N 8

Desenvolvimento Rural
Sustentvel a Partir da Agroecologia
e da Agricultura Orgnica:
O Caso do Paran

Ivo Barreto Melo

Curitiba
2010

GOVERNO DO ESTADO DO PARAN

Orlando Pessutti - Governador
SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E COORDENAO GERAL
Allan Jones dos Santos - Secretrio
INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL - IPARDES
Maria Lcia de Paula Urban - Diretora-Presidente
Nei Celso Fatuch - Diretor Administrativo-Financeiro
Gracia Maria Viecelli Besen - Diretora do Centro de Pesquisa
Deborah Ribeiro de Carvalho - Diretora do Centro Estadual de Estatstica
Thas Kornin - Diretora do Centro de Treinamento para o Desenvolvimento
EDITORAO
Maria Laura Zocolotti - Coordenao
Ana Batista Martins, Ana Rita Barzick Nogueira, Lia Rachel Castellar - Editorao Eletrnica
Claudia F. B. Ortiz - Reviso

As notas tcnicas do Ipardes constituem

breves abordagens sobre temas relevantes
para a agenda de pesquisa e planejamento
do Estado.

DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL A PARTIR

DA AGROECOLOGIA E DA AGRICULTURA ORGNICA:
O CASO DO PARAN
Ivo Barreto Melo

INTRODUO

A presente Nota Tcnica torna-se oportuna no contexto atual das mltiplas crises
que esto presentes nas sociedades em geral. O mundo vivencia hoje crises de ordem alimentar, ambiental, sociocultural e econmica apenas para registrar alguns dos principais
descompassos na coevoluo homem-natureza.
Especialmente na agricultura, h um modelo de desenvolvimento predominante em
que se espera cada vez mais altos ndices de produo e produtividade para alimentar uma
populao tambm crescente, porm consubstanciado na degradao do meio ambiente,
na dependncia do petrleo, nos monocultivos, nas dificuldades de acesso a terra e a
sementes, entre tantas mazelas observadas nas exploraes das atividades rurais.
Ademais, o modelo capitalista da agricultura promove incrementos considerveis
nos custos de produo, refletindo-se em preos pouco acessves maior parte dos
agricultores e consumidores. Acrescente-se ainda o uso da terra destinada produo de
biocombustveis, em detrimento muitas vezes da produo de alimentos bsicos, e o
crescimento acelerado que os cultivos transgnicos vem alcanando.
Isso tudo parece ser suficiente para que novos modelos de desenvolvimento rural
sejam pensados, articulados e colocados em prtica.
Nesse sentido, a Agroecologia como uma cincia transdiciplinar capaz de implementar e promover a transio de modelos de agricultura menos respeitosos com os valores
ambientais e humanos, para a construo de modelos de base ecolgica, mais justos,
solidrios e ambientalmente sustentveis.
Por sua vez, a Agricultura Orgnica ancorada na Agroecologia tem sido a prtica
agrcola mais conhecida e em crescimento.
O principal objetivo deste texto demonstrar que a Agroecologia e a Agricultura
Orgnica podem ser, como cincia e prtica agrcola, formas de promoo de desenvolvimento
rural sustentvel no Estado do Paran, em especial para a agricultura familiar, por ser esta

Engenheiro agrnomo, pesquisador do Ipardes.

| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

a principal responsvel pelo crescimento da produo orgnica, sem contudo desfocar dos
demais atores inseridos na cadeia do setor orgnico.
Para melhor compreenso desse objetivo, inicia-se por contextualizar a histria da
evoluo tecnolgica da agricultura do sculo XIX, quando a "qumica" se insere nas
exploraes agrcolas e as transforma at os dias atuais, totalmente dependentes dos
inputs externos s propriedades rurais.
Em seguida, traam-se alguns "flashes" dos cenrios mundial, nacional e do Paran
relativos ao estado da arte da Agricultura Orgnica, principalmente em relao s aes dos
agentes pblicos e dos agentes no-governamentais, inseridas no contexto paranaense recente.
Finalmente, apresentam-se algumas aes1 para o desenvolvimento da Agricultura
Orgnica no Estado, concluindo com apontamentos para alguns desafios mais imediatos e
tendncias em relao aos mercados de orgnicos.

1 UM POUCO DA HISTRIA
Os primeiros agricultores dispunham de um conhecimento sobre os vegetais ao
mesmo tempo em que tinham o entendimento sobre fatores ambientais como solo, clima e
outros ligados a prticas agrcolas, como o papel das sementes na reproduo vegetal, o
momento do plantio e da colheita e outras operaes tcnicas de manipulao (ALMEIDA
JR., 1995 apud ASSIS, 2002).

Desde ento, a agricultura de uma forma itinerante evoluiu para uma agricultura
permanente, em que uma srie de outras inovaes possibilitou o aumento de produtividade
(entre os sculos XI e XIII), inclusive com a utilizao de fertilizantes orgnicos atravs do
cultivo de forrageiras em substituio ao pousio das terras (sculos XVIII e XIX).
Somente no sculo XIX, com a chamada Lei do Mnimo, de Justus Von Liebig
(1803 - 1873), a qumica atravs de seus principais elementos minerais (NPK) passa a assumir
importncia para o desenvolvimento das plantas em substituio matria orgnica natural.
Essa nova prtica surge como forma de eliminar o problema do esgotamento dos solos
provocado pela monocultura, sendo amplamente difundida no mundo todo desde o final do
sculo XIX, durante o sculo XX e incio do presente.
Fica evidente, ento, que a conciliao das atividades agrcolas com as limitaes
do meio ambiente deixa de existir, sendo superada pelo artificialismo tecnolgico (qumica),
sem se levar em conta as leis da natureza. Lembre-se que essa etapa de desenvolvimento
tecnolgico da agricultura, onde o solo era considerado (e ainda ) apenas substrato das

As aes apontadas foram baseadas nas propostas da Cmara Setorial de Agroecologia e Agricultura Orgnica do
Estado do Paran, apresentadas ao Conselho de Desenvolvimento Rural da Agricultura Familiar (CEDRAF),
da Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento (SEAB), em 20 de outubro de 2010.
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plantas, coincide com a da consolidao do capitalismo enquanto sistema econmico, que

considerou os recursos naturais como inesgotveis e a degradao ambiental como o preo
a ser pago pelo progresso tecnolgico (ASSIS, 2002).
As regras ecolgicas bsicas de gesto da natureza passaram a ser vistas como
desnecessrias prtica agrcola, considerando-se que a caracterstica ambientalmente
agressiva da ento denominada agricultura moderna era um mal necessrio que poderia ser
moderado com algumas praticas conservacionistas (ROMEIRO, 1996 apud ASSIS, 2002).
Os modelos convencionais de agricultura e desenvolvimento rural, baseados no
binmio qumico-mecnico adotado em meados do sculo XX, reforado a partir dos anos
de 1970 com a chamada Revoluo Verde, promoveram no meio rural um processo de
degradao dos etnoecossistemas (os quais incluem a dimenso da cultura humana no
manejo dos ecossistemas agrcolas). Esse processo acarretou o progressivo empobrecimento e a perda dos recursos naturais, antes to presentes no contexto das atividades
agrrias (CAPORAL, 2001). Afirma o mesmo autor:
O modo industrial de uso de recursos naturais foi substituindo as formas de
manejo (camponesas) tradicionais, vinculadas s culturas locais, de maneira
que o contexto social, tecnolgico e administrativo, como nova forma de
gesto, atuou como mecanismo homogeneizador que implementou, de forma
paulatina, um modo de vida moderno, hostil e dissolvente das formas de
relao comunitria existentes nas comunidades rurais, onde os valores de
uso sempre prevaleciam sobre os valores de troca (CAPORAL, 2001).

Alm disso, a problemtica do modelo agrcola da Revoluo Verde se instala com

o objetivo de solucionar o problema da fome mundial, a partir do aumento da produo e da
produtividade agrcola que, muito embora at tenha conseguido elevar estes nveis para
alguns cultivos, no o que presenciamos em relao fome, pois a cada dia morre mais
gente de fome e subnutrio. Somado a isto, h que ressaltar os seus efeitos na destruio
da biodiversidade, no estreitamento da base gentica alimentar, na nfase aos monocultivos,
alm dos impactos ambientais negativos como o aquecimento global, a contaminao da
camada de oznio, os contaminantes qumicos nos alimentos, entre tantos outros problemas.
No Brasil, este cenrio fica bastante evidente a partir de meados da dcada de 1960 e
intensifica-se na de 1970, quando a pesquisa e o desenvolvimento dos modernos sistemas de
produo foram orientados pelos pacotes tecnolgicos que deveriam ser aplicados em todas as
regies do pas, com vistas a maximizar o rendimento dos cultivos a partir da criao artificial de
condies consideradas ideais, porm sem se observar as potencialidades e as restries
naturais profundamente distintas nas regies e biomas brasileiros.
Por outro lado, tambm certo que prticas alternativas agricultura tm sido
desenvolvidas desde a dcada de 1920, sendo que a partir dos anos 60 existe a preocupao
pela sustentabilidade ambiental e social por parte da sociedade em geral.

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No caso especfico do rural, essa condio foi uma das principais alavancas para a
ampliao de prticas agrcolas produtivas com base sustentvel, a valorizao do conhecimento de populaes do campo agricultores familiares, populaes indgenas e tradicionais
, e a busca pelo manejo produtivo em distintos ecossistemas. Nesse contexto, destacam-se
diferentes formas de produo j conhecidas, como a agricultura biodinmica, a biolgica, a
natural, a permacultura, a orgnica e a agroecologia2 (DAROLT, 2000 apud IPARDES e IAPAR,
2007); esta ltima, no exatamente como uma forma mas como uma cincia ou um campo de
conhecimento de carter multi e transdisciplinar, compreendido pelas dimenses do enfoque
agroecolgico3, nascido a partir do conhecimento das culturas locais ou endgenas.

2 AGROECOLOGIA E AGRICULTURA ORGNICA

bastante comum a confuso que se faz entre a Agroecologia e a Agricultura
Orgnica, at mesmo no meio acadmico.
Apesar das origens imbricadas, a Agroecologia e a Agricultura Orgnica no
devem ser vistas como sinnimos pois a primeira uma cincia, com limites tericos bem

Darolt (2000) define a diferena entre as formas de produo mencionadas. Para situar brevemente: a
agricultura biodinmica est baseada em princpios da Antroposofia, instituda por Rudolf Steiner, na
Alemanha, nos anos de 1920, que entende a propriedade agrcola como um organismo, integrando produo
animal e vegetal paisagem natural, orientando-se por um calendrio astrolgico biodinmico, que visa
reativar as foras vitais da natureza. A agricultura orgnica nasce em meados de 1920, com o ingls Albert
Howard, e se desenvolve nos Estados Unidos, a partir de 1948, com J. I. Rodale. Est baseada na melhoria
da fertilidade do solo por processo biolgico natural, pelo uso de matria orgnica, sendo totalmente contrria
utilizao de adubos qumicos solveis. A agricultura biolgica foi desenvolvida em 1930 pelo suo Hans
Peter Muller. praticada na Frana, e seu princpio de que esta garante ao solo e s plantas um maior valor
biolgico. A agricultura natural tem origem no Japo, em 1938, com as idias de Masanobu Fukuoka, e
vnculo religioso com a Igreja Messinica. Seu fundamento o de que as atividades agrcolas devem respeitar
as leis da natureza, sem revolvimento do solo e sem a utilizao de compostos orgnicos com dejetos
animais. A permacultura, desenvolvida pelo australiano Bill Mollison a partir da agricultura natural, tem como
princpio alternar cultivo de gramneas e leguminosas e manter a palha como cobertura do solo. E, por fim, a
agroecologia, desenvolvida nos anos de 1980 por Miguel Altieri, nos EUA, adquire status de cincia e prope
a compreenso dos agroecossistemas segundo princpios agronmicos, ecolgicos e socioeconmicos.

Segundo Caporal e Costabeber (2002), a sustentabilidade ou o enfoque agroecolgico apoia-se: na

Dimenso Ecolgica, que se refere manuteno e recuperao da base de recursos naturais, incluindo a
manuteno e/ou a melhoria da biodiversidade, de reservas e mananciais hdricos, assim como dos recursos
naturais em geral; na Dimenso Econmica, que importante para a obteno de balanos energticos
positivos e na orientao de que, na maioria dos segmentos da agricultura familiar, a capacidade de
reproduo social muitas vezes prevalece sobre a lgica da obteno do lucro; na Dimenso Social, que se
baseia na equidade da distribuio da produo (e tambm dos custos) e est relacionada com a perspectiva
intrageracional e com a qualidade de vida; na Dimenso Cultural, segundo a qual os saberes, os
conhecimentos e os valores locais precisam ser compreendidos e analisados mediante o relacionamento com
o meio ambiente, bem como devem espelhar a identidade cultural; na Dimenso Poltica, que se relaciona
com os processos participativos e democrticos no contexto da produo agrcola, como tambm com as
redes de organizao social; e na Dimenso tica, que diz respeito diretamente solidariedade intra e
intergeracional (tica da solidariedade) e a novas responsabilidades dos indivduos em relao preservao
do meio ambiente, tendo-se em conta que o que est verdadeiramente em risco no propriamente a
natureza, mas a vida sobre o Planeta, devido forma como utilizamos e destrumos os recursos naturais.
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definidos, enquanto a segunda trata de uma prtica agrcola que se expressa a partir de um
encaminhamento tecnolgico e mercadolgico, que pode ou no respeitar os princpios
agroecolgicos. Veremos adiante suas diferenas.
O conhecimento cientfico e popular construdo algumas vezes reduz a Agroecologia
a um estilo de agricultura menos agressivo ao meio ambiente, de produo de alimentos
limpos, isento de agrotxicos ou resduos qumicos, ecolgico, ou a uma prtica agrcola, e
s vezes atribuindo-lhe o significado de uma poltica pblica (estes fatores podem at ser
considerados como positivos sob alguns aspectos). No entanto, tais concepes levam a
uma compreenso equivocada de seu verdadeiro conceito. So definies imprecisas e
incorretas que mascaram a sua real potencialidade de apoiar processos de desenvolvimento rural verdadeiramente sustentveis, calcados em princpios de uma agricultura de
base ecolgica (nesse caso, a ecologia apenas uma das disciplinas de um campo de
conhecimento do enfoque agroecolgico).
So vrios os estudiosos e pesquisadores nessa rea (Altieri, Gliesman, Noorgard,
Sevilla Guzmann, Toledo, Leff, Caporal, Costabeber) que posicionam a Agroecologia como
uma cincia ou disciplina cientfica, de carter multidisciplinar, que busca o entendimento do
funcionamento de agroecossistemas,4 complexos e diversificados, sustentveis a partir de
seu redesenho e manejo.
Citando alguns desses autores, para Altieri a Agroecologia
a cincia ou a disciplina cientfica que apresenta uma srie de princpios,
conceitos e metodologias para estudar, analisar, dirigir, desenhar e avaliar
agroecossistemas, com o propsito de permitir a implantao e o desenvolvimento de estilos de agricultura com maiores nveis de sustentabilidade.
A Agroecologia proporciona ento as bases cientficas para apoiar o processo
de transio para uma agricultura sustentvel nas diversas manifestaes e/ou
denominaes. (ALTIERI, 1989)

Para Guzmn, a Agroecologia como cincia para o desenvolvimento rural constitui o

campo do conhecimento que promove o manejo ecolgico dos recursos
naturais, atravs de formas de ao social coletiva que apresentam alternativas atual crise da modernidade, mediante propostas de desenvolvimento participativo desde os mbitos da produo e da circulao
alternativa de seus produtos, pretendendo estabelecer formas de produo
e de consumo que contribuam para encarar a crise ecolgica e social e,
deste modo, restaurar o curso alterado da co-evoluo social e ecolgica.
Sua estratgia tem uma natureza sistmica em torno dimenso local,
onde se encontram os sistemas de conhecimento portadores do potencial
endgeno e sociocultural. (GUZMN, 1999 apud CAPORAL, 2001)

Os agroecossistemas constituem o objeto de anlise sistmica e holstica de um local de produo compreendido

como um ecossistema, onde possvel estudar e planejar as intervenes humanas a partir das relaes
socioculturais e dos ciclos minerais, das transformaes energticas e dos processos biolgicos em prol do
desenvolvimento rural sustentvel.
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Quando Guzmn refere-se ao manejo ecolgico dos recursos naturais, a interpretao deve se dar em relao ao espao sociocultural e ecolgico que existe entre o homem
e os recursos naturais, gerado como consequncia da coevoluo no interior de um
etnoecossistema especfico, a partir das relaes dos elementos da biosfera (ar, gua, solo
e diversidade biolgica) e da matriz cultural, criando tecnologias especficas e locais.
Em relao sustentabilidade" ou ao desenvolvimento rural sustentvel,
importante precisar as conceituaes do ponto de vista agroecolgico. Tomam-se como
base os ensinamentos de Gliesmann, afirmando que
a sustentabilidade no um conceito absoluto, mas, ao contrrio, s existe
mediante contextos gerados como articulao de um conjunto de elementos
que permitem a perdurabilidade no tempo dos mecanismos de reproduo
social e ecolgica de um etnoecossistema. (GLIESMANN, 2000)

A partir da compreenso das dimenses do enfoque agroecolgico, h que se pensar

em modelos de desenvolvimento rural que privilegiem o conhecimento local como elemento
transformador e estratgico em direo a formas mais respeitosas de reproduo social e
ecolgica. Nessa direo, Guzmn prope que
[...] a maneira mais eficaz para realizar esta tarefa consiste em potencializar as
formas de ao social coletiva, pois estas possuem um potencial endgeno
transformador; no se trata de levar solues prontas para a comunidade,
mas de detectar aquelas que existem localmente e acompanhar e animar
os processos de transformao existentes em uma dinmica participativa.
(GUZMNN, 1999 apud CAPORAL, 2001)

O desenvolvimento que se pretende atingir a partir dessa proposta aquele que

valoriza o conhecimento do agricultor e das comunidades locais em consonncia com os
recursos naturais de cada agroecossistema.
Como afirma Guzmnn,
[...] se trata, pois, de criar e avaliar tecnologias autctones, articuladas com
tecnologias externas que, mediante o ensaio e a adaptao, possam ser
incorporadas ao acervo cultural dos saberes e ao sistema de valores prprio
de cada comunidade. (GUZMNN, 1999 apud CAPORAL, 2001)

importante frisar que esses princpios no substituem o sistema da pesquisa

convencional ou a investigao cientfica; ao contrrio, reconhecem sua importncia e
continuidade, ao mesmo tempo em que propem uma mudana de enfoque, deixando o
ncleo baseado na cincia convencional e passando quele do conhecimento local, em que
seus atores so capazes de promover agroecossistemas eficazes, rentveis e sustentveis.
De outra parte, a agricultura orgnica tem em sua fundamentao terica, a partir
de seu criador Sir Albert Howard (HOWARD, 1947), a concepo de que o solo o elemento
fundamental para o crescimento das plantas e que, portanto, a conservao da fertilidade
assume importncia para o desenvolvimento de uma agricultura permanente. Conhec-lo
em todos os seus aspectos e como ocorre o manejo da fertilidade do solo na natureza, para
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poder intervir minimamente nesse meio atravs de uma atividade agrcola, o grande
desafio para quem inicia na produo de produtos orgnicos.
A agricultura orgnica, como corrente mais difundida entre as que propem sistemas
alternativos agricultura convencional, tem por princpio estabelecer sistemas de produo com
base em "tecnologias de processos" e "tecnologias de produtos", ou seja, um conjunto de
procedimentos que envolvem a planta, o solo e as condies climticas, produzindo um
alimento sadio e com caractersticas e sabor originais, que atenda as expectativas do
consumidor (PENTEADO, 2000 apud ASSIS, 2002).
Segundo o estudo de Hernndez (2005 apud IPARDES/IAPAR, 2007), na produo
orgnica que adota tecnologias de processos, a unidade de produo vista como um sistema
que deve ser analisado e trabalhado de acordo com o conjunto de suas caractersticas,
considerando a relao existente entre as partes, ou seja, a compatibilidade e complementaridade das partes integrantes do conjunto produtivo (agricultura, floresta e animais), permitindo
o maior aproveitamento do potencial da unidade de produo.
Nesse enfoque, a produtividade, a qualidade dos produtos e a sustentabilidade da
agricultura esto diretamente ligadas qualidade e ao equilbrio da fertilidade do solo
(manuteno de nveis de matria orgnica, promoo da atividade biolgica, reciclagem de
nutrientes e interveno controlada sem destruio do recurso natural), que considerado
como um organismo vivo.
A produo orgnica baseada na adoo de tecnologias de produtos caracterizase pelo uso de insumos alternativos, na maioria das vezes externos propriedade, como
adubos orgnicos e defensivos naturais, cujo objetivo um produto que no contm
agrotxicos. Nesse encaminhamento, no so observadas a compatibilidade e complementaridade das partes integrantes do conjunto produtivo (agricultura, floresta e animais), assim
como do equilbrio agroecolgico.
Este sistema pouco altera a lgica de produo da agricultura convencional, que
emprega o uso massivo do pacote tecnolgico da Revoluo Verde, centrado no binmio
qumico-mecnico, substitudo agora na produo orgnica, que visa ao produto com
insumos limpos, o que caracteriza esse tipo de produo como uma agricultura de
substituio de insumos.
Em Assis (2002), a presso do mercado favorece o estabelecimento de sistemas
orgnicos de produo com base em tecnologias de produtos, expressos em alguns
exemplos monoculturais de produo orgnica, cujo objetivo principal a busca constante
de aumento de produtividade, atravs do aporte de insumos alternativos externos propriedade. Segundo o autor, estes exemplos privilegiam fatores econmicos, em detrimento de
questes agronmicas, ecolgicas e sociais, desconsiderando o princpio agroecolgico
(tecnologias de processos) de equilbrio entre esses fatores, expondo assim ao risco a
sustentabilidade do sistema.
Nesse sentido, possvel afirmar que os processos tecnolgicos da produo
orgnica so determinados pelo contexto social onde esto inseridos, como tambm (talvez
em menor grau) pela demanda dos consumidores.
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

Tal reflexo nos leva a duas perspectivas para os movimentos vinculados a esse tipo
de agricultura: uma empresarial, orientada pela lgica do capital, com nfase na produo para
o mercado externo e parte do mercado interno ("produto limpo" em detrimento das demandas
ambientais, da racionalidade ecolgica e da dimenso social); e uma familiar, que produz
basicamente alimentos para o mercado interno, orientada por uma lgica familiar de organizao da produo, em sistemas mais complexos (CANUTO, 1998b apud ASSIS, 2002).
Para o consumidor, em geral h o desconhecimento sobre as formas de produo,
ou a dvida sobre a adoo de uma ou outra tecnologia. Ter esse conhecimento importante
na medida em que o sistema posto em prtica pode representar mais sustentabilidade
(tecnologias de processos) ou menos sustentabilidade (tecnologias de produtos). Em outras
palavras, podemos ter produtos orgnicos oriundos de uma produo mais sustentvel que
outra. Ou ainda, um produto orgnico pode ser considerado agroecolgico5 (a produo
baseada nas tecnologias de processos est mais prxima dos princpios agroecolgicos),
porm nem todo produto orgnico necessariamente agroecolgico (quando se utilizam as
tecnologias de produtos).
Na prtica, esse conhecimento pode ficar mais visvel para o consumidor dependendo
do local onde so realizadas suas compras. No mercado "face a face" (feiras, entrega de
cestas e sacolas, aquisio direta na propriedade), onde os prprios agricultores comercializam
seus produtos, em geral a lgica de produo volta-se aos princpios agroecolgicos e
portanto s tecnologias de processos da produo orgnica. Tem-se ento um modo de
produo mais sustentvel.
Nesses canais de comercializao possvel estabelecer uma relao social saldvel,
de troca de conhecimentos e de confiana entre os atores envolvidos (produtores x consumidores), alm de se praticar preos mais justos. Temos a a presena de um consumidor
consciente e fiel.
De outra parte, quando a comercializao ocorre atravs de outros canais, supermercados principalmente (as grandes empresas ou produtores so os fornecedores que atuam
na lgica capitalista), os produtos em geral so oriundos das tecnologias de produtos;
portanto menos sustentveis. Os preos para o consumidor geralmente so mais caros
no h relaes sociais estabelecidas, o consumidor adquire os produtos muitas vezes por
impulso. Trata-se ento de um consumidor ocasional e pouco comprometido com a causa
maior da sustentabilidade.
Esses elementos so importantes para explicar que o consumidor pode ter uma
participao mais efetiva nos processos da construo da sustentabilidade da produo
alimentar, entendendo que o produto orgnico, mais que um produto para o mercado, um

No existe produto agroecolgico pois a Agroecologia uma cincia e, como tal, no deve ter essa compreenso.
Aqui foi utilizada esta forma de expresso apenas para melhor entendimento do leitor em relao s tecnologias de
produo orgnica.
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

"conceito" onde esto presentes os valores de um consumo responsvel, de um produto

que respeita a natureza, e em ltima instncia produzido para o bem-estar e equilbrio da
vida planetria.
Ainda sobre a produo de orgnicos importante esclarecer a questo da certificao,
que confere a esses produtos a garantia de qualidade e as condies para comercializao.
Existem dois sistemas de garantia: o de terceira parte e a certificao participativa.
O sistema de garantia de terceira parte a certificao por auditoria externa, representada
por organismos certificadores que a partir de inspees nas propriedades rurais verificam
se a produo est em conformidade com os padres de produo orgnica. Este sistema
hegemnico no mercado agroalimentar.
A certificao participativa fundamenta-se nas relaes de confiana e participao
dos envolvidos no processo (produtores, consumidores, tcnicos, comerciantes, organizaes
associativas e cooperativas, entre outros), para que haja a garantia da qualidade do
produto, desde a produo at o consumo. Atualmente, esse tipo de garantia leva o nome
de Organismo Participativo de Avaliao de Conformidade (OPAC).
A partir de 2011, todo produto orgnico brasileiro, independentemente do sistema
de certificao adotado, levar o selo de garantia SISORG - Sistema Brasileiro de Avaliao
da Conformidade Orgnica. Os produtos vendidos diretamente pelos agricultores familiares
(feiras, pequenos mercados, entrega de cestas) estaro isentos do selo, desde que esses
agricultores estejam vinculados a uma Organizao de Controle Social (OCS), cadastrada
nos rgos do governo federal.
Com respeito a este texto, o conceito de Agricultura Orgnica ser utilizado para abarcar
todas as formas consideradas de agriculturas de base ecolgica ou agriculturas sustentveis.

3 PANORAMA DO MERCADO MUNDIAL, BRASIL E PARAN

No mundo,7 a produo orgnica certificada est presente em mais de 150 pases,

sobretudo na Europa, EUA, Japo, Austrlia e Amrica do Sul, o que representa mais de 35
milhes de hectares, com crescimento de 9,0% entre 2007 e 2008 (tabela 1).

Este tpico tem como referncia as informaes contidas em IPARDES e IAPAR, O mercado de orgnicos no
Paran: caracterizao e tendncias, Curitiba, 2007.

Os dados relativos ao Panorama Mundial, tem como referncia o relatrio conjunto da FIBL - Research Institute of
Organic Agriculture e IFOAM - International Federation Organic Agriculture Movements.
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

10
TABELA 1 - EVOLUO DA REA SOB MANEJO ORGNICO NOS CONTINENTES 2007/2008
CONTINENTES
frica
sia
Europa
Amrica Latina
Amrica do Norte
Oceania
Total

AGRICULTURA ORGNICA (ha)

2007
875.370
2.890.243
7.627.825
6.414.709
2.197.042
12.110.758
32.115.947

EVOLUO - 2007/2008

2008

(ha)

880.898
3.293.945
8.176.075
8.065.890
2.449.641
12.140.107
35.006.557

5.528
403.703
548.250
1.651.181
252.599
29.349
2.890.610

(%)
0,6
14,0
7,2
25,7
11,5
0,2
9,0

FONTE: FiBL/IFOAM (2010)

NOTA: Elaborado pelo autor.

A rea de produo de orgnicos no mundo representa 0,81% das reas com

agricultura, mas na Europa e na Amrica Latina esse percentual atinge 1,72% e 1,30%,
respectivamente.
No que diz respeito ao mercado de produtos orgnicos, as cifras registraram um movimento de 50,9 bilhes de dlares em 2008, o que significa o dobro do valor verificado em 2003.
Essa expanso est associada, em grande medida, ao aumento de custos dos
sistemas convencionais de produo agrcola, baseados principalmente na matriz energtica no-renovvel e nos inputs externos (ao qumico-mecnico), gerando problemas
ambientais e de contaminao de alimentos, entre outros. Paralelamente, a agricultura
orgnica de base ecolgica pode proporcionar benefcios para a biodiversidade, meio
ambiente e bem-estar aos animais. Ademais, crescente a exigncia dos consumidores por
produtos "limpos" ou "ecolgicos", livres de substncias qumicas, e isentos de organismos
geneticamente modificados.
importante observar pelos dados da tabela 1 que em todos os continentes houve
crescimento de rea com orgnicos e que a Amrica Latina apresentou o maior crescimento
entre todos (25,7%).
Em termos de rea sob manejo orgnico nos continentes, em relao rea total
de 2008, a Oceania participa com 34,6%, seguida da Europa (23,3%), da Amrica Latina
(23,05%), da sia (9,4%), da Amrica do Norte (6,9%) e da frica (2,5%) (IFOAM, 2010).
Destacamos aqui algumas informaes complementares em relao aos trs continentes
de maior rea Oceania, Europa e Amrica Latina.
A Oceania, representada pela Austrlia Nova Zelndia principalmente , possui
7.749 produtores que manejam a maior rea do mundo com produo orgnica, 12,1
milhes de ha. Ressalte-se que parte significativa dessas terras destinada pecuria em
sistemas extensivos de produo.
Na Europa, so 220 mil propriedades orgnicas, que representam 23,3% da rea
mundial. Em ordem de importncia, a Espanha participa com 1,1 milho de ha, seguida da
Itlia, com 1,0 milho de ha, e da Alemanha, com 900 mil ha. O mercado europeu negociou em
2008 a importncia de 18 milhes de euros, com destaque para a Alemanha, com 5,8 milhes
de euros, seguida da Frana e Inglaterra, com 2,9 e 2,4 milhes de euros, respectivamente.
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

11

A Amrica Latina tem uma participao de 260 mil propriedades com produo
orgnica. So 8,0 milhes de ha, com participaes mais significativas para a Argentina (4,0
milhes de ha), Brasil (1,8 milhes de ha) e Uruguai (930 mil ha). Nos casos principalmente
da Argentina e do Uruguai, o crescimento verificado no perodo deve-se a reas certificadas
para a produo de pecuria extensiva, e no Brasil a reas com produo extrativista, mas
tambm prpria pecuria.
O que se pode diferenciar entre os pases da Amrica Latina diz respeito ao tipo de
produtor, pois enquanto na Argentina em torno de 5% dos produtores detinham 98% das
reas em 2003, nos demais pases predominam os pequenos produtores (mais de 80% no
mesmo ano), da agricultura familiar/camponesa.
Por outro lado, a demanda crescente por alimentos orgnicos nos pases do Hemisfrio Norte (pases de alta renda) estimulou as importaes de produtos predominantemente
dos pases do Hemisfrio Sul, na forma de matria-prima orgnica (produtos tropicais,
produtos frescos de entressafra e commodities agrcolas). Nessa direo Sul-Norte, os
locais de produo concentram-se na Argentina, Mxico, frica do Sul e, recentemente,
Brasil e Uruguai.
No comrcio Norte-Norte, so transacionados produtos de maior valor agregado,
dominado pelos Estados Unidos para a Europa e Japo; o comrcio entre pases europeus,
ou ainda as exportaes da Austrlia e Nova Zelndia para os grandes mercados. Como
fornecedores intrarregionais na Europa, ressaltam-se a Espanha, que exporta 75% de sua
produo, a Itlia e a Dinamarca que exportam 67%, alm da ustria e de Portugal
(IPARDES/IAPAR, 2007).
Nos pases de alta renda, os produtos certificados da agricultura orgnica so
transacionados em diferentes mercados, podendo ser encontrados em diversos pontos de
comercializao. Nos grandes centros j existem supermercados s de produtos orgnicos,
como o Biogros, na Frana, o Bioethic, na Alemanha, a rede Planet Organic, no Reino
Unido, ou a cadeia de supermercados naturais Whole Foods, nos EUA. Cresce tambm o
mercado da venda direta, com transaes entre produtor-consumidor, como os Farmer
Street Market (Mercado dos Produtores) e CSA.8
Esse tipo de mercado, de venda direta, tambm tem crescido com as feiras ecolgicas
nos pases da Amrica Latina e Caribe. Nesses pases, alm dos supermercados tambm se
identificam outros locais de venda, como as lojas de produtos naturais, restaurantes, spas,
hotis, empresas areas e tambm o mercado institucional (merenda escolar, hospitais, etc.).
Os EUA tm o maior mercado nacional de produtos orgnicos alimentares, com
uma participao de 3,5% do setor em 2008. Alm disso, movimentou no mesmo ano

Community Supported Agriculture (CSA), esquema de cooperao entre pequenos produtores e consumidores
urbanos, em que estes ltimos apoiam com recursos financeiros e humanos a produo e distribuio de
seus alimentos.
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

12

praticamente a metade do mercado mundial (24,6 bilhes de dlares). O acelerado crescimento da indstria norte-americana de alimentos orgnicos atraiu investimentos de grandes
corporaes de alimentos, como Kraft Foods, Pepsi-Cola, Dean Foods e Danone, que
adquiriram agroindstrias orgnicas j existentes.
No Brasil, as informaes sobre a produo da agricultura orgnica so escassas,
encontrando-se dispersas nos arquivos de organizaes certificadoras, associaes de
agricultores, ONGs e mais recentemente no Censo Agropecurio (IBGE, 2006); porm, este
ltimo apresenta poucas das variveis levantadas.
O Censo Agropecurio registra 90.497 estabelecimentos que fazem agricultura
orgnica no pas. Destes, apenas 5.106 (5,6%) so certificados, contra 85.391 (94,4%) que
no so certificados nesse caso, possvel supor que uma quantidade expressiva de
estabelecimentos esteja em perodo de transio.9
Do total dos estabelecimentos, 42% dedicam-se pecuria (carnes, leite, ovos) e
outros 33% agricultura com lavouras temporrias (soja, milho, trigo, arroz, feijo, cana-deacar). O Brasil apresenta uma pauta de produtos da produo orgnica bastante
diversificada, passando por lavouras permanentes (caf, frutas, erva-mate), horticultura e
floricultura (inmeras espcies), produo florestal (plantadas e nativas), alm da produo
extrativista e aquicultura, entre outras.
Em relao rea com produo orgnica certificada, o Brasil contabilizava 4,9
milhes de ha, segundo o Censo Agropecurio (IBGE, 2006), sendo 4,4 milhes de ha de
rea no certificada (89,5%) e 517 mil ha de rea certificada (10,5%).
Outro ponto que merece ficar registrado so as aes de polticas pblicas que o
governo brasileiro vem promovendo em relao ao setor de orgnicos, vinculas muitas vezes
aos processos de desenvolvimento rural. Alguns exemplos devem ser ressaltados, como:
a) a atuao mais enftica das agncias oficiais de extenso rural e de pesquisa;
b) recursos do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento para a produo
de orgnicos;
c) Programa Nacional de Apoio Agricultura de base ecolgica nas unidades
familiares de produo (Programa Nacional de Agroecologia, 2005), lanado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
d) criao do Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica - Pr-Orgnico
(MAPA, 2004), para fortalecer os segmentos de produo, processamento e
comercializao de produtos orgnicos;
e) tratamento prioritrio ao financiamento de projetos que contemplem a produo
orgnica ou agroecolgica, dentro do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF);

O perodo de transio refere-se ao tempo em que a propriedade est passando do sistema convencional de
produo para o processo de produo orgnica, quando ento os produtos recebem o selo oficial de certificao,
podendo ser comercializados como tal. Esse perodo varia em mdia de 2 a 4 anos.
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

13

f) Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) via CONAB (Companhia Nacional de

Abastecimento), para a compra de produtos da agricultura familiar.
Alm disso, a questo dos investimentos na rea da educao formal para a
criao de cursos de nvel mdio e superior em Agroecologia, includos os de ps-graduao,
tem sido estimulante para a promoo dessa rea, ainda mais se pensarmos no sistema
educacional predominante, baseado no modelo convencional de desenvolvimento.
Hoje so 45 cursos especializados em Agroecologia em funcionamento no Brasil,
com formao de tcnicos, tecnlogos, bacharis, especialistas e mestres. Devem ser computados ainda mais 61 cursos (6 de doutoramento), cujas formaes, ainda que preconizadas
pelo modelo tradicional, vm oportunizando aberturas para a entrada de novas disciplinas,
com nfase na Agroecologia.
H, no entanto, que ser lembrado que esses exemplos, embora importantes para o
crescimento da Agroecologia e do setor de orgnicos no Brasil, no superam a necessidade
de aes coordenadas e polticas mais contundentes no sentido de buscar um efetivo
desenvolvimento da agricultura orgnica no pas.
No Paran, o Censo Agropecurio (2006) aponta para um nmero de 7.527
estabelecimentos agropecurios que realizam atividade orgnica, o que representa 8,3% do
total de estabelecimentos orgnicos no Brasil.
Em termos da produo agrcola, segundo a Secretaria de Estado da Agricultura e
Abastecimento (SEAB) e o Instituto Emater, instituies que realizam sistematicamente o
levantamento de dados sobre os produtos orgnicos, as safras agrcolas vm apresentando
crescimento ao longo dos ltimos anos, tanto em rea como em produo.
A tabela 2 mostra os dados disponveis para as safras 2006/2007 e 2007/2008.
TABELA 2 - PRODUO ORGNICA AGRCOLA DO PARAN - SAFRAS 2006/2007 E 2007/2008
SAFRA 2006/2007
PRODUTO

SAFRA 2007/2008

rea

Produo

N. de

rea

Produo

N. de

(ha)

(t)

Produtores

(ha)

(t)

Produtores

Soja

3.784

7.592

506

3.730

7.980

456

Milho

1.045

4.169

380

1.023

5.431

471

Trigo

256

316

70

141

281

24

Feijo

755

982

287

577

839

369

Arroz

1.100

5.245

348

1.107

6.029

214

Caf

834

517

74

528

1.809

59

1.216

26.393

837

1.244

26.904

507

Mandioca
Frutas
Hortalias

739

6.123

686

1.115

12.964

647

1.215

17.460

1.245

1.284

26.504

1.320

Plantas medicinais

300

1.276

311

389

1.534

346

Cana (acar mascavo)

645

33.015

271

514

25.132

230

Erva-mate

919

4.264

63

1.100

8.800

65

47

83

19

40

66

20

103

224

103

Amendoim

24

28

77

Algodo

30

43

20

18

36

15

12.720

10.7230

5.300

12.821

124.328

4.751

Fumo
Girassol

TOTAL
FONTES: SEAB, EMATER

| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

14

Quanto ao nmero de produtores, tem-se verificado pequenas oscilaes que

giram em torno de 5 mil produtores. Este nmero porm no reflete a realidade para o total
de produtores, pois a contagem ocorre por nmero de produtores por produto. Nesse caso,
o mesmo produtor pode estar sendo contabilizado mais de uma vez. De qualquer modo,
trata-se de um nmero que oferece uma aproximao da realidade.
Por sua vez, a produo de produtos de origem animal tambm expressiva no
Estado. Na safra 2006/2007, foram produzidos: 2,8 milhes de litros de leite, sendo este
comercializado nas mais variadas formas de subprodutos (queijo, iogurte, requeijo, manteiga),
6 toneladas de carne de sunos, 56 toneladas de carne de aves, 20 toneladas de peixes e 15,8
toneladas de mel, sendo 530 produtores responsveis pela produo pecuria orgnica.
No Paran, 90,5% dos estabelecimentos que fazem uso da agricultura orgnica
tm rea at 50 hectares; destes, 41,6% esto na faixa entre 1 e 5 ha (IBGE, Censo
Agropecurio 2006). Este cenrio refora os dados de que a produo orgnica paranaense
predominantemente exercida pela agricultura familiar.
relevante destacar que a produo orgnica do Paran encontra-se espacialmente
bem distribuda e diversificada em todo o Estado, com algumas regies sendo mais
produtivas que outras em determinados produtos. Isso ocorre por fatores socioculturais e
ambientais de cada uma das regies onde est inserida a produo orgnica.
A figura 1 espacializa a produo orgnica no Estado do Paran, por grandes
regies produtoras e principais produtos.
FIGURA 1 - DISTRIBUIO REGIONAL DA PRODUO ORGNICA NO PARAN

FONTES: SEAB/DERAL, EMATER

| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

15

Assim, as regies metropolitanas de Curitiba e Litoral so bastante expressivas na

produo de hortalias e frutas, respectivamente; o Oeste paranaense destaca-se na produo
de milho, seguido da cana-de-acar, da soja e do leite.
A grande regio Sudoeste tem na soja orgnica sua maior expresso, mas no
menos importante so a cana-de-acar (acar mascavo), o milho e a mandioca. As regies
Norte e Noroeste destacam-se pelas produes de caf, cana-de-acar, mandioca,
hortalias, frutas, soja, milho, e pela produo animal de leite e mel.
Finalmente, a regio Centro-Sul, embora participe em mdia com 10% do total da
produo orgnica do Estado, importante na produo de gros, principalmente feijo e
trigo. Cabe destaque ainda para a erva-mate, assim como para o mel orgnico, sendo essa
regio a maior produtora desse produto no Estado, com 46%.
A seguir, so relatados alguns dos principais fatos histricos10 que fizeram parte,
nas duas ltimas dcadas, da construo do setor orgnico e do movimento agroecolgico
do Paran.
No mbito do governo estadual
- em 2004, o IAPAR criou o Programa de Agroecologia (PAG), com a finalidade de
congregar e coordenar aes de pesquisa, visando promover sistemas sustentveis de produo agroecolgica, incluindo a orgnica;
- em 2005, foi criado o Centro Paranaense de Referncia em Agroecologia (CPRA);
- em 2005, a Embrapa Soja inicia o desenvolvimento de vrias linhas de pesquisa
compatveis com os princpios da agricultura orgnica e cria o Ncleo de
Agroecologia;
- em 2007, a extenso rural oficial do Instituto EMATER criou um grupo de estudo
e trabalho em Agroecologia;
- em 2007, o Conselho Estadual de Desenvolvimento da Agricultura Familiar
(CEDRAF) cria a Cmara Setorial de Agroecologia e Agricultura Orgnica, com o
objetivo de difundir e coordenar as polticas pblicas do setor.
No mbito das organizaes civis e dos movimentos sociais
- em 1991, formao do Instituto Verde Vida (IVV), com dois objetivos principais:
prestar assessoria tcnica a projetos em agricultura orgnica no Paran e estimular
o Estado a desenvolver polticas pblicas para o segmento;
- em 1993, foi criada a Associao para o Desenvolvimento da Agroecologia (AOPA),
para apoiar prioritariamente a comercializao dos produtos orgnicos;
- em 1998, II Seminrio Nacional da Agricultura Orgnica, em Curitiba;

10

As reas relacionadas e os elementos histricos foram arbitradas por este autor, sem deixar de reconhecer a
importncia de qualquer outro elemento que tenha contribudo neste processo.
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

16

- em 2000, foi fundada a Associao dos Consumidores de Produtos Orgnicos

do Paran (ACOPA), com o objetivo de divulgar os alimentos orgnicos, as prticas
de alimentao saudvel e de comrcio justo e solidrio para os consumidores;
- em 2001, Jornada de Agroecologia, movimento campons agroecolgico;
- em 2003, foi lanado o Programa Cultivando gua Boa, da Itaipu Binacional, na
Bacia Hidrogrfica do Paran 3, coordenado por um comit gestor, formado por
organizaes do Estado, municipalidades, ONGs da regio e organizao dos
agricultores, visando promoo das prticas sustentveis de desenvolvimento
rural, inclusive da produo orgnica;
- em 2009, VI Congresso Brasileiro de Agroecologia e II Congresso Latino-Americano
de Agroecologia, em Curitiba.
Na rea da educao, cincia e tecnologia
- em 2003, a Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran inicia um programa
de formao de tcnicos em Agroecologia, em parceria com os movimentos
sociais do campo;
- em 2004, foi criado o Ncleo de Agroecologia da Escola Tcnica, que coordena
a formao de tcnicos e tecnlogos em Agroecologia em parceria com as
escolas dos movimentos sociais;
- em 2005, foi criado o primeiro curso regular de Tcnico em Agroecologia do
Brasil, ofertado pela UFPR - Setor Litoral;
- em 2007, o Centro Estadual de Educao Profissional Newton Freire Maia
(Pinhais/PR) iniciou a oferta do curso tcnico em Agropecuria com o enfoque
voltado para a produo orgnica e/ou agroecolgica;
- em 2007, o Departamento de Educao e Trabalho, da SEED, instituiu na matriz
curricular do curso tcnico em Agropecuria, das 18 escolas agrcolas, disciplina
voltada para as prticas agroecolgicas;
- em 2008, inicia-se a oferta do curso tcnico em Agroecologia nas Casas Familiares Rurais;
- em 2009, a Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, por
meio do Instituto de Tecnologia do Paran (TECPAR), e de oito instituies de
ensino superior do Estado, lanou o Programa Paranaense de Certificao de
Produtos Orgnicos, voltado aos pequenos produtores rurais;
- atualmente existem 12 cursos no Paran, com formao especfica em Agroecologia (tcnicos, tecnlogos, bacharis e mestres); alm de outros 18 cursos com
nfase nessa rea.

| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

17

Na rea da legislao e certificao

- em 2003, aps a promulgao da Lei Federal n. 10.831/03, que regulamenta a
agricultura orgnica no pas, foi criada a Comisso da Produo Orgnica do Paran
(CPORg/P), vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
- em 2007, acreditao internacional da Federao Internacional dos Movimentos
de Agricultura Orgnica (IFOAM), recebida pelo TECPAR, possibilitando um
diferencial e maior credibilidade ao seu servio de certificao;
- em 2007, pelo Decreto n. 6.323, a agricultura orgnica no Brasil passou a ter
critrios para o funcionamento de todo o seu sistema de produo, regulamentado pela Lei Federal n. 10.831/03.
No mbito do mercado de orgnicos
- em 2006, para a divulgao do mercado externo de orgnicos foi criado o Instituto
Promoo do Desenvolvimento (IPD), vinculado Federao da Indstria do
Estado do Paran (FIEP), representado pelo Projeto OrganicsBrasil;
- em fevereiro de 2009 foi inaugurado o primeiro Mercado Municipal de Produtos
Orgnicos do Brasil, na cidade de Curitiba;
- a Lei Federal 11.947/09, do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
determina a utilizao de no mnimo 30% dos recursos destinados alimentao
escolar na compra de produtos da agricultura familiar. No Paran, a orientao
do Governo do Estado de que, progressivamente, essa alimentao seja
composta de produtos orgnicos;
- em 2010, instalada mais uma feira livre de produtos orgnicos em Curitiba,
completando 13 pontos de venda.

4 RECOMENDAES PARA POLTICAS PBLICAS

O Estado do Paran expresso no pas com relao aos avanos da cincia

agroecolgica como tambm em relao agricultura orgnica. Desde os anos de 1970,
tanto iniciativas de instituies pblicas, de organizaes no-governamentais e de movimentos sociais, como tambm da iniciativa privada, tm contribudo na construo e nos
avanos dessas duas reas do conhecimento.
Dando sequncia a esse processo, toma-se aqui a liberdade de apontar um
conjunto de recomendaes de polticas pblicas, que foi apresentado pela Cmara Setorial
da Agroecologia e Agricultura Orgnica do Paran, neste ano de 2010, ao Conselho de
Desenvolvimento da Agricultura Familiar (CEDRAF), que congrega os principais atores do
Estado envolvidos com a temtica.

| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

18

As recomendaes esto inseridas no documento intitulado Programa Paran

Agroecolgico, organizado em seis eixos estruturantes, diretrizes e aes (apresentao
completa no Apndice 1, anexo a esta Nota Tcnica).
A seguir, so aprestados os eixos estruturantes e algumas das principais aes:
1) formao, capacitao, assistncia tcnica e extenso rural; 2) pesquisa agroecolgica;
3) comercializao e mercado; 4) legislao; 5) organizao de agricultores; e 6)
organizao de consumidores.
Formao, Capacitao, Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Promover o fortalecimento das aes da rede de ATER em Agroecologia.

Incentivar a agricultura urbana, periurbana e metropolitana.

Promover a incluso da Agroecologia nos contedos curriculares.

Reconhecer os servios ambientais passveis de recebimento de benefcios e

incentivos fiscais.

Apoiar e viabilizar os processos de avaliao da conformidade dos sistemas de

produo orgnica-agroecolgica.

Pesquisa Agroecolgica

Proporcionar condies s entidades de pesquisa, de realizao de pesquisas

bsicas em Agroecologia, com suporte de custeio, pessoal e investimento.

Apoiar projetos de pesquisa sobre os impactos da agricultura na sade ambiental

e humana.

Apoiar projetos de pesquisa de segurana e soberania alimentar e nutricional.

Estabelecer uma linha de publicaes destinadas a socializar os conhecimentos

e tecnologias adequadas Agroecologia.

Mercado de Venda Direta

11

Apoiar estudos sobre o mercado de venda direta, segundo as particularidades

dos sistemas de produo de cada regio.

Estimular e apoiar financeiramente (custeio e investimento) a produo, criao e

melhoria de estruturas de comercializao para a venda direta.

Desenvolver e implementar programas de formao e capacitao em gesto

para comercializao, logstica e distribuio de produtos.

11

Ampliar o espao das feiras de produtos orgnicos e de base ecolgica.

Apoiar a abertura de mercados municipais de produtos orgnicos.

Desenvolver uma marca social paranaense que identifique os produtos orgnicos.

O mercado de venda direta refere-se quele que ocorre no ambiente de relaes face a face entre o produtor
e o consumidor final. So exemplos as feiras livres e a venda direta pelo produtor (entrega de cestas/sacolas
e venda na propriedade).
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

19

Mercado de Varejo

Estabelecer parcerias com o setor privado para a promoo e divulgao dos

produtos orgnicos e de base ecolgica.

Apoiar iniciativas de associaes/cooperativas de agricultores familiares e/ou consumidores para o estabelecimento de lojas especializadas com produtos orgnicos
e de base ecolgica em cada regio paranaense.

Apoiar os agentes do mercado de varejo em eventos que promovam a

importncia dos produtos orgnicos e de base ecolgica.

Mercado da Transformao12

Criar mecanismos de apoio e incentivo financeiro transformao da produo

de orgnicos e de base ecolgica pelos agricultores familiares.

Implementar aes de capacitao e adequao em processos de transformao

de produtos orgnicos e de base ecolgica.

Mercado Institucional13

Ampliar a participao da alimentao escolar orgnica no Paran.

Desenvolver mecanismos de simplificao nos processos de compra institucionais.

Ampliar programas institucionais para o atendimento de outros consumidores

coletivos, como hospitais, creches, prefeituras, penitencirias, etc.

Mercado Externo

Criar uma unidade de informao e divulgao sobre o acesso ao mercado

externo de produtos orgnicos, acessvel a todos os agentes, em particular
agricultura familiar e suas organizaes.

Estimular as transaes mercantis do Mercado Justo e Solidrio, desburocratizando

os processos de exportao.

Criar mecanismos de certificao para os padres internacionais.

12

O mercado da transformao refere-se quele praticado normalmente por empresas de processamento e

beneficiamento de produtos orgnicos, mas tambm em unidades familiares, quando so realizados os processos
de transformao (mudanas das caractersticas fsicas, qumicas e fisiolgicas do produto) ou de beneficiamento
(os produtos permanecem em sua forma in natura; ou seja, no h alterao de suas condies iniciais).

13

O mercado institucional entendido como aquele em que o Estado o agente fundamental no processo de
comercializao dos produtos agroalimentares, atuando por meio de programas institucionais que
operacionalizam polticas pblicas voltadas poltica de segurana alimentar e nutricional. Atualmente, o
mercado institucional est sendo executado pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e pelo
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

20

Legislao

Apoiar a construo de legislao em todos os nveis de governana, municipal,

estadual e federal, em relao aos sistemas de produo, transformao e
comercializao, alm de financiamento da atividade.

Desenvolver processos para a criao de legislao que contemple os sistemas

agroecolgicos em reas de mananciais de abastecimento pblico, nas unidades
de conservao e entornos, APP e reserva legal.

Propor adequaes na legislao do ICMS Ecolgico, para que parte dos

recursos que se destinam s administraes municipais seja aplicada em
programas municipais de incentivo Agroecologia.

Organizao dos Produtores

Fomentar os processos que visem organizao dos agricultores de base ecolgica

relacionados com a produo, transformao, acondicionamento, transporte e
comercializao dos produtos.

Apoiar a organizao dos agricultores familiares na reivindicao de melhorias

estruturais para o meio rural.

Promover a insero dos debates sobre os princpios da Agroecologia como um

instrumento de organizao nos territrios.

Organizao dos Consumidores

Motivar o consumidor a participar de processos organizativos direcionados ao

desenvolvimento da agricultura orgnica e de base ecolgica.

Fortalecer as aes de educao para o consumo responsvel, visando ao aumento

da comercializao de produtos e servios.

Apoiar a organizao e o funcionamento de associaes de consumidores no intuito

de facilitar a integrao entre comunidades rurais e urbanas.

Estimular as organizaes de consumidores para que assumam o desafio de

construir relaes mais conscientes, justas e solidrias nos mercados.

CONCLUSES

O panorama inicial apresentado, em relao aos conhecimentos que embasam a

cincia agroecolgica e o modelo de agricultura de base ecolgica predominantemente
orgnica, no contexto da realidade paranaense, aliado estrutura familiar de produo
agrcola, permite-nos concluir que o Estado atravs de polticas pblicas tem um papel
fundamental na mudana de paradigma, para a construo de estilos de agricultura e
desenvolvimento rural sustentveis.
| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

21

Parece certo ento afirmar que a agricultura familiar caracterizada por um

modelo de estrutura agrria de pequenas propriedades, pela vocao e pela lgica da
complexificao dos sistemas de produo agrcola das sociedades familiar/ camponesa
tradicionais. Ainda que estes elementos estejam presentes no Paran, falta o impulso de
um plano de governo sustentado dentro do enfoque agroecolgico (dimenses econmica,
social, ambiental, cultural, tica e poltica) para alavancar a agricultura orgnica no Estado.
Suas aes devem permear um campo de atuao multivariado, passando pelas
reas do ensino, cincia e tecnologia (formao e pesquisa agrcola), social (organizao de
produtores e consumidores), tcnica (extenso rural), fomento (comercializao e mercado),
alm do apoio em relao s reas da legislao, certificao, linhas de crdito e financiamento
especficos, divulgao, informao e consumo responsvel de produtos orgnicos.
Nessa direo, importante que o Estado reconhea o movimento e a atuao das
organizaes populares da sociedade civil organizada no campo da Agroecologia e, ao
mesmo tempo, leve em conta suas experincias, como parceiros efetivos na busca da
ampla difuso e consolidao desse processo.
De outra parte, alguns desafios para o desenvolvimento da agricultura orgnica so
colocados, principalmente se pensarmos que a nova legislao brasileira de certificao de
produtos entra em vigor a partir de 2011.
Entre esses desafios est a questo da produo de sementes e mudas. At ento,
esse material gentico podia ser oriundo de uma produo no-orgnica; a prtica agrcola
e os aspectos ambientais e sociais, principalmente, determinavam um produto orgnico.
Doravante as sementes e mudas devero ser de origem orgnica. Algumas experincias de
produo desses insumos j esto em andamento, inclusive com vendas para o mercado,
porm sem poder atender demanda.
Outro desafio o que diz respeito s "compensaes ambiental e tributria" aos
produtores orgnicos, uma vez que no modelo de produo adotado h o mesmo
tratamento dado aos produtores que no contribuem para a preservao dos recursos
naturais e pagam os mesmos valores de impostos.
Acrescente-se a esse enfoque o fato de os produtores orgnicos precisarem
apresentar seu produto como de origem comprovada (selo de certificao), numa lgica
inversa daqueles que utilizam prticas degradadoras do meio ambiente, uso de agrotxicos e
de organismos geneticamente modificados (OGM), entre outras mazelas aos agroecossistemas
e sade humana.
Como tendncias de mercado, h forte expectativa de crescimento do mercado
institucional, onde ento a agricultura familiar pode atender a essa demanda com produtos
bsicos da alimentao, enquanto o mercado da transformao e o mercado externo
apresentam-se como vantajosos para agricultura empresarial, com produtos industrializados
ou mesmo atravs das commodities orgnicas.

| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

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REFERNCIAS
ALTIERI, M. A. Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa. Rio de Janeiro:
PTA/FASE, 1989.
ASSIS, R. L. de. Agroecologia no Brasil: Anlise do processo de difuso e perspectivas.
Campinas/SP: Universidade Estadual de Campinas, 2002. 150p. Tese de Doutorado.
CAPORAL, F. R. Uma estratgia de sustentabilidade a partir da agroecologia. Agroecologia e
desenvolvimento rural sustentvel, Porto Alegre: Emater/RS, v.2, n.1, p. 35-45, jan./mar. 2001.
CAPORAL, F. R.; COSTABEBER, J. A. Anlise multidimensional da sustentabilidade: uma
proposta metodolgica a partir da agroecologia. Agroecologia e desenvolvimento rural
sustentvel, Porto Alegre: Emater/RS, v.3, n.3, p. 70-85, jul./set. 2002.
FiBL e IFOAM. The world of organic agriculture: Statistics & emerging trends, 2010.
GLIESSMAN, S. R. Agroecologia: processos ecolgicos em agricultura sustentvel.
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2000.
HOWARD, A. Um testamento agrcola. Santiago do Chile, 1947.
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INSTITUTO BIODINMICO. Site institucional. Disponvel em: <http://www.ibd.com.br>. Acesso
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IPARDES e IAPAR. O mercado de orgnicos no Paran: caracterizao e tendncias.
Curitiba: Ipardes, 2007.

| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

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APNDICE

| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

24
RESUMO DOS EIXOS ESTRUTURANTES, DIRETRIZES E LINHAS DE AO
continua
EIXOS

Formao,
Capacitao,
Assistncia
Tcnica e
Extenso
Rural

DIRETRIZES

LINHAS DE AO

Potencializar os saberes e
as atividades da agricultura
familiar visando melhoria
das condies de vida e a
gerao de renda, pelo
aumento da qualidade e

da oferta dos produtos e

servios

Promover o fortalecimento das aes da rede de ATER em Agroecologia.

Incentivar e apoiar a capacitao de agentes de desenvolvimento e agricultores familiares.
Incentivar a produo para o autoconsumo familiar, em reas urbanas e rurais.
Incentivar a agricultura urbana, periurbana e metropolitana.
Estimular os centros educacionais e os cursos de formao universitria.
Estabelecer parcerias entre programas intersecretariais e entidades da sociedade civil organizada.
Desenvolver mecanismos para integrao agricultor-consumidor.
Promover a incluso da Agroecologia nos contedos curriculares.
Reconhecer os servios ambientais passveis de recebimento de benefcios e incentivos fiscais.
Produzir e disponibilizar materiais pedaggicos em Agroecologia.
Promover, integrar e assegurar a realizao de cursos de formao e de capacitao visando
formao de multiplicadores atravs de programas
de governos.
Criar ambientes de formao continuada e gesto colaborativa a distncia.
Identificar e fortalecer instituies parceiras que promovam a Agroecologia, em projetos
voltados produo, pesquisa, validao, transformao e comercializao de produtos.
Implantar em nvel regional Cmaras Setoriais de Agricultura Orgnica e Agroecologia.
Promover eventos sobre Agroecologia nas diferentes regies do Estado.
Desenvolver uma rede de divulgao eletrnica com informaes atualizadas.
Apoiar e viabilizar os processos de avaliao da conformidade dos sistemas de produo
orgnica-agroecolgica.
Fomentar atravs de bolsas de estudos e estgios o envolvimento de estudantes de ensino
mdio, com nfase na rede de ATER, em convnio com entidades pblicas e privadas.

Proporcionar condies s entidades de pesquisa (como o IAPAR, EMBRAPA, CPRA,

Pesquisa
Agroecolgica

Estudar, analisar e propor

com os agricultores
familiares agroecossistemas
com base em um conjunto
de processos ecolgicos
que contribuam na
construo de sistemas
sustentveis

universidades, entre outras), de realizao de pesquisas bsicas em agroecologia, com

suporte de custeio, pessoal e investimento.
Fomentar linhas de financiamento de projetos orientadas ao fortalecimento de atividades
baseadas nos princpios da agroecologia, articulando iniciativas de pesquisa, extenso
universitria com aes de ATER, visando validao e apropriao de tecnologias para a
agricultura familiar.
Apoiar projetos de pesquisa em redes nos diferentes territrios, para validao e apropriao
de tecnologias, buscando a parceria entre instituies de pesquisa e universidades.
Apoiar projetos de pesquisa sobre os impactos da agricultura na sade ambiental e humana.
Apoiar projetos de pesquisa de segurana e soberania alimentar e nutricional.
Estabelecer uma linha de publicaes destinadas a socializar os conhecimentos e tecnologias
adequadas Agroecologia.
Sistematizar experincia e tecnologia em prol de desenvolver a Agroecologia.

Apoiar estudos sobre o mercado de venda direta, segundo as particularidades dos sistemas

de produo de cada regio.

Estimular e apoiar financeiramente (custeio e investimento) a produo, criao e melhoria de

estruturas de comercializao para a venda direta.

Desenvolver e implementar programas de formao e capacitao em gesto para

comercializao, logstica e distribuio de produtos.

Estruturar uma rede de informaes eletrnicas.
Apoiar e estimular a diversificao da produo para o abastecimento do mercado de venda

Mercado de
Venda Direta

Promover o apoio
direta, segundo as caractersticas regionais.
institucional ao mercado
Ampliar o espao das feiras de produtos orgnicos e de base ecolgica.
de venda direta de produtos
Apoiar a abertura de mercados municipais de produtos orgnicos.
orgnicos e de base
Apoiar a abertura de boxes fixos e de lojas de associaes e cooperativas de agricultores em
ecolgica
mercados pblicos.
Apoiar unidades produtivas em roteiros de turismo rural.
Desenvolver uma marca social paranaense que identifique os produtos orgnicos.
Estimular atravs de campanhas a diminuio do uso de embalagens plsticas e incentivar o
uso de reciclveis.
Apoiar a ampliao das feiras em instituies pblicas, empresas, indstrias e outros.
Apoiar e incentivar o autoconsumo e as trocas de produtos e servios entre vizinhos nas
propriedades familiares, como forma de mercado justo.
Estabelecer parcerias com o setor privado para a promoo e divulgao dos produtos orgnicos e

de base ecolgica, a exemplo da Semana da Alimentao Orgnica.

Estabelecer um canal de comunicao com agentes do mercado de varejo para discusso

Mercado de
Varejo

Promover os alimentos e
permanente de restries e potencialidades dos produtos orgnicos e de base ecolgica neste
produtos orgnicos e de
mercado, com a divulgao dos dados da produo.
base ecolgica no mercado Apoiar iniciativas de associaes/cooperativas de agricultores familiares e/ou consumidores
de varejo
para o estabelecimento de lojas especializadas com produtos orgnicos e de base ecolgica
em cada regio paranaense.
Apoiar os agentes do mercado de varejo em eventos que promovam a importncia dos
produtos orgnicos e de base ecolgica.

| Nota Tcnica Ipardes, Curitiba, n.8, out. 2010

25
RESUMO DOS EIXOS ESTRUTURANTES, DIRETRIZES E LINHAS DE AO
concluso
EIXOS

DIRETRIZES

LINHAS DE AO

Mercado de
Transformao

Criar mecanismos de apoio e incentivo financeiro transformao da produo de orgnicos

e de base ecolgica pelos agricultores familiares.
Apoiar a agricultura familiar
Implementar aes de capacitao e adequao em processos de transformao de produtos
no mercado da
orgnicos e de base ecolgica, considerando no somente os processos produtivos, mas
transformao de produtos
tambm sanitrios, de gesto, entre outros, destinados aos agricultores orgnicos.
orgnicos e de base
Apoiar e diversificar a rede de intercmbio de produtos orgnicos e de base ecolgica entre
ecolgica
as regies do Paran (conforme proposta do mercado de venda direta), estimulando a
aquisio de produtos, insumos etc., para os processos de transformao.

Mercado
Institucional

Incrementar as aes de
programas institucionais

Ampliar a alimentao escolar orgnica no Paran.

Desenvolver mecanismos de simplificao nos processos de compra institucionais.
Priorizar nos processos de compras institucionais os produtos orgnicos e de base ecolgica.
Ampliar programas institucionais para o atendimento de outros consumidores coletivos, como
hospitais, creches, prefeituras, penitencirias, entre outros.

Criar uma unidade de informao e divulgao sobre o acesso ao mercado externo de

Mercado
Externo

Promover estudos visando

a capacidade de exportao
de produtos orgnicos e de
base ecolgica

produtos orgnicos, acessvel a todos os agentes, em particular agricultura familiar e suas

organizaes.
Estimular as transaes mercantis do Mercado Justo e Solidrio, desburocratizando os
processos de exportao.
Desenvolver e divulgar uma marca social para os produtos orgnicos e de base ecolgica no
mercado externo.
Atualizar e compatibilizar a oferta e a demanda de produtos orgnicos e de base ecolgica
para atendimento do mercado produtor-consumidor.
Criar mecanismos de certificao para os padres internacionais.

Apoiar a construo de legislao em todos os nveis de governana, municipal, estadual e

Legislao

Apoiar a formatao de
uma legislao estadual
para os produtos orgnicos
e de base ecolgica

federal, em relao aos sistemas de produo, transformao e comercializao, alm de

financiamento da atividade.
Desenvolver processos para a criao de legislao que contemple os sistemas
agroecolgicos em reas de mananciais de abastecimento pblico, nas unidades de
conservao e entornos, APP e reserva legal.
Propor adequaes na legislao do ICMS ecolgico, para que parte dos recursos que se
destinam s administraes municipais seja aplicada em programas municipais de incentivo
agroecologia.
Apoiar e propor uma legislao estadual que crie uma marca para os produtos orgnicos e de
base ecolgica.
Fomentar os processos que visem organizao dos agricultores de base ecolgica

Organizao
dos Produtores

Apoiar as organizaes
dos agricultores familiares
de base ecolgica

relacionados com a produo, transformao, acondicionamento, transporte e

comercializao dos produtos.
Apoiar a organizao dos agricultores familiares em reivindicar as melhorias estruturais para
o meio rural.
Promover a insero dos debates sobre os princpios da Agroecologia como um instrumento
de organizao nos territrios.
Motivar o consumidor a participar de processos organizativos direcionados ao

desenvolvimento da agricultura orgnica e de base ecolgica.

Fortalecer as aes de educao para o consumo responsvel, visando ao aumento da

comercializao de produtos e servios.

Implementar programas de educao para o consumo como tema nas escolas do ensino

fundamental
Promover e apoiar a criao
Apoiar a organizao e o funcionamento de associaes de consumidores no intuito de
de grupos de consumidores
facilitar a integrao entre comunidades rurais e urbanas.
Organizao dos na dimenso educativa da
Promover a educao para o consumo responsvel em locais de venda de produtos alimentares.
Consumidores
cadeia produtiva e alimentar
Prover recursos especficos para a educao e informao dos consumidores e realizar
dos produtos orgnicos e de
estudos sobre estratgias de consumo responsvel e de comunicao para aproximar
base ecolgica
produtores e consumidores.
Sistematizar e divulgar experincias concretas de comercializao e consumo justo e solidrio.
Criar processos de formao e intercmbio para que os procedimentos de autogesto e as estratgias
comerciais dos empreendimentos sejam aprimorados.
Estimular as organizaes de consumidores para que assumam o desafio de construir
relaes mais conscientes, justas e solidrias nos mercados.

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