proyectos y su seguimiento,
y la aplicacin de la ciencia de lo "Mejor aplicable" y de tecnologas para la
mitigacin de efectos adversos.
Proveer las bases para la toma de decisiones ambientalmente lgicas en las
cuales los trminos y condiciones estn claramente especificados. De tal forma
que el diseo, planeacin y construccin de proyectos de desarrollo estn dentro
de los estndares ambientales y de los objetivos de manejo de recursos.
31
3.2.2. Normatividad referente a la proteccin de la biodiversidad

La normatividad que regula las actividades de
proteccin de la biodiversidad se encuentran
establecidas principalmente en la LGEEPA,
tambin se encuentran en las normas oficiales
mexicanas y en otras leyes como la proteccin
de suelos, aguas y ecosistemas marinos,
atmsfera. Tambin tenemos que en Normas
Oficiales tenemos a la NOM-083 SEMARNAT2003 relacionada con los sitios de disposicin
de residuos slidos, la NOM-059-SEMARNAT2001 y NOM-059-SEMARNAT-2010
relacionada con la proteccin de especies
nativas.
3.2.3. Normatividad referente a la conservacin de la biodiversidad

Actualmente, es indiscutible la importancia de la diversidad biolgica con que cuenta
Mxico, as como lo es el hecho de que se vive una crisis ambiental, por la prdida
acelerada de variedad gentica de las especies y de ecosistema, entre otros factores.
Existe debido a ello, la preocupacin por conservar la riqueza de flora y fauna silvestre, y
que se ve expresada con acciones como la ratificacin en 1993 del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica y las modificaciones a la LGEEPA en 1996, cuando se realiz la
incorporacin de un capitulo denominado Biodiversidad en el que se agruparon y
revisaron las normas sobre reas naturales protegidas (Braes, 2000). De acuerdo con la
CONABIO, la biodiversidad o diversidad biolgica es la variedad de la vida. Este concepto
incluye varios niveles de la organizacin biolgica, as como la diversidad de especies de
plantas y animales que viven en un sitio, su variabilidad gentica, los ecosistemas de los
cuales forman parte dichas especies e incluso los paisajes o regiones en donde se ubican
los ecosistemas. Adems la biodiversidad incluye los procesos ecolgicos y evolutivos
que se dan a nivel de genes, especies, ecosistemas y paisajes.
La conservacin de la diversidad biolgica y por consiguiente, la proteccin de la flora y
fauna silvestre son el punto de partida del derecho de la naturaleza mexicano, donde
tambin la conservacin se concibe como usar bien y no como prohibir el uso (Braes,
2000).
32
La LGEEPA integra un captulo acerca del tema de flora y fauna silvestre en su Ttulo III y
que comprende de los artculos 79 a 82 bis.
Aunque han existido ciertas modificaciones en esta ley el sentido general de las normas
no ha cambiado; el artculo tercero define los conceptos de flora y fauna mientras como
el artculo 82 indica que las disposiciones sobre la materia son aplicables a la posesin,
preservacin, repoblacin, administracin, importacin, exportacin y desarrollo de flora y
fauna silvestres.
El artculo 87 y el 87 bis facultan a la SEMARNAT a autorizar el aprovechamiento para
actividades econmicas bajo 5 reglas que se encuentran plasmadas en los artculos
mencionados.
Otros ejemplos relacionados con la proteccin de biodiversidad, los encontramos en el
artculo tercero en donde se define el concepto de reas Naturales Protegidas (ANP), que
son uno de los instrumentos para la conservacin de la diversidad biolgica.
Respecto a los instrumentos de las ANP, el artculo 44 establece las en cuanto a los
alcances que tiene para los propietarios o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas
y bosques comprendidos dentro de ella. El artculo 45 observa el objeto de las ANP que
es preservar los ambientes naturales, salvaguardar la diversidad gentica, asegurar el
aprovechamiento sustentable, proporcionar el campo propicio para la investigacin
cientfica, generar, rescatar y divulgar conocimientos, proteger poblados y los entornos
naturales de la zona (Braes, 2000).
El artculo 46 establece como ANP a las:
Reservas de la Bisfera
Parques Nacionales
Monumentos Naturales
reas de Proteccin de recursos naturales
reas de Proteccin de flora y fauna
Santuarios y Parques
Reservas Estatales
Actividad 4. Proteccin a la biodiversidad

Durante la realizacin de esta actividad analizars una problemtica ambiental
especfica referida a la biodiversidad y la relacionars con la aplicacin de la ley
ambiental federal y estatal.
Para ello, espera las indicaciones que te comunicar tu docente en lnea mediante el
espacio de Planeacin didctica del docente en lnea para realizarla.
33
Recuerda que puedes consultar a tu docente en lnea en caso que te surja algn
cuestionamiento al resolver esta actividad mediante el espacio de Dudas de Legislacin
y Normatividad, asimismo puedes apoyar a tus compaeros(as) a resolver las de ellos
(ellas).
Evidencia de aprendizaje. Anlisis de caso: Parte III

En esta ltima evidencia podrs emplear el marco jurdico para resolver problemticas
ambientales mediante la eleccin de leyes, normas y tratados respectivos.
Espera las indicaciones que te comunicar tu docente en lnea mediante el espacio de
Planeacin didctica del docente en lnea para elaborarla.
*Recuerda que cuentas con el espacio de Dudas de Legislacin y Normatividad si se te
presenta una inquietud, tambin puedes apoyar a resolver los cuestionamientos de tus
compaeros(as).
Autorreflexiones
Bienvenido(a) a tu tercera autorreflexin de esta asignatura, cuya finalidad es que
puedas realizar una reflexin basndote en lo consultado en esta unidad, de modo que
desarrolles actitudes de:
Responsabilidad social
Respeto al ambiente
Trabajo en equipo
tica ambiental
Debers realizar esta autorreflexin en dos momentos y dos herramientas diferentes

(Espacio Planeacin didctica del docente en lnea y tarea o actividad).
En el primer momento:
Espera la pregunta detonadora y las indicaciones especficas que te comunicar tu
docente en lnea mediante en el espacio Planeacin didctica del docente en lnea; este
espacio slo es de consulta, de modo que no podrs participar en l.
En el segundo momento:
34
A partir de la pregunta detonadora de tu docente en lnea, elabora una autorreflexin
en un documento de texto y sbelo a la herramienta de Actividad o Tarea
correspondiente a esta unidad con la nomenclatura TLYN_U#_ATR_XXYZ. Sustituye
el # por el nmero de unidad, todo lo anterior lo realizars a travs de la herramienta
den Tarea o Actividad Autorreflexiones.
* Si perteneces a la carrera de Biotecnologa la sigla de la asignatura es BLYN o si tu
carrera es Energas Renovables la sigla de la asignatura es ELYN.
*Recuerda que tambin se toman en cuenta para la calificacin final, por lo cual
debers hacer una por cada unidad.
Asignacin a cargo del docente en lnea

Esta pestaa fue diseada con el propsito que conjuntes las respuestas de las
actividades complementarias o extras diseadas por tu docente en lnea mediante el
espacio de Planeacin didctica del docente en lnea para esta unidad.
Por lo tanto, espera las indicaciones de estas actividades y toda vez que cuentes con las
respuestas de stas sbelas a la tarea Actividades complementarias.
*Es importante que las realices ya que tienen una ponderacin en tu evaluacin final.
Para saber ms
Ten siempre presente que la normatividad agrupada por tipo de problemtica ambiental,
constituye un referente a seguir, y que se trata de convenciones realizadas por los
profesionales del derecho ambiental, quienes en el ejercicio de la disciplina realizan
dichas agrupaciones.
Para ampliar el conocimiento sobre problemas ambientales que conllevan controversias
ticas es recomendable investigar sobre la temtica de Biotica y Medio Ambiente.
La gestin de la calidad del aire involucra una diversidad de acciones y dependencias que
pueden estudiarse, para ello es recomendable investigar sobre la temtica Gestin de la
Calidad del aire.
Para consultar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, leyes y cdigos
vigentes, puedes consultar en la pgina electrnica de la Cmara de Diputados,
http://www.diputados.gob.mx/
35
Se puede consultar la Legislacin Federal de Mxico en el navegador jurdico
internacional del Instituto de Investigaciones Jurdicas de Universidad Autnoma de
Mxico (UNAM), en la siguiente direccin electrnica:
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/
Respecto a los tratados internacionales se pueden consultar a travs de la siguiente
secretara la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) con direccin electrnica
http://www.sre.gob.mx/
Las leyes, reglamentos, normas y acuerdos relacionados con el sector medio ambiente,
las puedes consultar en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), en la pgina electrnica
http://www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas
La consulta de las Normas Oficiales Mexicanas se puede realizar en la Direccin General
de Normas (DGN), a travs del Catlogo Mexicano de Normas, en la Secretara de
Economa en la siguiente direccin electrnica:
http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividadnormatividad/normalizacion/catalogo-mexicano-de-normas
Fuentes de consulta
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Cultura Econmica y Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental.
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elaboracin de estudios de impacto. Madrid: McGraw-Hill.
Carbonell, M., Ferrer, M. E., y Nava, E. C. (2010.) Compendio de Derecho
Ambiental. Mxico: Porra.
Turk, A. y otros (2004). Ecologa, Contaminacin, Medio Ambiente. Mxico:
McGraw-Hill Interamericana.
Santiago, G., Aguilo, M. y Ramos, A. (1987). Directrices y tcnicas para la
estimacin de impactos. Implicaciones ecolgicas y paisajsticas de las
implantaciones industriales. Criterios para el establecimiento de una normativa.
Trabajos de la ctedra de planificacin, ETSIM, Madrid: Universidad Politcnica.
Fuentes electrnicas:
Adler, I., Carmona. G. y Bojalil, J. (2008). Manual sobre Sistemas de Captacin y

Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso Domstico y Consumo Humano.
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Recuperado el 25 de mayo de 20011 de:
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/estadisticas_2000/compendio_2000/03dim_am
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Secretaria de Relaciones Exteriores (2011). Protocolo de Kyoto a la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Disponible en:
http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3409/1/protocolo_de_kyoto.pdf
38

Unidad 3. Aplicacion de Leyes, Normas y Reglamentos

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Legislacin y normatividad

Unidad 3. Aplicacin de leyes, normas y reglamentos

Unidad 3. Aplicacin de leyes,

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

En la va legislativa, el principal referente se encuentra en la

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Emplear el marco jurdico para resolver problemticas

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Planeacin didctica del docente en lnea

Consultar diversos recursos didcticos, por ejemplo, ejercicios, libros, videos,

Revisar el diseo de las actividades individuales y colaborativas, en stas

Consultar las resolucin a las contingencias y puedas conocer los cambios en

Revisar actividades complementarias a esta unidad

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

*Es importante mencionarte que slo ser de consulta y no de participacin.

3.1. Normas para el control de la contaminacin del aire, agua y suelos

La normatividad destinada a la proteccin de la atmsfera

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Normas Oficiales Mexicanas, principalmente aquellas

Normatividad relacionada con la prevencin y control de la contaminacin del agua:

Ley de Aguas Nacionales, respecto a la prevencin y control de la

Normas basadas en la Ley Federal de Derechos (con respecto a los permisos de

La normatividad relacionada con la prevencin y control de

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

En algunos Convenios y Tratados Internacionales,

Es importante tomar en cuenta que la agrupacin de la normatividad de acuerdo a ciertas

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Diagrama del procedimiento de elaboracin de Norma Oficial Mexicana

La referencia concreta de este procedimiento se encuentra principalmente en 3 artculos

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

3.1.1. Contaminantes atmosfricos y sus efectos

La contaminacin atmosfrica puede ser producto de:

Fenmenos naturales como las emisiones volcnicas (vapor, gases y polvos)

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Actividades humanas que tuvieron origen en la Revolucin Industrial durante

Contaminantes gaseosos: xidos de carbono, compuestos que contienen

Efectos sobre la atmsfera: reduccin de la visibilidad y cantidad de luz solar,

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Daos causados a los animales: envenenamiento;

Afecciones a la Salud causados por contaminantes atmosfricos. Fuente: SEMARNAT,

3.1.2. Criterios de las normas para la medicin de contaminantes

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Bixido de azufre (SO2) Quema de combustibles fsiles (ej.

Proteccin a la salud NOM-022-SSA1-1993.

En pacientes asmticos puede causar

Origen antropognico: vehculos

Exposicin progresiva al NO2 puede

Proteccin a la salud NOM-023-SSA1-1993.

Origen natural:la polinizacin de las

mortalidad por cncer pulmonar y

2.5 micras (PM2.5) :

penetracin de las partculas al interior de

PM10 en la norma NOM025-SSA1-1993;

uso de combustibles con plomo en los

fuente antropognica de monxido de

impide el transporte del oxigeno a la

se forma mediante la reaccin

puede ocasionar inflamacin pulmonar,

Proteccin a la salud humana

Basado en: http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio

Tabla 1. Contaminantes criterio con respecto a la proteccin a la salud humana

El Inventario de Emisiones Contaminantes de Mxico (INEM) incluye las emisiones