UNIDAD IX

1) La
materia
contenciosa-administrativa
en
el
N.E.A.
Disposiciones
Constitucionales. Los Cdigos y Leyes. Las excepciones.
Ley N 4106:
Art. 1 (Bienes tutelados):
- derecho subjetivo,
- inters legtimo
- derecho difuso de carcter administrativo,
Surgidos en Constitucin, ley, decreto, ordenanza, reglamento, resolucin, acto, contrato
o cualquier disposicin o principio de derecho administrativo anterior.
Art. 2 (Sujetos demandables): Todo rgano del Poder Ejecutivo, pues puramente ejerce
tarea administrativa; aunque agrega Rubn que puede ser cualquier rgano que ejerza
tarea administrativa de cualquiera de los Poderes del Estado.
Art. 3 (Materia incluida), los actos:
- dictados en ejercicio de facultades discrecionales siempre que la impugnacin se
funde en razones de ilegitimidad.
- separables de los contratos en la actividad administrativa;
- que resuelven reclamo por retribuciones, jubilaciones o pensiones de agentes
estatales, excepto los regulados por el derecho del trabajo.
Art. 4 y 5 (Materia excluida):
- a) Los juicios ejecutivos, de apremio, interdictos y desalojos,
- b) Los que versen sobre instituciones de derecho privado, o sobre bienes y
actividades particulares que deban resolverse aplicando exclusivamente aquel tipo de
normas;
- c) Los que se planteen en relacin a situaciones regidas por leyes o convenios
laborales.
- d) juicios de expropiacin;
- e) Aquellos en que la ley ha establecido otra va procesal;
- f) Aquellos en que se reclame reparacin de daos ocasionados por agente de la
Administracin Pblica cuando no se produzcan por incumplimiento o en relacin a una
vinculacin especial de derecho pblico.
- g) Los actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan sido consentidos
expresamente por el interesado (cosa juzgada);
- h) La parte discrecional de los actos cuando se cuestione la mera oportunidad o
conveniencia con que fueron dictados, salvo que se emitieran en arbitrariedad.
2) El rgano jurisdiccional. Competencia. Caracteres. Conflictos de competencia.
Poderes del rgano.
Ley N 5846 (Creacin Fuero Pblico): arts. 1, 6, 7 y 19.
La Ley 5846 disea la justicia Contencioso Administrativa de la siguiente manera:
- dos juzgados de primera instancia en la materia con sede en la Capital;
- uno, en cada circunscripcin judicial de la provincia, a saber: Goya, Paso de los
Libres, Curuz Cuati y Santo Tom. (aunque antes de su creacin se asigna a
juzgados civiles y comerciales la competencia en el fuero)
- crea tambin una Cmara en lo Contencioso Administrativo y Electoral, integrada por
3 jueces, quienes debern cumplimentar con los requisitos del art. 181 de la
Constitucin Provincial. Esta Cmara tendr competencia:
- En las apelaciones contra las decisiones de los jueces de primera instancia en
materia contenciosa administrativa
- Como alzada, en todos los casos de apelacin de las acciones de amparo reguladas
por la ley 2903, la cual tambin fue modificada por la ley 5846 en sus arts. 4,
impidiendo de esa manera que los amparos puedan ser iniciados ante la Cmara en
lo Contencioso Administrativo y en el Superior Tribunal de Justicia.
3) La reclamacin administrativa previa.

Antes de iniciar las acciones se debe incluir el reclamo administrativo. El mismo quedar
cumplido con el agotamiento de los recursos previstos en la Ley 3460 o con el trmite
previsto en el art. 112 de dicha ley segn el caso (del silencio de administracin y el pedido
de pronto despacho)
Ley N 3460 (Procedimiento Administrativo): arts. 222, 223, 112 y 225
- Art. 222.- Vencidos que fuesen los plazos respectivos sea para resolver el
recurso jerrquico en los supuestos que el proceda, o d cumplimiento a lo
ordenado en el recurso por mora, se considerar agotada la reclamacin
administrativa previa expedita la accin contenciosa que correspondiere para
reclamar la sede judicial, lo que se hubiere peticionado sin resultado en la
instancia administrativa.
Art. 223.- El trmino de la prescripcin de los derechos y obligaciones que
tengan su origen en la legislacin dictada por la Provincia en ejercicio de sus
facultades propias, no delegadas, ser de tres aos, salvo los casos contemplados
por leyes especiales:
La caducidad de la accin judicial se producir de pleno derecho al cumplirse la
mitad del plazo previsto para la prescripcin.
- Art. 225.- Se considerar agotada la va administrativa adems de lo establecido
en el artculo 222, cuando medie:
1) Decreto del Gobernador, resolviendo pedido de reconsideracin, si se
tratase de reclamo promovido contra un acto dictado por dicho funcionario, o
vencimiento del plazo previsto en el artculo 209;
2) Decreto del Gobernador, resolviendo recurso jerrquico, en los casos en
que se traten de actos de la administracin centralizada, o de la
desconcentrada cuando el recurso correspondiere, o de vencimiento del plazo
previsto en el artculo 209;
3) Resolucin de los rganos superiores de los organismos descentralizados,
cuando fuese en cuestin de su exclusiva competencia o vencimiento del
plazo previsto en el artculo 209 y 210;
4) Resolucin de cualquier rgano o autoridad cuando as lo establezca una
disposicin legal.
4) Las acciones contenciosas administrativas; Plena jurisdiccin; Nulidad o
anulacin; Lesividad; Interpretacin.
Ley N 4106: arts. 55, 48 a 54
En la accin contencioso-administrativa, el demandante podr pretender:
a) La anulacin total o parcial de la decisin administrativa impugnada;
b) El restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters vulnerado,
desconocido o inculpado;
c) El resarcimiento de los daos y perjuicios sufridos;
d) La interpretacin que corresponda a la norma de que se trate
e) La anulacin total o parcial de los actos irrevocables administrativamente,
previamente declarados lesivos pblicos por razones de ilegitimidad.
- el interesado deber presentarse ante el Tribunal, pidiendo que se solicite se
remitan las actuaciones donde recay el acto cuestionado y las que se realizaron
con motivo de la reclamacin previa, si hubiera sido interpuesta.
- Dentro del plazo de cinco (5) das el Tribunal, librar oficio al funcionario a quien
la demanda contencioso administrativa debe notificarse, pidiendo se le emitan las
actuaciones administrativas producidas, lo que deber cumplirse dentro del plazo
de quince (15) das.
- Si la administracin no enviara el expediente en ese plazo, Tribunal librar oficio a
la autoridad a quien la demanda debe notificarse, reiterando el pedido de
remisin en un plazo perentorio de diez (10) das bajo apercibimiento de que, si
as no lo hiciere, salvo el caso de fuerza mayor que se apreciar, el funcionario

responsable de la no remisin se har pasible de una multa equivalente a la

vigsima parte de su sueldo mensual por da de atraso, y se perseguir en
incidente separado en el mismo juicio por el procedimiento establecido para el
juicio de apremio. Todo ello sin perjuicio de las sanciones civiles, penales y
administrativas que correspondieran.
Para el supuesto de prdida o extravo del expediente, el Tribunal fijar a la
Administracin Pblica en plazo no mayor de treinta (30) das para su
reconstruccin.
Si la administracin informase de la imposibilidad de
reconstruirlo, el procedimiento slo podr continuarse por el procedimiento
ordinario.
Una vez llegadas las actuaciones, sern puestas a disposicin del interesado en
la secretara, lo que se notificar por cdula. Dentro de los diez (10) das el
interesado deber manifestar si hace uso de la opcin a que se refriere el art. 95.
Si transcurren los diez (10) das y el expediente no es remitido por la autoridad
administrativa correspondiente, a peticin del interesado, quien har un sucinto,
relato de los antecedentes, el Tribunal tendr, a este slo efecto, por ciertos los
hechos invocados por aquel y en su mrito resolver, previa vista fiscal.
Si transcurridos treinta (30) das desde la notificacin, no se formaliza ante el
Tribunal alguna de las acciones judiciales, las actuaciones administrativas sern
devueltas a la oficina de origen.
No se aplicarn estas normas a las pretensiones de lesividad ni a las dems
demandas, promovidas contra personas no estatales.

4) El recurso facultativo en el Cdigo de Corrientes.

Ley N 4106: arts. 51 y 95 a 99
-

Llegadas las actuaciones al Superior Tribunal de Justicia (o juzgado con

competencia) en la forma prevista en el TTULO Cuarto, el recurrente deber
expresar ante dicho tribunal, dentro del plazo a que se refiere el art. 50 en. forma
expresa, que formaliza la opcin a que se refiere el presente TTULO. En el mismo
acto deber expresar los agravios que le cause la resolucin recurrida.
Artculo 96.- La expresin de agravios deber reunir los requisitos a que se refiere
el art. 56 con la salvedad para lo dispuesto en el inc. e) de que en este
procedimiento las partes no podrn alegar ni producir nuevas pruebas, salvo la
documental que conste en instrumentos pblicos. Presentado que fuese, se
dictar resolucin en la forma establecida en el art. 58.
Artculo 97.- Si se resolviera que el recurso ha estado bien planteado, se dar
traslado al funcionario que corresponda segn el art.60, para que lo conteste
dentro del trmino de quince (15) das Texto segn decreto ley 182
Artculo 98.- La contestacin a la expresin de agravios deber reunir los
requisitos que se refiere el art.67, salvo lo dispuesto respecto de las pruebas,
pudiendo invocar y acompaar slo la prueba documental que conste en
documento pblico. Contestada se proceder de acuerdo al art.69. Texto segn
decreto ley 182
Artculo 99.- El Superior Tribunal de Justicia dictar sentencia definitiva dentro de
veinte (20) das hbiles, pudiendo previamente, decretar las medidas para mejor
proveer que estime conveniente en cuyo caso seguir el procedimiento
establecido en el Captulo dcimo del TTULO quinto.

5) La suspensin del acto administrativo. Requisitos. Oportunidad. Otras Medidas

precautorias.
Ley N 4106: arts. 13 y 17 (suspensin del acto administrativo)
La promocin de las acciones o recursos no interrumpen la ejecucin de las disposiciones
administrativas. Al demandar, durante la sustanciacin, o antes si hubiera urgencia

notoria, el accionante podr solicitar al tribunal que decrete la suspensin de la decisin

administrativa acreditando:
- a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado
negativo
- b) La verosimilitud de las irregularidades que denuncia contra la decisin recurrida;
- c) Que el dao que pueda ocasionar la ejecucin de la decisin administrativa, sea mayor
o no guarde proporcin con el perjuicio que puede ocasionar su suspensin;
- d) La urgencia notoria, en su caso.
Cuando la irregularidad de la decisin administrativa sea manifiesta no ser necesario el
requisito establecido en el inc. d).
Al disponer la medida, el tribunal establecer el modo y monto de fianza que deber rendir
el peticionante.
Ley N 4106: arts. 23, 29 y 30 (medidas precautorias)
Las partes podrn solicitar al tribunal an antes de que se declare expedita la va judicial,
medidas precautorias o innovativas para asegurar la conservacin de los bienes, motivo de
la causa, la comprobacin de alguna situacin de hecho, la existencia de pruebas pasibles
de desaparicin, o para garantizar la ejecucin de la sentencia.
Para la conservacin de los bienes motivo de la litis, o el asesoramiento de la sentencia,
podrn solicitarse las siguientes medidas:
a) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados;
b) Intervencin o administracin, judicial
c) Prohibicin de contratar o innovar
d) Anotacin de litis; y
e) Inhibicin general.
El tribunal podr decretar fundadamente cualquier otra clase de medidas precautorias o
innovativas idneas para el aseguramiento provisorio del derecho
Podrn disponerse las siguientes medidas preventivas para el aseguramiento de pruebas o
la comprobacin previa de alguna situacin de hecho, sin perjuicio de otras que puedan ser
eficaces:
a) Interrogacin de testigos, cuando pueda hacerse imposible o difcil la declaracin de
uno o ms de ellos con posterioridad;
b) La absolucin de posiciones por las mismas razones establecidas en el inciso anterior
c) La comprobacin del estado de lugares o cosas o la calidad de estas ltimas por medio
de inspeccin ocular o informe de peritos tcnicos
d) El depsito de bienes muebles o semovientes.
Estas medidas se practicarn con citacin de partes o quienes vayan a hacerlo; cuando por
circunstancias excepcionales, debidamente justificadas no fuere posible la citacin de
alguna de ellas el defensor oficial o designado ad litem, deber intervenir en su
representacin en el acto particular respectivo.
6) Excepciones previas y defensas de fondo.
Ley N 4106: arts. 61 y 65
El demandado dentro de los primeros 10 das de notificada la demanda puede oponer las
siguientes excepciones de previo pronunciamiento
- a) Caducidad del recurso;
- b) Incompetencia;
- c) Cosa juzgada;
- d) Falta de capacidad procesal del recurrente;
- e) Defecto legal en la forma de proponer la demanda.
Deber tambin ofrecer las pruebas correspondientes. Salvo las excepciones de
caducidad del recurso y defecto legal en la forma de proponer la demanda, las otras
que no se opusieron con carcter de pronunciamiento previo podrn sostenerse

conjuntamente con la contestacin de la demanda y resueltas en el momento de

dictarse sentencia.
Si se estimaron las excepciones opuestas se proceder a:
a) Mandar al archivo las actuaciones producidas (caducidad del recurso,
incompetencia y cosa juzgada).
- b) Fijar plazo para subsanar deficiencias en los casos de falta de personera y de
defecto legal bajo apercibimiento de declarar la caducidad de la accin promovida.