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INSTRUCTIVO ELECCIONES DIGNATARIOS ORGANISMOS DE ACCION

COMUNAL 2008

DE:

Direccin de Asuntos Polticos y Electorales

Oficina Asesora Jurdica

PARA:

Gobernaciones de Departamento, Alcaldas Distritales y Municipales y/o

dependencias que ejercen la funcin de inspeccin, control y vigilancia
sobre la organizacin comunal, Federaciones Departamentales y
Municipales, Asociaciones y Juntas de Accin Comunal.

ASUNTO:

Instructivo orientador para que sea tenido en cuenta durante el proceso

electoral que se realizar durante el ao 2008 por parte de los
organismos de accin comunal.

FECHA:

28 de febrero de 2008

PRESENTACIN

Con motivo de la celebracin de los 50 aos de la Accin Comunal en Colombia,

el Ministerio del Interior y de Justicia, quiere aprovechar su aniversario para
felicitar a todos aquellos miembros de estas Organizaciones de Base por su
compromiso y buena voluntad para fortalecer la solidaridad de sus comunidades
de manera permanente, trabajando por el bienestar general de sus localidades
con un espritu de coordinacin y subsidiariedad permanente.
Teniendo en cuenta los dos acontecimientos que festeja la Accin Comunal en
2008 tan verdaderamente importantes como son el quincuagsimo aniversario de
creacin de las Juntas y la eleccin de sus propios dignatarios, esta Cartera ha
considerado importante entregarle a los departamentos, distritos y municipios as
como a la Confederacin Nacional este Manual para la Celebracin de Elecciones
Comunales que esperamos sea de mucha utilidad para el buen desarrollo y
coordinacin de los comicios del prximo 27 de abril.
Al igual que la fiesta democrtica que se vivi el 28 de octubre pasado, esperamos
que esta jornada de fortalecimiento institucional sea un motivo de unin entre las
distintas comunidades, para que la forma de escoger a sus prximos dirigentes se
lleve A VOTO LIMPIO, esto es, sin la intromisin de conductas deshonestas, que
puedan afectar el compromiso con la institucionalidad de las Juntas de Accin
Comunal.
Finalmente, quiero invitar a participar a todos los miembros de las Juntas de
Accin Comunal a trabajar por sus localidades, a fortalecer la democracia
ejercitando la poltica de participacin ciudadana que tanto ha venido
evolucionando en Colombia desde la promulgacin de la Constitucin de 1991,
para que a travs de un control social efectivo, se pueda cooperar con la labor del
gobernante de nuestro municipio, distrito o departamento convirtiendo el
acompaamiento cvico en un punto de partida para generar confianza de los
ciudadanos en sus instituciones y de los habitantes hacia sus gobernantes, con el
exclusivo propsito de generar el capital social que tanto necesita nuestro pas
como presupuesto fundamental para su desarrollo.

CONTENIDO

Pg.

Presentacin
1.2.2.1.3.3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
4.1.4.2.4.2.1.
4.3.4.4.4.4.1.
4.4.2.
5.
6.
7.
8.
9.
9.1.10.
11.
11.1.11.2.
11.3.
11.4.
12.-

Normas legales que orientan las elecciones

Gestiones preparatorias para las elecciones
Libro de inscripcin de afiliados
Afiliacin a la Junta de Accin Comunal
Requisitos para afiliarse
Impedimentos para afiliarse
Solicitud de afiliacin por escrito
Requisitos para elegir y ser elegido
Calendario electoral y perodo de dignatarios
Sistema de eleccin aplicable en los comicios
La asamblea previa a las elecciones.
Eleccin de dignatarios en asamblea
Convocatoria para la eleccin
Eleccin directa
Sistema de eleccin
Asignacin de cargos
Ejemplo de cuociente electoral:
Dignatarios que deben elegir las Juntas de Accin Comunal
Qurum y validez de la eleccin
rgano al cual se debe acudir para denunciar
Irregularidades en el proceso electoral
Inscripcin de nuevos dignatarios
impugnacin a las elecciones
Proceso de impugnacin
Papel de las entidades de control y vigilancia en el
Proceso electoral
Consejo Comunal
Orientaciones generales sobre el Consejo Comunal
Integracin del Consejo Comunal
Aspectos generales sobre el Consejo Comunal
Aspectos positivos del Consejo Comunal para la
Junta de Accin Comunal
Juntas de Vivienda Comunitaria

4
4
4
6
6
7
7
7
7
8
8

8
8
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9
10
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18
18
18
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21
22

NORMAS LEGALES QUE ORIENTAN LAS ELECCIONES

Las normas que regulan la actividad de los organismos de accin comunal y que han sido
debidamente promulgadas, son las siguientes:
- Ley 743 de 2002
- Decreto Reglamentario 2350 de 2003
- Estatutos de cada organizacin en particular
2. GESTIONES PREPARATORIAS PARA LAS ELECCIONES
La conformacin, el cambio, la renovacin y la eleccin de cuadros o equipos de
dignatarios comunales que se efectuar durante el ao 2008, deber hacer parte de los
proyectos prioritarios que adelanten los organismos comunales en el primer trimestre de
dicho ao.
Para lograr que las elecciones comunales culminen exitosamente, es importante adelantar
una amplia promocin y capacitacin a la comunidad sobre el ejercicio del voto, con el
nimo de ilustrar este mecanismo de participacin y de esta manera preparar a los electores
para participar en dicho evento.
Es necesario habilitar instrumentos internos al seno de la organizacin para que los
afiliados a las juntas de accin comunal, conozcan las propuestas de los aspirantes, las
cuales, deben estar encaminadas a desarrollar acciones debidamente planificadas de
conformidad con sus prioridades sociales.
En ese orden de ideas, los organismos comunales deben desarrollar en su interior, actos
previos que propicien el mejor aporte a sus organizaciones y que a su vez, garanticen una
buena eleccin de dignatarios. (Por ejemplo, actualizar los libros de afiliacin, socializar
los listados de afiliados, realizar asamblea previa, etc.)
Finalmente es importante destacar que todas las acciones preparatorias, antes de las
elecciones comunales, redundarn en hacer de este certamen una manifestacin
democrtica en la cual todos los hombres, mujeres y jvenes mayores de 14 aos, tengan
las garantas suficientes para elegir o ser elegido en un ambiente de tolerancia y
convivencia ciudadana.
2.1. Libro de inscripcin de afiliados
Para todo organismo de accin comunal es obligatoria la tenencia del libro de registro de
afiliados.
a) Responsable del registro. El manejo y responsabilidad del libro de afiliados
corresponde al secretario (a), el cual debe estar previamente registrado ante la Entidad
competente (secretaras de desarrollo, institutos departamentales, distritales o municipales
de participacin), o dependencias que ejerzan inspeccin, control y vigilancia de los
organismos comunales.
b) Actualizacin: El mayor tropiezo encontrado para la realizacin de elecciones se
presenta en el estado actual del libro de afiliados, ya que el no estar debidamente
actualizado, dificulta el qurum para la realizacin de asambleas o en su defecto, para
reunir el nmero de votantes requeridos que definan la legalidad del acto. En consecuencia,
se hace necesario con bastante anticipacin se proceda a su actualizacin, para lo cual se
recomienda efectuar el siguiente procedimiento:
1.-) El secretario revisar el listado de afiliados para comprobar que ninguno de estos se
encuentre dentro de las siguientes circunstancias, a saber: muerte, cambio de residencia, y
(segn lo establecido en los estatutos), sancin, cuando se haya dejado de asistir a un

nmero determinado de asambleas. As las cosas, el secretario elaborar la relacin de las

personas que se encuentren en estas condiciones, anotando el motivo de su desafiliacin.
2.-) El secretario dar traslado de la relacin a la comisin de convivencia y conciliacin
del respectivo organismo de accin comunal, a fin de que este tome las decisiones del caso,
como por ejemplo, declarando la desafiliacin del ciudadano.
3.-) La comisin citada proceder a analizar la relacin recibida, para establecer la causal
de desafiliacin aludida por el secretario y una vez se encuentre debidamente comprobada,
tomar la decisin que corresponda.
4.-) La comisin dictar el fallo correspondiente para desafiliar a las personas que
presentaron inhabilidades, decisin que debe ser fijada en lugares pblicos, para que los
interesados tengan la oportunidad de presentar los recursos de ley.
5.-) El fallo de desafiliacin debidamente ejecutoriado, ser remitido al secretario a fin de
que proceda a efectuar las respectivas anulaciones de registro y determinar el listado real
de afiliados, quedando as el libro actualizado con el nmero de afiliados que se tendr en
cuenta para efectos del qurum en asambleas o votacin directa.
En lo que se refiere a inasistencia a asambleas, se remitir la informacin a la Comisin de
Convivencia y Conciliacin del organismo de accin comunal de grado inmediatamente
superior, con el fin de que proceda a iniciar las averiguaciones y a aplicar la sancin que
corresponda.
Reemplazo del libro: El libro de registro de afiliados podr ser reemplazado en las
siguientes situaciones:
a.- Por extravo
b.- Por hurto
c.- Por retencin
d.- Por deterioro
e.- Por exceso de enmendaduras e inexactitudes
f.- Por utilizacin total.
En todos los casos, dicho cambio ser autorizado por la autoridad de inspeccin, control y
vigilancia de los organismos comunales.
Para solicitar el reemplazo del libro por prdida o retencin, se deber presentar el
respectivo denuncio ante la autoridad competente; y por ejemplo, por utilizacin total,
presentar el libro que se termin. Es conveniente evitar que en cada eleccin, se abra una
nueva afiliacin ya que esto trae traumatismos en el proceso, (especialmente para los
afiliados que han cumplido a cabalidad con sus deberes). En consecuencia, sta se efectuar
en casos especiales, previa autorizacin expedida por la entidad de control y vigilancia,
como medida extrema.
d) Cierre del libro de inscripcin para elecciones: debido al frecuente abuso y los
conflictos ocasionados por el indebido manejo del libro de registro de afiliados, el cierre del
mismo, deber ser adoptado por la asamblea general en reunin previa, en la cual se
pactarn las reglas de juego para la eleccin.
En consecuencia para las elecciones de 2008, el libro de registro de afiliados deber
permanecer abierto, a disposicin de las personas interesadas en afiliarse a la junta de
accin comunal, recomendndose que este estado se mantenga hasta 8 (ocho) das antes de
la fecha fijada para la eleccin.
Se debe tener en cuenta que no se debe obstaculizar la inscripcin de los aspirantes que
cumplan los requisitos legales y estatutarios y lo soliciten dentro del trmino establecido.

3. AFILIACIN A LA JUNTA DE ACCIN COMUNAL

Uno de los aspectos que mayor controversia genera al interior de las organizaciones
comunales es la afiliacin, por lo que se hace necesario precisar lo siguiente:
La afiliacin es la manifestacin personal, voluntaria e inequvoca de formar parte del
organismo de accin comunal e implica adquirir los siguientes derechos, entre otros, a
saber:
a.- Elegir y ser elegido,
b.- Participacin,
c.- Opinin,
d.- Votar
e.- Tomar parte en las decisiones
f.- Fiscalizar la gestin del organismo.
Igualmente se genera deberes, tales como:
a.- Conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y disposiciones legales
b.- Inscribirse en un comit de trabajo
c.- Participar en las reuniones de los rganos de los cuales forme parte.
La afiliacin se materializa con el registro efectuado por el secretario de la junta y la firma
en el libro que para tal efecto lleva la junta de accin comunal, por lo cual, solo se puede
pertenecer a una junta de accin comunal en el territorio nacional. La afiliacin se suspende
o se pierde por las causales establecidas en los estatutos, adems de las sealadas en el
artculo 26 de la Ley 743 de 2002.
3.1. Requisitos para afiliarse:
De conformidad con lo establecido en el artculo 5 del Decreto 2350 de 2003, para afiliarse
a una junta de accin comunal se requiere:
a) Ser persona natural;
b) Residir en el territorio de la junta;
c) Tener ms de 14 aos;
d) No estar incurso en ninguna causal de impedimento de las
contempladas en el artculo 25 de la Ley 743 de 2002;
e) Poseer documento de identificacin.
Pargrafo. Para efecto de la aplicacin del literal b) se entender por
residencia el lugar donde est ubicada la vivienda permanente de la
persona que solicita la afiliacin o desarrolle actividad econmica
permanente en calidad de propietario de un establecimiento de comercio
ubicado en el territorio de la junta de accin comunal.
En igual forma y en relacin con las juntas de vivienda comunitaria, el artculo 6 del
mencionado Decreto, establece:
Para afiliarse a una junta de vivienda comunitaria se requiere que
ningn miembro del ncleo familiar sea propietario de vivienda.
Pargrafo. Al interior de la junta de vivienda comunitaria cada familia
designar un representante de entre sus miembros, con derecho a voz y
voto.
3.2. Impedimentos para afiliarse: El artculo 25 de la Ley 743 de 2002, determina:

ARTICULO 25. Impedimentos. Aparte de los que determinen los

estatutos, no podrn pertenecer a un organismo de accin comunal:
a.- Quienes estn afiliados a otro organismo de accin comunal del mismo
grado, excepto cuando se trate de una junta de vivienda comunitaria; y,
b.- Quienes hayan sido desafiliados o suspendidos de cualquier organismo
de accin comunal mientras la sancin subsista..
3.3. Solicitud de afiliacin por escrito:
Para corregir o superar la situacin presentada en el caso de dignatarios que ocultan el libro
de registro de afiliados, especialmente en fechas cercanas a las elecciones, con el nimo de
imposibilitar la inscripcin a los interesados de pertenecer a una Junta de accin comunal,
la Ley 743 de 2002, consagr en su artculo 23 que:
Afiliacin. Constituye acto de afiliacin, la inscripcin directa en el
libro de afiliados. Excepcionalmente proceder la inscripcin mediante
solicitud escrita y radicada con la firma de recibido por el secretario de la
organizacin o el organismo interno que los estatutos determinen o en su
defecto ante la personera local o la entidad pblica que ejerce control y
vigilancia.
PARAGRAFO 1. Es obligacin del dignatario, ante quien se solicita la
inscripcin, o quien haga sus veces, inscribir al peticionario, a menos que,
segn los estatutos, exista justa causa para no hacerlo, situacin que
deber resolver el comit conciliador dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes. Si dentro de este trmino no hay pronunciamiento alguno, se
inscribir automticamente al peticionario.
3.4. Requisitos para elegir y ser elegido:
Aunque algunas juntas de accin comunal prevn en sus estatutos diferentes requisitos para
elegir y ser elegido, las normas comunales consideran como requisito mnimo, que sea
afiliado a la junta de accin comunal.
3.5. Calendario electoral comunal y perodo de dignatarios:
El calendario y perodo de los dignatarios de los organismos de accin comunal de los
diferentes grados establecido por la Ley 743 de 2002, es el siguiente:
Nota: De acuerdo con lo sealado por el artculo 30 de la Ley 743 de 2002, el perodo de
los dignatarios ser de cuatro (4) aos.
CALENDARIO ELECCIONES COMUNALES
ORGANISMO
Junta de Accin Comunal

ELECCIN
ABRIL
27/2008
Junta
de
Vivienda ABRIL
Comunitaria
27/2008
Asociacin Comunal de JULIO
Juntas
27/2008
Federacin Comunal
SEPTIEMBR
E 30/2008
Confederacin Comunal
NOVIEMBRE
25/2008

INIC. PERIODO
JULIO 1/2008

TERMINACIN
JUNIO 30/2012

JULIO 1/2008

JUNIO 30/20012

SEPTIEMBRE
1/2008
NOVIEMBRE
1/2008
ENERO 1/ 2009

AGOSTO 31/2012
OCTUBRE 31/2012
DICIEMBRE
31/2012

4. SISTEMA DE ELECCIN APLICABLE EN LOS COMICIOS.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 31 de la Ley 743 de 2002, la eleccin de
dignatarios de los organismos de accin comunal ser hecha por los rganos de la misma o
directamente por los afiliados, segn lo determinen los estatutos y conforme al
procedimiento que estos establezcan, bien sea por asamblea de los afiliados o de delegados.
4.1. La asamblea previa a las elecciones.
Es la reunin del mximo rgano de la junta de accin comunal, ya sea de afiliados o de
delegados, que se efecta con anterioridad a la eleccin de dignatarios para determinar los
diferentes aspectos de la jornada electoral. Se recomienda efectuarla con no menos de
quince (15) das de anticipacin a las elecciones, la cual debe estar precedida de una amplia
informacin sobre los asuntos a tratar tanto a los asociados como a la comunidad en
general.
La asamblea general previa no es obligatoria para todos los organismos, a menos que as lo
establezcan sus estatutos, no obstante puede realizarse si as lo dispone la misma
organizacin.
De todas maneras, esta asamblea se hace necesaria, en virtud a que es requisito
indispensable para la validez de la misma, la eleccin del Tribunal de Garantas, comicios
que no pueden realizarse el da de elecciones, de conformidad con lo establecido en el
pargrafo 1 del artculo 31 de la Ley 743 de 2002.
La asamblea debe centrar su atencin en el tema de las elecciones, por tanto en la
convocatoria debe sealarse la prioridad de la reunin y evitar temas que no sean
relacionados con los comicios. En consecuencia sugerimos el siguiente orden del da:
a) Llamado a lista y verificacin del qurum.
b) Lectura de la Ley 743 de 2002 y el Decreto Reglamentario 2350 de 2003 y artculos de
los estatutos relacionados con eleccin de dignatarios.
c) Eleccin del tribunal de garantas.
d) Fechas lmite de presentacin de planchas o listas y de su modificacin. Acordar el
cronograma de todo el proceso, teniendo en cuenta las siguientes actividades:
1- Inscripciones, sitio y horario. Tener en cuenta que se pueden efectuar hasta 8 das antes
de las elecciones, que es la fecha del cierre del libro.
2- Reuniones o talleres. En caso de que se haya considerado orientacin al respecto.
3- Plazo para presentacin de planchas o listas, modificacin y hora de cierre de recepcin
de las mismas.
e) Clausura de la asamblea previa.
4.2. ELECCIN DE DIGNATARIOS EN ASAMBLEA:
4.2.1. Convocatoria para la eleccin
La Ley 743 de 2002, establece las fechas de las elecciones de dignatarios de los organismos
comunales; no obstante, cada junta de accin comunal por los medios de difusin,
comunicacin y los procedimientos establecidos por los estatutos, est obligada a
comunicar la hora y sitio de la asamblea o de las votaciones segn el caso, nmero de
afiliados y dems aspectos referidos al acto.

Es la asamblea general de afiliados, la que se constituye con la reunin de todos los

afiliados a la junta con voz y voto.
Asamblea de delegados, la que se conforma por medio de delegados nombrados por grupos
de afiliados segn lo determinado por la asamblea general de la respectiva Junta.
La eleccin se realiza en una reunin con la presencia de los afiliados o delegados en un
lugar previamente definido.
La candidatizacin puede ser por planchas o por listas y la votacin secreta.
4.3. ELECCIN DIRECTA:
Es la eleccin que se efecta sin necesidad de reunin de afiliados o delegados en
asamblea. La candidatizacin se realiza mediante listas o por planchas y la votacin es
secreta, utilizando papeletas o tarjetn. Este sistema se recomienda para juntas de accin
comunal cuyo nmero de afiliados sea superior a 200.
Al aprobar la asamblea este sistema se debe definir:
- Contenido de las planchas o listas.
- Plazo para su presentacin, ante quin y quines deben presentarlas.
- Numero de mesas (se sugiere una por 50 afiliados). En cada mesa se tendr la lista de los
nombres de los afiliados que pueden sufragar. Se recomienda por orden alfabtico para
facilitar a los afiliados identificar la mesa donde le corresponde votar.
- El nmero de urnas ser dispuesto as: una para depositar los votos por directiva o consejo
comunal; una para conciliadores; una para delegados a la asociacin y otra para el fiscal.
- Contenido de los votos o tarjetones.
- Contenido de las actas de escrutinio parcial. Estas las deben diligenciar los jurados de
cada mesa.
-Contenido de las actas y procedimientos del escrutinio general. Estos sern realizados por
el presidente de cada mesa.
- Horario para votacin y ubicacin de las mesas. Para que pueda permitirse la mayor
participacin posible de los afiliados al organismo de accin comunal, se debe habilitar un
perodo de tiempo no inferior a seis (6) horas, durante el cual podrn concurrir los afiliados,
a depositar validamente su voto.
Los documentos requeridos para este sistema de eleccin son:
- Listado de sufragantes mesa por mesa.
- Registro de votantes, que sern entregados a los miembros del tribunal de garantas.
- Actas de escrutinio parcial por mesa y por cargo. Estas sern firmadas por los miembros
del tribunal de garantas.
- Acta de escrutinio total de las elecciones. Elaborada y suscrita por los presidentes de las
mesas.
Una vez finalizada la eleccin, la documentacin de la misma, ser entregada al
secretario(a) de la junta, quien responder por su custodia, para cualquier caso de
investigacin y tendr a su cargo la elaboracin de documentos para inscripcin de los
nuevos dignatarios ante la entidad competente.
4.4. SISTEMA DE ELECCIN:
Para efectos de la aplicacin plena del sistema de cuociente electoral, con las garantas
necesarias para todos los aspirantes, el cual fue definido en la Ley 743 de 2002, como el
sistema que se deba aplicar en la eleccin de dignatarios de las organizaciones comunales,
es importante tener en cuenta lo siguiente:

10

El pargrafo 2 del artculo 18 de la Ley 743 de 2002, establece que para garantizar el
carcter democrtico de la estructura interna y el funcionamiento de los organismos de
accin comunal, la postulacin a cargos ser por el sistema de planchas o listas y la
asignacin por cuociente electoral.
En igual forma, el pargrafo 2 del artculo 31 de la ley en cita, consagra que las funciones y
los mecanismos de eleccin se estipularn en los estatutos. De todas maneras la asignacin
de cargos ser por cuociente y en por lo menos cinco (5) bloques separados a saber:
12345-

Directivos.
Delegados.
Secretaras ejecutivas o comisiones de trabajo.
Fiscal
Conciliadores.

Tal como se desprende de las disposiciones anotadas, la eleccin de dignatarios debe

realizarse mediante la presentacin de planchas o listas y, la asignacin de los cargos,
deber hacerse por cuociente electoral.
Cuociente electoral, es el nmero entero que resulta de dividir el nmero total de votos
vlidos emitidos entre el nmero de cargos a proveer. Los votos en blanco tambin se
contarn como votos vlidos para efectos de establecer este cuociente.
El residuo electoral por su parte, es el nmero de votos que sobra luego de haber asignado
las curules por cuociente. Con el residuo electoral se asignan los cargos que no se alcanzan
a proveer con el cuociente electoral, correspondiendo estos a los mayores residuos.
NOTA: Segn la legislacin comunal, no se contempla la posibilidad de realizar elecciones
nominales (cargo por cargo, sin el uso de planchas o listas y sin la aplicacin del cuociente
electoral)
4.4.1. Asignacin de cargos:
Para la asignacin de los cargos, se tendr en cuenta que a la plancha mayoritaria se le
asignarn en primera instancia y en orden descendente los primeros cargos y a la plancha
que siga en votacin, los cargos que a continuacin de los asignados a la primera,
aparezcan en su respectivo orden. Cuando se trate de listas, se determinar el nmero de
curules que se deben asignar a cada una de ellas, y posteriormente en reunin de los
elegidos, se repartirn los cargos en la forma que ellos determinen.
Teniendo en cuenta que la ley no estableci de manera clara y precisa la forma y
condiciones para la asignacin de los cargos, en casos como los enunciados, y considerando
que el sistema de cuociente electoral se encuentra regulado legalmente, se puede acudir a lo
expuesto en este tema por la jurisprudencia, que ms adelante mencionaremos.
Igualmente es importante tener en cuenta la diferencia que existe entre lo que se entiende
por plancha y lo que se entiende por lista:
Se entiende por plancha el formato que debe contener los siguientes datos: cargo al que se
aspira, nombre, nmero de registro como afiliado, documento de identificacin, fecha y
hora de presentacin, firma de aceptacin de la postulacin, firma de los afiliados que
presentan la plancha y firma de la persona autorizada para recibirla.
Se advierte que la postulacin se hace a un cargo determinado y no a otro, como por
ejemplo, presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, etc., los cuales no tienen la misma
jerarqua y funciones. De la misma manera se debe tener en cuenta que un candidato no
podr aparecer en dos planchas o listas, con excepcin de los delegados a la asociacin.

11

Se entiende por Lista el formato que debe contener: nmero de orden de postulacin,
nombre, documento de identificacin, nmero de registro como afiliado, firma de
aceptacin de la postulacin. Se debe adems, establecer para qu rgano o bloque se
efecta la candidatizacin. Las listas deben contener un mnimo de candidatos igual al
nmero de cargos a proveer.
Como se puede observar, las listas presentadas para eleccin de miembros de rganos,
tienen ese carcter y no otro, en razn a que simplemente se candidatizan nombres para ser
designados en tal calidad y como componentes del mismo, pero no para un cargo
determinado en representacin de la respectiva organizacin comunal. Para la asignacin de
cargos, en los estatutos deber especificarse la forma de llevarse a cabo, siempre teniendo
en cuenta que deber hacerse por vas democrticas y de acuerdo con la mayora de votos
que establece el artculo 29 de la Ley 743 de 2002.
As mismo, en Sentencia CE-SEC5-EXP1999-N1891, Seccin Quinta del Consejo de
Estado, sostiene que: CUOCIENTE ELECTORAL - Condiciones para su aplicacin Es
cierto que el artculo 263 de la Carta consagra el sistema de cuociente electoral para efectos
del cmputo de los votos cuando se vote por dos o ms individuos en las elecciones populares
o en una corporacin pblica. Ese sistema tiene como finalidad asegurar la representacin
proporcional de los partidos y segn esa norma, es el que resulta de dividir el total de los
votos vlidos por el de puestos por proveer, luego de lo cual La adjudicacin de puestos a
cada lista se har en el nmero de veces que el cuociente quepa en el respectivo nmero de
votos vlidos. Si quedaren puestos por proveer, se adjudicar a los mayores residuos, en
orden descendente. Ese sistema se encontraba consagrado en el artculo 172 de la anterior
Carta Poltica. De manera que para aplicar el sistema del cuociente electoral se exigen las
siguientes condiciones: a.- Que se trate de elecciones populares o de elecciones efectuadas
en una corporacin pblica; b.- Que se vote por dos o ms individuos. Y una vez verificados
esos dos elementos, para establecer el cuociente se exige como presupuesto bsico la
determinacin de los votos vlidos, pues es a partir y con base en estos como se realizan las
operaciones aritmticas que conducen a l - dividiendo el total de votos vlidos por el de
puestos por proveer. (Negrilla nuestra).
Tal como se puede deducir de la jurisprudencia reseada, la asignacin de cargos se har en
orden descendente por cada lista, de acuerdo al nmero de cargos que resulten de aplicar el
cuociente electoral.
4.4.2. Ejemplo de cuociente electoral:
VOTACION.
Vlidos.
En Blanco.

345
325
20

Plancha 1:
Juan Lpez Presidente
Pedro Vargas Vicepresidente
Julin Medina Secretario
Macedonio Prez Tesorero
Plancha 2:
Ulises Peuela Presidente
Mauricio Crdenas Vicepresidente
Pedro Mara Salazar Secretario
Armando Gonzlez Tesorero
Votacin:
Plancha 1: 220

12

Plancha 2: 105
Total:

325

Se divide el nmero total de votos (vlidos y en blanco) por el nmero de cargos a proveer,
as: 345/4= 86.25
Este resultado, es decir, 86.25, es el cuociente electoral que determinar cuantos cargos se
asignan a cada plancha de la siguiente manera:
Plancha 1, votos 220/86.25= 2.550
Plancha 2, votos 105/86.25= 1.217
Lo anterior en principio nos indica que a la Plancha 1, le corresponden 2 cargos y a la
plancha 2, un cargo, por cuociente electoral.
En virtud a que queda un cargo por proveer, se tiene en cuenta el residuo, as:
A la plancha 1, le qued un residuo de 0.550 y a la plancha 2 un residuo de 0.217. As que
el cargo por proveer le corresponde a la Plancha 1, en razn a que tiene el mayor residuo
La Junta Directiva, quedar conformada de la siguiente manera:
Juan Lpez Presidente Plancha 1
Pedro Vargas Vicepresidente Plancha 1
Pedro Mara Salazar Secretario Plancha 2
Macedonio Prez Tesorero Plancha 1
En el evento en que la eleccin se haga mediante la presentacin de listas, se proceder as:
Lista 1:
Juan Lpez
Pedro Vargas
Julin Medina
Macedonio Prez
Lista 2:
Ulises Peuela
Mauricio Crdenas
Pedro Mara Salazar
Armando Gonzlez
Con el mismo resultado en votacin anotado para el caso de las listas, la Junta Directiva, en
este caso, quedara conformada as:
Juan Lpez - Plancha 1
Pedro Vargas - Plancha 1
Julin Medina - Plancha 1
Ulises Peuela - Plancha 2
Lo anterior, dado a que en el caso de listas, no se candidatizan nombres con aspiracin a un
cargo especfico. Por ello, los elegidos se escogen de las listas en orden descendente y en
el nmero de las asignaciones establecidas tanto por el cuociente electoral, como por el
residuo para conformar la Junta Directiva. La escogencia del Presidente, Vicepresidente,
Secretario y Tesorero, se har en reunin de los ya elegidos, quienes definirn la
asignacin de los cargos.

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5. DIGNATARIOS QUE DEBEN ELEGIR LAS JUNTAS DE ACCIN COMUNAL:

Los dignatarios a elegir por las juntas de accin comunal son:
- Presidente
- Vicepresidente
- Tesorero
- Secretario
- Coordinadores de comisin (de acuerdo al nmero de ellas existentes o a constituir). Es
importante tener en cuenta que, cada uno los miembros de la organizacin debern hacer
parte de una de las comisiones; y que los coordinadores sern elegidos por los miembros de
la respectiva comisin, de conformidad con lo establecido en el pargrafo del artculo 41 de
la Ley 743 de 2002 y los estatutos
- Conciliadores
- Delegados a la asociacin comunal (de acuerdo al nmero establecido en el artculo 9 del
Decreto 2350 de 2003)
- Fiscal
Debe preverse, en el caso particular de cada junta de accin comunal, si los estatutos
contemplan suplentes u otros cargos.
De todas maneras, en los estatutos deber estar debidamente consagrados, cules son los
cargos que hacen parte de cada una de los rganos, tal como lo determina el artculo 27 de
la Ley 743 de 2002
6. QUORUM Y VALIDEZ DE LA ELECCIN
Cuando la eleccin se realice en asamblea general, el qurum se establece con la presencia
de la mitad ms uno de los afiliados y ser vlida la eleccin si la votacin por los
candidatos, listas o planchas, sumados los votos en blanco, es igual o superior a la mitad
ms uno del nmero de miembros con que se instal la asamblea.
Al respecto el artculo 29 de la ley 743 de 2002 establece:
ARTICULO 29. VALIDEZ DE LAS REUNIONES Y VALIDEZ DE LAS
DECISIONES. Los rganos de direccin, administracin, ejecucin,
control y vigilancia de los organismos de accin comunal, cuando tengan
ms de dos (2) miembros, se reunirn y adoptarn decisiones vlidas
siempre y cuando cumplan con los siguientes criterios:
a)
QUORUM DELIBERATORIO: Los organismos de los diferentes
grados de accin comunal no podrn abrir sesiones ni deliberar, con
menos del veinte por ciento (20%) de sus miembros.
b) QURUM DECISORIO: Los rganos de direccin, administracin,
ejecucin, control
Y vigilancia, cuando tengan ms de dos (2) miembros, se instalarn
vlidamente con la presencia de por lo menos la mitad ms uno de los
mismos.
Si a la hora sealada no hay qurum decisorio, el rgano podr reunirse
una hora ms tarde y el qurum se conformar con la presencia de por lo
menos el treinta por ciento (30%) de sus miembros salvo los casos de
excepcin previstos en los estatutos.
c) QUORUM SUPLETORIO: Si no se conforma el qurum decisorio, el
da sealado en la convocatoria, el rgano deber reunirse, por derecho

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propio dentro de los quince (15) das siguientes, y el qurum decisorio

slo se conformar con no menos del 20% de sus miembros.
d) VALIDEZ DE LAS DECISIONES: Por regla general, los rganos de
direccin, administracin, ejecucin, control y vigilancia tomaran
decisiones validas con la mayora de los miembros con que se instal la
reunin. Si hay ms de dos alternativas, la que obtenga el mayor nmero
de votos ser valida si la suma total de votos emitidos, incluida la
votacin en blanco, es igual o superior a la mitad ms uno del nmero de
miembros con que se formo el qurum deliberatorio. En caso de empate
en dos votaciones vlidas sucesivas sobre el mismo objeto, el comit de
convivencia y conciliacin determinar la forma de dirimirlo.
e) EXCEPCIONES AL QUORUM SUPLETORIO: Solamente podr
instalarse la asamblea de afiliados o delegados, con no menos de la mitad
ms uno de sus miembros y se requiere el voto afirmativo de por lo menos
los dos tercios (2/3) de estos cuando deban tomarse las siguientes
decisiones:
1.- Constitucin y disolucin de los organismos comunales
2.- Adopcin y reforma de estatutos
3.- Los actos de disposicin de inmuebles
4.- Afiliacin al organismo de accin comunal del grado superior
5.- Asamblea de las juntas de accin comunal, cuando se opte por
asamblea de delegados
6.- Asamblea de las juntas de vivienda
7.- Reuniones por derecho propio.
De lo anterior se tiene que existe el qurum deliberatorio y el qurum decisorio.
Para las juntas de accin comunal el qurum se establece sobre el total de afiliados; en
cuanto a las asociaciones comunales, el qurum deliberatorio es dado por el 50 % de sus
afiliados, esto es de las Juntas.
Es importante anotar que son miembros de las asociaciones, las juntas de accin comunal,
razn por la cual, para establecer el qurum deliberatorio, se tendr en cuenta que debern
estar presentes a travs de sus representantes estos organismos en los porcentajes que
consagra la norma citada.
Para efectos del qurum decisorio, y en virtud a que a la asamblea general asisten los
delegados elegidos por las juntas de accin comunal para que las representen, este deber
determinarse, teniendo en cuenta el nmero de delegados asistentes.
Lo consagrado en este artculo citado debe ser aplicado para establecer los qurum
deliberatorio y decisorio, teniendo en cuenta que el deliberatorio se determina con el
nmero de juntas de accin comunal que asistan y, el decisorio, con el nmero de
delegados asistentes a la reunin.
Debemos recalcar que el qurum aplicable a los rganos de carcter colegiado, tales como
la junta directiva y la comisin de convivencia y conciliacin, ser siempre el de la mitad
ms uno para efectos de la adopcin de decisiones, es decir el qurum decisorio.
As, el qurum en la Comisin de Convivencia y Conciliacin se maneja de la siguiente
forma:
En los procesos declarativos, disciplinarios y de impugnacin, la comisin de convivencia
y conciliacin siempre debe tomar decisiones con la mitad ms uno de sus integrantes. En

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la va conciliatoria puede actuar un solo conciliador, por cuanto l o los conciliadores slo
actan como mediadores sin entrar a tomar decisiones.
7. ORGANO AL CUAL SE DEBE ACUDIR
IRREGULARIDADES EN EL PROCESO ELECTORAL

PARA

DENUNCIAR

En caso de detectarse irregularidades en el proceso preparatorio electoral, durante la se

debe acudir a la comisin de convivencia y conciliacin de la respectiva junta de accin
comunal a fin de que este rgano dirima o concilie las diferencias internas que se puedan
presentar en la interpretacin de las normas o el incumplimiento de los dignatarios
responsables del proceso.
Cuando el comit conciliador est desintegrado es necesario y urgente que se convoque el
rgano competente, para que lo elija o designe conciliadores ad hoc, mediante el
procedimiento establecido para la provisin de cargos en la junta de acuerdo con los
estatutos.
Igualmente se informar al tribunal de garantas sobre estas irregularidades, para que
mediante su intervencin se procure buscar una solucin.
En igual medida estos dos rganos debern atender las quejas o denuncias que se realicen
por los afiliados durante el proceso de eleccin y posterior a l, debiendo darles el trmite
correspondiente segn los procedimientos establecidos en los estatutos.
8. INSCRIPCIN DE NUEVOS DIGNATARIOS
Todo organismo comunal debe solicitar la inscripcin de los nuevos dignatarios, para el
caso de juntas de accin comunal urbanas dentro de los treinta (30) das siguientes a la
eleccin y para las juntas de accin comunal rurales dentro de los sesenta das siguientes,
vencido el trmino, si no hay causas justificadas, la entidad de control y vigilancia
presumir que no hubo eleccin.
Para los casos de elecciones extemporneas, el organismo de accin comunal deber
solicitar la autorizacin a la entidad competente y la fijacin de nueva fecha, dependencia
que estudiar el caso especfico, tal como lo dispone el pargrafo 2 del artculo 32 de la Ley
732 de 2002, determinando la procedencia de la solicitud, evento en el cual, mediante acto
administrativo, establecer nueva fecha, la cual se podr realizar dentro de los dos meses
siguientes. Los elegidos cumplirn el perodo fijado por la disposicin respectiva.
Los pargrafos 1 y 2 del artculo 32 de la Ley 743 de 2002, consagran que:
PARAGRAFO 1. Cuando sin justa causa no se efecte la eleccin dentro
de los trminos legales la autoridad competente podr imponer las
siguientes sanciones:
Suspensin del registro hasta por 90 das;
Desafiliacin de los miembros o dignatarios.
Junto con la sancin se fijar un nuevo plazo para la eleccin de
dignatarios cuyo incumplimiento acarrear la cancelacin del registro.
PARAGRAFO 2. Cuando existiera justa causa, fuerza mayor o caso
fortuito, para no realizar la eleccin, el organismo de accin comunal
podr solicitar autorizacin para elegir dignatarios por fuera de los
trminos establecidos. La entidad gubernamental que ejerce el control y
vigilancia, con fundamento en las facultades desconcentradas mediante

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las leyes 52 de 1990 y 136 de 1994, puede otorgar el permiso hasta por un
plazo mximo de dos (2) meses.
Igualmente y tal como lo dispone el artculo 49 de la Ley 743 de 2002, la presentacin o
aceptacin de la demanda en contra de la eleccin de uno o ms dignatarios de la junta no
impide la inscripcin de los mismos ante la entidad competente siempre que se cumplan los
requisitos al efecto.
Por justa causa, se deben entender todas aquellas circunstancias o situaciones de origen
interno o externo que afecten la realizacin de las elecciones, sin que en ellas intervengan
los dignatarios encargados del proceso electoral, de manera negligente o imprudente.
El artculo 32 del Decreto 2350 de 2003, consagra:
Capacitacin comunal. El Ministerio del Interior y de Justicia, de forma
coordinada con la Confederacin Nacional de Accin Comunal, orientar
la formacin en materia comunal.
Pargrafo 1. La organizacin comunal adoptar a travs de su estructura
comunal la estrategia de Formacin de Formadores para la capacitacin de
sus afiliados, en cooperacin con las entidades de control, inspeccin y
vigilancia y establecer los mecanismos para su implementacin.
Pargrafo 2. Una vez implementada la estrategia de formacin comunal,
ser requisito para ser dignatario de un organismo comunal acreditar
dentro del ao siguiente a su nombramiento una formacin acadmica de 20
horas las cuales deben ser certificadas por el organismo de grado
inmediatamente superior o, si l no existiere, por la entidad de inspeccin,
control y vigilancia.
De conformidad con esta disposicin legal, el requisito de la acreditacin de la formacin
acadmica de 20 horas, certificadas por el organismo de grado inmediatamente superior,
slo podr ser exigido una vez se haya implementado la estrategia de formacin comunal,
la cual en la actualidad se encuentra en ejecucin.
Las Oficinas de inspeccin, control y vigilancia, de conformidad con lo establecido en el
artculo 66 de la Ley 743 de 2002, tramitarn las solicitudes de inscripcin de dignatarios
en un trmino mximo de treinta (30) das.
En el evento en que estas dependencias no hayan expedido los autos de inscripcin de
dignatarios y en especial, el reconocimiento de los delegados elegidos para que represente
al organismo en el de grado inmediatamente superior, ste ltimo podr permitir de manera
excepcional, la participacin de aquellos delegados elegidos que an no hayan sido
reconocidos, con el fin de facilitar el legtimo derecho a la participacin democrtica en las
elecciones de las organizaciones comunales de segundo, tercero y cuarto grado.

9. IMPUGNACIN A LAS ELECCIONES

La impugnacin de las elecciones tiene cabida cuando en dicho proceso se hayan violado
disposiciones legales, estatutarias y/o reglamentarias. El procedimiento, calidad, nmero
de demandantes, requisitos, contenido de la demanda y plazo para demandar se encuentran
previstos en los estatutos del respectivo organismo comunal.
Por justa causa, se deben entender todas aquellas circunstancias o situaciones de origen
interno o externo que afecten la realizacin de las elecciones, sin que en ellas intervengan
los dignatarios encargados del proceso electoral, de manera negligente o imprudente.

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9.1. Proceso de Impugnacin:

En lo que se refiere a eleccin de dignatarios, es preciso anotar que para determinar su
validez, existe un procedimiento establecido en el artculo 22 del Decreto 2350 de 2003,
que seala:
Instancias. El proceso de impugnacin se desarrollar en dos instancias.
La primera ser adelantada por el organismo comunal de grado
inmediatamente superior, de acuerdo con lo establecido en sus estatutos, y
la segunda, en caso de apelacin, ser de conocimiento de la entidad
encargada de la inspeccin, control y vigilancia del organismo comunal
que desarroll la primera instancia.
Pargrafo 1. El fallo de primera instancia debe ser expedido en un
trmino no mayor de cuatro (4) meses, contados a partir del momento en
que se avoque el conocimiento por parte del organismo de grado superior.
Pargrafo 2. Si la impugnacin se presenta contra la eleccin de
dignatarios de la Confederacin Nacional de Accin Comunal o una
decisin de sus rganos de direccin, administracin y vigilancia, el
proceso se desarrollar ante el Ministerio del Interior y de Justicia, como
entidad encargada de ejercer la inspeccin, vigilancia y control de dicho
organismo comunal.
Pargrafo 3. Si la impugnacin se presenta contra la eleccin de
dignatarios o una decisin de un rgano de direccin, administracin o
vigilancia de un organismo de primer, segundo o tercer grado que
carezca de organismo comunal de grado inmediatamente superior, el
proceso se desarrollar en primera instancia por la entidad encargada de
ejercer la inspeccin, control y vigilancia, respectiva, y en caso de
apelacin se aplicar lo dispuesto en el artculo 67 de la Ley 743 de
2002.
Tal como lo establece esta disposicin, la primera instancia deber ser adelantada por el
organismo comunal de grado superior y solamente, de manera excepcional, asumir la
oficina de inspeccin, control y vigilancia, cuando no exista este organismo, representado
por el rgano competente, o el mismo se encuentre inactivo, lo cual deber ser plenamente
comprobado, para que se asuma esta competencia.
10. PAPEL DE LAS ENTIDADES DE CONTROL Y VIGILANCIA EN EL
PROCESO ELECTORAL
En el proceso electoral que se avecina, las entidades que ejercen control y vigilancia,
cumplen con respecto a los organismos comunales, funciones de asesora, promocin,
coordinacin, capacitacin y, por lo tanto, son un importante soporte para el proceso
eleccionario, ya que sus informaciones y orientaciones presenciales o por medio de
documentos o conferencias, servirn para prevenir fallas de carcter legal o procedimental
y as garantizar el normal desarrollo democrtico de este proceso dentro de jurisdiccin, el
cual debe contribuir al afianzamiento de la participacin ciudadana y comunitaria con el
concurso y concertacin de los dignatarios comunales.
Conviene para lo expuesto, que los funcionarios de las entidades informen el lugar donde
estarn brindando la asesora y atendiendo las inquietudes que surjan en torno a la
eleccin. Es necesario sealar que la presencia de promotores, funcionarios o asesores en
las asambleas generales no es obligatoria ni necesaria para determinar la validez del
proceso electoral.

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11. CONSEJO COMUNAL

El consejo comunal, tal como lo dispone el artculo 44 de la Ley 743 de 2002: Es el
rgano de direccin que reemplaza a la directiva y no cambia ni modifica la personera
jurdica.
11.1. Orientaciones generales sobre el consejo comunal:
- La Asamblea General de afiliados o delegados es el rgano que decide la adopcin del
consejo comunal, evento en el cual, para su conformacin ha de determinar
estatutariamente lo siguiente:
a) Determinar y definir los sectores, considerando de manera ilustrativa a los que hace
referencia la citada disposicin legal. (Se pueden considerar tambin sectores geogrficos).
b) El nmero de integrantes del consejo, que no pueden ser menos de 9, puesto que los
consejeros elegidos ocuparan los cargos de presidente, vicepresidente, tesorero, secretario,
coordinadores de comits y otros cargos incluidos en los estatutos
c) Sistema de eleccin, el cual puede ser:
-Asamblea
-Directa
d) Forma de candidatizacin:
- Planchas
-Listas
Determinada por la asamblea la integracin del consejo comunal, la escogencia de los
candidatos se har por parte de los afiliados que tengan inters en cada uno de los sectores
que hacen parte del mismo.
Cuando por un mismo sector se postule ms de un candidato, el que obtenga el mayor
nmero de votos incluida la votacin en blanco, ser el representante del sector.
11.2. Integracin del Consejo comunal:
De acuerdo con la votacin el consejo comunal se integrar de la siguiente manera:
a) Las cabezas de listas de cada sector que participe; y
b) Cuando es inferior el nmero de sectores con respecto al nmero de consejeros a elegir,
para completarlos se aplicar el cuociente electoral, asignando la representacin a los
sectores de acuerdo con la votacin obtenida
Ejemplo:
En la Junta de Accin Comunal del Barrio el Paseo de la ciudad de Bogot, Localidad
Dcima de Engativ, la asamblea previa adopt el consejo comunal y determino:
Participaran en la integracin del consejo con un total de cinco sectores a saber: femenino,
juvenil comerciantes, trabajadores, deporte y educacin.
Tambin se acord que el nmero de integrantes a elegir para el consejo son nueve con
igual nmero de directivos:
Presidente
Vicepresidente
Secretario
Tesorero
Coordinador del comit de promocin y formacin comunitaria
Coordinador de asuntos femeninos

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Coordinador de promocin juvenil

Coordinador de comit de economa solidaria
Coordinador de educacin y deporte
Adems se elegirn los siguientes dignatarios:
- Fiscal
- Los Conciliadores
- Dos delegados a la Asociacin Comunal de la Localidad de Engativ
c. La eleccin se har en forma directa.
d. La eleccin se realizar a travs de listas y deben presentarse hasta dos das antes de la
eleccin.
e. Las listas presentadas por cada uno de los sectores acordados, tendrn como mnimo tres
candidatos y apoyadas por no menos de cinco afiliados. Adjuntas a sta se presentarn
candidatos para: fiscal, delegados a la asociacin y tres conciliadores.
f. Se inscribirn ante el secretario de la junta en el saln comunal entre la 6 y 8 p.m.
g. Elecciones: El da y hora de las elecciones y cumplidas todas las formalidades de ley y
estatutarias de la votacin se obtuvo el siguiente resultado:

Sectores

Votos
Femenino
115
Juvenil
52
Comerciantes
80
Trabajadores
120
Deporte y educacin 90
Total de Votos
457

h. Para integrar el consejo comunal se procede as:

Cinco consejeros en representacin de los sectores participantes, les corresponde un
rengln, as:
Sector Femenino
Sector juvenil
Comerciantes
Trabajadores
Deporte y educacin

Primer rengln
Primer rengln
Primer rengln
Primer rengln
Primer rengln

i. Para proveer los cuatro cargos pendientes se efecta por cociente, as:
Hallamos el cociente, dividiendo el total de votos por los 4 cargos: 457 dividido por 4 igual
114 de cociente.
De acuerdo con el nmero de votos de cada sector se efectan las divisiones de los votos
obtenido por cada sector por el cociente, con el siguiente resultado:
Sector femenino
Sector trabajadores
Sector comerciantes
Sector deporte y educacin

1 Por cociente
1 Por cociente
1 por residuo
1 por residuo

j. La conformacin definitiva del consejo comunal es:

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El sector femenino
El sector juvenil
El sector comerciantes
El sector trabajadores
El sector deportes y educacin

1 y 2o. Rengln
1o. rengln
1o.y 2o. rengln
1 y 2o. Rengln
1o. y 2o. Rengln

k. Despus de integrado el consejo, se deben reunir sus integrantes y asignar cada uno de
los cargos. Oportunamente definir su reglamento de trabajo.
l. De acuerdo al escrutinio sobre los candidatos presentados para los cargos de dignatarios
saldrn elegidos, con la aplicacin de dos sistemas. Para el caso del fiscal mayora de votos
(por ser un solo cargo a proveer), y para delegados y conciliadores por cuociente.
Consejo Comunal. Es el rgano de direccin y administracin de la junta de accin
comunal, cuyas funciones, adems de las que se establezcan en los estatutos para la junta
directiva y no pertenezcan a otro rgano, son:
a) Elegir de entre sus integrantes: presidente, vicepresidente, tesorero, secretario y los
coordinadores de los comits o comisiones de trabajo.
b) Aprobar su reglamento y el de los comits o comisiones de trabajo de la junta.
c) Ordenar gastos y celebrar contratos en la cuanta y naturaleza que le asigne la asamblea
general.
d) Elaborar y presentar el plan estratgico de desarrollo de la organizacin a consideracin
de la asamblea general y asamblea de residentes. Este plan consultar los programas
sectoriales puestos a consideracin por los candidatos a miembros del consejo.
e) Convocar a foros y eventos de encuentro y deliberacin de los residentes en el territorio
de junta sobre asuntos de inters general.
f) Las dems que le asigne la asamblea, los estatutos o el reglamento.
- El cargo de Presidente del Consejo ser rotativo por un perodo no menor a seis meses.
Resolucin 0652/98, artculo 3o.: Es facultad del consejo comunal la rotacin peridica
del cargo de presidente, el cual no ser inferior a seis meses.
Esta medida pretende fomentar el liderazgo para ejercer una gerencia social, ya que todos
los consejeros tienen la oportunidad de desempear este cargo, representar a la junta, en el
cumplimiento de sus planes y programas indiferentemente de quien sea el presidente.
- Los cargos de coordinadores de comisiones de trabajo de la junta de accin comunal,
sern asignados preferencialmente a los consejeros elegidos en representacin de los
respectivos sectores, esto facilitar la realizacin de programas que beneficien directamente
a los sectores de acuerdo con sus intereses y aspiraciones.
El perodo de los consejeros como el de los dems dignatarios es de dos aos, pero su
mandato puede ser revocado en cualquier momento, previo el cumplimiento de los trmites
estatuarios y legales.
11.3. Aspectos generales sobre el Consejo Comunal:
- Las funciones del consejo fueron fijadas por la Resolucin No. 110 de 1996; no obstante
la asamblea general puede ampliarlas, para su mejor funcionamiento y cumplimiento de su
misin, las cuales sern incluidas en los estatutos.
El Artculo 2o., de la Resolucin 110 de 1996, consagra:

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Consejo Comunal. Es el rgano de direccin y administracin de la

junta de accin comunal, cuyas funciones, adems de las que se
establezcan en los estatutos para la junta directiva y no pertenezcan a
otro rgano, son:
a). Elegir de entre sus integrantes: presidente, vicepresidente, tesorero,
secretario y los coordinadores de los comits o comisiones de trabajo.
b). Aprobar su reglamento y el de los comits o comisiones de trabajo de
la junta.
c). Ordenar gastos y celebrar contratos en la cuanta y naturaleza que le
asigne la asamblea general
d). Elaborar y presentar el plan estratgico de desarrollo de la
organizacin a consideracin de la asamblea general y asamblea de
residentes. Este plan consultar los programas sectoriales puestos a
consideracin por los candidatos a miembros del consejo.
e). Convocar a foros y eventos de encuentro y deliberacin de los
residentes en el territorio de junta sobre asuntos de inters general.
f). Las dems que le asigne la asamblea, los estatutos o el reglamento
- El cargo de presidente del Consejo ser rotativo por un perodo no menor a seis meses.
Resolucin 0652/98, artculo 3o.: Es facultad del Consejo Comunal la rotacin peridica
del cargo de Presidente, el cual no ser inferior a seis meses.
Esta medida pretende fomentar el liderazgo para ejercer una gerencia social, ya que todos
los consejeros tienen la oportunidad de desempear este cargo, representar a la junta en el
cumplimiento de sus planes y programas indiferentemente de quien sea el Presidente.
- Los cargos de coordinadores de comisiones de trabajo de la junta de accin comunal,
sern asignados preferencialmente a los consejeros elegidos en representacin de los
respectivos sectores, esto facilitar la realizacin de programas que beneficien directamente
a los sectores de acuerdo con sus intereses y aspiraciones.
El perodo de los consejeros como el de los dems dignatarios es de dos aos, pero su
mandato puede ser revocado en cualquier momento, previo el cumplimiento de los trmites
estatuarios y legales.

11.4. Aspectos positivos del Consejo Comunal para la Junta de Accin Comunal:
Con el propsito de buscar la modernizacin comunal, con la adopcin del consejo se busca
lograr:
- Que sirva de medio de vinculacin entre los sectores sociales o territoriales
conforman la comunidad con la organizacin comunal.

que

- Fortalecer la estructura organizativa de la junta de accin comunal mediante la

democratizacin y la apertura para la vinculacin solidaria de otros sectores con el
propsito de generar un desarrollo sostenido de la sociedad
- Servir de espacio de comunicacin directa entre todas las fuerzas sociales o territoriales de
la comunidad, con el objeto de obtener sus propuestas y el apoyo requerido para la solucin
a las necesidades.
- Garantizar la participacin de todas las fuerzas vivas de la comunidad en la planeacin,
toma de decisiones, ejecucin y control de la gestin cvica y pblica para que sea ms
eficiente y eficaz.

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En conclusin la adopcin del consejo comunal, debe ser motivo de amplio anlisis, para
tomar esta decisin consciente en la asamblea previa a las elecciones, en la cual hagan parte
los representantes de los sectores que posteriormente se integren al mismo.
12.- JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA
Las Juntas de vivienda comunitaria son asociaciones sin nimo de lucro integradas por familias interesadas en la autoconstruccin de sus viviendas.

12.1. Afiliacin. Adems de los requisitos adicionales que prescriban los estatutos, las
familias que se afilien a la junta de vivienda comunitaria deben cumplir los siguientes
requisitos:
a) Que dentro del grupo familiar haya una persona mayor de edad.
b) Que ninguno de los integrantes de la familia posea vivienda
Ninguna persona podr afiliarse a ms de una junta de vivienda comunitaria.
Se entiende por familia:
a) El padre y la madre con sus hijos.
b) El padre y sus hijos.
c) La madre y sus hijos.
d) Los cnyuges.
e) Las uniones conyugales de hecho conformadas de acuerdo con la ley.
Mnimo de familias afiliadas. Para constituir una junta de vivienda comunitaria, se
requiere, como mnimo diez (10) familias.
Representacin interna. Las familias afiliadas designarn a uno de sus miembros mayor de
edad, para que las represente en la asamblea. Cada familia tendr derecho a un voto.
12.2. rganos. Los rganos de la junta de vivienda comunitaria, son los mismos que los
de la junta de accin comunal.
La directiva de la junta de vivienda comunitaria est integrada por:
a) El administrador, que ejerce la representacin legal.
b) El secretario.
c) Los coordinadores de los comits de finanzas, de obras y de organizacin y capacitacin.
La tesorera ser desempeada por el coordinador del comit de finanzas.
Comits o comisiones de trabajo. De acuerdo con las necesidades, adems de los comits o
las comisiones de finanzas, de obras, y de organizacin y capacitacin, la asamblea podr
crear tantas como se estimen necesarias.
El comit conciliador de la asociacin y, en segunda instancia, el de la federacin,
solamente sern competentes para conciliar o dirimir los conflictos internos de la junta de
vivienda comunitaria cuando sta se afilie a la entidad comunal de segundo grado. Si no
est afiliada, la competencia corresponder a la oficina de inspeccin, control y vigilancia.
El nmero de delegados a la asociacin a que tiene derecho la junta de vivienda
comunitaria se determina de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2350 de 2003 y la
forma de su eleccin se rige por sus estatutos.

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La oficina de inspeccin, control y vigilancia presumir, salvo prueba en contrario, que una
junta de vivienda comunitaria est inactiva si no adquiere el lote de terreno para el
programa de vivienda en un plazo de veinticuatro meses, contados a partir del otorgamiento
de la personera jurdica. En tal caso, podr otorgar un plazo de gracia de seis (6) meses o
cancelar la personera jurdica.
La eleccin de los directivos de la junta de vivienda comunitaria se realizar, atendiendo
los mismos preceptos indicados para la eleccin de los dems organismos de accin
comunal, consagrados en la Ley 743 de 2002 y su Decreto Reglamentario 2350 de 2003, as
como lo consagrado en los estatutos de la respectiva organizacin.