Sunteți pe pagina 1din 13

ACTIVIDAD: EL MODELO ECONMICO EN EL PER

METODOLOGA: Leer los documentos proporcionados e informacin que pueda


consultar y responder el cuestionario que se presentar. En clase se discutir el tema,
para establecer conclusiones.
1. INTRODUCCIN
EL CAMINO DEL NEOLIBERALISMO ECONMICO A PARTIR DEL CONSENSO DE
WASHINGTON
ANTECEDENTES
Los Acuerdos Bretton Woods celebrados en una conferencia en julio de 1944, partieron
de tres grandes premisas: desarrollo, estabilidad financiera internacional y
liberalizacin del comercio.
La estrategia norteamericana termin por imponer su diseo y en los Acuerdos
Bretton Woods se estableci el dlar estadounidense como patrn de cambio debido a
la fuerza poltica y econmica que Estados Unidos haba adquirido al trmino de la
Segunda Guerra Mundial, por ello la moneda estadounidense se convirti en la divisa
fuerte de la posguerra.
En los Acuerdos Bretton Woods se plante la creacin de organismos internacionales
encargados de presentar propuestas de polticas econmicas encaminadas a impulsar
el crecimiento econmico y resolver los problemas ms apremiantes originados en las
recesiones. El primer organismo creado fue el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF), despus conocido como Banco Mundial (BM),
el 22 de junio de 1944: con dos finalidades bsicas, reconstruccin de los pases
afectados por la Segunda Guerra Mundial, y ayuda al desarrollo fomento de los
pases subdesarrollados.
El segundo organismo creado fue el Fondo Monetario Internacional (FMI):
[...] organismo especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas que
desempea tres clases de funciones interrelacionadas: establece las normas del
sistema monetario internacional, presta atencin financiera en determinados casos a
los pases miembros, y acta como rgano consultivo con los Gobiernos.
Ambos organismos establecieron su sede en Washington.
En suma, el rol de los organismos Bretton Woods consista en proveer las herramientas
necesarias que permitieran resolver los problemas econmicos de los pases
miembros, a travs del financiamiento de investigaciones y proyectos que estimularan
el crecimiento, disminuyendo al mismo tiempo los ndices de pobreza.
Las polticas econmicas promovidas por Bretton Woods se instauraron con xito a
finales de la dcada de 1940 y principios de 1950; uno de los acuerdos ms
representativos fue el Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y Comercio (
GATT), emanado de la llamada Carta de La Habana:
Se iniciaron de inmediato negociaciones arancelarias con vistas a la reduccin de las
fuertes barreras por entonces existentes. Se firm el 30 de octubre de 1947 [...] el
Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y Comercio (AGAAC); mejor conocido por
su sigla inglesa GATT.
As pues, el GATT, a diferencia del FMI y del Banco Mundial, no es un organismo de las
Naciones Unidas, sino un acuerdo intergubernamental, un acuerdo multilateral que
regula las relaciones comerciales entre sus signatarios, entre las partes contratantes
del mismo. La sede del Acuerdo est en Ginebra.

Entre 1950 y 1980, la regin latinoamericana experiment un notable crecimiento


econmico por las facilidades del financiamiento externo y por el continuo aumento de
las exportaciones.
En los cincuenta la exportacin de manufacturas haba estado creciendo a una tasa
anual de 3,8 por ciento, entre 1960 y 1973 creci a 11,3 por ciento y, entre 1977 y
1990 la tasa creci a 15 por ciento; esto es, la exportacin de manufacturas de
Amrica Latina en 1990 fue 25 veces ms grande que a inicios de los aos cincuenta y
la exportacin de bienes semifacturados cinco y media veces mayor. En consecuencia,
la participacin de las manufacturas y semifacturas en las exportaciones totales de
Amrica Latina se elev del 9 por ciento en 1952-1955 al 12 por ciento en 1960, al 15
por ciento en 1970, a un tercio en 1980 y a casi el 40 por ciento en 1990.
En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, el pensamiento cepalino (de
CEPAL) represent el paradigma para el diseo de estrategias de desarrollo. Adems,
este pensamiento se caracteriz por fomentar el modelo de sustitucin de
importaciones, el cual: tuvo su origen en las restricciones a la llegada de
manufacturas externas derivadas de la Segunda Guerra Mundial, vaco que tuvo que
llenarse con productos fabricados en el mbito regional.
El modelo de sustitucin de importaciones puede dividirse en dos periodos, de 19501964 y 1965-1982. En el primero se ejecutan polticas estatales de desarrollo, en este
sentido el Estado desempe un papel protagnico en las actividades econmicas,
pues:
[...] era necesario que el Estado adoptara medidas tendientes a estimular la inversin
y orientar las actividades productivas. Instrumentos centrales para esos fines eran la
inversin pblica; el sistema impositivo, que inclua aranceles a la importacin; la
poltica cambiaria; el control de los precios, y diversas medidas de regulacin. Estas
herramientas deban formar parte de un programa coherente, encaminado a
incrementar los factores de produccin y la productividad en todas las reas,
particularmente en las de exportacin y en la industria manufacturera que produca
para el mercado interno. Con ello se persegua un doble fin: aumentar la capacidad de
importar en particular bienes de capital y acelerar la generacin de empleo.
De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), las herramientas
que el Estado deba regular constituan el ncleo fundamental de la estrategia del
primer periodo. Sin embargo, el papel del Estado fue cuestionado debido,
principalmente, a que los beneficios del crecimiento no se reflejaban en la poblacin
latinoamericana; adems, gracias al modelo centro-periferia promovido desde la
CEPAL, el crecimiento experimentado era lento. Posteriormente, a finales de la dcada
de 1950, la estrategia se centr en la formacin de un mercado comn
latinoamericano y en la integracin regional, para crear un mercado lo
suficientemente amplio que pudiera consumir la produccin interna y, de esta manera,
sustituir las importaciones, estos esfuerzos se vieron concretados con la creacin de la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, en 1959. (ALALC)
En el segundo periodo (1965-1982), los esfuerzos para crear el mercado comn
latinoamericano se disiparon poco a poco y stos se concentraron en el desarrollo
regional. Este periodo se caracteriza por:
[...] polticas altamente proteccionistas y el hecho de que las tcnicas utilizadas
haban sido concebidas, en general, para mercados ms grandes que los de la regin.
Al favorecer la constitucin de estructuras monoplicas u oligoplicas, ello haba
impedido, a su vez, actividades competitivas en el plano internacional, pues como se
deca en la CEPAL, una industria que necesitaba un elevado margen de proteccin
para subsistir no poda competir en el extranjero.
2

Las polticas proteccionistas y el financiamiento externo de la dcada de 1970 fueron


uno de los elementos que contribuyeron al desequilibrio macroeconmico de la
dcada de 1980, esta situacin mostr el desgaste e inoperante modelo sustitucin de
importaciones, basado en las exportaciones y en un modelo de desarrollo centroperiferia; as pues, la dcada de 1980 entr en una recesin, principalmente a causa
de la deuda externa latinoamericana.
La dcada de 1980 representa para Amrica Latina una poca caracterizada por el
estancamiento a causa de los elevados precios del petrleo y el aumento de los costos
de la deuda externa, originados en los altos niveles de los tipos de inters. Ante esta
problemtica, muchos pases latinoamericanos como Brasil, Mxico y Argentina, se
vieron forzados a suspender el servicio de la deuda externa, lo cual oblig a los
organismos financieros internacionales a negar el refinanciamiento de sta.
El desequilibrio macroeconmico de la dcada de 1980 se caracteriz porque el dlar
se apreci, las exportaciones de las materias primas se colapsaron y los mercados
para las exportaciones no tradicionales experimentaron una contraccin; todos estos
elementos haban sido fundamentales en el crecimiento econmico de las dcadas
anteriores y sin embargo, paradjicamente, se haban convertido en obstculos para
impulsar dicho crecimiento.
Un detonante de la crisis de la deuda fue sin duda la recesin econmica mexicana:
en agosto de 1982, Mxico se qued sin reservas y no poda pedir ms prstamos,
por lo que se vio forzado a declarar la moratoria de su deuda. En tan slo unas
semanas toda la regin cay en lo que posteriormente se conoci como la crisis de la
deuda. Otra determinante fue la apreciacin de la moneda estadounidense, debido
principalmente a la crisis petrolera de inicios de la dcada.
La experiencia del proceso inflacionista que gener la primera [crisis petrolera] lleva a
adoptar polticas sumamente restrictivas. Las autoridades de Estados Unidos
consideran que para evitar la inflacin, hay que restringir el incremento de la masa
monetaria en circulacin y aumentar el precio del dinero (del dlar) mediante la
subida de tipos de inters.
Hacia finales de la dcada de 1980, era claro que la gran mayora de los pases de
Amrica Latina haba fracasado en su modelo de desarrollo. El crecimiento basado en
la sustitucin de importaciones, impulsado desde la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL), y la hostilidad hacia el capital extranjero originada en la teora de la
dependencia, manifestaron toda su inoperancia cuando ocurri la crisis de la deuda
externa. El escenario era evidentemente catico y su relacin con la deficiente gestin
de los Estados saltaba a los ojos: altos dficit pblicos, mercados financieros
reprimidos, mercados cambiarios artificialmente controlados, mercados de bienes
cerrados a la competencia mundial, restricciones a la inversin extranjera, empresas
estatales ineficientes, rgidas relaciones laborales y derechos de propiedad mal
definidos. La relacin entre este modelo de gestin econmica y la recesin
generalizada, la alta inflacin y los problemas de la balanza de pagos, no eran ya
motivo de debate. Era evidente para toda mente sensata.
La bsqueda de un modelo econmico abierto, estable y liberalizado se
cristaliz con la formulacin del Consenso de Washington (CW) en 1989,
cuyas reformas de poltica econmica estaban basadas en una lgica de mercado
caracterizada por la apertura y disciplina macroeconmica.
Amrica Latina requera (de acuerdo con los resolutivos del CW) de un modelo
econmico abierto y estable. Por un lado, la apertura econmica consista
principalmente en una serie de medidas que permitieran y facilitaran el comercio
internacional entre los pases en vas de desarrollo y los desarrollados, con la finalidad
de impulsar el crecimiento econmico de la regin. Por otra parte, la disciplina
3

macroeconmica proporcionara la estabilidad econmica a partir del control de las


finanzas pblicas del Estado, para lograr efectos econmicos, polticos y sociales
positivos.
En noviembre de 1989, el Instituto Internacional de Economa llev a cabo una
conferencia bajo el ttulo Latin American Adjusment: HowMuch Has Happened?. En
ella, John Williamson (profesor de dicho Instituto) present un resumen sobre las que
l consideraba las principales reformas que en Washington eran necesarias para
restablecer el crecimiento econmico de Amrica Latina. En la conferencia
participaron destacados economistas y representantes de los organismos
internacionales, quienes llegaron a un consenso acerca de los diez instrumentos de
poltica econmica que Williamson present como los objetivos prioritarios, y que los
Estados latinoamericanos deban tener para salir del bache econmico. Este fue el
origen de lo que Williamson denomin Consenso de Washington.
El cw present otro programa de ajuste estructural, despus de Bretton Woods, para
remediar los problemas derivados de la crisis de la deuda. En esencia, dicho programa
de ajuste fue diseado para la regin latinoamericana y despus ste se hizo aplicable
para cualquier regin del mundo. Lo que este nuevo programa de ajuste estructural
pretenda era:
[...] identificar aquellas polticas que las principales instituciones de Washington, tales
como el Tesoro de los Estados Unidos, el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, consideraban claves para la
restauracin del crecimiento en Amrica Latina.
Empero algunos objetivos prioritarios ya haban sido aplicados en forma pionera por el
gobierno de Margaret Thatcher. Sin embargo, estas polticas econmicas slo se
haban manifestado en pases industrializados y agrupados en la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), por ello, la idea de aplicar estas
polticas en pases en vas de desarrollo result novedosa.
En Amrica Latina, Chile aplic polticas similares a las del Consenso de Washington;
sin embargo, el modelo chileno no fue atractivo para los pases latinoamericanos,
debido a que el pas tena un rgimen de carcter dictatorial. No obstante, a partir de
la dcada de 1980, Chile logr un auge econmico sostenido, por ello la existencia
de un modelo local de crecimiento econmico exitoso en Latinoamrica reforz
poderosamente la aceptacin del Consenso de Washington.
Debe sealarse que el fundamento terico de las propuestas del CW eran la
teora econmica neoclsica y el modelo ideolgico y poltico del
neoliberalismo. Es por ello que una de las caractersticas del modelo chileno
consideraba al Estado como un factor que dificultaba que el sector privado generase
crecimiento. Tanto en el modelo ingls como en el chileno, el sector privado
desempea un papel fundamental en el crecimiento econmico; despus, con la
formulacin del Consenso de Washington qued claro que los protagonistas de las
actividades econmicas eran el sector privado y el vapuleado Estado y su rol
regulatorio; slo de esta manera se lograra la estabilidad econmica que Amrica
Latina necesitaba despus de la crisis de la deuda.
Sin lugar a dudas, el papel del sector privado en el cambio de modelo econmico era
fundamental, principalmente porque los recursos para impulsar el crecimiento
econmico iban a provenir tanto de los organismos internacionales como de este
sector; de tal manera que las reformas de poltica econmica no slo tenan que
responder a las exigencias de los gobiernos latinoamericanos, sino tambin a las
necesidades y exigencias de seguridad en sus inversiones por parte de importantes
capitalistas interesados en disminuir el papel interventor del Estado en las actividades
econmicas. De esta manera, la lgica de mercado del nuevo modelo cobrara sentido,
4

garantizara y fortalecera su hegemona en el rumbo de la vida econmica


latinoamericana.
A partir del CW, el futuro de Amrica Latina yaca en la combinacin de
polticas de liberalizacin y estabilizacin que impulsaran el crecimiento
econmico.
Las prioridades de la regin se concentraron en lograr la estabilidad econmica y
desmontar los elementos fundamentales del modelo proteccionista de desarrollo.
Segn la visin consensual, estas prioridades eran necesarias para aprovechar los
posibles beneficios de los crecientes volmenes de intercambio comercial y flujos de
capital [...] Sin embargo, no slo se esperaba que la globalizacin y las reformas de
primera mano aumentaran las tasas de crecimiento econmico, sino que adems
disminuyeran de manera significativa la pobreza y la inequidad.
Hacia principios de 1990, la mayora de los pases de la regin, incluyendo muchas de
las economas ms pequeas de Amrica Central y el Caribe, abrieron su comercio al
exterior, recortaron el dficit presupuestario y vendieron activos del Estado,
incluyendo muchas empresas de servicios pblicos. Las privatizaciones y la reduccin
de las tasas de inters en los Estados Unidos entre 1990 y 1991 fomentaron una ola
de inversiones en cartera en los ms grandes mercados de valores de Amrica Latina.
stos incrementaron en promedio su valor en 25% cada ao entre 1989 y 1994. El
crecimiento econmico empez a darse. Para la regin en general estuvo en un
promedio de 4.2% anual en el periodo comprendido entre 1990 y 1995. Un contraste
con relacin al crecimiento del periodo 1982-1989, el cual apenas haba alcanzado el
1%. Los ingresos per cpita empezaron a subir luego de una dcada de descenso,
aunque el desempleo segua siendo alto y los salarios reales se recuperaban
lentamente.
Por ello, la dcada de 1990 ha sido para Amrica Latina la de la instauracin
del neoliberalismo a partir de las reformas de poltica econmica del
denominado Consenso de Washington.

LA AGENDA DEL CONSENSO DE WASHINGTON


La agenda del Consenso de Washington fue desarrollada en lo profundo de la crisis de
la deuda y propugnaba tipos de cambio competitivos para promover un incentivo para
el crecimiento de las exportaciones, liberalizacin de importaciones, la generacin de
ahorros domsticos adecuados para financiar la inversin (principalmente ajustando la
poltica fiscal), y por recortar el hinchado papel del Estado para permitirle
concentrarse en la provisin de servicios pblicos bsicos y un marco para la actividad
econmica.
La agenda del Consenso de Washington abarcaba las siguientes reformas de
poltica econmica:
1. Disciplina fiscal: en la conferencia prevaleca la opinin de que los dficit fiscales
grandes y sostenidos, constituyen una fuente primaria de dislocamiento
macroeconmico que se presenta como inflacin, dficit de pagos y fuga de
capitales; adems, un dficit presupuestario acompaado de altos niveles de
inflacin, socava la confianza de los inversionistas, por ello las exportaciones haban
experimentado una contraccin en la dcada de 1980, debido principalmente a los
altos dficit presupuestarios derivados de la poltica proteccionista.
2. Reordenacin de las prioridades del gasto pblico: tal reordenacin se llevara a
cabo a partir del recorte al gasto pblico para reducir el dficit presupuestario sin
recurrir a los impuestos. Los subsidios de la administracin pblica, principalmente
a empresas paraestatales, seran los primeros perjudicados, debido a que la
asignacin de esos recursos se consideraba un despilfarro, la eliminacin paulatina
de las subvenciones permitira asignar esos recursos en reas estratgicas de
carcter social.
5

3. Reforma fiscal: segn las condiciones econmicas de la regin, una reforma fiscal
deba emprenderse para ampliar la recaudacin tributaria, disminuir el gasto
pblico y, en consecuencia, remediar el dficit presupuestario. De esta manera,
tener una amplia base tributaria era garanta de crecimiento.
4. Liberalizacin financiera: en la conferencia prevalecieron dos principios generales
relativos al nivel de los tipos de inters: uno es que los tipos de inters deberan ser
determinados por el mercado. El objetivo de esto es evitar la asignacin inadecuada
de los recursos que se deriva de la restriccin del crdito por parte de los
burcratas de acuerdo con criterios arbitrarios. El otro principio es que los tipos de
inters reales deberan ser positivos, a fin de disuadir la evasin de capitales y,
segn algunos, para incrementar el ahorro. Por otro lado, Williamson opinaba que
los tipos de inters deberan ser positivos, pero moderados, con objeto de estimular
la inversin productiva y evitar la amenaza de una explosin de la deuda pblica.
5. Tipo de cambio competitivo: se consideraba como un prerequisito para el
crecimiento basado en las exportaciones. Un tipo de cambio competitivo brindara
seguridad a los negocios para invertir en las industrias de exportacin. Segn el
Consenso de Washington, la poltica orientada al exterior y a la expansin de las
exportaciones era necesaria para la recuperacin de Amrica Latina.
6. Liberalizacin del comercio: era el complemento del tipo de cambio competitivo en
una poltica orientada al exterior. El Consenso de Washington considera que el
sistema de permisos de importacin es una forma de restriccin particularmente
contraproducente, que debera reemplazarse sin tardanza por aranceles. Asimismo, la
importacin de insumos necesarios para la produccin de exportacin debera
liberalizarse inmediatamente, reconociendo a los exportadores el derecho a
descuentos sobre cualquier arancel remanente sobre insumos importados. Tambin
pareca ser ampliamente aceptado que los aranceles deberan reducirse gradualmente
con el tiempo.
7. Liberalizacin de la inversin extranjera directa: un complemento ms de la poltica
orientada al exterior. Se contemplaba que la inversin extranjera traera capital,
conocimiento y experiencia, ya sea produciendo bienes necesarios para el mercado
nacional o para contribuir a la expansin de exportaciones. Por otro lado, existen
dos opiniones que se contraponen: la primera se manifiesta a favor de la inversin
extranjera por medio de los denominados swaps, los cuales funcionan como una
especie de trueque, es decir, la inversin extranjera invierte en obligaciones del
Estado, de esta manera se evita recurrir al financiamiento externo, por lo tanto, no
se incrementa la deuda externa. Mientras que la segunda opinin considera que los
trueques aumentan el dficit fiscal, pues provocan un fuerte aumento en la deuda
pblica interna.
8. Privatizaciones: lo que se pretenda con esta reforma era aliviar el presupuesto del
gobierno a partir de la privatizacin de empresas paraestatales; una vez iniciado
este proceso se liberaran una gran cantidad de recursos que a su vez se
destinaran a reas de carcter social. Esta reforma se convirti en una poltica
fuertemente impulsada y apoyada por el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, como una medida para impulsar el crecimiento y combatir los
problemas sociales de Amrica Latina.
9. Desregulacin: los orgenes de esta reforma se remontan a las administraciones de
Reagan y Carter, en Estados Unidos; se pens en aplicarla en Amrica Latina debido
a que las economas latinoamericanas contienen una serie de regulaciones que
obstaculizan la entrada de empresas nacionales y extranjeras. El proceso de
desregulacin est vinculado con la privatizacin, pues la venta de entidades
paraestatales necesita la modificacin de leyes y reglamentos que permitan la
entrada de nuevos inversionistas y empresas nacionales y extranjeras, lo que a su
vez beneficia a la inversin extranjera directa.
10. Derechos de propiedad: con esta poltica el cw pretenda crear derechos de
propiedad bien asegurados, pues constituyen un pre-requisito bsico para la
6

operacin eficiente de un sistema capitalista. Adems, se pretenda la creacin de


sistemas legales, de contabilidad y regulacin eficientes, para estimular el
desarrollo de un sector privado eficiente.
En 1990, publicado por el propio Williamson, los principales dogmas de fe sobre los
que reposa el declogo son los siguientes:
Sobre el papel del Estado: dado que el sector privado gestiona ms eficientemente
los recursos que el sector pblico, los gobiernos deben disminuir al Estado a su
mnima expresin y dejar en manos del sector privado la mayor parte de su gestin
aun cuando se trate de servicios universales (como el acceso al agua potable o a
la electricidad). El Estado debe ser un mero facilitador de los negocios del sector
privado (estabilidad), un regulador ocasional de los excesos del mercado
(programas de alivio de la pobreza y proteccin del medio ambiente) y un garante
de la paz social (gobernanza).
Sobre las ventajas de la globalizacin: las economas de los pases deben
internacionalizarse a toda costa. Hay que abrir fronteras al capital, atraer el mximo
de inversin extranjera, tratar que la produccin domstica salga al exterior y las
empresas extranjeras se instalen en territorio nacional. En una palabra, hay que
trasnacionalizarse. La extranjerizacin de las economas, lejos de ser un problema
para los pases empobrecidos, los capitalizar al tiempo que se les suministrar la
tecnologa de la que carecen.
Sobre la distribucin: la presencia de los polos de desarrollo y de las lites
prsperas desencadenar un proceso de cascada de riquezas desde estos polos
hasta las clases menos favorecidas.
La agenda del Consenso de Washington fue diseada para aliviar los problemas
econmicos en los que la regin se encontraba sumida; sin embargo, de acuerdo a los
resolutivos del CW slo se trataban de recomendaciones por parte de los organismos
internacionales y de los denominados think tanks (grupo de expertos). Sus promotores
aseguraban que nunca se oblig a un pas a implementar este tipo de polticas en sus
economas, sin embargo, es importante tomar en cuenta que muchas de aquellas
polticas econmicas conforman hoy igual que entonces el listado de condiciones
que los organismos internacionales exigen para acceder a los prstamos y rescates
financieros, por tanto, dichas condiciones responden a los intereses comerciales y
financieros de pases altamente industrializados.
Es interesante imaginar al Consenso de Washington como un gran reloj en el que las
polticas econmicas funcionan como engranajes perfectos, es decir, la aplicacin de
una reforma inevitablemente mueve a otra reforma y sta a su vez mueve a una
tercera, y as sucesivamente. La agenda del CW fue diseada de esta manera para
asegurar con xito la instauracin de las polticas econmicas neoliberales impuestas
por Estados Unidos a travs de los organismos internacionales.
Por ejemplo, debido a la recesin econmica muchos pases latinoamericanos tenan
altos dficits fiscales y tasas de inflacin, una manera de aliviar estos problemas fue a
travs de la disciplina fiscal para asegurar un presupuesto equilibrado; sin embargo, a
su vez el presupuesto equilibrado atraera a la inversin extranjera directa, dicha
inversin tambin se logra gracias a la liberalizacin del comercio, la cual tiene como
complemento fundamental un tipo de cambio competitivo. En este sencillo ejemplo se
evidencia que la aplicacin de una reforma involucra a otras polticas traducidas a dos
de las premisas fundamentales del CW: la apertura y disciplina macroeconmica.
En el Cuadro 2, se resume la relacin que existe entre cada una de las reformas del
declogo y sus beneficios. Es importante observar que en la primera, tercera y cuarta
columna figuran muchas de las polticas econmicas,
7

Ante esta situacin, Jos Antonio Ocampo plantea que:


[...] los problemas fundamentales del Consenso de Washington radican en cuatro
reas: a) su concepto restringido de estabilidad macroeconmica; b) su falta de
atencin al papel que pueden cumplir las intervenciones de poltica en el sector
productivo para inducir la inversin y acelerar el crecimiento; c) su inclinacin a
sostener una visin jerrquica de la relacin entre polticas econmicas y sociales, que
adjudica a las segundas un lugar subordinado y, por ltimo; d) su tendencia a olvidar
que son los ciudadanos quienes deben elegir las instituciones econmicas y sociales
que prefieren.
Los problemas planteados por Ocampo se agudizaron y se evidenciaron cuando
ocurri la crisis de 1994, la cual dej clara la inoperancia de las reformas y provoc
una inestabilidad macroeconmica que afect a muchos sectores que no fueron
tomados en cuenta por las reformas de primera generacin.
[...] el acto ms notable de descuido con respecto a las reformas de primera
generacin es el que concierne al mercado laboral, que ha permanecido fuertemente
dualista en todas partes, resultando en una informalidad cada vez creciente.
Otro problema en el que incurri la primera versin del Consenso de Washington
radica en que ste se concentr en los problemas macroeconmicos de la regin y se
olvid de la importancia que tiene el fortalecimiento de las instituciones para
estimular el crecimiento.
Finalmente siempre segn John Williamson, la tercera razn: para el decepcionante
desempeo de la regin es que la poltica permaneci enfocada en el crecimiento
acelerado y no en un crecimiento con equidad, lo que afect directamente a la
distribucin del ingreso y polariz an ms la brecha entre ricos y pobres, agudizando
el problema de la pobreza en Amrica Latina.
En suma, el principal problema del declogo consisti en proveer polticas
macroeconmicas para resolver los problemas que el contexto de la dcada de 1980
haba heredado; sin embargo, las transformaciones de la dcada de 1990 superaron
las expectativas de las reformas del CW y, por lo tanto, no pudieron responder a las
transformaciones y necesidades que ahora tenan los pases latinoamericanos. As, las
carencias de las reformas de primera generacin se evidenciaron cuando ocurrieron
las subsecuentes recesiones econmicas.

el contexto econmico de la crisis de los primeros


aos del siglo XXI
Las ganancias de las empresas productoras de bienes y servicios se incrementaron a
partir de mediados de la dcada de 1980. Estas elevadas ganancias convirtieron a
estas empresas en prestatarias del sistema financiero mundial. Estos recursos, junto a
los de las pensiones y otros fondos, se invirtieron en la dcada de 1990 en
empresas.com; la quiebra masiva de estas empresas a finales de esa dcada explica
la crisis econmica mundial de 2001. Para superarla, las empresas invirtieron en la
construccin habitacional e impulsaron una amplia oferta de crditos hipotecarios con
bajas tasas de inters. Esta reorientacin de las inversiones, junto a las realizadas en
la industria militar, permitieron superar aquella crisis al inicio del milenio.
El gran desarrollo del sector inmobiliario, junto al incremento del gasto militar y el
aumento del consumo apoyado en la fuerte expansin del crdito y en la disminucin
de los impuestos, permiti la superacin de la crisis de inicio de esta dcada.
Sin embargo, esta recuperacin era coyuntural porque a lo que asistimos durante la
primera dcada del siglo XXI es a una crisis del modelo de acumulacin, de la
globalizacin y de las polticas econmicas neoliberales, que concentraron
extraordinariamente el ahorro, el ingreso y la inversin, lo que actu como freno al
incremento de la tasa de ganancia y la acumulacin del capital. El estallido de la
8

actual crisis econmica se inici al detonar la burbuja hipotecaria estadounidense en


2008, multiplicndose la crisis de pagos, la que rpidamente se transmiti a otros
sectores de la economa estadounidense notoriamente el automotriz y a las
economas de otros pases del mundo, incluidas las de Europa y Amrica Latina.
Por su parte, para Amrica Latina la dcada de 1990 fue de recuperacin econmica,
despus de una dcada perdida para el crecimiento econmico y de reformas
estructurales impulsadas por el declogo del Consenso de Washington.
En uno de los ltimos clculos de la CEPAL del crecimiento del PIB per cpita a precios
de 2000, encontramos que slo tres de los 19 pases registrados (Chile Colombia y
Repblica Dominicana) presentaron tasas positivas de crecimiento entre 1981 y 1990;
y entre 1991 y 2006 slo Hait registr una tasa negativa.
El primer efecto de la crisis en Amrica Latina de principios de siglo se manifest en
los mercados financieros y monetarios, en la cada de las bolsas, devaluaciones
monetarias, disminucin de las reservas internacionales.
Los mecanismos de transmisin de la crisis hacia el interior de las economas
latinoamericanas son mltiples e incluyen:
[...] la desaceleracin del volumen y precio de las exportaciones, la disminucin en los
montos de inversin extranjera directa, el incremento en las dificultades de acceso y
a un mayor costo a los mercados crediticios y la disminucin de los flujos migratorios
y de los envos de remesas, as como la salida de capitales y la baja en la demanda de
servicios de turismo.
Ante la permanencia de la crisis econmica, los intelectuales orgnicos del Consenso
de Washington lanzaron las reformas llamadas de segunda generacin.
las reformas de segunda generacin
Las diversas crisis que han azotado a la regin latinoamericana han puesto de
manifiesto la inoperancia del declogo; ante esta situacin, John Williamson y Pedro
Pablo Kuczynski lanzaron en 2003 el libro Despus del Consenso de Washington.
Relanzando el crecimiento y las reformas en Amrica Latina, en el que se realiza una
evaluacin del declogo y, asimismo, se presentan las reformas de segunda
generacin. El nuevo recetario econmico incluye reformas que hacen hincapi en la
importancia de las instituciones, en el mercado laboral y en la pobreza. John
Williamson afirma que la nueva agenda del CW nace del diagnstico acerca de lo que
no result bien en la dcada de 1990; asegura que:
[...] las reformas de segunda generacin necesitan atacar dos importantes reas
econmicas. La primera involucra la modernizacin de la infraestructura institucional
de una economa de libre mercado [...] La otra necesidad importante para la reforma
institucional est en el sector financiero. Lo que se necesita en este campo [...] es una
serie de cambios aparentemente menores tales como mejorar la transparencia,
modernizar la contabilidad, fortalecer los derechos de los accionistas minoritarios,
facilitar la recuperacin de los activos asignados como garantas y desarrollar registros
de crdito.
Las recomendaciones del Consenso de Washington ahora estn conformadas por 20
polticas econmicas encaminadas a desarrollar las condiciones necesarias para lograr
el crecimiento econmico latinoamericano.
Que el papel de los gobiernos de pases menos desarrollados es trascendental en la
implementacin de las mismas, ellos deben exigir y optar por polticas que respondan
a las problemticas sociales y econmicas de su entorno; finalmente, se encuentran
en su derecho al ser miembros de los organismos internacionales. Lamentablemente
el poder econmico latinoamericano est subordinado al poder estadounidense, pues
ste es el principal accionista de dichos organismos.
Cabe destacar que, como dice Joseph, Stiglitz, quizs no sea posible formular recetas
simples aplicables a todos los pases, pero puede haber determinados principios y un
conjunto de instrumentos que puedan adaptarse a las circunstancias de cada pas.
9

quines han promovido el consenso de washington?


El Consenso de Washington implica un conjunto de polticas que siguen las
instituciones Bretton Woods (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional), el
Banco Interamericano de Desarrollo y el Departamento del Tesoro de los Estados
Unidos.
Una cuestin que vale la pena destacar es la que concierne a la eleccin del
presidente de las Instituciones Bretton Woods, dicha eleccin se encuentra en manos
de los principales accionistas representados por los pases altamente industrializados.
Por ejemplo, el accionista mayoritario del BM es Estados Unidos, mientras que el FMI
tiene como accionista mayoritario al Departamento del Tesoro de Estados Unidos.
En las reformas estructurales, el Tesoro de Estados Unidos es uno de los principales
actores no slo de la economa estadounidense, sino tambin de la economa mundial;
debido a que una de las herramientas ms importantes e influyentes del Tesoro son
las operaciones a mercado abierto que consisten:
[...] en la compra o venta de deuda pblica [...] Cuando la Reserva Federal compra
deuda pblica a los bancos la paga abonando depsitos por dicho importe en las
cuentas de dichos bancos. Cuando vende dicha deuda a las entidades bancarias,
carga el importe a sus cuentas, reduciendo sus reservas [...] Las operaciones de
mercado abierto no afectan directamente a la oferta monetaria. Sin embargo, las
operaciones de mercado abierto inician el proceso de creacin de dinero.
Por ello, dichas operaciones pueden determinar la estabilidad o inestabilidad de la
economa mundial. Huelga decir que el Tesoro estadounidense es accionista
mayoritario del FMI y el nico con poder de veto y cumple un papel crucial en la
determinacin de las polticas de dicho organismo internacional.
Los organismos internacionales antes mencionados, han sido los principales
promotores de lo que hoy conocemos como el Consenso de Washington. Un rasgo
distintivo de dichos organismos son los cuantiosos prstamos que otorgan a las
economas de todo el mundo, prstamos que con el paso del tiempo se incrementan lo
suficiente para desestabilizar las economas, por las altas tasas de inters que a la
larga los hacen impagables.
Hoy dichas instituciones son protagonistas dominantes en la economa mundial. No
slo los pases que buscan su ayuda, sino tambin los que aspiran a obtener su sello
de aprobacin para lograr un mejor acceso a los mercados internacionales de
capitales deben seguir sus instrucciones econmicas, que reflejan sus ideologas y
teoras sobre el desarrollo libre.
El problema de las instituciones econmicas subyace un problema de gobierno: quin
decide qu hacen. Las instituciones estn dominadas no slo por los pases
industrializados ms ricos sino tambin por los intereses comerciales y financieros de
esos pases, lo que naturalmente se refleja en las polticas de esas entidades, estos
organismos siempre estn precedidos por representantes de los pases
industrializados, as estas instituciones no son representativas de las naciones a las
que sirven.

por qu se aplicaron las reformas de poltica econmica


del consenso de washington?
La aplicacin de las reformas se dio tpicamente porque los pases latinoamericanos se
haban adherido a los organismos internacionales para aliviar los problemas
econmicos mundiales que 40 aos atrs haban sido provocados por la Segunda
Guerra Mundial. La adhesin de la regin latinoamericana a los organismos
internacionales se debi principalmente a la abrupta cada que las exportaciones
latinoamericanas experimentaron al trmino del conflicto blico, pues gran parte del
comercio exterior latinoamericano estaba dirigido a naciones como Alemania, Japn,
Italia, entre otras, pases fuertemente daados por la Segunda Guerra Mundial.
10

Despus, en la dcada de 1970, la regin latinoamericana comienza a endeudarse con


los organismos internacionales y cuando estalla la crisis de la dcada de 1980 las
polticas del Consenso de Washington se convierten en el paradigma de
condicionantes que los pases tenan que aceptar para acceder a las herramientas
econmicas o a los prstamos de los organismos internacionales, a su vez tambin se
convirti en una quiz en la nica opcin que los pases latinoamericanos tenan
para salir del bache econmico. No obstante, la aceptacin del declogo se vio
reforzada por el auge econmico sostenido que Chile logr en la dcada de 1990. El
caso chileno es excepcional, pues a diferencia de Mxico, Argentina y Brasil, en la
dcada de 1990 la economa chilena:
[...] evit utilizar el tipo de cambio como ancla nominal reduciendo gradualmente la
inflacin y sigui una poltica fiscal anticclica. Estas opciones de poltica explican por
qu Chile se las arregl para evitar una crisis macroeconmica en la dcada de 1990.
Finalmente, Amrica Latina acept y puso en marcha las reformas del Consenso de
Washington debido a que los organismos internacionales eran sus principales
acreedores, lo cual represent paralelamente un detonante para que las polticas
neoliberales se instauraran con xito en Amrica Latina.

una agenda latinoamericana para el desarrollo


La agenda estadounidense de polticas econmicas pone de manifiesto que en
trminos econmicos y sociales las polticas neoliberales no han funcionado para el
desarrollo de Amrica Latina. Ante esta situacin, salta a la vista la necesidad de crear
una agenda para responder a los problemas ms apremiantes del contexto
latinoamericano.
A finales de la dcada de 1990 diversos pases latinoamericanos comenzaron a
preocuparse por la creacin de polticas econmicas dirigidas y diseadas bajo el
contexto latinoamericano, pases como Chile y Brasil han puesto nfasis en el diseo
de herramientas econmicas que contribuyan al desarrollo de Amrica Latina. Otros,
como Venezuela, por ejemplo, han liquidado sus deudas con el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, como rechazo a la serie de condiciones para acceder a
los prstamos o rescates financieros.
El caso venezolano probablemente sea la reaccin ms significativa para construir un
bloque militante en contra de las polticas neoliberales impuestas por los organismos
internacionales financieros, pues como hemos dicho los prstamos y rescates
financieros se han convertido en un instrumento de control poltico y
econmico. Amrica Latina requiere de polticas econmicas sin ataduras, sin
condicionantes que limiten el crecimiento de la regin, se requiere de un recetario
econmico que garantice dicho crecimiento.
Los malos resultados de las reformas estadounidenses [son familiares] a los
ciudadanos latinoamericanos, que hemos observado de gana o por fuerza el
adelgazamiento del Estado y el reequilibrio de las finanzas pblicas a partir de las
polticas de la agenda del Consenso de Washington.
El bloque latinoamericano contra el CW debe cristalizarse con la formulacin de una
agenda latinoamericana para impulsar el desarrollo econmico de la regin. En 1998,
en Santiago de Chile se dio a conocer una agenda de polticas econmicas, con las
reformas institucionales requeridas en Amrica Latina, que se [enfocan]
prioritariamente al sector financiero, las instituciones judiciales, la educacin y la
administracin, a esta agenda se le denomin Consenso de Santiago. Vale la pena
destacar que el trmino Consenso de Santiago es acuado por el ex presidente del
Banco Mundial, James D. Wolfenson y, por lo tanto, este Consenso puede desempear
el mismo papel catalizador para la agenda de reformas [como lo] desempe
anteriormente el Consenso de Washington. No obstante, las reformas institucionales
estuvieron avaladas, en su momento, por los presidentes de la regin latinoamericana.
11

Por ello es importante prestar especial atencin a este Consenso, pues si bien es
cierto que se desarrolla entre los gobiernos latinoamericanos, tambin es cierto que
dichas reformas estn avaladas por los organismos internacionales financieros,
actores clave para el desarrollo econmico latinoamericano.
Por otra parte, a pesar de que el Consenso de Santiago pareca tomar fuerza en la
regin y sus reformas estaban avaladas por los organismos internacionales, en 2003
sale a la luz el Consenso de Buenos Aires, el cual fue firmado por los entonces
presidentes Luis Ignacio Lula da Silva y Nstor Kirchner, de Brasil y Argentina,
respectivamente.
El Consenso de Buenos Aires se compone principalmente de 22 puntos, los cuales
hacen nfasis en la cooperacin e integracin regional, crecimiento econmico
sostenido y la distribucin equitativa de sus recursos; el diseo de polticas pblicas y
sociales para disminuir tasas de desempleo y pobreza; dichas polticas debern
respetar la diversidad cultural y del entorno. Asimismo, este Consenso considera que
la integracin regional representa una estrategia para fortalecer la insercin de los
pases Brasil y Argentina en el mundo.
Para el Consenso de Buenos Aires, la clave se encuentra en el fortalecimiento de la
integracin regional para insertarse con xito en los constantes cambios del proceso
de globalizacin. Cabe destacar que la integracin regional no slo es una estrategia
que han emprendido los pases del cono sur de Amrica Latina; los pases asiticos
tambin han puesto en marcha esta estrategia y, en ambos casos, es notable el
crecimiento econmico que han experimentado estos bloques.
Sin duda, el antagonismo venezolano para las reformas estructurales de mercado
representa la principal rebelin econmica en contra de las polticas del Consenso de
Washington.

conclusiones
La crisis de la deuda y el fracaso del modelo de sustitucin de importaciones dejaron
claro que el Estado proteccionista ya no poda responder a las necesidades y
problemas que exiga el nuevo orden de la economa mundial. La recesin puso en
evidencia que una poltica proteccionista y nacionalista ya no poda funcionar como
eje rector de la economa latinoamericana.
El nuevo orden econmico requera de nuevos aliados o protagonistas en las
actividades econmicas del Estado, el rumbo de la vida econmica de Amrica Latina
estaba a punto de dar un giro de ciento ochenta grados. El nuevo modelo tena que
ser abierto, liberalizado y estable. Basado principalmente en una poltica de mercado,
este nuevo orden pretenda disminuir el papel del Estado, con la finalidad de aumentar
el margen de maniobra del sector privado.
La idea era clara, Amrica Latina tena que abrir su economa, abandonar las prcticas
proteccionistas, recortar el hinchado papel del Estado; en otras palabras, la regin
latinoamericana tena que insertarse en la lgica del mercado. Las reformas de poltica
econmica del Consenso de Washington representaban el programa de ajuste
estructural para iniciar la transicin de un modelo cerrado a uno abierto y liberalizado.
El Consenso de Washington fue diseado bajo un marco neoliberal; es decir, se dio
prioridad a la estabilidad macroeconmica, liberalizacin comercial y de capitales y,
principalmente, a la disminucin del papel del Estado en la economa; de esta manera,
las polticas del declogo, ms all de responder al contexto latinoamericano,
respondan a las exigencias econmicas estadounidenses. El neoliberalismo se
instaur con xito en la vida econmica de Amrica Latina, a partir de las polticas
econmicas, primero de Bretton Woods en la posguerra y del Consenso de
Washington en la dcada de 1990.
12

Hoy es claro que la instauracin de dichas polticas fue todo un xito del capital
internacional, muchas de ellas ahora son parte de la vida econmica de Amrica
LAtina. Uno de sus mximos exponentes es el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte; todo parece indicar que los programas de ajuste estructural siempre estn
acompaados de un acuerdo comercial; recordemos que la herencia de los Acuerdos
Bretton Woods fue el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles.
Los acuerdos comerciales globales y regionales son un determinante en la
instauracin de las polticas neoliberales, pues a travs de ellos las economas se han
abierto paulatinamente al mercado. Adems, cabe destacar que tanto en el modelo
cerrado como en el abierto, las exportaciones desempean un papel fundamental, la
diferencia radica en que ahora gran parte de los insumos, para la expansin de las
exportaciones son suministrados por corporaciones multinacionales. Por ello los
acuerdos comerciales son un determinante en el xito de los programas de ajuste
estructural.
El Consenso de Washington se convirti en una especie de ideologizacin econmica
para Amrica Latina, las polticas econmicas dejaron de ser simples propuestas y
pasaron a ser un instrumento de control poltico y econmico para los pases
interesados en insertarse y conseguir el sello de aprobacin de las economas
altamente desarrolladas y de los organismos internacionales.
Ante el fracaso de aquellas polticas neoliberales para asegurar un desarrollo
econmico socialmente equitativo y sustentable, el reto de Amrica Latina consiste en
la unificacin regional y en la bsqueda de polticas econmicas necesarias para
impulsar el crecimiento econmico de acuerdo con las caractersticas y necesidades
de la regin. Dichas polticas tambin deben ser engranajes afinados que beneficien a
los sectores sociales, polticos y econmicos, pero sobre todo que respondan y se
adapten al ritmo de la economa mundial, slo de esta manera se lograr tener un
programa de ajuste estructural y de integracin regional adoptado por conviccin y no
por imposicin.///
Rub Martnez Rangel
Ernesto Soto Reyes Garmendia
www.scielo.org.mx/pdf/polcul/n37/n37a3.pdf

13