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Cooperacin

al posdesarrollo
Bases tericas para
la transformacin ecolgica
de la cooperacin al desarrollo

La edicin de este libro ha sido posible gracias a la financiacin


de la Agencia Vasca de Cooperacin para el Desarrollo
del Gobierno Vasco y de la Diputacin Foral de Bizkaia.

Cooperacin al posdesarrollo
Bases tericas para la transformacin
ecolgica de la cooperacin
al desarrollo
Florent Marcellesi

Serie General
Director de la coleccin: Josu Ugarte
Coordinacin editorial: Blanca Prez

Florent Marcellesi, 2012


del captulo VIII: Hernando Bernal Zamudio, 2012
Bakeaz, 2012
Plaza Arriquibar, 3-1. dcha. 48008 Bilbao
Tel.: 94 4790070 Fax: 94 4790071
Correo electrnico: bakeaz@bakeaz.org
http://www.bakeaz.org

ISBN: 978-84-92804-10-8
Depsito legal: BI-1273-2012

ndice
Prlogo
Roberto Bermejo

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Introduccin
I. De la finitud del planeta a la justicia ambiental
Si todas las personas del mundo vivieran como en el Norte
Huella ecolgica, progreso tecnolgico y efecto rebote
Hacia la justicia ambiental

II. Bienestar humano y sostenibilidad: dos conceptos


y prioridades indisociables
Ecosistemas, bienestar humano y porvenir de la humanidad
Cambio climtico y bienestar humano
El sustrato energtico y alimentario de las crisis del nuevo milenio
Gnero, medio ambiente y sostenibilidad
La valoracin de los ecosistemas: tiene un precio la naturaleza?

III. Redefinicin de los conceptos de riqueza y pobreza


Quin es el rico?
Quin es el pobre?
Nuevas estrategias: ms all de la lucha contra la pobreza
y ms all del ndice de desarrollo humano

IV. Redistribucin de la deuda ecolgica


y del crecimiento
Los pilares de la deuda ecolgica y del crecimiento
Quin (y cunto) debe a quin?
Deuda ecolgica y ayuda oficial al desarrollo

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V. La coherencia ambiental de las polticas de


cooperacin y el reto de la anticooperacin
Un anlisis de la coherencia ambiental de la cooperacin
internacional y al desarrollo
Coherencia de polticas y anticooperacin Norte-Sur
Cooperacin (y anticooperacin) ambiental Sur-Sur

VI. El desarrollo a la luz de la crisis socioecolgica


Una (breve) historia y crtica del concepto de desarrollo
Los lmites del desarrollo realmente existente
Algunas alternativas

VII. Ideas claves para una cooperacin al posdesarrollo


Justicia ambiental y supervivencia civilizada: un motor dialctico
Nuevos horizontes: convergencia, autolimitacin y estrategias
de mximos/mnimos
La cooperacin como instrumento de la resiliencia y laboratorio
de buenas prcticas (construyendo alternativas)
Diversidad de caminos y flujos de cooperaciones Sur-Sur,
Sur-Norte y Norte-Norte
Nuevas redes y confluencias hacia lo comn (tejiendo alternativas)
Reciclando la cooperacin tradicional Norte-Sur
Ms all de la ayuda oficial al desarrollo

VIII. Cooperacin internacional en la regin amaznica


Hernando Bernal Zamudio
Principios generales de las agendas y acuerdos multilaterales
de medio ambiente locales y su aplicacin prctica en la regin
amaznica
Caracterizacin de la cooperacin internacional en la Amazona
Limitaciones y potencialidades de la cooperacin internacional
al desarrollo de la Amazona
Conclusiones para una cooperacin a la altura de la crisis ecolgica

Anexos
Anexo I. Qu es la cooperacin al desarrollo?
Anexo II. Marco legal internacional y declaraciones
del movimiento social en materia de medio ambiente
Anexo III. Los mecanismos de desarrollo limpio,
los mercados voluntarios de carbono y los programas REDD:
soluciones al cambio climtico?

Bibliografa

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Prlogo

as sociedades primitivas se caracterizaban por una cosmovisin fundada en la existencia de un orden universal, que las
sociedades deben respetar y que supone crear sociedades cohesionadas, basadas en la ayuda mutua y la reciprocidad. Este comportamiento de respeto por la naturaleza garantiza el flujo de recursos
necesarios y al mismo tiempo permite a las sociedades gozar de la
inigualable belleza de la Tierra. Muchas sociedades primitivas definieron su cosmovisin como El Camino (es el caso de los maores;
en China la denominaron Tao, en la India, Darma, y en Egipto,
Maat, etc.). No se trata, por tanto, de una visin completa y perfectamente definida, sino de un camino de evolucin que las sociedades deberan recorrer para ir comprendiendo cada vez mejor el
orden universal. Distintos elementos de esta cosmovisin biocntrica se mantienen, si bien cada vez en menor medida, en los imperios arcaicos, en la cultura grecorromana y en el medievo europeo,
pero en esta poca se difuminan debido al dominio de la cultura
judeocristiana (que se rige por el principio bblico Creced y multiplicaos, y dominad la Tierra), y con el capitalismo prcticamente
desaparecen. En este ltimo caso no solo predomina una visin
antropocntrica del mundo sino tambin una imagen negativa de la
naturaleza: es catica, violenta y peligrosa. Los seres humanos aparecen como dueos de la naturaleza, y deben dominarla (ordenando el caos y eliminando la peligrosidad) para obtener de ella los
recursos necesarios para mantener un crecimiento econmico infinito (se supone que el desarrollo tecnolgico nos permite hacerlo).
Esta es una premisa ineludible porque el sistema econmico capitalista est guiado por la maximizacin del beneficio. Ya lo dijo Karl
Marx: el capitalista invierte C con la intencin de conseguir C, sien-

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

do C mayor que C. De ah que en las crisis econmicas el sistema


colapse. Indudablemente, los capitalistas utilizan otros argumentos: existen muchas necesidades por cubrir (incluso en los pases
ricos, porque se asocia la felicidad a un consumo creciente), hay que
crear puestos de trabajo que alivien el desempleo, y hay que destinar fondos a la proteccin ambiental.
No obstante, este paradigma dominante se est erosionando,
porque no es cientfico y porque el sistema es incapaz de resolver la
multitud de problemas que se le estn acumulando, al no ser capaz
de afrontarlos. Esta civilizacin, por tanto, es cada vez ms inestable (los mecanismos estabilizadores habituales no funcionan) y se
acerca a la fase de bifurcacin: si no se transforma, se hundir en el
caos. Esto es lo que sucedi a numerosos imperios en el pasado.
Algunos de los problemas ms importantes son los siguientes:

La creciente escasez de recursos crticos para el


funcionamiento de las sociedades (especialmente el petrleo y
muchos metales).
El rpido aumento del nmero de pases en situacin de
estrs hdrico.
La compra, por parte de los gobiernos de diversos pases
emergentes y empresas occidentales, de una enorme cantidad
de tierras en determinados pases, algunos de los cuales se
encuentran sometidos a hambrunas peridicas, con el fin de
producir alimentos o agrocombustibles.
La alteracin de los equilibrios planetarios indispensables
para la preservacin de la vida: el cambio climtico, el
equilibrio de nitrgeno, el envenenamiento de la tierra y el
agua, etc.
El agotamiento de recursos, proceso que est multiplicando
los impactos ambientales: los recursos se hallan en
yacimientos crecientemente difusos, en zonas de alto valor
ecolgico (bosques tropicales), en zonas con ecosistemas muy
frgiles (rtico), etc.
La destruccin masiva de ecosistemas que proveen servicios
indispensables para la vida.
La sexta extincin de especies.
La polarizacin creciente de rentas en todas las escalas.
La concentracin y centralizacin del capital (ya anunciada
por Marx), que est degradando la democracia: los gobiernos
estn viendo recortados sus poderes, por decisiones
adoptadas en los centros de poder econmico.

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PRLOGO

El dominio creciente del sector financiero, que agudiza su


carcter especulativo, lo que destruye cualquier economa.

Las crisis econmicas son recurrentes y cada vez ms graves. El


Banco Mundial ha identificado ms de 96 crisis del sistema bancario anteriores a la del 2008 y 176 crisis monetarias desde que el presidente Nixon declar a principios de 1970 el fin de la paridad del
dlar con el oro, que era el mtodo empleado habitualmente para
dar fiabilidad a las divisas internacionales. El Fondo Monetario
Internacional ha identificado ms crisis: 145 crisis bancarias, 208
colapsos monetarios y 72 crisis de deuda soberana en el periodo
1970-2010. Estas crisis han afectado repetidamente a 187 pases
miembros de este organismo, y son la prueba de un fallo sistmico.
Numerosos informes y llamamientos de grandes grupos de
cientficos nos han venido avisando de la peligrosa dinmica en la
que estamos inmersos. En el llamamiento a la accin del Informe
Brundtland (1987), los miembros de la comisin que lo elabor
declaraban lo siguiente: Somos unnimes en la conviccin de que
la seguridad, el bienestar y la misma supervivencia del planeta
dependen de esos cambios ya (cambios en el modelo de desarrollo y proteccin del medio ambiente). En el Aviso a la humanidad
de la comunidad cientfica, firmado en 1992 por ms de mil quinientos cientficos destacados de setenta pases, entre los que
haba 102 galardonados con Premios Nobel de ciencias, se observa que La humanidad est en un proceso de colisin con la naturaleza. [] Se requiere un gran cambio en la gestin de la Tierra,
si queremos evitar una vasta miseria humana y que nuestra casa
en este planeta se encuentre irreversiblemente mutilada. [] No
queda ms que una o muy pocas dcadas [para que] la humanidad se encuentre ante una perspectiva inconmensurablemente
disminuida.
Por otro lado, en las ltimas dcadas se ha producido una reestructuracin del sistema econmico mundial, segn la cual se ha
pasado de una fase en la que los pases de la Periferia suministraban materias primas sin elaborar a los pases del Centro, a otra en
la que muchos de esos pases (sobre todo asiticos y algunos sudamericanos) venden productos obtenidos a partir de las mismas.
Este cambio estructural permite a las potencias occidentales afirmar
que la eficiencia de su sistema productivo est mejorando mucho,
que estn consiguiendo una fuerte reduccin en la emisin de gases
de efecto invernadero y que est mejorando la situacin ambiental
(sobre todo en la Unin Europea). Pero buena parte de las mejoras

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COOPERACIN AL POSDESARROLLO

son resultado de la reestructuracin mencionada; no se contabilizan


los consumos energticos ni los impactos ambientales asociados a
las importaciones de combustibles fsiles (por ejemplo, en Nigeria),
de metales (cuya produccin requiere una cantidad ingente de
energa en la extraccin de minerales en minas cada vez ms pobres
y en la produccin de metales) y de agrocombustibles (especialmente, aceite de palma), que producen enormes impactos ambientales (destruccin de bosques primarios y grandes emisiones de
CO2 asociadas al cambio de uso de las tierras), sociales (expulsin
de pequeos campesinos y pueblos aborgenes de sus tierras) y econmicos (prdidas de renta a largo plazo provocadas por la destruccin de ecosistemas muy productivos).
Excepto en el caso del petrleo y el gas, que se concentran en
una elipse que va desde Siberia occidental hasta el golfo Prsico,
pasando por el mar Caspio, la gran mayora de los recursos abiticos que quedan se hallan en frica y en Sudamrica, por lo que
estas regiones sufren los mayores impactos ambientales, que siempre producen de forma colateral impactos sociales y econmicos.
Nuestras huellas y deudas ecolgicas deberan llevarnos, por
un lado, a avanzar en la construccin de una economa que sea sostenible y, por otro lado, a aumentar sustancialmente los fondos destinados a la cooperacin. La humanidad vive una etapa crtica. Es
conveniente enmarcar las polticas de cooperacin en el contexto de
la crisis de la civilizacin y, de forma ms directa, en los impactos
asociados a nuestras importaciones y a la actividad de empresas de
nuestro pas en los territorios mencionados. Ello nos obliga a redefinir nuestros objetivos, porque es de justicia reparar el dao causado financiando proyectos que contribuyan a disminuir los impactos
asociados a nuestras importaciones, y tambin a imponer un cdigo de buena conducta a nuestras empresas que tienen actividades
en los pases de la Periferia. Otra cooperacin al desarrollo es posible y necesaria.
Roberto Bermejo
Profesor del Departamento de Economa Aplicada I
de la Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea

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Introduccin

os seres humanos y las sociedades estamos ntimamente interrelacionados con la biosfera: ms an, somos parte intrnseca
de ella. Segn una visin antropocntrica, obtenemos de los ecosistemas una serie de beneficios y servicios que posibilitan la vida en
general y nuestra vida en particular en el planeta. De acuerdo con
una visin biocntrica, segn la cual nos consideraramos en igualdad de condiciones con el resto de los seres vivos y no vivos, solo
somos un componente ms de la naturaleza, que, como recientemente se ha reconocido en el marco legal de Ecuador y Bolivia, es
tambin sujeto y poseedora de derechos.
Sin embargo, el uso inadecuado y abusivo que algunas sociedades o partes de ellas han hecho y estn haciendo de la biosfera
especialmente a partir de la revolucin industrial nos ha llevado a una situacin de crisis ecolgica mundial. En esta situacin
donde la crisis climtica y energtica, la prdida de biodiversidad, la
deforestacin o la crisis alimentaria se interrelacionan y se retroalimentan, la Organizacin de las Naciones Unidas y la comunidad
cientfica internacional nos estn alertando de que estamos superando la biocapacidad del planeta y de que, por lo tanto, pueden
darse alteraciones que no tengan vuelta atrs. De hecho, el medio
ambiente sufre impactos de origen antrpico de tal magnitud que
las consecuencias reforzadas por la alta interdependencia ecolgica de los diferentes ecosistemas planetarios tienen implicaciones transfronterizas, lo que est provocando una transformacin
acelerada de nuestro entorno y de sus diversos componentes a escala local y mundial. De este modo se est poniendo en entredicho la
posibilidad de cumplir el principal de los Objetivos del Milenio de
las Naciones Unidas: reducir la pobreza a la mitad en el ao 2015.

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COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Adems, el modelo de desarrollo dominante, basado en el crecimiento como dogma no cuestionable, est provocando un deterioro medioambiental que agrava las situaciones de inseguridad, conflicto y guerras, as como los problemas de pobreza y desigualdad
social Norte-Sur, inter- e intrageneracional.
Por estas razones, preservar el planeta y sus ecosistemas, tanto
en el Norte global como en el Sur global,1 debe ser un objetivo prioritario de las polticas pblicas, ya sea para garantizar la justicia
ambiental Norte-Sur en el presente o para proteger el futuro de las
generaciones futuras nazcan donde nazcan. En este sentido, la cooperacin internacional al desarrollo puede llegar a desempear un
papel fundamental a la hora de construir alternativas que posibiliten estas metas. Lo est consiguiendo?
Echemos un vistazo a la realidad del gasto ambiental mundial
en la cooperacin al desarrollo Norte-Sur. En el 2009, mientras que
los pases miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD)
invertan 128.000 millones de dlares en cooperacin al desarrollo,
gastaban dentro de la cooperacin al desarrollo 3.555 millones
de dlares en proteccin general del medio ambiente y 7.369 millones de dlares en actuaciones relacionadas de forma principal o significativa con el cambio climtico, es decir, un 2,96 y un 6,15% respectivamente del total de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), y un
0,02 y un 0,04% de la renta nacional bruta de los pases del CAD.
Sin embargo, en la Cumbre de la Tierra de 1992 celebrada en Ro de
Janeiro se estim que para la ejecucin de la Agenda 21 eran necesarios unos fondos de 600.000 millones de dlares anuales. La
comunidad internacional propona suministrar 125.000 millones a
ttulo de donacin o en condiciones de favor, es decir, de ayuda oficial al desarrollo, lo que representa en estos momentos el 100% de
la AOD y el 0,33% de la renta nacional bruta de los pases del CAD.
Como podemos constatar, a la hora de celebrar Ro + 20 las expectativas superan con diferencia las realizaciones concretas. Si le aadimos a esto que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico de Durban (2011) concluy con un fracaso rotun1. Dado el enfoque crtico sobre el concepto de desarrollo que subyace en este
libro (vase el captulo VI), utilizaremos los conceptos de pases del Norte global/Sur global (la introduccin del adjetivo global permite superar el marco
puramente geogrfico: no todos los pases industrializados estn en el Norte
vase Australia, y las lites del Sur, al tener un modo de vida parecido a
los pases occidentales, se incluyen en el Norte global) o pases enriquecidos/empobrecidos (lo que incluye una visin dinmica de las relaciones
Norte-Sur: la pobreza de unos se debe a la riqueza de otros y viceversa).

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INTRODUCCIN

do, entre otras cosas porque las promesas de reduccin de gases de


efecto invernadero realizadas en Sudfrica suponen, ni ms ni
menos, un aumento de temperatura de casi 4 grados en el ao 2100,
muy por encima del lmite de 2 grados en comparacin con niveles
preindustriales fijado por los cientficos internacionales, la cooperacin internacional y la cooperacin al desarrollo no estn, por lo
menos en lo relativo a inversiones reales y compromisos de futuro,
a la altura de los retos ecolgicos del siglo XXI.
De este modo, parece que, a pesar de la existencia y expansin
de buenas intenciones y nociones avaladas por las agendas medioambientales internacionales, como la del desarrollo humano sostenible, la sostenibilidad sigue siendo la hermana pobre de las polticas
pblicas en general y de la cooperacin al desarrollo en particular.
En este libro, y centrndonos en nuestro objeto de estudio, partimos
de la hiptesis de que la cooperacin al desarrollo no ha integrado
de manera suficiente por lo menos cuatro factores centrales, que
detallaremos desde una perspectiva Norte-Sur en los cuatro primeros captulos:

Los lmites biofsicos del planeta, y sus consecuencias en


trminos de justicia ambiental.
Las relaciones entre sostenibilidad y bienestar social (lo que
incluye los derechos humanos, la igualdad de gnero, etc.).
Los lmites de los conceptos actuales de riqueza y pobreza.
La deuda ecolgica y del crecimiento del Norte hacia el Sur.

Adems, como veremos en el captulo V, la cooperacin al desarrollo, ya sea Norte-Sur o Sur-Sur, no puede obviar que sus aportaciones, por muy positivas que sean, se ven contradichas o bien por
la realidad tozuda de las inversiones y compromisos concretos de
los pases donantes o bien por otras polticas locales, nacionales o
mundiales de otra ndole que deshacen a mayor escala y con mayores presupuestos a travs de la llamada anticooperacin los
avances de la cooperacin al desarrollo.
La piedra angular del presente libro, no obstante, es la necesidad de hacer una crtica al propio concepto de desarrollo. Desde el
punto de vista de la tica de la justicia ambiental y las bases tericas
de la ecologa poltica y de la economa ecolgica, en el captulo VI
repasaremos los orgenes de este concepto, as como su profunda
vinculacin con el dogma del crecimiento y la fe en el progreso tecnolgico, e introduciremos propuestas alternativas para superar el
modelo desarrollista.

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COOPERACIN AL POSDESARROLLO

A modo de conclusin de las diferentes propuestas realizadas a


lo largo del libro, plantearemos unas sugerencias para conceptualizar la cooperacin al posdesarrollo, donde entendemos el posdesarrollo
como la evolucin progresiva de una comunidad o sociedad hacia
niveles de vida acordes con los lmites ecolgicos del planeta y que
cubren las necesidades bsicas de sus componentes as como sus
legtimas aspiraciones a la libertad, a la autonoma y a la felicidad.
La cooperacin al posdesarrollo ser, por tanto, la capacidad de
obrar juntamente, de forma democrtica y solidaria y, en general,
con mtodos coherentes con los fines, con otro u otros para alcanzar el fin marcado por el posdesarrollo. En este contexto, dibujaremos unas lneas de actuacin para que esta cooperacin 2.0 sea una
herramienta del entramado poltico y social a favor de la justicia
socioambiental, la supervivencia de la especie humana en condiciones dignas y el respeto a la naturaleza.
Por ltimo, como aplicacin de este marco terico, contamos
con un captulo especial redactado por Hernando Bernal Zamudio
sobre la cooperacin internacional al desarrollo en una de las zonas
ms emblemticas de la proteccin del medio ambiente: la Amazona.2 Este texto, resultado del trabajo de investigacin llevado a
cabo por Hernando Bernal y Carlos Hugo Sierra en la regin amaznica durante los meses de junio y julio del 2011, nos permitir
conocer ms de cerca los retos y contradicciones, oportunidades y
limitaciones de la cooperacin al desarrollo hacia el fomento de una
teora y una praxis de la sostenibilidad en la regin amaznica.

AGRADECIMIENTOS
El presente libro recoge los principales resultados del proyecto de
investigacin Herramientas para la integracin de la dimensin
medioambiental en la cooperacin al desarrollo. Dicho proyecto,
realizado por Bakeaz, ha recibido el aval, as como el apoyo financiero, de la Agencia Vasca de Cooperacin para el Desarrollo del
Gobierno Vasco y de la Diputacin Foral de Bizkaia. Desde los ini2. De los dos nombres que recibe la regin correspondiente a la cuenca del ro
Amazonas Amazonia o Amazona, se ha optado en este libro por Amazona, por tratarse de la forma ms extendida en Per, Bolivia, Venezuela y
Ecuador, pases de los que se ofrecen mltiples referencias de entidades, proyectos, etc., que contienen este trmino en su nombre (vase en especial el
captulo VIII). No obstante, en las denominaciones brasileas que aparecen
traducidas al castellano se ha respetado la forma Amazonia, por ser ms prxima a la palabra portuguesa Amaznia. (N. del E.)

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INTRODUCCIN

cios del proyecto, coordinado por Florent Marcellesi, han participado Roberto Bermejo, Igone Palacios, Hernando Bernal y Carlos
Hugo Sierra, as como todo el equipo de Bakeaz.
El libro profundiza en la lnea de reflexin abierta por varias
publicaciones previas: F. Marcellesi e I. Palacios, Integracin de consideraciones de sostenibilidad en la cooperacin para el desarrollo (Bilbao,
Bakeaz, 2008; Cuadernos Bakeaz, 88), y F. Marcellesi y A. Unzueta,
Diagnstico sobre la introduccin de la variable medioambiental en la cooperacin para el desarrollo del Pas Vasco (Bilbao, Bakeaz, 2009). Adems, es el fruto de la inestimable aportacin y reflexin intelectual
que prodigaron todas las personas integrantes de Ekolankidetza,
grupo de trabajo participativo compuesto por agentes pblicos y
privados de la cooperacin al desarrollo del Pas Vasco. Producto
de su magnfica labor y elaborada a partir de las premisas tericas
de este estudio, est disponible tambin la otra cara de este libro: la
Gua prctica para la transformacin ecolgica de la cooperacin al desarrollo, de Bakeaz (Bilbao, Agencia Vasca de Cooperacin para el
Desarrollo, 2012).
Agradezco tambin a Ignacio Santos su lectura atenta del
borrador de este libro y sus comentarios crticos y expertos, que me
han permitido afinar y reforzar la coherencia discursiva y prctica
de mis tesis y propuestas, lo cual acrecienta a su vez, espero, la utilidad del libro para todas las personas y organizaciones interesadas
en el porvenir de la cooperacin al desarrollo y la construccin de
muchos mundos justos y sostenibles.

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I. De la finitud del planeta


a la justicia ambiental

a dinmica depredadora del modelo de desarrollo actual ha


llevado a que la humanidad est utilizando los recursos naturales ms rpidamente de lo que el sistema natural puede reemplazarlos. Incluso si tenemos en cuenta que la utilizacin de
recursos y la produccin de desechos no dependen solo de la
importancia de la poblacin. Son el resultado del efecto combinado de la poblacin, de los sistemas de produccin y de los modos
de consumo (Comisin Independiente sobre la Poblacin y la
Calidad de Vida, 1998), hoy en da estamos sobrepasando la capacidad
de carga y de regeneracin del planeta.3 Dicho de otra manera, estamos
superando la carga mxima que la humanidad, con la poblacin y
el sistema productivo y tecnolgico actuales (vase el cuadro 1),
puede imponer de modo sostenible al medio ambiente para que
este pueda sostener la actividad humana y regenerarse. Por si
fuera poco, el reparto de la utilizacin insostenible de estos recursos naturales sigue pautas totalmente desiguales en el Norte y el
Sur, as como dentro de cada pas. Surge as un concepto fundamental para una cooperacin al desarrollo: la justicia ambiental. En
este captulo analizaremos tanto el impacto de las sociedades
humanas en el medio ambiente como las desigualdades ambientales entre el Norte y el Sur.
3. La capacidad de carga es la tasa mxima de consumo de recursos y descarga de residuos que se puede sostener indefinidamente sin desequilibrar progresivamente la integridad funcional y la productividad de los ecosistemas
principales.

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COOPERACIN AL POSDESARROLLO

SI TODAS LAS PERSONAS DEL MUNDO VIVIERAN


COMO EN EL NORTE
Para evaluar el impacto de una sociedad, un pas, una regin o
una persona en el medio ambiente, se utiliza la huella ecolgica,
definida como la capacidad de los ecosistemas para producir
materiales biolgicos tiles y absorber los residuos generados
por los seres humanos (Ewing y otros, 2008). Dicho de otro
modo, citando un informe sobre la huella ecolgica en Vizcaya,
dado que la superficie del planeta es finita, y por lo tanto su biocapacidad tambin, se puede estimar la superficie disponible
para cada habitante. De esta manera, se puede comparar la
superficie utilizada y la superficie disponible por cada habitante
y evaluar si el nivel de consumo de una comunidad es o no sostenible (Ctedra UNESCO sobre Desarrollo Sostenible y Educacin Ambiental de la UPV/EHU, 2009). Aun partiendo de este
valor de referencia y sin estar exenta de limitaciones,4 la huella
ecolgica tiene una gran capacidad pedaggica, puesto que permite evaluar si el modo de vida de una sociedad se adecua a sus
recursos naturales disponibles y comparar de manera simple
varios pases entre s y el impacto de sus diferentes modelos de
desarrollo en el medio ambiente. Al comparar la huella ecolgica
de una zona concreta con su biocapacidad disponible, obtenemos
dos posibles escenarios:

Un dficit ecolgico, cuando la huella ecolgica es superior a la


capacidad de carga.
La autosuficiencia, cuando la huella ecolgica es inferior a la
capacidad de carga.

Ahora bien, cul es la situacin a escala mundial y local? Por


desgracia, numerosos estudios avalan una reduccin del capital
natural derivada de un tipo de desarrollo que no tiene en cuenta
los lmites biofsicos del planeta. El ms utilizado para conocer el
impacto ambiental mundial de los modelos de vida, el Informe
4. Como cualquier indicador agregado, la huella ecolgica simplifica la realidad, dado que agrega dimensiones dispares en una sola cifra y desestima lo
que las estadsticas no censan. Adems, no tiene en cuenta toda la problemtica ambiental, como los recursos hdricos y minerales, la prdida de biodiversidad o la dispersin de elementos txicos y radiactivos. Para ms
informacin, vase Boutaud (2009).

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I. DE LA FINITUD DEL PLANETA A LA JUSTICIA AMBIENTAL

Planeta Vivo 2010 de WWF (2010a), afirma, por ejemplo, que la


huella ecolgica de la humanidad excede en la actualidad en casi
un 50% la biocapacidad del planeta,5 lo que significa que la poblacin mundial utiliz el equivalente a 1,5 planetas en el ao 2007
para sostener sus actividades y que se necesitan 1,5 aos para
regenerar los recursos utilizados solo en el 2007. Adems, el ndice planeta vivo (IPV) global, un indicador de las tendencias de
casi 8.000 poblaciones de vertebrados de ms de 2.500 especies,
ha disminuido un 30% entre los aos 1970 y 2007. Desde una
perspectiva histrica, WWF indica que la huella ecolgica global
ha aumentado ms de un 50% desde 1966, especialmente debido
a la huella del carbono, que ha aumentado 11 veces desde 1961.
Mientras tanto, desde una perspectiva prospectiva, si se contina con la actual gestin tradicional, la humanidad necesitara 2
planetas en el 2030 y casi 3 en el 2050 para satisfacer sus demandas (ibdem).
Por su parte, la New Economics Foundation nos recuerda que
el ao 1986 fue el ltimo en el que el conjunto del planeta fue capaz
de (re)generar y asimilar tantos recursos ecolgicos como los que
consumi y desech. Sin embargo, en 1995 tal equilibrio ya no era
posible: la biocapacidad generada en ese ao solo cubri hasta el 21
de noviembre; en el 2006, hasta el 9 de octubre, y en el 2010, hasta
el 21 de agosto (Oppenheimer, 2011). Estos datos evidencian que la
senda de la economa mundial y de las teoras dominantes del desarrollo es cada vez ms insostenible.
En Espaa, la fotografa no muestra mejores resultados. Ms
bien al contrario, Espaa se sita en la categora de pases cuyo
dficit ecolgico ms pesa sobre el dficit mundial. Segn WWF,
Espaa es el decimonoveno pas que ms presiona sobre la biodiversidad, dado que en relacin con la poblacin espaola necesitara a da de hoy 3,5 Espaas para satisfacer demandas de recursos
y para absorber el CO2 emitido (2010b). Segn los ltimos datos
publicados en el 2011 (que corresponden al ejercicio 2007), la poblacin espaola consume cada ao 5,42 hectreas globales por habitante. Puesto que la media del mundo entero es de 1,8 hectreas,
Espaa presenta un dficit ecolgico global de 3,62 hectreas por
habitante. A modo de comparacin desde los ltimos cincuenta
aos, en 1961 Espaa entr en dficit ecolgico el 2 de octubre; en
1971, el 21 de julio; en 1981, el 20 de junio; en 1991, el 20 de mayo;
5. La biocapacidad del planeta (en hectreas globales) es de 1,9 hag/habitante,
y la huella ecolgica de la humanidad es de 2,7 hag/habitante.

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COOPERACIN AL POSDESARROLLO

en el 2001, el 26 de abril, y finalmente, en el 2011, el 19 de abril


(Oppenheimer, 2011). En menos de cuatro meses agot su presupuesto ecolgico anual, es decir, el equilibrio entre la riqueza ecolgica que ingiere el sistema socioeconmico y la capacidad del sistema de generar o regenerar el sistema ecolgico.
En un nivel ms micro, tomemos el caso del Pas Vasco y Vizcaya, donde disponemos de dos estudios distintos. Segn datos
del Gobierno vasco del ao 2001, la huella ecolgica en la comunidad autnoma era de 4,66 hag/habitante, por lo que el Pas Vasco
presentaba un dficit ecolgico de 2,76 hag/habitante, es decir, de
2,5 planetas. El autor del estudio destacaba que la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco muestra unas pautas de consumo globalmente insostenibles, pues para satisfacer sus necesidades est
comprometiendo recursos de otras regiones o de otras generaciones (Arto, 2005: 12). Haciendo un valioso esfuerzo de prospectiva, conclua que la huella ecolgica vasca para el ao 2020 estara
cercana a las 5,73 gha/cap. [] el dficit ecolgico para el ao 2020
ascendera a 3,1 veces la biocapacidad del planeta (ibdem: 17). En
Vizcaya, las conclusiones marcan una tendencia parecida: el modo
de vida de la poblacin vizcana requiere 3,99 ha/persona, es decir,
4,64 veces ms territorio del que dispone. Si este estilo de vida se
extendiera al planeta, se necesitaran 3,05 ha/persona, es decir,
1,69 planetas (Ctedra UNESCO sobre Desarrollo Sostenible y
Educacin Ambiental de la UPV/EHU, 2009).

HUELLA ECOLGICA, PROGRESO TECNOLGICO


Y EFECTO REBOTE
A pesar de las diferencias observadas entre los diferentes estudios
citados (principalmente debidas a las diferencias en los mtodos de
clculo, las hiptesis de partida o la falta de informacin), todos
convergen en un punto fundamental: superamos la biocapacidad
mundial y los pases llamados desarrollados como Espaa o el Pas
Vasco viven por encima de sus posibilidades ecolgicas reales.
Sin embargo, a pesar de las evidencias, la no consideracin de
los lmites biofsicos del planeta sigue siendo la tnica en las teoras del desarrollo y econmicas dominantes, como lo prueba la
confianza (cuasi irracional), incluso por parte de los economistas
que empiezan a reconocer los problemas medioambientales, en el
progreso tecnolgico para solucionarlos.6 Adems de defender que
6. Volveremos a abordar la cuestin del progreso tecnolgico en el captulo VI.

22

I. DE LA FINITUD DEL PLANETA A LA JUSTICIA AMBIENTAL

el capital natural puede ser sustituido por el capital tcnico, en


lugar de considerarlos complementarios, como propugna la economa ecolgica (Martnez Alier, 1995: 15), la respuesta convencional a la crisis ecolgica suele preconizar el desacoplamiento
(tambin llamado crecimiento verde), es decir, la no dependencia de la produccin de los flujos de materiales y energa. A pesar
de la realidad de un desacoplamiento relativo (la intensidad energtica por unidad ha bajado desde 1970 un 30%), no existe ningn
indicio que apunte a un desacoplamiento absoluto, es decir, del
volumen total de la produccin (Marcellesi, 2011). As, debido al
fuerte aumento de la presin sobre los ecosistemas de la poblacin
humana y del consumo energtico y a pesar de que el sistema es
tecnolgicamente cada vez ms eficiente por unidad de producto, el volumen global de recursos naturales requerido aumenta,
dando lugar al llamado efecto rebote. Latouche lo explica tal y
como sigue: las disminuciones del impacto y contaminacin por
unidad se encuentran sistemticamente anuladas por la multiplicacin del nmero de unidades vendidas y consumidas (2008:
46). En esta definicin sera necesario aadir el factor poblacin,
puesto que el impacto ambiental total (I), segn la frmula de
Ehrlich, es el producto de la poblacin (P) por la riqueza o el nivel
de ingresos (A) y por la intensidad tecnolgica (T) de la produccin econmica. Como puede verse en el cuadro 1, que calcula las
emisiones de dixido de carbono entre los aos 1990 y 2007 basndose en esta frmula, a pesar de una mejora significativa en torno
a la intensidad de carbono en este periodo (12%), la eficiencia tecnolgica no ha compensado el crecimiento de la poblacin
(+24,5%) y el aumento del nivel de abundancia (+25,5%), y las
emisiones de CO2 han aumentado un 38%.
Por otra parte, sigue ejerciendo una fuerte influencia en el
mundo acadmico, poltico y econmico la curva medioambiental
de Kuznets. Segn esta teora, en sus primeras etapas el desarrollo
provoca aumentos de emisiones contaminantes y de consumo de
recursos. Pero luego, a partir de un nivel de renta per cpita determinado y de mejoras tecnolgicas, la tendencia se invierte, de
modo que las curvas de evolucin de la degradacin ambiental en
funcin de la renta adoptan la forma de una U invertida. No obstante, esta teora no es vlida para contaminantes con efectos a
largo plazo e impactos y costes dispersos, y, sobre todo, no tiene en
cuenta la alteracin de otras especies ni estudia la evolucin de los
recursos no reproducibles y de fenmenos irreversibles (Arrow y
otros, 1995; Bermejo, 2002).

23

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Cuadro 1. Los lmites del desacoplamiento relativo


La ecuacin de Ehrlich establece que el impacto ambiental (I) es el producto
de la poblacin (P) por la riqueza o el nivel de ingresos (A) y por la intensidad tecnolgica (T) de la produccin econmica:
I=PAT
Para las emisiones de dixido de carbono, por ejemplo, las emisiones totales se establecen multiplicando la poblacin (P) por el ingreso (medido en
dlares del producto interior bruto por persona) y por la intensidad de carbono de la actividad econmica (medida en g CO2/$):
C = P $/persona g CO2/$
Utilizando esta frmula para el ao 2007, cuando la poblacin humana
estaba en torno a los 6.600 millones de habitantes, el nivel medio de ingresos
en dlares constantes del ao 2000 (a precios de mercado) era de 5.900 dlares, y la intensidad de carbono era de 760 g CO2/$, llegamos a la conclusin
de que el total de emisiones de dixido de carbono era el siguiente:
6.600 5.900 760 = 30.000 millones de toneladas de CO2
En 1990, cuando la poblacin mundial era de solo 5.300 millones de habitantes y el ingreso medio era de 4.700 dlares, pero la intensidad de carbono
era de 870 g CO2/$, el total de emisiones de CO2 era el siguiente:
5.300 4.700 870 = 21.700 millones de toneladas de CO2
Por lo tanto, a pesar de una reduccin de la intensidad de carbono de un
12% en diecisiete aos, en el mismo periodo han aumentado las emisiones
globales en un 38%. Dicho de otro modo, hay desacoplamiento relativo pero
en ningn momento absoluto.
Fuente: Jackson (2011: 105-106).

HACIA LA JUSTICIA AMBIENTAL


No es suficiente estudiar la huella ecolgica como media a escala
mundial, puesto que de esta manera borramos las posibles desigualdades Norte-Sur. Ms bien, es necesario tener una visin dinmica basada en el reparto y flujo real que existe entre el Sur y el
Norte de los recursos naturales disponibles en el espacio ambiental
mundial. Adems, en este libro, lo hacemos basndonos en un principio normativo de justicia ambiental que reconoce a todos los seres

24

I. DE LA FINITUD DEL PLANETA A LA JUSTICIA AMBIENTAL

humanos los mismos derechos de acceso e idnticas opciones a los


beneficios de la oferta ambiental y cultural del planeta.
Desde esta perspectiva, queda patente la desigualdad en el
reparto de los beneficios ambientales entre el Norte y el Sur. Si
bien es ms o menos conocido que el 20% de la poblacin (del
Norte) consume el 80% de los recursos naturales mundiales (aunque los pases emergentes como China van introduciendo ciertos
matices y cambios en este reparto), es importante saber tambin
que este mismo 20% consume un 45% de la carne y del pescado,
un 68% de la electricidad y un 84% del papel, y es dueo del 87%
de los automviles. De manera ms detallada, segn WWF (2006),
Europa y Norteamrica representan respectivamente un 7 y un 5%
de la poblacin mundial, un 9 y un 17% de la biocapacidad, y un
16 y un 22% de la huella ecolgica, mientras que Latinoamrica y
frica suponen respectivamente un 9 y un 13% de la poblacin
mundial, un 26 y un 13% de la biocapacidad, y un 8 y un 7% de la
huella ecolgica. En su informe del ao 2010, WWF mejora estas
comparaciones e incluye el factor ingresos.7 Concluye que los pases con mayores ingresos tienen una huella tres veces mayor que
los pases de ingresos medios, y cinco veces mayor que los de
bajos ingresos (vase la figura 1). Por su parte, el ndice planeta
vivo (IPV) de los pases de elevados ingresos muestra un aumento del 5% entre los aos 1970 y 2007, el de los pases de ingresos
medios, una disminucin de un 25%, y el de los pases de bajos
ingresos, una disminucin del 58% en el mismo periodo (WWF,
2010a: 78).
Por otro lado, es interesante hablar de justicia climtica, es
decir, el hecho de que todas las personas tengan el mismo derecho
a emitir gases de efecto invernadero, siempre y cuando se tenga en
cuenta la capacidad de absorcin del planeta. En primer lugar,
desde una perspectiva histrica, y segn podemos constatar en el
cuadro 2, existe una responsabilidad comn pero diferenciada (tal
y como declara la ortodoxia del Protocolo de Kioto desde 1997). De
hecho, si bien hoy el pas con mayor cantidad de emisiones es
China, delante de los Estados Unidos, el 80% de los gases de efecto
invernadero emitidos a la atmsfera desde 1850 proviene de los
pases industrializados. En un periodo de 155 aos, los pases del
7. El Banco Mundial clasifica las economas en funcin de la renta nacional
bruta por persona correspondiente al ao 2007: ingresos bajos: 935 dlares
INB (ingreso nacional bruto) por persona; ingresos medios: 936-11.455 dlares INB por persona; ingresos altos: 11.906 dlares INB por persona.

25

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Figura 1. Cambios de la huella ecolgica por


persona segn los ingresos del pas, 1961-2007
Huella ecolgica (hag/persona)
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0

Biocapacidad media mundial por persona en el 2007 (1,8 hag)

1,0
0,0
1961

1971

1991

1981

Pases de ingresos altos

2001

2007

Pases de ingresos medios

Pases de ingresos bajos


Fuente: WWF (2010a).

Cuadro 2. Emisiones de CO2 acumuladas, 1850-2005


rea geogrfica

Toneladas por persona

Norteamrica
Europa
Oceana
Media mundial
Oriente Medio y frica del Norte
Centroamrica y Caribe
Sudamrica
Asia
frica subsahariana

1.073
589
420
173
86
85
67
61
24

Fuente: Fernndez y otros (2011).

Norte (Norteamrica, Europa, Oceana) han emitido un total de


2.082 toneladas de gases de efecto invernadero por persona, mientras que la media mundial asciende solo a 173 toneladas por persona. Existe por tanto una deuda de carbono por parte del Norte hacia
el Sur (vase el captulo IV).

26

I. DE LA FINITUD DEL PLANETA A LA JUSTICIA AMBIENTAL

En segundo lugar, podemos hacer este mismo ejercicio de justicia climtica en la actualidad. Si consideramos siguiendo las recomendaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico de las Naciones Unidas que la capacidad de
absorcin de CO2 era en 1990 de 3.350 millones de t C, lo que equivale a 12.395 millones de t CO2,8 y que la poblacin mundial en esa
fecha era de 5.300 millones de habitantes, podemos concluir que
una persona, resida donde resida, tiene derecho a emitir un mximo de 2,33 t CO2 cada ao. Sin embargo, a modo de ejemplo, en el
2006 un estadounidense emiti 19 t, un espaol, 8 t, y un mozambiqueo, tan solo 0,1 t (Marcellesi y Prez Dueas, 2010).
Estos anlisis evidencian el flujo Norte-Sur en torno a dos
hechos que podramos definir en trminos generales, y a partir del
trabajo de Gonzlez y otros (2008), de la siguiente manera:

El Norte global tiene a la vez poca poblacin y rentas altas per


cpita, y posee una baja biodiversidad y poca superficie de
ecosistemas naturales, mientras que el Sur global,
relativamente ms poblado y de rentas ms bajas, se beneficia
de una alta diversidad ecolgica y superficie ecosistmica.
El Norte global es el principal impulsor del cambio global
(es decir, de la crisis socioecolgica) y tiene una alta huella
ecolgica (un porcentaje bajo de poblacin mundial utiliza
gran parte de la huella ecolgica mundial). Por su parte, el Sur
global con una baja huella ecolgica es el principal
afectado por este cambio y pone a disposicin sus sumideros.
Asimismo, el impacto de la degradacin ambiental y la
prdida de biodiversidad y servicios ecosistmicos se deja
notar en la poblacin ms pobre y vulnerable (WWF, 2010a).

Esta dinmica es una causa profunda de los conflictos socioecolgicos de baja o alta intensidad actuales y futuros, as como de
la incapacidad del Sur de alcanzar algn da un desarrollo equivalente al del Norte, puesto que el Norte necesita el espacio ambiental del Sur para mantener el suyo propio y el crecimiento de sus
rentas: sobredesarrollo y subdesarrollo son dos caras de la misma
moneda ecolgica.

8. Para convertir C en CO2 es necesario multiplicar por 3,70.

27

II. Bienestar humano


y sostenibilidad:
dos conceptos y prioridades
indisociables

e forma histrica, podemos comprobar que desde su aparicin sobre la Tierra el ser humano ha utilizado y alterado los
ecosistemas del planeta para dar respuesta a las demandas crecientes de recursos directamente relacionados con el aumento del consumo y de la poblacin. Esta dinmica ha supuesto y sigue suponiendo un factor determinante en la transformacin del planeta y,
de cara al siglo XXI, se ha convertido en una variable fundamental
de la supervivencia civilizada de las sociedades del Norte y del Sur.
Dicho de otro modo, y tal y como estudiaremos en este captulo, no
habr lucha eficaz contra la pobreza, las desigualdades de gnero,
la vulneracin de los derechos humanos o las migraciones forzadas
sin una comprensin profunda de las relaciones existentes entre el
bienestar humano y la sostenibilidad.

ECOSISTEMAS, BIENESTAR HUMANO Y PORVENIR


DE LA HUMANIDAD
Desde un punto de vista antropocntrico, los seres humanos obtenemos de los ecosistemas y de sus funciones beneficios y servicios
de provisin, de regulacin, culturales y de soporte, los cuales a su
vez posibilitan la vida en el planeta. La naturaleza, base esencial

29

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

para la existencia de la vida humana (y no humana), nos provee de


agua, alimentos, energa y materiales, y adems de estos beneficios relacionados con la provisin, los ecosistemas naturales proporcionan a la sociedad diversos servicios culturales (recreativos,
educativos, espirituales, estticos) y de regulacin medioambiental (clima, inundaciones, enfermedades, calidad del agua, ciclos
hdricos, secuestro de CO2), as como los de apoyo o soporte propiamente dichos (ciclo de nutrientes, formacin del suelo) (Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, 2005). Este concepto de los
servicios de los ecosistemas, que fue sugerido inicialmente por John
Holdren (Daily, 1997), hace referencia a los beneficios y servicios
que la sociedad puede obtener de los ecosistemas, y surge del
paradigma segn el cual los ecosistemas deben ser mejor conocidos y valorados, dado que los humanos dependemos de ellos
(Onaindia, 2007: 41).
Desde esta perspectiva, la Evaluacin de los Ecosistemas del
Milenio (2005) constituye el esfuerzo ms grande realizado hasta la
fecha por la comunidad cientfica internacional (ms de 1.300 cientficos de 95 pases involucrados) para evaluar las consecuencias
que los cambios acaecidos en los ecosistemas desencadenan en el
bienestar humano, as como para establecer unas bases cientficas
que orienten las acciones futuras que se lleven a cabo con el fin de
reforzar la conservacin y el uso sostenible de la naturaleza y contribuir as al desarrollo humano (Gonzlez y otros, 2008: 64). Los
resultados de esta evaluacin ponen de manifiesto que el bienestar
de la humanidad depende en gran medida de la diversidad biolgica y de la
salud de los diversos ecosistemas del mundo, ya que estos contribuyen
a cubrir las distintas necesidades humanas.9 Asimismo, esta evaluacin plantea que, dados los estrechsimos vnculos existentes
entre el bienestar humano y la salud de los ecosistemas, si el capital natural se gestiona adecuadamente, este puede generar una
9. Atendiendo a la propuesta de desarrollo a escala humana realizada en 1986
por Max-Neef y otros expertos, las necesidades humanas fundamentales son
nueve: subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, creacin, participacin, ocio, identidad y libertad. Todas ellas tienen una importancia equivalente. El ser humano cubre muchas de estas necesidades fundamentales gracias a sus relaciones sociales o vida en sociedad y a su relacin con el medio
ambiente. Por lo tanto, las formas en las que los seres humanos nos relacionamos entre nosotros y con el medio ambiente desempean un papel fundamental para nuestro bienestar y felicidad. Las necesidades forman tambin un sistema complejo que depende de la organizacin y el metabolismo
sociales (Sempere, 2009).

30

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

serie de servicios fundamentales para el bienestar y el desarrollo


sostenible de las poblaciones humanas (vase la figura 2).
Pero estamos gestionando adecuadamente nuestros recursos
naturales y espacios ambientales? Si nos basamos en los trabajos de
Vitousek y sus colaboradores (citado en Riechmann, 2006a), que
resumen el alcance de la dominacin humana en los seis fenmenos
siguientes, obviamente lo podemos dudar:

Entre la mitad y una tercera parte de la superficie terrestre ha


sido ya transformada por la accin humana.
La concentracin de dixido de carbono en la atmsfera se ha
incrementado ms de un 30% desde el comienzo de la
revolucin industrial.
La accin humana fija ms nitrgeno atmosfrico que la
combinacin de las fuentes terrestres naturales.
La humanidad utiliza ms de la mitad de toda el agua dulce
accesible en la superficie del planeta.
Aproximadamente una cuarta parte de las especies de aves
del planeta ha sido extinguida por la accin humana.
Las dos terceras partes de las principales pesqueras marinas
se hallan sobreexplotadas o agotadas.

En este contexto, la interdependencia e interrelacin de las diversas formas organizativas de los seres humanos con la naturaleza se
pueden catalogar de simbiontes o depredadoras: estas dos perspectivas de aproximacin a los sistemas naturales proporcionan una serie
de estrategias que nos indican que el ser humano no se encuentra ais-

Figura 2. Relacin entre la integracin de la


dimensin ecolgica en las polticas de gestin
y el bienestar humano

Integracin ecolgica
Buen funcionamiento
de los procesos
ecolgicos

Capacidad de
los ecosistemas
de producir
servicios

Servicios de los ecosistemas


Aprovisionamiento,
alimentos, madera, etc.
Regulacin (control de
plagas, secuestro de CO2,
etc.)
Servicios culturales
(recreativos, espirituales)

Polticas sostenibles de gestin


Fuente: Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (2005).

31

Bienestar humano
Seguridad
Salud
Medios de vida
Relaciones sociales
Libertades y
opciones

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

lado del sistema natural, sino ms bien que ambos estn en estrecha
coevolucin (Norgaard y Sikor, 1999: 45-46). Podemos comprobar esta
ntima relacin entre las sociedades y su entorno (que, recordemos, es
a la vez producto y soporte de sus existencias) a travs de la historia
y de los colapsos civilizacionales o disminuciones drsticas de la
poblacin como resultado de unos profundos conflictos socioecolgicos o la severa lucha por los recursos naturales: la gran peste del siglo
XIV (Lipietz, 2002), la desaparicin de la civilizacin de las estatuas
gigantes (mois) de la isla de Pascua o el intento fallido de instalacin
sostenida de los vikingos en Groenlandia (Diamond, 2006) son algunos ejemplos. Aunque, sin duda, el ms famoso sigue siendo el
colapso de la civilizacin maya clsica en el siglo IX. Segn el historiador medioambiental Jared Diamond, ante un proceso avanzado
de deforestacin, erosin de los suelos, sequa, cambio climtico y
guerras, una de las razones del colapso de esta civilizacin es que
los reyes y nobles no consiguieron detectar y resolver estos problemas aparentemente obvios y que socavaban la sociedad. Su atencin
se centraba en la preocupacin a corto plazo por enriquecerse, librar
batallas, erigir monumentos, competir entre s []. Al igual que la
mayor parte de los lderes de la humanidad, los reyes y nobles mayas
no tuvieron en cuenta los problemas a largo plazo, en la medida en
que realmente llegaran a percibirlos (ibdem: 238).
A partir de la revolucin industrial, los impactos que el ser humano ha causado en el medio ambiente han aumentado en intensidad
de forma drstica y exponencial, al traer consigo importantes cambios socioeconmicos, tecnolgicos, culturales, mentales, ideolgicos
y polticos. De hecho, en trminos cuantitativos, mientras que entre
los aos 1000 y 1820 la produccin mundial se multiplic por seis
y la poblacin mundial pas de 268 millones a 1.270 millones, entre
1820 y 1998, la produccin mundial se multiplic por sesenta y
la poblacin mundial aument hasta 5.907 millones (Maddison,
2002). Como consecuencia de estas profundas modificaciones productivas (principalmente en Europa)10 y de presin demogrfica en
los dos ltimos siglos, las sociedades humanas han ocasionado fuertes transformaciones en el medio natural que han desencadenado
una crisis ecolgica y civilizatoria. En las cuatro ltimas dcadas,
10. Para los pases de Europa y de inmigracin europea, entre los aos 1000 y 1820
el PIB se multiplic por 14, y entre 1820 y 1998, por 95,5. La proporcin de PIB
de este grupo de pases en relacin con el PIB mundial era en el ao 1000 del
12%, en 1820 del 32% y en 1998 del 51%. Por su parte, en relacin con la poblacin mundial su poblacin representaba el 13% en el ao 1000, el 16,9% en
1820 y el 16,5% en 1998 (clculos propios a partir de Maddison, 2002).

32

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

en lo que varios autores, como Ramn Fernndez Durn, llaman el


antropceno, se estn poniendo de manifiesto los costes asociados a
estas transformaciones del medio ambiente, principalmente en
cuanto a escasez de recursos, pero tambin en cuanto a la degradacin de los procesos reguladores, como son la purificacin del aire y
del agua, la regulacin del clima regional y local, o los riesgos naturales y de salud (Onaindia, 2007: 42). Pero sobre todo, como pone de
relieve el Club de Roma en el informe publicado cuarenta aos despus de su clebre Los lmites del crecimiento, existe una posibilidad
real de colapso de la civilizacin industrial a escala mundial en
torno al ao 2030 (Randers, 2012). En estas fechas, por el proceso de
translimitacin (es decir, de superacin generalizada de todos los
lmites ecolgicos del planeta), la humanidad entrara en un colapso
econmico cuya principal consecuencia sera un brutal descenso de
la poblacin mundial (vase la figura 3), adems de, por supuesto,
las situaciones de sufrimiento, conflictos, guerras, derrumbe de las
instituciones o instauracin de gobiernos ecototalitarios11 que dicho
colapso conllevara. Aunque quizs lo ms inquietante sea que las

Figura 3. Tendencias histricas y prospectivas


del Club de Roma, 1900-2100
2030: descenso
de la poblacin
como consecuencia
del colapso econmico

Recursos no renovables
disponibles

Poblacin
Alimentos per cpita

Servicios per cpita


Produccin
industrial
per cpita

Contaminacin
mundial
1900

1950

1970

2000

2050

Tendencia histrica
Tendencia pronosticada por el estudio de 1972
Tendencia observada en el periodo 1970-2000
Fuente: Randers (2012).

33

2100

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

diferentes variables estudiadas por el Club de Roma (stock de energa no renovable disponible, alimentacin per cpita, produccin
industrial per cpita, servicios per cpita, contaminacin global,
poblacin) hayan evolucionado entre los aos 1972 y 2000 segn los
clculos realizados en 1972; como escriben Diamond (2006) o el propio Club de Roma, las civilizaciones pueden decidir colapsar o perdurar ante la crisis socioecolgica. No existe fatalidad ninguna en el
porvenir de la especie humana: este depender de nuestra capacidad de tomar decisiones drsticas en todos los mbitos sociales, econmicos, ambientales, etc., para garantizar una transicin rpida,
justa y profunda del modelo industrial y de acumulacin continuo
hacia otro dentro de los lmites biofsicos del planeta con el fin de
garantizar la supervivencia civilizada de la humanidad.

CAMBIO CLIMTICO Y BIENESTAR HUMANO


Tomemos como ejemplo el cambio climtico, la principal preocupacin ambiental en las agendas polticas hoy en da, y su relacin con
la prosperidad y el florecimiento humanos. Michael Mann prob a
finales de los aos noventa, con su grfico en forma de palo de hockey
(vase una versin simplificada en la figura 4) y a pesar de la controversia alimentada por algunos intereses polticos y econmicos,
que el siglo XX es el ms caliente del ltimo milenio, y que desde los
aos veinte del siglo XX se est produciendo un calentamiento muy
marcado, con un fuerte incremento despus de la segunda guerra
mundial. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico de las Naciones Unidas (conocido por sus siglas en ingls,
IPCC) confirm esta asercin explicando, con las cautelas cientficas
habituales, que es muy probable que las temperaturas medias del
hemisferio norte durante la segunda mitad del siglo XX hayan sido
ms altas que durante cualquier otro periodo de cincuenta aos en
los ltimos quinientos aos, y es probable que sean las ms altas, al
menos, en los ltimos mil trescientos aos (IPCC, 2007a: 9), y que
este aumento de la temperatura mundial se debe al incremento de
las concentraciones de gases de efecto invernadero antropognicos.
11. El ecototalitarismo, que puede ir del ecoautoritarismo al ecofascismo, se refiere a un rgimen que organiza un reparto autoritario, violento y excluyente de
las riquezas sociales y ecolgicas. Es una posibilidad por desgracia real, como
lo prueba no solo la historia (el nazismo fue una de las principales consecuencias de la crisis de 1930) sino tambin el auge cada vez ms preocupante
de partidos polticos e ideas de carcter xenfobo en toda Europa.

34

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

Figura 4. Variaciones de temperatura en los pases


del Norte respecto al periodo 1961-1990
C
1,0

Valor instrumental de 1998


0,5

0,0

0,5

1,0
1000

1200

1600

1400

1800

2000

Tendencia lineal (1000-1900)


Tendencia lineal (1902-1999)
Reconstruccin
Fuente: Elaboracin propia a partir de Mann, Bradley y Hughes (1999).

Ms importante an en opinin del IPCC (2007b), una evaluacin mundial de los datos a partir de 1970 evidencia la probabilidad
de que se den ciertas consecuencias ambientales y sociales:

El calentamiento antropognico puede haber ejercido una


influencia perceptible en muchos sistemas fsicos y biolgicos
(es decir, una degradacin de los servicios ecosistmicos).
Es probable que este calentamiento provocado por el ser
humano tenga efectos en la agricultura y la silvicultura
(cambio de rendimientos segn zonas fras o clidas, aumento
de plagas e insectos, etc.), en los recursos hdricos (extensin
de las zonas afectadas por la sequa, empeoramiento de la
calidad del agua, etc.), en la salud humana (mortalidad
relacionada con el calor en Europa, aumento de enfermedades
infecciosas, etc.) o en la industria, los asentamientos humanos
y la sociedad (disminucin de la calidad de vida de las
personas en reas clidas sin vivienda apropiada).

35

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Por estas razones, el IPCC recomienda que la temperatura no


aumente ms de 2 grados centgrados en el ao 2100 en comparacin con los niveles preindustriales, so pena de cambios irreversibles
e impredecibles.
En su informe sobre desarrollo humano, titulado Los Objetivos
de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la
pobreza, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) hace suyas todas las conclusiones del informe del IPCC del
ao 2001 y califica el cambio climtico de problema de desarrollo
fundamental, con efectos graves para las poblaciones y regiones
del Sur y ms desfavorecidas. En concreto, plantea que el objetivo
de garantizar la sostenibilidad (el nmero 7 de los Objetivos del
Milenio) tiene una importancia fundamental para alcanzar los otros
siete objetivos (PNUD, 2003: 125). Por ejemplo, observamos que la
seguridad alimentaria de las personas empobrecidas depende a
menudo de los bienes y servicios de los ecosistemas (objetivo 1);
que, siendo las mujeres y las nias las que mayoritariamente se
encargan de la recogida del agua y del combustible, si la accesibilidad a estos recursos es limitada, la disponibilidad de tiempo y de
oportunidades de estas mujeres y nias para la formacin, alfabetizacin y realizacin de actividades generadoras de beneficios se
ver mermada (objetivo 3); o que hasta el 20% de las enfermedades
que afectan a los pases en desarrollo puede deberse a factores de
riesgo ambiental (objetivo 6). En el objetivo 7 se manifiesta que la
superacin de estos y otros problemas ambientales har necesario
prestar una mayor atencin a la situacin de los pobres, lo que
conllevar establecer un nivel de cooperacin mundial sin precedentes. De esta forma, se deja claro que muchos problemas
ambientales de alcance global (el cambio climtico, la prdida de la
diversidad de especies, el agotamiento de las reservas pesqueras
mundiales) nicamente pueden solucionarse mediante asociaciones entre pases enriquecidos y empobrecidos, lo que implica un
fortalecimiento del objetivo 8 (fomentar una asociacin mundial
para el desarrollo) (ibdem: 135).
El PNUD refuerza estas conclusiones en su informe sobre desarrollo humano del 2007-2008, dedicado de forma monogrfica al
calentamiento global. En este documento, denominado La lucha
contra el cambio climtico: solidaridad frente a un mundo dividido, el
mensaje es claro y ntido: la imposibilidad de superar el reto del
calentamiento global paralizar las iniciativas internacionales de
reduccin de la pobreza, lo cual repercutir negativamente en los
avances conseguidos en este mbito. El PNUD (2007a) habla de un

36

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

cambio climtico peligroso que tiene potencialmente cinco puntos de riesgo para el desarrollo humano:
1.
2.
3.
4.
5.

Menor productividad agrcola.


Mayor inseguridad de agua.
Mayor exposicin a inundaciones costeras y condiciones
climticas extremas.
Colapso de los ecosistemas.
Mayores riesgos de salud.

Por ejemplo, cabe destacar que estos diferentes riesgos son una
causa directa del aumento cada vez ms rpido de las migraciones
por razones ambientales (vase el cuadro 3). Adems, los pases del

Cuadro 3. Refugiados ambientales y derechos


humanos
Se puede considerar como refugiado ambiental a aquella persona que abandona su territorio de residencia habitual debido principalmente o de forma sustancial a impactos ambientales, ya sean graduales o repentinos, y ya se mueva
dentro de un mismo Estado o atraviese fronteras internacionales (Castillo, 2011).
Actualmente, en el mbito jurdico internacional no existe tal figura, aunque la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de Cancn (2010) reconoce que las polticas y programas de migracin tendran que
tener cabida dentro del llamado fondo verde. Sin embargo, junto con los
conflictos armados y la violencia generalizada, la pobreza y la degradacin
medioambiental son algunas de las principales causas de las migraciones, y la
mayora de estos desplazamientos se dan de las regiones rurales hacia las
grandes metrpolis. Existen casos muy conocidos de migraciones socioambientales, como las del mar de Aral, el delta del Nger o las islas Tuvalu; entre
las zonas muy afectadas por las migraciones climticas pueden citarse, por
ejemplo, el sur y sureste de Asia, pequeos Estados insulares y diversos pases del frica subsahariana (Durigneux, 2012).
El Banco Mundial calcula que anualmente cerca de 10 millones de personas son desplazadas y reasentadas forzosamente debido a grandes proyectos
como represas y urbanizaciones o a los impactos de las industrias extractivas,
como la minera o los hidrocarburos, o la sobreexplotacin de recursos naturales, ya sean marinos o terrestres. Segn un informe del Instituto de Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales y de la Organizacin Internacional para las Migraciones, las catstrofes naturales relacionadas con el clima
son el principal factor responsable de desplazamientos en los aos 2009 y
2010, hasta el punto de que han motivado la migracin de 15 millones de personas en el 2009 y 38 millones en el 2010 (Gemenne, Brcker y Glasser, 2011).
Debido a la incapacidad a nivel mundial de tomar decisiones para evitar un

37

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

aumento de temperatura por encima de 2 C a finales del 2100, es muy probable que se acenten este tipo de migraciones.
Ms concretamente, generan desplazamientos directos o indirectos por
motivos ambientales los siguientes fenmenos (Lasa y Seplveda, 2009):
Degradacin ambiental gradual o progresiva: desertificacin,
deforestacin, sequas, degradacin del suelo, contaminacin en todas
sus formas, cambio climtico, prdida de diversidad biolgica, modelos
de produccin, consumo y proyectos de urbanizacin y desarrollo
insostenibles, explotacin desequilibrada de los recursos, agroindustria,
especialmente los monocultivos, agrocombustibles y transgnicos.
Catstrofes ambientales: naturales, tecnolgicas (accidentes industriales,
qumicos, atmicos o genticos) o blicas (conflictos o violencia
generalizada sobre el medio ambiente).
En este marco, ms all de aquellas personas directamente desplazadas
por causa de una catstrofe puntual o de degradaciones ms progresivas del
medio ambiente, la crisis ecolgica tiene impactos en las condiciones socioeconmicas y es difcil distinguirla de otros factores de inmigracin. Adems,
mientras que unas personas se ven forzadas a migrar, otras lo hacen de forma
voluntaria tras tomar decisiones racionales como parte de sus estrategias para
tener sus necesidades bsicas cubiertas (Durigneux, 2012). Conviene resaltar
que, en la mayora de los casos, las personas migrantes por causas ambientales quieren regresar a su lugar de origen o, por lo menos, volver a un estado
de normalidad y seguridad (Gemenne, Brcker y Glasser, 2011).
Es importante subrayar tambin que gran parte de los movimientos migratorios son internos (no suponen cruzar una frontera), lo que tiene implicaciones en relacin con la justicia ecolgica. De hecho, los pases del Norte tienen
una gran responsabilidad en las causas de los desplazamientos de poblacin,
puesto que son los principales impulsores del cambio global, pero, al mismo
tiempo, la carga econmica de las migraciones internas recae principalmente
en los pases del Sur. Es por tanto un imperativo tico desde el Norte cooperar con los pases del Sur en cuestiones migratorias.
Entre otros aspectos, las polticas deberan contar con algunos ejes estratgicos:
Planear los cambios ambientales e ir creando resiliencia, es decir,
capacidad de adaptacin a los cambios socioambientales bruscos.
Reducir las vulnerabilidades sociales y reducir los riesgos existentes por
causa ambiental.
Preparar con antelacin respuestas a las catstrofes: existen fuertes
necesidades poscatstrofes que crean tensiones y conflictos
socioecolgicos.
Ser flexibles y adaptarse a la diversidad de situaciones provocadas por
las migraciones y por su impacto en las personas, la sociedad y el medio
ambiente.
Fuente: Elaboracin propia.

38

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

Sur sufren una doble desventaja a causa de la desregulacin de los


servicios climticos (derivada principalmente del modelo de desarrollo del Norte global):
[] se ubican en zonas tropicales que con toda probabilidad
experimentarn algunos de los primeros impactos ms graves del
cambio climtico; y en ellos la agricultura (el sector que sufrir los
impactos ms inmediatos) desempea un papel social y econmico
mucho ms importante. Pero, sobre todo, son pases que se
caracterizan por altos niveles de pobreza, desnutricin y desventajas
en materia de salud. La combinacin de privaciones severas, por una
parte, y una dbil previsin social y restringida capacidad en cuanto
a infraestructura para contener los riesgos climticos, por la otra,
augura altas probabilidades de retrocesos en el desarrollo humano.
(Ibdem: 27)

EL SUSTRATO ENERGTICO Y ALIMENTARIO


DE LAS CRISIS DEL NUEVO MILENIO
Hoy sabemos que existe una profunda interrelacin entre los problemas ambientales (cambio climtico, prdida de biodiversidad,
desertificacin, deforestacin, etc.) y las severas implicaciones sociales que conllevan. En este sentido, es interesante profundizar en la
relacin entre la crisis financiera del 2008 y las revueltas de la primavera rabe y en general el uso de los recursos naturales y de la
tierra, por un lado, y las crisis energticas y alimentarias, por otro.

La crisis financiera
La crisis financiera iniciada en el ao 2008 tiene dos caras totalmente independientes: una crisis de distribucin y una crisis ecolgica, principalmente de escasez vinculada al techo del petrleo. En
primer lugar, la crisis socioeconmica del 2008 o crisis de las
hipotecas subprime12 es, como la de 1930, una crisis de distribucin: existe una desigualdad abismal entre los salarios ms bajos y
los ms altos (tanto en un mismo pas como entre los pases del
Norte y los del Sur), una remuneracin cada vez ms alta para las
12. Un crdito subprime es una modalidad crediticia del mercado financiero estadounidense que se caracteriza por tener un nivel de riesgo de impago superior a la media del resto de los crditos. Este tipo de operaciones se conceden
a particulares o empresas y la mayor parte de estos crditos son de carcter
hipotecario.

39

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

rentas del capital principalmente la parte correspondiente a los


accionistas en detrimento de las rentas del trabajo, unas tasas de
paro y de pobreza insoportables (ms de un 20% tanto de la una
como de la otra en Espaa, millones de personas que viven en la
precariedad), etc. Esta crisis social se ve atravesada adems por la
crisis de los cuidados, es decir, el desigual reparto del trabajo
domstico y de cuidados (de nios y nias y de personas ancianas
o dependientes) entre mujeres y hombres. Asimismo, en Espaa, si
sumamos el trabajo remunerado y no remunerado que efectan las
mujeres, ellas trabajan diariamente dos horas ms que los hombres
(OCDE, 2011).
En segundo lugar, la crisis ecolgica es principalmente una crisis de escasez: escasez de materias primas y de energa para mantener el ritmo de la economa actual, y menos an para extenderlo
a los pases del Sur. La llamada crisis energtica est fuertemente
relacionada con el techo del petrleo (peak oil en ingls), que corresponde al punto de inflexin a partir del cual la extraccin de petrleo por unidad de tiempo ya no puede incrementarse, por grande
que sea la demanda. Coincide con el momento en que la extraccin
acumulada llega a la mitad de la cantidad total recuperable, y los
esfuerzos tcnicos y financieros pueden disminuir la tasa de declive, pero no invertir la tendencia a la baja de la extraccin. Es complicado decir la fecha exacta del techo del petrleo, puesto que solo
puede confirmarse con exactitud una vez rebasado (como fue el
caso del techo del petrleo en los Estados Unidos). Por ejemplo,
James Murray, de la Universidad de Washington, y David King, de
la Universidad de Oxford, defienden en un artculo de la prestigiosa revista Nature que el techo de produccin de petrleo a nivel
mundial tuvo lugar en el ao 2005, con unos 75 millones de barriles al da (Murray y King, 2012). De todas maneras, tanto si el techo
del petrleo ha pasado, como si est por llegar a corto plazo o si se
alcanza dentro de veinte o treinta aos, no existe gran diferencia a
escala de la civilizacin humana. La era del petrleo barato, abundante y de buena calidad ha terminado: estamos entrando en la era
del petrleo caro, escaso y de mala calidad. Esta nueva situacin tiene
repercusiones directas en la globalizacin econmica, necesitada de
oro negro, y en nuestros modelos de vida diarios.13
Por otro lado, es interesante y preocupante constatar que, adems de lo que teorizaba gran parte del movimiento ecologista en
13. Para saber ms sobre el techo del petrleo y sus consecuencias, y sobre cmo
adaptarnos a la nueva situacin, vase Bermejo (2008).

40

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

sus inicios, esta crisis energtica no solo compromete de manera


decisiva a las generaciones futuras sino que nos afecta ahora directamente a las generaciones presentes. De hecho, la crisis de las
hipotecas subprime que desencaden la crisis financiera mundial
viene directamente de la insolvencia de personas incapaces de
hacer frente al mismo tiempo a sus hipotecas y a la subida de precios de la energa y de la alimentacin. El economista estadounidense Jeremy Rifkin nos recuerda acertadamente que la crisis del
2008 comenz en el verano de aquel ao, cuando el barril de petrleo alcanz los 150 dlares, y no en octubre, cuando estall la burbuja a la luz pblica. Desde 1999 la escalada de los precios del
petrleo no se debe solo al techo de su produccin, sino tambin a
la creciente incapacidad de la oferta y de los nuevos yacimientos
para satisfacer una demanda en aumento (principalmente en los
pases llamados emergentes, como China o la India) y a la especulacin (Bermejo, 2008). Ese aumento de los precios hizo que subiera el precio de la gasolina y que en los Estados Unidos mucha gente
dejara de pagar la hipoteca para mantener su capacidad de uso del
coche privado (imprescindible en un sistema basado en l), lo cual
motiv la cada mundial de fichas de domin a travs de los activos txicos que contenan a su vez parte de las hipotecas subprime.
Asimismo, podemos constatar que detrs de las llamadas crisis
financieras y especulativas siempre se encuentran crisis ms profundas: no solo la de la economa real (tambin llamada economa
productiva) sino tambin la de la economa real-real, es decir, la
de los flujos de materias y energa que dependen por una parte de
factores econmicos y por otra parte de los lmites ecolgicos del
planeta.

Las revueltas del hambre (y el uso de las tierras)


Las escaladas de precios del gas natural y, sobre todo, del petrleo han terminado por repercutir en la compleja crisis alimentaria
desatada a comienzos del 2008 y por transformarse en uno de los
numerosos detonantes de las primaveras rabes del 2011. Junto con
otros factores ecolgicos (malas cosechas en los pases productores
de trigo, como Australia, Rusia o Ucrania, debidas al cambio climtico), socioeconmicos y productivos (insuficiencia de la produccin nacional para abastecer a los mercados locales y dependencia
de esta de los mercados exteriores, sobre todo para la importacin
de los cereales [Ouabouch y Moreno, 2011], mal reparto de la produccin agrcola local o importada, economa de la exportacin en

41

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

detrimento de la soberana alimentaria) y especulativos, es uno de


los factores relevantes en el aumento de precios de los alimentos
que provoc una caresta de la vida muy notable para la ciudadana de las grandes ciudades del norte de frica, y que a su vez
desencaden numerosos sucesos sociales y polticos. Al igual que
los fuertes cambios de rgimen poltico en Europa en 1848 tienen
como origen las revueltas de la hambruna, Lagi, Bertrand y BarYam (2011) muestran que existe una fuerte correlacin entre el alza
de los precios de los alimentos y las revueltas del hambre de estos
ltimos aos en el mundo, que, recordemos, han puesto fin en
pocos meses a gobiernos autoritarios como los de Tnez y Egipto que nadie vea posible derrocar (vase la figura 5).
Por si fuera poco, estos autores apuntan tambin la posibilidad
de un empeoramiento de la situacin en el 2012-2013, como resultado del aumento continuo de estos precios. En el caso de la vertiente energtica de dicho precio, no hay que olvidar que la agricultura intensiva, la ms extendida en la actualidad, utiliza grandes

Figura 5. Correlacin entre las revueltas


y los precios de los alimentos
ndice de precios de los alimentos (FAO)
280
260

Hait (5), Egipto (3), Costa de Marfil (1)


Sudn (3)

240

Argelia (4), Arabia Saud (1)


Mauritania (1), Sudn (1), Yemen (300+)
Somalia (5)
Omn (2), Marruecos (5)
Egipto (800+)
Irak (29), Barin (31)
Tnez (1) Libia (10.000+)

Camern (40), Yemen (12)

220

Mozambique (6)
Mauritania (2)
India (4)
Somalia (5)

200
180

Tnez (300+)
India (1), Sudn (1)

Siria (900+)
Uganda (5)

Mozambique (13)

160
140
Burundi (1)

120
100
2004

2006

2008

2010

2012

Nota: Las lneas verticales corresponden a la fecha de inicio de las revueltas y protestas
acaecidas en el norte de frica y en Oriente Prximo y Oriente Medio. Entre parntesis
aparece la cifra de muertos.
Fuente: Lagi, Bertrand y Bar-Yam (2011).

42

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

cantidades de energa fsil (para la maquinaria agrcola, la produccin de abonos y fertilizantes, el bombeo de agua, el transporte, la
manipulacin industrial, etc.) (Bermejo, 2008). En un informe del
ao 2010, Ingeniera Sin Fronteras calcula por ejemplo que una
manzana procedente de la produccin industrial en Chile y comprada en Catalua consume una cantidad de energa ms de cuatro
veces superior a una manzana ecolgica y local (principalmente
debido al transporte del lugar de produccin al de consumo: en este
caso, 14.000 kilmetros en barco y en camin). Por su parte, un
tomate industrial consume cinco veces ms que un tomate ecolgico y local. Mientras que la diferencia entre comprar manzanas
industriales tradas de Chile y manzanas ecolgicas de la regin a
lo largo de un ao equivale al consumo energtico anual de 60.812
hogares, el consumo energtico asociado al uso de fertilizantes en
una hectrea de tomates de produccin industrial puede llegar a ser
tan elevado como para representar la cantidad de energa suficiente para dar 12 vueltas al mundo en coche! (Lpez, 2010: 65).
Dicho de otro modo, la crisis alimentaria y la crisis energtica y sus
consecuencias sociales estn ntimamente relacionadas.
Adems, la crisis alimentaria tiene una relacin directa con los
usos que damos a la tierra. Se suele decir que podemos hacer cuatro usos, que pueden resultar excluyentes, de ella: para alimentacin humana, para alimentacin del ganado (natural campos de
pasto o artificial soja que se combina con maz para las vacas
europeas), para bosques (como sumidero, reserva de biosfera o
produccin de madera) y para agrocombustibles, lo que los anglfonos llaman las 4 F: food, feed, forest, fuel.
En este contexto, intervienen dos factores cruciales: la dieta crecientemente carnvora de los pases del Norte y emergentes, y la
introduccin cada vez ms sistmica de agrocombustibles. Como
relata Lipietz (2011), la polarizacin de los ingresos a escala mundial provoca una transformacin de la dieta humana, que pasa de
una dieta a base de protenas vegetales con un poquito de carne (el
men hind o el men chino) a una dieta a base de carne (el men
europeo o norteamericano). Sin embargo, las protenas animales
(feed) requieren para su produccin de 7 a 15 veces ms hectreas
que las protenas vegetales (food), lo cual aumenta considerablemente la cantidad de tierra necesaria a medida que progresa la
poblacin de dieta carnvora (por ejemplo, en la India y China, el
10% de la poblacin tiene el mismo tipo de alimentacin que en
Europa y en Norteamrica). Por su parte, los agrocombustibles
(fuel), que tcnicamente son energas renovables (biomasa), son res-

43

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

puesta a la crisis de los combustibles fsiles y del techo del petrleo. De hecho, en sociedades no dispuestas a negociar su modo de
vida, los agrocombustibles despiertan un gran inters. Por ejemplo, la Unin Europea se fij en el 2003 como objetivo que el 5,75%
de todo el transporte basado en energas fsiles fuera sustituido por
biocombustibles antes del ao 2010. Este entusiasmo inicial por el
nuevo Eldorado energtico se vio fuertemente enmendado por
el Parlamento Europeo en noviembre del 2007. En una resolucin
sobre comercio y cambio climtico, este solicit que se subordinara
todo acuerdo sobre la compra de biocarburantes a clusulas relativas al respeto de las superficies devueltas a la biodiversidad y a la
alimentacin humana (Parlamento Europeo, 2007). A pesar de este
recordatorio, la Comisin Europea sigue vislumbrando el objetivo
del 10% de biocombustibles en los transportes para el ao 2020
(Marcellesi, 2008a).
A su vez, y junto con los dems factores, el uso de tierra para
los agrocombustibles provoc un crecimiento enorme del precio de
la comida en el mercado mundial. En el 2007, mientras la produccin de maz para agrocombustible aumentaba en un 500% en los
Estados Unidos, el precio del maz por el efecto conjunto del
cambio climtico, la produccin de carne y la produccin de agrocombustibles se encareca en un 130%, lo que se traduca en una
crisis social profunda para todas las poblaciones cuya alimentacin
descansa en estos productos bsicos. De forma taxativa, Jean Ziegler, el relator especial de la ONU sobre el derecho a la alimentacin, lleg a postular en el 2007 que la produccin masiva de biocombustibles es un crimen contra la humanidad. Sin duda, el
monocultivo de caa recuerda a los peores momentos de los latifundios latinoamericanos, cuyo desarrollo solo se haca posible a
travs de la explotacin de una mano de obra sometida. Es lo que
denuncia por ejemplo la ONG brasilea Rede Social de Justia e
Direitos Humanos, que subraya que en pleno siglo XXI el trabajo
esclavo se ha generalizado de nuevo en las plantaciones. En este
proceso la servidumbre econmica es central: las polticas laborales
aplicadas por los productores de caa (grandes familias brasileas
o, cada vez ms, empresas transnacionales) buscan la dependencia
total del trabajador, atndolo a la tierra a travs de deudas que
nunca podr reembolsar (Marcellesi, 2008a).14
14. Por ejemplo, las personas trabajadoras son generalmente migrantes tradas
por intermediarios (los llamados gatos): ellos les adelantan el pago del
viaje que, por su coste elevado, nunca podrn sufragar con los frutos de su

44

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

GNERO, MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD


El bienestar de las mujeres depende tambin de su relacin con el
medio ambiente, as como, al mismo tiempo, el camino hacia la
sostenibilidad requiere adoptar una perspectiva de gnero. De
hecho, en los crculos institucionales de ms alto nivel, parece
haber consenso respecto a que el empoderamiento de las mujeres
y la garanta de un papel ms importante para ellas en la economa
son esenciales para lograr un desarrollo sostenible (Grupo de Alto
Nivel del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Sostenibilidad Mundial, 2012). Tanto el PNUD (2007b) como el
PNUMA (2004) defienden este punto de vista y en varios de sus
informes recogen claramente las relaciones entre gnero y sostenibilidad, y reconocen que las diferentes posiciones sociales de hombres y mujeres, as como el conocimiento que han tenido tradicionalmente del medio natural, implican que unos y otras hayan
tenido y tengan un papel y una visin diferentes respecto al uso,
control y gestin de los recursos naturales, as como sobre los
beneficios que esto conlleva. Ms an, el mal desarrollo que
acaba con la agricultura de subsistencia familiar, los bosques
comunales o la biodiversidad, provoca el deterioro de las condiciones de vida de las mujeres rurales de los pases del Sur, que, por
ejemplo, se ven obligadas a recorrer grandes distancias a pie para
buscar la lea que antes encontraban junto a su aldea, enferman
con nuevas dolencias debidas a la contaminacin por pesticidas y
terminan viviendo con su prole en las chabolas de las grandes
capitales. Ellas conocen la cara siniestra de la modernizacin
(Shiva, 1995, citado en Puleo, 2009).
Al mismo tiempo, Puleo (2009) seala que los trminos mujeres
y ecologa no son sinnimos: las mujeres no estn de manera innata
ms ligadas a la naturaleza y a la vida que los hombres. El inters
que poseen las mujeres por los temas ecolgicos no es un mecanistrabajo. En las plantaciones se remunera con alrededor de un euro la tonelada de caa cortada y se calcula que un trabajador corta un promedio de 10
toneladas de caa al da. Esto significa que para cobrar el salario mnimo
brasileo (160 euros al mes) los trabajadores tienen que dar 30 golpes de
machete por minuto durante ocho horas de trabajo diario Por lo tanto,
para conseguir una remuneracin mnima y nunca garantizada, los accidentes de trabajo son frecuentes: principalmente golpes de machete, dedos cortados, mutilaciones, etc., sin contar la contaminacin por quemas de tierra o
la insalubridad de los dormitorios colectivos. Solo en el estado de So Paulo,
en el periodo 2005-2007 murieron 25 trabajadores de puro cansancio.

45

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

mo automtico relacionado con el sexo, sino ms bien una construccin social y subjetiva:
El colectivo femenino no ha tenido, por lo comn, acceso a las armas y
ha sido tradicionalmente responsable de las tareas del cuidado de la
vida ms frgil (nios/as, mayores y enfermos) y del mantenimiento
de la infraestructura material domstica (cocina, ropa, etc.),
desarrollando, en trminos estadsticos, una subjetividad relacional,
atenta a los dems y con mayor expresin de la afectividad. Cuando
estas caractersticas se unen a una adecuada informacin y a una sana
desconfianza hacia los discursos hegemnicos, se dan las condiciones
para que se despierte su inters por la ecologa.

Sin embargo, la religin y la filosofa han presentado a la mujer


como naturaleza y sexualidad, mientras que el pensamiento occidental ha generalizado una percepcin arrogante del mundo segn
la cual la naturaleza es simple materia prima, inferior y existente
para ser dominada y explotada. De esta manera, la Mujer ha sido
naturalizada y la Naturaleza ha sido feminizada (ibdem): se trata
de un doble proceso de dominacin que tiene su paradigma en la
devaluacin de todas las tareas relacionadas con la subsistencia y el
mantenimiento de la vida de baja huella ecolgica (empezando por
las actividades domsticas y del cuidado, consideradas improductivas), de acuerdo con el estatus inferior otorgado a la naturaleza.
Mientras tanto, las tareas relacionadas con la produccin, mayoritariamente realizadas por hombres y de dominio de la naturaleza
con una alta huella ecolgica, se consideran creadoras de riqueza y
superiores.
Adems, la crisis multidimensional y civilizatoria del sistema
socioeconmico dominante ha desembocado en una crisis de reproduccin social (el conjunto de expectativas de reproduccin material y emocional de las personas que, [al resultar] inalcanzables,
pueden, a menudo, derivar lisa y llanamente en muerte, como ocurre con la crisis alimentaria) y una crisis de los cuidados (la
dimensin concreta de [las] expectativas de reproduccin: los cuidados, implicando que los arreglos del cuidado son insatisfactorios,
insuficientes, precarios y no libremente elegidos), que afectan primero a las mujeres tanto en el Norte como en el Sur y se retroalimentan con la crisis ecolgica global (Prez Orozco, 2012).
Dentro de este marco terico y de manera ms pormenorizada,
podemos distinguir las diferentes posiciones sociales referidas a la
relacin de las mujeres con el medio ambiente a travs de las categoras que se citan a continuacin.

46

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

La divisin del trabajo


Por construccin social, el papel de reproduccin de la vida que
cumplen las mujeres las perfila como las responsables del aprovisionamiento familiar y colectivo, tanto de recursos materiales como
energticos. De esta manera, y sobre todo en los pases empobrecidos, segn el papel que tradicionalmente les ha tocado desempear
como encargadas del bienestar de su familia, las mujeres suelen llevar a cabo funciones claramente definidas en la vigilancia de las tierras y el agua, la ordenacin de la fauna y la flora de los bosques,
las tierras ridas, los humedales y la agricultura, o la recoleccin de
agua, combustible y pasto para uso domstico y como fuente de
ingresos (PNUMA, 2004). Segn datos de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, en el
mundo hay ms de 1.600 millones de mujeres rurales, la mayora
agricultoras, que representan prcticamente la cuarta parte de la
poblacin mundial. Ellas producen entre el 60 y el 80% de los alimentos en los pases del Sur, la mitad de la produccin mundial
(FAO, 1996), y son las productoras de los principales cultivos bsicos de todo el mundo arroz, trigo y maz, que proporcionan
hasta el 90% de los alimentos que consume la poblacin empobrecida de las zonas rurales.15 En este contexto, la deforestacin, la
desertificacin o la prdida de biodiversidad, al provocar una situacin de escasez, repercuten principalmente en mujeres y nias, que
deben dedicar ms tiempo y esfuerzo fsico a la recoleccin y transporte de los materiales para satisfacer las necesidades del hogar, a
costa de destinar menos tiempo a otras actividades como la educacin o la participacin en la esfera productiva (PNUD, 2007b).
Por otro lado, las mujeres generan ingresos principalmente dentro del sector informal y muchas veces son fundamentales para la
supervivencia familiar y reproduccin comunitaria. Por ejemplo, las
15. En el sureste de Asia, las mujeres representan hasta el 90% de la mano de
obra necesaria en el cultivo del arroz. En el frica subsahariana, las mujeres
producen hasta el 80% de los alimentos bsicos para el consumo familiar y
la venta, y cultivan hasta 120 especies vegetales diferentes en los espacios
libres junto a los cultivos comerciales de los hombres. Las mujeres realizan
del 25 al 45% de las faenas agrcolas en Colombia y Per. En algunas regiones andinas, las mujeres establecen y mantienen los bancos de semillas de
los que depende la produccin de alimentos. En Ruanda, las mujeres son las
productoras tradicionales de judas, conocidas como la carne del campo,
que aportan una cuarta parte de las caloras y casi la mitad de las protenas
que ingiere la poblacin (Asociacin Vida Sana, 2004).

47

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

mujeres y las nias de los pases empobrecidos son las principales


productoras de energa a travs de la recoleccin y transporte de lea
y otros combustibles (residuos agrarios y ganaderos) para satisfacer
las necesidades energticas del hogar (PNUMA, 2004). Al mismo
tiempo, como usuarias de energa y transformadoras de los productos alimentarios o de otros insumos procedentes de la biosfera, las
mujeres suelen ser las responsables de las actividades y los servicios
domsticos que requieren estos recursos (cocinar, calefaccin, iluminacin, etc.). De esta forma, y aunque no de forma suficientemente
valorada por la sociedad, los hombres o el mercado, las mujeres se
convierten en importantes gestoras de los recursos naturales, la biodiversidad y los procesos de reproduccin de la vida, e influyen directa e indirectamente en el consumo o los hbitos energticos, alimentarios, etc., del resto de los miembros del hogar y de la comunidad.

Los conocimientos, la cultura y las tradiciones


Existe una idea asumida en la cooperacin internacional segn
la cual los conocimientos de las mujeres sobre el medio ambiente son
un recurso muy valioso que se ha desechado y minusvalorado con
demasiada frecuencia. En efecto, y por construccin social y relacional, las mujeres suelen depender ms de los recursos naturales y
tambin de los recursos de propiedad y gestin comunitaria, por lo
que tienden a acumular y a defender conocimientos y saberes relacionados con los ecosistemas y la biodiversidad. Esta circunstancia
se acenta en las comunidades empobrecidas que dependen an
ms directamente de los recursos naturales. Por lo tanto, la experiencia de las mujeres en lo que respecta a la gestin del medio
ambiente y la proteccin de la biodiversidad las convierte en una
fuente de conocimientos que hay que valorar y potenciar (PNUD,
2007b). Adems, si consideramos, como Mies y Shiva (1993), que tradicionalmente los valores del sexo femenino se refieren al respeto, la
comprensin, la proteccin, la solidaridad, etc., mientras que los
valores del sexo masculino que predominan en la actualidad se refieren a la fuerza, la competitividad, la agresividad, etc., los conocimientos socioecolgicos de las mujeres resultan fundamentales para
una transformacin ecolgica de las sociedades del Sur y del Norte.

El acceso y control de los recursos


Ya sea por razones sociales, polticas, culturales o de tradicin,
las mujeres se ven a menudo limitadas al acceso y al control de todo

48

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

tipo de recursos (econmicos, financieros, productivos, etc.) y, en el


marco de nuestro estudio, de los naturales, en particular, la posesin de la tierra. Ms concretamente, estas limitaciones pueden
deberse a un nivel de educacin ms bajo, a la falta de tiempo ligada a la divisin del trabajo o a la actividad domstica y de cuidado,
a la falta de capacidades y de empoderamiento, a las normas establecidas que favorecen al hombre, y a las relaciones sociales de
desigualdad o de opresin promovidas por el mercado o el Estado.
En el caso de la energa, el PNUD (2007b) considera que, aunque las
mujeres pueden tener cierto acceso a las fuentes energticas, habitualmente no tienen pleno control sobre las mismas. Por supuesto,
estas limitaciones en el control de los recursos interfieren a su vez
en el acceso a los beneficios de los ecosistemas: la condicin jurdica y social y el poder y la posibilidad de las mujeres de acceder a
estos determinan si ellas pueden aprovechar plenamente sus capacidades (Neefjes, 2000).

La participacin poltica y la adopcin de decisiones


La posicin de una mujer dentro de su familia y en la comunidad, y su grado de participacin poltica, determinan en gran medida el control que tiene sobre las decisiones relacionadas con el
medio ambiente, como los mtodos de cosecha y de cultivo, la asignacin de beneficios, incluidos los ingresos, y las actividades de
conservacin y regeneracin del medio ambiente (Neefjes, 2000).
Por ejemplo, a pesar del importante papel que desempean como
usuarias, productoras y en determinados casos como agentes pblicos, polticos o comunitarios en materia de energa, las decisiones
sobre si adoptar o no una nueva tecnologa, o sobre la compra de
combustible, generalmente recaen en manos de los hombres
(PNUMA, 2004), y la participacin de las mujeres en la toma de
decisiones en el campo de la energa es escasa o nula (Rukato, 2002,
citado en PNUD, 2007b).
De forma prctica, es posible integrar un enfoque de gnero desde
un punto de vista ecotransformador en las actividades de la cooperacin al desarrollo si se tienen en cuenta algunas de las siguientes
recomendaciones:

Destacar las desigualdades y desequilibrios de poder entre


mujeres y hombres al analizar el acceso, los usos, los
derechos y la distribucin de los beneficios relativos a los

49

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

recursos naturales. En particular, es necesario conocer los


roles de gnero, incluida la divisin del trabajo en
funcin del sexo, en la ordenacin de los ecosistemas, la
recoleccin de recursos naturales para uso domstico y
como fuente de ingresos o la vigilancia de las tierras y el
agua.
Apostar por polticas y programas que beneficien
directamente a las mujeres: reducir su carga de trabajo y el
tiempo que emplean en la bsqueda de combustibles o
agua, promover actividades de generacin de ingresos
vinculadas a los recursos naturales, fortalecer sus
capacidades productivas y organizativas, favorecer la
mejora de su salud y disminuir la contaminacin del aire en
las viviendas.
Apostar por polticas y programas que promuevan la
integracin de los hombres en la esfera de la reproduccin y
de los cuidados, y les transmitan valores de proteccin y
respeto de la naturaleza. Adems, es importante informar,
sensibilizar, empoderar y formar de modo diferenciado a las
mujeres y a los hombres sobre gnero y medio ambiente.
Garantizar la igualdad de estatus legal para las mujeres y su
derecho de propiedad y acceso a los espacios
medioambientales. En la prctica esto supone eliminar las
barreras a los recursos productivos como la tierra, la
propiedad, el crdito, los servicios financieros, etc.
En cuanto a la participacin pblica, garantizar la
representacin paritaria en foros y negociaciones
internacionales o locales y en cualquier proceso de toma de
decisiones vinculadas con el medio ambiente. Algunos
ejemplos son la puesta en marcha de polticas y proyectos
socioecolgicos liderados, diseados y planificados por
mujeres o la sensibilizacin en relacin con las dimensiones
de gnero de las instituciones en todos los niveles de la
sociedad.
Reconocer los saberes y conocimientos ecolgicos de la
mujer y valorarlos social y econmicamente.
Garantizar el acceso universal a una planificacin familiar
accesible y de calidad y a otros derechos y servicios de
salud de carcter sexual y reproductivo. Asimismo, es
preciso ampliar el acceso de las mujeres a las oportunidades
educativas, especialmente aquellas que son ms relevantes
para una economa sostenible.

50

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

LA VALORACIN DE LOS ECOSISTEMAS:


TIENE UN PRECIO LA NATURALEZA?
Ante estas relaciones complejas y que se retroalimentan entre la
salud de los ecosistemas y el bienestar humano, la pobreza, la equidad de gnero, las migraciones o los derechos humanos, existe una
constatacin (cuasi) unnime: los poderes pblicos y actores privados no tienen en cuenta suficientemente dichos ecosistemas en sus
decisiones. Sin embargo, el informe Stern (2007) puso encima de
la mesa que el coste de la inaccin a largo plazo en el mbito de la
lucha contra el cambio climtico poda ser mucho ms alto que el
coste de la accin en el corto-medio plazo. Siguiendo esta senda y
retomando trabajos cada vez ms prolijos desde hace treinta aos,
se public en el 2010 un gran estudio sobre la economa de los ecosistemas y la biodiversidad (Sukhdev y otros, 2010). Este informe
Stern de la biodiversidad preconiza claramente la valoracin econmica de la biodiversidad en la agenda poltica: poner este asunto a disposicin de los poderes pblicos bastara para reorientar las
decisiones en un sentido favorable a la biodiversidad.
De hecho, en un mundo aparentemente dominado por las
reglas de la economa y el poder de las cifras, utilizar la referencia
monetaria para evaluar los servicios de los ecosistemas y sus costes
de destruccin/reparacin aparece a primera vista como un cambio
de tendencia que adems probara la capacidad de unir la optimizacin econmica y la racionalizacin de las decisiones a favor del
medio ambiente. Su principal ventaja, reconocida incluso por
muchas personas y organizaciones que trabajan en la conservacin
de la naturaleza desde una perspectiva crtica, es la siguiente: este
lenguaje, basado en los mecanismos de mercado y la ley de la
oferta y la demanda que hoy dominan el espacio econmico y
pblico, permite participar en las discusiones con actores polticos
y econmicos ms bien insensibles a los argumentos ticos. De esta
manera, se convertira en una herramienta pragmtica, dado que se
inscribe en la visin antropocntrica y economista que defienden
los poderes fcticos: la naturaleza tiene valor siempre y cuando
aporte unos beneficios instrumentales o una utilidad, directa o indirecta, para los seres humanos.
Existen tres grandes mecanismos para aumentar el valor de los
ecosistemas:
1.

Los mecanismos basados en los incentivos econmicos


remuneran las buenas prcticas y pagan por los servicios

51

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

2.

3.

ecosistmicos. Por ejemplo, el mecanismo REDD paga a una


persona o entidad la cantidad que se calcula que no va a
cobrar si se abstiene de destruir bosques tropicales (vase el
anexo III). Es el coste de oportunidad.
Los mecanismos de compensacin calculan los costes de
restauracin tras una destruccin o degradacin de la
naturaleza. De esta forma, permiten internalizar los costes de
las actividades destructivas de biodiversidad. Los
mecanismos de desarrollo limpio y los mercados voluntarios
de carbono entran en esta categora, puesto que permiten
compensar una degradacin ambiental (en este caso, emisin
de CO2) que no se ha podido (o querido) evitar previamente
(vase el anexo III).
La contabilidad verde busca integrar en los indicadores
econmicos los costes y beneficios en trminos de capital
natural y de costes vinculados a los ecosistemas. En las
empresas puede ser un balance ecolgico que se suele restar a
los balances tradicionales. En el mbito de los Estados, son los
llamados PIB verdes, que corrigen el producto interior bruto
teniendo en cuenta los efectos econmicos positivos y
negativos en el medio ambiente.

Estos mecanismos, no obstante, no estn exentos de crticas.


Para empezar, es imposible traducir en trminos econmicos
muchas dinmicas relacionadas con el medio ambiente. Por ejemplo, no se puede valorar la extincin de un animal en el plano econmico, incluso si no tiene ninguna utilidad (in)directa para el ser
humano. Es an ms imposible cifrar el valor del conjunto de la
biosfera, puesto que su valor es simplemente infinito: sin ella no
hay existencia posible!
En segundo lugar, estas valoraciones econmicas simplifican
realidades complejas. Dicho de forma ms cruda, esta tendencia de
los economistas a utilizar cifras agregadas, basadas en hiptesis
subjetivas, no siempre tienen significado y tampoco muestran quines ganan o pierden. Son cuantificaciones y visiones parciales y
aproximativas de la realidad, que se parecen ms bien a un fetichismo medioambiental y que no sacan a la luz los conflictos socioecolgicos y las relaciones sociales, de poder y de desigualdad que
los rigen y protagonizan.
En tercer lugar, tras aos de experiencias prcticas, algunos
autores plantean que la evaluacin econmica no es ni necesaria ni
suficiente para la conservacin de la biodiversidad, dado que con-

52

II. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD

servamos mucho de lo que no evaluamos y destruimos mucho de


lo que evaluamos (Heal, citado en EcoRev, 2011). A pesar de la
puesta en marcha de los mercados de carbono, las emisiones siguen
aumentando y, sobre todo, la monetarizacin desva la atencin del
problema de raz: nuestro modelo de produccin y consumo est
basado en la acumulacin y en la privatizacin de la vida.
Al fin y al cabo, la mercantilizacin de la naturaleza arrincona
la cuestin tica y poltica. En efecto, es preciso sealar que la cuestin ecolgica pone de relieve que la naturaleza posee un valor de
existencia intrnseca que la sita fuera del anlisis econmico y
dentro del mbito de la decisin pblica. Al convertir la cuestin
ecolgica en una cuestin tica, es importante dotarse de un marco
general de condiciones (constricciones de sostenibilidad), dentro
del cual se tomen todas las decisiones econmicas, y tener claro que
la decisin final es poltica y se adopta por medios democrticos,
incluyendo todos los intereses afectados (Riechmann, 2006b: 10).
Tenemos que aceptar que las evaluaciones monetarias no son herramientas de arbitraje y de optimizacin social. No pueden ni van a
contribuir de forma decisiva a la proteccin de la biodiversidad,
sino que deben tener un papel informativo y de sensibilizacin.
Constituyen un criterio ms para la toma de decisiones pblica y
deliberativa, por ejemplo, en evaluaciones ambientales estratgicas
o de impacto ambiental, donde, preferentemente a travs de procesos participativos, se enumeran tanto los beneficios monetarizables
como los no monetarizables.

53

III. Redefinicin
de los conceptos
de riqueza y pobreza

ran parte del trabajo del mundo de la cooperacin al desarrollo pasa por la lucha contra la pobreza, es decir, por aumentar
la riqueza de las poblaciones empobrecidas. No deja de ser lgico,
teniendo en cuenta que los Objetivos del Milenio de las Naciones
Unidas han puesto como objetivo 1 la erradicacin de la pobreza
extrema y el hambre, lo cual se concreta en la meta 1A, que plantea reducir a la mitad, entre los aos 1990 y 2015, la proporcin de
personas con ingresos inferiores a un dlar por da (Asamblea
General de las Naciones Unidas, 2000). Esta apuesta estratgica se
ha plasmado en Espaa a finales del 2007 en el Pacto de Estado contra la pobreza, promovido por la Coordinadora de ONG para el
Desarrollo, firmado por todas las fuerzas polticas presentes en el
Congreso en aquel momento y cuyo compromiso con la meta de los
Objetivos del Milenio es pleno y abarca diferentes mbitos de medidas (ayuda oficial al desarrollo, deuda, comercio e iniciativas legislativas). Sin embargo, no deja de ser algo preocupante que este
pacto no contenga casi ninguna referencia a la sostenibilidad como
tal, y que, ms all del apartado relativo al comercio, no establezca
ninguna relacin directa entre la deuda, la ayuda oficial al desarrollo y la legislacin, por un lado, y el medio ambiente, por otro. Tampoco hace referencia a una cuestin central cuando hablamos de
pobreza en el Sur: el nivel de riqueza de los pases del Norte global
(o, mejor dicho, en este caso, enriquecidos). Por lo tanto, parece pre-

55

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

ciso establecer un marco terico que cuestione el clculo de la riqueza a travs del producto interior bruto, los conceptos de pobreza y
riqueza, y la relacin entre el aumento de ingresos y el bienestar, as
como entre el ndice de desarrollo humano y la ecologa, y que permita a su vez orientar con ms claridad las estrategias sociales e institucionales.

QUIN ES EL RICO?
Recordemos primero que el modelo actual de desarrollo basado en
la produccin y el consumo de masas y que tiene como eje la cultura occidental contempornea sigue equiparando el bienestar de
las personas con una creciente acumulacin material. Muestra de
ello es que el clculo actual de la riqueza de la nacin contina
realizndose a travs del clculo del producto interior bruto,16
herramienta parcial que solo suma las riquezas llamadas productivas y no el conjunto de las riquezas sociales y ecolgicas (Marcellesi, 2007), y que de ese modo clasifica los pases como ricos y pobres
en funcin de su grado de produccin y consumo.17 Sin embargo, en
el clculo del PIB no se tienen en cuenta ni las externalidades positivas (el trabajo voluntario, el trabajo domstico, etc.) ni las externalidades negativas (la contaminacin ambiental, la depreciacin
del capital natural, las desigualdades sociales, etc.), y se contabilizan todos los gastos como positivos, incluidas las actividades que
afectan negativamente al medio ambiente o al bienestar (como, por
ejemplo, los accidentes de trfico o las mareas negras, cuando generan mayores ventas de coches o actividades mercantiles de descontaminacin) (vase la figura 6). Incluso a nivel internacional, como
en el borrador cero de la Declaracin de Ro + 20 (Naciones Unidas, 2012), se reconoce aunque de forma todava tmida que el
PIB tiene limitaciones para medir el bienestar y que tendra que
complementarse para integrar de manera equilibrada las dimensiones econmica, social y ambiental.
16. El producto interior bruto (PIB) es el valor monetario obtenido a partir de la
suma de los bienes y servicios finales que se venden o que cuestan dinero
producidos por un pas o una economa en un periodo determinado. Hoy en
da el uso del PIB per cpita o renta per cpita (que se calcula dividiendo el
PIB total entre el nmero de habitantes) como medida de riqueza o bienestar se ha generalizado.
17. La definicin de las riquezas productivas encuentra sus races tericas en
economistas como Adam Smith, Thomas R. Malthus y sobre todo David
Ricardo.

56

III. REDEFINICIN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA

Figura 6. Relacin entre el PIB, el bienestar


y la felicidad
Felicidad
Familia
Comunidad
Vida
amorosa
Satisfaccin
laboral

Actividades
no deseadas

Bienestar
Tiempo libre

Actividades no
mercantiles
Capital fsico
y humano

PIB
Produccin
de bienes
y servicios
mercantiles

Desigualdades

Amigos

Paro

Ganancias del
extranjero
Depreciacin del
capital
Superacin de los
lmites biofsicos
del planeta

Fuente: Elaboracin propia.

Un sencillo ejemplo demuestra que el PIB no atiende a consideraciones ambientales: cunto podra crecer la economa para
cumplir los objetivos internacionales en la lucha contra el cambio
climtico? Segn el economista Husson (2010), para evitar un
aumento de temperatura de ms de dos grados (lo acordado en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de
Copenhague en el 2009 a partir de las recomendaciones del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico de las
Naciones Unidas), y teniendo en cuenta una continua mejora de la
eficiencia energtica, el PIB mundial tendra que reducirse ms de
un 3% cada ao, es decir, hasta un 77% entre hoy y el ao 2050. De
hecho, solo con un ligero aumento del PIB de un 1% anual que ni
siquiera permitira reducir algo la tasa del paro en Espaa y una
hiptesis de mejoras tecnolgicas muy optimista, en el 2050 ya
superaramos en un 25% la meta climtica institucional.
Este clculo nos pone ante una encrucijada: o seguimos pensando que el aumento del PIB es posible y deseable, y en este caso
nos enfrentamos a consecuencias climticas (y ecolgicas en general) desastrosas, o aceptamos una reduccin del PIB, lo cual significa, en el marco de una economa basada en el crecimiento, una recesin y muy duras consecuencias sociales. Por si fuera poco, la
primera opcin tampoco garantiza un mayor bienestar. De hecho,
gracias a una argumentacin grfica bien slida y referenciada,

57

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Jackson (2011) explica que, si bien hasta un umbral de 15.000 dlares por habitante al ao, el crecimiento del PIB y las mejoras sociales pueden ir a grandes rasgos de la mano, por encima de este
umbral no existe ninguna correlacin negativa o positiva entre el
aumento del PIB y el aumento del bienestar. Lo que significa en lenguaje llano que el aumento continuo de nuestras rentas y la opulencia material, principalmente en los pases del Norte, no nos
hacen ms felices, ni aumentan nuestro bienestar (pero s son agresivas con nuestro entorno). Asimismo, algunos pases alcanzan
niveles significativos de florecimiento con solo una fraccin de los
ingresos de los pases ms ricos. Por ejemplo, Chile, con un PIB
anual per cpita de 12.000 dlares, tiene una esperanza de vida de
78,3 aos, mayor que la de Dinamarca, con 34.000 dlares anuales
per cpita. De igual manera, tras analizar la relacin entre los ingresos y la salud, la satisfaccin o la escolarizacin a escala mundial,
Gadrey (2010) concluye que los ingresos y el bienestar tienen una
correlacin logartmica, es decir, que el rendimiento del PIB per
cpita es decreciente. Por ejemplo, en cuanto a la esperanza de vida
y a la escolarizacin, desaparece cualquier tipo de correlacin positiva o negativa con el aumento de ingresos por encima de los 18.000
y 12.000 dlares anuales per cpita respectivamente.

QUIN ES EL POBRE?
La pobreza se remite principalmente a la falta de dinero, lo cual no
deja de ser lgico en una sociedad donde la economa mercantil ha
transformado la moneda en la principal reserva de valor. Por ejemplo, en los pases de la Unin Europea, se considera pobre a la
poblacin que dispone de una renta inferior al 60% de la renta
media disponible neta del conjunto del pas. Cuando la renta media
disponible se encuentra entre el 15 y el 25%, se dice que la pobreza
es grave, y cuando est por debajo del 15%, que la pobreza es extrema. En el mbito de la cooperacin internacional, el Banco Mundial
usa la medida de ingreso de dos dlares estadounidenses al da
como umbral de la pobreza, y la Organizacin de las Naciones Unidas fija este umbral en un dlar estadounidense al da. Sin embargo, estas definiciones no dejan de ser, desde la perspectiva de la
ecologa poltica y la economa ecolgica, en el mejor de los casos
insuficientes y en el peor contraproducentes.
En primer lugar, tal y como se ha constatado en el apartado
anterior sobre el PIB, a partir de ciertos umbrales monetarios no
existe ninguna correlacin entre el aumento de los ingresos y la

58

III. REDEFINICIN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA

satisfaccin, la esperanza de vida, la salud, etc. Por lo tanto, sobre


todo en los pases del Norte, vincular la idea de pobreza solamente
a un umbral crematstico pronto resulta insuficiente una vez superados dichos umbrales. Adems, en una sociedad del tener ms es
mejor, la pobreza se moderniza: su umbral monetario se eleva
porque nuevos productos industriales son presentados como bienes de primera necesidad, permaneciendo fuera del alcance de la
mayora (Illich, citado en Gorz, 1980). La pobreza se transforma en
una huida hacia la perpetua no consecucin de un mito, el de la
riqueza, donde domina la glorificacin del lujo, de lo superfluo y de
lo escaso.
Una segunda cuestin que conviene analizar es que los umbrales escogidos son puramente cuantitativos y no tienen en cuenta lo
cualitativo. Por ejemplo, principalmente en los pases del Sur, al calcular los niveles de pobreza, las instituciones mundiales no especifican si las personas son propietarias o no de una parcela suficiente
de tierra frtil, si viven en un suburbio urbano o en el campo, si tienen acceso a redes de solidaridad, si son autosuficientes, cul es el
nivel de ingresos necesarios para (sobre)vivir en la zona donde residen, etc. Shiva (2005) reflexiona al respecto de la siguiente manera:
La subsistencia percibida culturalmente como pobreza no implica
necesariamente una baja calidad de vida fsica. Por el contrario, como
las economas de subsistencia contribuyen al crecimiento de la
economa de la naturaleza y de la economa social, aseguran una
elevada calidad de vida en trminos de alimentos y agua,
sostenibilidad de los medios de vida, y una robusta identidad y
significado social y cultural.

Adems, si realizamos una comparacin a gran escala, en el


saco del trmino pobreza se mezcla la poblacin subalimentada con
aquella que no viaja en vacaciones, la que no dispone de una renta
monetaria junto a la que, viviendo entre vecinos acomodados, no
puede permitirse comprar ropa de marca (Herrero, Cembranos y
Pascual, 2011). Ms an, en opinin de Sachs, la homogeneizacin
de los pases del Sur en la categora pobre comparndolos con el
Norte rico a travs de la escala de la renta de forma vertical ha
conllevado la relegacin de pueblos muy distintos a una posicin
de inferioridad: De esta forma la pobreza fue empleada para
definir pueblos completos no por lo que eran y deseaban ser, sino
por lo que no tenan y por aquello en lo que tendran que convertirse. El menosprecio econmico sustituy, as, la soberbia colonial
(1999: 9). Es por tanto necesario tener una visin ms diversa de las

59

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

realidades del Sur y, como primer paso, diferenciar la pobreza de la


miseria. Esta ltima podra definirse como la carencia de lo bsico
para vivir, a veces coexistiendo con la propiedad de bienes superfluos, paradjicamente ms accesibles, lo cual conlleva que las
categoras opuestas no seran entonces pobre-rico, sino msero-rico,
siendo la miseria un modo de vida en situacin de carencia, daino
para los seres humanos, y la riqueza un modo de vida en situacin
de despilfarro, daino para el planeta, para el colectivo y a veces
tambin para los individuos (Herrero, Cembranos y Pascual, 2011).
En tercer lugar, la definicin actual de la pobreza, al igual que
la de la riqueza, no tiene suficientemente en cuenta la pobreza ecolgica. Describiremos la pobreza ecolgica como la falta de una base
de recursos naturales ecolgicamente saludable, necesaria para la
supervivencia y desarrollo de la sociedad humana (Dixon y Gulliver, 2001). Por un lado, principalmente en el Sur global, existe una
pobreza ecolgica que sufren en la actualidad personas y pases que
no pueden acceder a recursos naturales esenciales para su supervivencia o florecimiento (a pesar de vivir en regiones potencialmente
ricas ecolgicamente hablando). Por otro lado, existe una pobreza
ecolgica que sufrirn las generaciones futuras: tanto aquellas que
vivan en zonas hoy ricas en cuanto a su PIB pero en vas de empobrecimiento desde un punto de vista ecolgico (principalmente las
del Norte) como aquellas que padezcan las consecuencias del cambio global en zonas hoy ya pobres econmicamente (principalmente en el Sur).
Por ltimo, los conceptos de pobreza o riqueza, adems de
estar determinados por la situacin material y monetaria, varan en
funcin de la propia percepcin de los individuos y de las sociedades, dependiendo de los colectivos y de los periodos temporales
(Naredo, 2008: 43), al igual que sucede con el concepto de la felicidad y su percepcin. Por ejemplo, el libro coordinado por Herrero,
Cembranos y Pascual (2011) recoge dos casos que ilustran este
hecho (y que adems sin duda nos podran hacer reflexionar sobre
el papel del turismo de masas en el desarrollo de los pases del Sur).
Por un lado, la poblacin de las islas Baleares una de las que disfruta de mayor renta en Espaa y marcada al mismo tiempo por un
fuerte flujo turstico del norte de Europa es una de las que se consideraba ms pobres, quiz a causa de la comparacin con sus nuevos vecinos europeos. Mientras tanto, en la comarca de Laddak, en
el Himalaya, la poblacin pas en veinte aos de considerar que su
vida era buena a percibirse pobre, sin que disminuyera su acceso a
los recursos e incluso tras haber aumentado la tenencia de dinero,

60

III. REDEFINICIN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA

pero despus de la llegada de grupos de turistas occidentales que


exhiban sofisticados bienes de consumo. Tal y como teorizaba Gorz
(1980), la pobreza no es un dato objetivo y mensurable. Ms bien, se trata
de una diferencia, una desigualdad, una imposibilidad de acceder
a lo que la sociedad define como bien y bueno, una exclusin
del modo de vida dominante; y este modo de vida dominante
nunca es el de la mayora, sino el del 20% ms acomodado de la
poblacin, que se caracteriza por sus consumos privilegiados y
ostentosos. En una sociedad en donde todo el mundo fuese pobre,
nadie lo sera. Lo que define a los pobres es un ser-menos con relacin a una norma sociocultural que orienta y estimula los deseos.

NUEVAS ESTRATEGIAS: MS ALL DE LA LUCHA


CONTRA LA POBREZA
Ante enfoques de igualar solo hacia arriba, que priman la lucha
contra la pobreza como estrategias de mnimos, sera necesario
responder con estrategias de mximos (Herrero, Cembranos y
Pascual, 2011). Esto significa que, en lugar de hablar de ingreso,
consumo, etc., mnimos, el debate se tendra que centrar en el consumo mximo de recursos naturales o en las rentas mximas,
donde las polticas asuman la limitacin y definan estos umbrales
superiores. En este sentido, no parecen descabelladas las iniciativas que, en el marco de la semana mundial de lucha contra la
pobreza y asumiendo el decrecimiento como un mbito necesario
de reflexin y accin, plantean talleres de sensibilizacin sobre la
riqueza (y su limitacin) o incluso consignas ms polmicas como
Lucha contra la riqueza. Es urgente!, como fue el caso en el Pas
Vasco en el ao 2011.18 Adems, por supuesto, esta visin implica
una lucha decidida contra la miseria (social y ambiental) y sus profundas races sistmicas. Este doble enfoque de estrategia de mximos y reduccin radical de la miseria supone en la prctica un
decrecimiento drstico del consumo de las clases del sobreconsumo,
un decrecimiento suave del de las clases consumistas, la estabilidad
del de las clases sostenibles, y un empoderamiento de las clases de la
supervivencia (vase la figura 7).
A su vez, la estrategia de mximos introduce la cuestin
democrtica y, ms concretamente, la democracia de la autolimitacin (Marcellesi, 2012). Asimismo, la gestin global de la deman18. Para ms informacin, vase <http://www.medicusmundi.es/alava/noticias/
lucha_contra_la_riqueza_es_urgente>.

61

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Figura 7. Degradacin ambiental y justicia social


Mundo
frica subsahariana
Asia central y del Sur
Asia occidental y norte de frica
Asia oriental y Pacfico
Latinoamrica y Caribe
Europa del Este
Norteamrica, Australia y Nueva Zelanda
Europa occidental
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90 100

%
Clases del sobreconsumo

decrecimiento drstico

Clases consumistas

decrecimiento suave

Clases sostenibles

estabilidad

Clases de la supervivencia

empoderamiento

Fuente: Spendeler (2011: 235).

da y de los niveles de riqueza tolerados pasa a ser una prioridad,


no solo en temas ms aceptados como el agua o la energa sino tambin en todos los aspectos del consumo de masas: consumo de
carne y pescado, emisiones de CO2, uso de recursos naturales (renovables y no renovables), espacio de tierra disponible, opulencia
material aceptable Por supuesto, establecer lmites a nuestro consumo y distribuir los pedazos de naturaleza que nos corresponden
segn los principios de la justicia ambiental, y sobre todo de forma
ordenada y asumida por todos y todas, son compromisos que plantean un reto de gran magnitud para la res publica.
Para no caer en tentaciones autoritarias o, peor, ecofascistas y asumiendo que un modelo descentralizado y participativo
es la forma ms eficiente de alcanzar el objetivo (Marcellesi, 2008b:
6), es importante definir procesos o herramientas democrticos que
permitan hacer realidad lo que Riechmann llama la autogestin
colectiva de las necesidades y los medios para su satisfaccin
(2006a: 54). Alcanzar esta reconstruccin colectiva de nuestras necesidades, sin imposiciones y, al mismo tiempo, cuidando de que

62

III. REDEFINICIN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA

nuestras actividades tengan una baja huella ecolgica,19 pasa, entre


otras cosas, por un proceso de reapropiacin democrtica de la
riqueza segn el cual planteamos abiertamente por qu, para qu,
hasta dnde y cmo producimos, consumimos y trabajamos. En
esta democracia de lo comn, donde gestionamos colectivamente bienes y recursos, tangibles e intangibles, que pertenecen al conjunto de la comunidad (atmsfera, agua, biodiversidad, conocimiento, cultura, etc.), la cooperacin puede fomentar, en el Norte y
en el Sur, debates participativos a escala estatal, regional o local,
sobre la naturaleza de la riqueza, su clculo y su circulacin, es
decir, debates para definir de forma participativa nuestros indicadores de riqueza. Por ejemplo, el estado de Acre, considerado uno
de los ms pobres de Brasil, ha definido unos indicadores de buen
vivir que tienen en cuenta el medio ambiente y su principal riqueza: el bosque amaznico. El proceso se ha llevado a cabo de forma
participativa con economistas brasileos y la sociedad civil local
en primer lugar, los pueblos indgenas y ha contado con el asesoramiento de una ONG y una universidad francesas.20

Y MS ALL DEL NDICE DE DESARROLLO


HUMANO
En el mbito macroeconmico, durante los ltimos aos han proliferado diversos ndices alternativos para superar estas limitaciones
inherentes del PIB como indicador de riqueza principal y que intentan plasmar la calidad de vida o el bienestar de los seres humanos
desde una perspectiva ms amplia y que no englobe solo lo econmico, material o monetario. En el mundo de la cooperacin internacional, predomina uno: el ndice de desarrollo humano (IDH).
Surge en 1990, basado en la reflexin de Amartya Sen sobre las
capacidades humanas21 e impulsado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y, adems de los aspectos
19. Es interesante constatar que, de forma general, las actividades innecesarias
para un buen vivir (como la produccin de armas, la especulacin, etc.) suelen tener una alta huella ecolgica, mientras que las actividades de reproduccin y mantenimiento de la vida, altamente necesarias y centrales para
sociedades justas y sostenibles, tienen una baja huella ecolgica.
20. Para ms informacin, vase <http://www.france-libertes.org/Creation-del-Indicateur-de-bien.html>.
21. Las capacidades se definen como las oportunidades para llevar una u otra
clase de vida.

63

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

econmicos, toma en consideracin otros aspectos relevantes como


la educacin, la salud y la esperanza de vida de la poblacin (en
torno al concepto de capacidades y oportunidades). Sin embargo,
sin negar en absoluto que este ndice ha permitido superar una
visin economicista de la riqueza y que ha supuesto un hito en el
mbito de la cooperacin al desarrollo, hay que subrayar que el
IDH no es suficiente, simplemente porque no tiene en cuenta la problemtica ambiental. No se puede hablar de sostenibilidad sin valorar o evaluar convenientemente de una forma u otra la contribucin
de los sistemas ecolgicos a la sociedad, que a su vez depende de
este autntico capital natural. Para probar esta afirmacin, tomaremos dos ejemplos: el cruce de datos entre el IDH y la huella ecolgica, y el indicador Happy Planet Index.
Para ilustrar el primer ejemplo, en la figura 8 ubicamos los pases en torno a dos ejes el IDH y la huella ecolgica con la idea
de obtener un mapa de la relacin entre ambos indicadores. Recordemos que la Organizacin de las Naciones Unidas considera que
un pas tiene un desarrollo humano alto cuando su ndice de desarrollo humano supera el 0,8 (lnea discontinua horizontal). Por otro
lado, segn el Informe Planeta Vivo 2010 (WWF, 2010a), una huella
ecolgica de 1,8 hectreas globales por habitante corresponde a la
biocapacidad del planeta en el ao 2007 (lnea discontinua vertical).
Como vimos en los trabajos de Jackson (2011) y Gadrey (2010), el
IDH y la huella ecolgica tienen una relacin logartmica: el rendimiento de la huella ecolgica en trminos de desarrollo humano es
decreciente. Si la huella ecolgica supera las 4 hectreas globales
(ya por muy encima de la capacidad de carga del planeta), un
aumento de huella ecolgica no garantiza, ni en un sentido ni en
otro, un aumento del IDH. Por ejemplo, Hungra tiene una huella
ecolgica ms de tres veces menor que la de Catar (notemos que
ambas huellas ya superan la biocapacidad mundial), pero ambos
pases tienen el mismo IDH del 0,8. Al mismo tiempo, Hungra
tiene un IDH ms de dos veces superior al de Gambia, y ambos
pases tienen una huella ecolgica idntica. Constatamos que los pases del Norte global no son ecolgicamente eficientes (unos an
menos que otros), mientras que algunos pases del Sur global tampoco son ecolgicamente eficientes, pero por desgracia ni siquiera
lo aprovechan en trminos de desarrollo humano.
Ahora bien, desde el punto de vista normativo, se podr considerar como sostenible y con un desarrollo humano alto un pas que
a la vez no supera la biocapacidad media por persona (1,8) y supera el umbral del IDH indicado por las Naciones Unidas (0,8): es lo

64

III. REDEFINICIN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA

Figura 8. Pases en contraccin y en convergencia


segn su ndice de desarrollo humano y huella
ecolgica
ndice de desarrollo humano (IDH)
1,0
0,9

Estados Unidos,
Australia,
Nueva Zelanda,
Dinamarca

Unin Europea,
Japn

Cajn de
sostenibilidad

Pases en contraccin: decrecimiento y ajuste

0,8

Catar,
Emiratos
rabes

Pases en transicin
0,7

Pases emergentes
Latinoamrica y Asia (incluida China)

0,5
0,4
0,3
0,2
0,1

Pases en convergencia socioecolgica, buen vivir

0,6
Pases emergentes
frica del Norte y Asia

Pases pobres
frica y Asia

0,0
0

10

Huella ecolgica (hectreas globales por habitante)


La Organizacin de las Naciones Unidas considera que un pas tiene un
desarrollo humano alto cuando su ndice de desarrollo humano supera
el 0,8 (lnea discontinua horizontal).
Segn el Informe Planeta Vivo 2010 (WWF, 2010a), una huella ecolgica
de 1,8 hectreas globales por habitante corresponde a la biocapacidad
del planeta en el ao 2007 (lnea discontinua vertical).
El cajn de sostenibilidad corresponde a un ndice de desarrollo
humano superior a 0,8 con una huella ecolgica inferior a 1,8 hectreas
globales por habitante. En cada pas, este sera el objetivo a alcanzar: un
desarrollo humano sostenible.
Fuente: Elaboracin propia.

65

11

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

que llamamos el cajn de sostenibilidad. Dicho de otra manera,


se plantea un doble reto para la cooperacin internacional: que los pases del Norte sean capaces de mantener un IDH superior a 0,8 con
una huella ecolgica por debajo de 1,8 hectreas globales por habitante y que los pases del Sur consigan aumentar su IDH hasta niveles superiores a 0,8 y mantengan su huella ecolgica por debajo de
1,8 hectreas globales por habitante. Sin embargo, como se ha podido constatar en la figura 8, ninguna regin ni el planeta en su totalidad cumple estos requisitos.22 Para alcanzar el cajn de sostenibilidad sera necesario trazar dos grandes tendencias de cara al
futuro:

Para el Norte global, una contraccin a travs de un


decrecimiento justo y selectivo que permita mantener un alto
nivel de desarrollo humano con una reduccin drstica de la
huella ecolgica.
Para el Sur global, una convergencia con los pases del Norte,
sin pasar por la senda del maldesarrollo, y una evolucin
socioecolgica dentro de los lmites biofsicos del planeta.

En segundo lugar, veamos las enseanzas del Happy Planet


Index (HPI). Se trata de un ndice ideado por la fundacin inglesa
New Economics Foundation, que mide la riqueza de un pas en
funcin de su eficiencia ecolgica, de su felicidad y esperanza de
vida y, sobre todo, de los impactos ecolgicos que sufre, a travs de
la huella ecolgica (Marks y otros, 2006).23 En el cuadro 4 comparamos los pases que encabezan las clasificaciones de diferentes indicadores, como el PIB (en paridad del poder adquisitivo), el PIB per
cpita, el IDH y el HPI. A partir de los resultados, podemos hacer
el camino reflexivo siguiente:
22. Cuba y Per se situaban respectivamente en el 2006 y el 2008 en el cajn de
sostenibilidad. Sin embargo, en el ltimo informe de WWF (2012), Cuba
tiene una huella ecolgica de 1,9 hectreas globales y supera el lmite de 1,8
hectreas globales (tambin tiene una biocapacidad de 0,7 hectreas globales, lo que significa que no es autosuficiente). En cuanto a Per, su ndice de
desarrollo humano ha disminuido por debajo de 0,8, segn las Naciones
Unidas.
23. La felicidad o satisfaccin vital se mide con la pregunta siguiente: Qu
grado de satisfaccin tiene usted con su vida en su conjunto en estos
momentos?. En concreto, el Happy Planet Index utiliza los datos del Gallup
World Poll (2005) y del World Values Survey. Para ms informacin, vase
<http://www.happyplanetindex.org>.

66

III. REDEFINICIN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA

Cuadro 4. Clasificacin de los pases segn su PIB,


PIB per cpita, IDH y HPI, 2009
Pas
Estados Unidos
Japn
China
India
Alemania
Francia
Reino Unido
Italia
Brasil
Espaa
Australia
Noruega
Catar
Luxemburgo
Repblica Dominicana
Costa Rica
Islandia
Jamaica

PIB (PPA)

PIB per cpita

IDH

HPI

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
14
24
56
67
74
87
101
113

9
16
40
139
17
14
21
22
60
25
11
2
3
1
80
70
19
84

13
10
92
134
22
8
21
18
75
15
2
1
33
11
90
54
3
100

114
75
20
35
51
71
74
69
9
76
102
88
0
122
2
1
94
3

Fuente: Elaboracin propia.

Los pases del Norte y los pases emergentes ms poblados


encabezan la clasificacin del PIB por pas.
En el caso del PIB per cpita, los pases emergentes se ven
relegados a la mitad de la clasificacin, que encabezan
nicamente los pases del Norte.
Si aadimos a travs del IDH factores de riqueza como la
salud, la educacin o la esperanza de vida, modificamos
ligeramente la tabla, de modo que algunos pases del Norte
resultan favorecidos (por ejemplo, los del norte de Europa).
Sin embargo, siguen encabezando la clasificacin ms o
menos la misma categora de pases (los del Norte global) que
en el caso del PIB per cpita.
Por ltimo, si introducimos otros dos factores, que son la
felicidad y, sobre todo, la huella ecolgica, cambian totalmente
los resultados: en los primeros puestos se colocan los pases
de Centroamrica o del Caribe, y caen a la mitad baja de la
tabla los pases del Norte global (y la mayora de los
emergentes).

67

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Con este pequeo ejercicio hemos podido constatar lo siguiente:

Tanto el PIB como el IDH priman los pases del Norte global y
su modelo de desarrollo.
Tanto los pases del Norte como los pases emergentes tienen
PIB e IDH elevados a costa de su huella ecolgica.
Los pases del Norte y emergentes no son nada
ecolgicamente eficientes (tal y como habamos concluido
cruzando el IDH con la huella ecolgica).
Segn las gafas que utilicemos para medir la riqueza o
pobreza, es decir, segn la definicin que demos de estos
trminos (por ejemplo, introduciendo como valor crtico la
huella ecolgica), puede cambiar radicalmente nuestra
concepcin de quin es rico y quin es pobre.

Esperamos que quede demostrada la necesidad de contar en la


cooperacin al desarrollo con nuevos indicadores e ndices multicriteriales complementarios con el fin de introducir la riqueza
ambiental e integral, as como el impacto de los sistemas socioeconmicos en el medio ambiente.24 Es importante tener en cuenta que,
en lugar de utilizar un indicador agregado, es mejor privilegiar una
batera de indicadores realizados de forma participativa.

24. Podemos citar dos ejemplos de indicadores alternativos: 1) El ndice de progreso genuino (IPG). Ms conocido por sus siglas en ingls, el Genuine Progress Indicator (GPI) es un ndice alternativo que intenta medir el progreso
desde una perspectiva amplia. Para calcularlo, se restan la contaminacin y
la degradacin de los recursos, el crimen y otros infortunios econmicos de
las ganancias, mientras que se aaden beneficios como el trabajo voluntario
o la crianza de los hijos. 2) El Well-Being Index (NWI). Propuesto por Vemuri
y Costanza (2006), es un ndice de bienestar nacional que incluye el valor del
capital natural. Estos autores han realizado un trabajo sobre la relacin existente entre los ndices de desarrollo y el grado de satisfaccin de la poblacin.
Han demostrado que el ndice de desarrollo humano (que incluye el capital
humano y el construido o manufacturado) y un ndice del valor de los servicios de los ecosistemas (valor por kilmetro cuadrado, como una aproximacin al valor del capital natural) son factores muy importantes a la hora de
explicar el grado de satisfaccin de bienestar en los pases estudiados.

68

IV. Redistribucin de la deuda


ecolgica y del crecimiento

reinta aos despus de la crisis de la deuda externa en los pases del Sur y mientras la crisis de las deudas pblicas azota
Europa desde el 2008, otra deuda, ms discreta en el mbito institucional, coge cada vez ms fuerza y presencia en el movimiento
social, ecologista y tambin de la cooperacin al desarrollo: la
deuda ecolgica. Procedente en sus inicios del Instituto de Ecologa
Poltica de Chile, que relacionaba la produccin de gases CFC en el
Norte con los cnceres de piel en Chile, define una responsabilidad
de tipo ecolgico no reconocida del Norte hacia el Sur (Ortega
Cerd, 2009). En 1992, se aprueba en las reuniones alternativas
de la Cumbre de la Tierra en Ro, donde se relaciona directamente
esta deuda ecolgica con la deuda externa, con lo cual en los aos
siguientes le costar tener vida propia al margen de la cuestin de
la deuda externa. A continuacin estudiaremos los pilares de la
deuda ecolgica (y de la deuda del crecimiento), analizaremos
la posibilidad de calcularla y las estimaciones realizadas, y, por ltimo, nos preguntaremos en qu medida este concepto supone un
cuestionamiento de la ayuda oficial al desarrollo.

LOS PILARES DE LA DEUDA ECOLGICA


Y DEL CRECIMIENTO
Hoy por hoy, la deuda ecolgica contabiliza el conjunto de impactos negativos que el modelo de desarrollo del Norte ha provocado
en el Sur, y hace referencia a la deuda histrica que el Norte tiene

69

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

con el Sur (Martnez Alier y Oliveras, 2003). Tiene cuatro componentes (Ortega Cerd, 2006; Lago y Barcena, 2009):

La deuda del carbono. Es la deuda adquirida por la


contaminacin desproporcionada de la atmsfera por parte de
los pases industrializados debido a sus grandes emisiones de
gases que han causado el incremento del efecto invernadero.
Hay adems emisiones de CFC que tambin aumentan el
efecto invernadero y deterioran la capa de ozono.
La biopiratera. Se refiere al acceso, uso o aprovechamiento
ilegal, irregular o inequitativo de recursos biolgicos y sus
derivados, as como de los conocimientos tradicionales de los
pueblos indgenas a ellos asociados, en especial mediante el
uso de la propiedad intelectual por parte de los laboratorios
de los pases industrializados y la agroindustria moderna, con
la finalidad de arrogarse derechos exclusivos sobre dichos
recursos.25
El trfico de residuos. Es la exportacin de residuos txicos
originados en los pases industrializados y depositados en los
pases ms empobrecidos.
Los pasivos26 ambientales. Se entienden como el conjunto de los
daos ambientales, en trminos de contaminacin del agua,
del suelo y del aire, as como del deterioro y explotacin de
los recursos y de los ecosistemas, producidos por una
empresa, durante su funcionamiento ordinario o por
accidentes imprevistos, a lo largo de su historia.

De esta manera, el concepto de deuda ecolgica rene varios


aspectos, como son el comercio ecolgicamente desigual, a travs
del cual los pases del Norte adquieren recursos naturales del Sur a
bajo coste monetario, la ocupacin de espacio ambiental ajeno o la
contaminacin producida. Por lo tanto, este concepto tiene una
implicacin econmica, poltica y tica, puesto que se trata de reconocer las aportaciones de los pases del Sur a la industrializacin y
a la economa de los pases del Norte, as como de sacar a la luz las
deudas que los pases del Norte tienen respecto a los pases del
Sur, lo que supera con creces la deuda externa econmica que el Sur
debe pagar al Norte. Al final, la deuda ecolgica es una potente
25. Para ms informacin, vase <http://www.biopirateria.org>.
26. En la contabilidad de una empresa el pasivo es el conjunto de deudas y gravmenes que reducen el activo.

70

IV. REDISTRIBUIR LA DEUDA ECOLGICA Y DEL CRECIMIENTO

herramienta para impulsar el reconocimiento del desequilibrio en


el uso de los recursos naturales y en la contaminacin producida; la
prevencin a travs de polticas que impiden la creacin de nueva
deuda y reconocen los daos histricos; la reparacin monetaria o
poltica de la deuda adquirida, y la compensacin en la medida de
lo posible de la deuda ya creada (Lago y Barcena, 2009).
Como complemento al concepto de deuda ecolgica, Mosangini (2007) propone que hablemos de deuda del crecimiento, es decir,
el conjunto de deudas definidas a partir del estudio de los impactos del modelo de crecimiento occidental en los pases del Sur.
Adems de lo ambiental, incorpora la deuda social (impacto en las
condiciones de vida de las poblaciones del Sur), la deuda cultural
(destruccin de culturas y formas de vida en los pases del Sur), la
deuda histrica (modelo colonial) y la deuda econmica (el intercambio desigual con los pases del Sur). Como se analiza en los
captulos I, III y VI, a la hora de hablar de desarrollo, no se suele
tener en cuenta en las teoras dominantes que, atendiendo a la concepcin clsica, no hay desarrollo sin subdesarrollo, y viceversa. El
grado de crecimiento que han alcanzado los pases del Norte no
habra sido posible sin los recursos naturales, culturales y humanos
de los pases del Sur global. Del mismo modo, las poblaciones del
Sur no estaran en la situacin actual de injusticia y desigualdad si
no fuera por el tipo de crecimiento que se ha llevado a cabo en el
Norte y que los dirigentes, empresarios y otras lites del Sur han
intentado imitar.

QUIN (Y CUNTO) DEBE A QUIN?


Al igual que resulta difcil la valoracin de los ecosistemas (vase
el captulo II), la deuda ecolgica es muy compleja de cuantificar
y monetarizar. Segn Ortega Cerd (2009: 67), se pueden dar los
casos siguientes:

Si los impactos son reversibles en parte o en su totalidad, la


cuantificacin puede servir para calcular el coste que deberan
pagar los responsables por los daos producidos.
Si los daos no se pueden cuantificar, a veces se pueden
evaluar de manera alternativa las inversiones ahorradas (por
ejemplo, emisiones de gases de efecto invernadero evitadas).
Si los impactos son irreversibles (prdida de vida humana o
de biodiversidad, desplazamientos o migraciones forzadas,
etc.), la cuantificacin monetaria es imposible y se impone la

71

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

instauracin de un marco de justicia ambiental a escala local y


mundial (es decir, una legislacin internacional sobre
responsabilidad ambiental), ms all de las leyes del mercado.
Estos diferentes casos se pueden ilustrar respectivamente con
tres ejemplos prcticos:

A principios del ao 2012, Ecuador ha ratificado la sentencia


judicial que sanciona a Texaco por los daos socioambientales
causados durante sus operaciones petroleras en la Amazona
norte de este pas entre 1972 y 1990. Chevron, que compr
Texaco en el 2001 y enfrentaba esta demanda colectiva
interpuesta por 30.000 indgenas y colonos mestizos de unas
ochenta comunidades, tendr que pagar 9.510 millones de
dlares (5.396 millones de dlares para limpieza de suelos;
1.400 millones para reparar daos en la salud pblica de los
habitantes de la zona; 800 millones para constituir un fondo
de salud de largo plazo, y 600 millones para purificar las
aguas subterrneas).27
A travs de la Iniciativa Yasun-ITT, el Estado ecuatoriano se
compromete a dejar bajo tierra, de forma indefinida, alrededor
de 856 millones de barriles de petrleo en la reserva ecolgica
del Parque Nacional Yasun. Esto evitara la emisin a la
atmsfera de 407 millones de toneladas mtricas de dixido
de carbono, a cambio de una compensacin econmica
equivalente al 50% de las utilidades que recibira por la
explotacin de esos recursos.
En la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio
Climtico y los Derechos de la Madre Tierra (2010), se
propuso la creacin de un Tribunal Internacional de Justicia
Climtica (TIJC), con la capacidad jurdica vinculante de
prevenir, juzgar y sancionar a los Estados, las empresas y
personas que por accin u omisin contaminen y provoquen
el cambio climtico. Adems, teniendo en cuenta, como
expone el PNUD, que los aproximadamente 2.600 millones
de personas ms pobres del mundo tendrn que responder a

27. En su fallo, el juez orden a la compaa que pidiera disculpas pblicas a los
indgenas por la contaminacin provocada en sus territorios amaznicos en
un plazo de quince das. Si la empresa se negara, debera pagar el doble de
la reparacin establecida. El 3 de febrero del 2012, Chevron se neg a disculparse.

72

IV. REDISTRIBUIR LA DEUDA ECOLGICA Y DEL CRECIMIENTO

fuerzas de cambio climtico sobre las que no tienen control y


que han sido generadas por las elecciones polticas en pases
donde no tienen derecho a opinin (2007a: 30), se impone la
necesidad an ms imperante desde el fracaso de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico de Durban de repensar la estructura institucional
mundial para alcanzar un marco deliberativo global
(Marcellesi, 2012). Por ejemplo, existe una vieja reivindicacin
del movimiento social y ecologista, defendida adems por
algunos gobiernos (y compatible segn el enfoque con el
TIJC): la Organizacin Mundial del Medio Ambiente, que
tendra como objetivo, entre otras cosas, promover la
participacin social en relacin con los conflictos ecolgicos y
los bienes comunes mundiales (por ejemplo, a travs de ONG
internacionales y locales o de conferencias de consenso
globales).
De manera ms global y a pesar de las dificultades de clculo,
Srinivasan y otros autores (2008) han intentado evaluar de forma
emprica y durante el periodo 1961-2000 los costes de las externalidades medioambientales, es decir, los efectos colaterales negativos
o positivos de la actividad econmica y que no estn integrados en
los precios de mercado. Basndose en la clasificacin del Banco
Mundial de los pases segn su nivel de ingresos (ingresos bajos,
medios y altos), calculan para cada categora el coste neto medioambiental que soporta (ponderado por el peso real de este coste en
relacin con su nivel de riqueza econmica). Obtienen el reparto
siguiente: los pases empobrecidos soportan el 45% de los costes
medioambientales; los pases intermediarios, el 52%, y los pases
enriquecidos, solo el 3%. Adems, la mitad de los costes ambientales para los pases empobrecidos proviene de la actividad de las
otras categoras de pases ms ricos
Por otro lado, se puede calcular la deuda de carbono, de manera ms o menos sencilla, multiplicando el exceso de emisiones28 por

28. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico de las


Naciones Unidas (IPCC) estableci que, para mantener estables los niveles
de dixido de carbono en la atmsfera, y por tanto frenar el incremento del
cambio climtico, los niveles de emisin deberan reducirse a 3,35 gigatoneladas de carbono por ao. En 1990 el exceso de emisiones fue de 2,65 gigatoneladas de carbono, que equivalen a 9,805 gigatoneladas de dixido de
carbono.

73

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

el precio de la tonelada de CO2.29 Con esta frmula, la deuda de carbono mundial, segn los precios de CO2 en la Unin Europea,
asciende en 1990 a 980.500 millones de euros, mientras que la deuda
de carbono generada por una empresa transnacional como Repsol
en el 2001 era de 650 millones de euros, que, acumulada, asciende a
un valor de casi 2.000 millones de euros (Lago y Barcena, 2009: 32).
Por su parte, el Colectivo de Difusin de la Deuda Ecolgica (2003)
calculaba que la deuda de carbono de Espaa con los pases menos
contaminadores era en el ao 2000 de 12.000 millones de euros,
mientras que la deuda externa monetaria que se adeuda a Espaa
llega a 11.800 millones de euros. En el Pas Vasco, desde que el pas
entr en deuda de carbono en 1967, esta ha venido aumentando de
forma constante hasta un valor estimado de 5.348 millones de euros
en el 2005 (9,29% del PIB) (Hoyos, 2009).30

DEUDA ECOLGICA Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO


De acuerdo con estos anlisis, el concepto de deuda ecolgica nos
hace cuestionar el concepto de ayuda oficial al desarrollo (AOD) por
lo menos en dos mbitos. Primero, desde el punto de vista de la justicia ambiental, hoy la AOD representa compromisos voluntarios
con tintes de caridad para que los pases en vas de desarrollo (es
decir, en un estado inferior) puedan un da llegar al nivel de desarrollo de los pases del Norte (es decir, un estado superior), sin cuestionar lo suficiente el sentido de esta ayuda. No obstante, si consideramos que el Norte tiene una deuda con el Sur, sera lgico ir
introduciendo algunas formas de resarcimiento de la deuda ecolgica y del crecimiento que no podran contabilizarse dentro de la AOD
clsica. En este camino, Mosangini propone que se establezcan
compensaciones econmicas por lo menos para paliar algunos de
los aspectos ms negativos de la deuda, como el exceso de emisiones
de dixido de carbono, los pasivos ambientales y la contaminacin
producto de la exportacin de residuos txicos (2007: 4). Al fin y al
cabo, volvemos a la cuestin de la adicionalidad:31 la financiacin
29. Segn las Naciones Unidas, el precio de la tonelada de CO2 es de 58 euros,
mientras que Unin Europea lo sita en 100 euros.
30. Para consultar los clculos de otros pases, vase Dillon (2000).
31. Desde la perspectiva de los mecanismos de desarrollo limpio (MDL), la adicionalidad significa que un proyecto no se habra realizado sin la financiacin extra, y al acabar el proyecto el cmputo global de emisiones habr sido
menor que si no se hubiera realizado.

74

IV. REDISTRIBUIR LA DEUDA ECOLGICA Y DEL CRECIMIENTO

aportada por los pases del Norte debera provenir de nuevos y futuros presupuestos, diferentes de aquellos destinados a la reduccin de
la pobreza. En opinin de Critas (2010), cualquier promesa que
provenga de los presupuestos de AOD de los prximos aos sera
una promesa vaca de contenido, ya que se tratara nicamente de un
cambio de prioridades en los objetivos de la AOD. Critas plantea,
entre otras, las razones siguientes para aportar nuevos ingresos diferenciados (en su caso, para la lucha contra el cambio climtico, pero
podemos aplicarlo al resto de las temticas de la sostenibilidad):

En la lnea de la deuda ecolgica y del crecimiento, estas


financiaciones a la sostenibilidad son en esencia diferentes de
la AOD: no son asistencias dirigidas a las personas menos
desfavorecidas, sino compensaciones por los efectos de la
contaminacin provocada por los pases sobredesarrollados
durante los dos ltimos siglos.
El objetivo del 0,7% se acord antes de que las problemticas
ambientales actuales (biodiversidad, desertificacin, techo del
petrleo, cambio climtico, etc.) estuvieran algunas en la
agenda poltica. Estos problemas constituyen por tanto una
carga adicional que no puede gravar los presupuestos de la
AOD, dado que mermara muy seguramente los recursos
disponibles para la reduccin de la pobreza.
En caso de incluir la financiacin para el cambio climtico
dentro de la AOD, existe un riesgo real de que estos fondos se
destinen a los pases emergentes, en lugar de a los llamados
pases menos adelantados. De hecho, en el caso de los
mecanismos de desarrollo limpio podemos comprobar que,
siendo mecanismos adicionales, los principales beneficiarios
son efectivamente China, la India, etc.

En segundo lugar, podramos argumentar desde una perspectiva eurocentrista y claramente egosta (puesto que los argumentos
solidarios no siempre llaman la atencin de los poderes y de la opinin pblica) que, dado que el desarrollo de los pases del Norte
global se sustenta en buena medida en los ecosistemas de los pases
del Sur, la cooperacin centrada en la conservacin de los ecosistemas es algo ms que una obligacin tica de los pases donantes, es
una verdadera necesidad (Gonzlez y otros, 2008). Por lo tanto, no
parece descabellado afirmar que la AOD de corte ecolgico, como
parte del crecimiento con seguridad de los pases industrializados, no es tanto una ayuda del Norte hacia el Sur, sino ms bien una

75

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

inversin del Norte en el Sur para su propia supervivencia civilizada. El lema podra ser: ayudar a los dems para ayudarnos a nosotros mismos.
Sin entrar a detallar demandas ms clsicas de la cooperacin
al desarrollo que siguen vigentes32 y tomando como punto de partida la necesidad de poner fin a los presupuestos que financian la
anticooperacin (vase el captulo V), parece importante poner en
marcha dos vas paralelas de trabajo:

Reestructurar la ayuda oficial al desarrollo para que tenga en


cuenta la dimensin socioecolgica. Por ejemplo,
consideramos necesario que una cuanta sustancial del
presupuesto de la AOD se dedique exclusivamente a lo que
podramos denominar la cooperacin ambiental (vase el
captulo V) y que un porcentaje determinado de los proyectos
de cooperacin que se lleven a cabo (proponemos un 20% del
total) est especficamente dirigido al cumplimiento de los
acuerdos multilaterales de medio ambiente (sobre cambio
climtico, biodiversidad, deforestacin, desertificacin, etc.).
Sugerimos tambin que un porcentaje (que podra ser del 5%)
de la asignacin econmica destinada a la cooperacin
internacional se dedique a impulsar proyectos de cooperacin
en direccin Sur-Norte (Marcellesi y Palacios, 2008).
Aadir nuevas fuentes de financiacin obligatorias, estables,
de carcter progresivo y previsibles a largo plazo para
reembolsar la deuda ecolgica y para poder invertir en los
bienes pblicos mundiales, la proteccin de la naturaleza, la
solidaridad y el desarrollo humano, por ejemplo, en torno a
una fiscalidad sobre sectores contaminantes, capitales y
recursos naturales:

32. Por ejemplo, en las conclusiones de un informe sobre anticooperacin, Llistar (2008a) propone que se aumenten los recursos destinados a la ayuda oficial al desarrollo hasta alcanzar un mnimo del 0,7% del PNB, se desvincule
la ayuda de los intereses comerciales, culturales y geoestratgicos, se desliguen las donaciones y los crditos de la compra de bienes y servicios espaoles, se garantice que todos los pases reciben un mnimo del 20% de la
ayuda para el fomento de los servicios sociales bsicos (educacin primaria,
salud bsica, sexual y reproductiva, acceso a agua potable y a una nutricin
suficiente), se canalice un mnimo del 0,15% del PNB de los fondos hacia los
pases ms empobrecidos y se asigne al Ministerio de Asuntos Exteriores un
papel ms claro de liderazgo de la AOD con el objeto de que d directrices a
los otros ministerios para obtener una poltica de ayuda coherente.

76

IV. REDISTRIBUIR LA DEUDA ECOLGICA Y DEL CRECIMIENTO

Tasas sobre el transporte internacional, trfico areo y trfico


martimo. Basadas en las emisiones del sector, estas tasas
generaran fondos y proporcionaran incentivos para
reducir las emisiones en estos sectores de altas emisiones.
Por ejemplo, UNITAID, iniciativa internacional de
29 pases que promueve la lucha contra enfermedades
como el sida, la malaria o la tuberculosis en los pases del
Sur, se financia a travs de impuestos sobre los billetes
de avin y ha recaudado desde su creacin en el 2006 ms
de 2.000 millones de dlares (por ejemplo, en Francia, la
tasa en clase econmica se eleva a 1 euro para vuelos
nacionales y 4 euros para vuelos internacionales, y en
primera clase a 10 y 40 euros respectivamente).33
Impuesto sobre las transacciones financieras. Denominada
comnmente tasa Tobin, es una tasa sobre movimientos
de capitales de alcance continental o mundial y cuyos
ingresos podran ir a un fondo segn la propuesta del
Gobierno belga plasmada en la ley del 19 de noviembre
del 2004 para la cooperacin al desarrollo, a la
promocin de la justicia social y ecolgica y a la
preservacin y proteccin de los bienes pblicos
mundiales.34
Ecotasas. Son impuestos que gravan el uso y acceso a los
recursos naturales (como la tasa carbono)35 y que pueden
servir para subvencionar tanto el ajuste estructural
ambiental en el Norte como las inversiones en ahorro
energtico, en transporte pblico y limpio o en un
urbanismo sostenible.
Lucha contra la anticooperacin. Incluye, entre otras cosas,
tasas sobre los beneficios de las transnacionales e
industrias financieras primeras beneficiarias,
corresponsables de las crisis y generadoras de deuda
33. En el ao 2010, el 63% de los ingresos de UNITAID provena de esta tasa
sobre transporte areo en los pases siguientes: Chile, Francia, Madagascar,
Mali, Mauricio, Nger, Corea del Sur y Noruega. Para ms informacin,
vase <http://www.unitaid.eu>.
34. En la ley belga se propone una tasa del 0,02% con un nivel disuasivo del 80%
en caso de movimientos especulativos importantes. Para ms informacin,
vanse <http://www.attac-bxl2.com/cp28-09-2011.php> y <http://www.
attac.es> (web de Attac Espaa).
35. Vase, por ejemplo, Marcellesi (2009).

77

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

ecolgica, lucha contra los parasos fiscales, la evasin


fiscal y el dumping econmico, ambiental y social, o tasas
o prohibicin sobre la venta de armas.
Fondos adicionales derivados de los presupuestos pblicos
o de los mecanismos de desarrollo limpio pero
gestionados a travs de organismos no mercantiles.

78

V. La coherencia ambiental
de las polticas
de cooperacin y el reto
de la anticooperacin

as polticas de cooperacin se basan en el principio de coherencia de polticas, es decir, en una visin que intenta superar
la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y tener en cuenta la necesidad
de que todas las polticas vayan en el mismo sentido y estn en consonancia con los objetivos de desarrollo y lucha contra la pobreza
(Campaa Urge otra Europa, 2009). La Unin Europea ha plasmado estas sinergias a favor del desarrollo, por ejemplo, en el 2005 en
una comunicacin sobre la coherencia de las polticas en favor del
desarrollo, y luego en el 2007 en su primer informe de seguimiento
a la aplicacin del principio de coherencia, donde manifiesta su
compromiso por maximizar las repercusiones positivas de las polticas no especficamente de AOD en los pases en desarrollo y minimizar los efectos negativos. De forma general, la Unin Europea
pide que las polticas comunitarias sean coherentes con el desarrollo sostenible mundial y con sus compromisos internacionales
(Consejo de la Unin Europea, 2006: 20). Segn la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, la coherencia poltica para el desarrollo consiste en garantizar que los objetivos y los
resultados de las polticas de desarrollo de un gobierno no se vean
afectados negativamente por otras polticas de ese gobierno que
tiene repercusiones en los pases en vas de desarrollo, y que esas

79

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

otras polticas respalden los objetivos de desarrollo, cuando esto


sea viable (OCDE, 2005). En Espaa, la coherencia poltica para
el desarrollo es un mandato legal expreso (artculo 4 de la Ley
23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo), y el III Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012
(Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2009) prev la
creacin de puntos focales de coherencia en todos los ministerios,
de modo que puedan colaborar con la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo. Adems, el Consejo de Cooperacin tiene entre sus mandatos elaborar un informe
anual sobre coherencia de polticas que debe ser elevado al Parlamento. Ahora bien, qu tendencias estamos observando realmente en la cooperacin al desarrollo? Sobre todo, existe coherencia
ambiental, es decir, unas polticas de cooperacin a la altura de los
compromisos mundiales en materia de sostenibilidad?36 Adems,
qu balance podemos hacer de las contribuciones positivas (cooperacin al desarrollo) y negativas (anticooperacin) del Norte global al Sur global? Cmo repercuten estas contribuciones en el
papel de la cooperacin al desarrollo? Qu nuevas vas y nuevos
retos abre la llamada cooperacin Sur-Sur?

UN ANLISIS DE LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LA


COOPERACIN INTERNACIONAL Y AL DESARROLLO
Para hacerse una idea de los compromisos realmente existentes en
todo el mundo y en Espaa de la cooperacin internacional y al
desarrollo en materia de sostenibilidad, utilizaremos dos mtodos
diferentes: por un lado, a travs del anlisis de la lucha contra el
cambio climtico y, por otro, a travs del estudio de la ayuda oficial
al desarrollo en el mbito ambiental.

Compromisos internacionales y resultados reales


en la lucha contra el cambio climtico
Comparemos los compromisos de reduccin de gases de efecto
invernadero (vase el cuadro 5) y las realizaciones concretas de
estos ltimos aos. La Organizacin Meteorolgica Mundial (2011),
perteneciente a las Naciones Unidas y precursora en la lucha contra
el cambio climtico, asegura que las concentraciones mundiales de
36. En el anexo II puede encontrarse un resumen de los convenios internacionales ms importantes.

80

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

Cuadro 5. Objetivos de reduccin de emisiones


de gases de efecto invernadero segn el Protocolo
de Kioto y los movimientos sociales
Protocolo de Kioto

Movimientos sociales

En el mundo: a) reduccin del 5,2% para


el periodo 2008-2012 respecto a 1990;
b) reduccin del 25-40% para los pases
industrializados, es decir, un aumento
de menos de 2 grados de la temperatura
media respecto a niveles preindustriales
(Cancn, 2010).

En el mundo: reduccin del 50%


para los pases del Norte en el
2017 respecto a 1990, sin incluir
los mercados de carbono
(Acuerdo de los Pueblos;
Cochabamba, 2010).

En Europa: reduccin del 8% en el 2012


y un 20% en el 2020 respecto a 1990.

En Europa: reduccin del 30%


en el 2020 (Greenpeace y WWF).

En Espaa: aumento del 15% en el 2012


respecto a 1990.*

En Espaa: reduccin del 40-45%


en el 2020 (Ecologistas en Accin,
Amigos de la Tierra).

* En Espaa existe un Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisin de gases de


efecto invernadero para algunos sectores econmicos. Sin embargo, no existe un plan de
asignacin entre comunidades autnomas. Por ejemplo, el Pas Vasco asumi de forma
voluntaria el compromiso de no aumentar ms de un 14% sus emisiones de gases de
efecto invernadero en el 2012 respecto a 1990.
Fuente: Elaboracin propia.

gases de efecto invernadero estn en la actualidad en niveles


rcord. En concreto, y tras un cada de las emisiones de CO2 en el
ao 2009 por la crisis financiera, las concentraciones reflejadas por
la Organizacin Meteorolgica Mundial superan el peor de los siete
escenarios de emisiones proyectados en el 2001 por los expertos en
cambio climtico de la ONU, principalmente por la quema de combustibles fsiles, la prdida de bosques que absorben CO2 y el uso
de fertilizantes. Por si fuera poco, las concentraciones de CO2, principal responsable de la captura de calor en la atmsfera, han llegado a 385 partes por milln, la mayor concentracin desde el inicio
de la era industrial en 1750, lejos de la estabilizacin necesaria en
torno al lmite calculado por la comunidad cientfica de 350 partes
por milln.
En el mbito europeo, la Agencia Europea de Medio Ambiente
(2011) ha calculado que las emisiones de los quince antiguos Estados miembros de la Unin Europea se situaron en el 2010 en un

81

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

10,7% por debajo del nivel de 1990, cumpliendo el objetivo colectivo de un 8% de reduccin, y que, de acuerdo con las reglas del Protocolo de Kioto, solo Austria, Italia y Luxemburgo incumplen claramente su meta. El incremento de las emisiones se vio contenido
en el 2010 por el cambio del carbn al gas natural y el fuerte crecimiento sostenido en generacin de renovables, aunque hubo un
repunte del 2,4% por el retorno al crecimiento econmico en
muchos pases y un invierno ms fro, que provoc un aumento de
la demanda de calefaccin. De nuevo, podemos constatar la complejidad de los factores que influyen en el nivel de emisiones y destacamos, como subraya tambin la Agencia Internacional de la
Energa, que la relacin directa entre el desarrollo econmico y las
emisiones de gases de efecto invernadero no parece haberse roto.
En Espaa, el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero es un 26% superior al de 1990, por encima del tope del 15% autorizado en el reparto interno de la Unin Europea. A pesar de superar el objetivo fijado, el Gobierno espaol tiene como estrategia
cubrir la diferencia con derechos de emisiones comprados en pases
del Este o del Sur. Por ejemplo, en el ao 2009, Espaa invirti 638
millones de euros de las arcas pblicas para comprar derechos de
emisin, la mayor cantidad comprometida por un pas de la Unin
Europea. Puesto que existen diferentes mecanismos para cumplir el
Protocolo de Kioto (reduccin directa de emisiones en el pas de origen, mecanismos de flexibilidad como el comercio de emisiones o
los mecanismos de desarrollo limpio vase el anexo III), la
Agencia Europea de Medio Ambiente considera que legalmente
Espaa cumple sus metas. Sin embargo, en lo que se refiere a los
efectos reales en el medio ambiente, la justicia ambiental y el significado en las relaciones Norte-Sur, esta interpretacin es muy criticable. De hecho, Espaa no emprende de ninguna de las maneras
una transicin ecolgica de su economa y no cuestiona las races
del problema, es decir, su modo de vida, ya sea su sistema energtico, de transporte, alimentario o de desarrollo territorial. Ms bien
al revs, la aprobacin de un polmico decreto de ley para apoyar
el sector del carbn en el 2010 o el fin de las primas para las energas renovables en el 2011 apuntan en sentido contrario. Espaa,
como pas del Norte y uno de los mayores impulsores del cambio
global, hace recaer en los pases del Este y del Sur, principales vctimas de este cambio global, el peso de la adaptacin, sin poner
remedio a sus emisiones, que estn por encima de la capacidad de
asimilacin. Si bien es cierto que Espaa puede cumplir los requisitos de los tratados internacionales gracias a la mercantilizacin de

82

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

la atmsfera y a su poder adquisitivo en el mercado de emisiones,


no responde en ningn momento a las aspiraciones de justicia
ambiental y autolimitacin que la cooperacin internacional debera tener como banderas de reflexin y accin.
En cuanto a las ltimas negociaciones climticas del ciclo
Copenhague (COP15, 2009)-Durban (COP17, 2011), no hay mucho
lugar para el optimismo. Sobre todo, a pesar de la firma de un
acuerdo in extremis en Durban, los lderes mundiales han mostrado su incapacidad de dar una respuesta a la altura de la gravedad
de la situacin y han concedido prioridad a los intereses geopolticos a escala mundial frente a la urgencia climtica. Los resultados
de la 17. Conferencia de las Partes (COP17) son altamente preocupantes por tres razones:

No se cumplen las (pocas) promesas de cumbres anteriores y


no se atiende a los avisos de los cientficos del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico de
las Naciones Unidas (IPCC) estudiados en el captulo II.
Mientras que en el 2009 se acord en Copenhague no superar
un aumento de 2 grados en comparacin con niveles
preindustriales (lmite para no exponerse a cambios
totalmente imprescindibles y extremos, segn el IPCC), las
promesas de reduccin de gases de efecto invernadero
planteadas en Sudfrica suponen, ni ms ni menos, un
aumento de temperatura de casi 4 grados en el ao 2100.
La puesta en marcha en el ao 2020 de un nuevo acuerdo
vinculante llegar demasiado tarde. La humanidad est
trabajando contra reloj para evitar las consecuencias sociales y
ecolgicas del cambio climtico, e incluso la muy institucional
Agencia Internacional de la Energa pone el 2017 como la fecha
lmite para acotar el incremento de temperaturas a niveles no
irreversibles, lo cual supone (fuertes) reducciones de gases de
efecto invernadero en esta dcada, no en la siguiente.
Se ha vaciado de su sustancia al Protocolo de Kioto: a pesar de
la prrroga establecida para satisfacer a la Unin Europea,
solo representar un 15% de las emisiones mundiales de gases
de efecto invernadero. Adems de la ausencia de los Estados
Unidos y China hoy en da los principales emisores de
CO2, Rusia y Japn han prometido descolgarse, mientras
que Canad ya ha sido el primer pas en abandonar el
Protocolo de Kioto, entre otras cosas para salvar los polmicos
yacimientos petrolferos de la provincia de Alberta.

83

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

La coherencia ambiental de la cooperacin


al desarrollo
Para conocer ms de cerca cmo incorpora la cooperacin al
desarrollo el factor ambiental, vamos a adentrarnos en las estadsticas oficiales disponibles sobre ayuda oficial al desarrollo. En este
caso, utilizaremos la informacin ofrecida por la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos en su amplia base de
datos accesible en lnea.37 A travs de estas estadsticas, podemos
analizar los gastos de AOD, tanto de forma absoluta (en millones de
dlares) como relativa (en porcentaje del total de la AOD), en proyectos vinculados tanto de manera sectorial como transversal al
medio ambiente. Para evaluar lo sectorial, disponemos del cdigo
410, que se refiere a la proteccin general del medio ambiente.38
Para evaluar de modo ms amplio la integracin del medio
ambiente, disponemos de los marcadores de sostenibilidad
ambiental, que identifican las actuaciones que integran aspectos
medioambientales, o que pretenden mejorar el ambiente fsico o
biolgico de una determinada zona. Si las actuaciones conciben la
mejora medioambiental como elemento imprescindible para la realizacin del proyecto, se califican como principales; si incorporan
la mejora medioambiental pero no de forma imprescindible, se dir
que lo hacen de manera significativa.39 En concreto, existen tres
principales marcadores de sostenibilidad, los llamados marcado37. Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, <http://stats.oecd.org/
Index.aspx?DataSetCode=CRSNEW>.
38. Dentro de este cdigo se incluye la proteccin del patrimonio cultural, que
sera lgico restar, puesto que su relacin con el medio ambiente es ambigua.
Sin embargo, la base de datos de la OCDE no permite afinar tanto y, al
mismo tiempo, admitimos que la inclusin de este subcdigo no hace variar
las grandes tendencias observadas.
39. Segn la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), en el ao 2009, de las 17.000 contribuciones bilaterales incluidas en
la ayuda oficial al desarrollo espaola para ese mismo ao, 2.000 (el 11,54%)
fueron sealadas con el marcador de sostenibilidad ambiental, 645 (el
3,8%) pueden ser calificadas como principales y 1.300 (el 7,6%) incorporan
la mejora medioambiental de manera significativa. En el 2010, unas 2.000 de
las ms de 15.700 contribuciones bilaterales realizadas (el 12,5%) incluan en
su diseo conceptos de sostenibilidad ambiental, ya sea de manera significativa o principal. Es decir, el 29% del total de la AOD bilateral de la cooperacin espaola, 838 millones de euros, introduce aspectos medioambientales, con lo que se contina en la lnea de lo establecido ya en el 2009
(Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2010, 2011).

84

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

res de Ro (en referencia a los convenios firmados en la Cumbre de


la Tierra de 1992, vase el anexo II):

El marcador de biodiversidad. Identifica aquellas actuaciones que


contribuyen a los objetivos del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica.
El marcador de cambio climtico. Aunque en la base de datos de
la OCDE no se diferencian, existen dos categoras. Por un
lado, el marcador de mitigacin (que domina hasta la fecha),
que se aplica a las actuaciones que reducen las emisiones de
gases de efecto invernadero y, por otro lado, el marcador de
adaptacin al cambio climtico, que se est incorporando con
carcter obligatorio a partir del ao 2011.
El marcador de desertificacin. Identifica las actuaciones que
luchan contra la desertificacin o mitigan los efectos de la
sequa en zonas ridas y semiridas.

Todo este ejercicio tiene una ventaja principal: ms all de los


discursos y compromisos oficiales, permite conocer las tendencias e
inercias en cuanto a inversiones reales en cuestiones relacionadas
con el medio ambiente y, por tanto, el lugar que ocupa este sector
dentro de la cooperacin al desarrollo y en ltima instancia su
coherencia ambiental. Por supuesto, este anlisis tiene tambin
sus limitaciones. Primero, es sobre todo cuantitativo (no valora la
calidad de las actuaciones y proyectos). Segundo, parte de una concepcin muy reducida de la sostenibilidad, ms medioambientalista, que no integra el concepto de los conflictos socioecolgicos o la
visin de la sostenibilidad fuerte. Tercero, no establece una diferenciacin por regiones y pases. Cuarto, los marcadores ambientales
en la cooperacin espaola solo han empezado a coger fuerza a partir del 2008. Antes de esta fecha, ni siquiera aparecan mencionados
en los seguimientos de los Planes Anuales de Cooperacin Internacional (PACI), por lo cual es complicado decir si los datos recogidos
entre los aos 2000 y 2007 por la OCDE en el caso espaol estn
completos. Aunque, por otro lado, este anlisis ya nos da una indicacin de la relativa inercia de la cooperacin al desarrollo para
introducir en su praxis instrumentos bsicos de seguimiento
ambiental. Las figuras 9 a 12 representan a escala mundial, por un
lado, y en Espaa, por otro, los gastos tanto de forma absoluta
(millones de dlares) como relativa (%) de AOD en proteccin
general del medio ambiente y en cada uno de los tres marcadores
de Ro. Podemos hacer las observaciones siguientes:

85

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Figura 9. Gastos absolutos y relativos de la ayuda


oficial al desarrollo en proteccin general del medio
ambiente en el mundo y Espaa, 2000-2009
Mundo
Millones de dlares

% total AOD

4.000

3,50

3.500

3,00

3.000

2,50

2.500

2,00

2.000
1,50

1.500

1,00

1.000

0,50

500
0

0,00
2000

2001

2002

2003

2005

2004

2006

2007

2008

2009

Proteccin general del medio ambiente en valor absoluto


% total AOD ambiental/AOD total
Espaa
Millones de dlares

% total AOD

180

5,00

160

4,50

140

4,00
3,50

120

3,00

100

2,50
80

2,00

60

1,50

40

1,00

20

0,50

0,00
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Proteccin general del medio ambiente en valor absoluto


% total AOD ambiental/AOD total
Fuente: Elaboracin propia.

86

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

Figura 10. Gastos absolutos y relativos de la ayuda


oficial al desarrollo en biodiversidad en el mundo
y Espaa, 2000-2009
Mundo
Millones de dlares

% total AOD

2.500

2,50

2.000

2,00

1.500

1,50

1.000

1,00

500

0,50

0,00
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Marcador de biodiversidad en valor absoluto


% total AOD
Espaa
Millones de dlares

% total AOD

250

6,00
5,00

200

4,00
150
3,00
100
2,00
50

1,00

0,00
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Marcador de biodiversidad en valor absoluto


% total AOD
Fuente: Elaboracin propia.

87

2009

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Figura 11. Gastos absolutos y relativos de la ayuda


oficial al desarrollo en cambio climtico en el
mundo y Espaa, 2000-2009
Mundo
Millones de dlares

% total AOD

8.000

8,00

7.000

7,00

6.000

6,00

5.000

5,00

4.000

4,00

3.000

3,00

2.000

2,00

1.000

1,00

0,00
2000

2001

2002

2003

2005

2004

2006

2007

2008

2009

Marcador de cambio climtico en valor absoluto


% total AOD
Espaa
Millones de dlares

% total AOD

600

14,00

500

12,00
10,00

400

8,00
300
6,00
200

4,00

100

2,00

0,00
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Marcador de cambio climtico en valor absoluto


% total AOD
Fuente: Elaboracin propia.

88

2009

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

Figura 12. Gastos absolutos y relativos de la ayuda


oficial al desarrollo en desertificacin en el mundo
y Espaa, 2000-2009
Mundo
Millones de dlares

% total AOD

600

0,80
0,70

500

0,60
400

0,50

300

0,40
0,30

200

0,20
100

0,10

0,00
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Marcador de desertificacin en valor absoluto


% total AOD
Espaa
Millones de dlares

% total AOD

35

2,50

30
2,00
25
1,50

20
15

1,00

10
0,50
5
0,00

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Marcador de desertificacin en valor absoluto


% total AOD
Fuente: Elaboracin propia.

89

2009

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

A nivel mundial, hay un aumento en trminos absolutos de los


insumos de la AOD ambiental (cdigo 410). En comparacin
con el total de la AOD, tras una cada en el periodo 2003-2006,
en el 2009 se constata un nuevo aumento, hasta superarse los
niveles de los primeros aos de esa dcada (vase la figura 9).
En Espaa hay un aumento en el 2007 de la AOD ambiental
en trminos absolutos y relativos (y luego una ligera
disminucin en el periodo 2008-2009). Sin embargo, en el
2009, el porcentaje de AOD ambiental espaola ha vuelto a
estar por debajo de la media mundial (vase la figura 9).
El marcador de biodiversidad, a pesar de presentar un ligero
aumento a escala mundial en los aos 2007 y 2009, es bastante
estable y no presenta tendencias hacia un aumento paulatino
de la inversin (vase la figura 10). En Espaa se observa la
misma tendencia hasta el 2009, ao que rompe el esquema
anterior con un aumento bastante significativo (ms de un 5%
de la AOD espaola).
El cambio climtico es, segn las inversiones que reflejan los
tres marcadores de Ro, el mbito de actuacin ambiental de
mayor presencia. Bastante estable en trminos absolutos y
relativos, conoce un fuerte aumento en los aos 2008 y 2009
tanto en el mbito mundial como espaol (vase la figura 11).
En Espaa, tras el periodo 2000-2006, de poca presencia del
cambio climtico de forma transversal en la AOD espaola, se
ha producido un aumento de las actuaciones que dicen
introducir el cambio climtico de forma principal o
significativa, hasta representar en el 2009 el 12% de la AOD
total (casi el doble de la media mundial).
Los proyectos relacionados con la desertificacin son los que
de forma estable menos inversin reciben tanto a escala
mundial como en Espaa, y no existe tendencia de aumento
en el marco temporal considerado (vase la figura 12).

Una vez hechas estas observaciones, y con las cautelas necesarias debido a las limitaciones del ejercicio ya comentadas, nos podemos atrever a extraer unas conclusiones. A nivel sectorial, si bien ha
aumentado en trminos absolutos la AOD ambiental, el sector de la
proteccin del medio ambiente sigue siendo en trminos relativos
sin ningn aumento significativo la hermana pobre de la cooperacin al desarrollo, con un 3% de la AOD. Se confirma esta observacin con una visin ms amplia, principalmente con los marcadores de desertificacin y, en menor medida, de biodiversidad. En el

90

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

caso del cambio climtico, en cambio, hemos constatado un fuerte aumento entre los aos 2007 y 2009, lo que no nos tendra que
sorprender, fundamentalmente por dos razones de orden mimtico. Es el tema estrella que cualquier agenda poltica y agente de
cooperacin internacional debe considerar y que, por tanto, canaliza
gran parte de las inversiones; no es descabellado pensar que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de
Copenhague, celebrada en el 2009, reforzara la polarizacin de la
AOD en torno a este eje poltico prioritario. De la misma manera, el
aumento de porcentaje en el marcador de biodiversidad se podra
explicar, en parte, por el hecho de que el 2010 fuera el ao internacional de la biodiversidad (lo cual muestra a su vez una cierta
capacidad de movilizacin de las cumbres, aos internacionales,
etc.). En estos dos casos, ser importante volver a realizar el anlisis
con ms datos de los aos 2010 y 2011 para saber si estamos ante una
tendencia positiva y global de aumento o si el 2009 fue poco ms que
un pico fuera de serie. Aunque no se pueda concluir de forma fehaciente, el seguimiento del Plan Anual de Cooperacin Internacional
del ao 2010 indica una ligera disminucin del porcentaje de la AOD
relacionada con los marcadores ambientales en comparacin con el
2009 (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2011).
Pero, sobre todo, los recortes de presupuesto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) para el
2012 dejan entrever una reduccin drstica para la cooperacin al
desarrollo en general y la cooperacin ambiental en particular.40
Dicho esto, si tenemos en cuenta la magnitud de los retos socioecolgicos que debemos afrontar (vanse los captulos I y II), y a
pesar de los esfuerzos de la cooperacin espaola en materia
ambiental,41 llegamos con cuatro aos ms de serie de datos y con
40. A la hora de escribir estas lneas (principios del ao 2012), el presupuesto
total de la AECID se ha reducido a la mitad aproximadamente.
41. Segn la propia AECID (s. f.), y basndose en datos del Comit de Ayuda al
Desarrollo del periodo 2005-2008, la cooperacin espaola ocupa el octavo
puesto en la clasificacin mundial de los donantes en el sector medioambiental, por detrs de los cinco principales donantes: Japn, los Estados Unidos, la Asociacin Internacional de Fomento (fondo del Banco Mundial),
Alemania y la Comisin Europea. Por especializacin temtica y geogrfica,
se observa que Espaa es el segundo donante mundial en Latinoamrica y el
Caribe en ecosistemas y biodiversidad (56%) y en iniciativas econmicas respetuosas con el medio ambiente (42%). Por otro lado, Espaa es el cuarto
donante mundial en cuanto al objetivo especfico sobre cambio climtico en
dos regiones: frica (42%) y Latinoamrica y el Caribe (28%).

91

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

un anlisis a grandes rasgos parecido42 a la misma conclusin que


Gonzlez y otros: aun reconociendo lo positivo del aumento de la
ayuda, creemos que la inversin resulta claramente insuficiente
para enfrentar la magnitud del cambio ambiental global y sus previsibles consecuencias sobre los ecosistemas y las economas de los
pases menos desarrollados. Como recuerdan estos autores, las
inversiones en materia de medio ambiente en la cooperacin al
desarrollo resultan realmente insignificantes si las comparamos,
por ejemplo, con la estimacin de fondos necesarios para la ejecucin de la Agenda 21 resultado de la Cumbre de Ro, cuyo costo se
estim en 600.000 millones de dlares anuales, de los cuales la
comunidad internacional suministrara 125.000 millones a ttulo de
donacin o en condiciones de favor, es decir, de AOD (2008: 58).
De la misma manera, si analizamos con ms detalle la lucha contra
el cambio climtico, las cifras actuales difieren bastante de los compromisos institucionales: en las diferentes cumbres de Copenhague
(2009), Cancn (2010) y Durban (2011), los pases del Norte se han
comprometido con un fondo de arranque de 30.000 millones de
dlares en el periodo 2010-2012 con el propsito de enfrentar el
cambio climtico en los pases en desarrollo. Para el horizonte 2020,
se ha puesto sobre la mesa la voluntad de invertir un Fondo Verde
de 100.000 millones de dlares anuales bajo la autoridad de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
en coordinacin con el Banco Mundial. Por su parte, los movimientos sociales reunidos en Cochabamba en el ao 2010 demandan un
financiamiento anual nuevo, adicional a la ayuda oficial al desarrollo y de fuente pblica, de al menos el 6% del PIB de los pases del
Norte (unos 2.300.000 millones de dlares)43 para abordar el cambio
42. Gonzlez y otros (2008) utilizan para Espaa datos extrados de los seguimientos de los Planes Anuales de Cooperacin Internacional, lo que les permite por ejemplo restar la proteccin del patrimonio cultural del cdigo
410. Por otro lado, integran en su anlisis datos de los cdigos saneamiento y abastecimiento de agua y energas renovables. En cuanto al cdigo
de agua, tenemos nuestras reservas respecto a que se pueda considerar un
sector medioambiental: todo depender del tipo de actuacin llevada a
cabo, que, segn el enfoque, puede resultar tan daina para el medio
ambiente como otras actuaciones de otros sectores (un ejemplo son las grandes presas financiadas con mecanismos de desarrollo limpio en los pases
emergentes).
43. Estimacin propia a partir de la suma de la renta nacional bruta de los pases del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (http://www.oecd.org/
document/10/0,3746,fr_2649_34447_34036298_1_1_1_1,00.html).

92

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

climtico en los pases del Sur. En el ao 2009, la AOD total de los


pases de la OCDE alcanz 119.778 millones de dlares (el 0,31% del
PIB de los pases de la OCDE), la proteccin general del medio
ambiente, 3.555 millones de dlares, y las actuaciones con marcador
de cambio climtico (principal y significativa), 7.369 millones de
dlares.

Necesidad de nuevas estrategias


Ante este escenario, en el mejor de los casos, de coherencia
ambiental de baja intensidad (vase la AOD en sectores ambientales) y, en el peor de los casos, de incoherencia ambiental (vase
la lucha contra el cambio climtico), se imponen nuevas estrategias. Por un lado, el concepto de justicia ecolgica se debe reforzar
como eje estratgico y punto de encuentro para sumar ideas, personas
y movimientos de diferentes procedencias y horizontes. Vistos los
resultados, no es ni suficiente ni eficiente esperar que los mecanismos actuales a travs del mercado regulen las cuestiones climticas y ecolgicas. El problema es ante todo de autolimitacin
y de reparto de las cargas de contaminacin y uso de recursos
naturales de forma justa y gracias a mecanismos polticos y
democrticos entre el Norte y el Sur; el Norte asume un compromiso suplementario al reconocer su deuda ecolgica y en este
sentido apoya al Sur para su evolucin socioecolgica y acta
en la raz en su territorio para cambiar la matriz del modelo de
produccin y consumo. Como expone Payal Parekh, cientfica
experta en clima de International Rivers, la justicia y la equidad
deberan ser el punto de partida de todo tipo de mecanismo de
financiamiento para ayudar a enfrentar el cambio climtico y los
pases enriquecidos deberan asumir la responsabilidad de reducir sus propias emisiones (GAIA, 2008). De hecho, las transferencias de dinero no deberan hacerse para compensar emisiones
presentes o futuras sino para pagar la parte de la deuda climtica
histrica que los pases del Norte tienen con los del Sur. Dicho de
otra manera, las transferencias financieras de Norte a Sur son
necesarias, pero, a diferencia del mecanismo de desarrollo limpio
(vase el anexo III), estas deberan estar basadas en las devoluciones de la deuda ecolgica (vase el captulo IV), sujetas al control
democrtico y adems teniendo en cuenta una jerarqua y priorizacin claras para reducir los gases de efecto invernadero, basndose ante todo en el ajuste ambiental estructural y el ahorro en el
Norte (vase la figura 13).

93

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Figura 13. Jerarqua y prioridades para la reduccin


de gases de efecto invernadero
Cambios individuales y colectivos en el
modo de produccin y consumo.
Ejemplo: Fomentar un urbanismo sostenible
basado en principios de bioconstruccin.

Ajustes estructurales

Reduccin del nivel de consumo.


Ejemplo: Apagar las luces cuando no estamos
en una habitacin.

Ahorro

Eficiencia y nuevas
tecnologas

Reduccin de emisiones mediante cambios


tcnicos y tecnolgicos.
Ejemplo: Reemplazar las bombillas incandescentes
por otras de bajo consumo o por LED.

Compensaciones voluntarias y proyectos de


mecanismos de desarrollo limpio y mecanismos de
Compensacin aplicacin conjunta.
Ejemplo: Compensar las emisiones generadas por un ao
de iluminacin.
Participacin directa en el mercado de emisiones.

Mercado Ejemplo: Compra de certificados de CO2 por parte de una


compaa elctrica.

Fuente: Marcellesi y Prez Dueas (2010).

Por otro lado, debido a la falta de acuerdo en las negociaciones


climticas para una verdadera mitigacin (es decir, reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero) en esta dcada, es muy
probable que no consigamos estabilizar la subida de temperatura
en los lmites razonables establecidos por las Naciones Unidas. Los
prximos aos y decenios, por tanto, se vern marcados por la
incertidumbre ante un cambio climtico ya inevitable pero cuyas
formas y consecuencias reales desconocemos en gran parte: ya no
solo estamos en la sociedad del riesgo, sino tambin en lo que Lester Brown denomina la edad de la impredecibilidad. En este contexto, y ms all de la reduccin, la primera meta de las polticas
pblicas y de la sociedad civil en general y de la cooperacin al
desarrollo en particular es poner la mayor parte de los recursos y
energas disponibles en las polticas, programas, actividades, etc.,
de adaptacin. Asimismo, se trata de construir sociedades resilientes y
cohesionadas, es decir, preparadas para enfrentarse a cambios bruscos y a
probables puntos de ruptura e inflexin.

94

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

COHERENCIA DE POLTICAS Y ANTICOOPERACIN


NORTE-SUR
Llegados a este punto, nos hacemos la siguiente pregunta: cun
coherente es la poltica de cooperacin al desarrollo con las otras
polticas pblicas y dems acciones de los pases del Norte a travs
de sus agentes privados y pblicos? Recordemos primero que la
mayora de los contextos en los que viven los habitantes del Sur
global dependen, en gran medida y en grado creciente, de decisiones y actitudes de habitantes del Norte global. Llistar (2008a) plantea que lo que llamamos ayuda Norte-Sur (o cooperacin al desarrollo) es una contribucin positiva mucho menor que las
contribuciones negativas que recibe el Sur global desde el Norte
global; la mayora de estas contribuciones negativas se producen
como consecuencia de la lgica de empresas y Estados que quieren
crecer y asegurarse recursos y mercados. A este conjunto de acciones negativas para el Sur lo llama la anticooperacin:
Si la cooperacin al desarrollo se refiere a toda actuacin del Norte que
comporte (al menos tericamente) un beneficio para el Sur, es lgico
definir la anticooperacin como todo lo contrario, como toda aquella
actuacin realizada en y desde el Norte cuyos efectos sean directa o
indirectamente perniciosos para el Sur. La anticooperacin puede ser
tecnoproductiva, comercial, financiera, militar, ambiental, diplomtica,
simblica, migratoria y, finalmente, solidaria, cuando se produzca a
travs de algunas prcticas de la ayuda internacional.

Por ejemplo, en el mbito comercial, al igual que las normas de


la Organizacin Mundial del Comercio tienden a imponerse a las
recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo o de
la Organizacin Mundial de la Salud (ni siquiera existe una Organizacin Mundial del Medio Ambiente), las polticas comerciales de los
pases del Norte parecen, en el mejor de los casos, ajenas y no coordinadas con sus propias polticas de cooperacin y, en el peor de los
casos, opuestas en sus objetivos y efectos concretos. Adems, no son
remotamente comparables los esfuerzos y presupuestos invertidos
en proyectos de cooperacin internacional con los fondos e iniciativas diplomticas invertidos en el desarrollo de economas potentes
basadas en la rentabilidad como criterio casi nico y que descansan
en el papel fundamental de las transnacionales, como puede ser el
caso de Repsol o Unin Fenosa en Colombia (Ramiro, Gonzlez y
Pulido, 2007). Mientras estas empresas venden un marketing verde
pronunciado a travs del desarrollo sostenible de sus actividades

95

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

y de su llamada responsabilidad social corporativa (voluntaria),


los impactos de la actividad petrolera y gasista de las transnacionales espaolas en Latinoamrica son particularmente preocupantes y,
en gran medida, contraproducentes para cumplir con lo mnimo estipulado en los convenios internacionales en materia de medio
ambiente, y an menos para orientarse hacia la sostenibilidad. Tambin resulta preocupante el auge de la cooperacin empresarial,
particularmente de la mano de transnacionales, que llega a convertirse en anticooperacin solidaria. Por ejemplo, en el 2012, la
AECID ha otorgado una subvencin de casi 150.000 euros a la Fundacin Repsol-YPF para financiar un proyecto en la Amazona ecuatoriana, donde las actividades de Repsol han sido denunciadas por
vulnerar los derechos humanos de las comunidades y pueblos afectados y por causar importantes daos medioambientales y sociales.
Ahora bien, como ejemplo concreto a nivel macro de estas
observaciones en el Sur, tomemos en el caso espaol las inversiones
en el sector militar y armamentstico, que segn el enfoque de este
libro forman parte ntegramente de la anticooperacin por sus graves impactos socioecolgicos o por su papel en el control impositivo y coercitivo de los recursos naturales por parte del Norte global
a travs de guerras de baja o alta intensidad. Primero recordemos el
alcance y las evoluciones recientes de la ayuda oficial al desarrollo:
mientras que en el ao 2008 ascenda a 5.509 millones de euros, en
el 2011 pas a 4.277 millones, es decir, un 23% menos, con lo que
Espaa al final del 2011 aport a la ayuda al desarrollo, como mximo, en torno al 0,4% del PIB. Con los recortes iniciados por el
Gobierno de Rajoy en torno a 1.016 millones de euros para el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, lo que supone
ms del 40% de reduccin con respecto al presupuesto del 2011,
se prev un fuerte descenso de la AOD, especialmente para las
aportaciones voluntarias a organismos internacionales.
Mientras tanto, si bien el gasto militar pblico disminuy relativamente entre los aos 2010 y 2011, en el 2010 representaba
18.160,89 millones de euros (un 9,8% con respecto al total de los
Presupuestos Generales del Estado)44 y en el 2011, 17.217,88 millo44. El colectivo antimilitarista propone calcular una segunda cifra gasto militar + control social, que no solo computa las partidas claramente relacionadas con las Fuerzas Armadas sino que incluye realidades de la sociedad
que suponen una intrusin de formas y valores de lo militar en la misma. En
el 2010, el resultado es de 23.115,03 millones de euros, lo que supone un
12,47% de los Presupuestos Generales del Estado. Para ms informacin,
vase <http://www.antimilitaristas.org/spip.php?article4469>.

96

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

nes de euros. En el ao 2011 el gasto militar ha continuado siendo


para el Gobierno espaol una de las prioridades en el gasto pblico: un total de 861 millones de euros de los Presupuestos Generales
del Estado del 2011 fueron destinados a operaciones de las Fuerzas
Armadas en el exterior, y los poderes pblicos han confirmado su
intencin de afrontar el pago de los 30.000 millones de euros comprometidos con los grandes programas de armamento de los ltimos quince aos (Ortega, 2010). En cuanto a las inversiones privadas, segn la campaa Banca Limpia de Setem,45 el BBVA es la
entidad bancaria espaola que ms invierte en empresas productoras de armas prohibidas, con una cifra que supera los 1.000 millones de euros; el Santander ha prestado ms de 700 millones de
euros a fabricantes de armas nucleares, armas de uranio empobrecido y bombas de racimo, prohibidas desde el 2010, mientras que el
Banco Sabadell gestiona casi 3 millones de euros en acciones de
siete empresas fabricantes de armas nucleares y armas de uranio
empobrecido. Como podemos constatar, nicamente teniendo en
cuenta la anticooperacin militar, esta supera con creces las inversiones en cooperacin al desarrollo (segn los clculos, la AOD
representa apenas un 20% de las inversiones en el mbito militar).
Desde luego, vistas las prioridades de inversin, parece evidente una conclusin central de este captulo: no habr cooperacin al
desarrollo eficiente, tanto en el terreno ecolgico como social, si al mismo
tiempo las dems polticas militares, comerciales, diplomticas, etc., contradicen o deshacen las polticas con efectos positivos en el Sur o bien
impulsan un rumbo contrario a las mismas. A nivel sectorial, una de las
prioridades de la cooperacin al desarrollo es la lucha decidida contra la anticooperacin, en todas sus formas, para que a su vez la
cooperacin internacional pueda ser un grano de arena ms en un
engranaje positivo de transicin hacia un mundo social y ecolgicamente sostenible. A modo de buena prctica, la cooperacin al
desarrollo en los Pases Bajos cuenta con una unidad de coherencia
de polticas (Alonso, Aguirre y Milln, 2010) que, sin duda, podra
permitir dar pasos en la direccin correcta. Adems, para avanzar
hacia la incidencia poltica de la sociedad civil y del sector de la
cooperacin al desarrollo, es ms que necesario que los principios
de sostenibilidad y cooperacin se apliquen de forma transversal a
todas las polticas gubernamentales, que estos principios no estn
supeditados a las polticas comerciales, y que los gobiernos y los
movimientos sociales exijan a las multinacionales que respeten las
45. Vase <http://www.bancalimpia.com>.

97

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

normas ambientales y sociales internacionales, locales y de su pas


de origen as como su propio cdigo de conducta. Ms all de esta
imprescindible coherencia de las polticas pblicas, y para erradicar
la anticooperacin del Norte global (que se basa en su crecimiento
econmico con seguridad [Llistar, 2008b: 18]), es imprescindible
luchar por un decrecimiento de las interferencias negativas transnacionales, es decir, por un decrecimiento del Norte global y, por lo
tanto, por una reorganizacin radical de nuestro sistema econmico mundial.

COOPERACIN (Y ANTICOOPERACIN) AMBIENTAL


SUR-SUR46
En primer lugar, es necesario recordar que la cooperacin Sur-Sur
(vase el anexo I para una breve explicacin) fue definida en sus inicios como un proceso consciente, sistemtico y polticamente
motivado que se caracterizaba por ajustarse a los siguientes principios: la no interferencia de los pases cooperantes en los asuntos
de otros Estados, la igualdad entre los asociados y el respeto por los
contenidos locales del desarrollo (Secretara General Iberoamericana, 2011). En este sentido, lo que diferencia la cooperacin Sur-Sur
de la cooperacin tradicional Norte-Sur son sus principios de funcionamiento basados en la horizontalidad: los pases colaboran
entre s en trminos de socios y la colaboracin se establece de
46. Desde una perspectiva medioambiental y de sostenibilidad, resulta muy
complicado analizar en profundidad la cooperacin Sur-Sur. No existen
datos cuantitativos y cualitativos disponibles o sistematizados, por lo
menos al alcance de esta investigacin. De todas maneras, en esta nota
apuntamos algunos datos que pone a nuestra disposicin un reciente informe de las Naciones Unidas sobre la cooperacin Sur-Sur (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2011). Por ejemplo, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha puesto en marcha un mecanismo de intercambio sobre cooperacin Sur-Sur para permitir la sistematizacin de proyectos e iniciativas en el mbito medioambiental. Por su parte,
China ha habilitado una red de cooperacin Sur-Sur para compartir informacin, buenas prcticas e investigaciones tanto en el sector privado como
en el pblico en el campo de las tecnologas de microhidroelctrica, biogs
y energa solar. La Secretara General Iberoamericana (2011) indica que contabiliza dentro de la clasificacin sectorial aplicada a los proyectos de cooperacin Sur-Sur, y dentro de la categora multisectorial, la proteccin del
medio ambiente, polticas medioambientales, biodiversidad, sanidad animal, investigacin medioambiental, que supone un 8% de los proyectos
realizados en la cooperacin Sur-Sur iberoamericana.

98

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

manera voluntaria, sin que ninguna de las partes ligue su participacin al establecimiento de condiciones. Este principio de no
condicionalidad en materia de polticas es central en la cooperacin Sur-Sur y en sus implicaciones de cara a la sostenibilidad
en dos niveles:

En el prctico, porque otorga a los procedimientos una mayor


flexibilidad, sin la injerencia de los pases donantes y con una
mayor previsibilidad de las inversiones, razn por la cual
resulta ms atractiva para los pases receptores.
En el terico, porque apuesta por las capacidades endgenas
de los pases del Sur y promueve una mayor soberana
nacional.

No obstante, este principio de no condicionalidad no est exento de crticas. Por un lado, la sociedad civil, empezando por la del
Norte, pide que la cooperacin Sur-Sur tambin se adhiera a las
normas y principios de defensa de los derechos humanos, de la
igualdad de gnero o de la defensa ambiental. Si bien en la cooperacin Norte-Sur se lucha en contra de las ayudas ligadas (por
ejemplo, se defiende que los pases del Norte no puedan vincular
su ayuda oficial al desarrollo a contratos mercantiles), s que se considera un hito y un avance haber alcanzado la condicionalidad de
los programas y de los proyectos de cooperacin al desarrollo de
acuerdo con criterios democrticos, de lucha contra la corrupcin,
de los derechos de las mujeres o de la proteccin de la naturaleza.
Mientras tanto, y con el mximo respeto a la soberana de los Estados, pases como China ofrecen dentro de la cooperacin Sur-Sur
ayudas y subvenciones totalmente desvinculadas de cualquier peticin de esta ndole. Segn Arozarena (s. f.), en el caso de frica,
sea cual sea el rgimen (dictatorial, incompetente, corrupto), Pekn
no critica ni se inmiscuye en los asuntos internos de los pases africanos, a la vez que, de paso, niega que Occidente, cuyas inversiones van ligadas a condiciones o exigencias de tipo poltico, tenga
legitimidad moral alguna para hacerlo. Esta estrategia le permite
irrumpir con fuerza, por ejemplo, en el continente africano, que los
pases del Norte consideraban hasta hace poco su coto privado, con
un objetivo: tener acceso a materias primas de gran importancia
estratgica y para el mantenimiento de su elevado crecimiento econmico y encontrar mercados donde vender sus productos. Dentro de una dinmica cercana al dumping econmico, social, ambiental y tico entre cooperacin del Sur y cooperacin del Norte,

99

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

estamos asistiendo a la utilizacin por parte de algunos pases


emergentes de una cooperacin internacional 2.0 como herramienta geoestratgica para el acceso a y el control de los recursos
naturales en los pases menos avanzados, con el fin de garantizar su
crecimiento y hegemona regional o mundial.
Por otro lado, de acuerdo con la tesis de este libro, existe una
cuestin fundamental en torno a las contradicciones que acarrea la
soberana nacional, pilar de la cooperacin Sur-Sur. Desde luego, el
proceso de reapropiacin de mayores cuotas de soberana por
parte de los pueblos del Sur les permite recuperar en parte el control de su destino y de su espacio ambiental e impedir injerencias ya sea por parte de la cooperacin internacional o por parte
de la anticooperacin de los pases del Norte global. Al mismo
tiempo, comprobamos que en la prctica ms soberana nacional
no significa necesariamente ms sostenibilidad. Por ejemplo, los
megaproyectos desarrollados por Estados soberanos como Brasil
(la presa de Belo Monte, la apuesta por el monocultivo de caa
para agrocombustibles, etc.) en la Amazona o regiones limtrofes
(vase el captulo VIII) dejan constancia de que no existe de por s
una mayor sensibilidad hacia el medio ambiente y la finitud del
planeta por parte de los Estados soberanos del Sur. Al contrario, si
ponemos el foco en Latinoamrica, donde existen conflictos sociales muy duros en torno a actividades extractivas y mineras (oro,
petrleo, gas, etc.), constatamos fuertes contradicciones en los
actuales gobiernos progresistas de la regin, cuyas estrategias de
desarrollo y de crecimiento pasan por la intensa apropiacin de
recursos naturales, su exportacin y venta en los mercados mundiales y la atraccin de inversiones extranjeras. De este modo, a
pesar de los impactos irreversibles en el medio ambiente, de las
migraciones forzadas de poblaciones locales o de la vulneracin de
los derechos de los pueblos indgenas, los Estados latinoamericanos buscan captar parte de la plusvala monetaria creada, para
mantenerse a s mismos, y financiar programas de lucha contra la
pobreza. Segn Gudynas (2012), dichos Estados han aceptado un
tipo de capitalismo de fuertes impactos ecolgicos y sociales,
donde solo son posibles algunos avances parciales. Ms all de las
intenciones, la insistencia en reducir la justicia social a pagar bonos
asistencialistas mensuales los ha sumido todava ms en la dependencia de exportar materias primas. Es el sueo de un capitalismo
benvolo.
Desde el punto de vista de la cooperacin Sur-Sur dentro de las
dinmicas de integracin regional, podemos observar que grandes

100

V. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLTICAS DE COOPERACIN

proyectos de hidroelctricas y embalses particularmente nocivos


para el medio ambiente, como algunos desarrollados en Per, Bolivia o Ecuador, cuentan con el apoyo del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil, que, en este caso y para garantizar su propio suministro de electricidad, sigue la misma estrategia
que antes segua el Banco Mundial. Existe por tanto un cambio de
agentes que lideran los proyectos y de beneficiarios (in)directos,
pero no un cambio sustancial de polticas ni de orientacin de
modelo de desarrollo. En lugar de capitales provenientes del Norte,
son capitales del Sur con los mismos objetivos de crecimiento y con
las mismas creencias de dominio de la naturaleza que estudiaremos
en el prximo captulo. Dicho de otro modo, desde la perspectiva
de la justicia ambiental, no supone una diferencia apreciable quin
posea los medios de produccin (un pas del Norte o un Estado
soberano del Sur), si el proceso de produccin en s se basa en
suprimir los presupuestos de su misma existencia (Dobson, 1997).
Ms an, a travs de las polticas de algunos pases del Sur (China,
Brasil, etc.), no es descabellado hablar tambin de una anticooperacin Sur-Sur, que se podra definir como toda aquella actuacin realizada en y desde el Sur cuyos efectos sean directa o indirectamente perniciosos para el propio Sur. Al igual que la del Norte, esta
anticooperacin puede ser tecnoproductiva, comercial, financiera,
militar, ambiental, diplomtica, simblica, migratoria y, finalmente,
solidaria, cuando se produzca a travs de algunas prcticas de las
ayudas de cooperacin Sur-Sur.
Una cooperacin Sur-Sur socialmente eficiente y ecolgicamente compatible se har realidad si es capaz de superar la anticooperacin Sur-Sur y de no vincular la soberana nacional y la lucha contra la pobreza en su territorio con una apuesta equivocada por el
extractivismo, los monocultivos o las megainfraestructuras. Adems, en este contexto de ataque a la vida por parte del capital norteo o sureo, pblico y privado (a veces con intereses opuestos y
otras veces con intereses similares, como podra ocurrir en la cooperacin triangular), la sociedad civil y los agentes de cooperacin
del Sur tienen varios retos: preservar su autonoma de accin al
mismo tiempo ante el Estado nacional y el mercado de la cooperacin internacional, ser piezas fundamentales de la defensa de los
bienes comunes, asegurar fuentes de financiacin amplias y diversificadas, pensar en nuevos modelos de (pos)desarrollo endgeno
que no reproduzcan los errores del (mal)desarrollo de los pases del
Norte, y compatibilizar las luchas por la autonoma local-regional y
por la sostenibilidad.

101

VI. El desarrollo a la luz de


la crisis socioecolgica

n el mbito de la cooperacin internacional, cada vez es ms


reconocida por lo menos sobre el papel la importancia del
desarrollo humano sostenible, tal y como lo propone y utiliza el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Al mismo
tiempo, en el mbito de la cooperacin transformadora o del movimiento social y ecologista, los conceptos de justicia social y ambiental han permitido avances tales como la sustitucin de los trminos
pases desarrollados, pases en vas de desarrollo y pases subdesarrollados
por otros ms adecuados desde esta perspectiva. Nos referimos
concretamente a los conceptos Norte/Sur, Norte global/Sur global
(la introduccin del adjetivo global permite superar el marco puramente geogrfico: no todos los pases industrializados estn en el
Norte vase Australia, y las lites del Sur, al tener un modo de
vida parecido a los pases occidentales, se incluyen en el Norte global) o pases enriquecidos/empobrecidos (lo que incluye una visin
dinmica de las relaciones Norte-Sur: la pobreza de unos se debe a
la riqueza de otros y viceversa). Sin embargo, como veremos a continuacin, sigue arraigada en la teora y la praxis de la cooperacin
internacional una cierta idea del desarrollo determinista hacia una
homogeneizacin ecolgicamente imposible del Sur de acuerdo con el modelo de produccin y consumo del Norte, que a su vez
est totalmente vinculado al crecimiento econmico. En el marco
de una transformacin ecolgica de la cooperacin internacional, es
necesario por tanto cuestionar el concepto de desarrollo para luego
estudiar las alternativas.

103

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

UNA (BREVE) HISTORIA Y CRTICA DEL CONCEPTO


DE DESARROLLO
La palabra desarrollo comenz a aplicarse en biologa (en 1759 con
Wolf y en 1859 con Darwin) para designar la evolucin positiva que
acompaa al crecimiento de los animales hasta que alcanzan su
plena potencialidad. A finales del siglo XVIII se transfiere a la esfera
de lo social, de modo que el desarrollo histrico se presenta como
una continuidad del desarrollo natural (Naredo, 2006). De cara a la
cooperacin internacional y a la consagracin del trmino desarrollo
en su imaginario colectivo, encontramos el punto crtico justo despus de la segunda guerra mundial. Como acto poltico claramente
orientado a contrarrestar el bloque comunista, Truman propone un
nuevo programa de desarrollo en su discurso de investidura
como presidente de los Estados Unidos en 1949, donde se expresa
como sigue:
El viejo imperialismo la explotacin para beneficio del
extranjero no tiene ya cabida en nuestros planes. Lo que pensamos es
un programa de desarrollo basado en los conceptos de un trato justo y
democrtico [] que contribuya a la mejora y al crecimiento de las
reas subdesarrolladas.

Segn Sachs (1999), este discurso ha tenido por lo menos varias


consecuencias a largo plazo y que hoy todava se hacen notar:

Ha reducido la amplia diversidad de los Sures en una nica


categora y concepto: los subdesarrollados.
El imperativo de Truman hacia el desarrollo ha significado
que las sociedades del Sur ya no eran vistas como distintas y
como alternativas posibles de vida humana, sino que eran
clasificadas en una nica y progresiva pista, consideradas ms
o menos avanzadas segn los criterios de las naciones
industrializadas del Occidente (ibdem: 5).
Los lderes de las nuevas naciones o emergentes han aceptado
la imagen que el Norte tena del Sur, y la han internalizado
como su autoimagen (ibdem: 28).

Como paso siguiente, ser Rostow quien plasme en la teora


este discurso poltico en su libro Las etapas del crecimiento econmico
(1961).47 All desarrolla un modelo de crecimiento estructurado en
etapas, desde el estado original de subdesarrollo de las socieda-

104

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

des tradicionales hasta la etapa de desarrollo,48 identificado con el


consumo de masas. Segn esta teora, existe una senda universal de
desarrollo por la que transitan todos los pases, y el objetivo final es
que todos acaben con un nivel de desarrollo como el de los pases
industrializados. Esta teora se puede calificar sin duda de determinista, puesto que postula que la evolucin de un estado a otro
est completamente determinada de forma cuasi natural por las
condiciones iniciales de subdesarrollo consideradas como inferiores, por el objetivo de desarrollo que se quiere alcanzar considerado como superior, deseable y generalizable y por el medio
incuestionable de esta transicin: el crecimiento econmico. En este
sentido, el desarrollo entendido como crecimiento econmico es la
condicin sine qua non para el bienestar y la felicidad deseados.
Asimismo, en relacin con esta evolucin del desarrollo de la
ciencia natural al campo social y por ende a la teora econmica,
Naredo (2006) hace las siguientes observaciones:
El trmino adquiri un virulento poder colonizador, pronto
aprovechado por los polticos. Convirti la historia en un programa,
con un destino necesario e inevitable []. La sociedad industrial se
convirti en la definicin del estado terminal del camino unilineal de la
evolucin social. Se present como la culminacin natural de las
potencialidades ya existentes en el hombre neoltico, como su
evolucin lgica. La historia fue as formulada en trminos
occidentales [] privando a los pueblos de cultura diferente de la
oportunidad de definir sus propias formas de vida social.

Adems, a pesar de la aparente voluntad de Truman de abandonar el viejo imperialismo, se crea uno nuevo donde la intervencin se justifica as: dondequiera que la renta baja fuera el problema, la nica respuesta posible era el desarrollo econmico
(Sachs, 1999: 9). De acuerdo con esta visin desarrollista moralmente superior, la pobreza solo es consecuencia de una falta de
desarrollo y crecimiento econmicos, y de esta forma se desecha la
opresin, o el hecho de que una cultura de suficiencia pudiera ser
esencial para la supervivencia a largo trmino o, an menos, que
47. El subttulo del libro es Manifiesto anticomunista, lo que nos permite constatar la fuerte carga ideolgica de esta obra en la lnea del discurso de Truman
de 1949.
48. En concreto, son cinco etapas: la sociedad tradicional, las condiciones previas al despegue, el despegue, el progreso hacia la madurez y, por ltimo, la
era del consumo de masas.

105

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

una cultura pudiera dirigir sus energas hacia esferas distintas de la


econmica (ibdem).
Latouche (2004) aporta datos interesantes desde la perspectiva
de la antropologa sobre el concepto de desarrollo, entendido como
producto histrico de los pases del Norte y de difcil (o a veces
imposible) traslado a los pases del Sur. Explica, como prueba de
ello, que este concepto estaba totalmente ausente en frica antes del
contacto con el Occidente. Por ejemplo, en muchas sociedades africanas, la palabra desarrollo no tiene ningn equivalente en el idioma
local. Los bubis de Guinea Ecuatorial utilizan un trmino que significa a la vez crecer y morir, y en Ruanda construyen el concepto de desarrollo a partir de un verbo que significa caminar, desplazarse, sin ninguna intencionalidad direccional particular. Todo
ello indica que hay sociedades que no consideran que su reproduccin dependa de una acumulacin creciente de saberes y objetos.
Otros casos interesantes son los de la lengua wolof (Senegal y Gambia), donde la palabra equivalente al trmino desarrollo significa la
voz del jefe, y el idioma eton (Camern), donde hablan del sueo
del blanco; en mossi (Burkina Faso) se traduce mediante la frase
luchamos para que en la tierra (en el pueblo) las cosas funcionen
para el cuerpo (para m).49 Ms an, en el continente africano existe segn Latouche otra frica (2007), verdadero laboratorio de la
posmodernidad, que, gracias a sus experiencias de autogestin o
de economa de la donacin, tiene mucho que aportar al conjunto de
la humanidad hacia la construccin de un nuevo paradigma no
mercantil y sostenible.
Adems de esta visin centrada en las realidades occidentales,
segn Max-Neef, ya ni siquiera tiene sentido hablar de pases desarrollados y pases en vas de desarrollo, a menos que agreguemos
otra categora: pases en vas de subdesarrollo (1998: 145). En esta
categora estaran varios de los actuales pases enriquecidos, que, a
pesar de utilizar la mayor parte de los recursos naturales mundiales, ven cmo la calidad de vida de su poblacin se deteriora a ritmos alarmantes. Por ejemplo, en los Estados Unidos, mientras que
49. Otras traducciones no son tan tajantes y dejan entrever ms matices antropolgicos. Por ejemplo, en Zimbabue, el concepto de desarrollo en sindebele,
lengua local de Matabeleland, se traduce como tomar el control sobre lo que
necesitas para trabajar; en siwasivaku, nos caemos y nos volvemos a levantar; en siyaphambili, vamos hacia delante; en dingimpilo, bsqueda de la
vida; en sivamerzela, lo estamos haciendo nosotros mismos; en vusanani,
apoyndonos unos a otros para levantarnos (Fals Borda, 1991, citado en
vila Pacheco y Cornago Prieto, 2009).

106

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

en 1989 uno de cada cinco nios viva por debajo del umbral de la
pobreza, en el 2010 el 32,3% de los nios de todo el pas eran pobres
(frente al 30,8% del ao 2009).50 Jackson (2011) llega por otros caminos a una idea parecida: la sociedad occidental se encuentra en
recesin social al ser rehn de la caja de hierro del consumismo,
que favorece la frustracin, la ansiedad o la obesidad, repartiendo
desigualdad Norte-Sur y destruyendo las condiciones de vida bsicas en la Tierra.
A pesar de estas crticas evidentes al desarrollismo heredado de
Truman, y aunque no lo parezca, el modelo de desarrollo planteado por Rostow sigue influyendo en las formas de hacer cooperacin: principalmente de forma inconsciente, la sociedad en general
y parte del mundo de la cooperacin han asumido e interiorizado
partes de este enfoque economista y determinista. Como ejemplo
significativo, uno de los iconos de la cooperacin al desarrollo, el
0,7%, no se puede entender sin la teora de Rostow (Clemens y
Moss, 2006). De hecho, a principios de los aos sesenta y basndose en la teora de las etapas del crecimiento, varios economistas calcularon que hara falta una inversin del 1% del capital de los pases de renta alta en los pases de renta baja para que estos pudieran
iniciar su despegue. Sobre la base de estos trabajos, el 19 de
noviembre de 1970 y tras un debate poltico intenso entre diferentes visiones polticas de las ayudas Norte-Sur, la Asamblea General
de las Naciones Unidas lleg a proponer como consenso el objetivo
del 0,7%. En los aos noventa en Espaa, una vez realizada la desconexin entre su origen inicial y su nuevo significado, el 0,7% se
convirti en una reivindicacin central de las ONG de desarrollo
para que los gobiernos dedicaran ms recursos a la cooperacin
internacional. Queda por saber hoy si el 0,7%, al estar basado en un
modelo de desarrollo totalmente desfasado, tendra que adecuarse
a la nueva realidad ecolgica y social, as como a las teoras ms
avanzadas de la sostenibilidad.

LOS LMITES DEL DESARROLLO REALMENTE


EXISTENTE
El modelo de desarrollo actual no tiene en cuenta la interdependencia e interrelacin con los procesos naturales y las limitaciones
intrnsecas de la tecnologa. La relacin del sistema socioeconmico
50. Vase <http://sandino.typepad.com/poltica_nica/2011/11/la-pobrezainfantil-en-los-estados-unidos.html>.

107

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

con su entorno se fundamenta en la idea de la instrumentalizacin


y dominacin de la naturaleza, en una fe casi ciega en el progreso
tecnolgico y en una apuesta nunca cuestionada por el crecimiento.

La finitud del planeta


El modelo de desarrollo ha fructificado considerando los recursos naturales como infinitos y los procesos naturales como reversibles. Sin embargo, como ya hemos visto en el captulo I, la Tierra
tiene lmites biofsicos y estamos superando la capacidad de carga
del planeta en un 50% a escala mundial, sin posibilidad de marcha
atrs en algunas de las profundas alteraciones ecolgicas que se
estn produciendo como resultado de la actividad del ser humano.
Los principios de la bioeconoma o economa ecolgica51 (Naredo
[2006] habla de un enfoque ecointegrador) afirman que la economa
no es ajena al sistema que la engloba, es decir, a la biosfera, por lo
que la economa como subsistema debe desarrollarse respetando
los mecanismos de regulacin de la biosfera, y sin pretender imponer un orden inverso (vase la figura 14). Riechmann (2006a) lo
resume de la siguiente manera: el cambio de perspectiva esencial
estriba en reconocer que el medio ambiente no forma parte de la economa, sino que la economa forma parte del medio ambiente. Son los subsistemas econmicos humanos los que han de integrarse en el sistema ecolgico englobante, y no al revs. Por lo tanto, el objetivo
principal de una comunidad o sociedad que camine por la senda de
la sostenibilidad es gestionar adecuadamente los capitales con que
cuenta para su desarrollo y enmarcar sus actividades dentro de los
lmites ecolgicos del planeta siguiendo criterios de equidad.
As, una sostenibilidad fuerte (punto D de la figura 14), y por
ende una cooperacin al desarrollo e internacional a la altura de los
retos ecolgicos del siglo XXI, solo tiene sentido y se puede conseguir si en su teora y su praxis se respetan los mecanismos reguladores de las esferas humanas y naturales en las cuales se encuentra.
Por lo tanto, si queremos justicia ambiental y dejar en herencia a las
generaciones futuras un mundo viable, los proyectos de cooperacin deberan ajustarse a las denominadas reglas de entrada y salida (Goodland y Daly, 2006, citado en Gonzlez y otros, 2008):
51. La bioeconoma es el nombre que recibe la disciplina que, a partir de los
planteamientos de Nicholas Georgescu-Roegen, trata de pensar la economa
en el seno de la biosfera, es decir, abierta a la lgica del ser vivo. Para ms
informacin, vase Carpintero (2006).

108

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

Figura 14. Las diferentes visiones del desarrollo


y su grado de sostenibilidad
Teora de la economa
ecolgica

Teoras (neo)clsicas

Visin consensual

Discurso

No hay proteccin
del medio ambiente
(ni proteccin social)
sin un crecimiento
econmico sostenido.

Conciliar proteccin
del medio ambiente,
equidad social y
crecimiento econmico.

No hay sostenibilidad
del sistema humano si
no se tiene en cuenta
la capacidad de carga
y de regeneracin de
la biosfera.

Prioridad

Econmica.

Segn la corriente.

Socioecolgica.

Visin

Corto plazo.

Medio plazo.

Largo plazo.

Grado de
sostenibilidad

Dbil.

Media.

Fuerte.

B y C.

D.

Concepcin de A.
sostenibilidad
segn Dobson

A
Biosfera

B
Sistema social

Sistema econmico

Fuente: Elaboracin propia.

Regla de entrada: las tasas de extraccin de los servicios


renovables se mantendrn siempre dentro de la capacidad de
regeneracin de los ecosistemas que los producen, mientras que
para los servicios no renovables (pero no crticos), las tasas de
agotamiento sern iguales a las tasas de desarrollo de servicios
alternativos a travs de la tecnologa y las inversiones.
Regla de salida: las emisiones de residuos debern permanecer
siempre dentro de la capacidad de asimilacin de los ecosistemas.

Por su parte, y sobre la base de la biommesis (la imitacin de


la naturaleza y del funcionamiento de los ecosistemas),52 Riech52. La biommesis tiene aplicaciones prcticas a travs de la ecologa industrial o
urbana, ecoarquitectura o bioconstruccin, agroecologa, qumica verde, etc.

109

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

mann (2006a) sugiere seis principios bsicos para la reconstruccin


ecolgica de la economa que a su vez podemos trasladar a cualquier actividad de la cooperacin al desarrollo: evolucionar hacia
un estado estacionario en trminos biofsicos, vivir del sol como
fuente energtica principal, cerrar los ciclos de materiales, no transformar demasiado lejos los materiales, evitar los contaminantes
orgnicos permanentes o transgnicos y respetar la diversidad.

El progreso tecnolgico
Con el impulso de la revolucin industrial, que ha actuado
como motor de desarrollo hasta el momento, predominan en las
sociedades occidentales dos creencias fuertemente arraigadas: todo
lo que es tcnicamente posible es aceptable y la tecnologa nos permitir superar los problemas sociales o ecolgicos que padecemos.
En este contexto, existe un discurso acrtico sobre la tecnologa
que Illich y Gorz analizaron en profundidad en los aos setenta. Por
ejemplo, Illich distingua dos tipos de herramientas:53 las que l llamaba convivenciales, que aumentan el espacio de la autonoma,
y las heternomas, que lo restringen o lo suprimen (Gorz habla de
tecnologas abiertas y tecnologas cerrojo).54 As, Illich lleg a utilizar la denominacin de sociedad convivencial para aquella en que
la herramienta moderna est al servicio de la persona integrada en
la colectividad y no al servicio de un cuerpo de especialistas. Por lo
tanto, convivencial es la sociedad en que el ser humano controla la
herramienta (1975: 18). Al revs, si el ser humano que hoy se sirve
de la tcnica es de hecho el que la sirve (Ellul, 1977: 360), la tcnica pasa de ser instrumento a sistema, una verdadera institucin que
se convierte en una de las principales claves de interpretacin de la
53. Segn Illich, una escoba, un bolgrafo, un desarmador, una jeringa, un
ladrillo, un motor, son herramientas, a igual ttulo que un automvil o un
televisor. Una fbrica de empanadas o una central elctrica, como instituciones productoras de bienes, entran tambin en la categora de la herramienta (2006: 395).
54. Son abiertas aquellas que favorecen la comunicacin, la cooperacin, la
interaccin, como el telfono o actualmente las redes y software libres. Las
tecnologas cerrojo son aquellas que avasallan al usuario, programan sus
operaciones, monopolizan la oferta de un producto o servicio. Las peores de
las tecnologas cerrojo son evidentemente las megatecnologas, monumentos a la dominacin de la naturaleza, que despojan a los seres humanos
de sus medios de vida y los someten a su dominacin [como la energa
nuclear] (Gorz, 2012: 15).

110

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

modernidad y de sus relaciones de opresin. Segn Sachs (1999), la


doctrina segn la cual ms tecnologa es siempre mejor que menos
es un caballo de Troya que pavimenta la conquista de los pases del
Sur desde su interior. De hecho, la tecnologa no es neutral, marca
un proyecto civilizacional, da poder a la persona o grupo que la
concibe (y la controla) y no es aplicable a cualquier proyecto cultural; adems, como hemos visto en el captulo I, no puede sustituir
cualquier capital natural y est sometida al efecto rebote. Por eso,
Illich concluye que existen caractersticas tcnicas en los medios de
produccin que hacen imposible su control en un proceso poltico.
Solo una sociedad que acepta la necesidad de escoger un techo
comn a ciertas dimensiones tcnicas en sus medios de produccin
tiene alternativas polticas (2006: 369).
En las relaciones Norte-Sur, encontramos esta fe en el progreso
tecnolgico, como caballo de Troya consciente o inconsciente del
modelo de desarrollo del Norte, en relacin con las tres crisis
energtica, climtica y alimentaria que hemos analizado en el
captulo II:

Agrocombustibles. Ante la amenaza del techo del petrleo, los


pases industrializados y emergentes tienen una necesidad
vital de un nuevo combustible que d de comer a su sistema
automovilstico. Teniendo en cuenta la fuerte competencia
entre los usos de la tierra como food (alimentos para el ser
humano) y fuel (alimentos para el coche), as como los bajos
rendimientos de los agrocombustibles,55 las alternativas
radican ms bien en un sistema de cambio energtico basado
en la reduccin del consumo, la eficiencia y las energas
renovables, una relocalizacin de la economa para favorecer
circuitos cortos de produccin y consumo (que no necesite
energa para transporte de largo alcance), as como una
revolucin de la movilidad y del urbanismo hacia una
priorizacin del peatn, de la bicicleta y del transporte
pblico y limpio.
Sumideros contra el cambio climtico. Ante el reto del
calentamiento global, existen cada vez ms propuestas para

55. La tasa de retorno energtico de los agrocarburantes se sita entre 1:0,7 y


1:1,8, segn el vegetal empleado y la energa consumida para su obtencin y
transporte. La del petrleo est entre 1:8 y 1:10. En algunos casos los agrocarburantes tienen una tasa negativa (se gasta ms energa de la que luego
devuelven).

111

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

capturar y secuestrar el CO2 a travs de tecnologas que lo


retiran o que evitan que llegue a la atmsfera (por ejemplo,
gracias al almacenamiento de CO2 en formaciones geolgicas
profundas, en las masas de aguas profundas o en forma de
carbonatos). Sin embargo, estas tcnicas no incitan a la
disminucin de emisiones en origen, y trasladan a las
generaciones futuras el problema (puesto que tarde o
temprano el CO2 vuelve a la atmsfera) o presentan serios
riesgos de contaminacin de suelos agrcolas, reservas de
agua dulce y superficial, etc. Dicho de otra forma, no
promueven un cambio de modelo energtico y no afrontan los
retos de la reduccin drstica de la huella de carbono de los
pases del Norte global y de la construccin de economas
bajas en carbono.
Transgnicos. Presentados por el sector de las multinacionales
y numerosos gobiernos como la solucin contra el hambre en
el mundo, acarrean varios problemas ambientales (como el
incremento del uso de txicos, la contaminacin gentica y del
suelo, la prdida de biodiversidad, el desarrollo de
resistencias en insectos y vegetacin, los riesgos para la salud
humana, etc.) y sociales (como la concentracin en unas pocas
manos del control de la agricultura y de la alimentacin,
poniendo en peligro la autonoma y supervivencia de
comunidades o pases). Adems, como bien han probado los
trabajos de Amartya Sen (1982), el hambre no es consecuencia
de la falta de alimentos, sino de desigualdades en los
mecanismos de distribucin de alimentos. Por lo tanto, resulta
ms til luchar por la soberana alimentaria, es decir, el
derecho de los pueblos a alimentos sanos y culturalmente
adecuados, producidos localmente, as como su derecho a
definir sus propios sistemas agrcolas y alimentarios,
buscando asimismo el empoderamiento del campesinado y, en
particular, de las mujeres (segn la definicin de Va
Campesina). Al mismo tiempo, y puesto que ambas cosas no
van necesariamente juntas, es preciso aadir que la soberana
alimentaria debe ir acompaada en todo momento de una
apuesta decidida por la agroecologa, es decir, el diseo, el
desarrollo y la gestin de sistemas agrcolas sostenibles
(sin pesticidas ni productos qumicos, de pequea escala,
conservando el suelo, el agua y la biodiversidad, etc.).
Adems del apoyo de muchos movimientos sociales, la
agroecologa tambin ha recibido el apoyo decidido del relator

112

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

especial de la ONU sobre el derecho a la alimentacin, Olivier


De Schutter, quien, basndose en numerosas experiencias
exitosas en frica, afirma que la agroecologa puede a la vez
alimentar el planeta y salvar el clima (Asamblea General de
las Naciones Unidas, 2010).

El crecimiento
El modelo socioeconmico actual se basa en una dinmica circular produccin  empleo  consumo  produccin, que
estructura el tiempo social dominante y que se fundamenta en la
acumulacin de riqueza material a travs del predominio del trabajo remunerado llamado productivo,56 que genera rentas para
garantizar un poder adquisitivo orientado al consumo de masas,
que a su vez alimenta la mquina productiva que generar empleo
y ms consumo, etc. (punto A de la figura 14). Para sustentar este
crculo virtuoso del crecimiento y dado que la productividad del
trabajo va en aumento (lo cual significa que se necesita menos
mano de obra para el mismo nivel de produccin), el crecimiento
tiene que aumentar ms rpido que la productividad para seguir
creando empleo, distribuyendo rentas y generando confianza para
que siga aumentando el consumo.
Este planteamiento que rige una sociedad del crecimiento y que
es apoyado no solo por los tericos (neo)liberales sino tambin por
las corrientes marxistas y keynesianistas ortodoxas, vamos a confrontarlo con un problema estructural muy profundo, que Jackson
(2011) denomina con claridad el dilema del crecimiento. Por un
lado, como hemos argumentado en los captulos I y III, la carrera
hacia el crecimiento que alimenta el consumo de masas, la destruccin de los ecosistemas, un modo de vida por encima de la capacidad de carga del planeta, etc. no es ecolgicamente sostenible
(por lo menos en su forma actual). Tampoco es socialmente justa ni
en los pases del Norte, donde sigue creciendo el cuarto mundo, ni
en las relaciones Norte-Sur, marcadas por un profundo flujo y reparto desigual de las riquezas sociales y ecolgicas. Al mismo tiempo,
el decrecimiento econmico es inestable por lo menos en las condiciones actuales, dado que un crecimiento no suficientemente
56. A partir del siglo XIX y principalmente del economista clsico David Ricardo,
la riqueza se obtiene a travs del trabajo ejercido sobre objetivos materiales
e intercambiables, a partir de los cuales el valor aadido es siempre visible y
mensurable.

113

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

sostenido en una economa cuyo ncleo vital es el crecimiento termina creando desempleo, pobreza, desigualdad, desconfianza,
deuda privada y pblica y, en ltima instancia, recesin.
Ante este dilema Jackson plantea una prosperidad sin crecimiento, que consistira en nuestra capacidad de ser felices como
seres humanos, dentro de los lmites ecolgicos de un planeta finito (ibdem: 32). De hecho, como hace la ecologa poltica, debemos
formular interrogaciones de gran calado a las sociedades industriales, tanto las (pos)fordistas como las de la economa de planificacin
centralizada: para qu?, por qu?, cmo estamos produciendo,
trabajando, consumiendo? De esta forma, ms all de la oposicin
capitalistas/trabajadores (que ha marcado los dos ltimos siglos en
torno al reparto de los frutos del crecimiento pero sin cuestionar la
calidad y la sostenibilidad del mismo) e incluso suponiendo que
la produccin se reparta igualmente entre el capital y el trabajo, la
cuestin de la orientacin y el sentido de la produccin, de nuestro
consumo y de nuestra felicidad es crucial y determinante (Marcellesi, 2008b). En este marco, Jackson propone construir una teora de
macroeconoma ecolgica robusta y educada en el plano ecolgico
capaz de plasmar un modelo donde la estabilidad no dependa del
crecimiento, la resiliencia57 sustituya al crecimiento, la actividad econmica est dentro de los lmites ecolgicos, los factores de produccin clsicos integren las variables ecolgicas y la productividad del
trabajo ya no sea un factor determinante de la prosperidad.

ALGUNAS ALTERNATIVAS
Con el fin de avanzar hacia una sociedad en la que se apueste por
una sostenibilidad fuerte, donde los modelos socioeconmicos integren plenamente la dimensin ecolgica, en las ltimas dcadas se
han concebido diversas teoras y herramientas. Aunque con diferentes matices y enfoques que oscilan entre el reformismo y la radicalidad, reflejan que, ms all del modelo determinista productivista,
existen distintas propuestas que llevan hacia la sostenibilidad. Las
alternativas presentadas se articulan en torno a tres grandes tendencias, tal y como han sido categorizadas por Unceta (2009): 1) los
57. La resiliencia es un concepto utilizado en la ciencia de los materiales o en
psicologa, y en el contexto que nos ocupa puede definirse como la capacidad de un sistema para absorber alteraciones y reorganizarse durante un
proceso de cambio, manteniendo en esencia la misma funcin, la estructura,
la identidad y la retroalimentacin.

114

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

intentos encaminados a una reorientacin profunda del concepto y


de las estrategias de desarrollo (como el desarrollo sostenible); 2) la
ampliacin del concepto de desarrollo pero sin alterar el marco
metodolgico (como el Green New Deal), y 3) la negacin del desarrollo como nocin universal y, en consecuencia, la conveniencia de
abandonar la empresa (como el decrecimiento o el buen vivir).

El desarrollo sostenible
Popularizado en la Cumbre de la Tierra de 1992, se define generalmente como aquel que satisface las necesidades del presente sin
comprometer las necesidades de las futuras generaciones
(CMMAD, 1988). Representa, en cierto modo y principalmente en
sus inicios, una inflexin positiva en la reflexin sobre la finitud del
planeta, puesto que introduce dos conceptos bsicos para la cooperacin y la transformacin social y ecolgica: la solidaridad espacial
(entre Norte y Sur) y la intergeneracional (entre las generaciones
presentes y futuras). Al mismo tiempo, el desarrollo sostenible se
caracteriza por ser fruto de un consenso poltico proveniente de
una dialctica entre los que abogan por la sostenibilidad fuerte (cercanos a los postulados de la economa ecolgica) y los que defienden la sostenibilidad dbil (cercanos a los postulados clsicos que
asimilan el desarrollo al crecimiento econmico). Por esta razn,
no establece ninguna prioridad entre lo econmico, lo social y lo
medioambiental (la triple alianza, segn Gonzlez y otros
[2008]), lo que lo ha convertido en una presa fcil para las corrientes polticas y mercantiles dominantes: de desarrollo sostenible
hemos pasado a un crecimiento sostenible y a un sinfn de sinsentidos semnticos y tericos. A medida que han proliferado ms
de doscientas definiciones del desarrollo sostenible que hacen hincapi en valores y principios distintos (Bermejo, 2001: 93), el concepto ha ido pecando cada vez ms de ambigedad y de falta de
operatividad. En cuanto a los pases del Sur, el Informe Brundtland
apuesta por una nueva era de crecimiento, un crecimiento vigoroso, mientras preconiza la no generalizacin del modelo del Centro
a la Periferia, poniendo como lmite un aumento del producto interior bruto en una proporcin de 5 a 10 (CMMAD, 1988).

El Green New Deal


Basndose en el New Deal de Franklin D. Roosevelt, que propona una inversin masiva en obras del sector pblico para salir

115

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

de la Gran Depresin de 1930, el Programa de las Naciones Unidas


para el Medio Ambiente dio a conocer en el ao 2008 el Green New
Deal, bajo el cual subyace una idea keynesianista similar: una fuerte inversin en el sector pblico que favorece la seguridad energtica, las infraestructuras que reducen las emisiones de carbono, las
industrias ambientales y la proteccin ecolgica.58 Es una apuesta
por sustituir una economa extractiva a corto plazo por una nueva
economa verde59 (y el desarrollo sostenible) capaz de afrontar
diversos desafos ambientales y sociales, al mismo tiempo que
genera variadas oportunidades econmicas tanto para las personas
pobres como para las pudientes. Por su parte, el think tank britnico The Green New Deal Group (2008) explica que este plan de salida de la crisis se articula en torno a dos grandes ejes:

Una transformacin estructural de la regulacin del sistema


financiero nacional e internacional, una lucha contra el fraude
fiscal y un cambio de los sistemas impositivos.
Un programa de reconstruccin ambiental e inversin
sostenible para desarrollar los sectores del ahorro de la
energa y las energas renovables, desde una perspectiva de la
gestin de la demanda y el reflejo de los precios reales de los
combustibles fsiles. Por otro lado, el borrador cero de la
Declaracin de Ro + 20 (Naciones Unidas, 2012) apuesta por
una economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y
la erradicacin de la pobreza con un crecimiento sostenido,
inclusivo y equitativo que genere empleo.

Al igual que plantea Jackson (2011: 150), parece que la propuesta de un estmulo verde a travs de un Green New Deal tiene
potencialidades, sobre todo a corto o medio plazo, puesto que en la
fase de transicin hacia una economa sostenible es necesario realizar inversiones dirigidas a los sectores verdes. Al mismo tiempo, la
reactivacin del flujo de la economa a travs de la lgica keynesianista del aumento del crdito, el consumo, la innovacin, la productividad, el empleo, etc., no deja de ser una estrategia basada en
el callejn sin salida estructural e insostenible del crecimiento a
largo plazo. Har falta algo ms que cambiar el motor actual del
58. Vase <http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=548&ArticleID=5957&l=en>.
59. Para ms informacin sobre este concepto de acuerdo con la visin institucional del PNUMA, vase <http://www.unep.org/greeneconomy>.

116

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

desarrollo y del crecimiento por un motor verde: es necesario


garantizar la estabilidad del sistema sin crecimiento.

El decrecimiento
El movimiento del decrecimiento no solo denuncia el acaparamiento por parte de los poderes fcticos del concepto de desarrollo sostenible, sino que propone abandonar el propio concepto de
desarrollo por tratarse de un oxmoron, es decir, una contradiccin
entre trminos: el desarrollo es intrnsecamente desarrollista y por
tanto insostenible. Ante el desarrollo realmente existente, se reclama
el decrecimiento o el posdesarrollo a travs de la descolonizacin del imaginario colectivo y de un programa de 8 R: revaluar,
reconceptualizar, reestructurar, redistribuir, relocalizar, reducir,
reutilizar, reciclar (Latouche, 2008).60 Ms que una teora, es, como
dice Latouche, un eslogan poltico para romper con la ideologa
del crecimiento, o, segn Naredo (2009), una ocurrencia publicitaria provocadora. El decrecimiento es un trmino obs que
tiene gran capacidad de convocatoria y obliga a cuestionar las races del sistema econmico. Dicho de otra manera, es una herramienta que acta como revulsivo y permite crear nuevos puentes
entre personas o colectivos con diferentes trayectorias polticas,
militantes o vivenciales, no necesariamente provenientes del ecologismo. Esta corriente de pensamiento y accin ha entrado con
fuerza en el panorama social, por lo menos en pases como Espaa, Francia o Italia.
En cuanto a la cooperacin internacional, el movimiento decrecentista apuesta por el fin del desarrollo y la necesidad de asociar con imaginacin los elementos de la modernidad con los
elementos supervivientes de la tradicin. Seala que es preciso
reconocer de forma clara y contundente el pluralismo del mundo
y comprometerse a emprender un largo proceso de regeneracin
cultural aunque no exista ningn criterio universal para guiarlo.
En este contexto, Latouche llama a los pases del Sur global a romper con la dependencia econmica y cultural con respecto al Norte,
reanudar una historia interrumpida por la colonizacin, el desarrollo y la globalizacin, reencontrar la identidad propia, reapropiarse de esta, recuperar las tcnicas y saberes tradicionales, conseguir el reembolso de la deuda ecolgica y restaurar en fin el
60. El movimiento del decrecimiento utiliza cada vez ms una novena R:
resistir.

117

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

honor perdido (citado en Taibo, 2009: 87). De forma ms radical,


en su declaracin de mayo de 1992, la Red Internacional de Alternativas Culturales al Desarrollo (INCAD) propuso la eliminacin
progresiva de todas las deudas adquiridas para proyectos de desarrollo de los pases del Sur, la reduccin del ingreso per cpita de
los pases del Norte a su nivel de 1960, la transformacin de las
ayudas de las agencias de desarrollo en cooperativas descentralizadas dedicadas a las adquisiciones y a la regeneracin del conocimiento, o el dilogo intercultural sobre el posdesarrollo entre los
pueblos del Norte y del Sur.
Desde el Sur y con el impulso de la ONG Accin Ecolgica
(Ecuador) tambin nos llega una propuesta parecida, llamada
des-desarrollo, basada en la des-urbanizacin, la des-globalizacin, la des-tecnologizacin, la des-petrolizacin y la
des-centralizacin de toda la economa y de nuestros modelos
de vida.

El modelo de contraccin y convergencia


Otros autores (como Sachs y Santarius, 2007) plantean seguir
un modelo de contraccin y convergencia, centrado en dos vas de
desarrollo: una para los pases industrializados en vas de caminar
hacia un desarrollo que sea sostenible, y otra para los pases no tan
industrializados con la potencialidad de caminar directamente
hacia un desarrollo humano sostenible. En los pases del Norte hay
que llevar a cabo un ajuste ambiental estructural, mientras que en
los pases del Sur se trata de tomar desde el principio la direccin
adecuada. Este modelo se basa en la idea de que las aspiraciones de
cada pas deben ser compatibles con la sociedad mundial y la ecologa, de modo que se respeten los lmites de la naturaleza y se d
un reparto equitativo del espacio ambiental global y de los recursos
naturales entre la ciudadana mundial.
As, este modelo plantea un desarrollo para todos los pases
(considerando las particularidades de cada uno) enmarcado en un
objetivo comn: un consumo material y energtico de las economas nacionales compatible con las correspondientes pretensiones
de otros pases y circunscrito a la capacidad de carga de la biosfera (ibdem: 193). Este modelo exige a los pases industrializados
una contraccin o autocontencin, es decir, requiere que estos pases disminuyan su elevado nivel de consumo, racionalicen la utilizacin de los recursos y reduzcan drsticamente su huella ecolgica dentro de la biocapacidad disponible. Por otro lado, reconoce

118

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

que los pases ms empobrecidos tienen derecho a utilizar una


mayor parte de los recursos naturales sin superar la biocapacidad
disponible y hasta converger hacia los pases en contraccin, y, de
esta manera, ofrecer un umbral de dignidad y de bienestar a su ciudadana (vase la figura 15).

El buen vivir o sumak kawsay


Este concepto nos llega directamente desde el Sur, y ms concretamente desde Latinoamrica. Originado en los movimientos
indgenas opuestos a las tesis dominantes de la civilizacin occidental, basadas en la acumulacin, la propiedad privada, la mercantilizacin de la naturaleza y la explotacin del trabajo del ser
humano, el sumak kawsay proviene de palabras en los idiomas quichua, quechua y puquina que significan plenitud, suficiente, lo
justo (sumak) y vida, viviendo, ser estando (kawsay). Traducido
al castellano como buen vivir, el sumak kawsay es por tanto un
proceso de vida en plenitud que parte de la pertenencia plena de la
vida a la Pachamama (naturaleza). Segn Macas (2011), el buen
vivir entiende la vida en estado de plenitud material y espiritual,
expresa la armona y el equilibrio en la comunidad humana y de
esta con la naturaleza. De forma ms pormenorizada, plantea las
pautas siguientes:

Figura 15. Modelo de contraccin y convergencia


Consumo de naturaleza

Pases industrializados

Pases en desarrollo

Presente

Futuro

Fuente: Sachs y Santarius (2007: 194).

119

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Los seres humanos son el producto de la vida en


sociedad.
Todo proceso social es decir, las relaciones sociales de
produccin material, cultural y espiritual est determinado
por la relacin de la sociedad con la naturaleza. En esta ltima
se generan las condiciones de convivencia entre la comunidad
humana y la comunidad natural.
El concepto y la prctica del comunitarismo es central: el buen
vivir tiene una visin colectiva y comunitaria de los medios
de produccin y de las relaciones sociales.
El buen vivir se basa en la diversidad, al visibilizar y
evidenciar una pluralidad de modos de vida en el mundo y al
romper con el pensamiento nico del conocimiento universal
y de la homogeneidad del sistema de vida global impuesto
por la modernidad.

Estos ltimos aos, el sumak kawsay ha dado el salto del movimiento social a las instituciones. Por ejemplo, la Constitucin de
la Repblica del Ecuador, aprobada en el ao 2008, propone en su
prembulo construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el
buen vivir. Segn el artculo 275, el sumak kawsay gua el modelo
de desarrollo de Ecuador y debe ser garantizado por su sistema
econmico, poltico, sociocultural y ambiental. Adems, en su
captulo sptimo (artculos 71 a 74) plantea los derechos de la
naturaleza e indica que la naturaleza o Pacha Mama, donde se
reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. De la
misma manera, e igualmente con un fuerte impulso de los movimientos indgenas, Bolivia ha aprobado una Ley de Derechos de
la Madre Tierra. Reconoce la Pachamama como una entidad legal
y le otorga siete derechos bsicos: a la vida (el mantenimiento de
su integridad), a la diversidad (preservacin de la diferenciacin
y la variedad de los seres que componen la Madre Tierra), al agua
para la reproduccin de la vida, al aire limpio, al equilibrio (es
decir, la continuacin de sus ciclos y procesos vitales, sobre la base
de la interrelacin, interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los componentes de la Madre Tierra), a la restauracin (en caso de ser afectada por las actividades humanas directa
o indirectamente) y a vivir libre de contaminacin, desechos txicos y radiactivos.

120

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

La sostenibilidad de la vida en el centro


Ante las crisis ecolgicas, de reproduccin social y de los cuidados (vase el apartado sobre gnero y sostenibilidad en el captulo II),
diversas corrientes ecofeministas lanzan propuestas para superar el
conflicto capital-vida. Se trata de combatir el proceso de financiarizacin de la economa, que produce una parte creciente de generacin de beneficios con una desconexin tremenda de los procesos
vitales mismos, y al mismo tiempo no caer aunque sea desde sectores feministas progresistas en una mera apuesta por una lgica
de competencia por los empleos entre hombres y mujeres, que, en
ltima instancia, es indicativa de un error ms profundo: la reivindicacin de la produccin como fin en s mismo (Prez Orozco, 2012).
Al contrario, de acuerdo con diversos postulados basados en el buen
vivir descritos anteriormente y con la plena conciencia de los lmites
de la biosfera, se trata de apostar por poner la sostenibilidad de la vida
en el centro, lo que significa considerar el sistema socioeconmico
como un engranaje de diversas esferas de actividad (unas monetizadas y otras no) cuya articulacin ha de ser valorada segn el impacto final en los procesos vitales (ibdem). Ms all de la cultura
androcntrica y antropocntrica, este planteamiento es a su vez una
apuesta por la superacin de la divisin entre naturaleza y cultura
que ha marcado la historia de la humanidad, con muchsima fuerza
desde la revolucin industrial. Como explica Puleo (2009), los seres
humanos somos Naturaleza y Cultura en una compleja unidad. Ser
necesario recordar a los varones que tambin comparten esa
misma doble pertenencia, una verdad a menudo olvidada debido a
la construccin de la virilidad patriarcal. Lograramos, as, una redefinicin del ser humano un poco ms realista, ms modesta, ms
igualitaria y ms apta para hacer frente a los problemas del siglo XXI.
Desde este punto de vista, para que la sostenibilidad de la
vida sea el centro de un nuevo paradigma, es necesario priorizar,
tanto para las mujeres como para los hombres, la esfera de la reproduccin de la vida (asociada a valores del sexo femenino del cuidado de las personas y de la naturaleza) frente a la esfera de la produccin (asociada a valores del sexo masculino del dominio y
control de la naturaleza). Asumiendo por tanto que somos ecodependientes e interdependientes, resultan de sumo inters dinmicas de empoderamiento de mujeres (y hombres) como el Movimiento Cinturn Verde, creado por Wangari Maathai en Kenia en
1977 y que constituye uno de los primeros esfuerzos por incorporar
los vnculos entre el gnero, la gestin y conservacin de los recur-

121

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

sos naturales, la democracia y la paz,61 o como la Fundacin Navdanya, impulsada por Vandana Shiva para crear bancos de semillas
comunitarios, recuperar saberes autctonos y luchar contra la biopiratera.62 En este sentido, los vnculos cada vez ms fuertes entre
los movimientos de soberana alimentaria como Va Campesina y
las organizaciones feministas como la Marcha Mundial de Mujeres
abren brechas tambin contra un modelo agroindustrial kilomtrico, intensivo, generador de cambio climtico, que acaba con la agrodiversidad (Vivas, 2012), hacia otros modelos biodiversos, respetuosos de los ciclos de la naturaleza, extensivos y equitativos desde
una perspectiva de gnero.
Sin duda, existen ms alternativas, pero, ms all de las etiquetas
de cada una y asumiendo una transformacin ecolgica de la cooperacin al desarrollo, tal y como hemos ido explicando hasta este
punto, los modelos alternativos de cooperacin internacional a la
altura de los retos socioecolgicos del siglo XXI podran tener las
caractersticas siguientes:

Una cooperacin al posdesarrollo. Ante los lmites del desarrollo


realmente existente estudiados en este captulo, creemos
necesario superar el concepto de desarrollo, demasiado
marcado por Truman, Rostow y la ideologa desarrollista, que
a su vez ha impregnado demasiado nuestros imaginarios
colectivos en el Norte global y en el Sur global. Aunque el
concepto de desarrollo tenga una gran riqueza semntica y se
haya perfeccionado gracias al desarrollo humano sostenible,
cambiar de paradigma se avecina como una necesidad. Es
hora de optar por una aproximacin transdisciplinar y

61. Entre todos los proyectos del Movimiento Cinturn Verde, el ms antiguo y
reconocido es la campaa para plantar rboles. Hasta el momento se han
plantado ms de treinta millones de rboles, con lo que se ha conseguido
aumentar la superficie arbolada de Kenia, generar puestos de trabajo y fuentes de ingresos para las mujeres campesinas y otras personas de las comunidades implicadas, crear fuentes sostenibles de madera para los miembros de
las comunidades, empoderar a la gente de base fomentando el empoderamiento individual y colectivo, frenar la erosin del suelo, demostrar la capacidad de las mujeres para el desarrollo, aumentar la concienciacin sobre la
importancia de proteger y conservar el medio ambiente y la biodiversidad
local de plantas y cultivos, etc. Para ms informacin, vanse Maathai (2008)
y <http://www.greenbeltmovement.org>.
62. Para ms informacin, vase <http://www.navdanya.org>.

122

VI. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLGICA

reconstruir la cooperacin internacional en torno al


posdesarrollo, sin renunciar a reciclar y reutilizar elementos
valiosos del antiguo paradigma del desarrollo humano
sostenible. Mientras que la Real Academia Espaola define
el desarrollo como una evolucin progresiva de una economa
hacia mejores niveles de vida, podemos definir el
posdesarrollo como una evolucin progresiva de una
comunidad o sociedad hacia niveles de vida acordes con los
lmites ecolgicos del planeta y que cubren las necesidades
bsicas de sus componentes as como sus legtimas
aspiraciones a la libertad, a la autonoma y a la felicidad. La
cooperacin al posdesarrollo es, en consecuencia, la capacidad
de obrar juntamente, de forma democrtica y solidaria, con
otro u otros para alcanzar el fin marcado por el posdesarrollo.
La autolimitacin y gestin de lo comn. Puesto que el desarrollo
y el crecimiento econmico de los pases enriquecidos se
sustenta en gran medida en los ecosistemas de los pases
empobrecidos y que solo existe un planeta para toda la
ciudadana mundial, es fundamental que los pases del Norte
se encaminen hacia un decrecimiento selectivo y justo, de
modo que se aliente, a travs de vas nicamente democrticas,
la contraccin donde resulta necesario y el crecimiento donde
es posible y deseable (Marcellesi, 2007). En este contexto, el
decrecimiento selectivo y justo del Norte es una condicin necesaria
pero no suficiente para ayudar de forma solidaria y sostenible al
Sur. En suma, el cambio sistmico hacia la autolimitacin en el
Norte es una prioridad de la cooperacin al posdesarrollo.
Mientras tanto, en el Sur, es preciso acompaar y cooperar con
estrategias o proyectos de pequea o gran escala que exploren
nuevas vas de prosperidad (como el buen vivir) y de
evolucin socioecolgica hacia un alto bienestar y una baja
huella ecolgica sin pasar por el maldesarrollo de los pases
occidentales. La gestin colectiva de los bienes comunes
(atmsfera, agua, biodiversidad, conocimiento, cultura, etc.) de
acuerdo con los principios de la justicia socioambiental y
mediante el empoderamiento de las comunidades locales tanto
en el Norte como en el Sur (por ejemplo, gracias a formas de
autogobierno que escapen a las lgicas de los Estados y del
mercado) constituye una va de futuro para alcanzar nuevas
sociedades del vivir bien con menos.
Una cooperacin multidireccional y diversa. No se puede pensar
ya en trayectorias nicas y universales que desembocan en un

123

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

modelo nico, sino en una multiplicidad de caminos que


producen mltiples y diversos estados (Escobar, 2009).
Algunos pases se tendrn que autolimitar, y otros, aumentar
sus capacidades, pero todos tendrn que encontrar su propio
camino para alcanzar modelos y sistemas que les permitan
asumir la justicia social y ambiental dentro de los lmites del
planeta. Como veremos en el captulo siguiente, es necesario
abrir vas para otros flujos de cooperacin, como la Sur-Norte
o la Norte-Norte.
La sostenibilidad fuerte como pilar de cualquier modelo de desarrollo
o posdesarrollo. Cualquier proyecto o actividad de cooperacin
al desarrollo, en el Norte o en el Sur, debe tener en cuenta en
cualquier momento y cualquier fase los lmites ecolgicos
permitidos, integrar una visin crtica de la tecnologa y
superar el crecimiento como condicin sine qua non del
(pos)desarrollo o de la prosperidad, y sustituirlo por la
capacidad de resiliencia y estabilidad.
Un enfoque de gnero ecotransformador. En trminos de justicia
social, se trata de luchar por el empoderamiento de las
mujeres hacia la igualdad real entre hombres y mujeres, y, en
trminos de justicia ambiental, de poner en el centro de la
teora y la praxis la lucha por la reproduccin de la vida como
uno de los motores centrales de un nuevo modelo de sociedad
en general y de la cooperacin al posdesarrollo en particular.

124

VII. Ideas claves


para una cooperacin
al posdesarrollo

ras dedicar la mayor parte del libro a asentar las bases tericas
de una transformacin ecolgica aplicada a la cooperacin al
desarrollo, en este captulo vamos a sintetizar las principales conclusiones: se trata de abrir lneas estratgicas para la cooperacin
internacional de cara a un nuevo ciclo social y poltico marcado por
la crisis ecolgica y de civilizacin. A pesar de la riqueza semntica
del concepto de desarrollo y de su real perfeccionamiento gracias al
desarrollo humano sostenible, es hora de cerrar el ciclo abierto
por Truman en 1949, que ha marcado desde entonces la tnica del
desarrollo realmente existente y de sus implicaciones geopolticas y
para el imaginario colectivo tanto en el Norte global como en el Sur
global. Ante retos de justicia ambiental y de supervivencia civilizada de tal magnitud, proponemos cambiar de paradigma y reconstruir la cooperacin internacional en torno al posdesarrollo, sin
renunciar por supuesto a reciclar elementos valiosos del antiguo
paradigma del desarrollo humano sostenible. De ahora en adelante, por tanto, utilizaremos el trmino posdesarrollo, entendido como
la evolucin progresiva de una comunidad o sociedad hacia niveles
de vida acordes con los lmites ecolgicos del planeta y que cubren
las necesidades bsicas de sus componentes as como sus legtimas
aspiraciones a la libertad, a la autonoma y a la felicidad. La cooperacin al posdesarrollo es consecuentemente la capacidad de obrar
junto con otro u otros, de forma democrtica y solidaria y, en gene-

125

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

ral, con mtodos coherentes con los fines, para alcanzar el fin marcado por el posdesarrollo.

JUSTICIA AMBIENTAL Y SUPERVIVENCIA CIVILIZADA:


UN MOTOR DIALCTICO
Ya sea por motivos ticos o por necesidad, la cooperacin al posdesarrollo tiene dos razones bsicas para trabajar ms que nunca con
la vista puesta en los lmites biofsicos del planeta y el cambio radical de modelo sistmico: la justicia ambiental y la supervivencia
civilizada del Norte en particular y de la humanidad en general. En
este marco, existe una tensin dialctica entre los principios normativos (justicia ambiental) y los intereses propios (supervivencia
civilizada) que se convierte en el motor de una cooperacin del
siglo XXI.
En primer lugar, de acuerdo con una visin de justicia ambiental, reconocemos a todos los seres humanos, en el presente y en el
futuro, en el Norte y en el Sur, los mismos derechos de acceso e
idnticas opciones a los beneficios de la oferta ambiental y cultural
del planeta. Por lo tanto, la situacin actual de enorme desigualdad
socioecolgica entre el Norte global y el Sur global es simplemente
inasumible desde una perspectiva tica e implica afirmar de nuevo
el papel de la cooperacin internacional como herramienta de
transformacin social ampliando el concepto de solidaridad en el
espacio, hacia las generaciones futuras y con el resto de la biosfera.
Por otro lado, el desarrollo de los pases del Norte global se ha
sustentado y se sigue sustentando en buena medida en los ecosistemas de los pases del Sur global, a la vez que ha generado y sigue
generando un nmero muy elevado de conflictos socioecolgicos
(vanse en el Sur las actividades de las multinacionales de la energa, el negocio de las industrias extractivas o de los agrocombustibles, etc.) y blicos (el control armado de los recursos naturales) o
el aumento del flujo de las migraciones Sur-Norte (como los refugiados ambientales), poniendo en entredicho la supervivencia civilizada de la humanidad y el equilibrio social dentro de las sociedades del Norte y del Sur. Por lo tanto, evolucionar hacia la
cooperacin centrada en la conservacin y valoracin de los ecosistemas es algo ms que una obligacin tica de los actuales pases donantes: es una verdadera necesidad. Las ayudas del Norte
hacia el Sur se pueden considerar ms bien como inversiones del
Norte para su propio inters: ayudar a los dems para ayudarnos
a nosotros mismos.

126

VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Aunque en este libro defendemos ms bien la primera visin,


la de la justicia ambiental, como eje estratgico de los movimientos
transformadores y de la cooperacin al posdesarrollo, este doble
enfoque (que podemos denominar como solidario y egosta
sin minusvalorar ninguno de los dos, puesto que los intereses
que mueven a los seres humanos y las sociedades son complejos y
plurales) cubre sin duda un espectro ms amplio de las sensibilidades y estrategias necesarias para llegar a convencer a mayores
sectores de la sociedad civil e institucional.

NUEVOS HORIZONTES: CONVERGENCIA,


AUTOLIMITACIN Y ESTRATEGIAS DE
MXIMOS/MNIMOS
Como ya hemos explicado, el sobredesarrollo en el Norte global y
el subdesarrollo en el Sur global son dos caras de la misma moneda ecolgica. Teniendo en cuenta que existen lmites biofsicos en el
planeta que ya estamos superando, es simplemente imposible en
trminos de ecologa que el Sur global pueda y deba seguir y
alcanzar algn da un modelo y nivel de desarrollo equivalente al
del Norte global. Ms bien al contrario, puesto que el desarrollo y
el crecimiento econmicos de los pases enriquecidos (con baja biodiversidad y espacio ambiental) se sustentan en gran medida en los
ecosistemas de los pases empobrecidos, y dado que solo existe un
planeta para toda la ciudadana mundial, un cambio estructural y
social hacia un menor consumo/produccin (y de mejor calidad) y un
decrecimiento de la huella ecolgica en el Norte global es una condicin
necesaria pero no suficiente para ayudar de forma solidaria y sostenible al Sur global (en primer lugar, a sus poblaciones ms desfavorecidas: mujeres, nios y nias, indgenas, etc.). Dicho de otra manera, el cambio sistmico en el Norte global es una prioridad para la
cooperacin al posdesarrollo. Mientras tanto, en el Sur, es preciso
acompaar y cooperar con polticas, programas o proyectos de
pequea o gran escala que exploren nuevas vas de prosperidad
(como puede ser el buen vivir) y de evolucin socioecolgica hacia
un alto bienestar y una baja huella ecolgica sin pasar por la casilla
del maldesarrollo de los pases occidentales.
Adems, consideramos como ambiental y socialmente deseable
un pas o una regin que a la vez no supere la biocapacidad media
por persona (1,8) y supere el umbral del ndice de desarrollo humano indicado por las Naciones Unidas (0,8), es decir, lo que hemos llamado el cajn de sostenibilidad. Este horizonte comn marca el

127

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

objetivo de convergencia entre los pases: lograr que la produccin


y el consumo de materiales y energa queden circunscritos a la capacidad de carga de la biosfera y que los recursos naturales se repartan per cpita de manera justa. Constituye un doble reto de gran magnitud para la cooperacin al posdesarrollo, partiendo de la asercin de
que todos los pases tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Por un lado, implica que los pases del Norte global sean
capaces de mantener un ndice de desarrollo humano superior a 0,8
con una huella ecolgica por debajo de 1,8 hectreas globales por
habitante. Exige por tanto a los pases industrializados una contraccin o autolimitacin, es decir, que disminuyan su elevado nivel de
consumo, racionalicen la utilizacin de los recursos y reduzcan drsticamente su huella ecolgica dentro de la biocapacidad disponible.
Por otro lado, supone que los pases del Sur consigan aumentar
su ndice de desarrollo humano hasta niveles superiores a 0,8, manteniendo su huella ecolgica por debajo de 1,8 hectreas por habitante. Dicho de otra manera, hasta converger hacia los pases en
contraccin, los pases ms empobrecidos tienen derecho al crecimiento all donde sea social y ecolgicamente posible y deseable
(puesto que hasta un umbral de en torno a 15.000 dlares per cpita al ao guarda cierta relacin con el bienestar), y a utilizar una
mayor parte de los recursos naturales sin superar la biocapacidad
disponible, con el fin de ofrecer un umbral de dignidad y de bienestar a su ciudadana, principalmente a la parte ms desfavorecida (mujeres, nios y nias, indgenas, etc.).
Este modelo de contraccin (Norte global) y convergencia (Sur
global) requiere a su vez una triple estrategia que supera la estrategia de mnimos impulsada hasta el momento por la lucha contra
la pobreza:

Una estrategia de mximos de lucha contra la riqueza y el


sobreconsumo en el Norte global, lo que incluye las lites y
clases consumistas de los pases del Sur.
Una lucha contra la miseria social y ambiental en el Sur
global y en el cuarto mundo, a travs de un empoderamiento
de las clases de la supervivencia.
La promocin del modo de vida de las clases sostenibles, que
ya cubren sus necesidades bsicas y aspiraciones de
autonoma dentro de la capacidad de carga del planeta.

En este contexto, es central la cuestin de la democracia de la


autolimitacin. La gestin global de la demanda y de los niveles

128

VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIN AL POSDESARROLLO

de riqueza tolerados pasa a ser una prioridad, no solo en temas ms


aceptados como el agua o la energa sino tambin en todos los
aspectos del consumo de masas: consumo de carne y pescado, emisiones de CO2, uso de recursos naturales (renovables y no renovables), espacio de tierra disponible, opulencia material aceptable
Son fundamentales los mecanismos polticos y democrticos en el
Norte y en el Sur, y entre el Norte y el Sur, para la valoracin de los
ecosistemas o el reparto de las cargas de contaminacin y uso de
recursos naturales de forma justa, ya sea a travs de una redefinicin de nuestros conceptos e indicadores de riqueza/miseria o de
la puesta en marcha de una Organizacin Mundial del Medio
Ambiente o de un Tribunal de Justicia Climtica.

LA COOPERACIN COMO INSTRUMENTO DE LA


RESILIENCIA Y LABORATORIO DE BUENAS PRCTICAS

(CONSTRUYENDO ALTERNATIVAS)
En el mbito de las organizaciones sociales, la resiliencia es la capacidad de un sistema para absorber alteraciones y reorganizarse durante un proceso de cambio, manteniendo en esencia la misma funcin,
la estructura, la identidad y la retroalimentacin. Para alcanzar una
prosperidad sin crecimiento, la resiliencia aparece como uno de los
mayores retos de las economas y sociedades dispuestas a afrontar
la crisis ecolgica, multidimensional y civilizacional que ya est
modificando profundamente nuestras formas de vivir y nuestro
bienestar. De hecho, debido a la incapacidad de los gobiernos de
ponerse de acuerdo en la lucha contra el cambio climtico, el calentamiento global ya es inevitable. Peor an, desconocemos en gran
parte sus formas y consecuencias reales. Al mismo tiempo, el techo
del petrleo es tambin una realidad que ni siquiera aparece en el
amplio abanico jurdico internacional en materia medioambiental.
Sin embargo, entramos en la era del petrleo caro, poco abundante
y de mala calidad, lo que exige forzosamente una transformacin
estructural de nuestras sociedades adictas al oro negro. Por ltimo,
la prdida de biodiversidad, la degradacin de los suelos, la contaminacin de los mares y la deforestacin completan la foto y dejan
entrever sus brutales repercusiones en el bienestar humano en la
Tierra entera, si bien las poblaciones ms afectadas sern primero las
ms desfavorecidas en el Sur global y en el cuarto mundo.
De este modo, los prximos aos y decenios se vern marcados
por la incertidumbre ante el cambio global energtico, climtico y
ecolgico en general: ya no solo estamos en la sociedad del riesgo

129

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

sino tambin en la edad de la impredecibilidad, en palabras de Lester Brown. Ms all de la reduccin de los daos y de la degradacin
(que sigue siendo una obligacin tica y una necesidad), la primera
meta de las polticas pblicas y de la sociedad civil en general y de la
cooperacin al posdesarrollo en particular es poner la mayor parte de
los recursos y energas disponibles en las polticas, programas, actividades, etc., de adaptacin al cambio de civilizacin impulsado por la
crisis socioecolgica. Asimismo, la resiliencia se transforma en un
objetivo primordial de la cooperacin al posdesarrollo, que a su vez
se pone al servicio de este objetivo estratgico para construir sociedades resilientes y cohesionadas, es decir, preparadas para enfrentarse a cambios
bruscos y a probables puntos de ruptura e inflexin.
Es importante que la cooperacin al posdesarrollo, sea pblica o
privada, se fije metas acordes con este escenario muy probable de
cambios bruscos y profundos de aqu a finales de siglo. Por supuesto, la cooperacin por s sola no puede pretender, ni lo pretende de
hecho, representar el cambio sistmico y, menos an siendo realista
y humilde, contrarrestar la anticooperacin. Es un nodo ms dentro
de una red de alternativas que aporta su grano de arena a la construccin de otro mundo posible. De esta manera, ya sea en el Norte
o en el Sur, puede tener un papel importante en la generacin de
experimentos y de buenas (y malas) prcticas socioecolgicas locales o regionales que, una vez probadas con xito o descartadas por
su fracaso, se puedan reproducir y generalizar en otros mbitos.
Dicho de otro modo, la cooperacin al posdesarrollo es un laboratorio de conocimientos, experiencias e iniciativas hacia la resiliencia y
la construccin prctica de una prosperidad sin crecimiento en el
Norte, buen vivir en el Sur u otros conceptos endgenos que vayan
desarrollando las comunidades. De hecho, este vivero de experiencias valiosas ya existe (vanse los proyectos de autosuficiencia energtica, de soberana alimentaria o de agroecologa en el Sur o simplemente en las ecoaldeas del Norte), y se trata de reforzar esta lnea
estratgica de adaptacin a la crisis ecolgica.

DIVERSIDAD DE CAMINOS Y FLUJOS DE


COOPERACIONES SUR-SUR, SUR-NORTE
Y NORTE-NORTE
Ms all de las dos grandes tendencias presentadas contraccin/autolimitacin y convergencia, es importante deshomogeneizar las categoras pobres/ricos y subdesarrollados/(sobre)desarrollados, y volver a construir nuestro imaginario colectivo en

130

VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIN AL POSDESARROLLO

funcin de la amplia diversidad tanto de los Sures como de los Nortes, lo que implica por lo menos varias grandes conclusiones y nuevos flujos de cooperacin.
Primero, dentro de los grandes retos apuntados anteriormente,
significa que, segn el diagnstico concreto de cada zona y segn
su riqueza social y ambiental, existe una diversidad de caminos
para alcanzar el cajn de sostenibilidad. Mientras que el Norte
global tiene que abandonar sus mitos prepotentes de dominio de la
naturaleza y su fe en el crecimiento y el progreso tecnolgico, las
sociedades y comunidades de los Sures deben volver a confiar,
independientemente del modelo de desarrollo realmente existente
exportado por el Norte global, en su potencial endgeno y sus
capacidades de definir por s solas sin injerencias pero s a travs
del intercambio y la cooperacin con otras realidades y experiencias lo que entienden por riqueza, miseria, bienestar, lmites, etc.
En esta dinmica, el buen vivir o sumak kawsay puro producto de
la cosmovisin indgena en ntima relacin con la naturaleza es
uno de los ejemplos ms conocidos y prometedores de cara al futuro (aunque no el nico).63 Supone asimismo el refuerzo de la cooperacin Sur-Sur, instrumento que permite pensar y construir una
relocalizacin de los procesos de posdesarrollo a travs de una cooperacin reforzada a escala regional, entre periferias autnomas del
centro. Es una va para recuperar las tcnicas y saberes tradicionales y construir su propio camino sin injerencias del Norte global. Al
mismo tiempo, para que esta cooperacin Sur-Sur no caiga en los
mismos errores que las relaciones Norte-Sur y sea plenamente vlida, es imprescindible que cumpla los siguientes requisitos:

No ha de practicar la anticooperacin Sur-Sur (que hemos


definido como toda aquella actuacin realizada en y desde el
Sur cuyos efectos sean directa o indirectamente perniciosos
para el propio Sur).
No debe dejar lugar al neocolonialismo Sur-Sur de apropiacin,
por ejemplo, por parte de las potencias emergentes de los
recursos naturales de los pases menos avanzados.
Tiene que utilizar los conceptos de horizontalidad y no
condicionalidad a favor de las poblaciones ms

63. Segn Latouche (2004), en frica es posible encontrar experiencias y alternativas a la mquina tcnica y econmica occidental que consisten en
demostrar la capacidad de sobrevivir gracias a estrategias relacionales basadas en la economa del don y la democracia deliberativa.

131

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

desfavorecidas, empezando por las mujeres, los nios y nias,


las personas ancianas y los pueblos indgenas, y no para dar
alas a gobiernos y organizaciones que vulneran los derechos
humanos y ambientales.
Es necesario que sepa superar las contradicciones entre
soberana nacional y productivismo: ya sea impulsada desde
el Norte o desde el Sur, por el mercado o por el Estado
soberano, una poltica de justicia ambiental es la que
privilegia la vida por encima del capital.

En segundo lugar, este empoderamiento de sociedades, comunidades o experiencias de los Sures permite que estas sean percibidas tanto en el Norte global como en el propio Sur global como
alternativas posibles de vida y organizacin humana. Permite a su
vez plantear desde el Sur, con la cabeza alta y sin romanticismos
(los Sures no son por esencia mejores que los Nortes), un nuevo tipo
de cooperacin Sur-Norte que hasta ahora no ha sido reconocido ni
valorado, por lo que los casos existentes son menos frecuentes y
conocidos, y an menos sistematizados. La cooperacin Sur-Norte
puede definirse como un flujo de cooperacin a la inversa que
directa o indirectamente realizan las poblaciones del Sur (cooperantes) en las poblaciones del Norte (beneficiarias), y que puede
facilitar a estas ltimas otras formas de relacionarse entre s y con
su entorno y allanar el camino hacia la convergencia-contraccin
gracias a una mayor colaboracin multidireccional y un aprendizaje mutuo. Por supuesto, en el terreno terico ya debemos mucho al
Sur, como por ejemplo el concepto de la deuda ecolgica, elaborado en 1992 por el Instituto de Ecologa Poltica de Chile. Ahora bien,
se trata de dar un paso cualitativo ms y plantear que las polticas
o proyectos sean programados y financiados de forma estructurada, valorada y planificada, de modo que cada vez se den con ms
frecuencia y normalidad. Sin duda, son de sumo inters experiencias como los derechos de la naturaleza en las legislaciones de Ecuador y Bolivia, la gestin sostenible de los bienes comunes por las
comunidades indgenas (vanse los trabajos de Elinor Ostrom, premio Nobel de Economa del 2009), el Movimiento Cinturn Verde
de Wangari Maathai en Kenia, los bancos de semillas en la India de
la Fundacin Navdanya de Vandana Shiva, las aportaciones de la
educacin popular o de la democracia participativa desde Brasil o
Chiapas, la representacin democrtica de la naturaleza y todos los
seres vivos en las poblaciones autctonas de Norteamrica (Deb,
2009), las iniciativas de agrosilvicultura y participacin campesina

132

VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIN AL POSDESARROLLO

en Tanzania, o los numerosos conocimientos astronmicos, fsicos,


biolgicos y ecogeogrficos del campesinado y los indgenas para
el manejo y diseo de sistemas agroecolgicos (Toledo, 2002). En
plena crisis de la deuda, es necesario tambin citar las experiencias
de auditora de las deudas en el Sur (como Ecuador o Argentina)
que hoy en da inspiran iniciativas parecidas en el Norte, por ejemplo, en Irlanda, Francia y Espaa.64 Como vemos, la cooperacin
Sur-Norte puede adoptar muchas formas, que quedan en gran
parte por explorar, y pasar tanto por la organizacin de cursos formativos, seminarios o miradas cruzadas65 como por la promocin
de iniciativas ciudadanas de empoderamiento o la inclusin de
forma orgnica en las organizaciones del Norte de representantes
del Sur con voz y voto, al igual que hace la Alianza del Clima.66
Por ltimo, la diversidad de caminos dentro del modelo de contraccin y convergencia abre una tercera va: la cooperacin al posdesarrollo Norte-Norte. Ante la urgencia de un ajuste estructural en
los pases industrializados (en torno a la autolimitacin colectiva y
primero de las clases consumistas), el Norte va a tener que inventar
su propio camino a partir de sus propios conocimientos, experiencias
y capacidades endgenas. En este sentido, la prioridad es un cambio
de mentalidad y una descolonizacin del imaginario colectivo, dado
que, como dice el psiclogo Theodore Roszak, los movimientos ecologistas no conseguirn salvar el planeta sin un profundo cambio en
el corazn y la mente de las personas (Freire, 2011). Adems de las
propuestas de educacin para el posdesarrollo (vase ms adelante
64. Vase por ejemplo el encuentro Viviendo en deudocracia. La deuda en los
pases del Norte: Aprendiendo del Sur, en <http://www.quiendebeaquien.
org/spip.php?article2134>.
65. La ONG vasca Mugarik Gabe ha elaborado un documental titulado Miradas
cruzadas, donde se muestra la visin que tiene un grupo de mujeres indgenas bolivianas sobre los europeos y las europeas.
66. La Alianza del Clima, creada en 1990, es una red para la proteccin climtica que cuenta con alrededor de 1.400 ciudades y diversas organizaciones
como miembros asociados. Por un lado, en los pases industrializados
emprenden estrategias locales de reduccin de gases de efecto invernadero
especialmente centradas en los sectores de la energa y el transporte. Por otro
lado, llevan a cabo diversas actividades o medidas para aumentar la conciencia social en torno a la importancia de la conservacin de los bosques tropicales y de la defensa de las poblaciones indgenas. Para todo ello, cuentan
con la colaboracin y estrecha participacin de la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), que acta como
vicepresidente de la asociacin en representacin de los intereses de las
poblaciones indgenas de los bosques tropicales.

133

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

el apartado Reciclando la cooperacin tradicional Norte-Sur), es de


suma importancia que el mundo de la cooperacin, pblico y privado, apueste por la coherencia interna e incluya las actividades de sus
propias instituciones dentro de los lmites ecolgicos del planeta y de
acuerdo con criterios de justicia ambiental. Aparte de reforzar su credibilidad de cara a las entidades o personas socias del Sur, la implantacin de polticas institucionales ambientales, sociales y ticas, el
fomento de una cultura interna y participativa de la sostenibilidad, y
la apuesta por el cambio personal como parte del cambio global necesario son factores esenciales para alcanzar las metas de transformacin ecolgica de la cooperacin y de la sociedad. Por otro lado, el
Norte est necesitado de nuevas experiencias y de un intercambio
cooperativo de buenas prcticas que permitan pensar en clave de
una sociedad posfosilista, baja en carbono y que relocalice sus procesos de produccin y consumo. Por ejemplo, son de sumo inters las
Iniciativas o Ciudades en Transicin: nacidas en el Reino Unido, y
hoy cada vez ms presentes en el resto del Norte (en los Estados Unidos y Australia se llaman las post carbon cities), asumen como punto
de partida que nuestras sociedades tienen que superar el doble reto
del cambio climtico y del techo del petrleo, y buscan soluciones
compartidas basadas en procesos comunitarios y deliberativos (en la
ciudad, el barrio, la escuela, etc.). En una regin del mundo donde
ms del 90% de la poblacin vive en zonas urbanas, es un movimiento que de forma genuina busca compaginar los lmites del crecimiento con nuevas formas de democracia (y que se encuadra totalmente en la democracia de la autolimitacin), y aboga por la
resiliencia comunitaria de los territorios de los pases del Norte como
mtodo y objetivo. Por otra parte, existen propuestas novedosas de
comercio justo Norte-Norte, como la de Marchal (2011), para fomentar
la soberana alimentaria, otras relaciones entre productores y consumidores, la agroecologa, el mantenimiento de las pequeas explotaciones y la calidad socioecolgica de los productos en el Norte, o la
de Ethiquable, que busca democratizar el acceso a los productos justos, ecolgicos y locales, permitir a las personas productoras compaginar circuitos cortos de produccin-consumo y acceso a los mercados, y empoderar a las personas productoras y consumidoras.

NUEVAS REDES Y CONFLUENCIAS HACIA LO COMN


(TEJIENDO ALTERNATIVAS)
Tal y como se ha apuntado anteriormente, la cooperacin al posdesarrollo es un nodo ms dentro de una red67 de alternativas que

134

VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIN AL POSDESARROLLO

aporta su grano de arena a la construccin de otro mundo posible.


La cooperacin al posdesarrollo se har fuerte siempre y cuando
sea capaz de tener una base social amplia y siga teniendo presente
que es un instrumento al servicio de un objetivo mayor (la justicia
social y ambiental) y que, por esta razn, es parte proactiva de un
movimiento de transformacin social ms amplio que lo engloba.
Por una parte, la cooperacin al posdesarrollo no se puede contentar con organizaciones sin apoyos sociales reales o relevantes:
llevar la transicin socioecolgica al conjunto de la sociedad significa construir redes de apoyo y de agentes de cambio con capacidad
de influencia, de movilizacin y de propagacin del mensaje a
todos los sectores de la poblacin. Adems, si bien la cooperacin al
posdesarrollo necesita la aportacin econmica tradicional de la
persona socia, tiene que dar un paso ms decidido hacia la construccin de una base social activa y comprometida, que colabore en
la estrategia, los proyectos y las campaas de las ONG, se implique
en su gestin y acte en su vida diaria en coherencia con sus principios. Este compromiso segn el cual la persona socia aporta su
tiempo, su fuerza cognitiva o sus propias redes (al igual que en un
banco de tiempo o en los desarrollos de un software libre) representa un respaldo esencial para mantener la autonoma y capacidad de
accin de un sector muy demasiado dependiente del Estado y,
cada vez ms, del mundo empresarial.
Por otra parte, la cooperacin al posdesarrollo podra pasar por
una fase de desectorializacin: al igual que muchas personas
hacen ecologa poltica sin definirse como ecologistas (vase el
ecologismo de los pobres de Martnez Alier [2005]), muchos
movimientos transformadores ya trabajan en una lnea de una cooperacin al posdesarrollo sin tener conciencia de ello. En las redes
de decrecimiento, ciudades en transicin, movimiento neocooperativista (cooperativa integral, de vivienda, de energa), grupos de
consumo, economa social, solidaria y del cuidado, crianza con
apego, autogestin, monedas alternativas, bancos de tiempo, huertos urbanos, software libre, ecoaldeas, 15-M, educacin horizontal,
accin no violenta, banca tica, etc., existen miles de colectivos y
personas que de forma propositiva y creativa ya imaginan y ponen
67. La red es ante todo una mentalidad y una forma de trabajar adaptada al
siglo XXI: prima la inteligencia colectiva y la propiedad comn, como puede
ser la lgica cooperativa del software libre. Si bien las tecnologas de la informacin y de la comunicacin multiplican las posibilidades de reflexin y
accin, no hay que confundir el uso intensivo de Internet (o de las comunidades virtuales) con el logro de una estructura en red presencial y virtual.

135

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

en prctica el futuro que permita la convergencia del Sur y la autolimitacin en el Norte. La cooperacin al posdesarrollo necesita
tejer redes dentro de una sociedad que pugna por la democracia
de lo comn, es decir, que favorece los bienes comunes, la lgica
cooperativa y la capacidad de compartir. Esta democracia de lo
comn68 es tambin una apuesta por la gestin colectiva de bienes
y recursos, tangibles e intangibles, que pertenecen al conjunto de la
comunidad (atmsfera, agua, biodiversidad, conocimiento, cultura,
etc.), adems de forma autnoma frente a las lgicas del Estado y
del mercado. En este camino, tanto en el mundo de la cooperacin
como de forma amplia entre agentes diversos pero con objetivos
compartidos, son de crucial importancia las plataformas y coordinadoras capaces de federar esfuerzos y poner en comn objetivos,
ideas, estructuras, personal, campaas, proyectos, actividades, etc.,
sin renunciar a la autonoma y la particularidad de sus componentes y de sus redes. Es una forma de tener ms potencial de reflexin
y de incidencia en la sociedad y en la agenda poltica, y tambin es
una estrategia pragmtica de reorganizacin del sector ante la crisis
econmica y los recortes estructurales.
Adems, el concepto de justicia ambiental de la mano de sus
hermanos y primos como el decrecimiento, el buen vivir o la prosperidad sin crecimiento puede convertirse en eje estratgico y punto
de encuentro para sumar ideas, personas y movimientos de diferentes procedencias y horizontes. Por ejemplo, en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico celebrada en Durban en
el 2011, se reunieron organizaciones ecologistas y de solidaridad
internacional del Norte y del Sur, organizaciones como la Confederacin Sindical Internacional, que relaciona ya con claridad un mal
acuerdo en cuestiones climticas con diversos daos irreversibles
para las personas trabajadoras, en trminos de seguridad alimentaria, proliferacin de catstrofes, prdida de salud pblica y crisis de
empleo. Fue de gran inters tambin descubrir a los indignados climticos a travs de Occupy COP17, una simbiosis entre los movimientos de justicia climtica y los indignados de la plaza madrilea
de la Puerta del Sol y de Wall Street. De hecho, la integracin de la
sostenibilidad, de las cuestiones ecolgicas, de la soberana alimentaria o de la relocalizacin de la economa dentro de los movimientos
de indignados o de democracia real es cada vez ms palpable en el
15-M, donde se han creado comisiones y grupos de accin sobre
68. En ingls se utiliza la palabra commons, que en castellano se traduce por
comn, procomn o bienes comunes.

136

VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIN AL POSDESARROLLO

medio ambiente o decrecimiento (por ejemplo, en el 15-M de Granada se proclam una asamblea a favor del decrecimiento como solucin a las crisis social y ecolgica y como seal de identidad), hay una
presencia notable de activistas ecologistas en la gestin y dinamizacin de las acampadas o asambleas de barrio, y se han generado
movimientos paralelos como Toma la playa, Toma la montaa o
Rurales enredadxs.69 Mientras tanto, en el Pas Vasco varios colectivos de cooperacin Norte-Sur, ecologistas, sindicales y de economa
social y alternativa trabajan de forma conjunta y estable en torno al
decrecimiento y el buen vivir.70 Estos encuentros entre movimientos
de justicia ambiental, social y democrtica a escala local y mundial
(vase tambin la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra celebrada en la ciudad boliviana de Cochabamba en el 2010) constituyen una dinmica
cada vez ms real y evidencian una necesidad imperiosa de poner en
marcha en la calle y en las instituciones cambios que los gobiernos
actuales no parecen ser capaces de impulsar en estos momentos.

RECICLANDO LA COOPERACIN TRADICIONAL


NORTE-SUR71
Apostar por el posdesarrollo y un nuevo ciclo de la cooperacin internacional implica por supuesto reciclar, reutilizar, reformar o adaptar
todos los elementos valiosos de la cooperacin al desarrollo. A continuacin repasaremos de forma breve tres sectores de intervencin de
la cooperacin: la incidencia poltica y sensibilizacin ciudadana, los
llamados proyectos en terreno y la educacin para el desarrollo.

Incidencia poltica y sensibilizacin ciudadana


Partiendo de que la condicin necesaria pero no suficiente para
una transicin socioecolgica en el Sur es el cambio estructural y
social en el Norte y que es posible llevar a cabo acciones eficientes
en el Norte a menor coste de lo que supone intervenir en el Sur, la
69. Para un anlisis de la integracin de las cuestiones ecolgicas en la teora y
praxis del 15-M, vase el artculo de Calle Collado (2012).
70. Para ms informacin, vase <http://decrecimientoybuenvivir2012.
wordpress.com/antolatzaileak-organizacion/>.
71. Este apartado se basa en la Gua prctica para la transformacin ecolgica de la
cooperacin al desarrollo (Bakeaz, 2012). Se recomienda su lectura para profundizar en la puesta en prctica de muchas propuestas aqu resumidas.

137

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

incidencia poltica72 y la sensibilizacin ciudadana adquieren un


papel fundamental en su contribucin a dos objetivos principales:
el cambio de polticas pblicas y la renovacin.
En primer lugar, los movimientos sociales y las ONG tienen capacidad de poner sobre la mesa temas de calado para los aos venideros en torno a la crisis socioecolgica y sus posibles salidas: la coherencia de polticas y la eliminacin de la anticooperacin; la apertura
de nuevas vas de reflexin y accin sobre la financiacin de la cooperacin internacional; la reforma del sistema de intercambio comercial mundial y de sus instituciones asociadas (Organizacin Mundial
del Comercio, Fondo Monetario Internacional o Banco Mundial),
para que primen los principios de sostenibilidad y equidad; la creacin de una Organizacin Mundial del Medio Ambiente y de un Tribunal de Justicia Climtica; el control de la actividad empresarial
(trans)nacional y el impacto socioecolgico de las empresas espaolas o gobiernos del Norte en el Sur, as como propuestas centrales
para un cambio estructural (soberana alimentaria, decrecimiento,
ecofeminismo, modelo energtico alternativo, agroecologa, etc.).
En segundo lugar, los mtodos para impulsar todas estas cuestiones son muy variados y complementarios entre s, sin ser novedosos en su mayora: presin y denuncia (campaas de comunicacin y de sensibilizacin, investigacin, seguimiento y denuncia de
actuaciones contrarias a la sostenibilidad, visitas y entrevistas con
actores y actrices claves, iniciativas legislativas populares, alegaciones, utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin), coelaboracin (participacin en consejos de cooperacin o de
medio ambiente, y en procesos de agendas 21 locales, coelaboracin
de leyes, programas y planes de cooperacin internacional o medioambientales) y construccin de alianzas y masa crtica (grupos de
trabajo, reflexin e investigacin, jornadas y encuentros de formacin o construccin de alternativas, creacin de redes amplias, etc.).

Estrategias de intervencin y ciclo de proyectos


Ya sea en el terreno o en el Norte, es necesario integrar la sostenibilidad en las estrategias de intervencin y proyectos tanto de
forma sectorial como transversal:73
72. Definimos incidencia poltica como un proceso planificado de la ciudadana
organizada para influir en las polticas y programas pblicos, empezando
por aquellos actores y actrices que toman decisiones de carcter o inters
pblico.

138

VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Sectorial. Es preciso llevar a cabo inversiones y proyectos de


cooperacin cuyo objetivo central se refiera clara y
expresamente a la sostenibilidad y el medio ambiente, o que
estn directamente destinados a cumplir los acuerdos
multilaterales sobre el medio ambiente o a facilitar salidas a
conflictos socioecolgicos. La puesta en marcha de proyectos
cuyo principal objetivo sea la lucha contra la crisis ecolgica
y su mitigacin es un eje estratgico de cualquier poltica
de cooperacin internacional adecuada a los retos del siglo
XXI. Para que esos proyectos adquieran el protagonismo que
les corresponde, la proteccin y mejora de los ecosistemas
y, de forma ms amplia, el tratamiento de los conflictos
ecolgico-distributivos debe convertirse en un objetivo
central de las estrategias de los diferentes agentes de la
cooperacin internacional.74
Transversal. Todos los planes, programas y proyectos, y en
todo su ciclo (identificacin, formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin), han de tener en cuenta de forma
integral conceptos y principios bsicos: relacin entre el
bienestar humano y los servicios de los ecosistemas, respeto
de los lmites biofsicos y de las capacidades de regeneracin y
asimilacin de los ecosistemas, utilizacin de indicadores de
riqueza/miseria adaptados y participativos, evaluacin del

73. La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo


(AECID) incluye la sostenibilidad ambiental como prioridad horizontal y
sectorial. En cuanto a la cooperacin descentralizada, este compromiso baja
en intensidad. Por ejemplo, la cooperacin vasca reconoce la sostenibilidad
ambiental como una lnea transversal, pero a pesar de tener un interesante marco terico en torno a la deuda ecolgica no le da rango de sectorial.
Por su parte, en el plan director de las diputaciones de los tres territorios histricos vascos la sostenibilidad no es ni lnea transversal ni sectorial (solo
aparece como subapartado de la dimensin pedaggica). Para saber ms
sobre la integracin de las agendas marrn y verde en la cooperacin
descentralizada, vase Basurko (2011).
74. Por ejemplo, la AECID en Espaa tiene un plan de actuacin en el sector del
medio ambiente y el cambio climtico para fomentar un nuevo paradigma de
desarrollo que respete los lmites de la naturaleza, al tiempo que promulga
la transicin hacia economas sostenibles, con altos ndices de biodiversidad,
justicia social y equidad y bajas emisiones de dixido de carbono. Sus lneas
estratgicas son la lucha contra el cambio climtico, la conservacin de los
ecosistemas, la valoracin de servicios ambientales, la habitabilidad bsica,
el fortalecimiento institucional de la AECID y la transversalizacin del
medio ambiente en todas sus acciones.

139

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

impacto medioambiental, evaluacin ambiental estratgica,


etc. Se trata de dar la misma importancia a la ecologa que a
otras cuestiones horizontales clsicas como el enfoque de
gnero o los derechos humanos.
En ambos casos, hay que tener en cuenta que las estrategias
pueden ser preventivas y propositivas, y siempre que sea posible
debera buscarse la sinergia entre ambas. Con una estrategia preventiva, la cooperacin al desarrollo no debe tener un impacto
negativo en el medio ambiente, y los proyectos deben incorporar
medidas paralelas para mitigar y compensar adecuada y proporcionalmente aquellos impactos que las personas u organizaciones
beneficiarias consideren como inevitables. Con una estrategia propositiva, los proyectos tienen como meta central proponer objetivos
estratgicos, resultados y actividades que mejoren expresamente
las condiciones socioecolgicas y el medio ambiente de la zona de
intervencin.
A la hora de plantear y redactar programas o proyectos, es
importante recordar que existe un amplio abanico de acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, una legislacin sobre pueblos
indgenas que incorpora sus derechos en relacin con los ecosistemas y la tierra, as como declaraciones de los movimientos sociales
que, a pesar de no tener fuerza vinculante, tienen capacidad movilizadora y de construccin de redes (vase el anexo II).

La educacin para la sostenibilidad o educacin


para el posdesarrollo
Es necesario repensar la educacin para el desarrollo de modo
que en ella se integren las aportaciones de la finitud del planeta y
de la justicia ambiental, y complementar su ya amplia definicin75
hacia una educacin para la sostenibilidad en el Norte que podramos denominar educacin para el posdesarrollo o educacin
para vivir bien con menos. Se trata de luchar contra el inconsciente ecolgico que nos obliga a asumir que la Tierra est hecha
75. Entendemos por educacin para el desarrollo un proceso dinmico, interactivo y participativo, orientado a: la formacin integral de las personas; su concienciacin y comprensin de las causas locales y globales de los problemas
del desarrollo y las desigualdades Norte-Sur, y su compromiso para la
accin participativa y transformadora (Prez de Armio, 2000; disponible
en <http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/81>).

140

VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIN AL POSDESARROLLO

para ser dominada, y adems de acuerdo con valores masculinos y


sin tener en cuenta los efectos sobre los Sures, las generaciones
futuras y la biosfera. La educacin para el posdesarrollo busca
generar un pensamiento crtico, complejo y transformador para
cambiar modos de produccin, consumo y relaciones. Es una
apuesta por la equidad y la ecologa, la resiliencia y la resistencia
creativa que afecte positivamente al Norte y al Sur. Desde la perspectiva de la ecopedagoga, implica repensar la educacin en
todas sus vertientes en general (educacin formal y no formal, formacin profesional y continua) y la educacin para el desarrollo en
particular. Asimismo, en todos los currculos formativos se deberan considerar las siguientes cuestiones:

La incorporacin de nociones bsicas sobre medio ambiente y


relaciones Norte-Sur.
La comprensin de que la solidaridad y la proteccin global
de la diversidad biolgica y cultural constituyen un requisito
imprescindible para solucionar los retos socioecolgicos.
Un enfoque global que permita integrar las perspectivas de
diversas reas de conocimiento: la ecolgica, la econmica, la
social y la cultural.
Un cambio colectivo en el Norte para posibilitar el desarrollo
en el Sur.
Una educacin en valores y en la naturaleza a travs de
herramientas que fomenten la accin y la participacin, y que
permitan aprender de los mecanismos que los ecosistemas
tienen para autorreproducirse.

En cuanto a la educacin para el desarrollo, y con el fin de facilitar la interpenetracin de mundos demasiado sectorializados, es
clave llevar a cabo estos procesos de formacin dirigidos a los agentes de la cooperacin al desarrollo, tanto ONG como administraciones pblicas, y a los agentes de medio ambiente o ecologistas.

MS ALL DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO


Resumiendo las principales conclusiones de este libro en lo que se
refiere a la parte econmica, llegamos a las enseanzas siguientes.
En primer lugar, no habr cooperacin al desarrollo eficiente,
tanto desde el punto de vista ecolgico como social, si al mismo
tiempo las dems polticas militares, comerciales, diplomticas,
etc., contradicen o deshacen las polticas con efectos positivos en el

141

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Sur, o bien impulsan con presupuestos muy por encima de los


actuales presupuestos del Comit de Ayuda al Desarrollo un
rumbo contrario a estas ltimas. En el mbito sectorial, una prioridad de la cooperacin al posdesarrollo es por tanto la lucha decidida contra la anticooperacin, en todas sus formas, ya sea desde
el Norte o desde el Sur, para que a su vez la cooperacin internacional pueda ser una pieza ms en un engranaje positivo de transicin hacia un mundo social y ecolgicamente sostenible. Entre
otras cosas, el aumento de tasas sobre los beneficios de las transnacionales e industrias financieras, la lucha contra los parasos fiscales, la evasin fiscal y el dumping econmico, ambiental y social,
o las tasas o prohibicin sobre venta de armas son una va
prioritaria.
En segundo lugar, son necesarias fuentes de financiacin adicionales distintas de las destinadas a la reduccin de la pobreza
(con las que no se trata de entrar en competencia) para reembolsar
o compensar la deuda ecolgica y del crecimiento con los pases del
Sur, y afrontar los nuevos conflictos ambientales y sus cargas adicionales, que hasta hace poco no tena en cuenta la ayuda oficial al
desarrollo (AOD). Por lo tanto, es preciso adoptar nuevas fuentes
de financiacin obligatorias, estables, de carcter progresivo y previsibles a largo plazo en torno a una fiscalidad sobre sectores contaminantes, capitales y recursos naturales tales como las siguientes:
tasas sobre el transporte internacional, trfico areo y martimo; un
impuesto sobre las transacciones financieras y movimientos de
capitales a escala continental o mundial (cuyos ingresos podran ir
a un fondo para la cooperacin al desarrollo, a la promocin de la
justicia social y ecolgica, y a la preservacin y proteccin de los
bienes pblicos mundiales); ecotasas que graven el uso y acceso a
los recursos naturales, y fondos adicionales derivados de los presupuestos pblicos (en una proporcin de un 6% de la renta nacional
bruta de los pases del Norte, como se propuso en la Conferencia
Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos
de la Madre Tierra de Cochabamba) o de mecanismos de desarrollo
limpio pero gestionados siguiendo lgicas no mercantiles, que no
entran en contradiccin con los derechos de los pueblos indgenas
o de las mujeres, y que favorecen la autogestin sostenible de las
comunidades locales.
En tercer lugar, se impone una reforma profunda de la ayuda
oficial al desarrollo para que integre plenamente las implicaciones
de la finitud del planeta y de las relaciones intrnsecas entre bienestar humano y sostenibilidad. Por un lado, es necesario que una

142

VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIN AL POSDESARROLLO

cuanta sustancial del presupuesto de la AOD se dedique exclusivamente a lo que podramos denominar la cooperacin ambiental y que un porcentaje determinado de los proyectos de cooperacin que se lleven a cabo est especficamente dirigido al
cumplimiento de los acuerdos multilaterales de medio ambiente
(sobre cambio climtico, biodiversidad, deforestacin, desertificacin, etc.), lo que a su vez supone que la sostenibilidad se convierta en rea sectorial (en caso de que no lo sea todava). Y, al igual que
hoy en da casi no se financian o no se deberan financiar proyectos que vulneran los derechos humanos o la igualdad de gnero, o simplemente que no tienen en cuenta estos aspectos, tambin
es importante que no se puedan aceptar ni apoyar econmicamente polticas o proyectos que vulneren los derechos de la naturaleza
o, por lo menos, que no integren la sostenibilidad de forma transversal. Por otro lado, una AOD reformada supone sistematizar los
nuevos flujos de cooperacin Sur-Norte y Norte-Norte y que se
conviertan en flujos normales de ayuda mutua y de resiliencia.
Puede ser recomendable que un porcentaje (que podra ser del 5%)
de la asignacin econmica dedicada a la cooperacin internacional
se destine a impulsar proyectos de cooperacin en direccin SurNorte. Mientras tanto, la cooperacin Norte-Norte requiere una
partida presupuestaria orientada al ajuste estructural occidental
(el ajuste de la autolimitacin y contraccin de acuerdo con la solidaridad, la democracia y la justicia social) para apoyar cada vez
ms proyectos de comercio justo Norte-Norte, de iniciativas en
transicin, de soberana alimentaria local, de construccin de redes
amplias en torno a la justicia ambiental, de incidencia poltica, de
educacin para el posdesarrollo, etc.
En todo caso, estas reflexiones forman parte de un debate ms
amplio sobre la cuestin de la eficiencia y de la calidad de la ayuda
para superar la mera cuestin de la cantidad (cuyos clculos adems son, como hemos visto en el captulo VI, bastante cuestionables). Puesto que parte de la AOD suele acabar en pases emergentes no tan empobrecidos como otros, no llega a los Estados fallidos,
se pierde en gobiernos corruptos, tiene problemas de armonizacin
(puesto que multiplica los procesos, procedimientos o condicionantes), adolece de fragmentacin o competencia entre donantes, no ha
conseguido aumentar la autonoma tcnica de los pases beneficiarios,76 etc., existen iniciativas como la Declaracin de Pars (2005)
para racionalizar las polticas y ayudas al desarrollo. Sobre todo, de
76. Para profundizar en esta cuestin, vase Michailof y Bonnel (2010).

143

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

acuerdo con un enfoque de posdesarrollo, parece importante la


coherencia de las polticas de cooperacin entre s y con el resto
de las polticas pblicas, orientadas ellas mismas hacia polticas de
contraccin o convergencia, as como el carcter participativo, horizontal y en pie de igualdad entre Nortes y Sures en la elaboracin
de las polticas, programas y proyectos de cooperacin, o tambin
el refuerzo del papel contracclico y de laboratorio de las y los agentes de cooperacin al posdesarrollo (que luego pueda polinizar al
resto de las polticas).

144

VIII. Cooperacin
internacional en la regin
amaznica
Hernando Bernal Zamudio77

a regin amaznica, por sus particularidades intrnsecas (vase


el cuadro 6), constituye un territorio estratgico a la hora de analizar los modelos de cooperacin internacional dominantes en la
actualidad, las propias variaciones histricas que se han producido
en relacin con este asunto en Sudamrica y los espacios alternativos
donde se estn generando, todava de forma incipiente, frmulas y
estrategias de desarrollo sostenible en materia medioambiental que
ponen en solfa y desafan las lgicas convencionales hasta ahora
desarrolladas. En ese sentido, las diferentes formas de actuacin en
trminos de cooperacin (ya sea en la modalidad Norte-Sur, Sur-Sur,
triangular o sistemas todava ms horizontales de colaboracin e
77. Hernando Bernal Zamudio es agrlogo experto en desarrollo rural, economa ecolgica y agroecologa amaznica, as como en temas de desarrollo y
cooperacin internacional para la Amazona. Ha participado en la Evaluacin Internacional del Papel de los Conocimientos, la Ciencia y la Tecnologa
en el Desarrollo Agrcola (IAASTD), y tambin como asesor del plan de
desarrollo del departamento colombiano del Amazonas. Colabora con la
Ctedra UNESCO Amazona en el mbito europeo para la organizacin de
una red de estudios sobre el entorno amaznico entre universidades europeas y latinoamericanas.

145

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Cuadro 6. Datos de inters sobre la Amazona


Superficie: 7.783.345 km2 (Brasil, Per, Colombia, Bolivia, Venezuela,
Guyana, Surinam, Ecuador, Guayana Francesa).
Biodiversidad: 2,5 millones especies de insectos, 2.200 especies de peces,
1.300 especies de aves, 430 especies de mamferos; 40.000 especies
vegetales (1.000 especies de rboles); 54% de los bosques tropicales del
mundo.
Poblacin: 34 millones de personas.
Tasa de crecimiento anual (1991-2007): 2,3%.
PIB: 330.000 millones de dlares.
Pobreza extrema: 40-60% de la poblacin.
Desnutricin infantil: 13% aproximadamente.
Mortalidad infantil (nios menores de 5 aos por cada 1.000 nacidos
vivos): 28 aproximadamente.
Analfabetismo (porcentaje de la poblacin con ms de 15 aos): 7,8%
aproximadamente.
Diversidad cultural: 420 pueblos indgenas diferentes, 86 lenguas y
650 dialectos. Aproximadamente 60 pueblos en situacin de aislamiento
y 21 lenguas extinguidas.
Fuente: Celentano y Vedoveto (2011); Costa, Galarza y Gmez (2009: 37).

integracin en el campo del desarrollo) puestas en prctica en esta


inmensa extensin del planeta sirven como un excelente campo de
observacin y anlisis del fenmeno de la cooperacin en el siglo XXI.
Desde ese punto de vista, en los meses de junio y julio del 2011 se ha
llevado a cabo un trabajo sobre el terreno en varios pases amaznicos (en concreto, en Brasil, Per y Ecuador) consistente en la realizacin de mltiples entrevistas a diferentes y significativos agentes vinculados con la cooperacin internacional que aportan su valoracin
sobre el estado de las cosas en torno al tema que nos ocupa (vase el
cuadro 10 al final de este captulo, donde se ofrece la relacin de instituciones entrevistadas). De esta forma, el texto que se presenta aqu
aspira a ser una suerte de sntesis evaluativa de toda la informacin
actualizada, haciendo especial hincapi en la vertiente medioambiental, recogida durante nuestra estancia en la regin amaznica.

PRINCIPIOS GENERALES DE LAS AGENDAS Y ACUERDOS


MULTILATERALES DE MEDIO AMBIENTE LOCALES Y SU
APLICACIN PRCTICA EN LA REGIN AMAZNICA
Conforme se ha ido extendiendo, durante estas ltimas dcadas, la
conciencia del carcter esencialmente global y transfronterizo de

146

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

los problemas y conflictos medioambientales que afectan a la


regin amaznica (vase el cuadro 7), se han comenzado a impulsar, tal vez sin la rapidez que sera deseable, ciertos pasos e iniciativas internacionales que favorecen una mayor implicacin en el
plano poltico. Esto se traduce, fundamentalmente, en la firma de
acuerdos de carcter multilateral, dirigidos por lo general a fenmenos ecosistmicos especficos de la naturaleza a escala planetaria. En estos acuerdos se presentan una declaracin de principios
universales (que tienen su origen en un diagnstico comn de la
situacin correspondiente) y un cuadro de objetivos a medio y
largo plazo que, si bien no tienen una sujecin vinculante en el
plano estrictamente legal, suponen, por el contrario, una gua de
actuacin referencial para gobiernos, organismos internacionales y
asociaciones de toda ndole ligados al campo de la cooperacin
internacional y de la preservacin medioambiental. Conviene precisar, aunque sea de modo breve, cules son los acuerdos ms
importantes en materia medioambiental que mayor incidencia han
tenido para el desarrollo de polticas y estrategias sostenibles en la
Amazona.

Convencin sobre el Comercio Internacional de


Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
(CITES)
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) tiene su origen en
el ao 1971, pese a que formalmente entra en vigor el 1 de julio de
1975. Su objetivo primordial es proteger a las especies que se
encuentran de facto o de manera potencial en peligro de extincin,
sobre todo, debido a causas de ndole comercial. Desde el momento mismo de su promulgacin, los Estados amaznicos han tomado
parte de modo resuelto en este convenio, ya que el contenido de los
enunciados redactados en el documento general permite la creacin
de instrumentos en la lucha contra el trfico ilegal de especies protegidas a escala planetaria. En concreto, se dice que el comercio
internacional de especies animales debe estar sometido a controles
rigurosos. Tengamos en cuenta que la Amazona constituye una de
las regiones con mayor biodiversidad del planeta, lo que se traduce en trfico ilegal que moviliza anualmente ms de 2.000 millones
de dlares. Este fenmeno de expropiacin de la diversidad biolgica no solo se concibe como una amenaza desde el punto de vista
medioambiental, sino tambin como un peligro para la seguridad

147

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Cuadro 7. Conflictos e insostenibilidad


en la Amazona
Cultivo de soja e infraestructuras complementarias (dos millones de
hectreas en el estado de Mato Grosso para adecuacin y transporte).
Sistema de produccin agrcola de tipo monocultivo agroindustrial, con
una superficie afectada por los agroqumicos de entre dos y tres millones
de hectreas (cifras aproximadas, debido a la existencia de explotaciones
ilegales de soja).
Explotacin maderera ilegal (Brasil, Per, Colombia) y explotacin de
especies exticas como pino y eucalipto (650.000 hectreas en Brasil).
Normativa contraria a la sostenibilidad medioambiental (Cdigo
Forestal, Brasil).
Grandes megaproyectos: hidroelctrica de Belo Monte (Brasil);
hidroelctrica de Inambarri y Paquitzapango (Per); proyecto
hidroelctrico Coca-Codo-Sinclair (Ecuador).
Expolio de recursos genticos, biopiratera y trfico de animales en
peligro de extincin (trnsito de Brasil a Europa a travs de Bolivia).
Explotacin de pozos petrolferos y yacimientos de gas (Cuzco, Per).
Explotacin minera: aluminio, oro, hierro bandeado (Amazona oriental);
estao, potasio, cobre (Brasil); conflicto con el pueblo awajn-wampis
(Per-Ecuador); conflicto con las comunidades nativas del Cenepa (PerEcuador); conflicto en Santa Mara de Nieva (Per).
Muerte, compra y expulsin de los pueblos indgenas de los territorios
con recursos naturales.
Cultivo y explotacin de psicotrpicos en la regin andinoamaznica.
Proceso dinmico de urbanismo descontrolado en las grandes ciudades
amaznicas y en los frentes de colonizacin.
Misiones de evangelizacin que destruyen las cosmovisiones y prcticas
productivas de los pueblos indgenas.
Produccin de agrocombustibles a partir de especies exticas como la
soja, caa de azcar y palma dende o palma africana.
Siembra extensiva de monocultivo de especies forestales como pino y
eucalipto para la produccin de pulpa de celulosa.
Proceso de produccin de carbn vegetal de la palma babas y otras
especies vegetales para combustible de turbinas de la industria del hierro
para la produccin de acero.
Destruccin de los manchales de canangucha, aaisales, manglares y
castaales por prcticas irracionales de extractivismo de sus frutos, como
el establecimiento de praderas ganaderas y construcciones e
infraestructuras en zonas de orillares de playa.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las entrevistas realizadas y otras fuentes.

148

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

nacional de cada uno de los Estados. Por otra parte, es preciso aadir que esta situacin est afectando negativamente a la proteccin
de la riqueza gentica y, por ende, a la posibilidad de abrir una lnea
de desarrollo sostenible basado en la tecnociencia. Frente a la magnitud de los programas de bioprospeccin y de biopiratera existentes, pocos son los Estados amaznicos que cuentan con suficientes recursos para poner coto a esta problemtica. Destacan, en tal
sentido, algunas iniciativas llevadas a cabo por algunos estados de
la Repblica Federativa del Brasil, como el Programa sobre Especies Amenazadas de Extincin que lleva funcionando en el estado
de Par desde el ao 2008, tambin denominado Programa Extensin Cero.

Convencin sobre los Humedales


La Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971),
denominada tambin como la Convencin de Ramsar, es un tratado intergubernamental en el que se consagran formalmente los
compromisos contrados por sus pases miembros firmantes para
mantener las caractersticas ecolgicas de sus humedales de relevancia internacional situados en sus territorios y planificar el uso
racional o sostenible de los mismos. A diferencia de las dems convenciones mundiales sobre el medio ambiente, la de Ramsar no est
afiliada al sistema de acuerdos multilaterales sobre el medio
ambiente (AMMA) de las Naciones Unidas, pero colabora muy
estrechamente con los dems AMMA y se encuentra incluida de
pleno derecho entre los tratados y acuerdos generales del grupo
relacionado con la biodiversidad. Cabe sealar que la Amazona
destaca por su alto nmero de humedales y extensas planicies inundables (que llegan a abarcar ms de 180.360 km2, lo que corresponde, ms o menos, al 2,6% de la cuenca amaznica), donde habita un
alto nmero de especies de mamferos, aves, reptiles, batracios y
peces. Actualmente, en la regin amaznica existen cinco humedales certificados por la Convencin de Ramsar: Isla del Bananal (Brasil), Mamirau (Brasil), Reserva Biolgica Limonchona (Ecuador),
Complejo de Humedales del Abanico del Ro Pastaza (Ecuador) y
Pacaya Samiria (Per).
Ciertamente, la situacin de los humedales amaznicos no est
atravesando sus mejores momentos, dado que existen numerosos
factores antropognicos que estn incidiendo muy negativamente
en su preservacin. Tal vez el ms importante es el que tiene que
ver con la pesca intensiva, en la medida en que provoca un pode-

149

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

roso impacto en los procesos de migracin ctica. Pero tampoco hay


que olvidar el papel que est desempeando en la degradacin de
estos ecosistemas acuticos la explotacin masiva y contaminacin
(mediante hidrocarburos, agroqumicos, etc.) de las aguas subterrneas, lo que lleva a la desecacin de grandes extensiones perifricas
que rodean los grandes centros urbanos de la Amazona, como, por
ejemplo, Cuzco, Iquitos, Leticia, Manaos o Belem, as como otras
ciudades de tamao menor pero con un nivel poblacional de ms
de 100.000 habitantes. En contraste con lo anterior, comienzan a
ponerse en marcha proyectos que s estn orientados a conservar
estos lugares de alta diversidad biolgica (algo que, pese a que
resulta harto complicado coordinar planes de gestin de humedales conjuntos, queda recogido en los sistemas normativos de Brasil
y Colombia). Posiblemente los ejemplos ms significativos sean la
Reserva Extractivista de Mamirau (en la que se viene trabajando
desde hace ms de diez aos con el objeto de recuperar numerosas
especies autctonas, como el Arapaima gigas) y la Reserva Nacional
Pacaya Samiria de Per, en la que se est llevando a cabo con xito
la transferencia de la gestin medioambiental a tres comunidades
locales (lo que tambin sucede con la Reserva del Juru Superior).

Convenio sobre la Diversidad Biolgica


y Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992) constituye
un instrumento de primer orden de cara a establecer criterios de
actuacin para aquellas instituciones o entidades que tengan como
funcin la exploracin e investigacin aplicada sobre la biodiversidad y potencial comercializacin de resultados obtenidos en forma
de patentes (sobre todo, de aquellas sustancias o productos de procedencia animal o vegetal) que afectan de modo directo al mantenimiento y perpetuacin del conocimiento tradicional. No obstante, este convenio, que marca directrices acerca de la intervencin
humana en los grandes ecosistemas mundiales, entra en flagrante
contradiccin con el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) o, en
su versin en ingls, Trade-Related Aspects of Intellectual Property
Rights (TRIPS), establecido por la Organizacin Mundial del
Comercio. El ADPIC no toma legalmente en consideracin, habida
cuenta de que no queda incluido en el espacio de derechos ligados
a la propiedad intelectual, el propio legado sapiencial de las comu-

150

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

nidades indgenas y tradicionales, tradicionalmente conservado y


transmitido de forma colectiva (frente al carcter individual, privado y exclusivo de las innovaciones encuadradas en la ley de propiedad intelectual). No resulta sorprendente concluir que de esta
contradiccin de fines se abra un espacio proclive a la biopiratera,
puesto que, si bien el Convenio sobre la Diversidad Biolgica permite el libre acceso de recursos para beneficio de la humanidad,
las transformaciones y modificaciones humanas de los mismos
(resultado de la aplicacin tecnocientfica desplegada por grandes
multinacionales instaladas en zonas como la regin amaznica) se
encuadran ya en un mbito de uso restringido, regulado por la normativa que afecta a la produccin de patentes. Esta privatizacin
progresiva de los recursos naturales y de los bienes comunes est
afectando especialmente a la Amazona, dado que no existen regmenes jurdicos (o se desvirtan de cara a firmar tratados de libre
comercio) que protejan la diversidad gentica de la regin ni los
saberes tradicionales que han sido transmitidos por los pueblos
amaznicos desde tiempos ancestrales.

Protocolo de Kioto
Las directrices y planteamientos contenidos en el Protocolo de
Kioto son del todo relevantes para preservar y potenciar los recursos que alberga la Amazona. No olvidemos que este inmenso territorio cuenta con una de las mayores reas forestales tropicales del
mundo, que cumple una funcin esencial: la de constituir un sumidero de CO2 a escala global (vase el cuadro 8). Desde esta perspectiva, los contenidos del Protocolo de Kioto pueden ser a priori
beneficiosos para el caso amaznico en la medida en que, por un
lado, se reconoce la funcin y la importancia de los sumideros y los
depsitos naturales de gases de efecto invernadero para los ecosistemas terrestres y marinos. Por otro lado, se incide en que en aras
de evitar los efectos ms perniciosos del cambio climtico se debe
abordar la problemtica teniendo en cuenta el enfoque de la cooperacin internacional. Este planteamiento es tanto ms urgente cuanto que la deforestacin de los bosques tropicales sigue una tendencia ininterrumpida y acelerada en los ltimos aos. Y hay que tener
en cuenta que, al dejar de cumplir progresivamente su funcin central como sumidero de CO2, se corre el peligro de que los bosques
amaznicos se conviertan en emisores netos de gases de efecto
invernadero (CH4, N2O, HFC, SF6, PFC, terpenos, isoprenos, etc.),
con lo que se agravara hasta lmites insospechados el problema del

151

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Cuadro 8. Servicios ambientales de la Amazona

Produccin del 20% de la descarga de agua dulce al mar.


Produccin del 14,5% de toda el agua dulce del planeta.
Reserva de 100.000 millones de toneladas de carbono.
Absorcin de 1.500 millones de toneladas anuales de dixido de carbono
de la atmsfera.
Bioma con la mayor biodiversidad especfica del planeta.
Emisin de 20 billones de toneladas de vapor de agua.
Regulacin del rgimen de lluvias y el clima a escala mundial.
Produccin del 20% del oxgeno del planeta.

Fuente: Elaboracin propia.

calentamiento a escala mundial y el de la resiliencia socioeconmica y sociocultural de la Amazona. Aunque no ha resultado del todo
efectivo en el marco de la regin amaznica, el Protocolo de Kioto
ha ido aplicando estrategias que actan en el plano medioambiental con el fin de mitigar el cambio climtico. Hablamos, claro est,
de los mercados obligatorios de carbono y de los mecanismos de
desarrollo limpio, de cara a establecer cuotas de CO2 y compensaciones econmicas a los pases no productores de gases de efecto
invernadero (en relacin con el conocido Principio de Compensacin Internacional), los mecanismos de mercado flexibles (entre los
que destaca el criterio de neutralidad climtica y la huella de carbono), que permiten la compraventa de asignaciones de emisiones
entre pases, o los denominados certificados de neutralizacin climtica, basados en mercados voluntarios de reduccin de gases
que repercuten en la mejora de la imagen y responsabilidad social
del agente econmico adscrito (vase la responsabilidad socioambiental empresarial).

Propuestas complementarias y en sintona


con los postulados del Protocolo de Kioto
Ms all de las dificultades operativas y conceptuales que
alberga el Protocolo de Kioto, se han propuesto programas complementarios que afectan directamente a la situacin medioambiental de la Amazona, si bien presentan una dimensin planetaria. A partir del Plan de Accin de Bali (2007) se ha acordado
poner en prctica el Programa para la Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo
(REDD) y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques.

152

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

Ambos mecanismos persiguen el control de la emisin mundial del


carbono. En cualquier caso, constituyen tambin un referente de
gran importancia para los Estados amaznicos, en la medida en que
se promueve una estrategia de actuacin ms eficaz mediante la
coordinacin internacional, como ocurre, por ejemplo, en la Amazona brasilea con el Programa de reas Protegidas de la Amazonia (ARPA). Al mismo tiempo, de acuerdo con los criterios establecidos por el Protocolo de Kioto es posible auspiciar la creacin
de las denominadas reservas de carbono, las cuales abren una
nueva va de notable potencial en la estrategia de la conservacin
medioambiental. Actualmente, en el mundo existen aproximadamente unos 144 programas REDD, que son promovidos por instituciones financieras internacionales, bancos regionales de desarrollo, agencias de desarrollo, organismos donantes, gobiernos de
pases en desarrollo, organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas y de investigacin, organizaciones privadas, etc.
No son desconocidas, por otra parte, las dificultades que la puesta
en prctica de estos programas en territorios de una manifiesta particularidad sociocultural puede entraar para lograr resultados eficaces en trminos de gestin forestal sostenible (vase el anexo III).
Sea como fuere, este tipo de programas, o por lo menos su filosofa
de actuacin general, tiene un grado notable de implantacin en la
Amazona. No puede dejarse de mencionar aqu la propuesta
emblemtica por antonomasia, la Iniciativa Yasun-ITT, que afecta
en concreto a la Amazona ecuatoriana y que consiste, a grandes
rasgos, en mitigar los efectos del cambio climtico mediante la no
explotacin de las reservas de hidrocarburos existentes en dicho
parque nacional a cambio de una compensacin econmica internacional. Este ambicioso proyecto, que requiere un esfuerzo mancomunado de la comunidad internacional, puede representar el inicio de una nueva lgica socioeconmica y un mayor compromiso
medioambiental a escala mundial.

CARACTERIZACIN DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL EN LA AMAZONA
Cooperacin Norte-Sur
La cooperacin internacional, estructurada sobre la base de un
sistema formal y regulado de transferencias tcnico-financieras de
los pases septentrionales orientado al desarrollo integral de los pases del hemisferio sur, ha asumido tradicionalmente los presupues-

153

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

tos encuadrados en el concepto de ayuda oficial al desarrollo


(AOD), esto es, aquella actividad ligada a la transferencia o intercambio
de recursos y asistencia tcnica por va concesional que se realiza entre pases y entre estos y los organismos internacionales para apoyar el desarrollo econmico y social de la poblacin. No hay duda de que la experiencia generada durante dcadas en la puesta en prctica de este
tipo de ayudas y colaboraciones ha llevado a constatar sus importantes limitaciones y, al mismo tiempo, su trasfondo ideolgicoestratgico en el establecimiento de niveles de dependencia con los
pases marginados del crecimiento mundial (fundamentalmente,
de aquellos pases localizados en frica, Latinoamrica y Asia) que
van ms all de las relaciones y acuerdos polticos o econmicos
convencionales. De acuerdo con este esquema unidireccional y
jerarquizado, los objetivos que tericamente se han perseguido han
sido los siguientes:

Impulsar el desarrollo econmico y social. Los pases del Norte


promueven el desarrollo integral de los pases del Sur
mediante donaciones, concesiones e inversiones para mejorar
los indicadores econmicos y los ndices de desarrollo
humano.
Contribuir a la seguridad y la paz. Se busca fomentar la
seguridad y las buenas relaciones de vecindad como un
objetivo compartido por los pases del Norte y del Sur.
Potenciar la ayuda humanitaria. Se trata de establecer planes de
contingencia con el objeto de paliar y abordar las
consecuencias de los desastres naturales en los pases del Sur.
Fortalecer los sistemas democrticos. Se identifica el
funcionamiento democrtico de las instituciones con el
desarrollo sostenido de los pases del Sur; de ah la necesidad
de velar por y garantizar el cumplimiento de los procesos
democrticos.
Impulsar las relaciones de los pases en coherencia con la
cooperacin. Mediante el apoyo y el trabajo conjunto entre los
pases del Norte y del Sur se busca promover un desarrollo
ms equilibrado, que disminuya la brecha entre ambos
hemisferios.

A la vista de estos principios de actuacin, no se puede dejar de


advertir que en ms de una ocasin han quedado relegados a una
mera declaracin idealizada de metas, en la medida en que, en la
experiencia real, no han sido escasos los pases del Norte que se han

154

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

encargado de incumplirlos de manera reiterada o de enarbolarlos


nicamente para allanar el establecimiento de intereses ms espurios en la regin amaznica.
En cualquier caso, y con independencia de que, frente a los
paradigmas de ayuda oficial al desarrollo inaugurados en los aos
cincuenta y sesenta y las lneas de direccin y proteccin de los sistemas socioeconmicos de los pases en vas de desarrollo ya en la
dcada de los setenta, los movimientos que comienzan a ocupar el
espacio sociopoltico desde los aos ochenta en los pases destinatarios llevan a disear, con el tiempo, un incipiente marco de relaciones en este campo (anticipando lo que aos ms tarde desembocar en el denominado modelo de cooperacin Sur-Sur), el estilo de
cooperacin Norte-Sur ha sido y todava sigue siendo dominante
en lo que respecta a Sudamrica en general y la regin amaznica
en particular. Con todo, hay que hacer notar que la tendencia de
asignacin de recursos por parte de los Estados miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) y de fundaciones, entidades y organizaciones no gubernamentales occidentales es claramente descendente desde hace una
dcada. Sin embargo, con el paso del tiempo ha disminuido la proporcin de la ayuda oficial al desarrollo en el total de las corrientes
de recursos. Ya desde el ao 2009 se puede apreciar un claro estancamiento en la ayuda internacional al desarrollo en trminos generales, y es decreciente en casos muy significativos como los de Italia y Alemania, que han reducido en trminos reales su aportacin
global en este campo en un 12 y un 31% respectivamente. Tengamos
en cuenta que, en cuanto a su volumen total, los principales donantes actualmente son Japn, los Estados Unidos, el Reino Unido,
Francia y Alemania, aunque, en trminos porcentuales, se encuentran todava muy lejos de ese 0,7% del total del producto nacional
bruto acordado en la 34. sesin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas de 1980 (porcentaje alcanzado nicamente por
cinco pases: Dinamarca, Pases Bajos, Luxemburgo, Noruega y
Suecia). El anlisis pormenorizado de estas cifras permite constatar,
adems, la ininterrumpida y creciente prdida de relevancia de
Latinoamrica como receptora de los fondos que destinan a esos
efectos los donantes, tanto pblicos como privados. De hecho, a
partir del ao 2014, el mayor donante del mundo, es decir, la Unin
Europea cuyo objetivo para el periodo 2014-2020 es destinar
57.500 millones de euros a la cooperacin internacional, lo que
equivale a un aumento del 38% en comparacin con el sexenio anterior quiere, sin embargo, suspender la ayuda bilateral y desarro-

155

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

llar nuevos modelos de cooperacin para un total de 19 pases


emergentes. Esta medida, que est basada en los criterios de clasificacin de la OCDE, afectar directamente a once pases de Latinoamrica, muchos de los cuales ocupan territorio amaznico (como
son Per, Brasil, Colombia, Ecuador y Venezuela).
En este contexto, la Amazona continental ha recibido una lnea
de cooperacin internacional que no ha podido hacer frente a las
grandes lneas de crecimiento desarrollista implantadas en la
regin. Es ms, el desarrollo de la cooperacin internacional en la
Amazona se ha visto encuadrado en la aplicacin de premisas y
presupuestos ideolgicos genricos favorecedores de la apropiacin de los recursos naturales por parte de cada uno de los Estados
nacionales. Esta perspectiva fue fomentada poltica y socialmente
(con ayuda significativa del Banco Mundial, la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
[UNESCO], la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura [FAO] y otros organismos de cooperacin internacional) con el fin de apoyar los procesos de colonizacin
y distribucin de tierras (que en el caso de Brasil, por ejemplo, se
concretan en las campaas institucionales a favor de la apropiacin
de tierras indgenas por parte de nuevos colonos, all por los aos
sesenta y setenta: Hombres sin tierra para tierras sin hombres e
Integrar para no entregar). Estas premisas se entendan como una
medida que permita eludir con xito el desarrollo en profundidad
de reformas agrarias en cada uno de los Estados andino-amaznicos
y habida cuenta de que la Amazona continental era considerada,
por aquel entonces, como una inmensa extensin de territorios baldos, territorios perifricos nacionales, zonas de frontera y zonas
forestales sin explotar que deban integrarse en las economas
nacionales, puesto que estaba habitada por gente salvaje e incivilizada (en el peor de los casos ni siquiera se mencionaba, para no
generar propiedad sobre dichos territorios).78
De esta forma, los resultados y efectos producidos por la cooperacin internacional procedentes de los pases del Norte causaban, de modo directo o indirecto, el reforzamiento de la planificacin desarrollista en la regin, en la medida en que trataban de
incorporar los territorios amaznicos, que se identificaban con un
conjunto de espacios perifricos, a la dinmica de crecimiento econmico nacional sin tener en cuenta las variables medioambienta78. No se puede dejar de citar, a este respecto y aunque se remonte unas decenas de aos atrs, el famoso caso de Fordlandia.

156

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

Explotacin minera en el Amazonas: cercanas de la ciudad de Manaos


(junio del 2011).

les o los derechos ancestrales de los pueblos amaznicos sobre esas


tierras. Esta lgica sigue estando presente y es promocionada por
los diversos agentes estatales que poseen intereses de explotacin
de recursos en la regin. A modo de ejemplo, cabe sealar la ayuda
(149.932 euros) de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) otorgada en noviembre del 2011 a la
Fundacin Repsol-YPF de Ecuador con el fin de fortalecer, segn se
establece en el proyecto, los emprendimientos econmicos y sociales de las comunidades en zona de influencia de la operacin de
Repsol-YPF de Ecuador en la Amazona ecuatoriana. De este
modo, y con el encomiable propsito de apoyar a la Organizacin
Neerlandesa para el Desarrollo (SNV), se logra mejorar la imagen
que la empresa tiene en Ecuador, un enclave estratgico para la
explotacin de hidrocarburos.
Ahora bien, es importante aadir que este modelo de cooperacin se confronta con otras lneas de ayudas que, en estos ltimos
aos, han visto en todo su alcance la repercusin de los problemas
de insostenibilidad en la Amazona a escala planetaria. De esta
manera, numerosas entidades no gubernamentales e instituciones
de Europa y Norteamrica asumen como una responsabilidad pro-

157

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

pia la preservacin del medio ambiente y la defensa de los derechos de los pueblos indgenas de la regin amaznica. Al hilo de
ello, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo celebrada en junio de 1992 en Ro de
Janeiro (Brasil), con la participacin de 175 pases, gener un horizonte de posibilidades para formular otro estilo de desarrollo y de
cooperacin internacional que, en lo que concierne a la Amazona
continental sudamericana, estuviera sustentado en el desarrollo
sostenible. A partir del hito histrico que supuso la Cumbre de la
Tierra, es posible advertir un avance significativo en el desarrollo
del entramado institucional amaznico en cada uno de los Estados
nacionales, que es ms intenso en Brasil y Per, moderado en
Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela, y algo limitado en Guyana y Surinam. Es tambin notable, en relacin con las iniciativas
emprendidas por los Estados amaznicos, la contribucin en materia tcnico-cientfica del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), as como del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi de Colombia, el Instituto Venezolano de
Investigaciones Cientficas (IVIC), el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE) de Ecuador, el Instituto de
Investigaciones Forestales de la Amazona Boliviana de la Universidad Autnoma del Beni, y el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia,
INPA) de Brasil.
En lo que tiene que ver con los modelos de cooperacin NorteSur aplicados en los ltimos aos en la regin amaznica, a continuacin se detallan los criterios de actuacin que pueden distinguirse por su dimensin, naturaleza y objetivos. Por un lado, se
sigue un esquema de cooperacin transversal en los campos de
actuacin, cuyo impacto es de gran alcance y multidisciplinar en
cuanto al equipo de gestin. Su praxis parte de objetivos muy generales aplicados a importantes extensiones de la Amazona y conlleva la implicacin de personal e instituciones locales. Su temporalidad se extiende al medio plazo, con la posibilidad de que sean los
agentes locales los que den continuidad al proyecto. Algunos ejemplos son los siguientes:

El proyecto Vrzea/proyecto Pro-Vrzea, establecido por la


Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), el Banco
Alemn de Desarrollo (KFW), el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Departamento de
Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID).

158

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

El PPG7, o Programa Piloto de Conservacin de la Selva


Tropical en Brasil, que cont con la cooperacin de la AECID,
la Unin Europea, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Gobierno de Alemania, el Banco
Alemn de Desarrollo (KFW), la Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica (GTZ), el Departamento de Desarrollo
Internacional del Reino Unido (DFID) y la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
El Programa para la Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin Forestal en los Pases en
Desarrollo (REDD), cuyas ayudas econmicas estn siendo
gestionadas por la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Por otro lado, hay lneas de cooperacin internacional ms


especficas y sujetas a un desarrollo temporal ms limitado:

Se generan lneas de cooperacin en el fortalecimiento del


entramado organizacional e institucional de las entidades no
gubernamentales que estn trabajando en el territorio (ello
desemboca en cierta autonoma y una creciente implantacin
como grupo de poder): Fundacin Ford, Fundacin Packard,
Fundacin Siemenpuu, Organizacin Intereclesial de
Cooperacin al Desarrollo (Interchurch Organisation for
Development Cooperation, ICCO), Servicio Alemn de
Cooperacin Social Tcnica (DED), Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Alianza
Pachamama, Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), etc.
Comienzan a aumentar los recursos destinados a las asociaciones
que persiguen la defensa de los derechos de los pueblos indgenas de
la Amazona y la titulacin de los territorios, en la medida en que
constituyen un medio indirecto de primer nivel para la
preservacin de los ecosistemas existentes en los bosques
amaznicos: Oxfam Amrica, Fundacin Philips, Fundacin
Ford, Oxfam Gran Bretaa, Rainforest Alliance, Mitsubishi,
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
Critas Diocesana de Bilbao, Ayuntamiento de Bilbao, Gobierno
Vasco, Manos Unidas, Amigos de la Tierra de Suecia, etc.

159

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Se asiste a otra gran rea especfica en el mbito de la


cooperacin asociada a la defensa del medio ambiente de la
Amazona en sentido estricto: WWF, Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, Fundacin Ford, Woods Hole Research
Center (WHRC), Oxfam Novib, etc.
Hay otra lnea de cooperacin asociada a la transferencia de
conocimiento tecnocientfico que parte del establecimiento de redes
de intercambio acadmico y al fortalecimiento de la formacin
universitaria: Organizacin Universitaria Interamericana
(OUI); Programa Internacional Geosfera-Biosfera
(International Geosphere-Biosphere Programme, IGBP),
Programa de Gran Escala de la Biosfera-Atmsfera en la
Amazonia (LBA), Fundacin MacArthur, Fundacin Moore,
The Nature Conservancy (TNC), Fundacin Ford, Hivos
(Instituto Humanista de Cooperacin al Desarrollo),
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE), Fundacin Marshall, WWF, Organizacin
Neerlandesa para el Desarrollo (SNV), Agencia Alemana de
Cooperacin Internacional (GIZ), AAS Foundation, Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), etc.
Finalmente, existe un espacio ambiguo de aportaciones para
la consolidacin de lneas de produccin alimentaria (paiche o
piraruc, frutas amaznicas, maderas tropicales), que,
aunque se encuadran en el concepto de cooperacin
internacional, se aproximan ms a la inversin y colaboracin
empresarial: Instituto de Investigacin para el Desarrollo
(Institut de Recherche pour le Dveloppement, IRD), Agencia
de Cooperacin Internacional del Japn (Japan International
Cooperation Agency, JICA), Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (Global Environment Facility, GEF), The Nature
Conservancy (TNC), WWF, etc.

En la Amazona, los donantes tradicionales (Estados Unidos,


Japn, Europa occidental) durante los ltimos veinte aos han
creado un rgimen de cooperacin internacional a travs de
acuerdos, tales como los Principios DAC del Comit de Ayuda al
Desarrollo, la Declaracin de Pars, el Consenso de Monterrey, los
Objetivos del Milenio y la Agenda Accra, considerado como un
marco de actuacin general a partir del cual se deben concretar
lneas de ayudas en los pases destinatarios a travs de convenios,
normativa especfica, planes directores, estrategias sectoriales,

160

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

programas, cadenas productivas, proyectos piloto y planes de


vida, etc.

Cooperacin Sur-Sur
Desde un punto de vista histrico, se podra situar el primer
intento de definir los principios bsicos que deban caracterizar la
cooperacin Sur-Sur en el 32. periodo de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1977. En el seno de esta reunin
se consigui elaborar y suscribir una resolucin mediante la cual se
lleg a un importante consenso a la hora de disear un primer esbozo sobre los objetivos de la cooperacin tcnica entre pases en
desarrollo (CTPD) y, de manera incipiente, sobre los principios que
deban guiar sus programas de actuacin poltica. Conviene resear
la naturaleza pionera de este documento, en la medida en que se
consider que este tipo de cooperacin tcnica resultaba adecuada
para promover la capacidad de apropiacin de medios propios y
para dar cabida a estrategias creativas en el desarrollo colectivo de
carcter social y econmico de aquellos pases. Ya en 1978, 138 pases adoptaron por consenso el Plan de Accin de Buenos Aires, o
plan para promover y realizar la cooperacin tcnica entre pases en
desarrollo. De la trascendente importancia de este acuerdo da cuenta el hecho de que tanto los nueve objetivos generales como las 38
recomendaciones que se redactaron (dirigidas a gobiernos nacionales, al espacio regional, interregional y, finalmente, a las estructuras
de escala mundial) constituyeron el documento fundacional de lo
que, en la actualidad, se conoce como cooperacin Sur-Sur, al
menos, en su dimensin tcnica.
Desde aquel periodo hasta la actualidad se han emprendido y
llevado a cabo numerosas frmulas y proyectos diversos de cooperacin Sur-Sur, no todos radicados exclusivamente en el plano institucional. Transcurridos los aos ochenta, en los que la crisis que
afect a Latinoamrica redujo notablemente los flujos de cooperacin internacional en todos sus niveles (con la excepcin del programa de fomento de cooperacin Sur-Sur iniciado en la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre Cooperacin
Econmica entre Pases en Desarrollo que tuvo lugar en Caracas
[Venezuela] en 1981), es preciso esperar a la dcada de los noventa
para asistir a un punto de inflexin en lo que respecta a este tipo de
cooperacin. Finalmente, ya a partir del ao 2000 se celebran relevantes reuniones donde se acuerdan compromisos de alcance internacional con el fin de reforzar la cooperacin Sur-Sur como una

161

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

herramienta de primer nivel para el desarrollo (Declaracin del


Milenio del ao 2000; Conferencia de Monterrey sobre Financiacin
al Desarrollo del 2002; Conferencia de Alto Nivel sobre Cooperacin Sur- Sur del 2005, etc.).
Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que el propio concepto de cooperacin Sur-Sur ha sido objeto de continua revisin y
redefinicin al calor de las experiencias concretas que se han puesto en marcha en Sudamrica y en la regin concreta de la Amazona, donde reviste unos rasgos claramente particulares (vase el
cuadro 9).
Sea como fuere, parece no haber ninguna duda respecto a que
la cooperacin Sur-Sur alberga un potencial de gran trascendencia
en el estmulo de un modelo socioeconmico ms justo y cohesionador dentro de los territorios de la Amazona, por cuanto cumple
tres requisitos fundamentales:
1.

Resulta evidente que el principal valor aadido de la


cooperacin Sur-Sur es el de generar un espacio de desarrollo
y fortalecimiento de capacidades entre socios a travs de una
modalidad de relacin horizontal, esto es, donde ambas partes
logren beneficiarse del intercambio, ya sea compartiendo
conocimientos, tecnologas, experiencias, o desarrollando
capacidades. Frente a los criterios estructurales que sustentan
la asistencia tcnica de la cooperacin tradicional (cooperacin
Norte-Sur), basada fundamentalmente en la orientacin
prioritaria del donante, la cooperacin Sur-Sur contribuye a
fortalecer y respetar el liderazgo de los agentes destinatarios
por medio de la estimacin preferencial de las correspondientes
declaraciones de prioridades o de los planes nacionales.

Cuadro 9. Ejemplos de colaboracin Sur-Sur


Cooperacin desde organismos transnacionales
amaznicos/sudamericanos
Financiacin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Financiacin a travs del Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF).
Cooperacin a travs de la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica (OTCA), del Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) y
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Financiacin de la iniciativa regional Articulacin Regional Amaznica
(ARA) a travs de la Fundacin AVINA.

162

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

Cooperacin en lneas educativas, universitarias e investigacin


medioambiental
Cooperacin a travs de la Red de Universidades Regionales
Latinoamericanas (UREL) y de la Asociacin de Universidades
Amaznicas (UNAMAZ).
Coordinacin del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP) y el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (INPA).
Desarrollo del Programa Universitario de Movilidad en la Amazona
(PUMA), cooperacin a travs de la Red Amaznica de Informacin
Socioambiental Georreferenciada (RAISG).
Programa de formacin BioAndes (Bolivia, Per, Ecuador) para fomentar
el conocimiento tradicional en reas de pramo.
Escuela Latinoamericana de Agroecologa (Paraguay, Uruguay,
Argentina, Brasil).
Red de Universidades Indgenas, Interculturales y Comunitarias de Abya
Yala (Ecuador, Colombia, Nicaragua, Bolivia).
Proyectos estratgicos entre pases amaznicos
Proyecto MAP (Madre de Dios [Per], Acre [Brasil] y Pando [Bolivia])
sobre el impacto del cambio climtico.
Programa REDD y REDD+ (Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo).
Proyectos de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA).
Aportacin de pases sudamericanos a la Iniciativa Yasun-ITT.
Proyeccin exterior de cooperacin amaznica
Proyecto de internacionalizacin de Embrapa (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria); creacin de centros de investigacin y cadenas
productivas en Sudamrica y frica (Colombia, Venezuela, Bolivia,
Angola, Mozambique).
Redes transnacionales
Red Fronteriza (Red de Abogados Amaznicos).
Red Accra Caucus (Sudamrica, frica, Asia).
Participacin sudamericana en el eje del FSC (Forest Stewardship
Council; Consejo de Administracin Forestal).
Trabajo de cooperacin a travs de la Coordinadora de las
Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA).
Fuente: Elaboracin propia a partir de las entrevistas realizadas y otras fuentes.

163

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

2.

3.

De igual manera, la cooperacin Sur-Sur demuestra una


adaptabilidad y versatilidad real, al acoger nuevas
articulaciones y formas de colaboracin entre los donantes
tradicionales y nuevos socios emergentes. En ese sentido, la
lgica colaborativa de permanente comunicacin no vertical
que pone en prctica posibilita nuevas formas de asociacin y
de cooperacin triangular, con una prometedora proyeccin
futura en la integracin de recursos y la articulacin de
capacidades a escala regional.
En consecuencia, este nuevo planteamiento en la cooperacin
internacional otorga una cobertura a ciertos procesos
de integracin, a partir de intereses comunes, no solo en el
interior de la regin amaznica, sino tambin en otras
regiones externas del mundo, de modo que se logra una
gobernanza global ms participativa e inclusiva.

En lo que concierne a la Amazona, es preciso indicar que la


cooperacin Sur-Sur en la regin se enmarca en un contexto histrico de alineamiento tradicional, por parte de los Estados que la
componen, al modelo de produccin capitalista, que, dicho sea de
paso, en los ltimos aos ha adquirido en tal territorio una dimensin mucho ms considerable y un ritmo ms acelerado. Desde esta
perspectiva, la cooperacin Sur-Sur puede convertirse en un poderoso instrumento de contrapeso frente a la explotacin intensiva de
recursos naturales que incide en la deslocalizacin de los sistemas
de produccin y la expropiacin globalizada de los dividendos. No
solo supone un claro reforzamiento de los modelos tradicionales de
cooperacin internacional, centrados en el eje Norte-Sur, sino que
tambin representa una va alternativa de gestin social y conservacin ms ajustada a los problemas reales del territorio amaznico en el marco de un proceso de reapropiacin de espacios de soberana. Histricamente, la cooperacin Norte-Sur se inici en las
dcadas de los cincuenta, sesenta y setenta, y en los territorios amaznicos alcanz su punto lgido en los noventa. En la actualidad, el
escenario se ha visto alterado por la creciente incorporacin en el
rea de la cooperacin internacional de nuevos sistemas de colaboracin y transferencias de conocimiento entre los propios pases del
Sur. Y de entre todos ellos, destaca sobremanera el importante protagonismo adquirido ltimamente por las denominadas potencias
emergentes, ms en concreto, el papel destacado en la regin de la
Repblica Federativa del Brasil y de la Repblica Popular China.
En este sentido, y de acuerdo con los datos que se ofrecen en el

164

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

informe sobre la cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica del ao 2011


(Secretara General Iberoamericana, 2011), cabe extraer la conclusin de que, en el mbito territorial amaznico, el principal pas
oferente es Brasil y, en menor medida, Colombia, siendo este ltimo un caso especial, dado que desempea un papel dual en el
intercambio de acciones de cooperacin (en ocasiones acta como
socio oferente y en otras como socio receptor). Por otro lado, los pases que actan en gran parte de las acciones de cooperacin Sur-Sur
como socios receptores en el rea amaznica son Ecuador, Bolivia, Per y Colombia.
En lo que respecta al modelo de cooperacin Sur-Sur llevado a
cabo por Brasil estos ltimos aos, hay que indicar que se ve orientado por el objetivo evidente de impulsar un escenario de sinergias
internas que logren afianzar un mbito de integracin firme en la
regin amaznica. El papel de liderazgo asumido por Brasil como
pas que abarca la mayor extensin territorial de la geografa amaznica lo ha llevado a reforzar polticas estratgicas de fomento de
la cooperacin Sur-Sur que se han visto materializadas en diversos
acuerdos y tratados de carcter internacional, de entre los que cabe
destacar los siguientes: el Tratado de Cooperacin Amaznico,
posteriormente transformado en la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica (OTCA), el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), el Sistema de Vigilancia de la Amazona (SIVAM),
el Sistema de Proteccin de la Amazona (SIPAM), la Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA), la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), la Asociacin de Universidades Amaznicas (UNAMAZ), el Consorcio
Internacional Iniciativa Amaznica para la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales de la Amazona (IA), el Programa Cooperativo de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Agrcola para los Trpicos Suramericanos (Procitropicos), el Fondo
Amazonia, etc. Desde el punto de vista de los campos de actuacin
en los que ha incentivado Brasil la cooperacin Sur-Sur durante el
ao 2010, es preciso subrayar una orientacin marcadamente
socioeconmica, segn la cual ha apoyado con fuerza proyectos
asociados a la agricultura, la educacin, la salud y la salud reproductiva, la generacin y el suministro de energa, el fortalecimiento institucional y la preservacin del medio ambiente. No hay que
dejar de resear el papel preponderante de la Banca Pblica de
Fomento brasilea en materia de cooperacin Sur-Sur a travs de
la IIRSA y, en su dimensin poltico-geoestratgica, a travs de la
OTCA y la Unasur.

165

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

En trminos ya ms generales, no han sido pocos los casos en los


que se ejemplifica un evidente afianzamiento del modelo de cooperacin Sur-Sur en la zona amaznica. Aspecto este que tiene tambin
su base en el establecimiento de nexos de unin entre las iniciativas
de cooperacin de los Estados amaznicos y las otras zonas tropicales del mundo, en especial, del continente africano y el asitico. Es
cierto que las instituciones y el desarrollo tcnico-cientfico en la
Amazona son difciles de extrapolar a otros entornos, pero ha habido experiencias de adaptacin a diferentes contextos medioambientales y socioculturales. Es preciso destacar en este punto los trabajos
de Brasil en el campo de la formacin en el diseo de centros de
investigacin y en el propio mejoramiento de cadenas de produccin por parte de Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria), la labor en materia de investigacin medioambiental llevada a cabo por el prestigioso Instituto Nacional de Investigaciones
de la Amazonia (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia,
INPA), el monitoreo ambiental de la Amazona a travs de los programas PRODER y REDER del Instituto Nacional de Investigacin
Espacial (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, INPE), donde se
lleva a cabo, adems, una importante cooperacin en el campo aeroespacial con la Repblica Popular China, consistente en el lanzamiento de satlites para explorar los indicadores meteorolgicos de
los territorios amaznicos. En cuanto a la parte energtica, esta
escueta descripcin quedara incompleta si no mencionsemos las
notables estrategias de cooperacin desarrolladas por Petrobras.
Ligada a la cooperacin Sur-Sur bilateral, otra de las modalidades de este tipo de colaboracin que se ha incrementado en los ltimos tiempos es la cooperacin Sur-Sur triangular, en la que interviene un pas donante tradicional ante la ausencia de la
financiacin necesaria para impulsar determinadas iniciativas. En
comparacin con lo ocurrido en el ao 2009, el porcentaje de acciones sujetas a este tipo de ayuda en el ao 2010 se ha duplicado. En
concreto, han sido 83 las intervenciones de cooperacin Sur-Sur
triangular, clasificadas en 42 proyectos y 41 acciones. La mayora de
los proyectos de cooperacin Sur-Sur triangular (ms del 60%) estuvieron relacionados con reas de carcter social y econmico, con
especial hincapi en la investigacin y fortalecimiento de sistemas
de salud y polticas sociales, en la seguridad alimentaria y en el
desarrollo de tcnicas fitosanitarias en agricultura y pesca. El resto
de los proyectos, casi un 40%, mantuvieron un perfil distinto, al
tener como propsito principal el apoyo a instituciones del Gobierno y al medio ambiente.

166

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

Los espacios incipientes de cooperacin Sur-Sur en la Amazona vienen generados por la clara conciencia de establecer lneas de
contacto y proyectos de organizacin, ante la dimensin transnacional de los problemas medioambientales que padecen los territorios amaznicos. La necesidad de coordinar lneas de actuacin y
diagnsticos comunes, as como la conviccin de que con el establecimiento de lazos de solidaridad se consigue un polo de presin
ms fortalecido (como ocurre, por ejemplo, con las organizaciones
indgenas coordinadas a travs de la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica o COICA), constituyen
factores que han propiciado, directa o indirectamente, la cooperacin Sur-Sur. Una de las razones por las que la cooperacin Sur-Sur
se encuentra en una fase elemental es que todava en diversos pases amaznicos existen problemas para establecer redes organizativas en la totalidad del territorio nacional. La cooperacin Sur-Sur es
percibida de alguna manera como un intento de transformar la
lgica de cooperacin internacional que parta exclusivamente,
hasta hace unos aos, de los pases del hemisferio norte. En ese sentido, se entiende que con la colaboracin entre los pases amaznicos se est logrando paulatinamente configurar una agenda propia.
Y esto cobra mayor importancia si cabe por cuanto en la ltima
dcada la ayuda al desarrollo mundial destinada a Latinoamrica
ha decrecido de un 6,5 a un 4,5% (lo que supone un tercio menos de
proyectos que hace diez aos). Por lo tanto, no resulta un ejercicio
de prospectiva excesivamente arriesgado vaticinar que la cooperacin Sur-Sur cobrar una importancia trascendental en un futuro a
corto y medio plazo.

LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES DE LA
COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO
DE LA AMAZONA
A la hora de analizar las limitaciones y potencialidades de los
modelos de cooperacin internacional convencionales, habitualmente formulados en el seno de instituciones y organizaciones provenientes de Norteamrica y del continente europeo, en el territorio concreto de la Amazona es preciso indicar, en primer lugar,
aquellas caractersticas que impiden la total efectividad de este tipo
de ayudas en trminos generales, esto es, con independencia de su
extrapolacin a cualquier territorio del planeta que sea receptor de
las mismas. De manera concisa y esquemtica, estas caractersticas
tienen que ver, por lo general, con el propio distanciamiento geo-

167

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

grfico-cultural entre la sociedad receptora y la institucin emisora


y las propias dificultades derivadas de un conocimiento restringido acerca de la naturaleza real de los problemas que padecen en el
lugar seleccionado. Por otra parte, conviene mencionar tambin la
influencia de las entidades estatales de destino, ya sea en su funcin colaboradora o restrictiva, a la hora de someter a control y gestionar el nivel de intervencin de las organizaciones no gubernamentales y otras asociaciones ligadas al campo de la cooperacin
internacional. En ese sentido, las organizaciones locales se encuentran abocadas a maniobrar en diferentes planos de poder para
lograr una situacin equilibrada basada en una doble autonoma,
frente al Estado y frente a fuentes externas de financiacin. Finalmente, no hay que olvidar las evidentes implicaciones estructurales, en forma de notable mitigacin o atenuacin del efecto positivo en la zona de las estrategias de cooperacin o de un aumento de
la conflictividad local, como consecuencia de la confrontacin entre
los mtodos y fines perseguidos dentro de los programas de ayuda
internacional y las lgicas de desarrollismo econmico que las
empresas de la regin, multinacionales o el propio Estado tratan de
estimular por separado o mediante una planificacin conjunta
(vase la figura 16).
Estos inconvenientes, identificados en este apartado de forma
aislada a fin de contribuir a una mayor comprensin del estado de
las cosas en lo concerniente a la cooperacin internacional en el
radio de accin de la cuenca amaznica, se encuentran, en realidad,
relacionados de manera consustancial, y dan lugar a un escenario
adverso de gran complejidad que es preciso abordar. Al mismo
tiempo, resulta esencial tomar conciencia de las particularidades
econmicas y socioculturales del inmenso territorio del que se da
cuenta en este captulo, lo que acarrear lgicas consecuencias en
los propios objetivos y procedimientos de actuacin de la cooperacin internacional. Este aspecto, que incide en cuestiones tan variopintas como son los recursos logsticos locales, las estructuras y
vnculos comunitarios concretos, los hbitos culturales enraizados
en la tradicin, los contextos sociopolticos de cada momento o el
nivel de desarrollo institucional, tiene una de sus manifestaciones
ms relevantes en el papel clave de los pueblos indgenas y otras
sociedades tradicionales (caboclos, siringueros, castaeros, ribereos, babueros, acaieros, manglareros, quilombolos, etc.) que se
asientan en dicha regin del continente sudamericano, sobre todo,
en lo relativo a la preservacin de la diversidad cultural y de los
ecosistemas naturales.

168

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

Figura 16. Actores participantes en la cooperacin


internacional de la regin amaznica
Organismos
internacionales
locales

Organizaciones
extranjeras

Sociedades
locales de
destino

Organizaciones
locales

Estados
extranjeros
Estado
nacional
Multinacionales

Leyes
Poltica
ministerial

Poderes
fcticos

Medios de
comunicacin

Fuente: Elaboracin propia.

La cooperacin internacional como herramienta


de la dependencia?
Uno de los problemas fundamentales que se presentan en las
organizaciones que trabajan en este mbito consiste en la excesiva
dependencia econmica de flujos de capital de la cooperacin internacional, que, muy frecuentemente, se encuentra expuesta a la
situacin socioeconmica del pas de origen, sus presupuestos
estratgicos en la regin y las lneas ideolgicas dominantes en la
estructura institucional y gubernamental del territorio destinatario.
La clave que se suscita para todas estas organizaciones consiste en

169

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

lograr una suficiente autonoma econmica que les permita perdurar al margen de situaciones de inestabilidad econmica o financiera, sin sacrificar su autonoma de actuacin. Esto es fundamental,
puesto que la no regularizacin y perpetuacin de recursos imposibilita la concrecin de los instrumentos fundamentales (sistemas de
trabajo y organizacin; formacin de cuadros tcnicos, educativos y
jurdicos) para la defensa efectiva de los ecosistemas y culturas
amaznicos.
Resulta obligado evaluar crticamente los criterios internos del
modelo universalmente generalizado de cooperacin internacional,
en la medida en que su aplicacin al contexto (social, cultural, econmico y medioambiental) del territorio amaznico evidencia desajustes e inconvenientes que pueden ser entendidos con claridad
como limitaciones u obstculos para una ptima canalizacin de
ayudas y gestin de actuaciones destinadas a los Estados que componen la cuenca amaznica. Desde la estructura de poder que vertebra el proceso de comunicacin y transmisin de informacin,
pasando por el protocolo administrativo de evaluacin y validacin
de la cooperacin, hasta la naturaleza concreta y ritmos de aplicacin de las ayudas, todos ellos constituyen factores que son sometidos a serio cuestionamiento por las agencias locales en la Amazona. Repasemos sucintamente algunas de estas crticas.
En primer lugar, el distanciamiento geogrfico (y tambin cultural y social) entre las agencias de cooperacin internacional y las
contrapartes locales de la Amazona representa un factor de eliminacin de los vnculos ms cercanos de dependencia (en este caso,
de la sujecin institucional auspiciada por cada uno de los Estados
amaznicos), sin que se vea mermada la estructura de poder clsica que ata la organizacin local a rganos de decisin superiores, en
este caso localizados en Norteamrica y Europa. Dicho de otro
modo, la cooperacin internacional no elimina los lazos de dependencia que lastran una actividad verdaderamente libre y autnoma
de las asociaciones no gubernamentales que actan en la Amazona. Este distanciamiento, adems, condiciona de forma determinante el proceso de identificacin rigurosa del problema a resolver
en toda su complejidad y la descripcin fundamentada de variables
de actuacin sobre el terreno. Todo ello viene a converger en la idea
de que estas organizaciones se hallan inmersas en un proceso completamente ajeno, que imposibilita una puesta en comn genuina
de ideas y observaciones, algo de excepcional importancia, por
cuanto son dichas asociaciones las que poseen un conocimiento
ms exacto de lo que acontece en los territorios amaznicos:

170

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

Desde mi punto de vista y desde mi experiencia, considero que una


forma que podra acercarnos ms a estos recursos de la cooperacin
es que el ente convocante viniera a participar directamente y a
observar el lugar de los hechos. A veces lanzan convocatorias con
grandes exigencias sin conocer la realidad in situ, es decir, yo creo
que la cooperacin debera venir con invitacin, as como nosotros
estamos colaborando con universidades europeas mediante
invitacin. De esta forma conocen las carencias y las dificultades que
existen. (William Lozano Muoz, Universidad Nacional de la
Amazona Peruana)

Esta dependencia bsica se traduce en la definicin y asignacin financiera previa de las reas de actuacin, sin proceder, en
muchos casos, a contrastar las necesidades reales que se dan en el
terreno. Esta situacin conlleva que, en ciertos momentos, existan
reas de la cooperacin internacional que se encuentren sobrefinanciadas, mientras que otros campos de actuacin carezcan del
menor soporte monetario para emprender proyectos en los territorios amaznicos. Del mismo modo, no es infrecuente que las partidas se dediquen a paliar aspectos o proporcionar infraestructuras
muy alejadas de las necesidades reales de las poblaciones locales.
Por ltimo, la propia organizacin jerarquizada del modelo de cooperacin internacional hace que esta quede expuesta a modificaciones peridicas, por parte de las agencias de origen o de instancias
gubernamentales, y que los montos de capital se desplacen a otra
rea geogrfica estratgica ms prioritaria, pasando con ello la
Amazona a un segundo plano:
[] yo creo que el tema radica en que la cooperacin primero estudie
a quin va a financiar y que sepan qu es lo que quieren los
indgenas, una vez que estos se hayan reunido en asamblea y hayan
decidido qu desean que se financie. De esta manera actuamos
nosotros en nuestro apoyo. En suma, que la cooperacin venga y diga
a ver, qu estn haciendo ustedes?, qu quieren fortalecer del
trabajo que hicieron en el Ecuador? Nosotros pensamos que este
paradigma nuevo de un modelo basado en el buen vivir es positivo y
existe, y entonces se ponga dinero para desarrollar ese tema y no
que se plantee otro tema, algo que se le puede ocurrir a la
cooperacin que es importante. Asimismo, creo que es un tema de
trabajo en comn y de ver que, por ejemplo, unas regiones pueden
estar sobrefinanciadas, mientras que otras apenas reciben
financiacin. Por eso, nosotros podemos ser ms conscientes de a
dnde debe ir la financiacin. (Natalia Greene Lpez y Jessica
Gifford, Fundacin Pachamama)

171

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Pero eso no es todo. Los problemas comunicativos derivados


del distanciamiento de organizaciones e instituciones que participan en un proyecto de cooperacin internacional conducen, en
muchos ms casos de los que se cree, a crear un nivel de desconfianza por la canalizacin arbitraria de los fondos por parte de la
asociacin local o por el mero aprovechamiento personal de los
mismos. Como consecuencia, se produce un desajuste entre el
mayor nmero de formularios que hay que cumplimentar, la exigencia de mayores garantas de control y la propia formacin tcnica de los miembros de las organizaciones solicitantes de subvenciones a escala internacional:
Por ejemplo, cuando cierran la convocatoria, ya no se permite rectificar,
ni el ministro puede participar, etc. Es decir, son muy estrictos y
deberan buscar algo ms de flexibilidad, ya que estas son cosas que no
se pueden prever. Todo marcha bien, y de repente surgen imprevistos,
al fin y al cabo somos pases con problemas econmicos. Un recorte en
el presupuesto, o la institucin que iba a asumir una contrapartida,
Fondebosque (Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal) en nuestro
caso, no consigui las partidas necesarias y por lo tanto no puso la
suya. Estos son imprevistos que aparecen y que la cooperacin no
contempla. (Fausto Hinostroza, Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana)
Sinceramente, hay situaciones que a veces nos merecemos. Con esto
me refiero a esta especie de tamiz o seleccin que establece la
cooperacin internacional, pero es que hay elementos que se han
manejado mal en la cooperacin tcnica y eso ha hecho que se
desconfe a veces por parte de los organismos cooperantes y existan
reticencias al asignar los recursos. (William Lozano Muoz,
Universidad Nacional de la Amazona Peruana)

Finalmente, otro de los impedimentos que ponen trabas a una


actuacin eficaz en la Amazona tiene que ver con la rigidez de los
programas de cooperacin internacional desde el punto de vista
temporal. As, el marco cronolgico de un proyecto queda condicionado por las directivas establecidas en las resoluciones normativas, sin que se atienda a la propia evolucin requerida (que, normalmente, supone muchos aos ms) para que el proyecto tenga
los efectos adecuados y esperables. Esta falta de anlisis prospectivos que sirvan de base para evaluar el alcance temporal de cada
intervencin ha desembocado, a su vez, en una generalizada carencia de continuidad en la labor de carcter internacional que se realiza en la Amazona:

172

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

Yo creo que todas estas cooperaciones son muy importantes,


especialmente para nosotros, para nuestro sistema. Pero,
lamentablemente, creo que no hay un solo proyecto a largo plazo.
Quizs haya algn proyecto de dos, tres aos, cuatro aos, como
mucho. Pero no hay una continuidad. No hay un futuro, no hay una
proyeccin, no hay un objetivo y no llegamos a alcanzar con ninguna
institucin, con ninguna organizacin, el plantearnos una meta.
Entonces, eso es lo que queremos ahora, que se d continuidad para
lograr los objetivos ltimos, desde donde podamos proyectarnos hacia
el futuro. (Silvia Tibi, Confederacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador)

Relocalizacin de la cooperacin y soberana


nacional: avances y contradicciones
De acuerdo con los ejes que vertebran los discursos de los
representantes de los institutos y centros de investigacin, fundaciones, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de indgenas con los que se han mantenido diversas entrevistas, parece
evidente que los modelos de cooperacin externa desarrollados e
implantados en ciertos Estados del territorio amaznico son considerados por los agentes gubernamentales como una flagrante
manifestacin de injerencia en la soberana nacional. Se trata, ciertamente, de una argumentacin poltica relativamente novedosa,
en lo que respecta a las instancias gubernamentales de los pases
amaznicos, que corresponde a un encauzamiento y rentabilizacin
interna de los dividendos derivados de la economa en alza durante los ltimos aos.
En tal sentido, no solo la propia inyeccin de capitales (muchos
de ellos provenientes de organizaciones gubernamentales de Estados occidentales), sino tambin las acciones especficas que tienden
a intervenir en las lgicas econmicas, sociales y educacionales de
reas concretas y comunidades locales, se interpretan como una
prolongacin informal de los intereses de los Estados extranjeros.
En la medida en que se establece una agenda de prioridades propia
que no se ajusta a los objetivos de desarrollo relevantes para el propio Estado, o incluso una subordinacin de la valoracin o evaluaciones llevadas a cabo por organismos locales o entidades
gubernamentales oriundas frente al diseo realizado desde el exterior, se entiende que tal proyecto viene a significar un socavamiento de las propias prerrogativas del Estado en su funcin como
impulsor y gestor de las polticas pblicas en el campo del desarrollo local y de la sostenibilidad:

173

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

La clave fundamental es que lo que estaba haciendo la cooperacin era


una responsabilidad del Gobierno brasileo. El Gobierno empez a
gestionar cada vez ms sistemas de control y a cuestionar la razn por
la que se usaban esos instrumentos con las comunidades y no se
utilizaban los instrumentos del Gobierno. El Gobierno, entonces, va
asumiendo espacios propios. [] Nosotros queramos estimular y
organizar a las comunidades mediante polticas pblicas y no que
comprasen tal o cual recurso a travs de un proyecto. Para realizar las
transferencias voluntarias del Gobierno se necesita mucha burocracia y
papeleo que las comunidades no consiguen atender. Por ello se ha
contratado a ms de 40.000 personas por el Gobierno para facilitar la
entrada de las comunidades en las polticas pblicas. Tenemos
servicios de consultora compuestos por funcionarios pagados con el
dinero del Gobierno en cooperacin con las Naciones Unidas. Ahora la
cooperacin no significa intervencin en la poltica del Estado.
(Ministerio de Medio Ambiente de la Repblica Federativa del Brasil)

Tal y como se ha insinuado previamente, esta percepcin supone el resultado de un proceso de transformacin en el tiempo de la
valoracin de la cooperacin internacional que coincide con un
desarrollo socioeconmico continuado de los pases objeto de estudio, en especial, de la Repblica Federativa del Brasil y de la Repblica del Ecuador. Es cierto, adems, que junto con el crecimiento
socioeconmico, se tendran que introducir en esta interpretacin
variables de articulacin poltica propias de cada pas, aspecto este
que explicara la mayor permisividad y aceptacin de la cooperacin internacional por parte de la Repblica del Per:
Estados con fuerte cooperacin como Per y Ecuador acaban siendo
controlados ms de lo que debieran. Aqu los grupos reciben
cooperacin de diferentes frentes. Desde la cooperacin internacional,
que pasa por el ministerio y otro tipo de ayudas. Tenemos que tener en
cuenta que en los aos setenta y ochenta se produjo una emergencia
muy fuerte de los movimientos sociales y se situaron como
protagonistas mientras se produca un recorte ideolgico del Estado.
Ahora, cuando el Estado comienza a atender a las comunidades,
algunos movimientos comienzan a tener problemas como movimiento
reivindicativo y comienzan a pensar estrategias para no perder su
identidad, pero tambin comienzan a pensar en su modo de insercin
en el mercado para entrar en las polticas compensatorias. (Ministerio
de Medio Ambiente de la Repblica Federativa del Brasil)

El indicador de desarrollo socioeconmico no solo permite calibrar el grado de permeabilidad o resistencia a la cooperacin inter-

174

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

nacional de los Estados que componen la Amazona, sino que abre


una nueva estrategia de interrelacin regional en trminos de anticooperacin Sur-Sur (vase el captulo V), caracterizada en gran
medida por un modelo de intervencin (sobre todo, en lo que
respecta al caso de Brasil y sus ingentes inversiones en grandes
infraestructuras y megaproyectos ubicados en Per, Bolivia y Ecuador, como el proyecto MAP (Madre de Dios, Acre y Pando), la carretera del Pacfico-Transocenica, etc.) que, paradjicamente, ha sido
tradicionalmente denunciado cuando se trataba de reclamar un
marco de relaciones paritario con los pases del Norte. De esta forma,
el factor del crecimiento econmico en el seno de los pases amaznicos, con sus peculiaridades y ritmos especficos, ha alterado los
equilibrios interterritoriales y ha terminado, a su vez, por generar
un escenario de gran incertidumbre que, sin duda, afecta ya a las
polticas convencionales asociadas al mbito concreto de la cooperacin internacional, dado que se asiste a una nueva tipologa de
problemticas transnacionales, especialmente de cariz medioambiental, protagonizadas por los Estados destinatarios de tales ayudas o planes de actuacin:
En Per hay tambin grandes proyectos de hidroelctricas y
embalses. Hay diez que van a empezar a construir y otras que estn
en espera en los afluentes del ro Madeira. Hay tres en Bolivia,
tambin en Ecuador. Entonces, son grandes proyectos pero son
brasileos, ya que el dinero proviene del Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social (BNDES). Estos proyectos diseados
con dinero brasileo sirven para vender parte de la electricidad a
Brasil, y esto es muy delicado, porque es muy fcil criticar durante
muchas dcadas de Banco Mundial a los pases ricos de hacer
proyectos en el tercer mundo que generan grandes impactos sociales
y medioambientales, y ahora Brasil est haciendo lo mismo con los
pases vecinos. (Philip M. Fearnside, Instituto Nacional de
Investigaciones de la Amazonia)

En cualquier caso, la recapitalizacin progresiva de gran parte


de los Estados de la regin amaznica, en la mayora de las ocasiones debido a una explotacin en trminos desarrollistas de los
recursos naturales propios, ha fomentado la reocupacin en estos
ltimos aos de espacios soberanos, previamente abandonados, a
travs de polticas pblicas activas que, muy frecuentemente, colisionan con los objetivos y mbitos de gestin e intervencin de las
agencias de cooperacin internacional. Esta circunstancia ha trado
varias consecuencias en el terreno ms prctico:

175

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

En primer lugar, se ha producido una inversin acelerada del


papel asumido por los agentes locales durante el proceso de
diseo y formalizacin de los proyectos de cooperacin
internacional, as como de la subsiguiente fase de
planificacin y gestin de los recursos obtenidos. El giro
sociopoltico alentado por los Estados del territorio amaznico
en pos de unas cada vez mayores cotas de autonoma
econmica se traduce en el plano de la cooperacin
internacional en que las asociaciones locales no asumen como
principio de actuacin en su cultura organizacional interna el
desempeo de una funcin pasiva, asimtrica y claramente
subordinada respecto a la definicin de problemticas,
necesidades y soluciones locales contenidas en los programas
de cooperacin procedentes del exterior. Se asume, por lo
tanto, que una pauta normalizada en su lnea de actuacin
debe consistir en la adopcin de una relacin bidireccional y
una actitud proactiva y participativa en la ejecucin de
proyectos:
Bueno, nosotros recomendaramos que dejen a los supuestos
beneficiarios que participen ms efectivamente en la elaboracin de las
propuestas y en su implantacin, y, en lo posible, en el manejo de los
recursos. Nosotros hemos encontrado que cuando la gente participa
realmente en la elaboracin de las propuestas, estas propuestas tienden
ms a satisfacer sus propias necesidades, en vez de las necesidades
percibidas por la cooperacin internacional, que a veces son similares,
pero otras se oponen. [] De esta forma, la cooperacin internacional
establece sus criterios y estrategias, muchas veces fuera del pas, y son
gente de buena fe que quiere apoyar, pero vienen aqu con paquetes ya
elaborados y resulta difcil, entonces, que la gente realmente participe.
(Jaime Levy, Fundacin para el Desarrollo de Alternativas
Comunitarias de Conservacin del Trpico)

En este contexto indito de transformacin socioeconmica en


la regin amaznica, comienza a concebirse que el propio
diseo, planificacin y gestin de proyectos de cooperacin
internacional a partir de una relacin directa entre entidades,
agencias, fundaciones y asociaciones, sin apenas pasar por la
mediacin gubernamental del Estado donde se ejecuta la
ayuda, representa un signo evidente de deslegitimacin del
Estado que puede afectar, incluso, a la seguridad nacional. En
consecuencia, se estn incorporando en los correspondientes
departamentos ministeriales mecanismos de control de esas

176

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

ayudas, en lo que respecta al estatus legal de las entidades y


contrapartes ejecutoras, a los requisitos y documentacin
formal que se debe cumplimentar y, por ltimo, a los
procedimientos y procesos burocrtico-administrativos
preceptivos que permiten incrementar el papel del Gobierno
como espacio de canalizacin de este tipo de ayudas.
Frente a este fenmeno de irrupcin del Estado destinatario
como agente de control y de incorporacin de criterios y
filtros internos que condicionan la aceptacin de financiacin
internacional, muchos organismos locales han tenido que
someterse a procesos de reorganizacin interna y de
adaptacin ante este nuevo panorama, ajustndose a las
directrices consignadas por los estamentos gubernamentales o
buscando vas de financiacin alternativas, ya sea en el mbito
pblico o en el sector privado. Este posicionamiento polticoinstitucional es percibido de modo ambivalente por parte de
los organismos y entidades locales. Por un lado, se asume
como un paso lgico y positivo, en la medida en que trata de
establecer un orden normativo en un mbito altamente
desregularizado que desembocaba en una ausencia de un
programa coherente, y en ocasiones eficaz, en el campo de la
ayuda internacional, lo que dejaba la puerta abierta a medidas
de intervencin con un notable grado de arbitrariedad. Por
otro lado, se interpreta que la implantacin de estos
procedimientos acrecienta el control del Gobierno de turno
sobre el trabajo de las organizaciones ligadas a la cooperacin
internacional, puesto que posibilita una mayor dependencia
econmica en funcin de la afiliacin o no al perfil ideolgico
que aquel representa:
[] el ao pasado se cerr Accin Ecolgica. Se les cerr con la excusa
de que no estaban regularizados, es decir, de que sus estatutos no
estaban en orden; pero sabemos que el problema no es ese, sabemos
que por detrs diferentes organizaciones tenemos llamados de
atencin, principalmente porque apoyamos el movimiento indgena y
nos consideran parte de la disidencia poltica, a pesar de que todo el
mundo sabe que nosotros pertenecemos a la sociedad civil. Del mismo
modo, si se establecen unos derechos, es lgico que nosotros
reivindiquemos que se respeten esos derechos. Entonces, eso ha
perjudicado un poco y ahora vemos que esta maniobra de buscar ms
control lo que verdaderamente esconde es el deseo de restringir la
capacidad de accin de las organizaciones.79 (Natalia Greene Lpez y
Jessica Gifford, Fundacin Pachamama)

177

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

En el caso ms extremo, como es el de Brasil, se ha tratado de


reemplazar la funcin en cooperacin internacional ejercida
por organizaciones occidentales durante las ltimas dcadas
por un conjunto de polticas pblicas coordinadas
interministerialmente en lo que se ha entendido por parte del
Estado como un acto de recuperacin de soberana en el
desempeo de sus funciones.

En definitiva, esta reorientacin de gran parte de los Estados de


la Amazona en materia de cooperacin internacional ha supuesto,
en la prctica, un desvo de un importante flujo de financiacin
internacional hacia otros Estados de la cuenca amaznica ms
receptivos o, en su defecto, hacia pases de otros continentes, sin
necesidad de esperar a la designacin de prioridades de actuacin
ms ajustadas con las agendas de intereses y necesidades fijadas por
cada Estado. Si a todo ello le sumamos el hecho de que la cooperacin internacional se encuentra gravemente comprometida por la
crisis socioeconmica interna que padece la gran mayora de los
Estados occidentales, cabe concluir que la cooperacin internacional
para la gran Amazona se ha visto sustancialmente recortada y su
canalizacin se ve sometida a una constante revisin y variabilidad.

La cooperacin internacional ante las agendas


de desarrollo gubernamentales del Sur
Otra de las limitaciones que cabe resear en lo que tiene que ver
con el desarrollo eficaz de un modelo de cooperacin internacional
para la regin amaznica consiste en la contradiccin profunda, de
carcter estructural, entre los objetivos sociales y medioambientales
sustentados por las entidades locales y extranjeras de desarrollo y
las poderosas estrategias de crecimiento econmico que se estn
implantando en la gran Amazona. Vayamos por partes.
En primer lugar, es preciso constatar la existencia de una insalvable distancia, de tipo cuantitativo y cualitativo, entre los recursos
desplegados por las asociaciones sin nimo de lucro y organizaciones no gubernamentales que desarrollan su labor en el terreno de la
79. En el ao 2009 el Ministerio de Salud Pblica de la Repblica del Ecuador
acord derogar el acuerdo ministerial nmero 1939 del 13 de abril de 1989
que otorgaba personalidad jurdica a Accin Ecolgica. Pese a este tipo de
presiones gubernamentales, la organizacin sigue llevando a cabo hoy en
da su actividad en defensa del medio ambiente.

178

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

cooperacin internacional y la envergadura de la inversin desembolsada por aquellas empresas multinacionales que se asientan en
la Amazona, apoyadas legal o informalmente por la manifiesta
permisividad con la que actan en este caso los Estados que componen aquel vasto territorio. Tal circunstancia desemboca, sin duda
alguna, en una clara imposibilidad para solventar los impactos
negativos provocados por la actuacin de este tipo de entidades
transnacionales, ya sea en el terreno ambiental, econmico o social,
dado que la repercusin de las ayudas de cooperacin es muy limitada. Esto nos lleva a una de las discordancias irresolubles aparejadas al modelo actual de cooperacin internacional y que ha sido
objeto de polmicas e interminables controversias entre los expertos en la materia. Y es que la accin de este tipo de cooperacin en
el marco de la lgica econmica capitalista prototpica que se desarrolla en esta regin especfica del planeta, basada en un desarrollismo no planificado y en la explotacin insostenible de los recursos naturales, queda minimizada en sus efectos y reducida, en
muchas ocasiones, a un mero acto de lavado de imagen que legitima la presencia de las potencias occidentales en la zona.
Desde este punto de vista, el radio de accin de la cooperacin
internacional queda seriamente cuestionado por los programas
polticos de desarrollo socioeconmico nacional emprendidos por
cada Estado, en la medida en que las motivaciones y objetivos contenidos en ellos coinciden, en algunos casos hasta la total identificacin, con los intereses empresariales reservados para la cuenca
amaznica. La asuncin, por tanto, de ciertos ejes emblemticos de
la economa globalizada supone relegar a un segundo plano dentro
de la escala de prioridades institucionales la accin social y medioambiental de las agencias de cooperacin internacional, cuyo
papel en la zona es considerado como una amenaza real a sus planes de revitalizacin regional y a su modelo de progreso socioeconmico (con lo que, en estos ltimos aos, se han visto incrementadas las estrategias de sujecin formal o de marginalizacin hacia las
organizaciones no gubernamentales asociadas a la cooperacin
internacional). Frente a ello, las empresas multinacionales en la
Amazona son consideradas como un activo imprescindible que
favorece la elevacin socioeconmica de la calidad de vida de la
regin e incrementa los indicadores macroeconmicos del Estado.
A diferencia de lo que ocurre con ciertas lneas estratgicas de la
cooperacin internacional, la gran mayora de los gobiernos de los
Estados que componen la Amazona no consideran la actividad
econmica de las multinacionales como un socavamiento de la

179

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

soberana nacional, y es incentivada poltica e institucionalmente.


Esto sita a las entidades de cooperacin internacional en un contexto de conflicto y contradiccin estructural con los Estados, como
auspiciadores indirectos de las lgicas de insostenibilidad llevadas
a cabo por las empresas multinacionales, cuyos efectos son denunciados y abordados por aquellas:
Porque hay un discurso y una prctica diferente. Un Gobierno que es
de conciliacin de clase no va a hacer mucho. Mantiene un discurso en
pro del cuidado del medio ambiente, pero no frena a las
transnacionales. El propio Lula habla de que nunca en la historia de
Brasil las transnacionales haban ganado tanto dinero. Cuando habla
as est teniendo en cuenta la desertificacin del Amazonas, la
introduccin de pino y eucalipto para la exportacin de celulosa, y es
una verdadera contradiccin que existe en el Gobierno, al admitir que
las medidas concretas que se toman son a favor del agronegocio y la
deforestacin. Es verdad que algunas polticas compensatorias elevan
el nivel de vida y quitan un poco la miseria del pueblo brasileo, ya
que cerca del 40% del pueblo brasileo es pobre. Pero en el trabajo de
las relaciones con el pueblo y conseguir la libertad en cuanto a la
apropiacin de las tierras, o en repensar una gestin de las reas
urbanas, no se avanza. (Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin
Tierra)

Estas posiciones estratgicas de los gobiernos y entidades institucionales de la Amazona, sin ser completamente homogneas ni
estar sujetas a una directriz nica, desembocan, por lo general, en
el establecimiento de relaciones ambiguas y confusas con las entidades locales ligadas a la cooperacin internacional. De este modo,
la colaboracin de los gobiernos con las agencias de cooperacin en
proyectos especficos (expuestos a una evidente instrumentalizacin en trminos de legitimacin y refrendo social o de proyeccin
internacional) se transforma en virulenta conflictividad cuando
estas llevan a cabo proyectos o reivindicaciones que afectan a las
lneas nucleares de su plan de intervencin socioeconmica en la
zona. En ese contexto, el papel tradicional de las agencias de cooperacin internacional y de las contrapartes locales se modifica sustancialmente, al entenderse que resulta imprescindible asumir los
atributos y propiedades de un verdadero grupo de presin ante
el Estado:
Los papeles a nivel municipal, estatal y federal deben ser
diferenciados, ya que hay que tener en cuenta que actuamos en nueve
Estados de la Amazona brasilea. Estos Estados tienen un

180

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

funcionamiento y una relacin con la sociedad civil contrapuestos al


Grupo de Trabajo Amaznico, ya que este defiende los derechos de
los pueblos de la selva y de la biodiversidad. Muchas veces los
gobernadores y los prefectos no defienden esos intereses y hay
fuertes enfrentamientos, con momentos difciles y duros. En
ocasiones, se da la ocupacin de estancias gubernamentales
reivindicando aquellas polticas de gobierno que favorezcan a esos
pueblos. Tenemos tambin serios problemas con el tema de la gestin
forestal, ya que el Gobierno no dispone de recursos para esa cuestin,
y la nica forma de salvar los bosques es incentivando una gestin
comunitaria y la creacin de instrumentos legales para su defensa.
Por eso, hay momentos de mucho enfrentamiento y conflictos. Sin
embargo, tambin hay momentos de construccin de proyectos. As,
cuando convergen los intereses de la sociedad civil y los del Gobierno
estatal, entonces se sientan para la elaboracin y la implantacin de
polticas pblicas que atiendan a los intereses comunes. (Enilde
Jacobina, Fani Mamede y Leticia Campos, Grupo de Trabajo
Amaznico)
Depende mucho del tema que se haya tratado en cada proyecto. Por
ejemplo, dentro de la poltica nacional de gestin ambiental de los
pueblos indgenas, en el Programa de Gestin de Pueblos Indgenas
mantenemos una buena colaboracin con el Gobierno. El movimiento
indgena tiene un espacio en el comit director, de carcter
deliberativo, y tenemos una articulacin buena con el Gobierno. Ahora
bien, en lo que tiene que ver con los proyectos de grandes
infraestructuras del Gobierno, que este emplaza en tierras indgenas o
que se tiene previsto instalar en tierras indgenas, hay un choque,
porque tales proyectos suponen un impacto directo en las tierras
indgenas. (Snia Gujajara, Coordinacin de las Organizaciones
Indgenas de la Amazonia Brasilea)

Desde esta perspectiva, las entidades locales, en situaciones de


conflictividad social, se convierten en un contrapoder de notable
importancia, siempre que sus reivindicaciones sean apoyadas por
la presin internacional, ante las cuales los gobiernos en la Amazona reaccionan tratando de articular, en un juego calculado, medidas para minimizar los efectos que pudieran ser desfavorables a sus
lneas de accin estratgica. Ciertamente, este criterio institucional
afecta de modo negativo al pleno desarrollo de la cooperacin
internacional en territorio amaznico. De entre las maniobras tcticas emprendidas por diversas instancias gubernamentales y que
son denunciadas como obstculos para el impulso de iniciativas
internacionales tendentes al desarrollo sostenible medioambiental
y sociocultural en la Amazona, destacan las siguientes:

181

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Minimizacin de los programas de financiacin pblica, y


presiones de tipo financiero sobre instituciones de carcter
municipal ms sensibles con la problemtica local.
Establecimiento de normas jurdicas que impulsan polticas de
insostenibilidad (Cdigo Forestal en Brasil).
Introduccin de lneas de mercado perjudiciales
medioambientalmente (introduccin de pinos y eucaliptos en
el Amazonas, megaproyectos).
Incentivacin de la presencia de las transnacionales en la zona.
Incumplimiento de compromisos y derechos jurdicamente
vinculantes previamente adoptados (Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales).
Establecimiento de una nueva normatividad de control sobre
las organizaciones (decreto 982 para las organizaciones no
gubernamentales nacionales y decreto 812 para las
organizaciones internacionales en Ecuador).
Restriccin de la actividad de organizaciones (Accin
Ecolgica).
Inclusin de lobbies de intereses transnacionales en las cmaras
de decisin de los Estados amaznicos.
No ejecucin de medidas de correccin exigidas en los
informes de impacto ambiental de megaproyectos
(66 condicionantes para la hidroelctrica de Belo Monte, Brasil).
Implantacin de medidas dilatorias para aprobar leyes que
incidan en una economa ms social y respetuosa con el medio
ambiente (paralizacin de la ley de reparto del beneficio en el
Congreso Nacional de Brasil).
Orientacin poltica en los criterios de adjudicacin de
licencias para la explotacin de los recursos naturales de la
Amazona:
[] en el caso ecuatoriano nosotros vemos que en la actualidad, dada
la concentracin de poder que existe en el Estado ecuatoriano, la
mayor parte de la cooperacin quiere ser canalizada a travs del
Estado ecuatoriano, o, visto de otro modo, el Estado est exigiendo que
se canalice la cooperacin a travs de los organismos gubernamentales.
Eso genera dificultad a las ONG, como es el caso de las que yo dirijo,
ya que son decretos (como el 812) que en definitiva lo que hacen es
poner una camisa de fuerza a la cooperacin, porque le dicen: o se va
por el lado estatal o no llega, y eso es un problema muy serio que
tenemos que enfrentar. (Rosala de Arteaga, Fundacin para la
Integracin y Desarrollo de Amrica Latina)

182

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

El papel de los pueblos indgenas en la sostenibilidad


amaznica
Entre los factores que influyen en la cooperacin internacional
de la Amazona no se puede pasar por alto la coyuntura histrica
actual, en la que destaca sobremanera la lucha social e institucional
que se est produciendo en pos del reconocimiento de las poblaciones y comunidades indgenas (organizadas en diversas asociaciones
y confederaciones) como gestores de la diversidad medioambiental
y cultural de la Amazona. Tras sus reivindicaciones histricas en
aras de ser considerados formalmente, sobre todo, por los organismos gubernamentales, como legtimos usufructuarios de significativas extensiones de los territorios amaznicos y, adems, como verdaderos depositarios del ancestral acervo de sabidura acumulado,
generacin tras generacin, en la cuenca amaznica palpita una
enconada divergencia que tiene su punto lgido en las iniciativas
jurdicas de gestin de aquel suelo por parte de los Estados. De tal
modo que, en la actualidad, uno de los escenarios donde se visualizan con mayor claridad las contradicciones de las lgicas polticas y
econmicas en la regin es aquel que corresponde a la lucha de las
asociaciones indgenas en pos de sus derechos territoriales. Resulta
innegable que la cooperacin internacional se ve afectada profundamente por los vaivenes de este enfrentamiento, principalmente en lo
que respecta a la gestin de espacios de autoorganizacin local y a
la recaudacin de fondos financieros destinados a la preservacin de
un agente fundamental en la gestin medioambiental, como es el
caso que se trata aqu de las comunidades indgenas, que, digamos
de paso, no siempre han estado consideradas e incorporadas en las
poblaciones objeto prioritarias dentro de los diseos de los proyectos en el campo de los programas de desarrollo internacional. Detengmonos brevemente en esta problemtica.
En primer lugar, la cooperacin internacional ha ido constatando progresivamente que los pueblos indgenas, cada vez ms conscientes de la necesidad de organizarse como colectivos legales a
todos los efectos, constituyen una contraparte imprescindible en
la defensa del medio ambiente dentro de los territorios de la cuenca
amaznica. Esta colaboracin, que ha adoptado en ocasiones la
forma de presin desde el exterior, ha contribuido, en cierta medida,
al establecimiento de corpus normativos en los que se otorga un
reconocimiento jurdico a los derechos de estos pueblos, sin que
todava exista un compromiso de los gobiernos de la regin o de instancias internacionales para ejecutar y llevar a la prctica los acuer-

183

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

dos adquiridos. En otras palabras, se han dado pasos significativos,


pero estos se circunscriben en gran parte al papel y a las declaraciones de intenciones, puesto que todava se constatan fuertes reticencias para que estos acuerdos se lleven a la concrecin efectiva:
[] el reconocimiento de los derechos, en un periodo histrico como el
actual, no siempre se hace efectivo. Por ello, hay una gran contradiccin
entre lo que los pueblos indgenas conquistaron como pueblos
diferenciados, el derecho a la demarcacin de sus tierras y la voluntad
de los gobiernos que ganan las elecciones a hacer efectivos esos
derechos. Es decir, el Gobierno de Lula, con sus inversiones y proyectos,
contradice la lgica garantista conquistada por los pueblos indgenas en
la Constitucin. Se trata de un gran enfrentamiento que todava se est
produciendo. (Jos Edn Pereira, Consejo Indigenista Misionero)
Hace unos diez o quince aos que en muchos pases se ratific el
Convenio 169, que obliga a los Estados a su implantacin y con ello al
respeto de los derechos de los pueblos indgenas. Pero, en estos
ltimos diez o quince aos, ninguna de las medidas aprobadas ha sido
cumplida o respetada y siempre se han vulnerado los derechos y las
normas. En muchos pases los indgenas han tenido que levantarse
para defender sus territorios, que bsicamente estn vinculados a estos
derechos territoriales como cimientos bsicos de una vida plena desde
la perspectiva amaznica. (Juan Retegui, Coordinadora de las
Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica)

En segundo lugar, los programas de ayuda y cooperacin en


trminos de gestin medioambiental sostenible a travs de las asociaciones de las comunidades indgenas no han sido capaces de
incorporar suficientemente y adaptar con eficiencia categoras de
identificacin en torno al modelo de cosmovisin indgena, centrado en la vinculacin inherente entre su patrimonio cultural y un
acercamiento armnico a la naturaleza, que permitan la promocin
de proyectos ms ajustados a la idiosincrasia local y estimulen en
los Estados prcticas pblicas ms participativas y respetuosas de
la visin indgena del territorio y de los bosques. Este asunto no
debe considerarse trivial, pues que supone el principal dique de
contencin cognitivo y el sistema ideolgico de resistencia que atesoran los pueblos indgenas frente al modelo de desarrollo socioeconmico globalizador, as como el principal motivo que subyace bajo
la confrontacin y respuesta a las poltica pblicas del Estado:
La cosmovisin de los pueblos y nacionalidades es, por ejemplo, que el
agua es vida, es una materia viva, y es como nosotros, ya que nosotros

184

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

mayoritariamente estamos compuestos de agua; la tierra es vida, el aire


es vida, todo lo que tenemos, las plantas, todo lo que nos rodea es vida,
todo lo que vivimos en nuestra cotidianidad es vida, y creemos que
nadie puede comprar una vida. Quin puede decir que puede
comprar una vida? (Silvia Tibi, Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador)

Por ltimo, la postura refractaria sostenida por las autoridades


pblicas de la Amazona de buscar espacios de viabilidad a los
derechos de territorialidad de los pueblos indgenas se explica, pese
a que existen significativos programas y proyectos de alcance internacional orientados a la gestin sostenible de los servicios ambientales amaznicos, por la decidida apuesta por el desarrollo econmico de la regin mediante la explotacin intensiva de recursos
naturales de acuerdo con la prerrogativa estatal. De ah que se haya
dado un espritu normativo eminentemente integracionista a la
hora de definir el papel y posicionamiento de las comunidades
indgenas dentro de las sociedades de los Estados amaznicos de
Brasil, Ecuador y Per, que, por otro lado, se muestran absolutamente ineficaces y estriles cuando deben abordar la histrica reivindicacin de autonoma de estos pueblos y las acusaciones de
unilateralismo, ejemplificado en los proyectos institucionales de
implantacin de grandes infraestructuras en la Amazona. Este
desajuste entre el plano normativo, que acoge el derecho de los
pueblos a ser consultados ante cualquier actuacin de los gobiernos
en los territorios amaznicos donde se asientan, y los planteamientos econmicos de los gobiernos repercute fuertemente en el desencuentro estatal con las comunidades indgenas (y, por ende, en el
alcance de la cooperacin internacional a este respecto) como agentes de preservacin medioambiental:
La Constitucin federal nueva que se elabor en 1988, despus del
rgimen militar, super esta concepcin integracionista (artculos 231 y
232) y fue una conquista importantsima del movimiento indgena de
Brasil. En esas leyes se dice que el Gobierno debe demarcar las tierras
de los pueblos indgenas y respetar sus culturas, costumbres, lenguas,
tradiciones, es decir, acaba con la interpretacin integracionista. A pesar
de que en la Constitucin se recoge esto, el estatuto, como ley
complementaria, no se modific. Por eso hubo una propuesta de
aprobacin de nuevo estatuto que est parada por la presin de
multinacionales y empresas, etc. Esto supone una violacin. Por
ejemplo, en la Constitucin se dice que todas las tierras deben estar
demarcadas en cinco aos; hoy en da ms del 50% estn sin
regularizar. (Jos Edn Pereira, Consejo Indigenista Misionero)

185

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Manifestacin en So Paulo contra la hidroelctrica de Belo Monte (junio


del 2011).

La apuesta por el trabajo en red y las alianzas


Uno de los espacios potenciales de actuacin de la cooperacin
internacional para que pueda desarrollar un papel de mayor trascendencia en la regin amaznica es el de estimular proyectos que
tengan en cuenta la dinmica de encuentro entre organismos y asociaciones en torno a objetivos comunes. Los desafos presentes en los
territorios de la Amazona continental y la clara conciencia de la
necesidad de establecer lneas de trabajo mancomunadas entre entidades obligan a los modelos de cooperacin internacional a establecer planes operativos que incorporen la estrategia de comunicacin
y unin de los organismos locales de cara a realizar intervenciones
que trasciendan la mera contribucin puntual. En los ltimos aos
existe una tendencia cada vez ms consolidada en el tejido asociativo amaznico a establecer alianzas para defender los derechos colectivos de las poblaciones indgenas y responder a los problemas
medioambientales ms acuciantes, habida cuenta de que en la regin
amaznica revisten una dimensin transnacional. Este trabajo conjunto hace ms efectivo el cumplimiento de diversos propsitos:

186

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

Los proyectos liderados mediante asociaciones y entidades


consorciadas suponen un respaldo ms slido a la hora de
obtener ms fondos y que estos sean ms diversificados (con
ello se atena una actividad excesivamente dependiente de la
fuente de financiacin).
Este tipo de estrategia de estrechamiento de relaciones entre
asociaciones locales se traduce en una mayor presin ante las
instituciones y una utilizacin ms adecuada y fortalecida de
los instrumentos internacionales y normas nacionales en
materia medioambiental y de defensa de los pueblos
indgenas. Aumenta, adems, los niveles de coordinacin
regional y la colaboracin en sistemas de formacin para
responder a los problemas medioambientales que se suscitan
en la Amazona continental. En los ltimos aos este modo de
actuacin ha contribuido a hacer visible internacionalmente la
problemtica existente en los territorios amaznicos y sus
propias particularidades:
Por lo tanto, no se trata tanto de eso, sino que se trata de trabajar en
red de manera consistente con metodologas, usando lo mejor de la
ciencia y aprovechando la tradicin de la organizacin popular. Hay
que combinar esas cosas. (Asesor personal de Marina Silva)

CONCLUSIONES PARA UNA COOPERACIN


A LA ALTURA DE LA CRISIS ECOLGICA
A modo de corolario de todo lo comentado en los apartados anteriores, se concluye que si se desea abordar con eficacia los problemas medioambientales existentes en la actualidad, los modelos de
cooperacin, al menos en lo que respecta a la regin amaznica,
deben experimentar profundas transformaciones, no solo desde el
punto de vista metodolgico y de la articulacin formal (dando
mayor cabida a las perspectivas de las organizaciones locales, buscando la horizontalidad en la toma de decisiones colectivas o flexibilizando los mecanismos y requisitos burocrticos), sino tambin
desde el punto de vista estructural o conceptual (revisando en profundidad los objetivos y finalidades de la propia cooperacin en la
zona). Es cierto que, en alguna medida, se han dado significativos
avances que no sera oportuno minusvalorar. En tal sentido, ya se
han mencionado algunos de ellos, como el reconocimiento en textos normativos, tericamente vinculantes (la Ley de Derechos de la
Madre Tierra en Bolivia, los derechos de la naturaleza incluidos en

187

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

la Constitucin ecuatoriana del 2008, etc.), de algunos derechos


relativos al medio ambiente y a las minoras indgenas o la mayor
conciencia de la dimensin transnacional de los desafos y problemas que amenazan la gran Amazona continental (reflejada en ciertas tendencias favorables a la autoorganizacin transfronteriza de
entidades locales y a la comunicacin en red a travs de los medios
de comunicacin digitales o por medio de satlites). No obstante,
estos pasos de importancia a corto y medio plazo no logran en
absoluto solventar las grandes carencias en el diagnstico real de
los problemas y necesidades existentes en la Amazona, producto
de la grave falta de infraestructuras transnacionales, a todos los
niveles, para elaborar sistemas coordinados de evaluacin, la
ausencia de espacios de comunicacin interinstitucional y universitaria, el vaco en el campo de la capacitacin tecnocientfica, etc.
Aspectos todos ellos que, sin duda, deben tenerse en cuenta a la
hora de establecer las orientaciones prioritarias en el caso concreto
de la cooperacin en la regin de la Amazona.
Por otra parte, otro de los problemas ms notables en este territorio, y que nos debe llevar a una profunda reflexin, es que
muchas de las actividades llevadas a cabo por importantes agencias
extranjeras se ubican, sin ningn lugar a dudas, en lo que ha sido
denominado anticooperacin Norte-Sur (vase el captulo V), en
la medida en que, lejos de contribuir de modo positivo al equilibrio
medioambiental, sus intervenciones generan efectos sumamente
perniciosos para el mantenimiento sostenible del ecosistema amaznico. En todo ello no solo entra en juego una visin altamente
fragmentada, descontextualizada y etnocntrica de la realidad
amaznica, sino tambin la constatacin de que algunas de estas
entidades de cooperacin son verdaderas plataformas ideolgicas
que facilitan la implantacin de los intereses de muchas naciones
occidentales en los puntos geoestratgicos ms importantes de la
Amazona o legitiman, mediante un lavado de cara, la accin desarrollista de estructuras multinacionales. Es ms, resulta evidente
que la cooperacin internacional no puede servir de contrapeso
frente a la colosal externalidad negativa provocada por la lgica de
explotacin y rentabilidad econmica que se ha asentado y promocionado, por parte de los propios pases amaznicos tambin, en la
regin. Los flujos de recursos canalizados por la cooperacin son
realmente insignificantes en comparacin con el volumen de inversiones que se estn destinando a la explotacin de los recursos en la
Amazona. Es por ello por lo que la cooperacin internacional debe
adoptar de forma urgente frmulas flexibles ante todos estos retos

188

VIII. COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA REGIN AMAZNICA

que busquen con realismo revertir esta realidad, incrementando su


papel en el mbito de la concienciacin social y en el de la presin
en los estamentos poltico-institucionales. De igual manera, es posible observar con cierta esperanza la conformacin progresiva de un
nuevo modelo, que se pretende alternativo, de cooperacin Sur-Sur
entre los pases de Sudamrica, el cual sin duda incurrir irremisiblemente en los mismos errores de la cooperacin internacional
convencional si no logra contextualizar su accin estratgica en una
poltica estructural de transformacin profunda del modelo econmico imperante en la regin. Sern estas claves, a buen seguro, las
que determinen, con el tiempo, el verdadero potencial de la cooperacin internacional para poder abordar la crisis ecolgica existente en la Amazona.

Cuadro 10. Instituciones entrevistadas durante


el estudio de campo (2011)
Brasil
So Paulo
Instituto Nacional de Investigacin Espacial (Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais, INPE).
Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, MST).
Manaos
Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia, INPA).
Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la Amazonia Brasilea
(Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira,
COIAB).
Universidad del Estado del Amazonas (Universidade do Estado do
Amazonas, UEA).
Universidad Federal del Amazonas (Universidade Federal do Amazonas,
UFAM).
Brasilia
Asesor personal de Marina Silva (Instituto Marina Silva).
Grupo de Trabajo Amaznico (Grupo de Trabalho Amaznico, GTA).
Consejo Indigenista Misionero (Conselho Indigenista Missionrio, CIMI).

189

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

INOVA Prospectiva e Estratgia; Embrapa (Empresa Brasileira de


Pesquisa Agropecuria; Empresa Brasilea de Investigacin
Agropecuaria).
Ministerio de Medio Ambiente de la Repblica Federativa del Brasil.
Per

Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP).


Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).
Ministerio de Agricultura de la Repblica del Per.
Universidad Nacional de la Amazona Peruana (UNAP).

Ecuador
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
(COICA).
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE).
Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas
(Amawtay Wasi).
Fundacin para el Desarrollo de Alternativas Comunitarias de
Conservacin del Trpico (Altrpico).
Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE).
Fundacin para la Integracin y Desarrollo de Amrica Latina (FIDAL).
Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos (EcoCiencia).
Fundacin Pachamama.

190

ANEXOS

Anexo I
Qu es la cooperacin
al desarrollo?

l hablar de cooperacin al desarrollo, nos referimos al conjunto de actuaciones y herramientas de carcter internacional
basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, inters
mutuo, sostenibilidad y corresponsabilidad, orientadas a la transferencia de recursos econmicos y humanos, experiencias, capacidades tcnicas, cientficas, etc., hacia los pases en vas de desarrollo
para que estos alcancen un alto nivel de desarrollo humano. La
cooperacin al desarrollo ha ido evolucionando a lo largo de los
ltimos setenta aos: herramienta de la realpolitik despus de la
segunda guerra mundial hasta 1980 y marcada por tanto por la guerra fra y los procesos de descolonizacin, azotada por los ajustes
estructurales de 1990 y tras compensar los efectos de las polticas
neoliberales mediante la lucha contra la pobreza, se encuentra hoy
vertebrada en torno a los Objetivos del Milenio por una visin
social centrada en las personas y sus capacidades.
Dentro de la cooperacin al desarrollo podemos distinguir entre
cooperacin bilateral y cooperacin multilateral. La primera es
aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de
cooperacin al desarrollo directamente hacia los receptores, sean
estos los gobiernos de los pases receptores u otras organizaciones;
la segunda es aquella en la que los gobiernos remiten dichos fondos
a las organizaciones multilaterales (Banco Mundial, bancos regionales de desarrollo, Fondo Monetario Internacional, Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF], Programa de las Nacio-

193

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

nes Unidas para el Desarrollo, etc.) para que estas los utilicen en la
financiacin de sus propias actividades, de modo que la gestin
queda en manos de las instituciones pblicas internacionales y no
de los gobiernos donantes.
En cuanto a la cooperacin Norte-Sur, segn el ltimo informe
del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE organizacin creada en 1961 para agrupar a los principales donantes de
ayuda y que constituye la mayor fuente de informacin sobre la
cooperacin al desarrollo Norte-Sur, en el ao 2010 la ayuda oficial al desarrollo (AOD) de los miembros del CAD se elevaba a
128.700 millones de dlares, un 6,5% ms que en el 2009. Es el nivel
ms alto jams alcanzado y representa el 0,32% de la renta nacional bruta acumulada de los miembros del CAD. La cooperacin
multilateral representaba casi un 29% del total de la AOD (incluyendo los no miembros del CAD). En Espaa, la AOD en el 2010
era de 5.949 millones de dlares, es decir, un 0,43% de la renta
nacional bruta.
Recordemos que, segn el CAD, la AOD consiste en flujos de
financiamiento oficial a los pases desarrollados o a las instituciones
multilaterales por parte de las agencias oficiales, incluidos los
gobiernos estatales y locales, o de sus agencias ejecutivas, cuando
cada una de las transacciones cumpla los siguientes requisitos:
a) sea administrada con la promocin del desarrollo econmico y
social de los pases en desarrollo como objetivo principal, b) tenga
carcter concesional y c) contenga un elemento subvencionado de
al menos el 25% (calculado con una tasa de descuento del 10% y no
reembolsable por el pas receptor).
Tambin existe una cooperacin Sur-Sur, propia de los pases
del Sur, cuyos principios son la no interferencia de los pases cooperantes en los asuntos de otros Estados, la igualdad entre los asociados, el respeto por los contenidos locales del desarrollo, la no
condicionalidad y el aprendizaje mutuo entre pases socios. Dicho
de otra manera, los donantes son gobiernos del Sur y sus agencias
o instituciones multilaterales del Sur, y los beneficiarios son gobiernos del Sur y sus agencias, instituciones multilaterales (Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial, Naciones Unidas, etc.),
bancos de desarrollo regionales u organizaciones no gubernamentales. Por su parte, la cooperacin triangular incluye un doble
donante Norte y Sur. La cooperacin Sur-Sur representaba en el
2009 un importe de 13.000 millones de dlares, lo que equivale a un
10% de las inversiones contabilizadas como cooperacin al desarrollo por el CAD.

194

ANEXO I. QU ES LA COOPERACIN AL DESARROLLO?

Por ltimo, existen otros actores privados que intervienen en


actividades de cooperacin al desarrollo. Por ejemplo, la Fundacin
Bill y Melinda Gates invirti en el 2010 unos dos mil millones de
dlares en cooperacin al desarrollo, lo que constituye una cantidad similar a la invertida en cooperacin al desarrollo por un pas
como Suiza.1

1. Este anexo se ha elaborado a partir de las siguientes fuentes: Karlos Prez


de Armio (dir.), Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo, Barcelona/Bilbao, Icaria/Hegoa, 2000 (http://www.dicc.hegoa.ehu.es), para las
definiciones de la cooperacin al desarrollo, cooperacin bilateral y cooperacin multilateral; Glosario de trminos estadsticos de la OCDE (http://stats.
oecd.org/glossary/detail.asp?ID=6043) y Helmut Fhrer, The Story of Official
Development Assistance. A History of the Development Assistance Committee and the
Development Co-operation Directorate in Dates, Names and Figures, Pars, OCDE,
1996, para la definicin de la ayuda oficial al desarrollo; <http://www.
gatesfoundation.org/annualreport/2010/Pages/grants-paid-summary.aspx>,
para los datos de la Fundacin Bill y Melinda Gates.

195

Anexo II
Marco legal internacional
y declaraciones del movimiento
social en materia
de medio ambiente
PRINCIPALES ACUERDOS MULTILATERALES
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
En la actualidad se encuentran en vigor ms de 250 acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, entre los cuales destacamos los
siguientes:

Convencin sobre los Humedales (1971): firmada en Ramsar


(Irn), constituye el marco para la accin nacional y la
cooperacin internacional en pro de la conservacin y el uso
racional de los humedales y sus recursos.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, 1975): vela
por que el comercio internacional de especmenes de animales
y plantas silvestres no constituya una amenaza para su
supervivencia.
Protocolo de Montreal (1987): se refiere a la reduccin de la
produccin de gases cuya presencia en la atmsfera se
considera la principal causa del adelgazamiento en la capa de
ozono.

197

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Convenio de Basilea (1989): establece normas destinadas a


controlar a escala internacional los movimientos
transfronterizos y la eliminacin de residuos peligrosos para
la salud humana y el medio ambiente.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (1992), firmada en Nueva York el 9 de mayo de 1992.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992), firmado en la
Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro (Brasil).
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, en particular en frica (1994), firmada en
Pars.
Protocolo de Kioto (1997): aunque fue adoptado el 11 de
diciembre de 1997, entr en vigor el 16 de febrero del 2005,
con la firma de Rusia, despus de que 55 naciones, que suman
el 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero, lo
ratificaran. Siguen sin revalidarlo los Estados Unidos,
principal pas emisor de gases de efecto invernadero del
planeta.
Convenio de Aarhus (1998) sobre acceso a la informacin,
participacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la
justicia en temas medioambientales de la Comisin Econmica
de las Naciones Unidas para Europa.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes (2001): pretende proteger la salud humana y el
medio ambiente de los productos qumicos que permanecen
en los ecosistemas durante largos periodos.
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa
(2003): tiene como objetivo contribuir a la transferencia,
manipulacin y utilizacin seguras de organismos vivos
modificados.
Convenio de Rterdam (2004): constituye un procedimiento
de consentimiento previo fundamentado aplicable a ciertos
plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de
comercio internacional.

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS


Y MEDIO AMBIENTE
Los pueblos indgenas se caracterizan por poseer recursos naturales y patrimonios culturales significativos para la humanidad. Sin

198

ANEXO II. MARCO LEGAL INTERNACIONAL Y DECLARACIONES

embargo, presentan los peores ndices de desarrollo humano en el


mundo. A partir del trabajo realizado por la Oficina Permanente de
los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, se concret en el
2007 la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
que resalta lo siguiente en relacin con el medio ambiente y la cooperacin internacional:
Artculo 26. [] Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer,
utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que
poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional
de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de
otra forma. []
Artculo 29. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y
proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus
tierras o territorios y recursos. []
Artculo 39. Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia
financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin
internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente
Declaracin.

Otras herramientas con enfoque de sostenibilidad en este mbito son el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes o Convenio 169, de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989), que marca los derechos de estos pueblos en
relacin con el acceso y propiedad de la tierra, los territorios y los
recursos naturales (vanse los artculos 7 y 13 a 19), y la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(2007), que especifica que los pueblos indgenas tienen derecho a
poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional (art. 26), y a la
conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad
productiva de sus tierras o territorios y recursos (art. 29).

DECLARACIONES DEL MOVIMIENTO SOCIAL


Es importante destacar que, adems del marco jurdico clsico
y a pesar de no tener fuerza legal, hay declaraciones del movimiento social que representan amplios consensos de la sociedad
civil en materia de medio ambiente y son fuentes de transformacin social:

Declaracin de Caracas (2006) por un mundo libre de


transgnicos y agrotxicos.

199

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Declaracin de Nylni (2007) sobre soberana alimentaria.


Acuerdo de los Pueblos, alcanzado en la Conferencia Mundial
de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la
Madre Tierra (Cochabamba, 2010).
Declaracin de personalidades y organizaciones de la
sociedad civil sobre las aplicaciones de la biotecnologa en la
modificacin gentica de plantas, ante la amenaza que
representan para la agricultura y la sostenibilidad (2010).
Declaracin de Lima (2011), adoptada en el Foro de los
Pueblos Indgenas, sobre Minera, Cambio Climtico y Buen
Vivir.

200

Anexo III
Los mecanismos de desarrollo
limpio, los mercados voluntarios
de carbono y los programas
REDD: soluciones
al cambio climtico?
MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO
El Protocolo de Kioto introduce los mecanismos de flexibilidad a
travs de las tres herramientas siguientes: el comercio de emisiones
(CE), el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) y el mecanismo de
aplicacin conjunta (AC) (artculos 6, 17 y 12; Naciones Unidas,
1998). Los MDL y el AC se denominan mecanismos basados en
proyectos, debido a que las unidades de reduccin de las emisiones resultan de la inversin en proyectos encaminados a la reduccin de emisiones por las fuentes o al incremento de su absorcin
por los sumideros. En particular, los MDL sientan las bases y criterios de un nuevo flujo de cooperacin Norte-Sur en torno al cambio
climtico.
En concreto, los mecanismos de desarrollo limpio tienen un triple objetivo:

Ayudar a los pases desarrollados a cumplir sus compromisos


de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.

201

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

Ayudar a los pases en vas de desarrollo a lograr un


desarrollo sostenible.
Ayudar a cumplir el objetivo ltimo de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (1992) de
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera.

El mecanismo de desarrollo limpio consiste en la realizacin de


proyectos en pases en desarrollo que generen un ahorro de emisiones adicional al que se hubiera producido en el supuesto de
haber empleado tecnologa convencional, o de no haber incentivado la capacidad de absorcin de las masas forestales. Este ahorro de
emisiones debe ser certificado por un rgano competente. Las
reducciones certificadas de emisiones (RCE) as obtenidas pueden
ser comercializadas y adquiridas por las entidades pblicas o privadas de los pases desarrollados o de las economas en transicin
para el cumplimiento de sus compromisos de reduccin en el Protocolo de Kioto. Este mecanismo debe movilizar transferencia de
tecnologa y financiacin pblica y privada hacia los pases del Sur.
Segn el Protocolo de Kioto, los MDL se desarrollarn de
manera voluntaria y los proyectos promocionarn unos beneficios
reales, mensurables y a largo plazo en relacin con la mitigacin del
cambio climtico. Adems, posteriores documentos completan los
criterios de la manera siguiente:

Si un proyecto est financiado con recursos pblicos


procedentes de un pas del Norte, se debe declarar que dicha
financiacin no es una desviacin de los captulos de la ayuda
oficial al desarrollo.
Los proyectos no utilizan la energa nuclear.
Los proyectos siguen el principio de equidad para disminuir
las desigualdades por habitante entre los pases en desarrollo
y los desarrollados.
Los proyectos no deben acarrear impactos negativos desde el
punto de vista ambiental.
Los proyectos de forestacin y reforestacin se admiten con
un lmite del 1% de las emisiones del ao base de los pases
que figuran en el anexo I de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

Sin embargo, se han emitido muchas crticas en contra de los


MDL, sobre todo por parte de los movimientos sociales y ecologis-

202

ANEXO III. LOS MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO

tas. Son principalmente de dos tipos: de principios y de desarrollo


a nivel prctico. En cuanto a las primeras, cabe citar las siguientes:

Los MDL, al igual que el resto de los mecanismos de


flexibilidad, aplican a los problemas ecolgicos los
mecanismos de mercado y convierten los gases de efecto
invernadero y el clima en mercancas corrientes, incluso
sujetas a especulaciones en los mercados financieros.
Los MDL no van a la raz del problema: las empresas y pases
del Norte, principales causantes del cambio climtico, pueden
tender a compensar en lugar de reducir, es decir, a apostar por
una reduccin futura e hipottica de emisiones en el Sur
mientras siguen en el Norte las mismas pautas de produccin
y consumo contaminantes. Sin embargo, estas
compensaciones computan como reducciones de gases de
efecto invernadero en el balance de los pases del Norte.

En segundo lugar, pueden destacarse las siguientes crticas de


tipo prctico:

Los beneficiarios son principalmente las economas


emergentes (el 74% en China, la India, Brasil y Mxico), que
ofrecen condiciones institucionales y de estabilidad ms
favorables para las inversiones y, a su vez, para las grandes
empresas transnacionales. Solo un 2% de los proyectos se
desarrolla en frica.
Es muy difcil controlar la adicionalidad de los proyectos, y el
proceso burocrtico de validacin es arduo, costoso y largo en
el tiempo, lo cual plantea adems problemas de falta de
transparencia y eficiencia.
No hay garantas en la eleccin de los proyectos segn
criterios ambientales, sociales, de derechos humanos, de
igualdad de gnero, etc., y ha habido casos de grandes
proyectos aprobados particularmente perjudiciales para los
ecosistemas (existe por ejemplo una controversia en torno a la
inclusin de las hidroelctricas en los MDL).

COMPENSACIN DE EMISIONES Y MERCADO


VOLUNTARIO DE CARBONO
Los mercados voluntarios de carbono se inspiran en los mecanismos de desarrollo limpio y, de forma paralela, permiten a entidades

203

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

que no estn obligadas por el Protocolo de Kioto a compensar sus


emisiones hacerlo en proyectos que reduzcan o absorban emisiones. En continuo crecimiento, el mercado voluntario de emisiones
represent en el 2008 un intercambio de 123,4 megatoneladas de
CO2 equivalente, por un valor de 705 millones de dlares. Aunque
los mercados voluntarios solo representan un 0,6% del valor del
mercado global de carbono, no cabe duda de que van a ocupar un
lugar destacado en los prximos aos. En el mbito de la cooperacin internacional y al desarrollo, una ONG o institucin puede
participar en los mercados voluntarios de CO2 de dos maneras distintas:

Compensando sus emisiones de gases de efecto invernadero


a travs de proyectos Norte-Sur del mercado voluntario.
Desarrollando directamente proyectos Norte-Sur en el
mercado voluntario, recibiendo las compensaciones de
personas o entidades privadas o pblicas.

Desde un punto de vista terico, dado que la organizacin tcnico-social de los pases del Norte impone un umbral mnimo de
emisiones a cada individuo por encima de su derecho de emisin, no hay que cerrar la puerta a la utilizacin puntual de mecanismos de compensacin voluntaria como un parche para remediar
algo que no podemos evitar. Al mismo tiempo, mientras exista la
posibilidad para entidades o individuos de ser neutros en carbono,
sean cuales sean las actividades que lleven a cabo (por ejemplo, una
multinacional que compense las emisiones generadas en torno a un
gran premio de Frmula 1),1 las compensaciones se seguirn asimilando a las indulgencias del siglo XXI que nos permiten redimirnos
de nuestros pecados climticos.
Aplicando tanto el concepto de anticooperacin como la visin
crtica sobre la tecnologa abordados respectivamente en los captulos V y VI de este libro, es necesario diferenciar las compensaciones
txicas o anticompensacin, que, a pesar de aportarnos buena conciencia o una imagen verde, favorecen el statu quo y contribuyen
negativamente al cambio climtico y la equidad, de las compensaciones convivenciales o solidarias, que representan una posible contribucin positiva a la reduccin de los gases de efecto invernadero y
a la justicia ambiental. En este sentido, como valoracin monetaria
de nuestros residuos atmosfricos, las compensaciones voluntarias
1. Ejemplo real extrado de <http://www.ceroco2.org>.

204

ANEXO III. LOS MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO

representan sencillamente una fuente de financiacin adicional


principalmente para proyectos Norte-Sur. Sin embargo, no deben
suponer de ninguna manera una desviacin de fondos de la ayuda
oficial al desarrollo, ni son, evidentemente, una herramienta que
permite reparar los daos ocasionados por la deuda de carbono y
las emisiones pasadas. Por ltimo, es perfectamente posible plantear que las compensaciones estn gestionadas, por lo menos en
parte, a travs de fondos pblicos.
Para saber ms sobre el mercado voluntario de emisiones y los
criterios para la participacin en mercados voluntarios de CO2
desde una perspectiva de justicia ambiental, pueden consultarse las
siguientes publicaciones:
BAKEAZ (2012): Gua prctica para la transformacin ecolgica de la cooperacin al desarrollo/Garapenerako lankidetzaren eraldaketa ekologikorako gida praktikoa, Bilbao, Agencia Vasca de Cooperacin para
el Desarrollo.
MARCELLESI, F., y L. PREZ DUEAS (2010): Pensar antes de compensar. Pequea gua para los mercados voluntarios de emisiones,
Ecologa Poltica, 39. Disponible en <http://florentmarcellesi.eu>.

PROGRAMAS REDD
Segn diversas evaluaciones, entre un 12 y un 20% de las emisiones
globales de gases de efecto invernadero provienen de la deforestacin y la prdida de la cubierta forestal, por lo cual la proteccin de
los bosques se convierte en una diana prioritaria de la lucha contra
el cambio climtico. En este contexto, ha ido adquiriendo fuerza el
mecanismo REDD. Segn el Plan de Accin de Bali (2007), es un
programa para la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal, as como para la conservacin, la
gestin sostenible y el mejoramiento de las reservas de carbono de
los bosques en los pases del Sur.2
Al igual que los mecanismos de desarrollo limpio, estos programas se basan en la valoracin monetaria de la naturaleza en
2. El programa REDD suele designarse tambin REDD+ y REDD++. La denominacin REDD+, empleada a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de Bali (2007), incorpora los conceptos de
conservacin, gestin sostenible y aumento de las reservas de carbono de los
bosques. REDD++ es una propuesta utilizada desde la Conferencia de
Copenhague (2009) para introducir la agricultura dentro del programa
REDD+.

205

COOPERACIN AL POSDESARROLLO

este caso de los bosques y de sus servicios ecolgicos asociados,


como el secuestro de carbono y en la adicionalidad (es decir, que
generen un ahorro de emisiones adicional al que se hubiera producido en el supuesto de que el proyecto no se hubiera realizado con
el programa REDD). Sin embargo, en lugar de tratarse de costes
de reparacin, como en el caso de los MDL, se calculan los costes de
oportunidad y se sigue a grandes rasgos la metodologa siguiente:

Se evalan las emisiones de CO2 que se habran dado si se


hubiera llevado a cabo la deforestacin o degradacin forestal
de una zona (o bien se calcula lo que no va a cobrar un pas o
entidad si se abstiene de destruir bosques tropicales).
Se da un valor monetario en funcin del precio del carbono y
se genera un crdito de carbono.
A travs de un fondo de carbono, se abona esta cantidad al
pas o entidad que protege su bosque.

Si bien la proteccin de los bosques tropicales es una prioridad


y a pesar de la falta de perspectiva sobre este nuevo instrumento,
existen varias dudas y crticas:

Al igual que ocurre con los MDL, si los pases del Norte
pueden compensar sus emisiones presentes y futuras a travs
de este mecanismo, en lugar de, por ejemplo, reembolsar su
deuda ecolgica histrica, este instrumento tampoco
favorecer el cambio estructural en el Norte.
Si, en lugar de constituir fondos multilaterales y pblicos, se
apuesta por los mercados de carbono para dar salida a los
programas REDD, se reforzar la mercantilizacin de la
naturaleza.
Existen dudas sobre los derechos de los pueblos indgenas, en
particular en torno a la propiedad y acceso a los bosques y a
la tierra, y el respeto de sus hbitos, puesto que muchos de
ellos dependen directamente de estos bosques para su
supervivencia fisiolgica y cultural.
Quin se beneficiar de los nuevos fondos? Los gobiernos,
las comunidades locales, los pueblos indgenas, las mujeres?
Es importante que los programas REDD cuenten con la
participacin de las comunidades locales tanto en la
elaboracin de las estrategias como en sus beneficios. Queda
por saber cules pueden ser los efectos de la llegada masiva
de capitales en la organizacin social de comunidades que no

206

ANEXO III. LOS MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO

basan su riqueza en el dinero, as como los riesgos de


corrupcin en gobiernos locales y estatales.
Existe un riesgo real de que haya una prima a los pases poco
virtuosos hasta el momento en el mbito de la conservacin
de sus bosques, puesto que se les paga por no deforestar, y al
mismo tiempo un no reconocimiento de los pases que ya
tienen una gestin sostenible de sus bosques (en este caso, no
recibiran ayuda econmica). Sea como sea, es importante
excluir de este mecanismo las plantaciones nuevas y dar
prioridad a los bosques primarios.

Para promover el mecanismo REDD, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en asociacin con
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), ha creado el programa ONU-REDD, y el Banco
Mundial ha puesto en marcha el Forest Carbon Partnership Facility
(Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques). Por su parte,
varias organizaciones ecologistas y sociales comprometidas con la
justicia climtica han creado la red NO REDD, para denunciar la
privatizacin y mercantilizacin de los bosques y de la atmsfera, y
la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas.

207

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