LA GESTIN ADMINISTRATIVA

EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

DR. CSAR RAMREZ CAVASSA

Profesor investigador de la Universidad
Autnoma del Estado de Morelos

CAPTULO IX
La gestin administrativa
y los sistemas de direccin

Los instrumentos de un sistema educativo son de:

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C APTULO IX. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS SISTEMAS DE DIRECCIN

Los instrumentos de direccin son de dos tipos:

Estilos de direccin (actitudes personales)
Funciones de direccin

LAS FUNCIONES DE DIRECCIN

Se pueden resumir en las siguientes:

LAS FUNCIONES DE

DIRECCIN

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Antes de empezar por el estudio de los sistemas de direccin es necesario conocer en qu

consiste el proceso directivo. Una vez que la institucin ha marcado sus objetivos y se ha
encargado de realizarlos a una direccin general, sta se ve obligada a su cumplimiento
definiendo sus planes de accin para conseguirlo.

As pues es tarea especfica de la direccin general:

Fijar sin ambigedades la responsabilidad y la autoridad que incumba a cada uno de sus
colaboradores, para cumplir con los objetivos.

Negociar con ellos metas y medios necesarios para cubrir cada objetivo.

Controlar a dichos colaboradores en el curso del ejercicio, para alcanzar resultados bien
definidos.

Tomar las decisiones que se imponen cuando se dan desviaciones en el desarrollo de los
planes.

Prever nuevos planes y nueva organizacin de la institucin cuando lo exijan las

circunstancias.
De aqu se deducen las tareas de:

- Planificacin
- Negociacin
- Decisin
- Controles
- Previsiones, que permiten establecer de acuerdo con su conduccin los estilos de direccin,
los cuales pueden ser de carcter autoritario, negociador, intervencionista y liberal.

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C APTULO IX. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS SISTEMAS DE DIRECCIN

SISTEMAS DE DIRECCIN
Analicemos los sistemas de direccin partiendo del estudio de la personalidad del individuo,
en lo que se refiere a su componente temperamental. Fisiolgicamente se consideran tres
tipos de temperamentos:

Cada uno de estos tipos de temperamentos da lugar a tipologas profesionales, configuradas

con la clasificacin de temperamentos concentrados y expandidos.

S ISTEMAS DE DIRECCIN

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Las tipologas profesionales que responden a la clasificacin de los temperamentos

fisiolgicos nos proporcionan las siguientes cualidades de cada una de ellas, como son:

El temperamento volitivo nos da un tipo de sistema de direccin que comprende al denominado

sistema autoritario, el cual presenta dos caras bien definidas:
a) El sistema autoritario persuasivo, sincero, extrovertido, abierto, con capacidad de persuasin;
puede conducir organizaciones y definir puestos; motiva a travs de incentivar la estima y el
estatus de las personas; crea un entorno humano y cultural, es demasiado compasivo a veces
y en algunos casos paternalista. ste es un modo de imponerse ante los dems, tratando

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CAPTU LO IX. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS

SISTEMAS DE DIRECCIN

siempre que se haga lo que l propone, manejando de esta manera plena autoridad y
poder.
b) El sistema autoritario impositivo, recto, duro y rgido se preocupa exclusivamente por
las normas y por la disciplina. En ste no existe una apertura hacia la institucin y,
por lo tanto, el cambio y la adaptacin permanentes son casi nulas. En realidad, su
comportamiento es el de un dictador en que toda participacin, apertura, cambio de la
institucin, de las ideas y de la filosofa educativa estn en funcin exclusiva de su
autoridad, parecer y poder. Este tipo de sistema es nefasto para una institucin
educativa, como lo veremos ms adelante en un cuadro comparativo de reacciones.

El temperamento intelectual nos da otro tipo de sistema de direccin que corresponde al

denominado sistema democrtico, el cual representa igualmente dos caras:
a) Sistema democrtico reflexivo de temperamento profundo, sistemtico, introvertido,
responsable, orientado hacia el anlisis, la negociacin y con tintes de actividad
burocrtica, busca armonizar los objetivos con los planes, motiva a travs de cierta
participacin en los roles de direccin y se preocupa ms por el aspecto econmicofinanciero de la institucin. Usa por lo regular la lgica y el razonamiento. Es un
estilo de direccin que puede ser muy importante para reas funcionales como:
financiera, economa, mercadotecnia, investigacin, etctera.
b) Sistema democrtico consultivo o razonador que se adapta a los dems para poder
entender los problemas; emplea la lgica y aun cuando es algo tecncrata sabe elegir
procedimientos, definir programas, comprender las situaciones en el mbito tcnico y
tico. Su entorno de trabajo es netamente tcnico y, por lo tanto, puede en algn
momento ocupar el puesto de director, como el de las reas tcnicas de preferencia.

SISTEMAS DE DIRECCIN

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El temperamento afectivo nos da a su vez otro tipo de sistema de direccin, denominado

sistema liberal con sus dos facetas bien definidas:
a) Sistema liberal autrquico, independiente, minucioso, responsable; en su actitud
positiva es cooperador y en la negativa es, generalmente, elusor: es perceptivo, le
gusta estar bien informado y colabora amigablemente orientndose en parte al aspecto
social.
b) Sistema liberal social, emprendedor, creativo; en su aspecto negativo algo
discriminador, se manifiesta a travs de propuestas y realizaciones, trabaja algo
autnomo y busca el bien a travs de un rol patrimonial para con los dems.

Analizando un poco ms los estilos de direccin mencionados, desde el punto de vista

empresarial, podemos reducir dicho anlisis a dos cuadros descriptivos:
- Un cuadro de repercusin de los estilos directivos sobre el factor humano (cuadro 1) y
- Un cuadro de reaccin de los subordinados a cada estilo (cuadro 2).

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CAPTULO IX. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS SISTEMAS DE DIRECCIN

Para una institucin educativa no se recomienda un director con estilo de direccin

autoritario:
- Por la propia actividad educativa de carcter cultural e investigatorio.
- Por el nivel cultural del producto (el alumno).
- Por la calidad y nivel de estatus de los docentes.
- Porque la actividad enseanza-aprendizaje responde ms a la conscientizacin que a la
obligacin de una tarea cualquiera.
- Porque en toda institucin educativa debe primar el consenso, la participacin y la libertad
de expresin, todos ellos opuestos a un sistema autoritario.
Segn el perfil de la institucin, se debe procurar que el director de una escuela maneje bien
el estilo democrtico o bien el liberal, en funcin de lo siguiente:

S ISTEMAS

DE DIRECCIN

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164

C APTULO

IX.

LA

GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS SISTEMAS DE DIRECCIN

Personalidad acorde con su temperamento astnico o pcnico.

El ambiente de la institucin.

El nivel de escolaridad, primaria, secundaria nivel superior, etctera.

Tipo de actividad educativa: investigacin, proceso enseanza-aprendizaje, investigacin

experimental, no experimental.

Inters por las personas, por el factor humano, antes que por el factor netamente material.

Finalmente, segn el diagrama de Blake & Mouton, existen sistemas de direccin

orientados hacia las personas y la produccin, y del anlisis hecho en dicha cuadrcula o grilla se
puede determinar qu tanto est siendo o no aplicado en forma correcta un sistema de direccin.
La direccin ubicada en el cuadrante 1 y 2 es la ms recomendable e importante porque su
actuacin y liderazgo se orienta especficamente a manejar, de manera eficaz, tanto los problemas
acadmicos como los administrativos, ya que sin un buen manejo de estos ltimos, los primeros
restan eficacia a sus resultados.

S ISTEMAS DE DIRECCIN

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CAPTULO X
La gestin administrativa
y los estilos de formacin

ara efectos de este captulo aplicaremos una panormica general del anlisis
transaccional, en lo referente al comportamiento educativo. Hay tres subsistemas
fundamentales o estados de comportamiento:

- el estado padre,
- el estado adulto, y
- el estado nio.
Lo importante es saber que son fuente de comportamientos diferentes.

ESTADO PADRE Y ACTUACIN PARENTAL

Cuando utilizamos la parte parental moralizamos, dirigimos, controlamos a otros y educamos,

etctera. En dicho estado se dan dos tipos de actitudes:
a) Movimientos interiorizantes del padre; esto es que el educador mantiene en su yo
ejemplos de la vida, unitarios de lo que se ve y oye, conlleva en s prejuicios familiares
y sociales, acta de acuerdo a comportamientos procedentes de otras figuras parentales,
acumula experiencias de la vida y se aferra en parte a los hbitos, normas y
expectativas familiares y de su hbitat. Aqu el problema es la actualizacin de dichos
contenidos y el cambio a su modo de ser.

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CAPTULO X. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS ESTILOS DE FORMACIN

b) Movimientos exteriorizantes del padre; en este caso, el educador pretende moralizar,

educar, servir de ejemplo, aportar al mximo lo que tiene de s; as mismo dirige y
controla el sistema educativo y protege al alumno ensendole a convivir en sociedad.
c) Estados del yo parentales; a continuacin se muestra la integracin y desdoblamiento de
los contenidos parentales:
DICTADOR; PONE TRABAS, IMPIDE EL CRECIMIENTO DE LOS
DEMS, OBLIGA AL SOMETIMIENTO, ESTIMULA A LA REBELDA.
PADRE CRTICO

PROTECTOR; PREVIENE, EVITA EL PELIGRO INMEDIATO Y

ENSEA A PREVER LO INNECESARIO, ESTIMULA LA ACEPTACIN.

SALVADOR; MANTIENE ESTADOS DE DEPENDENCIA, QUITA

TRABAS A VECES NECESARIAS, ESTIMULA LA SUMISIN.
PADRE NUTRITIVO

PERMISIVO; ELIMINA TODO TIPO DE TRABAS, FACILITA EL

CRECIMIENTO Y EL AUTODESARROLLO.

A veces nos movemos slo en alguno de ellos; por ejemplo, es muy comn utilizar el
estilo salvador y dictador, habra que hacer un trasvase a los otros dos. Aunque hagamos un
planteamiento democrtico o de tipo liberal, no quiere decir que no tengamos que tener
conductas dirigentes, en algunos casos. El no tener que decidir y preferir estilos que digan lo
que hay que hacer elimina responsabilidades, como es el caso del estilo directivo elusivo (nio
adaptado); ser una persona dependiente, que no piensa por s mismo y negativo para un
maestro.
Por el contrario, quien impone decisiones en general las justifica. Al educar orientamos y
dirigimos.
Dirigir supone tener suficiente poder para influir o incidir en las conductas de los dems a
la hora de abordar problemas y plantear soluciones. Sup one tambin tener capacidad
organizativa para llevar a cabo los proyectos educativos, no sirve disculparse con los alumnos

EL ESTADO ADULTO

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en el sentido de que hacen lo que quieren, o que los directores no tienen el suficiente control
sobre sus subordinados. Tampoco se trata de establecer el control por el control.

EL ESTADO ADULTO
Nos lleva a ms conductas reflexivas, con base en un proceso lgico y en contacto con la realidad.
El adulto consulta todas sus fuentes de informacin posibles de tipo interno y externo. Un
estmulo externo llega a todo el conjunto de la personalidad. Si tengo activado el aspecto adulto
puedo tener una conducta ms reflexiva, aunque hay que poner en funcionamiento el estilo ms
adecuado a las circunstancias.
El estado adulto se caracteriza, entre otras cosas, por reaccionar ante un estmulo como es el
caso del proceso enseanza-aprendizaje, a programar tanto sus actividades como su tarea de cara
a dicho proceso, a orga nizar todo el proceso y organizarse en s mismo y a coordinar sus
esfuerzos con los de la institucin y los de los alumnos. Como consultor y reflexivo busca la
colaboracin y apoyo de los dems, encontrando estas respuestas en estado nio, es decir,
demasiado accesibles o rebeldes; respuestas en estado padre, demasiado renuentes y autoritarias
y respuestas en estado adulto o de reflexin y apoyo, todas las cuales las controla de manera
objetiva tanto en s como en sus consecuencias.

ESTADO DEL YO ADULTO

Es el aspecto de la personalidad que est ms en contacto con la realidad. Si ste no funciona, la
tendencia es que los estilos de tipo negativo configuran la actuacin.

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CAPTULO X. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS ESTILOS DE FORMACIN

Es muy importante la informacin para poder analizar, razonar los problemas y dar
soluciones, por ello es necesario:
- Que la informacin no sea errnea
- Que la informacin sea completa
- Tener capacidad de evaluacin de todas las variables

Como modernismo, destaca hoy por hoy en la enseanza el estilo tecncrata, esto es el
director o maestro que hace uso de tcnicas nue vas, aplica una tecnologa educativa robotizada,
no considera el plano personal en la direccin sino que todo lo ve en funcin de la
sistematizacin y autorrealizacin, y el factor humano, la relacin interpersonal queda olvidada.
Ello da lugar a un problema de valoracin y medicin de rendimientos, no tanto en cursos de
formacin tcnica como en la calidad humana de la formacin. Quizs por ello la calidad
educativa de la actualidad genera profesionistas mecanizados, fros, sin valores humanos.

EL

ESTADO NIO

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EL ESTADO NIO
Se caracteriza por una capacidad emotiva, espontnea y sumisa en algunos casos. Este aspecto
de la personalidad puede ser desarrollado, potenciado o reprimido. Segn lo anterior tenemos el
estado nio libre y el estado nio adaptado.
Si el nio vive en un contexto permisivo, el aspecto nio libre de la personalidad se
desarrolla, mientras que en ambientes sobreprotectores y dictatoriales se adapta, y las conductas
vienen dadas por el nio adaptado en su doble vertiente de sumisin y rebelda. Para ser libre
hace falta un aprendizaje en libertad.
Con frecuencia sucede que las personas autoritarias son as con los dems, pero tambin
con ellas mismas (autorreprensin), llegndose incluso a su infravaloracin e inseguridad. La
posicin contraria es la rebelda: cuando se ha vivido en dependencia, se producen reacciones a
esos planteamientos, pero no es tanto una rebelda contra las personas o instituciones sino
contra sus propias pautas parentales.
Por ltimo, hay que sealar otro aspecto de la personalidad del nio: El pequeo profesor,
que juega al maestro como nio rebelde o como nio sumiso, creando conflictos en el primer
caso y desconcierto e ineptitudes en el segundo.
La integracin de los tres aspectos de la personalidad o de los tres estados del Yo nos la
muestra la figura 22.

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CAPTULO X. LA GESTION ADMINISTRATIVA Y LOS ESTILOS DE FORMACIN

CARACTERSTICAS DE LA TAREA EDUCATIVA

Son entre otras:

Comportamientos y conductas difciles de cambiar.

Existe un desfase entre las mejoras educativas en el nivel tecnolgico y las que se dan en
el nivel pedaggico y de calidad humana.

CARACTERSTICAS DE LA TAREA EDUCATIVA

173

Existe desmotivacin en el docente por su falta de entusiasmo e involucramiento

emocional en el proceso enseanza-aprendizaje debido a las malas polticas educativas de
la institucin y a la falta de inters de los alumnos.

La conflictividad alumno- maestro est latente por razones de comportamiento, de

intereses personales, de mala metodologa, de falta de conscientizacin de ambos,
etctera.

Cada profesor tiene sus propias pautas y un estilo que se sita en el estilo padre, el cual
crea conflictos con los alumnos.

El nivel de conflictos en un rea educativa es grande y hay que ver qu estilos de

formacin son los ms adecuados para que el proceso enseanza-aprendizaje sea mejor.

El proceso enseanza-aprendizaje lleva implcito el tratar de eliminar los problemas que

interfieren en la formacin. En la medida en que los problemas entre profesor y alumnos
aumenten, la actividad educativa se ve disminuida resultando el proceso dificultoso e
incapaz. Merece la pena utilizar tiempo en resolver los conflictos para conseguir que la
actividad educativa mejore.

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CAPTULO X. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS ESTILOS DE FORMACIN

ASPECTOS A CONSIDERAR EN LOS ESTILOS EDUCATIVOS

El estilo educativo depender de cmo tenga el maestro estructurada su rea intrapersonal.

La propia estructura educativa tiene sus pautas a las que se debe adaptar el educador.

El profesor se encuentra ms cmodo en instituciones de valores y filosofa semejantes a

los suyos.

La transmisin de la informacin implica comunicacin, con lo que establecemos un rea

interpersonal maestro alumno.

Los estilos educativos estn en plena concordancia con los estilos de direccin, es decir,
son a su vez autoritarios, democrticos o liberales.

ESTILOS DE FORMACIN Y ESTILOS DIRECTIVOS

Los estilos de formacin van de la mano con los estilos directivos, y el proceso enseanzaaprendizaje se ve inserto en el escenario directivo, en el cual las funciones del educador, las del
director de la institucin educativa, las tcnicas y el clima laboral en relacin con los estilos
directivos propician determinada actitud que es ms importante que la tcnica en s.
No hay estilos buenos ni malos, sino que cada situacin requiere una respuesta y hay que
tener el nivel de flexibilidad suficiente para responder de manera adecuada.
Para abordar bien los problemas y desarrollar las funciones es necesario emplear tcnicas
que eliminen en la medida los conflictos. Lo ms importante es crear el clima educativo como
resultante de todos los estilos de cada uno de los que forman la estructura educativa. Cuando el
clima se ha deteriorado se imponen soluciones que a corto plazo parecen efectivas (autoritarias),
pero que a largo plazo agravan el problema.

E STILOS DE FORMACIN Y ESTILOS DIRECTIVO

175

La participacin de los alumnos en la vida acadmica responde al concepto de los estilos de

direccin participativos. Esto nos lleva a pensar en la necesidad de una autoridad que vigile el
cumplimiento de las normas, y porque en la participacin se involucre la parte del estado
adulto, esto es, la actuacin negociada y razonada, y por otra la del estado nio, de actitud
emocional y adaptable.

Todas las reflexiones nos llevan a insistir en la necesidad de integrar los estados del Yo
en el proceso enseanza-aprendizaje.
En el proceso de formacin tiene que funcionar.
-

El aspecto parental, cuyo problema es que parte de sus vivencias y tiene que
actualizarlas.

El aspecto adulto es el que razona y planifica: los resultados de este proceso pueden
pasar a ser parte de la estructura parental. Es, por tanto, el aspecto de la personalidad
que actualiza los contenidos parentales.

El aspecto nio se caracteriza porque en l tienen lugar las motivaciones personales,

intuicin, creatividad, etctera.

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CAPTULO X. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS ESTILOS DE FORMACIN

En el caso de la figura lo que la persona razona no coincide con su sistema parental. Si este
bloqueo se hace permanente se crean verdaderos conflictos internos.
El bloqueo puede estar en cualquiera de los lados del tringulo de la figura anterior.
Qu pasa si no se consideran los tres estados en el proceso educativo?

Las exclusiones provocan una serie de situaciones adversas para el estilo de formacin.
Veamos lo que sucede en las figuras 25 y 26.
Si excluimos el subsistema parental (P) puede resultar una persona manipulable sin

valores ni pautas de comportamiento.

Si excluimos el estado adulto: no actualiza sus valores.
Si excluimos el estado nio: puede ser una persona desconectada emocionalmente del
proceso educativo que utiliza slo relaciones de tipo profesional. Cuando una persona ha vivido
en un sistema o entorno de gran rigidez puede adoptar dos posturas:
a) Incorpora esa rigidez.
b) Acta a nivel de reaccin: rebelda.
Otras exclusiones son:
- Adulto y nio

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CAPTULO X. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS ESTILOS DE FORMACIN

- Padre y adulto
- Padre y nio

El funcionamiento de los estilos de direccin en apoyo a los estilos de formacin se

pueden analizar desde los siguientes aspectos:
- El egograma

PA
PN
A
NL
NS

= PADRE AUTORITARIO
= PADRE NUTRITIVO
= ADULTO
= NIO LIBRE
= NIO SUMISO

El egograma presenta la cantidad de energa utilizada para poner de manifiesto los

estados del Yo. En la grfica 1 el estilo adulto es el que alcanza mayor cota en la escala. Si
por el contrario mi estilo es paternalista me sentir ms cmodo y seguro en el rea que
demande respuestas de este tipo. A veces a ste se aaden conductas que provienen del nio
adaptado (elusivo). Si no se puede responder con el estilo paternalista, responde con uno
elusivo. As tendremos un rea fuerte formada por los estilos elusivo y paternalista. El rea
dbil es el rea que la persona no manifiesta, excepto si el contexto es muy favorecedor.

E STILOS

DE FORMACIN Y ESTILOS DIRECTIVOS

179

- La resolucin de problemas en el contexto de los estados del Yo.

a) Enumerar y elaborar las alternativas: debe hacerse a nivel intuitivo.
b) Conectar las alternativas con los diversos estilos.
c) Nivel reflexivo personal sobre la alternativa ms eficaz y sobre su adecuacin.
Surgen tres actuaciones posibles:
Actuacin inhibitoria que se caracteriza por:
No hacer nada.
Sobreadaptacin (buscar soluciones que hagan referencia al tipo de respuesta que satisface
las expectativas de otras personas).
Agitacin, no soluciona el problema.
Incapacidad personal y violencia.
Actuacin descalificadora
Descalificacin de la existencia de problemas.
Descalificacin de la importancia de los problemas.
Descalificacin de su solubilidad.
Descalificacin de la propia capacidad para abordar el problema. (Es un problema de
inseguridad personal)
Actuacin simbitica

180

CAPTULO X. LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS ESTILOS DE FORMACIN

En este ejemplo se busca el nio de otras personas. Podra pensarse tambin en el caso
contrario. De todos modos se da una relacin de colaboracin y de integracin entre los
diversos estados del Yo para buscar la solucin del problema.
Para finalizar, merece la pena destacar que es necesaria la utilizacin de la parte parental y
que el clima de la institucin viene dado por todos los estilos que componen el centro o
institucin educativa. La filosofa no es la escrita, sino la del funcionamiento de las personas de
la cumbre jerrquica. He aqu la importancia de contar con excelentes autoridades acadmicas
evitando las improvisaciones, los favoritismos o los aparentes buenos directores empricos en
las instituciones educativas.