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POLYNESIE
FRANAISE
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Papeete, le
1 1 AVR, 201
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P. J. :
Rapport sus-cit.
Monsieur le Prsident,
En application des dispositions de Particle L. 272-48 du code des juridictions financires,
j ai lhonneur de vous transmettre ci-joint aux fins de donner fieu dbat en sance plnire; fie votre
institution, le rapport dobservations dfinitives de la chambre territoriale des comptes sur lexamen
de la gestion de la socit de financement du dveloppement de la Polynsie franaise (SEM
SOFIDEP).
J attire votre attention sur le fait que ce dossier doit faire lobjet dune inscription lordre
du jour de la plus proche runion de votre assemble compter de la date de rception de la prsente
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_________________________________ \rnwmmimm
Chambre territoriale
des comptes
Polynsie franaise
Le p r sid e n t
SECRTARIAT GENERAL
Arrive le :
0 4 AVR. 2016
C hrone
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INFORM ATION ;
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations dfinitives
de la chambre sur la gestion de la socit de financement du dveloppement de la Polynsie
franaise (SEM SOFIDEP) concernant les exercices 2009 et suivants et la rponse qui a t
apporte. Ce rapport est communiqu, en application de l'article L. 272-48 du code des
juridictions financires, votre collectivit qui dtient une partie du capital de la socit.
Je vous rappelle que ce document revt un caractre confidentiel quil vous appartient de
protger. Il conviendra de linscrire lordre du jour de la plus proche runion de votre
assemble dlibrante, au cours de laquelle il donnera lieu dbat. Dans cette perspective,
le rapport et la rponse seront joints la convocation adresse chacun de ses membres.
En application de larticle R. 272-59 du code des juridictions financires, je vous demande
dinformer le greffe de la date de la plus proche runion de votre assemble dlibrante et
de lui communiquer en temps utile copie de son ordre du jour.
Ce document est galement transmis au reprsentant lgal de lorganisme qui le prsentera
la prochaine runion de son organe collgial de dcision.
Ds la tenue de cette runion, le rapport pourra tre publi et communiqu aux tiers.
BP 331 - 98713 PAPEETE - TAHITI (rue Edouard Ahnrse - immeuble Uupa) : (689) 40 50 97 1 0 - s i (689) 40 50 97 19 - Email : ctcpf@pf.ccomptes.fr
RAPPORT DOBSERVATIONS
DEFINITIVES
Socit de financement du dveloppement de la Polynsie franaise
(SEM SOFIDEP)
Exercices 2009 et suivants
RAPPEL DE LA PROCEDURE
RECOMMANDATIONS
SOMMAIRE
1.1.1
1.1.2
1.2
1.2.2
12
17
2.1.1
18
2.1.2
20
2.2
2.2.1
2.2.2
2.3
22
2.3.1
2.3.2
25
3.1.1
28
3.1.2
34
3.2
1.2.1
2.1
3.2.1
3.2.2
1.1
Le comit de gestion du FREPF a donn, ds juin 1999, son aval pour financer la
part de la Polynsie franaise du capital de la SOFIDEP ainsi que les frais de lancement.
Dans ce cadre, une premire convention de financement n379-99/FREPF du
25 novembre 1999 a fix la participation de lEtat aux frais de prfiguration, 30 MF CFP.
Une autre convention du mme jour, n380-1999 a allou la SOFIDEP 5,5 MF CFP
pour couvrir les charges de fonctionnement de sa premire anne dactivit, et 300 MF CFP
pour le financement des prts redevances {Prts Participatifs).
Ainsi, la collectivit de la Polynsie franaise na pas eu financer sur ses fonds
propres le dmarrage de la SOFIDEP.
Par la suite, le relais a t pris par les fonds issus de la dotation globale de
dveloppement conomique (DGDE).
En sorte que durant prs de dix ans, du dmarrage de la socit jusquen 2008, lEtat
a apport les financements qui ont permis d'alimenter les activits de prts et de capitalrisques de la SOFIDEP. Plusieurs conventions et avenants lui ont, cette fin, allou
priodiquement des dotations.
Le tableau ci-aprs rcapitule les financements octroys, dabord par le biais du
FREPF puis par celui de la DGDE, et enfin par les fonds propres de la collectivit de la
Polynsie franaise.
Tableau des conventions de financements octroys la SOFIDEP :
v S a l lf e r^:,*:'mnc!niiis;tl
n380-99
n41-0I
n228-01
n30592/PR
n4.0007
n8.354
n3865
n3866
25/11/1999
10/05/2001
23/11/2001
12/09/2003
17/12/2004
02/09/2008
13/07/2009
13/07/2009
Montants vefse au
WSSM
300 000 000
416 300 000
466 500 000
90 300 000
450 000 000
165 000 000
500 000 000
120 000 000
Source : Chambre territoriale des comptes de (a Polynsie franaise d'aprs les bilans de la SOFIDEP.
1.1.2
200
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
60
60 209 283 334 250 218 486 514
120 409 186 368 370 102 39
37 124 95 189 145 99 146 76
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
en 2009, deux conventions de 500 et de 400 MF CFP, dans le cadre dun plan de
relance, ont t mises disposition de la SOF1DEP pour soutenir ces mmes
entreprises ;
1.2
?.<-z>7-;cr-:<'s-;-:
1.2.1
1.2.1.1
A ces fins, son objet social la explicitement autoris prendre des participations au
capital, accorder des prts participatifs assimilables des fonds propres pour renforcer les
fonds propres de lentreprise et prendre en compte ses besoins en fonds de roulement
additionnels et soutenir les micro-projets pour multiplier les entreprises individuelles et
familiales .
Dans le tissu des entreprises locales, la SOFIDEP sest donc vue assigner deux
cibles principales : les petites et moyennes entreprises (PME), puis, les micro-projets des
entreprises individuelles ou familiales. Cette dernire catgorie, couvre, en Polynsie
franaise, la totalit du tissu des entreprises.
Une modification des statuts adopte en assemble gnrale extraordinaire du
8 mars 2013, remplaant PME par entreprise, a finalement mis en concordance les
statuts de la SOFIDEP avec la ralit du tissu des entreprises locales, qui ne compte aucune
entreprise de taille intermdiaire (ETI), ni aucune grande entreprise.
En outre, les engagements financiers promis la cration de la socit taient forts,
puisque des dotations annuelles de 500 MF CFP pendant cinq ans devaient tre verses
la SOFIDEP.
Cest donc sur ces donnes stratgiques que la socit a t constitue le
24 novembre 1999, et que son activit a commenc le 1er janvier 2000.
1.2.1.2
Par rapport au cadre juridique ordinaire des SEM, le rgime juridique de la SOFIDEP
prsente deux particularits en lien avec la spcificit du droit qui lui est applicable.
La premire est que la SOFIDEP bnficie dexceptions lgales au droit commun des
SEM, et est soumise au code du commerce applicable localement.
Ainsi, les statuts de 1996 et 2004 ont prcis que la loi n83-596 du 7 juillet 1983
relative aux SEM est applicable en Polynsie franaise, l'exception du 1er alina des
articles 8 et 16. Des statuts-types ont t fixs par dlibration3 en 2000.
1.2,2
La SOFIDEP est une SEM conseil dadministration. Elle vient rcemment dadopter
une nouvelle gouvernance en confiant la direction gnrale de la socit au directeur
gnral. Auparavant la socit tait dirige par le prsident du conseil dadministration,
assist dun directeur gnral.
A lanalyse, le fonctionnement de ses organes sociaux et de ses activits de
financement na donn lieu aucun dysfonctionnement majeur, mme si quelques
corrections paraissent ncessaires.
1.2.2.1
Et in fine, cest le conseil dadministration qui, depuis la loi du pays de 2012, choisit
entre les deux modes dexercice de la direction gnrale (option a minima deux ans), et qui
en assure la publicit lgale8.
Si le mode dorganisation est rest moniste, la gouvernance de la socit a
rcemment t modifie.
Le rle du comit dengagement est, cet gard, majeur. Son fonctionnement fait
dailleurs lobjet dun titre entier du rglement intrieur.
Le comit est prsid par le directeur gnral, il comprend neuf membres
reprsentant ladministration (Direction gnrale des affaires conomiques - DGAE), lIEOM,
les 3 banques de la place, la CCISM, le MEDEF et lordre des experts comptables. Son rle
est de superviser les activits de capital-investissement, en prt participatif ou en prise de
participation au capital. A cette fin, il se runit autant que de besoin. Ses avis sont motivs et
consigns dans un procs-verbal.
1.2.2.3
La SOFIDEP est une socit de financement spciale, qui nest ni une banque, ni un
tablissement de crdit.
En effet, daprs le code montaire et financier (CMF), une banque est une entreprise
qui, titre habituel, effectue des oprations de banque ou exerce une des activits
mentionnes larticle L 311-215 ; un tablissement financier est, quant lui, une entreprise
dont lactivit principale consiste prendre des participations ou raliser des oprations de
banque.
L'article L 311-1 dfinit les oprations de banque comme tant /a rception des
fonds remboursables du public, les oprations de crdit ainsi que les services bancaires de
paiement . En dautres termes, il s'agit de la collecte des dpts, de la distribution de crdit
et des services bancaires de paiement. Y sont adjointes les oprations connexes vises
larticle L 311-216.
La SOFIDEP ne dispose daucun agrment dlivr par une autorit prudentielle. Elle
nest donc pas une socit de financement ordinaire, telle que les dfinit larticle L 511-1 du
CMF : des personnes morales, autres que les tablissements de crdits, qui effectuent
titre de profession habituelle et pour leur propre compte des oprations de crdits dans les
conditions et limites dfinies par leur agrment .
En vertu de larticle L 511-6 du code montaire et financier, La SOFIDEP est
exonre de lagrment.
Les raisons justifiant lexonration dagrment sont tires de lactivit de la SOFIDEP.
Elles reposent sur un double constat. Dune part, la SOFIDEP a toujours financ ses
activits soit sur dotation publique, soit sur fonds propres, sans recourir lemprunt auprs
du public ou des marchs. Dautre part, les oprations de crdit de la SOFIDEP sont des
prts participatifs (PP) ou des prises de participations, dispenses dagrment par le CMF,
La dispense dagrment mrite cependant dtre scurise.
Dabord, lanalyse qui prcde, date de la cration de la SOFIDEP. Ensuite, jamais
lautorit prudentielle ne sest exprime directement sur le bien-fond de lapplication de
lexonration prvue par le CMF. Aucune demande officielle auprs de lautorit prudentielle
na t ralise par la SOFIDEP.
Un simple courrier de lIEOM17 datant de 15 ans, se rfrant une consultation de
lautorit prudentielle alors en fonction, sert de justification.
Le motif allgu dans ce courrier est naturel puisque, daprs larticle 511-6, ni les
prises de participation en capital, ni loctroi de prts participatifs ne constituent des
oprations ncessitant lobtention du. statut dtablissement de crdit ou de socit de
financement.
Nanmoins, aucune dcision, aucune lettre manant directement de lautorit
prudentielle na t produite pour confirmer que les activits financires de la SOFIDEP ne
ncessitent pas dagrment.
Dans le cadre de cette dispense, la SOFIDEP a donc, sur ces bases, ralis titre
habituel18 des oprations de crdits et des prises de participations sur fonds publics.
Lactivit de la SOFIDEP a cependant volu depuis sa cration en 1999.
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les.bilans de la SOFIDEP.
2.1
le
premier
moyen
d'intervention
en
2.1.1
21 Cest un moyen de financement de long terme qui a t introduit par la loi du 13 juillet 1978 dans le droit
financier franais. Depuis, il a t surtout utilis en 1983 dans le cadre des nationalisations, et en 2008, en
rponse la crise : pian de relance OSEO.
22 Article 313*4 du code montaire et financier.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise
Observations dfinitives * SEML SO FIDEP
Sance du 11 fvrier 2016 - Page 18 sur 45
La gamme des PP couvre en dfinitive toutes les phases de la vie dune entreprise,
depuis le projet et ia cration, jusquaux ventuelles difficults, en intgrant ia problmatique
spciale du dveloppement dans les archipels loigns.
Le tableau ci-aprs prsente la gamme des prts participatifs SOFIDEP.
"
mitMhtmm :ppSB|
,ennQVafion ct
dveloppement
v:j
if
'JEntrepmeeH-i
Dveloppement transm ission
()
J,
PPD
>0,5 MF
Jusqu' 50%
Complment
10%
5 Sans
Nant
4,5%
Fonds propres
PPT
PRE
mmtm
PAE et PSP
PPI et PDD
>0,5 MF
<10 MF
>0.5 MF
>0,5 MF
100%
De 50% 70% De 50% 70%
Jusqu' 50%
Complment
Complment Ramnagement
Complment
10%
10%
Aucun
10%
5 Sans
5 10 ans
5 8 ans
5 10 ans
Jusqu' 3 ans (K) Jusqu' 1 an (K.) Jusqu' 3 ans (K) Jusqu 2 ans (K)
5%
3%
4%
4,5%
Fonds propres
Fonds propres
Dotations
Fonds propres
Source : SOFIDEP
Note de lecture :
PCE ; prt la cration dentreprise
PPD : prt au dveloppement
PRE ; prt la relance des entreprises en difficult
PSP : prt au secteur primaire
PDD : prt au dveloppement durable
Les produits SOFIDEP ont une dure de cinq dix ans selon les types de produit,
iexcepton du prt l cration dentreprise (PCE) qui a une dure plus courte, de un cinq
ans23
Pour tous, les taux dintrt des produits sont rmunrateurs, mais se situent en
moyenne de deux quatre points en dessous de loffre bancaire classique. Us sont en outre
construits avec des diffrs de remboursement pouvant aller jusqu trois ans pour le PPT et
le PAE et PSP.
Cest surtout au niveau des garanties exiges que les produits SOFIDEP savrent
avantageux puisqu la diffrence du secteur bancaire, aucune caution, ni garantie nest
exige du bnficiaire. La souscription d'un contrat dassurance-vie ou une retenue de
garantie de 5% du montant prt suffisent. En principe, cette particularit permet lligibilit
de demandes qui auraient assurment t refuses par les banques, faute de couverture du
risque.
Les produits ont fait lobjet dadaptations en continu.
Au conseil dadministration du 11 fvrier 2015, dans le cadre du plan dactions
commerciales de la SOFIDEP, il a ainsi t dcid de faciliter lligibilit des TPE en oprant
plusieurs changements dans les caractristiques du prt la cration dentreprise (PCE).
Le PCE cr en 2009 est un produit OSEO adapt au contexte polynsien. El est ainsi
devenu un PP pour satisfaire aux conditions de lexonration dagrment. Il tait cens agir
comme un fonds damorage pour conforter les besoins de trsorerie des TPE en cours de
cration en intervenant jusqu 5 MF CFP dans le cadre dun cofinancement bancaire et
dune contre-garantie de ia SOGEFOM.2
3
23 Cette dure ne permet pas de le classer comme un moyen de financement de long terme.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise
Observations dfinitives - SEML SO FID EP
Sance du 11 fvrier 2016 - Page 19 sur 45
M ontants dcaisss
14
B llE f ll
2
2
15
17
20
28
Source : Chambre territoriale des comptes de ia Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
Les modifications opres en 2015 ont consist rendre laccs encore plus
accessible aux TPE.
Ainsi, si lanciennet maximale requise pour tre ligible a t maintenue cinq ans,
le montant maximal du prt a t port de 3 5 MF CFP, et surtout lobligation de
cofinancement bancaire a t supprime.
En outre, aucun fonds propre nest exig de lentrepreneur. En lien avec ces
modifications, le PCE est vritablement devenu un prt daide la cration dentreprise
(PACE), la vocation aide faisant son apparition dans la dnomination du prt. Pour autant, ce
produit, agrment oblige, reste un PP, donc une dette gnratrice dintrts et, eu gard aux
conditions moins contraignantes lors de son octroi, in fine dimpays levs.
2.1.2
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de ia SOFIDEP.
?.....:-: : ; k 5 h^ ^
i .V
47
71
60
45
92
19
378
447
340
318
592
550
75
55
40
s d %W M W :
3 7 8 V s 8 ;5 2 2 ; S 3 s 5
3 )8 .
1
40
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Source : Chambre territoriale des comptes de !a Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
Ainsi, en 2009, au titre des prts participatifs (PP), quel que soit leur mode de
financement, la SOFIDEP a trait 47 dossiers totalisant un montant de 378 MF CFP, mais
aucun dossier au titre du capital investissement.
En 2014, le nombre de dossiers PP a augment: 79, le montant dcaiss a
galement progress, et a atteint, 550 MF CFP. Les dossiers Cl sont toujours en sensible
retrait par rapport aux dossiers PP, puisquun seul dossier Cl de 40 MF CFP a t trait
pendant lanne.
2.2
Dans les statuts et rapports divers de la SOFIDEP, une distinction abusive est tablie
entre les PP et le Cl ; dans la mesure o le PP est une modalit du Cl, il nest pas lgitime
de len distinguer aussi nettement.
Dans lacception restrictive retenue par la SOFIDEP, le capital investissement
correspond aux interventions sur les fonds propres des entreprises pour financer la cration,
le dveloppement et parfois, le redressement des entreprises.
Sy ajoute lavance en compte courant dassoci (CCA), dans des limites fixes par le
rglement intrieur.
2.2.1
| |
|fe' .:CQ/6c^ f:
>10 MF
m>
Taille projet
>10 MF
>10 MF
Montant du prt
> 5MF
>10 MF
Quote-part SOFIDEP
Quote-part BANQU1
Complment
Complment
Complment
5%
5%
5%
Jusqu' 10 sus
(except 15 ans)
Jusqu' 7 ans
(except, 10 ans)
Jusqu' 10 ans
(except. 15 ans)
Jusqu' 7 ans
(except 10 ans)
A la sortie
1 plusieurs tranches
A la sortie
1 plusieurs tranches
Nature ressources
Jusqu' 7 ans
(except. 10 ans)
1 plusieurs
A la sortie
tranches
7,50%
6,47% => CCA
7,65% => OCA
Dotations
Garantie
1%
1%
1%
Dure
Remboursement
TRI BRUT (net IRQ
Frais de dossier
6,50%
6,50%
Source : SOFIDEP
25 Les plus fortes annes remontent 2003 et 2004, en lien avec le sauvetage des socits de pche
acqureuses des thoniers TNR,
Sur !es six dernires annes, on compte ainsi deux annes blanches et une moyenne
de 40 MF CFP en 2013 et 2014.
80 *
60
40
20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
~i----------1 i---------- r
2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013
2014
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise d'aprs les bilans de la SOFIDEP.
Cette faible activit traduit aussi une relative faiblesse du financement ddi au Cl :
une seule convention a eu pour objet le financement des prises de participation.
Ainsi, la convention de 200826 a constitu une rupture par rapport aux orientations
initiales en matire de soutien au dveloppement de la pche hauturire. Un accent
particulier a alors t mis sur le capital-risque, destinataire unique de la convention de
financement.
La SOFIDEP a voulu ragir partir de 2007, pour se rapprocher de sa mission initiale
de consolidation des fonds propres des entreprises locales.
Dans cette perspective, le plan stratgique valid au conseil dadministration du 14
dcembre 2007, comportait un volet intervention en fonds propres o la SOFIDEP
ambitionnait de devenir le partenaire de rfrence des PME la recherche de fonds propres
en diffusant une nouvelle offre o les OCA seraient plus prsentes.
2.2.2
Un portefeuille modeste
Pacific Piscine
SCOOP
Alu Design
JSTM
Technimarine
Aquapac
Blanche neige
Viti
Titres de participation
Avances en compte courant
Titres de participation
Avances en compte courant
Titres de participation
Avances en compte courant
Titres de participation
Avances en compte courant
Titres de participation
Avances en compte courant
Obligations convertibles en actions
Obligations convertibles en actions
Obligations convertibles en actions
d o n t titres de p articipation
'Uirgcn
1.000000
30 000000
1 200.000
18 800 000
1200000
38 800 000 5000000
10 000 000
1200 000
28 800 000
25 000 000
40000000
40 000 000
9 600 000
1 2 6 4 0 0 000
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
En 2014, les produits de haut de bilan reprsentaient 241 MF CFP, dont 126 MF CFP
en CCA et 105 MF CFP en obligations convertibles en action (OCA) pour les seules socits
anonymes (SA) ou les socits par actions simplifies (SAS).
Les titres de participation ne reprsentaient que 9,6 MF CFP dans un portefeuille de
241 MF CFP.
Confirmant la place marginale qui a t la leur dans les interventions de la SOFIDEP,
malgr plusieurs plans daction favorables au plans Cl, ces produits, bien quen nette
progression, ne reprsentaient toujours que 13% des interventions.
2.3
2.3.1
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs tes bilans de la SOFIDEP.
2.3.2
Limpact sur l'emploi a toujours figur en bonne place dans les objectifs de la socit,
et au-del de son actionnaire majoritaire, la collectivit de la Polynsie franaise.
Un suivi statistique a ainsi toujours fait lobjet dun chapitre ddi dans les rapports
dactivit de la SOFIDEP.
La mauvaise conjoncture conomique quaffronte la Polynsie franaise depuis 2007 .
a rendu la dfense de lemploi prioritaire parmi les objectifs des politiques publiques. Les
retombes en termes demploi des interventions de la SOFIDEP sont devenues dautant plus
apprciables.
Impacts des interventions de la SOFIDEP sur remploi, cumul de 2010 aot 2015 :
De 2010 2015
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
T otal
E m plois
E m plois
crs
m aintenus
145
28
72
71
50
18
5
11
255
51
491
134
53
102
54
28
791
30
655
1734
Source : SOFIDEP
le PCE devenu le PACE, qui ont permis de crer 135 emplois depuis 2013 dans
les TPE ;
le PPC, qui a permis la cration de 255 emplois depuis 2010.
Daprs les derniers comptes approuvs par lAssemble gnrale du 21 juillet 2015,
la situation financire de la SOFIDEP est bnficiaire ; le bilan au 31 dcembre 2014 permet
aussi de constater que la participation de la socit au financement des entreprises reste
bien en-de des financements disponibles.
El faut cependant prciser que rien ne permet den imputer la responsabilit
exclusivement la SOFIDEP.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise
Observations dfinitives - SEML SOFIDEP
Sance du 11 fvrier 2016 - Page 27 sur 45
3.1
La situation
financement
financire
laisse
disponibles
de
larges
capacits
de
La SOFIDEP ntant pas agre par lACPR, nest pas tenue dappliquer les principes
de comptabilisation bancaire (produit net bancaire, cot du risque de crdit, etc...).
Toutefois, les dispositions du pian comptable gnral (PCG) ne donnent quune
image imparfaite de la situation comptable traduisant lactivit de la SOFIDEP (missionremboursement de prts ; prises de participation). La SOFIDEP a donc, en accord avec ses
commissaires aux comptes, adopt une double prsentation de ses comptes.
Une premire, classique, peu significative et une seconde, mieux adapte, qui
emprunte la comptabilit bancaire et reflte plus exactement son activit.
Depuis sa cration, la SOFIDEP a continuellement dgag des bnfices grce la
matrise non seulement du cot de sa structure dexploitation mais aussi du cot du risque,
paramtre essentiel pour une socit de financement.
Ces rsultats bnficiaires, dailleurs en baisse, correspondent cependant un
niveau dactivit qui laisse intacte une part importante du potentiel de financement qui lui a
t confie.
3,1.1.1
i l
ji
Frais de personnel
41
43
44
39
19
59
19
62
23
68
19
57
>
i ;
39
23
62
46
29
75
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise d'aprs les bilans de la SOFIDEP.
Au cours de cette priode, ces charges ont peu vari de 2009 2013. Elles ont
cependant connu une augmentation plus forte en 2014, anne durant laquelle elles ont
atteint 75 MF CFP, soit 13 MF CFP au-dessus de la moyenne des 5 dernires annes.
En premier lieu, les charges de personnel, qui reprsentent la premire charge
dexploitation, depuis 2009, se sont situes entre 62 et 70% des charges.
Elles se sont accrues de 8% en 6 ans, passant de 41 MF CFP en 2009 46 MF CFP
en 2014.
La progression est finalement reste relativement faible.
Et si le traitement des personnels (chargs daffaires, secrtaire) na que peu vari,
environ 20 MF CFP par an, la rmunration des directeurs gnraux a subi les plus fortes
volutions. La volont plus ou moins affirme du conseil dadministration dappliquer pour les
directeurs gnraux, les salaires servis dans le secteur bancaire (SOCREDO) est lorigine
de cette situation.
Ainsi, le conseil dadministration du 14 septembre 2007 avait fix la rmunration
brute mensuelle du directeur gnral (M. Pierre FONTAINE) 1 300 000 F CFP par mois,
sur 12 mois.
Ce niveau de rmunration a t revu la baisse par le conseil dadministration du
28 novembre 2012, loccasion de la nomination dun nouveau directeur gnra! (Mme Nelly
TMAHAl) pour se situer 750 000 F CFP brut par mois.
Mais lors de larrive du directeur gnral actuel (M. Toscan du Plantier) ce salaire a
t augment pour atteindre 900 000 F CFP, brut par mois (CA du 17 juin 2014).
Au total, alors que jusquen 2011, le cot de la rmunration des dirigeants avait t
dun peu plus de 15 MF CFP par an (15,6 MF CFP en 2011), puis ramen 9 MF CFP en
2012 et 2013, il a t remont prs de 11 MF CFP partir de mi-2014.
Au fil du temps, les salaires verss aux agents de la SOFIDEP, directeur gnral
exclu, ont, par ailleurs, t abonds dun te** mois vers en dcembre.
Sajoute ces augmentations salariales, lindemnit de dpart quivalente 6 mois
de salaire, soit 4,5 MF CFP brut, qui a t verse en 2014 la directrice gnrale sortante,
Mme Nelly Tumahai (soit 3,5 MF CFP net).
Les charges de personnel ont ainsi subi une forte augmentation entre 2013 et 2014,
pour atteindre 47 MF CFP en 2014, sous leffet conjugu du versement de cette indemnit
de dpart et de laugmentation de la rmunration du directeur gnral.
Plus fondamentalement,
conflictuelle.
Ainsi, les indemnits de dpart des directeurs gnraux ont t, par le pass, soit
source de difficults, soit, ont donn lieu, dans un cas, un contentieux.
Par dfinition, les directeurs gnraux sont rvocables ad nutum quils soient
titulaires dun contrat de travail ou mandataires sociaux, ds lors la fin de fonctions dans
toutes les hypothses, reste gouverne par lobligation de justes motifs. Le cas chant, le
conseil dadministration fixe le rgime du versement dune indemnit.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise
Observations dfinitives - SEML SOFIDEP
Sance du 11 fvrier 2016 - Page 29 sur 45
3.1.1.2
28
Tribunal mixte de commerce, 2 4 novembre 2008 ; Cour dAppel de Papeete, 12 juin 2012.
29 Le litige est toujours pendant devant la Cour d'Appel de Papeete ( la date du rapport).
30 Par courrier en date du 8 octobre 2012.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise
Observations dfinitives - SEML SO FIDEP
Sance du 11 fvrier 2016 - Page 30 sur 45
Ainsi aux termes des conventions de financement, Ses risques lis au prt participatif
sur dotation ne sont pas supports par la SOFIDEP. Leur est substitue fa collectivit de la
Polynsie franaise, qui, par avance, accepte de transformer en subvention les pertes de la
SOFIDEP en lien avec les prts participatifs quelle a subventionns.
Ds lors, la matrise des risques de crdit est cantonne aux risques lis aux activits
de prt participatif sur fonds propres.
Seules donc les oprations sur fonds propres sont constitutives dun risque crdit
pour la socit. Cest la raison pour laquelle, la SOFIDEP utilise une mthode de calcul du
cot du risque qui ne reflte pas lensemble de son activit de prt.
Ainsi, les dotations reues par la SOFIDEP sont considres comme des avances
conditionnes la dlivrance d'un prt. Elles ne deviennent des subventions
dinvestissement que lorsque le prt est effectivement mis en place par la SOFIDEP.
A ce stade, le traitement est alors classique : chaque anne, des dotations aux
amortissements sont ralises et des reprises de dotation sont effectues, mesure des
remboursements ou des provisions pour dprciation constats.
El sensuit quen cas de dfaillance dun emprunteur, la perte est neutralise au
rsultat par la reprise du solde de la subvention concerne. Ainsi, par le jeu de ces critures,
le cot net du risque sur ces oprations est nul.
Le tableau ci-dessous montre comment les oprations ralises sur dotations
conventionnes chappent totalement au risque de crdit support par la SOFIDEP.
Le cot du risque en 2014 na concern que les oprations sur fonds propres, celles
sur dotation tant neutralises.
PK
ste
25 340 210
158 166 852
SSII
-
7723 801
293 021 306
17 552 619
86621 339
101 719431
24 855 127
40 858 824
-3 047057*
92042022
24476737
6607350
95 071 377
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
Mme ainsi calcul, le cot net du risque a nettement augment entre 2009 et 2014.
Cot net du risque de 2009 2014. en MF CFP :
Cot du risque (capital e t intrts)
Reprise de subvention e t de provision sur cot du risque
Sous to ta l cot n e t du risque
138
128
10
51
-
40
11
74
5
79
88
86
113
15
74
37
50
18
95
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
63
363
27
105
36
258
192
74%
68
405
31
117
37
287
225
78%
I1 & & M
85
507
34
127
51
380
271
71%
109
570
34
127
75
443
346
78%
I^S M
126
607
34
128
93
479
424
89%
'B U :
730
77
398
74
332
276
83%
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
16
4
12
5
4
1
17
3
14
24
-
24
Source ; Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise d'aprs les bilans de la SOFIDEP.
17
18
B U S
!
25
43
I19
3.1.1.3
247
R s u lta t b r u t d ex p lo itatio n
185
175
R s u lta t n e t
175
147
83
195
122
72
72
43
42
203
260
139
65
185
135
135
65
186
103
8
8
Source ; Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
Les produits ont perdu 61 MF CFP par rapport aux produits 2009 ; des produits
financiers moins levs, 12 MF CFP au lieu de 102 MF CFP dgags en grande partie
(90 MF CFP) par le placement financier BRED, sont lorigine du repli des produits
d'exploitation, -29% observ entre 2009 et 2014, dautant que paralllement, la croissance
des charges dexploitation sest leve plus de 21%. Ces deux volutions contraires ont
pes sur le rsultat.
Le rsultat brut dexploitation, hors incidence du cot net du risque, a t en moyenne
de 83 MF CFP. Ce rsultat quivalait 75 % des produits de lactivit en 2009. En 2014, ii
nen reprsente plus que 55% retrouvant ses plus faibles niveaux atteints en 2010 et 2011
(56 et 62%), se situant en nette-rupturerpar rapport la performance enregistre en 2012 et
2013, 68 et 71%.
Lorigine de cet effritement est rechercher dans la progression du cot net du risque
en 2014.
En 2009 et 2010, iincidence du cot net du risque, 10 et 11 MF CFP, na pas
grandement affect le rsultat dexploitation alors quen 201432, le rsultat a t diminu de
95 MF CFP.
Le rsultat net annuel de la SOFIDEP a cependant toujours t positif, en
connaissant depuis 2009, de fortes variations.
En 2014, il a touch son plus bas niveau, 8 MF CFP, en chute prononce par rapport
2013, 135 MF CFP. Le rsultat en 2014 sest ainsi situ nettement en dessous de a
moyenne de la priode, 76 MF CFP, en net dcalage par rapport aux rsultats de 2009,
175 MF CFP, et 2013, 135 MF CFP.
32
Etant entendu que cet agrgat entre 2011 et 2014 ne sest pas rvl fiable en raison de l'enregistrement
dfectueux des pertes en comptabilit voque plus h au t
3.1.2
. 3.1.2.1
E M
1200
ffiB M
w a m m sk
1H
1200
1200
1200
1500
1500
405
M lM tS H K H in N n
374
465
505
476
465
539
611
653
718
553
561
2 276
2 358
2 394
2 518
2 466
T o ta l c a p ita u x p r o p r e s
2113
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
En 1999, le capital initial de la socit dconomie mixte locale tait de 300 MF CFP,
rparti en 150 000 actions de 2 000 F CFP chacune.
Ce nest que prs de 10 ans plus tard, lors de lassemble gnrale extraordinaire du
30 dcembre 2008, que celui-ci a t port 1,2 milliard de F CFP par incorporation des
rserves, ce qui a permis une augmentation de la valeur nominale de la part sociale de
2000 F CFP 8 000 F CFP.
Le 26 avril 2013, rassemble gnrale ordinaire mixte a procd de la mme
manire pour porter le capital de la SOFIDEP 1,5 milliard de F CFP.
La valeur nominale des actions a ainsi t tablie 10 000 F CFP, sans modifier la
rpartition des parts entre les actionnaires puisque cette augmentation de capital a t
ralise, comme en 2008, par incorporation de rserves.
Rpartition du capital social de la SOFIDEP au 31/12/2014
Wmmmsfmm
Collectivit de a Polynsie franaise
Banque SOCREDO
Electricit de Tahiti
Banque de Tahiti
Banque de Polynsie
CCISM - CGPME
Autres
A MI
126 750
12 450
4 995
2 490
2 490
750
75
1WStBBI M
84,50%
8,30%
3,33%
1,66%
1,66%
0,50%
0,05%
H I i i is & iiii
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
3.1.2.2
Les fonds propres sont destins financer des emplois de long terme qui sont
constitus essentiellement par des immobilisations financires, cur de lactivit de la
SOFIDEP.
Les bilans depuis ies six dernires annes montrent la couverture des emplois par les
capitaux propres de la SOFIDEP.
Bilan de la SOFIDEP depuis 2009. en MF CFP :
|
ijyiu'ii'Mr
m m
T o ta l a c tifs f i x e s
T o ta c it if ifiV z
50
48
15
16
25
24
22
18
901
1248
1345
1321
1591
1743
916
1 265
1423
1 396
1 661
1 805
44
1522
1707
1500
1646
1428
1273
r n i m
?/!>:.
C apital social
M H
53
A ctifs circulants
T rso rerie
'm i
Im m obilisations corp
Im m obilisations financires
MM
0
Im m obilisations incorp
4
1
,.2 -9 7 4 ,T ^ 2 ^ 2 3 , '' ] ! 3 0
M M
- --3 0 s ! ?
-3 679
!| " ' MG L.
1200
1200
1200
1200
1500
1 500
374
465
505
476
465
405
539
611
653
718
553
561
2 276
2 358
2 394
2 518
2 466
259
628
489
572
477
493
66
71
77
76
95
120
T o ta l c a p ita u x p r o p r e s
A v a n c e s conditionnes
A u tre s d ettes court term e
T o ta l p a s s i f v
2113
M ;W
m m
sm
- s m
v m
l i s t e
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
3.2
3.2.1
3.2.1.1
JL3UU
^
^ Financementsoctroyspar laPF
AvancesconditionnesversesparlaPF
---- Avancesconditionnesconsommespar
EaSRDEP
^ ^
---------
1 - ^ --------------- -
2009
3173
2108
2010
3173
2283
2011
3173
2283
2012
3173
2458
2013
3173
2458
2014
3173
2508
1849
2038
2183
2283
2387
2428
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
!_
Mais ces financements mis disposition ne sont encore que partiellement utiliss : en
2009, ils ntaent consomms qu hauteur 58%, 1,8 milliard de F CFP, et 6 ans plus tard,
en 2014, seulement 77%, 2,4 milliards de F CFP.
Aussi, par convention, comme l'illustre le graphe ci-dessus, les avances verses par
la collectivit ont t proportionnes aux consommations relles de la socit.
En 2014, trois conventions sont encore actives.
La convention signe en septembre 2008, qui octroyait un financement de
550 MF CFP pour les oprations en capital investissement, na t utilise que pour
165 MF CFP, soit une consommation des crdits de 30%.
Deux conventions signes en juillet 2009 nont toujours pas t consommes
intgralement. La premire destine aux prts participatifs la cration dentreprise (PCE),
dote de 400 MF CFP, na t mobilise que pour moins de 20% avec seulement
77 MF CFP de financements accords. Au contraire de lautre, ayant pour objet le
financement des prts participatifs la relance dentreprise (PRE), dote de 500 MF CFP,
qui a t presque totalement mais pas tout fait consomm, 464 MF CFP.
Au total, les financements octroys par la collectivit sont largement rests
inexploits. Bien quen rgression par rapport 2009, o ils atteignaient 1,3 milliard de F
CFP, ils taient encore de 745 MF CFP en 2014.
Lautre facteur qui a influenc lvolution du niveau des financements disponibles a
t la baisse tendancielle des consommations annuelles.
Entre 2009 et 2014, la consommation des crdits a nettement ralenti.
En 2010, la SOFIDEP avait consomm 188 MF CFP sur les enveloppes dont elle
disposait, 145 MF CFP en 2011, 100 MF CFP en 2012 et en 2013, mais seulement
42 MF CFP en 2014.
Si bien quau rythme de la consommation observe en 2014, donc 42 M F CFP, les
financements disponibles au 31 dcembre, 745 MF CFP, ne sont pas prts dtre puiss
avant longtemps.
En effet, les financements sur dotation sont encore suffisants pour satisfaire lactivit
de la socit pour encore de nombreuses annes Ceci est particulirement vrifi pour ce
qui concerne les interventions de la SOFIDEP en matire de prise de participation, o
restent disponibles 385 MF CFP, et pour le soutien la cration dentreprise, o restent
disponibles 323 MF CFP.
A linverse, les dotations pour le PRE ont t presquentirement consommes ; il ne
subsistait au 31 dcembre 2014 que 36 MF CFP pour le prt la relance dentreprise (PRE),
dispositif qui a connu la consommation la plus rapide depuis son lancement, et pour lequel la
collectivit, la dcision modificative du 15 juin 2015, vient douvrir de nouveaux crdits.
3.2.1.2
T yp e d p rt
N om bre ; M o n ta n t e n F C F P
25
25
6
4
f
% .V ;
60%
20%
14%
7%
3 3 9 2 4 2 734
, 100%
Source : SOFIDEP
Mais paradoxalement, les prts octroys par la SOFIDEP dans ce cadre apparaissent
relativement peu risqus. Par suite, le mcanisme de couverture des risques dimpays na
encore jamais eu loccasion d'tre activ.
La vocation de ce fonds de couverture33est de couvrir le surcrot de risque que
pourrait reprsenter un projet comportant des risques estims suprieurs ceux qui entrent
communment dans les abaques de la SOFIDEP.
Ce fonds aurait d provoquer une augmentation des dossiers accepts par la
SOFIDEP.
Mais au 31 dcembre 2014, la dotation de lAFD disponible slevait la somme de
413 727 270 F CFP correspondant au versement initial augment des produits financiers
gnrs par son placement. Et ne figurait en prvision quune quote-part de garantie de
5,1 MF CFP pour couvrir le passage en perte de crances compromises.
Cette situation traduit les difficults prouves par la SOFIDEP dans ses
interventions de soutien des entreprises et des projets cibls par ce dispositif spcial.
Il en rsulte que selon larticle 5.2 et 5.3 de la convention, le potentiel dengagement
encore inexploit du mcanisme, en tenant compte dun coefficient multiplicateur de 2, peut
tre estim prs de 480 MF CFP.
Au 31 dcembre 2014, le mcanisme de couverture des risques dimpays ntait
mobilis qu' hauteur de 40% (339 MF CFP pour un potentiel de 820 MF CFP), et, qui plus
est, pour des dossiers qui ne prsentaient pas un vritable surcrot de risque.
Au conseil dadministration du 30 juin 2015, la direction gnrale a rendu compte
davances dans ses ngociations avec lAFD pour faire voluer la convention de couverture
vers des secteurs quelle considre aussi pertinents que ceux retenus initialement.
Le 24 juillet 2015, lavenant a t sign. Dsormais, le champ du mcanisme est
tendu aux secteurs de lindustrie et de lartisanat ; les prts PACE ont en outre t inclus
dans ce dispositif.
Avec ces nouvelles dispositions, les possibilits dactivation du mcanisme ont t
incontestablement renforces. A tout le moins celles-ci exigent en retour une gestion des
prts octroys qui fasse plus appel sa garantie.
33 C e
mcanisme est aliment par ies dividendes de ia SO CRED O auxquels ont renonc l'AFD et la Polynsie
franaise.
__;:-
3.2.1.3
__ ;:?k S S
__ .j i
-,; .;^ i
916
1265
T rso rerie
1 423
1396
1 661
1 805
1646
1428
1273
Actifs circulants
1522
1 707
1500
Source : Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise d'aprs les bilans de la SOFIDEP.
3.2.2
3.2.2.1
Mme si la statistique tablie partir des dossiers dcaisss ne tient pas compte des
dossiers qui naboutissent pas un dcaissement, et de ce fait, sous-value lactivit de la
socit.
Sous cette rserve, la progression de lactivit gnrale de la SOFIDEP est reste
modeste, en dpit dune acclration marque depuis 2013.
Entre 2009 et 2014, lactivit PP et Cl est passe de 378 MF CFP 590 MF CFP,
avec un encours moyen par dossier en lgre diminution, de 8 MF CFP 7,4 MF CFP.
Sur les six dernires annes, aprs le creux dactivit conjoncturel de 2005 2007 li
des facteurs institutionnels (changement frquent de conseil dadministration), lactivit de
la SOFIDEP a progress sur un rythme annuel de 36 MF CFP, ce qui a reprsent entre
quatre et cinq dossiers supplmentaire par an.
Sinscrit dans cette croissance gnrale de lactivit, la hausse de lactivit
enregistre depuis 2013, le nombre de dossiers passant de 45 en 2012 94 en 2013 puis
80 en 2014.
Ainsi entre 2009 et 2014, la SOFIDEP a russi multiplier par deux son activit tout
en la diversifiant.
Comme le montre le tableau ci-dessous, lencours brut au 31 dcembre, qui
correspond au volume annuel daffaires trait, a t multipli par deux depuis 2009.
10
JO
10
10
30
98
126
126
126
126
Obligations
S o u s total C I
31
106
25
161
25
161
65
201
105
241
532
571
540
528
558
355
528
927
1467
992
1269
1 436
1 059
793
1364
1 827
1 791
17
22
27
37
46
30
T itres de participation
i i i i f i i i s W m m m m w m '& m
1521
Source : Chambre territoriale des comptes de ta Polynsie franaise d'aprs les bilans de la SOFIDEP
3.2.2.2
Ainsi, le taux de rentabilit interne37 (TRI) est exigeant pour des projets en
mergence ; 7,5% pour les participations en capital-risque et de 7,65% en OCA. li entraine
ipso facto une forte slection parmi les demandeurs.
Enfin, lobligation de cofinancement bancaire a ncessairement contribu rendre
lactivit de la SOFiDEP dpendante des banques et de leur approche des dossiers.
Lintervention sans cofinancement bancaire est par ailleurs trs encadre. Cest seulement
en cas de refus des banques que la SOFIDEP peut intervenir seule, mais en respectant des
plafonds dinterventions peu levs : 5 MF CFP en capital-risque, 10 MF CFP en capitaldveloppement et en capital-transmission, et 30 MF CFP en capital-retournement38.
A cet gard, le recours plus frquent au mcanisme du dveloppement, dont la
logique relve de laide au dveloppement, en substitution du cofinancement bancaire
contribuerait sans doute affranchir la SOFIDEP de la dpendance des banques.
Pour toutes ces raisons, la SOFIDEP aurait intrt sinterroger sur ses priorits
d'intervention : les PME ou les TPE, et au besoin les redfinir, puis adapter son
organisation et ses produits en consquence.
C onclu sion
37 Comparaison entre les flux de dpenses et de recettes gnrs par un investissement pour dterminer sa
rentabilit financire.
38 Financement en fonds propres dentreprises en difficult places sous plan de sauvegarde.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise
Observations dfinitives - SEML SO FIDEP
Sance du 11 fvrier 2016 - Page 44 sur 45
Annexe :
Comptes de rsultat de la SOFIDEP, en MF CFP :
0
2
7
0
1
1
1
1
1
43
4
61
65
7
68
43
89
23
88
10
82
12
88
70
102
179
79
12
100
24
133
247
58
147
110
195
114
203
79
260
84
186
41
19
59
43
44
39
23
68
19
57
39
23
62
46
19
62
29
75
7
139
13
185
7
103
Frais de personnel
A utres frais administratifs
So u s total ch a rg es d'exploitation
6
122
2
83
185
39
30
85
5
12
10
16
10
88
15
130
77
128
25
3
2
20
43
19
79
43
74
41
50
65
135
43
0
65
135
0
0
0
72
0
42
0
65
1
135
10
175
175
11
72
72
0
175
Source : Chambre territoriale des comptes de ta Polynsie franaise daprs les bilans de la SOFIDEP.
19
-
9
95
0
1
8
(wun minoiuuus*mi
h
Sofidep
v.
M int lUKiKi
17 MAR. 2016
?^16-26M
JCOURRIER ARRIVE
Papeete, le 16 m ars 2016
3-
U t i l i s e r le m c a n is m e d e d v e lo p p e m e n t p o u r c o u v r ir le s p r o je t s le s p l u s r is q u s
Le 26 mai 2010, l Agence Franaise de Dveloppement (AFD) et la Sofidep ont sign une
convention afin de couvrir partiellement le risque de crdit associ aux Prts Participatifs
accords par la Sofidep, des entreprises Polynsiennes dans des secteurs d activit et des
thmatiques spcifiques.
L objet de cette convention est ainsi dinciter la Sofidep prendre un risque supplmentaire
sur des secteurs jugs non prioritaires par les banques ou des projets par nature non financs
par celles-ci.
En juillet 2015, la Sofidep et FAFD ont sign un avenant la convention, tendant le
mcanisme de couverture des nouveaux secteurs d activit et des nouveaux produits
comme les Prts dAide et la Cration dEntreprise, considrs comme les plus risqus du
portefeuille.
Ainsi, de 2014 2015, lencours couvert par le mcanisme de dveloppement a til augment
de +52%.
4-
E c r i r e le s p r o c d u r e s in te r n e s a f in d e c o n s o lid e r le c o n t r le in te r n e
Le contrle interne sest largement renforc ces dernires annes avec entre autres la cration
dun manuel de procdures pour la gestion des prts participatifs, une procdure de dblocage
des fonds, une procdure de gestion des impays, de passage en perte...
La Sofidep poursuit le renforcement de son contrle interne notamment en ce qui concerne la
lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme.
5-
I n s t r u i r e le s d o s s ie r s e n p r e m i r e m a in e n lia is o n a v e c le s p a r t e n a ir e s b a n c a ir e s
Nikolaz FOURREAU
Prsident du Conseil dadmimstrtic ri