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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA
-ICAP-
ANLISIS DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA SIAFEN GUATEMALA
SU PARTICIPACIN, INTERRELACIN ENTRE PODERES DEL
ESTADO, SU IMPORTANCIA EN LAS ENTIDADES PBLICAS Y SU
APLICACIN
INFORME FINAL
GUATEMALA, AGOSTO DE 2003
INFORME FINAL DE LA PASANTA

LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN
CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA 1998-2004
DELEGACIN DE GUATEMALA ICAP-
INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-
ANLISIS DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA SIAFEN GUATEMALA
SU PARTICIPACIN, INTERRELACIN ENTRE PODERES DEL
ESTADO, SU IMPORTANCIA EN LAS ENTIDADES PBLICAS Y SU
APLICACIN
PREPARADO POR:
CARLOS ALFONSO VALENZUELA PERDOMO
CARLOS RAFAEL TERCERO MUXI
LUIS MANUEL DE JESS ESTRADA RONQUILLO
ALFREDO CHAVAC CUJCUJ
PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

1998-2004
INDICE
Pgina
INTRODUCCIN
04
ANTECEDENTES
05
ANLISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA COSTA RICA GUATEMALA:
07
1. ASPECTOS TERICOS Y PRACTICOS

(CUADROS 1-5 Y REALIDAD DEL PAS);
07
1.1 CASO DE GUATEMALA

1.2 CASO DE COSTA RICA
07
14
2. ESQUEMA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO GUATEMALA COSTA RICA
22
3. QUE SE OBSERV DEL SISTEMA INTEGRADO DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA DE COSTA RICA
Y COMO SE APLICA EN GUATEMALA
23
CONCLUSIONES
26
RECOMENDACIONES
27
CUADROS Y GRFICOS
28
BIBLIOGRAFA
42

1998-2004
INTRODUCCIN
El programa de Pasantas para los profesionales de los pases beneficiarios del

Programa Regional de Capacitacin La Administracin Financiera Integrada en
Centroamrica y Repblica Dominicana 1998-2004 que viene siendo realizado por el
Instituto Centroamericano de Administracin Pblica -ICAP-, con la colaboracin de la
Internationale Weiterbuildung und Entwicklung gGmbH -InWEnt-, de Alemania, esta
actividad es producto, por una parte, como la segunda etapa del Programa Regional La
Administracin Financiera Integrada en Centroamrica y Repblica Dominicana 19982001 y del inters mostrado por los pases de la regin de continuar con el desarrollo del
tema, as como de fortalecer continuamente los sistemas integrados de administracin
financiera; que a partir de la experiencia generada en cada uno de los pases, los pasantes
puedan conocer y profundizar en el desarrollo de los sistemas integrados de administracin
financiera e intercambiar experiencias y de ser posible, trabajar en el diseo e
implementacin de instrumentos de medicin gerencial, que permitan en un futuro cercano
su homologacin e intercambio de informacin, que sea til dentro del marco del proceso de
Integracin Centroamericano y de las relaciones internacionales.

1998-2004
DE LA PASANTA
1. ANTECEDENTES
El Instituto Centroamericano de Administracin Pblica -ICAP-, con la

colaboracin de la Internationale Weiterbuildung und Entwicklung gGmbH InWEnt-, de Alemania, desde 1998 viene realizando el Programa Regional de
Capacitacin titulado La Administracin Financiera Integrada en Centroamrica y
Repblica Dominicana 1998-2004 en el marco de un acuerdo tripartito suscrito en
las partes. En tal sentido seis funcionarios de cada uno de los pases beneficiarios,
tengan la oportunidad de realizar la Pasanta en la sede de cualquier pas beneficiario.
En el 2003 fue seleccionada Costa Rica, como pas anfitrin del evento, es cual se
realiz exitosamente del 28 de julio al 1 de agosto en la sede del ICAP, para tal efecto
asistieron delegaciones de Panam, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.
El ICAP, prepar un programa diseado para mostrar la Colaboracin entre
Poderes del Estado en Costa Rica, en el marco de la gestin del Sistema de
Informacin y Gestin de la Administracin Financiera, conocido regularmente por
sus siglas -SIGAF-.
2. OBJETIVO
La Pasanta tuvo como objetivo la bsqueda de un espacio interactivo, entre los
funcionarios con similares categoras, para cada uno de los pases participantes de la
regin Centroamericana.
Con ello se logr que los participantes observaran las
semejanzas, dificultades y diferencias del Sistema de Informacin y Gestin de la
Administracin Financiera de Costa Rica SIGAF-, que permitir compararlo con el de
sus respectivos pases. Al mismo tiempo se espera que con la preparacin adicional y
pragmtica que recibida, les permita a los participantes profundizar ms en el tema. As
como de las experiencias obtenidas incentive a los participantes a transferir interna y
externamente los conocimientos adquiridos a sus colegas. Esta oportunidad de conocer
y de observar las actividades de participacin y colaboracin nter poderes, en el caso de
Costa Rica permiti ver en el campo, el proceso de formulacin, aprobacin, ejecucin,
liquidacin y rendicin de cuentas en materia presupuestaria y como el SIGAF interacta
en cada una de ellas.
1998-2004
3. PROBLEMTICA ANALIZADA
Para la pasanta en Costa Rica se programaron Conferencias y Visitas a las
Instituciones que tienen relacin directa con la aprobacin y ejecucin del proceso de
programacin y ejecucin presupuestaria, as como tambin se pudo observar el papel,
la aplicacin y utilidad que tiene el Sistema Informacin y Gestin de la
Administracin Financiera SIGAF-.
Las instituciones visitadas en su orden fueron:
1.
2.
3.
4.
La Asamblea Legislativa;
Ministerio de Hacienda, Direccin General de Presupuesto;
Tesorera Nacional;
Direccin del Sistema de Informacin y Gestin de la Administracin
Financiera SIGAF-;
5. Ministerio de Hacienda; Direccin General de Tributacin;
6. Contralora General de la Repblica; y
7. Banco Central de Costa Rica.
Conferencias Impartidas en la Pasanta:
1. Dinmica de las Finanzas Pblicas;
2. Importancia de la Reforma Tributaria Integral para la Finanzas Pblicas y el
Proceso Presupuestario, en el marco del Sistema de Administracin Financiera
Integrada;
3. Exposicin e Intercambio de Ideas sobre el Rol de la Contralora en el Proceso
Presupuestario;
4. El rol de la Contralora en el Proceso Presupuestario; rea de Servicios
Pblicos Remunerados; rea de Servicios Municipales;
5. Rol de las Entidades Superiores Fiscalizadoras y su Importancia en la Relacin
nter poderes en el proceso presupuestario;
6. Intercambio de Ideas sobre el Rol e Impacto del Banco Central en la Poltica
Presupuestaria y Fiscal; y
7. Dinmica de la Interrelacin entre Poderes de la Poltica Fiscal en Costa Rica.

1998-2004
LA COLABORACIN ENTRE LOS ORGANISMOS INVOLUCRADOS EN EL

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA EN EL MARCO
DE LA GESTIN FINANCIERA DE LOS SIAF.
1. ANLISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA COSTA RICA GUATEMALA
1.1
CASO DE GUATEMALA
ANTECEDENTES
En Guatemala el Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control surge a la
vida jurdica por disposicin del Organismo Ejecutivo y para ese propsito el Presidente de
la Repblica emite el Acuerdo Gubernativo nmero 217-95, de fecha 17 de mayo de 1995.
El Sistema Integrado de Administracin Financiera comprende los subsistemas de
presupuesto, contabilidad, tesorera, crdito pblico, adquisiciones y auditoria y con esta
disposicin se comienzan a sentar las bases para su implementacin, sin embargo en ese
momento no exista un instrumento legal superior (Ley que mediante decreto emite el
Congreso de la Repblica), que fuera de observancia general por todas las instituciones del
Sector Pblico, para que se desarrollara.
El Congreso de la Repblica a travs del Decreto nmero 101-97 emite la LEY
ORGANICA DEL PRESUPUESTO, que contiene todos los elementos de la administracin
financiera, y en el ao de 1998, se implanta el medio informtico que contiene el Sistema de
Contabilidad Integrada -SICOIN- con un nuevo software, involucrando a las instituciones de
Gobierno Central, siendo estas los Ministerios y Secretaras, ambos dependen del
Organismo Ejecutivo.
En la actualidad es SIAF-SAG se est implementando en 45 municipalidades y se est
por entrar a operar el sistema con una sola base de datos, con tecnologa de N Capas en las
instituciones del Gobierno Central, lo que permitir hacer las operaciones va internet y
contar con informacin en tiempo real.

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El mbito de aplicacin de la Ley Orgnica del Presupuesto son los Organismos del
Estado, las Entidades Descentralizadas, las entidades Autnomas, las Empresas Pblicas, y
las dems instituciones del Sector Pblico.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL

En Guatemala se comprende como Sistema Integrado de Administracin Financiera y
Control, el macrosistema compuesto por el Sistema Integrado de Administracin Financiera
SIAF(conformado por los subsistemas de
Presupuesto Pblico, Contabilidad
Gubernamental, Tesorera Nacional, Crdito Pblico y Adquisiciones, y a pesar de que no
incluye expresamente al Sistema de Recaudacin de Ingresos Fiscales, ser capaz de
comunicarse con l y con todos ellos, por medios electrnicos) y el Sistema de Auditoria
Gubernamental -SAG-. Tiene por objeto disponer de informacin financiera til, oportuna
y apta para la toma de decisiones; as como que sea transparente y que facilite el proceso de
control y rendicin de cuentas, bajos los principios de centralizacin normativa y una
desconcentracin operativa en la administracin financiera del Estado, contemplando
normas de eficacia, eficiencia, economicidad, y contribuir a consolidar las cuentas
nacionales, para poner a la administracin pblica al servicio de la sociedad y hacer a los
funcionarios y servidores pblicos responsables de sus actos.
CONFORMACIN DEL SECTOR PBLICO GUATEMALTECO

Segn el Sistema de Cuentas Nacionales, pertenecen al Sector Pblico de la economa
todas las instituciones que desarrollan actividades y funciones que corresponden al Estado o
son asumidas por ste, as como los rganos y entes que son propiedad del mismo. A
continuacin se presenta la Clasificacin Institucional del Sector Pblico, de acuerdo con el
Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala.

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SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

Administracin Central
Gobierno Central
1.
2.
3.
Organismo Legislativo (autnomo)

Organismo Judicial (autnomo)
Organismo Ejecutivo (Presidencia de la Repblica)
Ministerios y Secretaras
4. Contralora General de Cuentas
5. Procuradura General de la Nacin
6. Ministerio Pblico
7. Tribunal Supremo Electoral (autnoma)
8. Corte de Constitucionalidad (autnoma)
9. Procuradura de los Derecho Humanos (autnoma)
10. Registro de la Propiedad Inmueble (autnoma)
11. Instituto de la Defensa Pblica Penal (autnoma)
Entidades Descentralizadas no Empresariales

Entidades Autnomas no Empresariales
Instituciones de Seguridad Social
Empresas Pblicas Nacionales
Empresas Pblicas Municipales
Gobiernos Locales (Municipios)
SECTOR PBLICO FINANCIERO

Instituciones Financieras del Gobierno Central
Instituciones Financieras Municipales
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Instancia de Aprobacin del Presupuesto

La Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado es aprobado por el
Organismo Legislativo, aunque su nombre indica General, deberan estar involucradas
todas las instituciones del Sector Pblico, lo que en la realidad no se aplica. Este Organismo
aprueba el Presupuesto del Organismo Ejecutivo, como se indica en la clasificacin anterior,
as como el de la Contralora General de Cuentas y Procuradura General de la Nacin, estas
dos ltimas instituciones son autnomas. El de las otras instituciones de Gobierno Central
identificadas como autnomas, se considera como transferencia de asignaciones dentro
algunos ministerios especficos y su presupuesto lo aprueba la Autoridad Superior de cada
Institucin.
El Organismo Ejecutivo (representado por el Presidente de la Repblica) aprueba el
presupuesto de las Entidades Descentralizadas no Empresariales, de las Instituciones de
Seguridad Social, de las Empresas Pblicas Nacionales y de las Instituciones Financieras del
Gobierno Central.
El resto de instituciones gozan de autonoma por lo que su autoridad superior aprueba
el presupuesto, aunque como se indic, el aporte de recursos para funcionar aparece como
una transferencia de asignaciones en el Presupuesto General.
ORGANISMOS INVOLUCRADOS
ADMINISTRACIN FINANCIERA
EN
EL
SISTEMA
INTEGRADO
DE
Con la implantacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera se

plantearon dentro de sus objetivos los siguientes: Saneamiento de las Finanzas Pblicas,
Transparencia en las Operaciones Presupuestarias y Mejorar la Calidad del Gasto Pblico.
En ese contexto los poderes del Estado que corresponden a los Organismos
involucrados estn el Organismo Ejecutivo, que de conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, le corresponde someter al Congreso de la Repblica
con no menos de ciento veinte das de anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio
fiscal por medio del ministerio respectivo, el proyecto de presupuesto (artculo 183, literal j)
y administrar la hacienda pblica con apego a la ley (artculo 183, literal q). Generalmente el
Ministerio de Finanzas Pblicas entrega el Proyecto de Presupuesto el 2 de septiembre de
cada ao.

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El Organismo Ejecutivo por medio de Acuerdo Gubernativo es el responsable de

aprobar el presupuesto de las entidades descentralizadas, segn lo establecido en el Artculo
39, de la Ley Orgnica del Presupuesto.
Al Organismo Legislativo (Congreso de la Repblica) de conformidad con la
Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 171, literal b) le corresponde aprobar el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, a ms tardar el 30 de noviembre de
cada ao.
De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo
232, y con su Ley Orgnica (Decreto 31-2002) la Contralora General de Cuentas es una
institucin tcnica y descentralizada, que goza de independencia funcional, tcnica y
administrativa, con funciones fiscalizadoras, de los ingresos y egresos, y en general de todo
inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas
y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga
colectas pblicas y dentro de sus atribuciones est ser el rector del rgano gubernamental.
Se vincular directamente con el Sistema Integrado de Administracin Financiera, cuando
finalice de implementar el Sistema de Auditoria Gubernamental.
El Organismo Ejecutivo tiene vinculacin directa con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera, a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas, quien es el ente
rector del Sistema y de l dependen la Direccin Tcnica del Presupuesto, la Direccin de
Contabilidad del Estado, la Tesorera Nacional y la Direccin de Crdito Pblico, cada uno
ente rector en su especialidad.
El Organismo Legislativo como aprobador del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado debera tambin estar directamente vinculado en el Sistema.
EL PRESUPUESTO
Previo a definir el trmino Presupuesto, es necesario mencionar que para el caso de
Guatemala, la Constitucin Poltica de la Repblica establece que es obligacin del Estado
garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integran de la persona y debe velar por la salud y la asistencia social de
todos los habitantes. Tambin desarrollar, a travs de sus instituciones, acciones de
prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, coordinacin y las complementarias
pertinentes a fin de procurarles el ms completo bienestar fsico, mental y social.
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Por lo anterior tambin el ciudadano tiene obligaciones y una de ellas es contribuir a

los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley.
El centro de la pasanta est enfocada a la accin del Estado y esta accin se relaciona
directamente en una de sus partes con el Presupuesto, por lo que para tal efecto se presentan
algunas definiciones de este trmino.
Es una estimacin anticipada de ingresos y egresos para un fin y perodo

determinados.
Es un instrumento de asignacin de recursos para producir bienes y servicios,

descansa en una construccin lgica y debe tener coherencia interna y externa.
Es un instrumento de poltica fiscal, que traduce en realizaciones los propsitos

de un gobierno o administracin.
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Formulacin
La Constitucin Poltica establece que el presupuesto deber incluir la estimacin de
todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. Tambin que
los organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuestos y
fondos privativos cuando la ley lo establezca, y debern enviar obligatoria y anualmente al
Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, para su conocimiento e integracin.
La Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto No. 101-97,
formulacin, ejecucin y liquidacin y las normas correspondientes.
regula las etapas de
De conformidad con el Reglamento de la Ley citada, Acuerdo Gubernativo No. 24098, el Ministerio de Finanzas Pblicas en coordinacin con la Secretara de Planificacin
Econmica, emitirn las polticas presupuestarias y los lineamientos para la formulacin del
Presupuesto para el Ejercicio Fiscal que corresponda.

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Dentro de las actividades que se realizan para este propsito estn, las siguientes:
a) Elaborar escenarios macroeconmicos y definir techos presupuestarios globales e
institucionales.
Aqu participan el Ministerio de Finanzas Pblicas (ente rector del proceso
presupuestario) a travs de la Direccin Tcnica del Presupuesto, participa tambin la
Direccin de Crdito Pblico; la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia (ente planificador), el Banco de Guatemala (Banco Central) y la
Superintendencia de Administracin Tributaria (ente recaudador).
b) Se elabora la poltica y normas presupuestaria para la formulacin del anteproyecto de
presupuesto.
Este instrumento contiene las orientaciones sectoriales priorizadas y los lineamientos
que servirn de base, para que las entidades formulen propuestas presupuestarias en
general y proyectos de inversin pblica en particular.
c) Se habilita la herramienta informtica para capturar la informacin cuantitativa y
cualitativa, que sustenta el presupuesto de cada institucin.
d) Recepcin y anlisis de los anteproyectos. El 15 de junio de cada ao se recibe el
anteproyecto y se procede a realizar el anlisis correspondiente a nivel de Direccin
Tcnica del Presupuesto, Despacho del Ministro de Finanzas Pblicas, Gabinete
Econmico ( Vicepresidente de la Repblica, Ministros de Agricultura, Economa,
Finanzas Pblicas, Secretario de Planificacin y Representante de la Banca Central) y
Junta de Gabinete.
e) Elaboracin de Proyecto de Presupuesto. Una vez concluida la etapa anterior, se
elabora el Proyecto de Presupuesto y se presenta a ms tardar el 2 de septiembre de
cada ao, al Congreso de la Repblica para que este organismo inicie su anlisis,
discusin y aprobacin.
En esta fase se invita a participar a los diputados de la Comisin de Moneda y Finanzas,
por ser los que emiten el dictamen para someterlo a consideracin del pleno, para
transparentar el proceso. Durante mucho tiempo se ha tratado de buscar este acercamiento,
entre los miembros de la comisin y los diputados del pleno, para viabilizar el proceso, sin
embargo no se ha logrado obtener una respuesta positiva.
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Discusin y Aprobacin
Una vez entregado el proyecto de Presupuesto al Congreso de la Repblica, al interior
del mismo se realizan las siguientes actividades:
a) La Comisin de Finanzas y Moneda lo analiza al interior para emitir el dictamen
correspondiente;
b) Esta Comisin convoca al Ministro de Finanzas Pblicas para conocer y discutir los
criterios tcnicos que sirvieron de base para su formulacin;
c) Si lo considera conveniente, convoca a las instituciones para contar con ms elementos
de juicios que permitan sustentar las asignaciones que se analizan;
d) Con el dictamen respectivo lo traslada al pleno del Congreso para someterlo a discusin,
el cual despus de tres lecturas, en las sufre las ltimas modificaciones, es aprobado o
improbado, treinta das antes de finalizar el ejercicio fiscal.
No obstante que el Organismo Legislativo es el ente superior de aprobacin del
presupuesto para Gobierno Central, en ningn momento se involucra directamente o
indirectamente dentro del Sistema Integrado de Administracin Financiera. En la
actualidad se han realizado esfuerzos para instalar terminales en dicho organismo ya
que se considera necesario que conozcan en tiempo real el proceso de formulacin y
ejecucin, pero estos esfuerzos no han tenido el efecto deseado, debido al poco inters
de sus miembros por conocer el sistema informtico, para poder ingresar y conocer los
distintos mdulos del sistema e informacin que produce. Actualmente por parte de
los entes rectores, se est realizado un programa de capacitacin para hacerlos
partcipes del proceso.
Ejecucin
Esta fase inicia con la apertura del Presupuesto en sus distintas cuentas, es decir, a
nivel de ingresos y egresos, para poder comenzar a comprometer el gasto, devengarlo y
finalmente pagarlo, esta actividad da inicio el primer da hbil de enero y concluye el 31 de
diciembre del mimo ao.
De las Cuotas Financieras
Las cuotas para los distintos momentos, compromiso, devengado y pago, se fijan de
acuerdo a la percepcin real de los ingresos y se fijan, por institucin, grupo de gasto y
fuente de financiamiento. Estas cuotas se autorizan de acuerdo a la percepcin real de los
ingresos y est funcin compete a al Comit para la Programacin de la Ejecucin
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Presupuestaria COPEP-, que depende del Ministerio de Finanzas Pblicas. Las cuotas
financieras se asignan trimestralmente y se operan mensualmente de acuerdo al plan
mensualizado de caja.
En esta actividad no participa ni Congreso de la Repblica, ni Contralora General de
Cuentas.
De las Modificaciones Presupuestarias
Para flexibilizar el proceso presupuestario, se realizan modificaciones presupuestarias,
las cuales permiten trasladar asignaciones de una institucin a otra, autorizadas por Acuerdo
Gubernativo (del Presidente de la Repblica). El Ministro de Finanzas Pblicas autoriza las
transferencias entre las mismas asignaciones del Ministerio, cuando se modifican los
renglones de salarios, se cambia la fuente de financiamiento y cuando hay traslados entre
programas. En los casos no citados anteriormente, las modificaciones presupuestarias entre
programas de un Ministerio o Institucin pueden ser autorizados al interior de stas, por su
autoridad superior e informar de lo actuado a la Direccin Tcnica del Presupuesto.
En esta actividad no participa directamente, ni Congreso de la Repblica, ni la
Contralora General de Cuentas, sin embargo la informacin de soporte se remite
posteriormente a ambos organismos su conocimiento e integracin.
De las Ampliaciones Presupuestarias
En el caso del Gobierno Central y las entidades descentralizadas, siguen el mismo
procedimiento de aprobacin del Presupuesto (ver proceso en Cuadro).
De la Evaluacin Presupuestaria
El proceso de evaluacin presupuestaria en Guatemala se inici en enero de 1999 en
cumplimiento de lo dispuesto en los Artculos 9, 34 y 35 de la Ley Orgnica del
Presupuesto y en el Artculo 22 de su Reglamento. Desde esa fecha se viene trabajando en
realizar una evaluacin trimestral de la ejecucin financiera y de la produccin fsica
terminal de bienes y servicios de las instituciones del Gobierno Central.
Actualmente se viene desarrollando el tema de los indicadores de gestin financieros,
con ellos se estima contar con una herramienta que contribuya a proporcionar informacin
confiable y oportuna para los funcionarios y ejecutivos que realizan la programacin
mensual y trimestral de cuotas financieras. Con la produccin de indicadores de desempeo
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14
se espera medir la produccin de bienes y servicios institucionales, as como la

correspondencia de estos con las asignaciones financieras otorgadas.
De la Liquidacin del Presupuesto

De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el
Organismo Ejecutivo a travs del Ministerio respectivo (Ministerio de Finanzas Pblicas a
travs de la Direccin de Contabilidad del Estado) formular la liquidacin del presupuesto
anual y lo someter a conocimiento de la Contralora General de Cuentas, dentro de los tres
primeros meses de cada ao y esta emitir dictamen en un plazo no mayor de dos meses,
debiendo remitirlos al Congreso de la Repblica, el que aprobar o improbar la liquidacin.
Este instrumento legal establece tambin que, los organismos, entidades
descentralizadas o autnomas del Estado, con presupuesto propio, presentarn al Congreso
de la Repblica en la misma forma y plazo, la liquidacin presupuestaria correspondiente.
1.2
CASO DE COSTA RICA
ANTECEDENTES
Dentro del contexto de la reforma del Estado, el Ministerio de Hacienda con el apoyo
del Banco Mundial, para realizar una reforma presupuestaria inici gestiones durante los
aos noventa, que culmin con el desarrollo del Sistema Integrado de la Gestin Financiera
SIGAF- en 1998 y su implantacin como sistema a partir del 2003.
La modernizacin del sistema presupuestario y financiero del Gobierno Central de
Costa Rica tiene sus antecedentes en la Reforma Presupuestaria de 1992-1994, diseada por
funcionarios del Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, con el apoyo financiero y
tcnico del Banco Mundial, la cual no fue ejecutada por razones de conveniencia poltica.
De los estudios realizados para dicha reforma se pudo establecer cinco grandes problemas
relacionados con la gestin presupuestaria y financiera del Gobierno Central. Con base a
estos resultados se procedi a realizar una reforma integral de la Administracin Financiera,
que cumpliera con los objetivos siguientes:
- Contar con un marco legal para la gestin financiera;
- Establecer una estructura organizativa funcional en el Gobierno Central,
para dar el soporte a la Gestin financiera;
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- Contar con un Sistema Financiero Integrado para mejorar la eficacia de la

accin gubernamental y facilitar su transparencia ante la sociedad civil.
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERA

Costa Rica ha venido trabajando en sistemas de administracin financiera desde hace
cuatro dcadas bsicamente con sistemas informticos y metodologas IBM, en ese sentido
en la dcada de los noventa inici un proceso de cambio hacia una base tecnolgica de
mayor apertura con el entorno y como parte de las orientaciones del marco conceptual de la
reforma financiera, para tal efecto se observ las experiencias sobre el tema en Argentina y
Espaa. Actividades que se concretizaron en 1996 con el Proyecto de Modernizacin de la
Administracin Financiera, contando con el apoyo del PNUD, definiendo dos orientaciones
determinantes en este proyecto: la centralizacin normativa y la desconcentracin operativa;
los objetivos especficos del Programa se definieron en tres reas bsicas: Gestin,
Normativa y de Sistemas de Informacin.
El proceso de revisin, anlisis y prueba del nuevo Sistema de Administracin
Financiero, se concluy en 1998, perodo que coincidi con un cambio administrativo en el
poder ejecutivo, situacin que incidi en que el SIGAP- fuera autorizado hasta inicios del
2003. El SIGAP, encuentra su base legal en el Artculo 125, de la Ley de Administracin
Financiera y de Presupuestos Pblicos.
CONFORMACIN DEL SECTOR PBLICO DE COSTA RICA

A continuacin se presenta la Clasificacin Institucional del Sector Pblico:
SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
Administracin Central
1. Poder Legislativo
La Asamblea Legislativa y sus Organismos Auxiliares
1.1 Comisiones Permanentes y Especiales
1.2 Contralora General de la Repblica
1.2.1 Entidades Descentralizadas no Empresariales
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1.2.2 Entidades Autnomas no Empresariales

1.2.3 Entidades Autnomas no Empresariales
1.2.4 Caja Costarricense de Seguro Social
1.2.5 Empresas Pblicas Nacionales
1.2.6 Empresas Pblicas Municipales
1.2.7 Gobiernos Locales (Municipios)
1.3 Defensora de los Habitantes
2. Poder Ejecutivo
2.1 Presidencia de la Repblica
2.1.1 Ministerios (19)
2.2 El Consejo de Gobierno
2.3 El Consejo de Coordinadores Sectoriales
3. Poder Judicial
3.1 Corte Suprema de Justicia
3.2 Corte Plena
3.3 Tribunal Supremo de Elecciones
SECTOR PBLICO FINANCIERO
Gobierno Central
1. Empresas Pblicas Financieras
Contralora General de la Repblica
1. Instituciones Financieras Municipales
Instancia de Aprobacin de los Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios

El Proyecto de Presupuesto Ordinario y los Extraordinarios son aprobados por la
Asamblea Legislativa. El presupuesto ordinario deber ser sometido a conocimiento de la
Asamblea Legislativa a ms tardar el primero de septiembre de cada ao y la Ley de
Presupuesto deber ser aprobada antes del treinta de noviembre del mismo ao.
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El Presupuesto Ordinario de la Repblica comprende todos los ingresos probables y

todos los gastos autorizados, de la administracin pblica, durante el ao econmico. En
ningn caso el monto de los gastos presupuestarios podr exceder el de los ingresos
probables.
Estas mismas reglas son aplicables a las Municipalidades, a las Instituciones
Autnomas y Descentralizadas; sus presupuestos son aprobados por la Contralora General
de la Repblica.
El presupuesto de la Controlara General de la Repblica es aprobado por la Asamblea
Legislativa, al igual que las liquidaciones de esta institucin, de la Instituciones Autnomas
y Descentralizadas.
Organismos involucrados en el Sistema Integrado de Gestin de la Administracin

Financiera
La reforma financiera de Costa Rica tena como propsito solventar los problemas
fundamentales del modelo organizacional del Ministerio de Hacienda y de las oficinas
financieras ministeriales, las deficiencias normativas, las metodologas de trabajo y la
articulacin de la poltica presupuestaria con la poltica econmica. En tal sentido los
objetivos de esta reforma fueron definidos para resolver las deficiencias y modernizar la
gestin presupuestaria y financiera sobre el fundamento de reformas organizativas, cambios
normativos y la adopcin de tecnologa informatizada de punta.
Como resultado de estas acciones se gestionaron ante la Asamblea Legislativa los
proyectos de ley respectivos, que concluyeron con la aprobacin de las siguientes
normativas legales: La Ley de Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos
Pblicos, No. 8131 del 18 de septiembre de 2001; se le hicieron reformas legales a la Ley
del Equilibrio Financiero del Sector Pblico, Ley 6955 del 24 de febrero de 1984 y sus
Reformas, tambin se cuenta con las disposiciones que establece la Ley del Presupuesto
Ordinario y Extraordinario de la Repblica.
En el caso de Costa generalmente para referirse al tema de administracin financiera y
de las instituciones que estn involucradas en el proceso de cambio, se habla de la
Organizacin Financiera Bsica del Estado para referirse a las instituciones que integran el
Gobierno Central, as como de las unidades administrativas que tienen bajo su
responsabilidad la tarea de formulacin, programacin y ejecucin del presupuesto; stas
1998-2004
18
contemplan los procedimientos de contratacin administrativas, pagos, contabilizacin de

operaciones, control y evaluacin del gasto.
La Organizacin Financiera Bsica del Estado se integra con:

1.
2.
3.
4.
La Direccin General de Presupuesto Nacional;

Tesorera Nacional;
Contabilidad Nacional; y
Proveedura Nacional
Para el caso de los dems entes pblicos, como lo son las empresas pblicas,
descentralizadas y municipalidades, cada una de ellas cuenta dentro de su organizacin, con
sus respectivas reas administrativas y reas econmico-financieras.
Para el logro del objetivo general de la reforma del Sistema de Administracin
Financiera de Costa Rica, se definieron tres objetivos especficos, enmarcados dentro de las
reas medulares siguientes:
1. De Gestin:
Contempla este objetivo los aspectos siguientes:
a) De mejorar los aspectos propios de la administracin financiera, que
permitan buscar la eficiencia y la eficacia de la utilizacin de los recursos
pblicos;
b) El rediseo e implantacin de una estructura organizacional, integrada y
capaz de cumplir con las funciones recomendadas; y
c) La Capacitacin como una herramienta del Desarrollo Gerencial del recurso
humando involucrado en la Administracin Financiera del Estado.
2. Normativas:
Este objetivo pretende:
a) Proponer y promover las gestiones necesarias para que se logre una nueva
Ley Marco de Administracin Financiera, moderna y flexible que se ajuste
al desarrollo cambiante de los sistemas informticos;

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19
b) Proponer y darle seguimiento a la aprobacin de reglamentos

complementarios que requiera la aplicacin de la nueva legislacin de
Administracin Financiera; y
c) Promover la divulgacin de las nuevas normativas.
3. Sistemas de Informacin:
El tercer objetivo contempl:
El desarrollo conceptual de un Sistema Integrado de Administracin
Financiera, que tuviera como caractersticas la utilizacin de tecnologa
moderna, con una concepcin de un sistema integrado, confiable y seguro
(fsica y lgicamente), capaz de generar informacin oportuna y transparente
que permita una rpida toma de decisiones y que al mismo tiempo permita una
eficiente ejecucin presupuestaria ajustada a la nueva legislacin.
DEL PRESUPUESTO
Los cambios legales efectuados fueron como resultado de la necesidad de elaborar un
Presupuesto Pblico ajustado y coordinado a la Programacin Macroeconmica y Fiscal del
pas. Esta poltica contempla restricciones financieras en la elaboracin de los anteproyectos
de presupuesto de los ministerios e instituciones del Estado.
Los anteproyectos de presupuesto deben ser preparados conforme el comportamiento
de las variables macroeconmicas y de los escenarios fiscales elaborados, as como de
conformidad con la meta prevista del Dficit Fiscal, ello permite a definir los montos de
lmite de gasto para cada uno de los ministerios. Con esta poltica se pretende reducir la
brecha entre las asignaciones presupuestarias y la disponibilidad real de recursos del
Gobierno Central.
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

En lo que corresponde al tema de Programacin y Formulacin de los anteproyectos
de Presupuesto, desde que se inici el proceso de modernizacin en 1996-98, se han logrado
significativos avances, que han permitido depurar los instrumentos tcnicos y metodolgicos
que emplean los ministerios para la preparacin de sus respectivos anteproyectos de
presupuesto, en esta nueva versin deben explicitar la misin, objetivos institucionales y
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20
estratgicos, permanentes y con detalle de los productos esperados, como resultado de su

gestin, para lo cual es necesarios el establecimiento de metas fsicas de produccin terminal
y la integracin de indicadores de desempeo de la gestin institucional.
De la Formulacin
Dentro del proceso de modernizacin una de las acciones tomadas a partir de 1999,
fue el de revisar las estructuras programticas de los ministerios, con el objetivo de que en la
elaboracin del proyecto de presupuesto del ao 2000 contemplara una adecuada definicin
de los programas presupuestarios y de sus respectivas metas de produccin terminal. Esta
accin pretenda que en un futuro prximo se establecieran las bases para contar con los
elementos tcnico necesarios que permitieran una asignacin de recursos institucionales, as
como un proceso adecuado para fortalecer la rendicin de cuentas.
Las medidas anteriores sirvieron de base para mejorar sustantivamente la
programacin de la Ley de Presupuesto, tambin permitieron establecer una mayor precisin
en las herramientas que permitieran consolidar el proceso de evaluacin de la ejecucin
presupuestaria y de la gestin pblica. El proceso de evaluacin de la ejecucin
presupuestaria es reciente y novedoso, y est basado en una programacin de recursos
acorde a metas produccin terminal congruentes con las polticas y prioridades
gubernamentales de las instituciones del Estado.
El proceso de formulacin presupuestaria est a cargo de la Direccin General de
Presupuesto Nacional, por intermedio de su Seccin de Ingresos, del Departamento de
Formulacin, Evaluacin e Ingresos. Se inicia el proceso con la estimacin de los ingresos
que se esperan recaudar para el ejercicio fiscal a programarse, por medio de la aplicacin de
mtodos estadsticos. La estimacin de estos ingresos, se inicia con un anlisis macro
presupuestario y por rubro especfico ingresos, tomando como base la informacin sobre
volmenes de produccin elaborados por la Administracin Tributaria y la Contabilidad
Nacional. Estos estudios se efectan dos veces al ao, en abril y junio. Con las cifras
proyectadas de junio, las series estadsticas de las liquidaciones presupuestarias de los dos
ltimos aos, el ndice de inflacin esperado, el alza en las tarifas de servicios pblicos y
otros factores similares, la Comisin Interinstitucional del Ingresos, integrada por
funcionarios de la Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Costa Rica, el
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica y el Ministerio de Hacienda,
analiza y discute la estimacin de egresos y determina los grandes renglones hacia donde
irn dirigidos los gastos del Gobierno Central.

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Con base a este anlisis se emite un circular donde se expresan los lineamientos o
normas que regirn para la formulacin presupuestaria de las instituciones del Gobierno
Central e incluye los lmites de gasto por institucin, tambin conocidos como techos
presupuestarios, que las instituciones debern contemplar para la presentacin de su
anteproyecto de presupuesto. La entrega de los anteproyectos de presupuesto las
instituciones deben hacerlo a ms tardar el primero de junio de cada ao. Desde ese
momento se inicia el proceso de revisin de los anteproyectos, ajustes a los mismos y
elaboracin del Proyecto de Presupuesto, que no es ms que la consolidacin del
presupuesto gubernamental. Una vez concluido el Ministerio de Hacienda es el responsable
de remitir y entregar el Proyecto de Presupuesto a la Asamblea Legislativa, este acto se
realiza el primero de septiembre de cada ao.
Discusin y Aprobacin
El acto de entrega del Proyecto de Presupuesto, por parte del Ministerio de Hacienda
es un evento en el que participan las principales autoridades del ministerio y se hace la
entrega oficial al Presidente de la Asamblea Legislativa y al Presidente de la Comisin de
Asuntos Hacendarios, posteriormente este instrumento es trasladado a la Subcomisin de
Asuntos Hacendarios que es la responsable de efectuar el estudio respectivo y cuenta con un
mes para realizarlo. El estudio finaliza con la emisin de un dictamen de aprobacin y pasa
al plenario para su discusin el primero de noviembre, el cual debe ser aprobado a ms
tardar el 29 de noviembre, durante ese perodo de discusin en el pleno el Proyecto de
Presupuesto puede sufrir modificaciones. Una vez sancionado el proyecto, se convierte en
Ley de Presupuesto, la cual es refrendada por el Presidente de la Repblica y el Ministro de
Hacienda en el transcurso del mes de diciembre, para ponerse en ejecucin a partir del
primero de enero del siguiente ao.
Ejecucin
El proceso de ejecucin presupuestaria consiste en que el Ministerio de Hacienda, con
base a la Ley de Presupuesto promulgada, gira las instrucciones correspondientes a la
Tesorera Nacional y a la Oficina de Control Presupuestario de ese Ministerio, que son los
entes responsables de establecer las prioridades de gasto, especialmente en lo que se refiere
al pago de salarios, pensiones, compromisos claves del gobierno y de la deuda. En cuanto a
los gastos de Inversin y de Operacin, se negocia con las instituciones y poderes, una
programacin trimestral del gasto, sin ser necesariamente riguroso con respecto a las
asignaciones programadas.

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22
De las Cuotas Financieras

Esta fase es donde se interviene con el objeto de mantener el equilibrio entre los
ingresos efectivamente percibidos por el Gobierno Central y la programacin de los gastos
autorizados en la ejecucin del presupuesto, para ello la Direccin General del Presupuesto
Nacional conjuntamente con la Tesorera Nacional, preparan una programacin que servir
de base para elaborar las Cuotas de Gasto.
De las Modificaciones Presupuestarias

Las modificaciones presupuestarias en un ejercicio fiscal pueden darse de dos tipos:
a) Las de orden interno dentro de los presupuestos aprobados a las instituciones del
Gobierno Central, que bien puede ser entre programas de una institucin o de transferencia
de recursos de una institucin a otra; operaciones que son aprobadas por el organismo
ejecutivo; y b) Las de presupuestos extraordinarios o ampliaciones presupuestarias, que se
refieren las modificaciones de La Ley del Presupuesto Nacional, requieren la aprobacin de
la Asamblea Legislativa para concretarse.
De la Evaluacin Presupuestaria
Respecto al sistema de evaluacin presupuestaria dentro de la informacin obtenida,
se pudo establecer que el SIGAP, cuenta con reportes que permiten la evaluacin financiera
institucional, as como se est trabajando en la elaboracin de indicadores de desempeo
institucional. En las distintas visitas realizadas a las instituciones que son parte del Sistema
de Administracin Financiera de Costa Rica, en todas se habl del tema de evaluacin
presupuestaria e indicadores de desempeo. Pero ninguna de ellas mostr informacin
relacionada con lo que hacen, nicamente se limitaron a indicar que esta informacin se
prepara institucionalmente como una herramienta de uso gerencial, que mide el desempeo
institucional y el cumplimiento de su poltica de acuerdo a lo contemplado en el Plan
Nacional de Desarrollo.
De la Liquidacin del Presupuesto

Conforme lo estipulado en el Artculo 181 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Costa Rica, el Poder Ejecutivo tiene la obligacin de enviar a la Contralora General de la
Repblica la liquidacin del Presupuesto Ordinario y de los Extraordinarios que se hubieran
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23
acordado, a ms tardar el primero de marzo, siguiente al vencimiento del ao

correspondiente; la Controlara deber remitir a la Asamblea Legislativa, junto con su
dictamen de aprobacin o improbacin definitiva de las cuentas que corresponde a ms
tardar el primero de mayo siguiente.
ESQUEMAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO EN GUATEMALA:

Al realizar un anlisis de los cuadros que contienen el punto de Esquemas del
Proceso Presupuestario, presentado como material de estudio en la Pasanta y al observar la
realidad del proceso presupuestario en Guatemala, se puede opinar el siguiente:
En lo que se refiere al Cuadro 1, que contiene el Esquema del Proceso
Presupuestario puede afirmarse que dicho esquema se ajusta a la realidad nacional
del proceso de planificacin, programacin, asignacin, ejecucin, reprogramacin de
recursos y de evaluacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
Con la salvedad de que algunos proyectos que se ejecutan, tienen un fuerte
componente poltico y por lo tanto, se salen del procedimiento tcnico normal.
En el Cuadro 2, se presentan las Restricciones Econmicas, Institucionales y
Presupuestarias de acuerdo al documento del Fondo Monetario Internacional. Con
respecto a estas restricciones se puede comentar para el caso de Guatemala, lo
siguiente:
a. Polticas Econmicas
Para la elaboracin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
de Guatemala, de los incisos tratados en el cuadro no se contemplan los temas
de Poltica Monetaria y empleo para la elaboracin de los escenarios
macroeconmicos.
b. Institucionales
En cuanto a los aspectos de tipo institucional que contiene el cuadro puede
decirse que para la formulacin del Proyecto de Presupuesto y la aprobacin del
mismo, se cumplen todas las restricciones enumeradas en mayor o menor grado
de aplicacin.

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24
c. Presupuestarias
En lo que ser refiere a las restricciones presupuestarias descritas en el cuadro 2,
en el caso de Guatemala puede decirse que los cinco grandes enunciados, que
presenta el esquema, son parte del proceso del proceso de formulacin del
Proyecto de Presupuesto que se presenta al Congreso de la Repblica para su
consideracin, anlisis y aprobacin.
En el cuadro 3 que se refiere a los Pasos Organizacionales en la Formulacin
Presupuestaria a este respecto se puede decir que para el caso de Guatemala, en trminos
generales, los pasos establecidos para el proceso de formulacin se observan en su totalidad.
En el cuadro 4 denominado Enfoques para el Anlisis Presupuestario que dentro en
sus dos grandes apartados:
1. Enfoques Econmicos y Enfoque de Utilidad Marginal o Eleccin Pblica, y
2. Enfoques Organizacionales y de Procesos.
Puede afirmarse que en buena medida, para Guatemala, se cumplen estos enfoques en
el proceso de formulacin y aprobacin presupuestaria.
En el cuadro 5 que presenta el Proceso de Implementacin Presupuestaria se puede
afirmar que en trminos generales, para el caso de Guatemala, el proceso de implementacin
y ejecucin del presupuesto se enmarca dentro de los trminos de ese proceso.
2. QUE SE OBSERV DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN

FINANCIERA DE COSTA RICA Y CMO SE APLICA EN GUATEMALA
En proceso de Formulacin del Presupuesto nacional de acuerdo a lo observado
en el campo y al seguimiento del proceso de formulacin, que se prepar en los
cuadros 6 y 9, que contienen el proceso de formulacin presupuestario para
Guatemala y Costa Rica, respectivamente; puede afirmarse que los procesos son en
trminos generales similares para los dos pases. Slo se observa una gran diferencia,
y se relaciona con el procedimiento de aprobacin de los presupuestos de las entidades
descentralizadas, debido a que para el caso de Guatemala estos son aprobados por la
Presidencia de la Republica, en tanto que en Costa Rica, por una disposicin
Constitucional los presupuestos de las entidades descentralizadas o autnomas son
aprobados por la Contralora General de la Repblica.
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25
En cuanto a la disposicin constitucional de Costa Rica, sobre el procedimiento

de la aprobacin de los presupuestos de las entidades descentralizadas y autnomas,
recae en la Controlara General de la Repblica; se puede decir que este ente
fiscalizador del Gobierno Central y de las entidades anteriormente citadas, acta para
este ltimo caso en particular, con una doble funcin, debido a que por una parte
aprueba el presupuesto y por la otra, posteriormente debe fiscalizar el buen uso y
aplicacin de los recursos. Situacin que podra dar ciertas dudas, sobre el buen juicio
en el proceso de rendicin de cuentas. Sin embargo, es importante resaltar, que este
proceso se viene dando desde 1949 y que a la fecha no muestra mayores problemas, es
ms se escucha sobre el buen desempeo institucional de las entidades
descentralizadas y autnomas; la mayor crtica sobre la disposicin legal, es relativa al
superpoder que ejerce la Contralora General de la Repblica en el sistema.
Otro tema que es importante resaltar dentro de este proceso, es que en Costa
Rica el plan de Gobierno del Presidente electo, se estructura posteriormente, por parte
del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica MIDEPLAN-, en el
Plan Nacional de Desarrollo, plan que sirve de base para el diseo de las polticas
institucionales y la formulacin de los proyectos de presupuesto de las entidades del
gobierno central. Para el caso de Guatemala, la Secretara de Planificacin
Econmica SEGEPLAN-, esta institucin prepara el plan de gobierno y coordina con
las instituciones de gobierno que los Planes Operativos Anuales POAs-, estn
acordes las polticas impulsadas por la Presidencia de la Repblica.
En lo que se refiere al proceso de ejecucin presupuestaria y su respectiva
evaluacin, que se presentan en los cuadros 7 y 10, puede decirse que en trminos
generales son bastante similares y que no muestran diferencias significativas, salvo en
el tema de evaluacin de la ejecucin presupuestaria, que en Guatemala actualmente
se estn produciendo informes trimestrales y anuales. En el tema de Indicadores de
gestin se tiene conocimiento que Costa Rica est trabajando en la formulacin de
indicadores de desempeo, en tanto que en Guatemala se estn desarrollando
indicadores financieros de la ejecucin presupuestaria.
En el proceso de las modificaciones presupuestarias, presentadas en los cuadros
8 y 11, puede indicarse que los procedimientos son bastante similares y que estos
pueden diferenciarse en dos grandes grupos, uno es el de las transferencias de recursos
internas de las instituciones, en las que se trasladan recursos de un programa a otro,
sin modificar el monto aprobado inicialmente a la institucin, movimientos
presupuestarios que requieren nicamente de la aprobacin de la autoridad superior de
la institucin que lo solicita y la aprobacin de la Direccin Tcnica del Presupuesto y
1998-2004
26
del Ministerio de Finanzas Pblicas; y el otro es el que se relaciona con los

incrementos o decrementos presupuestarios de las instituciones, que en algn
momento requieren de ampliacin o reduccin del presupuesto originalmente
aprobado, este tipo de modificaciones requiere de una aprobacin por parte del
Congreso de la Repblica o Asamblea Legislativa, en Costa Rica estas modificaciones
se le conoce como Presupuestos Extraordinarios.

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CONCLUSIONES
1.
Que con este tipo de programas de capacitacin y por su trascendencia, el

Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-, con la
colaboracin de InWEnt de Alemania, se est cumpliendo uno de los objetivos
del Proceso de Integracin Centroamericana.
2.
Dado que en la regin Centroamericana todos los pases cuentan con un Sistema
Integrado de Administracin Financiera, este programa permite conocer por una
parte, el grado de avance, logros y problemas que cada sistema presenta en la
actualidad; y al mismo tiempo permite un intercambio de ideas y procedimientos,
que facilitan la solucin de los problemas o el desarrollo acelerado de los
sistemas. Por la otra, el Programa de ICAP permite integrar una red regional de
funcionarios responsables de los sistemas de integracin financiera, que en el
futuro permitir el intercambio de tecnologas, procedimientos, informes, etc., en
beneficio de la consolidacin de un sistema de informacin a nivel regional.
3.
Que en trminos generales el Sistema de Administracin Financiero de Costa

Rica, no fue posible conocerlo su estructura y por lo tanto realizar una
comparacin con el sistema de Guatemala, debido a que no se tuvo acceso al
mismo durante la Pasanta, la cual fue orientada principalmente a conocer los
procesos y la interrelacin de las instituciones pblicas involucradas, que es tema
analizado en esta oportunidad.
4.
En lo que se refiere al tema de Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria e

Indicadores de Gestin, se puedo observar que todas las instituciones comentan y
hablan sobre el tema. Sin embargo no se presentaron evidencias concretas de los
trabajos que se vienen realizando al respecto y de la consolidacin de la
informacin.

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RECOMENCACIONES
1.
Que el ICAP siga realizando este tipo de programas, que por su contenido y
trascendencia coadyuvan a fortalecer y a hacer realidad el Proceso de
Integracin Centroamericana.
2.
Que derivado del Programa Regional de Capacitacin La Administracin

Financiera Integrada en Centroamrica y Repblica Dominicana 1998-2004,
se realice un seminario especfico para homologar a nivel regional la
informacin del Mdulo Gerencial de los sistemas financieros integrados.
De esta forma se contara con informacin regional unificada y confiable.
3.
Que dada la importancia del tema, sera recomendable que algunos temas de la
Administracin Financiera Integrada, se trataran exclusivamente en seminarios
especficos, ya que con ello se obtendran resultados positivos y concretos en
el corto y mediano plazo.
4.
Que de ser posible el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica

ICAP-, organice un Seminario o una seccin especfica dentro del actual
Programa, dedicado exclusivamente al tema de Evaluacin Presupuestaria, con
el objeto de conocer que se est haciendo sobre el tema de evaluacin e
indicadores de gestin, a nivel regional, de esta forma se podrn conocer los
avances y limitaciones que se tienen y de ser posible presentar las bases de
una propuesta conjunta.

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CUADROS Y GRFICOS

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44
BIBLIOGRAFA
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Congreso de la Repblica de Guatemala.
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6. Experiencias del Nuevo Proceso Presupuestario en Centroamrica,
Panam y Repblica Dominicana: Sectores Educacin,
Comunicaciones y Transporte. Compilacin, ICAP-DSE 2000.
7. Avances de los Sistemas de Administracin Financiera Integrada;
Una Perspectiva Comparada. Compilacin ICAP-DSE 2001.
8. Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica
9. Esquemas del Proceso Presupuestario. Programa de Pasantas para
Profesionales de los Pases Beneficiarios, ICAP-2003-08-22,
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Financiera. La Experiencia Costarricense. Dr. Justo Aguilar, ICAP.
11. Hacienda Pblica, Maurice Duverger, ICAP.

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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA

ANLISIS DEL SISTEMA DE

GUATEMALA, AGOSTO DE 2003

INFORME FINAL DE LA PASANTA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

ANLISIS DEL SISTEMA DE

PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

ANLISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE

1. ASPECTOS TERICOS Y PRACTICOS

1.1 CASO DE GUATEMALA

2. ESQUEMA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO GUATEMALA COSTA RICA

3. QUE SE OBSERV DEL SISTEMA INTEGRADO DE

PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

El programa de Pasantas para los profesionales de los pases beneficiarios del

PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

El Instituto Centroamericano de Administracin Pblica -ICAP-, con la

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

LA COLABORACIN ENTRE LOS ORGANISMOS INVOLUCRADOS EN EL

1. ANLISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE

PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL

CONFORMACIN DEL SECTOR PBLICO GUATEMALTECO

PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

Organismo Legislativo (autnomo)

Entidades Descentralizadas no Empresariales

SECTOR PBLICO FINANCIERO

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

Instancia de Aprobacin del Presupuesto

Con la implantacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera se

PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

El Organismo Ejecutivo por medio de Acuerdo Gubernativo es el responsable de

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

Por lo anterior tambin el ciudadano tiene obligaciones y una de ellas es contribuir a

Es una estimacin anticipada de ingresos y egresos para un fin y perodo

Es un instrumento de asignacin de recursos para producir bienes y servicios,

Es un instrumento de poltica fiscal, que traduce en realizaciones los propsitos

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

regula las etapas de

PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

se espera medir la produccin de bienes y servicios institucionales, as como la

De la Liquidacin del Presupuesto

CASO DE COSTA RICA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

- Contar con un Sistema Financiero Integrado para mejorar la eficacia de la

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERA

CONFORMACIN DEL SECTOR PBLICO DE COSTA RICA

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

1.2.2 Entidades Autnomas no Empresariales

Instancia de Aprobacin de los Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-