LEGISLACIN AMBIENTAL

HISTORIA DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN CHILE (remitirse al apunte). Respecto a este tema es

importante remitirse a la historia general en Chile, del apunte que entr en el primer control. Tambin es
importante detenerse en la definicin del informe Brundtland, quien durante la dcada de los 80, fue el
primero en hablar de Desarrollo Sustentable. Es importante que se detengan en la definicin de esto: Es un
informe que enfrenta y contrasta la postura de desarrollo econmico actual junto con el de sostenibilidad
ambiental, realizado por la ex-primera ministra de Noruega Gro Harlem Brundtland, con el propsito de
analizar, criticar y replantear las polticas de desarrollo econmico globalizador, reconociendo que el actual
avance social se est llevando a cabo a un costo medioambiental alto. El informe fue elaborado por distintas
naciones en 1987 para la ONU, por una comisin encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland,
entonces primera ministra de Noruega. Originalmente, se llam Nuestro Futuro Comn (OurCommonFuture,
en ingls). En este informe, se utiliz por primera vez el trmino desarrollo sustentable, definido como aquel
que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras
generaciones. Implica un cambio muy importante en cuanto a la idea de sustentabilidad, principalmente
ecolgica, y a un marco que da tambin nfasis al contexto econmico y social del desarrollo. Esta idea,
pretende llevar a cabo dos tipos de restricciones:
I.
II.

Ecolgicas, es decir, la conservacin de nuestro planeta Tierra.

Morales: renunciar a los niveles de consumo a los que no todos los individuos puedan aspirar.

Por otro lado persigue las siguientes ideas: Crecimiento econmico en los lugares donde no se satisfacen las
necesidades anteriores, es decir, en los pases pobres, Control demogrfico, referido principalmente a las
tasas de natalidad, No poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la Tierra, La
conservacin de los ecosistemas debe estar subordinada al bienestar humano, pues no todos los ecosistemas
pueden ser conservados en su estado virgen, El uso de los recursos no renovables debe ser lo ms eficiente
posible. Este hombre hizo lo posible por el medio ambiente ya que es el futuro de cada uno de nuestros hijos y
de nosotros mismos. El desarrollo sostenible requiere entender que la inaccin traer consecuencias; se
deben cambiar las estructuras institucionales y fomentar las conductas en relacin a los objetivos
anteriormente descritos. Tambin se puso de manifiesto la necesidad de llevar a cabo una nueva conferencia
a nivel mundial, dado que los objetivos propuestos en conferencias anteriores no estaban siendo cumplidos.
As, en 1992 se llev a cabo la Conferencia Sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro. La
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo aclaran el concepto de desarrollo sostenible.
Proteccin Constitucional: Proteccin Constitucional y las garantas fundamentales de la constitucin poltica
el artculo 19 de la constitucin poltica enumera los derechos o garantas fundamentales. La constitucin
asegura a todas las personas:(...). Caractersticas de los derechos asegurados por la constitucin: innatos,
universales, absolutos. EL derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin articulo 19 n8
garantiza el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que
este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. Faculta a la ley para establecer
restricciones especficas al ejercicio determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente
derecho a la vida artculo 19 n1 garantiza el derecho a la vida ya la integridad fsica y psquica de la
persona.
derecho a desarrollar cualquier actividad econmica artculo 19 n 21.Garantiza el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la
seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
derecho de propiedad artculo 19 n24. Garantiza el derecho de propiedad en sus diversas especies
sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Reserva a la ley establecer el modo de adquirir

la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su
funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Recurso de
proteccin por afectar derecho a vivir en medio ambiente libre de contaminacin: existencia de un acto
u omisin; amenaza, perturbacin o privacin; acto u omisin ilegal; sujeto pasivo determinado e
imputabilidad.

INSTITUCIONALIDAD
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE: Secretara de Estado encargada de colaborar con el presidente de la
repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la
proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos,
promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa.
Encargado de colaborar caractersticas del modelo institucional: Transectorialidad, toma de decisiones con la
participacin de todos los sectores involucrados; Descentralizacin y desconcentracin de funciones
ambientales; Coordinacin, entre los organismos pblicos que poseen competencias ambientales en los
diferentes niveles de gobierno; Integracin de la gestin, teniendo en cuenta los efectos que las decisiones
sectoriales pueden tener en diferentes sectores. Principales funciones del Ministerio del medio ambiente
Art. 70: Proponer las polticas ambientales del gobierno; proponer polticas, planes, programas, normas y
sper vigilar sistema nacional de reas protegidas del Estado; velar por cumplimiento de convenciones
internacionales en que Chile se aparte en materia ambiental; coordinar proceso de generacin de normas de
calidad ambiental, de emisin y planes de prevencin y/o descontaminacin, determinando los programas
para su cumplimiento; interpretar administrativamente normas de calidad ambiental, de emisin y planes de
prevencin y/o descontaminacin; establecer un sistema de informacin pblica sobre cumplimiento y
aplicacin de normativa ambiental, incluyendo catastro completo y actualizado de la misma.
CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD: integrado por el ministro del medio ambiente,
quien lo preside con el ttulo de presidente del consejo, y por los ministros de: agricultura; hacienda; salud,
economa, fomento y turismo; energa; obras pblicas; vivienda y urbanismo; transportes y
telecomunicaciones; minera; y planificacin.
Art.73: Sus acuerdos sern obligatorios para los organismos del Estado al cual estn dirigidos, incurriendo en
responsabilidad administrativa los funcionarios que no den cumplimiento a los mismos. Organizacin del
Ministerio:
a) el ministro del medio ambiente
b) El subsecretario
c) Las secretaras regionales ministeriales del medioambiente
d) El consejo consultivo nacional y los consejos consultivos regionales.

Art.75: En cada regin del pas habr una secretara regional ministerial, dependiente tcnica y
Administrativamente del Ministerio del Medio ambiente.

Consejo consultivo-funciones: absolver consultas que le formule el Ministerio del Medio Ambiente y el
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, emitir opinin es sobre los anteproyectos de ley y decretos
supremos de carcter ambiental, ejercer todas las dems funcionesque le encomiende el ministerio y la ley.
Consejo consultivo-composicin: presidido por el ministro del medio ambiente e integrado por:
a) Dos cientficos, propuestos en quina por el consejo de rectores de las universidades chilenas
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la
proteccin del medio ambiente
c) Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o se ocupen de materias
ambientales
d) Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la organizacin empresarial de mayor
representatividad en el pas
e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la organizacin sindical de mayor
representatividad en el pas.
f) Un representante del presidente de la repblica. Nombrados por el Presidente de la Repblica por un
perodo de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola vez.
El ministerio se desconcentra territorialmente a travs de las secretaras regionales ministeriales del medio
ambiente. Estn a cargo de un secretario regional ministerial, quien representa al servicio: Le corresponder:
ejercer competencias del Ministerio, asesorar al gobierno regional para incorporacin de criterios ambientales
en el aboracin de planes y estrategias de desarrollo regional y colaborar con los municipios respectivos en
materia de gestin ambiental.
Integracin: dos cientficos; dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro que tengan por objeto proteccin o estudio del medio ambiente; dos representantes del
empresariado; dos representantes de los trabajadores; un representante del Ministerio del
medioambiente.
Funciones: absolver consultas que le formulen el intendente, el gobierno regional y el seremi de medio
ambiente. Adems, podr pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de inters general.

SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL: Servicio pblico funcionalmente descentralizado, con

personalidad jurdica y patrimonio propio; y sometido a la sper vigilancia del presidente de la repblica a
travs del ministerio del medio ambiente.
Funciones: Ejerce preferentemente la labor de prevencin de riesgos ambientales. Administra el
sistema de evaluacin de impacto ambiental; administra sistema de informacin sobre permisos y
autorizaciones de contenido ambiental; administra sistema de informacin de lneas de bases de
proyectos sometidos al SEIA; uniformar criterios, requisitos, etc. mediante guas de trmite; Interpreta
administrativamente resoluciones de calificacin ambiental.

SUPERINTENDENCIA DE MEDIOAMBIENTE; La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) busca

asegurar el cumplimiento de la normativa ambiental de su competencia, a travs de una fiscalizacin
estratgica, la que cada ao se plasmar en programas y sub programas de fiscalizacin. La SMA tiene la

autoridad de fiscalizar: Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA), Normas de Calidad y Emisin, Planes
de Prevencin y/o Descontaminacin, Planes de Manejo de la Ley N19.300 y otros que la ley establezca a
futuro. Adems, tiene la facultad exclusiva de aplicar sanciones frente a un incumplimiento de dichos
instrumentos, las que van desde la amonestacin por escrito hasta la revocacin de la Resolucin de
Calificacin Ambiental (RCA), incluyendo la aplicacin de multas de hasta 10.000 Unidades Tributarias
Anuales. Conscientes de que la sancin no es un fin en s misma, la SMA debe promover e incentivar el
cumplimiento de los regulados, orientndolos en la comprensin de sus obligaciones ambientales. Para esto,
cuenta con herramientas como:
Auto denuncia,
Programas de Cumplimiento,
Planes de Reparacin.

TRIBUNALES AMBIENTALES: El Tribunal Ambiental es un rgano jurisdiccional especial, cuya funcin es

resolver las controversias medio ambientales de su competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley
somete a su conocimiento (artculo 1, Ley N 20.600). Est sujeto a la superintendencia directiva,
correccional y econmica de la Excma. Corte Suprema. Su creacin est determinada por la Ley N 20.600,
que establece la instalacin de tres tribunales ambientales, en el norte, centro y sur del pas.
El Primer Tribunal Ambiental tendr asiento en la ciudad de Antofagasta y su competencia abarca entre
las regiones de Arica y Parinacota a Coquimbo;
El Segundo Tribunal Ambiental tiene sede en la comuna de Santiago y su cubre las regiones de
Valparaso, Metropolitana, OHiggins y Maule, mientras que
El Tercer Tribunal Ambiental, con sede en Valdivia, tendr competencia entre las regiones del Biobo y
Magallanes.
Los tribunales ambientales son rganos colegiados mixtos, es decir estn compuestos por tres ministros
titulares (dos abogados y un profesional del rea de las ciencias) y dos suplentes (uno es abogado y el otro
del rea de las ciencias).El Segundo Tribunal Ambiental tuvo competencia para conocer las causas originadas
en todo el territorio nacional hasta el lunes 09 de diciembre de 2013, cuando inici su funcionamiento
jurisdiccional, el Tercer Tribunal Ambiental. En tanto, entre en funcionamiento, el Primer Tribunal Ambiental,
con asiento en Antofagasta, el Segundo Tribunal Ambiental ser competente para conocer y resolver las
causas originadas entre las regiones de Arica y Parinacota a Maule; Algunas notas de importancia, sobre los
cambios recientes en materia de institucionalidad medioambiental: Desde el 1 de octubre de 2010, la
institucionalidad ambiental cambi radicalmente en el pas. Estos cambios fueron realizados producto de la
incorporacin de Chile a la Organizacin Internacional, denominada OCDE. Por medio de la ley 20.417, se
estableci una serie de reformas a la ley de Bases del Medio Ambiente (ley 19.300). Dentro de las reformas,
las principales modificaciones fueron respecto de la institucin medio ambiental creando el Ministerio
de Medio Ambiente, la superintendencia de fiscalizacin, el servicio de evaluacin ambiental (SEA) el consejo
de ministros para el consejo de ministros para la sustentabilidad y los tribunales ambientales.
Desde 1994, los temas medio ambientales de nuestro pas pasaron por la CONAMA (Comisin Nacional del
Medio Ambiente), que dej de existir junto con esta modificacin legal. Este organismo pas a serl SEA.Esta
reformulacin implica que el SEA, ex CONAMA, va a estar abocado especficamente a evaluar proyectos que
sean ingresados al sistema, que son las inversiones que uno conoce clsicamente, y a generar informacin
territorial de base sobre la regin. Esto tiene que ver con informacin de agua, aire y suelos que es necesaria
para ste y muchos otros servicios.En el caso del ministerio de Medio Ambiente, que hoy encabeza a nivel
nacional Pablo Badenier estar dedicado a generar polticas ambientales, planes y a la educacin sobre el
tema. Esto ltimo implica que tras esto se nombra un seremi regional de dicha cartera en todas las regiones.

El SEA y la Secretara Regional Ministerial de Medio Ambiente funcionan de forma autnoma en cada una de
las regiones del pas. Con igual autonoma funcionar la Superintendencia de Fiscalizacin Ambiental, que
tambin deber instalarse en cada zona y que ser el brazo operativo a la hora de pesquisar anomalas o
problemas. Tambin tendr la categora de Servicio, al igual que el SEA, y tendr el poder jerrquico de
instruir a otros servicios involucrados.la Superintendencia tiene la potestad fiscalizadora que nunca tuvo
realmente la CONAMA.

INSTRUMENTOS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL: El SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL: Es el principal instrumento de gestin ambiental, cuyos orgenes se encuentran en Estados
Unidos. Durante la dcada de los 70, fue este pas quien instal el debate internacional, respecto al dao a la
capa de ozono, haciendo reflexionar a los pases de la necesidad con instrumentos preventivos de los
impactos ambientales en el mundo, tras un siglo completo de desarrollo industrial, sin observar los efectos
nocivos que se producan sobre el mundo. Este sistema fue diseado por la agencia NEPA de los Estados
Unidos, y tuvo su consagracin internacional mediante la Declaracin de Ro de Janeiro. Chile slo ratific
este tratado en 1990, tras el regreso de la democracia, y se oblig al ratificar este tratado, a implementar una
ley que regulara este instrumento. Fue de esta manera que nace la ley 19.300 (cuya publicacin fue en el ao
1994) que hoy conocemos, y en donde por primera vez se habl de este concepto de Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental. Esa misma ley, define que es este instrumento en su artculo 2, letra j, que seala que
el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Es el procedimiento a cargo del Servicio de Evaluacin
Ambiental (SEA), que mediante un Estudio o Declaracin de Impacto ambiental, determina si el impacto de un
proyecto o actividad industrial se ajusta a la norma legal vigente.

DIFERENCIAS ENTRE UNA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y UN ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL: El titular del proyecto o actividad que se somete al SEIA lo hace presentando una Declaracin
de Impacto Ambiental (DIA). Es obligatorio que todos los proyectos que se encuentran enumerados en el
artculo 10 de la ley 19.300 (repasar y aprender algunos de ellos), realicen una DIA. Salvo que dicho proyecto
genere o presente alguno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias contemplados en el
artculo 11 de la Ley 19.300, caso en el cual deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Cules
son estos casos:
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos.
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables,
incluido el suelo, agua y aire.
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y
costumbres de los grupos humanos.
Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la
conservacin, humedales protegidos, glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una
zona.
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.