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F.S.T.S.E.
8vo. Cuatrimestre.
Cuestionario No. 1.
Cuestionario
1. Definicin de Derecho Laboral Burocrtico
De acuerdo con el criterio de la SCJN, se perfila como una rama autnoma que
evoluciona a partir del administrativo y tiende a semejarse al laboral.
En concepto de Acosta Romero, el derecho burocrtico constituye una rama del
derecho laboral que se encarga de regular las relaciones entre el Estado y sus
trabajadores en sus diversos niveles (Federacin, estados y municipios), as
como de los derechos y obligaciones que de ella surjan.
8vo. Cuatrimestre.
AUTOEVALUACIN TEMA I
1.- Quines son Trabajadores Bancarios?
Las personas que prestan servicios a las Instituciones al Servicio Pblico de Banca y Crdito, Banco de
Mxico y Patronato Nacional del Ahorro.
2.- Qu Artculo de la Constitucin Federal regula al Derecho del Trabajo, para los trabajadores
Bancarios?
Artculo 73 fraccin X y Artculo 123 Apartado B de la CPEUM Fraccin XIII Bis.
3. Cmo se le denomina a la Ley que regula la Fraccin XIII Bis del apartado B del artculo 123
de la constitucin poltica federal y en general que regula?
Ley reglamentaria de la fraccin XIII Bis, del Apartado B del artculo 123 de la Constitucin poltica de
los estados unidos mexicanos.; Regula las relaciones laborales en el servicio pblico de banca y crdito,
el Banco de Mxico y el Patronato del Ahorro Nacional.
4. Por qu los Trabajadores Bancarios tienen su propia Ley reglamentaria?
Los trabajadores bancarios fueron inicialmente regulados por la legislacin laboral burocrtica. Ms
tarde se cre para ellos un espacio jurdico especial: la fraccin XIII bis del apartado B del Art. 123
constitucional, cuya ley reglamentaria reprodujo la figura corporativa, mediante la cual se reconoce el
derecho a integrar una sola federacin sindical: Federacin Nacional de Trabajadores Bancarios
(Fenasib). Es decir, se separan del rgimen general de los trabajadores burocrticos para dar cabida a
su propia reglamentacin en el rgimen bancario. El banco central y las entidades de la Administracin
Pblica Federal que formen parte del sistema Bancario Mexicano regirn sus relaciones Laborales con
sus trabajadores por lo dispuesto en el presente Apartado Fraccin XIII Bis Apartado B del Artculo 123
Constitucional.
5.- Qu Trabajadores y de qu organismos de gobierno se considera son trabajadores
bancarios?
Los trabajadores bancarios prestan servicios a las Instituciones al Servicio Pblico de Banca y Crdito,
Banco de Mxico y Patronato Nacional del Ahorro.
6.- Narre brevemente antecedentes histricos de los Trabajadores bancarios.
Con motivo de la nacionalizacin o expropiacin de los bancos privados de Sep de 1982, se inici un
periodo de cambios legislativos, medida poltica legislativa: inclusin de los trabajadores de los bancos
apartado B del 123 constitucional. En 1990 se derog el prrafo V del Art. 28 de la constitucin, se
promulg una nueva ley de instituciones de crdito (DOF 18 de julio de 1990) y se inici un proceso de
reprivatizacin de 18 bancos mltiples que tuvo como consecuencia el que los trabajadores de esos 18
bancos, salieran del rgimen del Art. 123 apartado B de la constitucin y la ley de los trabajadores al
servicio del estado y pasaron al Art. 123 apartado A y la ley federal del trabajo, con excepcin de banca
de desarrollo, Banco de Mxico y patronato del ahorro nacional. Al regresar la banca comercial al control
privado, lo primero que hicieron los nuevos propietarios fue abaratar y precarizar el modelo laboral,
descubrieron que liquidar personal era un negocio redondo, porque el valor actuarial del crdito
pensionario de cada trabajador era sensiblemente mayor al importe que les cubra por concepto de
indemnizacin, en ocasiones hasta cinco veces ms.
7-. Realice un anlisis comparativo y crtico de las normas laborales bancarias con las
contenidas en la ley federal de los trabajadores al servicio del estado.
Las Instituciones y Sociedades nacionales de crdito que eran sociedades annimas, a partir del
15 de enero de 1985 son instituciones de banca de desarrollo.
El rgimen que regula las relaciones laborales entre las organizaciones nacionales de crdito
prevista en la LGICOA, ley federal de instituciones de fianzas, y en la ley general de de
organizaciones y actividades de crdito a los que se aplica el apartado A del Art. 123 y la ley
federal del trabajo. La ley del IMSS, y el reglamento de las instituciones de crdito y
organizaciones auxiliares de crdito.
El rgimen aplicable a otras instituciones y organizaciones que tericamente pueden ser
considerados como intermediarios financieros, pero que no tienen la definicin formal como tales;
casas de bolsa, los intermediarios financieros, la bolsa de valores, las sociedades de seguros,
sociedades de inversin, las casas de cambio.
A los empleados de filiales y oficinas de representacin de bancos extranjeros tambin les es
aplicable el 123 apartado A. Ley Federal de Trabajo y reglamento de trabajo de los empleados de
las instituciones de crdito y organizaciones auxiliares.
Los trabajadores de los fideicomisos, es necesario plantear la cuestin de una interpretacin de la
anterior ley bancaria de 1941 y de la actual, publicada en el DOF el 8 de julio de 1990.
8.- Narre brevemente que suceda con las Instituciones Bancarias antes de la nacionalizacin
1982.
La banca en la historia de Mxico se inicia en 1864, a partir del establecimiento en la Ciudad de Mxico
de la sucursal de un banco britnico: The Bank of London, Mexico and South America. En el Estado de
Chihuahua surgieron el Banco de Santa Eulalia en 1875 y poco tiempo despus el Banco de Hidalgo. En
la capital del pas fue hasta el ao de 1881 cuando bajo la presidencia de Manuel Gonzlez, se funda el
Banco Nacional Mexicano con capital del Banco Franco Egipcio con sede en Paris. En 1883 Eduardo
LEnfer obtiene concesin para el Banco Mercantil, Agrcola e Hipotecario y nuevamente en Chihuahua
se establecen en ese ao el Banco Minero, el Banco de Chihuahua y el Banco Mexicano de Chihuahua.
Hasta poco antes de que estallara la Revolucin en 1910 la estructura bancaria de Mxico se
encontraba integrada de la siguiente manera: haba 24 bancos de emisin entre los cuales se contaban
el Banco Nacional de Mxico y el Banco de Londres que eran los nicos cuyos billetes podan circular
en todo el territorio nacional. Los billetes del resto de los bancos de emisin slo podan circular en la
entidad federativa a la que estuvieran cada uno de ellos adscrito. Segn el ordenamiento de 1941, las
instituciones de crdito seran las siguientes: bancos de depsito, sociedades financieras e hipotecarias
y bancos de capitalizacin. De 1941 a 1945 el nmero de bancos de depsito se elev de 67 a 97 y al
total de las instituciones de crdito de 101 a 311. Dentro de ese total, las fiduciarias pasaron de 26 a 65,
las sociedades hipotecarias de 12 a 20 y los departamentos y entidades dedicadas a captar ahorro de
10 a 34.
En lo que hace al sistema de bancos de depsito, cabe tambin destacar que el nmero de sus
sucursales y agencias se increment en ese lapso de 110 a 448 ms, que cuadruplicndose. el proceso
de fusiones y la creacin de los nuevos bancos mltiples se inici en diciembre de 1976 y concluy en
abril de 1980. Los primeros cinco bancos mltiples en crearse fueron los siguientes: Multibanco
Mercantil de Mxico, Banpacfico, Banca Promex, Banco de Crdito y Servicios y Unibanco, caso ste
ltimo en el cual la sociedad fusionante fue Financiera de Fomento Industrial. La primera de las grandes
instituciones que se constituy en banco mltiple fue Comermex (enero de 1977), seguida por Banamex
(marzo de 1977), Internacional (julio de 1977), Atlntico (julio de 1977), Serfn (octubre de 1977) y
Bancomer (noviembre de
1977). Finalmente, de los 34 bancos mltiples que en total se formaron en ese lapso de transicin, los
ltimos cinco fueron los siguientes: Banco Obrero (septiembre de 1979), Banco Mexicano-Somex (enero
de 1980), Banco Monterrey (enero de 1980), Banco del Centro (enero de 1980) y Banco Aboumrad (abril
de 1980). Una vez consumada la expropiacin de los bancos, se implantaron y estuvieron vigentes
hasta finales de noviembre de 1982 o principios de diciembre las siguientes medidas de poltica
bancaria. Estas medidas, anunciadas el 4 de septiembre de 1982 fueron de dos tipos: unas relativas a la
estructura de las tasas de inters y otras respecto a la poltica de tipos de cambio aplicables a las
operaciones de los bancos. En cuanto a tasas de inters se dispuso que: 1) las tasas sobre nuevos
depsitos disminuyeran dos puntos porcentuales por semana durante cinco semanas; 2) el rendimiento
anual para los depsitos de ahorro se elevaran de 4 a 20 por ciento; 3) las tasas activas aplicables a los
crditos vigentes para empresas productivas se redujeran de una sola vez cinco puntos porcentuales; 4)
las tasas aplicables a los crditos por vivienda de inters social se redujeran hasta 23 puntos
porcentuales para unificarse en 11 por ciento. En cuanto a los crditos y a los depsitos de la banca
denominados en moneda extranjera se acord lo siguiente: a) a los crditos se les aplicara el tipo de
cambio preferencial de 50 pesos por dlar;
b) A los depsitos se les aplicara el tipo de cambio ordinario de 70 pesos por dlar. Respecto a este
ltimo punto, cabe aclarar que cuando se adoptaron estas ltimas medidas el tipo de cambio en el
mercado libre se ubicaba en 100 pesos por dlar y an por arriba.
9. Narre brevemente que sucedi con las Instituciones Bancarias despus de la nacionalizacin
1982.
En 1982, el proceso evolutivo de las instituciones de crdito experiment cambios estructurales, pues el
principio tradicional de la legislacin mexicana, que consideraba a la Banca como una actividad
concesionada por el Estado a los particulares, se sustituy por la decisin poltica fundamental de la
nacionalizacin del servicio pblico de Banca y Crdito. Se cambi el esquema del Sistema Bancario
Mexicano, que se integraba con instituciones privadas, mixtas y pblicas, y dio lugar a un sistema
bancario plenamente en manos del Estado. Tambin la estructura del Banco de Mxico se modific,
pues en lugar de adoptar la forma de sociedad annima en 1982, qued definido en su ley orgnica
como un organismo pblico descentralizado.
A partir de ese momento operaran dos clases de instituciones de crdito, las sociedades nacionales de
crdito y las instituciones nacionales de crdito, las primeras regidas por la Ley Reglamentaria del
Servicio Pblico de Banca y Crdito y, en lo que se opusiera a sus disposiciones, por la Ley General de
Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares. Las segundas reguladas en su caso, por sus leyes
orgnicas y por la Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares vigente desde
1941, estas son algunas de las reformas legislativas que se tuvieron que originar.
10. Narre brevemente que sucedi con las Instituciones Bancarias ante la privatizacin de la
banca en los 90s.
La referencia al proceso de expropiacin de 1982, ya no tiene ms que un valor histrico pues ya se
revirti con las reformas a la Constitucin que fueron aprobadas en el mes de mayo de 1990 y con la
publicacin de la nueva Ley de Instituciones de Crdito en julio del propio ao, as como la iniciacin del
proceso de des incorporacin, pero an por razones histricas es conveniente dejarlo asentado porque
durante ocho aos dio vigencia a la llamada Banca Estatizada. La reprivatizacin de la banca, este
suceso se inicia el 2 de mayo de 1990, cuando el presidente de la Repblica envi al Congreso de la
Unin una iniciativa para modificar los artculos constitucionales 28 y 123; su objetivo era ampliar la
participacin de los sectores privado y social en el capital de los bancos. De esta forma se permiti al
sector privado prestar el servicio de banca y crdito, para lo cual la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico otorg la autorizacin correspondiente. Con esta medida se da la entrada total para que los
particulares asumieran el control operativo y patrimonial de la banca mexicana.
Los principios sobre los que se asentaba la reprivatizacin fueron:
I.- Conformar un sistema financiero ms eficiente y competitivo
II.- Garantizar una participacin diversificada y plural en el capital.
III.-Vincular la aptitud y la calidad moral de la administracin de los bancos con un adecuado nivel de
capitalizacin.
IV.-Asegurar que la banca mexicana fuera controlada por mexicanos.
V.-Buscar la descentralizacin y el arraigo regional de las instituciones.
VI.-Obtener un precio justo por las instituciones, de acuerdo con una evaluacin basada en los criterios
generales homogneos y objetivos para todos los bancos.
VII.- Conformar un sistema financiero equilibrado.
VIII.- Propiciar las sanas prcticas financieras y bancarias.
Antes y despus de la crisis La banca llega nuevamente a tener una gran participacin en la actividad
econmica, sin embargo, no se tuvo control sobre liberar las actividades bancarias, adems de que se
confi en manos con poca experiencia en el rubro. Unido a esto, tanto los administradores designados
por
el gobierno como los que se incorporaron con la privatizacin se dejaron llevar por un escenario
econmico
optimista e intentaron hacer del negocio bancario un proyecto de corto plazo.
11. Realice un anlisis comparativo y crtico entre las normas laborales antes de 1982 y
posteriormente.
Posterior a 1990 con la rectificacin Constitucin y la promulgacin de la Ley de Crdito e Instituciones,
medidas que permiten la privatizacin de los bancos comerciales y la opcin de una estructura legal
para servicios mltiples bancarios y su inclusin en grupos financieros privados. El presidente de Mxico
en ese entonces, Carlos Salinas de Gortari, dentro de su Programa de Modernizacin del Estado
consider conveniente promover los cambios, primero a la Constitucin despus mediante la iniciativa
de una nueva Ley de Instituciones de Crdito a fin de restablecer el rgimen mixto en la prestacin de
servicios de banca y crdito. La propuesta para un cambio constitucional consisti fundamentalmente en
derogar el prrafo quinto del artculo 28 de la Constitucin; Esta iniciativa mereci un consenso
mayoritario de la opinin pblica y fue aprobada tanto en la Cmara de Diputados, como por el mismo
Congreso.
12. Expliqu Cul es la Naturaleza Jurdica de la Banca y Crdito, Banco de Mxico y patronato
del ahorro nacional y como se rigen sus relaciones?
Su naturaleza es el derecho pblico ya que recibe fondos del pblico y del Derecho privado, porque
regula las relaciones del banco con el cliente. Con ello el Derecho bancario tiene la doble naturaleza.
Normas del derecho pblico: La mayora de las normas que regulan el derecho bancario son de
naturaleza pblica en virtud de que al estado le interesa regular la por las siguientes razones:
Reciben fondos del pblico los cuales se invierte de diversas formas y de la cautela con que esto
se regulen y administren depende la seguridad del depositante, as como en ordenado desarrollo
del economa del pas.
Porque sus servicios han penetrado profundamente en los mbitos de la sociedad moderna al
punto de convertirse en satisfactores indispensables para atender necesidades colectivas que no
puede quedar al arbitrio de las partes por lo que es necesario reglamentar para su adecuacin al
inters pblico.
En caso de concurso mercantil perjudicara de modo directo a los ahorradores y de manera
indirecta a la economa colectiva provocando desconfianza; por lo que el estado regula de manera
especial los concursos mercantiles en caso de instituciones de crdito.
Los bancos son el pilar del sistema nacional de pago del pas lo que facilita la prestacin de
servicios mediante la realizacin de transacciones y el intercambio de bienes y servicios.
Normas del derecho privado: Las instituciones de crdito en su aspecto institucional estn sometidas a
normas jurdicas privadas, como lo son los que regulan la sociedad annima, as como las relativas a las
actividades que realizan los bancos y que son calificadas por el cdigo de comercio como actos de
crdito,
ejemplo:
Cdigo de comercio;
Ley General de ttulos y operaciones de crdito;
Ley General de sociedades mercantiles.
8vo. Cuatrimestre.
TEMA II
1. Indiqu la denominacin genrica de la palabra fuente.
La denominacin genrica de la palabra fuente, bien sea desde el punto de vista
formal o bien desde el punto de vista real o material, evoca la idea de origen o
principio.
La Enciclopedia Jurdica Omeba, expresa que el vocablo en cuestin no es
unvoco ya que bajo la denominacin de fuente han sido planteadas y resueltas
cuestiones sustancialmente diversas.
Sociolgicamente, la misma expresin hace referencia a la serie de condiciones
fcticas que determinan, en un proceso causal generalizable por va de induccin,
a las instituciones jurdicas comunes a toda sociedad humana y a las variaciones
constantes que en ellas se operan.
Dentro de la teora jurdica, segn vamos a constatarlo ms adelante, por fuentes
del Derecho se alude tanto a la voluntad creadora de normas jurdicas como al
acto concreto de creacin normativa y al modo especfico de manifestarse las
normas mismas.
2. Indiqu el significado de la palabra fuente en latn.
Deriva del latn fons, fonts, que en su prstina acepcin alude al manantial de agua
que brota de la tierra.
3. Expliqu el estado filosfico de la palabra fuente.
En sentido filosfico, la palabra fuente designa la facultad inmanente en el hombre
social de estructurar su propia existencia dentro de un orden jurdico.
4. Qu es una fuente directa o principal?
La Fuente Directa o principal es la que proporciona, en plenitud, al sujeto
cognoscente, por intermedio de sus sentidos, los datos concretos sobre el objeto
de su conocimiento
10. Qu es la equidad?
La equidad, en cambio, es el criterio racional que exige una aplicacin
prudente de las normas jurdicas al caso concreto; consiste en la aplicacin de la
justicia a los actos individualizados, en virtud de que se podra considerar
vlidamente que la justicia es el gnero y la equidad es la especie.
8vo. Cuatrimestre.
TEMA III
1. Expliqu el principio de Publicidad.
Son principios procesales o principios del derecho procesal las reglas que
constituyen puntos de partida para la construccin de los instrumentos esenciales
de la funcin jurisdiccional, en el sentido de originarlos, a determinando que sean
sustancialmente como son. De otra forma, puede decirse que son los criterios
inspiradores de la capacidad de decisin y de influencia del rgano jurisdiccional y
de las partes en el nacimiento del proceso, en su objeto, en su desenvolvimiento y
en su terminacin.
Este principio se traduce en que todo proceso debe ser pblico salvo en los casos
que la ley establezca lo contrario. La publicidad puede ser interna, en el caso de
que el conocimiento de los actos procesales slo es permitido a las partes
intervinientes; o puede ser externa, cuando el conocimiento es de todas las
personas. Adems, el conocimiento pblico del proceso y sus actuaciones puede
ser inmediato, esto es, que se conoce la actividad en el momento en que se
realiza; o diferido si el conocimiento se da de forma mediata, es decir, que se da
tiempo despus de realizada la actividad o una vez finalizado el proceso
2. Expliqu el principio de Gratuidad.
El principio de gratuidad, consistente en facilitar a todas las personas el acceso a
los Tribunales en procura de la satisfaccin de sus propias pretensiones, sin que
las condiciones personales de ndole econmica puedan coartar tal derecho,
consagrado en la Constitucin Poltica en su artculo 41 Sentencia 1220-90
3. Expliqu el principio de Inmediatez.
Lo que se ha dado en llamar el principio de inmediatez significa que merecen
mayor crdito las declaraciones producidas a raz de los hechos, pero no quiere
decir que el juez natural deba estar siempre e ineludiblemente atado a la primera
manifestacin que haga un testigo so pretexto del aludido principio, ya que puede
ocurrir lo contrario cuando los elementos de prueba existentes en el sumario,
8vo. Cuatrimestre.
por representantes de dos o ms estados, carecen de forma legal, por lo que slo
se le imponen moralmente a quienes lo firman por lo que no se puede hacer uso
de la fuerza para su ejecucin.
La intensin de los representantes de los pases involucrados en el conflicto de
resolver de la mejor manera posible conciliando y resolviendo pacficamente.
6. Cmo se regulan las relaciones de trabajo entre el Servicio
Electoral Mexicano?
En el caso de los servidores pblicos del IFE y del TRIFE no existe disposicin en
la Constitucin sino que se menciona en el Art. 41 que el Tribunal tendr
competencia para resolver las diferencias laborales que se presenten con las
autoridades electorales. Y el ejecutivo dicta el estatuto del personal de servicio de
carrera del IFE. Por lo que se regulan a travs del TRIFE y de su estatuto.
7. Cmo se regulan las relaciones de trabajo entre los cuerpos
policacos Federales y Locales?
Reglamento de la Ley de la Polica Federal.
8. Qu es un Organismo Desconcentrado?
Forma de organizacin que pertenece a las Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos para la ms eficaz atencin y eficiente despacho
de los asuntos de su competencia. Los rganos desconcentrados no tienen
personalidad jurdica ni patrimonio propio, jerrquicamente estn subordinados a
las dependencias de la administracin pblica a que pertenecen, y sus facultades
son especficas para resolver sobre la materia y mbito territorial que se determine
en cada caso por la ley No tiene libertad de decisiones, ni patrimonio propio ni
autonoma, dependen totalmente del rgano que les da vida, y tienen slo una
funcin:
SAT (Depende de la SHCP)
Pro rbol (depende de la Sec. del Medio ambiente
9. Cmo se regulan las relaciones laborales de un Organismo
Desconcentrado?
Las relaciones laborales en un rgano desconcentrado se rigen conforme al
apartado B del Artculo 123 de la Constitucin Poltica de nuestro pas (as como
en su ley Reglamentaria: "LEY Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 constitucional
10. Cite un ejemplo de un Organismo Desconcentrado.
SAT depende de la SHCP, PRO-rbol de SEMARNAT
8vo. Cuatrimestre.
XX.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con
las disposiciones de este artculo; y denunciar por escrito, ante el superior
jerrquico o la contralora interna, los actos u omisiones que en ejercicio de sus
funciones llegare a advertir respecto de cualquier servidor pblico que pueda ser
causa de responsabilidad administrativa en los trminos de esta Ley, y de las
normas que al efecto se expidan;
XXI.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y datos
solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa
de los derechos humanos, a efecto de que aqulla pueda cumplir con las
facultades y atribuciones que le correspondan;
XXII.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de
cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico;
XXIII.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar
o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones,
arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de
cualquier naturaleza y la contratacin de obra pblica, con quien desempee un
empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien con las sociedades de las
que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y especfica de la
Secretara a propuesta razonada, conforme a las disposiciones legales aplicables,
del titular de la dependencia o entidad de que se trate. Por ningn motivo podr
celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para
desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, y
XXIV.- Las dems que le impongan las leyes y reglamentos.
Cuando el planteamiento que formule el servidor pblico a su superior jerrquico
deba ser comunicado a la Secretara de la Contralora General, el superior
proceder a hacerlo sin demora, bajo su estricta responsabilidad, poniendo el
trmite en conocimiento del subalterno interesado. Si el superior jerrquico omite
la comunicacin a la Secretara de la Contralora General, el subalterno podr
practicarla directamente informando a su superior acerca de este acto.
5. Quines son sujetos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos?
Servidores Pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del
Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y
empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el
Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes
sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo
de sus respectivas funciones.
6. Quines son autoridades competentes para efectuar la investigacin,