Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7155448

OPININ N 148-2015/DTN
Solicitante:

JICOR E.I.R.L.

Asunto:

Pago de reajustes en obras ejecutadas bajo el sistema a suma

alzada

Referencia:

Comunicacin recibida el 18.JUN.2015

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Gerente de JICOR E.I.R.L. realiza varias

consultas respecto al pago de reajustes en obras ejecutadas bajo el sistema a suma
alzada.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Es procedente que en la Resolucin de Aprobacin de la Liquidacin final

de obra no se reconozca el pago de los reintegros, basado en un informe
legal, argumentando que la obra ha sido bajo la Modalidad de Suma Alzada
y el contratista debe realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la
ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta?1 (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la procedencia del pago de
un reajuste en una situacin en particular.

En este punto, debe precisarse que el Decreto Supremo N 138-2012-EF, entre otras cuestiones,
modific el artculo 198 del Reglamento, sustituyendo el trmino "reintegro" por el de "reajuste".

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el primer prrafo del numeral 2) del
artculo 49 del Reglamento establece que En el caso de contratos de obras
pactados en moneda nacional, las Bases establecern las frmulas de reajuste.
Las valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato y sus
ampliaciones sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de
reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas,
los ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin. (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, el referido numeral establece, adems de la obligacin de la
Entidad de incluir en las Bases las frmulas de reajuste en los contratos de obra
cuyo pago debe realizarse en moneda nacional, que las valorizaciones
realizadas deben ser ajustadas multiplicndolas por el coeficiente "K" que se
obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices
Unificados de Precios de la Construccin publicados por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI), correspondientes al mes en que debe ser
pagada la valorizacin.
De lo expuesto, puede inferirse que la obligacin de reajustar las valorizaciones
tiene por objeto actualizar el valor de los elementos que intervienen en la
ejecucin de una obra a la fecha correspondiente al mes de pago de la
valorizacin toda vez que su valor original puede haber variado desde que se
contrajo la obligacin para, de esta manera, mantener el equilibrio econmico
del contrato.
2.1.3 Asimismo, es importante sealar que el artculo 198 del Reglamento precisa
que "En el caso de obras, dado que los ndices Unificados de Precios de la
Construccin son publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI con un mes de atraso, los reajustes se calcularn en base al
coeficiente de reajuste "K" conocido a ese momento. Posteriormente, cuando
se conozcan los ndices Unificados de Precios que se deben aplicar, se
calcular el monto definitivo de los reajustes que le corresponden y se
pagarn con la valorizacin ms cercana posterior o en la liquidacin final
sin reconocimiento de intereses." (El resaltado es agregado).
De esta manera, considerando que los ndices Unificados de Precios de la
Construccin se publican con un mes de atraso y que dichos ndices son
necesarios para calcular el coeficiente de reajuste "K", el monto definitivo del
reajuste para cada valorizacin se calcula y se paga en la valorizacin posterior
ms cercana o, en su defecto, en la liquidacin final de obra.
A mayor abundamiento sobre la forma de realizar el clculo del coeficiente "K"
que se obtiene de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices
Unificados de Precios de la Construccin correspondientes al mes en que debe
ser pagada una valorizacin, debe acudirse a las disposiciones del Decreto
Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
2.1.4 Realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que, una vez realizada la
recepcin de la obra procedimiento que se inicia cuando culmina la ejecucin
de la misma, corresponde iniciar el procedimiento de liquidacin del contrato
de obra, el mismo que puede definirse2 como un proceso de clculo tcnico,
2

SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,

bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que

tiene por finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el
saldo econmico, que puede ser a favor o en contra del contratista o de la
Entidad.
As, la liquidacin de un contrato de obra debe contener todas las
valorizaciones, los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los
impuestos que afectan la prestacin, conceptos que siempre forman parte del
costo total de la obra. Del mismo modo, tambin puede incorporar otros
conceptos autorizados por la normativa de contrataciones del Estado como las
penalidades aplicables al contratista, los adelantos otorgados y sus
amortizaciones, entre otros conceptos que se incluyen al cumplirse
determinados supuestos y que determinan el saldo econmico a favor de una de
las partes3.
En esa medida, la liquidacin de un contrato de obra debera incorporar todos
los reajustes efectuados sobre las valorizaciones de la obra, incluidos aquellos
pendientes de pago.
2.1.5 Finalmente, debe precisarse que la contratacin de una obra bajo el sistema a
suma alzada no impide ni proscribe el reajuste de las valorizaciones que se
realicen durante su ejecucin, debido a que el sistema de contratacin regula,
principalmente, la forma en que deben elaborarse las valorizaciones4 (las
mismas que se efectan a precios originales del contrato); en cambio, los
reajustes se aplican con posterioridad, sobre los montos ya valorizados.
En consecuencia, independientemente del sistema de contratacin bajo el cual
se ejecuta una obra, se debe calcular el reajuste de cada valorizacin derivada
de un contrato de obra ejecutado en moneda nacional, debiendo pagarse con la
valorizacin ms cercana o en la liquidacin final de obra.
2.2

En el presente caso, de qu manera el Contratista puede reclamar el pago

de sus reintegros por liquidacin de obra, cuando se le ha emitido una
resolucin que no le reconoce este pago, cuando ha sido aprobado
anteriormente por las reas tcnicas correspondientes? (sic).
En este punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la manera en que se debe
solicitar el pago de los reajustes en una situacin en particular.

Lima: Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG), 2003, 2 edicin, pg. 44.

3

El mismo criterio puede apreciarse en las Opiniones N 104-2013/DTN, 019-2013/DTN, entre

otras.

En efecto, el tercer prrafo del artculo 197 del Reglamento establece que "En el caso de las obras
contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las valorizaciones se
formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor
referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la
quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al
Impuesto General a las Ventas."

Sin perjuicio de ello, debe sealarse que toda discrepancia o controversia

respecto a la liquidacin de obra (incluidos los conceptos que la integran), se
resuelven mediante conciliacin y/o arbitraje, de conformidad con el numeral
52.2 del artculo 52 de la Ley y los artculos 211, 214 y 215 del Reglamento.
2.3

Bajo el sistema de modalidad de Suma Alzada para la Ejecucin de Obras

existen o se aplican los reajustes de precios utilizando la frmula
polinmica, la entidad est obligada a pagar este reintegro? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver las consultas anteriores,
independientemente del sistema de contratacin bajo el cual se ejecuta una
obra, las valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato deben
ser ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que
se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices
Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe ser
pagada la valorizacin.
As, considerando que el reajuste de las valorizaciones tiene por objeto
actualizar el valor de los elementos que intervienen en la ejecucin de una obra
a la fecha correspondiente al mes de pago de la valorizacin, la aplicacin del
coeficiente de reajuste "K" sobre cada valorizacin puede generar un derecho
de crdito en el contratista o en la Entidad, en funcin a si los ndices con los
cuales se calcula dicho coeficiente se han incrementado o reducido.

3.

CONCLUSIONES

3.1

Independientemente del sistema de contratacin bajo el cual se ejecuta una

obra, se debe calcular el reajuste de cada valorizacin derivada de un contrato
de obra ejecutado en moneda nacional, debiendo pagarse con la valorizacin
ms cercana o en la liquidacin final de obra.

3.2

Considerando que el reajuste de las valorizaciones tiene por objeto actualizar el

valor de los elementos que intervienen en la ejecucin de una obra a la fecha
correspondiente al mes de pago de la valorizacin, la aplicacin del coeficiente
de reajuste "K" sobre cada valorizacin puede generar un derecho de crdito en
el contratista o en la Entidad, en funcin a si los ndices con los cuales se
calcula dicho coeficiente se han incrementado o reducido.
Jess Mara, 23 de septiembre de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.