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2008
60
SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin Jos M. Infante 85, Santiago, Chile Fono: 236 047 Fax: 235 9091 www.sitiosur.cl
El Programa Quiero Mi Barrio es uno de los compromisos fundamentales del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, implementado con el objetivo de elaborar una propuesta integral de desarrollo para 200 barrios del pas, la cual
debe incluir a todos los actores que conforman el sistema social de cada uno de esos territorios. A tal fin, se ha venido
asumiendo en la Regin Metropolitana un enorme desafo de innovacin en materia de gestin de la poltica pblica,
materializado a travs de una invitacin abierta a construir la ciudad desde los barrios y tambin desde los ciudadanos.
Ello ha significado incorporar una nueva perspectiva del urbanismo, basada en la participacin y la organizacin de los
vecinos y vecinas.
Al cabo de un ao, sin duda son muchos los aprendizajes y desafos que nos deja la implementacin del Programa.
Entre ellos, el principal reto es continuar en la bsqueda de un adecuado equilibrio entre los tiempos sociales y los
tiempos de programacin de la poltica pblica, a fin de lograr un mejor efecto en la constitucin del Consejo Vecinal de
Desarrollo como instancia representativa de los vecinos y sus organizaciones, y en la elaboracin de una propuesta que
integre las dimensiones fsicas y sociales y genere las bases para la recuperacin del barrio. Por otro lado, el principal
avance lo constituye que el Programa ha venido a sacudir, en no pocos casos, una cultura de participacin ms bien
pasiva, basada en la validacin o rechazo de iniciativas no siempre surgidas desde la propia comunidad, reemplazndola
con una propuesta donde la centralidad y la responsabilidad la tienen los ciudadanos. Ello ha permitido a los vecinos y
vecinas volver a verse las caras y, en conjunto con el gobierno nacional y local, buscar el inters comn y mejorar las
condiciones de vida de los habitantes del barrio.
Hoy, Quiero Mi Barrio trabaja en la Regin Metropolitana en barrios donde la comunidad manifiesta una progresiva
actitud renovada y esperanzada, que ha superado una inicial desconfianza institucional, aprendida luego de demasiadas
promesas incumplidas. Los vecinos perciben que estn ante un programa que hace las cosas de manera diferente:
la presencia permanente en terreno de los equipos participantes, sumada a la creacin de diversos espacios de dilogo
y acuerdo, han ayudado a producir nuevas condiciones para la confianza, que culminan con la firma de un Contrato de
Barrio. Este documento es la materializacin del proyecto integral de recuperacin del barrio, y en l se comprometen
las obras e iniciativas sociales que se ejecutarn en ese territorio.
Como parte del proceso de instalacin del Programa, se ha considerado necesario generar espacios de reflexin y
evaluacin del desarrollo del mismo, a fin de reconocer sus avances y, tambin, aquellos elementos que se debe corregir
o potenciar. Para esto, entre la Secretara Regional Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo (Seremi-Minvu) y
el Observatorio de Barrios de la Corporacin de Estudios Sociales y Educacin SUR se implement un ciclo de talleres
llamado Programa de Recuperacin de Barrios Regin Metropolitana: Avances y Desafos, realizado entre septiembre
y diciembre de 2007. Estos talleres tenan como foco analizar la primera fase del Programa Quiero Mi Barrio en la
Regin Metropolitana, en los 27 barrios que iniciaron el proceso durante el ao 2007.
El trabajo de los talleres se orient a un doble propsito: por un lado, generar un espacio para el conocimiento,
intercambio, reflexin y aprendizaje colectivo, entre los principales actores implicados en la ejecucin del Programa:
* Daniela Aguirre y Alejandra Gonzlez son parte del equipo metropolitano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Programa Quiero Mi Barrio; Susana Aravena y
Alejandra Sandoval pertenecen al equipo de Corporacin SUR; Nelson Morales particip en su calidad Secretario Regional Ministerial Metropolitano de Vivienda y
Urbanismo.
CONTENIDO
Presentacin: Volviendo a vernos las caras
1
I El Programa de Recuperacin de Barrios: fases y actores
2
Fases
3
Actores
3
II Ciclo de Talleres Programa de Recuperacin de Barrios:
Avances y Desafos
3
III Evaluacin de resultados
4
1 Participacin de la comunidad en la primera fase
4
Consejos Vecinales de Desarrollo
4
Las consultoras
5
Los municipios
5
2 Logro de objetivos
6
2.1 Mejoramiento material del barrio
6
Consejos Vecinales de Desarrollo
6
Las consultoras
6
Los municipios
7
2.2 Fortalecimiento de las relaciones sociales entre vecinos 7
Consejos Vecinales de Desarrollo
7
Las consultoras
7
Los municipios
7
2.3 Fomento de barrios ms integrados socialmente a
la comuna y la ciudad
8
Consejos Vecinales de Desarrollo
8
Las consultoras
8
Los municipios
8
3 Actores participantes en la primera fase
8
Consejos Vecinales de Desarrollo
8
Las consultoras
9
Los municipios
9
IV Principales desafos para la segunda fase del Programa
10
Reflexiones finales
11
I
EL PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS:
FASES Y ACTORES
El Programa de Recuperacin de Barrios es una iniciativa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu), cuya operacin se realiza a
travs de las Secretaras Regionales Ministeriales de la misma cartera.
El Programa contempla contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro
urbano y vulnerabilidad social, a travs de intervenciones integrales
que mejoren el entorno urbano y promuevan el fortalecimiento de la
participacin social. Se sustenta en una aproximacin descentralizada a aquellos barrios donde se construye y desarrolla un Proyecto
Integral de Recuperacin de Barrio. Esta descentralizacin se materializa en su carcter participativo, que implica la incorporacin de la
comunidad y de la Municipalidad como actores relevantes en todas
las fases del proceso. Su premisa bsica es que la accin e inversin
desarrolladas en un territorio definido ser integral y sustentable,
abordar los mltiples componentes que se interrelacionan en el
hbitat residencial y favorecer la accin integrada de los diferentes
actores protagnicos o colaboradores del proceso.1
Bsicamente el Programa busca que los reales protagonistas del
proceso sean los propios vecinos, para lo cual favorece la participacin
de los diversos representantes de la comunidad en las instancias de
diagnstico y toma de decisiones respecto de las acciones, los proyectos y los recursos formales que pudiesen nutrir el fortalecimiento
del barrio y la comunidad que lo conforma. Esto supone concebir los
procesos participativos como experiencias vivenciales, donde los
actores sociales son autocrticos de su realidad y capaces de generar
la construccin del futuro de su barrio.
Para el logro de sus propsitos generales, el Programa se plantea
cuatro objetivos especficos: (i) Recuperar espacios pblicos deteriorados; (ii) Mejorar las condiciones del entorno; (iii) Fortalecer las
relaciones sociales; y (iv) Propiciar barrios ms integrados socialmente
a la comuna y la ciudad. Su universo est constituido por 200 barrios
a lo largo del pas, de los cuales 86 se ubican en la Regin Metropolitana. Distribuidos en 33 comunas, beneficiara a 42.532 viviendas
de la Regin. De este ltimo grupo, tres barrios son considerados
de alta criticidad por la magnitud y complejidad de su problema,
lo que ha llevado a que los proyectos respectivos sean ejecutados
directamente por la Secretara Regional Ministerial Metropolitana de
Vivienda y Urbanismo (Seremi Minvu). Los restantes 83 son considerados vulnerables, y en ellos las intervenciones estn diseadas
para ser ejecutados en un plazo de dos aos a travs de equipos
profesionales de consultores y/o municipios.
La totalidad de los barrios sera cubierta dentro de los cuatro aos
de gobierno de la presidenta Michelle Bachelet, con una inversin de
32 mil millones de pesos destinados a mejorar los espacios urbanos,
asistencias tcnicas y habilitacin social.2 Con respecto a los recursos destinados para inversin fsica directa por parte del Programa
en cada barrio vulnerable, stos varan entre 328 y 628 millones de
pesos, a los que se aadiran recursos de inversin provenientes de
otros sectores.3
El Programa se inici a mediados de 2006 en los tres barrios
crticos, mientras que 27 barrios vulnerables de los 83 considerados
1 Informacin completa sobre el Programa Quiero mi Barrio puede obtenerse en
el sitio Web del Minvu, http://www.minvu.cl/opensite_20070212164909.aspx.
Recuperado el 9 de enero de 2008.
2 Gobierno de Chile, Seremi Regin Metropolitana Vivienda y Urbanismo. Programa
Vivo mi Barrio invierte ms de 32 mil millones de pesos en la Regin Metropolita.
http://www.seremi13minvu.cl/Vivo_Mi_Barrio.pdf
3 Corresponde aproximadamente a entre 650 mil y 1 milln 250 mil dlares para
inversin en cada barrio. Como presupuesto general del Programa a nivel nacional
la Ley de Presupuestos establece un monto de M$7.605.801 para el ao 2007, y
M$51.524.529 para el 2008, considerando los gastos de inversin como de implementacin y gestin.
Fases
Primera fase: Elaboracin del Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio. Este paso implica un proceso de diagnstico y
construccin participativa que integra a vecinos y equipos tcnicos
en la definicin de un Proyecto Integral de Recuperacin del Barrio,
el cual se materializa en tres instrumentos: un Plan de Gestin de
Obras, un Plan de Gestin Social y un Plan de Gestin de Recursos
Complementarios. Como parte de este proceso, se conforma con
los vecinos un Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD) que al cierre
de la fase suscribe con el municipio y la Seremi Minvu un Contrato
de Barrio. En ste queda plasmado el compromiso de ejecucin de
obras e iniciativas de mejoramiento para el barrio como parte del
Proyecto Integral, y el compromiso de un trabajo co-responsable
en la recuperacin fsica y social del barrio.5
Segunda fase: Ejecucin del Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio. En esta etapa se despliega el Plan de Gestin de
Obras, el Plan de Gestin Social y el Plan de Gestin de Recursos
Complementarios. En esta fase el Consejo Vecinal de Desarrollo
asume un rol protagnico, tanto velando por el cumplimiento de los
compromisos definidos en el Contrato de Barrio como favoreciendo
la sustentabilidad del proyecto en el barrio.
Tercera fase: Sistematizacin y Evaluacin del Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio. En ella se finaliza la ejecucin de
iniciativas programadas del Plan de Gestin de Obras, Social y de
Recursos Complementarios. Al mismo tiempo, se efecta la revisin
y evaluacin del Programa y sus resultados con el Consejo Vecinal
de Desarrollo, la Seremi Minvu y el municipio, las consultoras y los
actores multisectoriales que hayan participado activamente del
proceso, proyectndose la continuidad del desarrollo del barrio a
travs de la elaboracin y formalizacin de una Agenda Futura.
En esta primera partida del Programa, debido a demoras burocrtico-administrativas, se produjo una discontinuidad entre el trmino
de la primera fase y el comienzo de la segunda. Este desfase, de
aproximadamente seis meses de duracin, afect a los 27 barrios
que comenzaron el proceso a fines de 2007, lo que tuvo implicancias
en el desarrollo del proceso y en su evaluacin.
Actores
El modelo operativo del Programa contempla la participacin de
actores vecinales, institucionales y consultoras.
Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD). Instancia representativa de
las organizaciones, instituciones y vecinos del barrio, que puede o
no estar instituida de acuerdo con la Ley 19.418 de organizaciones
territoriales y funcionales. La constitucin del CVD es parte fundamental en la instalacin y desarrollo del Programa, pues formaliza
la participacin de actores locales en la planificacin y monitoreo
de las iniciativas que se realizarn en cada barrio. Su funcin es
potenciar la integracin y participacin de los vecinos en instancias
de reflexin sobre el barrio y en el desarrollo de proyectos fsicos y
4 Segn los aprendizajes obtenidos en la primera etapa de implementacin del Programa en la regin, posteriormente se extendi de 4 a 5 meses la primera Fase,
reducindose entonces la segunda de 18 a 17 meses.
5 A enero del 2008 existen 26 barrios con Contrato de Barrio firmados, con una cartera total de obras que supera las 200 iniciativas. A su vez, se estn comenzando
a elaborar ms de 40 Proyectos Integrales de Recuperacin, los que llegarn a
cristalizarse mayoritariamente en un Contrato de Barrio durante el primer semestre
de 2008. La mayora de los barrios que iniciaron su proceso a inicios de 2007 terminaron su primera fase, y durante noviembre del mismo ao han podido continuar
de manera oficial con el desarrollo de la segunda fase del Programa.
Pauta de trabajo
1) Evale la primera etapa de implementacin del Programa, visualizando
avances y limitaciones, en relacin a los siguientes objetivos:
a) Recuperar los espacios pblicos deteriorados y mejorar las condiciones
del entorno del barrio de manera sustentable.
b) Fortalecer las relaciones sociales y la convivencia entre los vecinos del
barrio.
c) Propiciar barrios ms integrados socialmente a la comuna y la ciudad.
2) Evale la primera etapa de implementacin del Programa, visualizando
avances y limitaciones en relacin a los siguientes componentes de la
intervencin:
a) Participacin de la comunidad en el proceso y definicin del contrato de
barrio.
b) Involucramiento del municipio en el proceso y definicin del contrato de
barrio.
3) Cules son, a su juicio, los desafos ms importantes que enfrentan el
Programa y sus distintos actores?
Cada taller se inici con una exposicin general del contexto del
encuentro y los contenidos que tratara un equipo de la Seremi y de
SUR, para luego conformarse grupos de entre seis y diez personas
para reflexionar sobre la base a una pauta de trabajo comn. Cada
grupo seleccionaba un representante para la posterior presentacin
y discusin en plenario de las reflexiones grupales.
Se estableci que siendo la participacin de los vecinos una
premisa fundamental del Programa de Recuperacin de Barrios, un
eje central en los tres talleres sera la reflexin en torno a los avances,
limitaciones y los consiguientes desafos para ir fortaleciendo este
componente en el proceso de desarrollo del Programa. En esta lnea,
y debido que el municipio es considerado un socio estratgico para
el desarrollo del Programa, se reflexion en torno al involucramiento
real que ste ha tenido en la primera fase y los desafos que como
actor se le presentan, tanto en el desarrollo de la segunda y tercera
fase por parte de las consultoras, como para la ejecucin municipal
directa en gran parte de los barrios que iniciaron su primera fase a
finales del 2007 e inicios del 2008.
Por otra parte, se evalu el avance, limitaciones y desafos en el
cumplimiento de los objetivos especficos que se propone el Programa, tanto en su dimensin fsica (recuperacin de espacios pblicos
deteriorados y mejoramiento del entorno) como en su dimensin
social (fortalecimiento de relaciones sociales y avance hacia barrios
ms integrados socialmente).
El desarrollo de los contenidos sealados permiti cerrar la
reflexin visualizando los principales desafos que enfrenta el Programa en la regin a algo ms de un ao de haber comenzado su
implementacin, y cmo los distintos actores involucrados pueden ir
fortaleciendo su accin en el proceso de desarrollo del Programa.
La pauta tipo de trabajo que se presenta a continuacin tuvo algunas adaptaciones para el trabajo con cada uno de los actores.
III
EVALUACIN DE RESULTADOS
Los principales resultados del trabajo realizado en los tres talleres
de reflexin giran en torno a: (i) el componente de participacin en
el Programa; (ii) el cumplimiento de objetivos: mejoramiento fsico
del barrio, fortalecimiento de las relaciones sociales entre los vecinos
y de la integracin social en los barrios; y (iii) los distintos actores
involucrados en el proceso, en sus logros y desafos.
1 Participacin de la comunidad en la primera fase
Cada grupo evalu el componente de participacin del Programa en
esta primera fase, especficamente la participacin de la comunidad
en el proceso en general, y en la definicin del Contrato de Barrio
en particular.
Los municipios
Para las contrapartes municipales, las estrategias utilizadas por las
consultoras han facilitado la inclusin de la comunidad, como tambin
la emergencia de nuevos liderazgos. As, constatan un involucramiento
efectivo de los actores de la comunidad y, en ese sentido, el Programa
aparece con una forma diferente de hacer las cosas. Reconocen
que ha sido clave para fortalecer la participacin de los vecinos la
existencia de mltiples espacios de conversacin, que se generaron
previo a la definicin del Contrato de Barrio. En esta direccin, sealan, ha sido positivo trabajar con todos los actores y generar alianzas
estratgicas con las organizaciones.
Como limitaciones en el componente de participacin, los actores
municipales indican que la demora de la Obra de Confianza ha debilitado la confianza de los vecinos. Lo mismo sucedera con la demora
en el inicio de la segunda fase, que desmotiva y hace retroceder en
relacin con los avances alcanzados en materia de participacin. En
este mismo sentido, sealan como dificultad el no contar con recursos
frescos desde el inicio para la ejecucin de obras.
Al igual que las consultoras, mencionan la incongruencia entre los
tiempos asociados al proceso social y los plazos del Programa. En la
misma lnea, hacen ver que la pronta definicin del Contrato de Barrio
no se correspondera con la profundidad del proceso que se ha iniciado. Sealan que para que una comunidad se encuentre en mejores
condiciones de participar, se requiere el desarrollo de iniciativas de
formacin y comprensin del medio desde un inicio.
Por otra parte, mencionan que el Programa no est lo suficien-
Taller de Consultores
gatillado el surgimiento de espacios de reflexin y participacin en los
barrios. La comunidad comienza a discutir sobre los espacios pblicos
del barrio y, en ese sentido, a reflexionar sobre lo que pasa de la
reja de la casa para afuera. Se ha transitado as desde una visin
individualista de lo que ocurre en la propia casa, calle, esquina, a una
visin incipiente del barrio como conjunto y como proyecto urbano,
con una perspectiva de futuro y en el escenario local.
En cuanto a las limitaciones en el logro de los objetivos, sealan
la dificultad de trabajar en algunos barrios donde el presupuesto no
alcanza a resolver situaciones ms complejas y graves, problemas
tan evidentes que ni requeriran de un proceso participativo para
identificarlos. En este sentido, sealan, el Programa le qued todava
chico a muchos barrios. Un ejemplo de ello es lo que ocurre con la
vivienda, que constituye una problemtica fundamental en algunos
casos: Cmo le vamos a pedir a alguien que vaya a opinar que est
pasando fuera de su reja, si resulta que no tiene agua caliente, si la
casa se le est cayendo a pedazos. Ha sido difcil manejar la expectativa inicial de los vecinos respecto de que el Programa aborde
la problemtica de vivienda, lo que genera desmotivacin e incluso
conflictos al momento de comenzar las actividades.
Otra de las grandes limitaciones, indican, estara siendo la demora en el inicio de las Obras de Confianza, lo que ha tenido serias
repercusiones en el desarrollo de confianza en la comunidad. Cuando
se supona que la Obra de Confianza era una condicin bsica para
desarrollar el proceso en los barrios, ella se ha constituido ms bien
en la obra de la desconfianza.
Por ltimo, surgen como limitaciones temas asociados a las pocas
claridades que ofrece el Programa respecto a la ruta de los proyectos,
lo que se traspasa a la comunidad aumentando los problemas de
construccin de confianza.
Los municipios
Como avances y fortalezas en cuanto al logro de objetivos, los municipios plantean en primer trmino la existencia de anteproyectos para
realizarse en los barrios. Valoran el trabajo realizado por las consul-
Problemas y limitantes
Lmites del barrio definidos por el Programa no siempre corresponden con los lmites
sociales y simblicos.
Problemas y limitantes
con este objetivo del Programa. Esto se traduce en los planes maestros, muy volcados hacia el interior del barrio, dentro de los lmites
administrativos del polgono. En general estaran faltando lineamientos
de mayor escala en los planes de gestin barrial; al respecto se mencionan experiencias en que al inyectar recursos fuera del polgono del
barrio, se lograron resultados significativos en trminos de integracin
del barrio en la comuna.
En contradiccin con lo anterior, las consultoras sealan que a
veces la intervencin es cuestionada u objeto de envidia por parte
del entorno del barrio, en la misma comuna. Al reflexionar ms sobre
este punto, lo asocian con una lgica cultural existente, la de querer
tener todo dentro del propio barrio: Un problema en este punto es
que las comunidades estn muy acostumbradas a la lgica asistencial
de trabajo. Entonces quieren todo a una cuadra; no el consultorio de
al lado, sino en el propio barrio.
Los municipios
Las contrapartes municipales, por su lado, reconocen que uno de
los avances en materia de integracin de los barrios a la comuna
es la mayor cercana que se logra establecer entre esas unidades
territoriales y el municipio. Estiman que al contar con unidades de
intervencin ms pequeas que las comunes, donde usualmente
se da en el trabajo municipal, se facilita la generacin de vnculos.
Tambin consideran una fortaleza la existencia de un men multisectorial en el Programa, en tanto permite abordar temas que no estn
considerados en el men barrios y que puedan apuntar al objetivo de
integracin social urbana.
Como dificultad en este sentido, sealan que la integracin pasa
necesariamente por el acceso a fuentes laborales. Al no ser abordada
esta variable como un componente especfico del Programa, este se la
endosa al municipio, que indirectamente interviene en este mbito.
3 Actores participantes en la primera fase
Consejos Vecinales de Desarrollo
Todos los actores han valorado positivamente en esta fase la constitucin de los CVD. Consideran que el esfuerzo de organizacin
desplegado ha facilitado que se reactiven y renan distintas organizaciones. En este sentido, se reconoce a los Consejos como instancias
que pueden ser efectivamente representativas de las organizaciones
y grupos del barrio. Cuando esto es as, se transforman en un importante espacio para la canalizacin del proceso participativo de la
comunidad. Tambin se los entiende como un factor que contribuye
a dinamizar el barrio, a mejorar la relacin entre los vecinos y las
organizaciones, en general marcada por conflictos, y a proyectar un
trabajo conjunto en torno a metas comunes.
En general se reconoce que los CVD han logrado cohesionarse
como equipos de trabajo, y que finalizar la fase con la firma del Con-
Apoyo a los CVD en todas las lneas de gestin: rol de facilitadores, acompaamiento y asistencia.
Reforzar procesos participativos, inclusivos y democrticos en los CVD, en las
decisiones y diseos relativos a los proyectos.
Apoyar una visin ms integradora del barrio en relacin con su entorno.
Fortalecer a los CVD y la comunidad frente al municipio.
Recuperar y mantener confianzas entre los equipos y la comunidad.
Los municipios
Uno de los componentes que quisimos evaluar con mayor profundidad
es aquel que dice relacin con el rol e involucramiento del municipio,
considerado en el diseo del Programa como socio estratgico. En
particular, pedimos a los participantes de los talleres evaluar el involucramiento del municipio en el proceso desarrollado en esta primera
fase y en la definicin del Contrato de Barrio.
Al respecto, se considera al municipio como un actor con mucha
Las consultoras
El rol de las consultoras ha sido reconocido tanto por los CVD como
por los municipios como fundamental en el proceso, principalmente
Desarrollo y ejecucin con eficiencia del Programa por parte de los municiFortalecimiento de las mesas tcnicas con participacin de los CVD.
Generacin de capacidades tcnicas y equipos de trabajo al interior de los municipios. pios.
Articulacin y flexibilidad de tiempos programticos con tiempos financieros y de la Constitucin de una gerencia municipal y equipos multidisciplinarios que se
dediquen exclusivamente al Programa.
comunidad.
Ampliacin de la relacin con el barrio ms all del Programa y su proyeccin en el Una estrategia multisectorial ms potenciada.
tiempo.
Compromiso y participacin en estrategias de sustentabilidad de obras y proyectos.
Integracin de la intervencin del Programa dentro de los lineamientos comunales.
influencia, que puede ser determinante para favorecer u obstaculizar
el desarrollo del Programa en los barrios. Sin embargo, se reconoce
tambin que estas posiciones de facilitador y obstaculizador pueden ser volubles y cambiantes en un mismo municipio. En general,
existe apoyo por parte de los municipios, lo que se considera muy
relevante para el buen desarrollo del Programa. Sin embargo, hay
casos en que el municipio no colabora, no hay voluntad poltica, o no
se logran establecer las coordinaciones necesarias. Al respecto, en
el taller con los CVD se mencion que en algunos barrios el municipio se ha involucrado bien, con participacin activa en el proceso;
pero en otros se ha involucrado muy poco o de manera irregular, lo
que describen como un juego de tira y afloja. En algunos casos el
municipio derechamente se aleja.
En este mbito se releva el rol de la Mesa Tcnica Quiero Mi
Barrio, que puede variar de ser facilitadora y efectiva, a irregular y
poco operativa. Al respecto hay diversidad de experiencias: en algunos
casos, las mesas tcnicas han funcionado con mucho compromiso,
han sido eficientes y colaboradoras con el Programa; en otros se
evala que no tienen las necesarias competencias y regularidad de
funcionamiento, o que en los temas que se discuten se distancian
mucho del trabajo directo en terreno.
Las limitaciones que los vecinos ven en la relacin con el municipio tienen que ver principalmente con que perciben que ste intenta
encauzar el proceso en direccin a sus proyectos y, en ese sentido,
no respeta o apoya el proceso participativo de la comunidad. Por otra
parte, existen desconfianzas referidas a los criterios polticos que se
juegan en los municipios en el proceso, que aumentan en el contexto
de las elecciones municipales prximas.
En relacin con las limitaciones asociadas a la participacin y rol
del municipio en el proceso, se destacan:
Tiempos y capacidad tcnica municipal v/s tiempos y exigencia
tcnica del Programa. Burocracia de los tiempos municipales, ineficiencia tcnica y/o falta de tiempo de los municipios por sobrecarga
de trabajo, son cuestiones que muchas veces impiden cumplir con
los requisitos y los plazos que plantea el Programa.
Falta de coordinacin interna municipal. Los municipios no siempre
tienen la prctica de realizar coordinaciones entre las reas tcnicas-urbanas y las sociales, cuestin que este Programa demanda
en particular.
Tiempos polticos. Los tiempos polticos del municipio (en especial
en perodo de elecciones) no tiene mucha relacin con los tiempos
del Programa ni con los tiempos de la comunidad.
Los municipios, en muchos de los casos, entienden el Programa
bsicamente como un programa de obras y existe un desinters
para abordarlo en sus componentes de accin social, lo que los
pone en riesgo, sobre todo en la perspectiva de que los municipios
acten como ejecutores.10
10 Luego de un ao de avance del Programa Quiero Mi Barrio en el pas, se abri la
posibilidad a los municipios de ser ejecutores directos del Programa en los barrios.
Esto significa que tal cual lo han hecho las consultoras, los municipios debern
conformar equipos de barrio para implementar el Programa en sus tres fases de
operacin.
favorecer que los planes maestros abarcaran territorio fuera del polgono (lo que en algunos casos ya sucede). Postulan tambin que
debieran abordarse las lneas de desarrollo econmico y empleo con
mayor profundidad.
En relacin con la intersectorialidad, consideran importante dar
mayor nfasis a la integracin de proyectos en un plan comn, con
herramientas de trabajo compartidas, sin descartar la inclusin de
privados en ellos.
Para la continuidad de la primera y segunda fase, piensan que es
indispensable un adecuado manejo de la situacin, uno que tome en
cuenta los problemas surgidos debido al desfase entre ambas etapas.
Tambin plantean que debiera asegurarse la validez e importancia
del Contrato de Barrio como documento, y la necesidad de agilizar la
ejecucin de las obras, fortalecer confianzas y transparentar inversiones programadas. Por ltimo, atender la coyuntura de las elecciones
municipales 2008, considerar la complejidad de los veranos, y llevar
a cabo la evaluacin en tiempos que permitan realizar modificaciones
al Programa.
Pensando en la proyeccin del Programa en otros barrios o como
poltica pblica, las consultoras sugieren mejorar los criterios de seleccin de los barrios considerando sus lmites, tamao, complejidad
y magnitud de la intervencin. Junto con ello, plantean la importancia
de ajustar el lenguaje operativo a la comprensin del Programa y poner
mucha atencin al traspaso de su gestin a los municipios.
Los actores municipales recomiendan, como inicio de la segunda
fase, que las consultoras estn en los barrios y realicen los ajustes
necesarios para agilizar los proyectos de Obras de Confianza. Tambin
proponen reconocer que los tiempos sociales no son los mismos que
los tiempos institucionales, potenciar el trabajo de los CVD e incluirlos
en las mesas tcnicas, y potenciar la estrategia comunicacional a fin
de ampliar la cobertura que se ha tenido al interior de cada barrio: el
Programa necesita mayor presencia. Esperan que el Programa tenga
una relacin estrecha con el rea urbana de cada municipio, a fin de
que los involucrados conozcan las orientaciones con las cuales estn
trabajando las unidades municipales en el desarrollo urbano de la
comuna y cuenten con el apoyo de estas unidades para efectos de
factibilizacin de los proyectos propuestos.
Los actores municipales tambin ven la reconstruccin del tejido
social como un gran desafo. Esperan que una vez ejecutado el
Programa, las organizaciones se vean fortalecidas y con poder real
dentro de su territorio, lo que permitira trabajar la Agenda Futura del
barrio con mayores posibilidades de xito.11 Consideran que se debe
11 La Agenda Futura corresponde a la planificacin y desarrollo de acciones intersectoriales posterior al cierre de la tercera y ltima fase del Programa; este instrumento
permitira seguir abordando aquellos temas y proyectos clave para la recuperacin
del barrio que no fueron cubiertos plenamente en los tiempos del Programa.
Seminario final