Estados plurinacionais

e a descolonizao
como projeto poltico
latino-americano*
Vivian Grace Fernandez Davila Urquidi
Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP),
Professora nos Programas de Ps-graduao em Integrao
Regional da Amrica Latina (PROCAM-USP), e Ps-graduao
em Estudos Culturais (PEC-USP).

Descolonizao na Amrica Latina e os

Estados plurinacionais

Trabalho apresentado no GT
de Pensamento Social Latino-Americano, no 35 Encontro
Anual da Associao Nacional
de Ps-Graduao em Cincias
Sociais ANPOCS, Caxamb,
outubro de 2011.

consolidao na recente histria latino-americana de governos de esquerda e o fortalecimento

de movimentos sociais, apontando ambos para a renovao da poltica e dos projetos nacionais, so os
pontos de partida da presente anlise. Num cenrio
histrico curto, um perodo que abarca pouco mais
de quinze anos de transformaes e reformas constitucionais que tanto permitiram a descentralizao administrativa capaz de viabilizar a abertura neoliberal
do mercado, como introduziram princpios de reconhecimento da diversidade cultural. Neste perodo,
tambm emergiram movimentos indgenas que em
maior ou menor medida se projetaram nos cenrios
nacional e internacional.
So ocorrncias que motivaram uma grande produo e reflexo a respeito da natureza das transformaes.

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Estados plurinacionais e a descolonizao como projeto poltico latino-americano

Na Amrica Latina, discorrer sobre a

diversidade cultural e estabelecer aes
desde o Estado para tratar da problemtica tnica so desafios que, em graus
distintos, precisam ser enfrentados
pelos Estados na regio em virtude do
peso das populaes indo-americanas
e afrodescendentes, algo entre 10% a
12% de indgenas e 30% de afrodescendentes. Tambm, e principalmente,
porque ao repensar a diversidade tnica regional necessariamente h que se
questionar a situao socioeconmica e
cultural destes grupos, com os piores indicadores sociais e de vulnerabilidade,
e com um escasso reconhecimento cultural ou acesso limitado a instncias decisrias (CEPAL, 2006a; CEPAL, 2006b;
Hopenhayn, Bello, Miranda,
2006). Tratar da questo tnica na Amrica Latina, assim, postular princpios
de justia social para um segmento da
populao que se relaciona com o setor
dominante em condies historicamente assimtricas: explorado na produo, submetido a uma ordem jurdica
alheia e que no o protege, est sujeito a
relaes cotidianas ou a representaes
que o desvalorizam e que definem sua
situao subordinada na sociedade. Na
construo da identidade nacional, ele
o outro atrasado do projeto moderno,
o selvagem da racionalidade civilizatria, o excludo, o pago, o derrotado,
o sujeito indefinido e genrico, o no
especificado na construo da identidade nacional. Em qualquer caso, nas
hierarquias sociais, aquele que tem
ocupado o segmento menos beneficiado e mais explorado da estrutura soComunicao&poltica, v.30, n1, p.052-070

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cial, e esta situao ocorre tambm, ou

fundamentalmente, porque pertence a
uma identidade tnica distinta do setor
dominante da sociedade.
A esta complexidade de desigualdades
sociais caractersticas da Amrica Latina
e de modo geral, daqueles pases outrora colonizados por um pas ocidental
a teoria social chamou de situao colonial (Bonfil Batalla, 1972), como
posio ou tipo de relao que se estabelece desde o perodo colonial.
Nesse contexto, uma abertura internacional em matria de direitos impeliu os Estados da regio, principalmente
a partir da dcada de 1990, a efetivar
avanos sociais, polticos e principalmente culturais para os povos indgenas e afrodescendentes, consolidando
princpios pluralistas desde o ponto de
vista das culturas no que se chamou de
novo constitucionalismo latino-americano1.

1. Este processo ocorreu ao longo de trs ciclos de

reformas constitucionais, um primeiro, caracterizado
pela emergncia do multiculturalismo e do reconhecimento do direito diferena das minorias tnicas,
entre os anos 1982 e 88, e que teve a Guatemala
(1985), a Nicargua (1987) e o Brasil (1988) como
cenrio regional. A segunda fase teria ocorrido entre
1989 e 2005, e se caracterizado pelo reconhecimento da identidade multicultural e do pluralismo social,
poltico e jurdico dos Estados latino-americanos.
Neste perodo, reformaram suas constituies a Colmbia (1991), o Mxico (1992), o Peru (1993), a Bolvia (1994), a Argentina (1994), o Equador (1998) e
a Venezuela (1999). Finalmente, o ltimo ciclo de reformas corresponde ao perodo entre 2006 e 2009,
quando o conceito unitrio de nao colocado em
xeque pelas propostas de Estados Plurinacionais, especificamente na Bolvia (2007-2008) e no Equador
(2008). Ver mais em Yrigoyen Fajardo (2009:11-61).

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Tais transformaes, de fato, resultam de um longo processo de lutas e

de preparao do ambiente poltico e
social atual, a partir de movimentos
sociais de matriz tnica e classista, bem
como de organizaes de base diversas,
da resistncia armada e tambm da reflexo crtica acadmica.
No caso dos movimentos indgenas,
que aqui queremos analisar com especial interesse, observa-se um processo
de acumulao de experincias polticas e a consolidao de uma organizao que poderia remontar ao perodo
das Conquistas, mas que contemporaneamente tem um marco histrico na
segunda metade do sculo XX, quando das lutas contra a estrutura agrria do latifndio e contra as diversas
formas de explorao do trabalho do
campons, entre cujas referncias mais
importantes esto a Revoluo Nacio-

Tratar da questo
tnica na Amrica
Latina postular
princpios de
justia social para
um segmento da
populao que se
relaciona com o
setor dominante
em condies
historicamente
assimtricas.

nalista Boliviana de 1952 e a Cubana de

1959.2 Deste perodo de grandes mobilizaes, inclusive de lutas armadas,
surgiram organizaes de camponeses-indgenas, com vrias configuraes3,
ora sindicais, como na Bolvia, ora estruturas legais comunitrias, associativas ou cooperativas no Equador, ora
vinculadas a organizaes eclesisticas
de base ou a movimentos de esquerda
na ao armada, como o que se viveu
em Amrica Central, ou inclusive a organizaes no governamentais como o
caso do Brasil.
A despeito da heterogeneidade de experincias organizativas e de luta, sempre houve nas organizaes indgenas
da Amrica Latina um objetivo regular
comum qual fosse a recuperao da terra, via reforma agrria ou pela delimitao e titulao de territrios, como
condio de sobrevivncia econmica, social e cultural. Crescentemente,
porm, e sempre em sintonia com as
lutas libertrias da regio, e inclusive
com as lutas anticolonialistas do mundo afora, os movimentos camponeses
e indgenas foram buscando tambm
se firmar politicamente em seu territrio ou ainda nacionalmente, enquanto
buscavam o reconhecimento dos seus
direitos culturais com uma retrica de
valorizao da identidade que facilitou
a articulao interna do movimento.
Foi um processo mais lento em alguns
lugares ou mais violento e tenso em outras regies.
O interessante a ser destacado neste processo que, em alguns pases, a
luta dos povos indgenas progressiva-

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mente foi superando o estgio de demandas por interesses imediatos para

assumir o vis de um projeto poltico
mais abstrato, ora por partilha de poder nas instituies formais do Estado,
ora pela busca de autonomia como um
horizonte possvel de emancipao social. O povo Miskito na Nicargua da
dcada de 80, e os caracoles mexicanos
do zapatismo, no limiar do novo sculo XXI, so casos a destacar deste novo
momento: o primeiro como experincia inaugural de autonomia, em acordo
de paz com o Estado; o segundo como
construo poltica margem da ordem
institucional, em territrios em que o
Estado historicamente esteve, e assumiu continuar, ausente.
Na mesma esteira, foi possvel observar movimentos de vanguarda indgena na Bolvia e no Equador que,
desde a dcada de 90, vm manifestando vontade de poder, isto , disposio
a assumir o controle do Estado. Destas
experincias resultou o projeto de refundao do Estado numa forma plurinacional, que se prope no apenas a
contestar a formao do Estado-nao,
como estrutura moderna para a organizao da sociedade, como tambm
se dispe a superar a situao colonial
destes pases.
A posio em relao ao Estado um
aspecto importante que merece ser analisado nos movimentos indgenas latino-americanos. Opor-se ao Estado foi
uma estratgia dos movimentos polticos at a poca das ditaduras, mas em
tempos de democracia e de reformas
estruturais, os movimentos sociais latiComunicao&poltica, v.30, n1, p.052-070

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no-americanos tiveram que combinar,

de um lado, aes defensivas de preservao do Estado contra a privatizao
das empresas pblicas e dos recursos
naturais e, de outro lado, mobilizaes
ofensivas para avanar em direo ao poder estatal (Santos, 2010).
Nos casos da Bolvia e do Equador,
a ao dos movimentos indgenas claramente combinou posies defensivas
com aes ofensivas, sendo que no final
atingiu-se a meta da tomada do Estado.
Os indgenas no Equador esto mobilizados em especial na Confederacin
de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(CONAIE), constituda em 1986 no
cenrio inaugural das privatizaes,
dos acordos de livre comrcio e da
abertura de bases militares estrangeiras
no pas, e por isto, tm desde o incio
uma agenda de oposio ao modelo
e de defesa das terras indgenas e dos
recursos naturais. Em 1996, formaram
um instrumento poltico, o Pachakutik
em aliana com movimentos urbanos,
sob a Coordenadoria de los Movimientos
Sociales (CMS). Entretanto, a formao
do movimento, de fato, iniciara-se na
dcada de 60, quando da modernizao

2. No esquecemos da Revoluo Mexicana, de

1910, e da Constituio de 1917 que promulgou,
alm da nacionalizao do solo e do subsolo, a devoluo das terras comunais ou ejidos aos indgenas.
Num cenrio contemporneo, porm, as revolues
boliviana e cubana tiveram maior influncia nos movimentos sociais e camponeses contemporneos.
3. Duas obras importantes sobre os movimentos
sociais na regio, com presena camponesa-indgena,
pertencem a Elizabeth Jelin (1985) e Fernando Calderon (1986).

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conservadora liderada pelos governos

militares, e da redistribuio das terras
do latifndio, da igreja e do prprio Estado que acabou na reforma agrria de
1974. A consequncia imediata desta
poltica foi o desmonte das estruturas
tradicionais de explorao de camponeses-indgenas. Paralelamente, setores
de intelectuais professores, agentes
de desenvolvimento, universitrios
e profissionais indgenas surgiram
nestas regies com uma agenda afinada com as questes indgenas. Estes
sujeitos tiveram papel poltico central
na organizao interna das comunidades indgenas e em sua articulao em
escala supralocal e regional (Barrera, 2002, Gallegos, 2001; Garca
Serrano, 2001, Guerrero, 1996).
No caso da Bolvia, o movimento indgena ganhou destaque desde a dcada de 90, quando do fortalecimento do
movimento cocaleiro e da penetrao
na vida poltica nacional, do seu lder,
Evo Morales, e do partido Movimento
ao Socialismo. Com um repertrio de
oposio s polticas de privatizaes,
o movimento cocaleiro foi capaz de
erguer ao mesmo tempo as bandeiras
da causa indgena reconhecimento
de direitos sociais e as nacionais, contra a intromisso dos EUA na poltica
econmica e na segurana do pas. Para
entender o movimento cocaleiro, porm, necessrio antes compreender o
componente abigarrado4 da identidade
deste sujeito: camponeses migrantes de
vrias regies e de comunidades indgenas, bem como ex-mineiros com sua
experincia sindical e sua histria de

luta no nacionalismo popular boliviano, iniciado pela Revoluo de 1952.

Tambm h o componente importante
do indigenismo katarista, que desde a
dcada de 70, atua organizado contra
o modelo assimilacionista do Estado
e a partir da ideologia de grupos intelectuais indgenas. O katarismo, como
movimento social e intelectual, dar o
suporte ideolgico ao movimento indgena boliviano, para em 2005 eleger
Evo Morales Presidncia do pas (Rivera Cusicanqui, 1984, Garcia
Linera, 2008, Urquidi, 2007).
As experincias equatoriana e boliviana so assim a sntese, por ora, mais
acabada, de um longo desenvolvimento
dos movimentos indgenas na Amrica
Latina que se inicia com a luta pela terra
e contra as relaes coloniais de produo para formular, finalmente, um projeto mais abstrato de autodeterminao,
via autonomias, e com vontade estatal.
Muito embora seja possvel reconhecer outras experincias regionais de
mobilizao indgena, de fato, somente com relao ao Equador e Bolvia,
e com a experincia do neozapatismo
mexicano5, possvel afirmar que houve importante capacidade de o movimento harmonizar seus interesses com
os interesses de outros setores do pas,
e de fazer confluir um discurso de identidade sem perder de vista o eixo das
demandas relativas s suas relaes socioeconmicas. Isto , um discurso que
busca a superao integral da sua situao colonial.
Assim, apesar da complexidade que
retarda a descolonizao das relaes

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sociais na Amrica Latina, as aes coletivas destes movimentos tiveram uma

importante projeo internacional,
permitindo que debates mais amplos
contra a marginalidade social latino-americana fossem retomados, ou que
a luta pelo reconhecimento de direitos
especficos para os povos indgenas fosse fortalecida. o que atesta a consagrao em 2007 da Declarao dos Direitos
Humanos dos Povos Indgenas, aps
mais de vinte anos de luta dos povos
indgenas no sistema internacional.
No cabe aqui determinar se foi o
fortalecimento dos movimentos indgenas que desencadeou a concepo jurdica dos direitos dos povos indgenas
ou vice-versa.6 Em alguns casos, houve
mobilizao resultante da acumulao
histrica de experincias, desde tempos
coloniais, contra a espoliao das terras
indgenas e a explorao de sua fora
de trabalho, constituindo o repertrio
inicial motivador de uma reao contra
as estruturas coloniais ainda vigentes
no sculo XX. Em outras situaes, a
agressividade dizimadora colonial contra as comunidades indgenas, seguida
por violentos regimes polticos, desarticulou o eixo das organizaes sociais
e das resistncias, atrasando e condicionando o despertar da organizao
indgena abertura democrtica de
cada pas. Tambm h, finalmente, casos em que influncias externas, ora da
igreja progressista, ora da luta armada,
de organizaes no governamentais,
ou inclusive de instncias no sistema
internacional de direitos humanos, que
balizaram a organizao dos movimenComunicao&poltica, v.30, n1, p.052-070

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tos, facilitando alianas e articulaes

em redes com horizontes conjuntos e
possveis lutas para os movimentos indgenas.
Nesse contexto, costuma-se considerar que a politizao das questes
tnicas na Amrica Latina resulta de,
no mnimo, trs aspectos que se entre4. Abigarrado um conceito criado pelo socilogo
boliviano Ren Zavaleta Mercado (1986), para tratar
da diversidade mltipla da sociedade boliviana que
implica tanto a coexistncia sobreposta de tempos
histricos, de formas polticas e de estruturas organizativas, quanto a confluncia desarticulada de todos
os movimentos das sociedades que nunca foram, na
Bolvia, organizadas sob uma forma estatal real.
5. O caso dos indgenas organizados no Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), no Mxico a
partir de 1994, exemplifica bem um tipo de organizao e projeto distinto. Muito embora o movimento
desponte no bojo e revelia da entrada do Mxico
no Tratado de Livre Comrcio com os EUA, sua finalidade poltica no foi a mudana da estrutura de
poder federal, pelo avano de posies polticas do
movimento indgena, mas o dilogo para compelir o
governo a frear a penetrao de transnacionais no
seu territrio, e para induzir mudanas sociais na
regio. No plano normativo, no h objetivo de mudanas constitucionais, pelo contrrio, a partir de, e
defendendo a Constituio de 1992, o EZLN passou
a exigir o alargamento dos direitos indgenas, pela especificao de uma legislao pertinente s autonomias comunitrias (Diaz Polanco, 1997; Gonzalez Casanova, Cecea, Daz Polanco
& Milln, 2001).
6. O principal instrumento internacional de direitos
para os povos indgenas, em virtude do seu carter
vinculatrio para os pases signatrios, a Conveno
169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, aprovada em 1989 no mbito da OIT. O
documento garante, entre outros aspectos, o direito
autonomia dos povos indgenas, o que tem servido
de fonte jurdica e inspirao para os movimentos indgenas (Stavenhagen, 1992, Stavenhagen,
2008, Chaters & Stavenhagen 2010, Verdum, 2009, Urquidi, Teixeira & Lana, 2008).
A assinatura e a ratificao do tratado, por exemplo,
foram condio para os acordos de paz assinados
pelos movimentos indgenas na Guatemala em 1996.

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cruzam: o desenvolvimento do direito

internacional em matria de direitos
indgenas, o novo constitucionalismo
latino-americano e a consolidao dos
movimentos indgenas (Sieder, 2002).
A tese que aqui se defende, no entanto, que mudanas no cenrio poltico
resultante da politizao da etnicidade tm a ver com uma memria mais
longa, que se situa nas dcadas de 60
e 70, quando da convergncia de um
importante momento de reflexo terica e exerccio poltico para a construo de um conhecimento e prxis
locais. O brilho deste perodo profcuo
no pensamento social latino-americano foi, porm, ofuscado, em seguida,
pela irrupo de governos militares e
de uma burocracia autoritria que se
espalhou por quase toda a Amrica Latina. Depois, na dcada de 80, a crise

Em tempos de
democracia e de
reformas estruturais,
os movimentos
sociais latinoamericanos tiveram
que combinar
aes defensivas
de preservao do
Estado e mobilizaes
ofensivas para avanar
em direo ao poder
estatal.

de paradigmas polticos da esquerda e

da Unio Sovitica, e a frustrao dos
alcances da redemocratizao influenciados pela abertura de mercados, pela
descentralizao administrativa e pelo
incio das privatizaes ou da desnacionalizao dos recursos, induziram a
crena de que as esperanas dos anos 60
e 70 no apenas teriam sido perdidas,
mas principalmente que elas j tivessem nascido derrotadas.
Neste trabalho sustentamos que o
legado daquela rica experincia de
duas dcadas, de fato, agora est sendo recuperado e adquiriu renovadas
semnticas luz de questes como a
problemtica da etnicidade, a demanda
por autonomias indgenas e a necessidade de repensar o prprio modelo de
Estado, em formatos plurinacionais.
Vejamos, ento, rapidamente qual
o panorama que se vislumbrava naquela poca de importante produo poltica e intelectual.
O cenrio da rica experincia destas dcadas se inicia com a Revoluo
Cubana. A luta armada na ilha, no final
da dcada de 50, indicou uma mudana ttica oposta s diretrizes que o Komintern vinham impondo regio, isto
, a percepo dogmtica da natureza
etapista da revoluo socialista, a ser
construda nos alicerces do operariado e a partir de uma frente ampla com
outros setores avanados da sociedade,
inclusive a burguesia o que tornaria vivel a posterior etapa da verdadeira
revoluo.
A revoluo cubana colocou a alternativa da luta armada tanto contra as

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oligarquias locais, como contra a burguesia no nacionalista, favorecendo,

assim, a recuperao de fundamentos
do marxismo das primeiras dcadas
na Amrica Latina, em especial, das
ideias do peruano Jos Carlos Maritegui (1894-1930).
Para Maritegui, j no incio do sculo XX, estava claro que na Amrica
Latina os setores dominantes no apenas haviam perdido o momento de
desenvolver uma revoluo burguesa,
como que eles tambm no tinham a
capacidade nem as condies j para
realiz-la. Isto ocorria porque as elites
no apenas tinham um temperamento
antiliberal e rentista, uma ndole no
nacionalista e colonialista, ou porque
de fato careciam de autonomia em relao aos interesses do imperialismo.
Ocorria tambm porque os setores
dominantes latino-americanos, isto o
latifndio subordinado burguesia comercial, antes que se comportar como
classes com interesses em conflito, haviam conseguido articular seus modos
atrasados de produo e de explorao
do trabalho com o mercado capitalista
em fase monopolista, reproduzindo,
assim, um modo local, heterogneo
e complexo, de produo colonial em
tempos republicanos.
Assim como Maritegui, a Revoluo
Cubana foi compreendendo aos poucos que seria impossvel o desenvolvimento do processo revolucionrio sem
derrotar, em princpio, o latifndio,
mas em seguida, a burguesia. De tal
modo, o guevarismo ressaltaria a necessidade de consolidar uma nova tica
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comunista que fosse capaz de recusar

um pacto com os princpios da tica
burguesa, e que desistisse de qualquer
aliana de transio, reunindo os objetivos da revoluo no mesmo ato de
derrotar a burguesia local e o imperialismo no territrio nacional (Lowi,
1999).
Deste modo, ao propor a luta armada e a guerrilha rural como tticas mais
eficazes de combate s elites latino-americanas, a revoluo cubana inspirou um processo de lutas armadas que
se disseminaram por outros pases da
regio, e que colocaram na agenda dos
movimentos camponeses indgenas,
principalmente na Amrica Central, a
possibilidade de mudanas da estrutura fundiria. Afinal, como j Maritegui
anunciou no incio de sculo, as mudanas revolucionrias deveriam passar pela soluo do problema da terra,
e em consequncia solucionar tambm
o problema das relaes de explorao
do ndio.
O surto revolucionrio na Amrica
Latina e a formao de organizaes
camponesas indgenas tambm se ampararam, porm, na presena de um
setor da igreja catlica nas suas comunidades.
Este o segundo aspecto a ser considerado no pano de fundo dos grandes
acontecimentos nas dcadas de 60 e 70.
A abertura que se verificava em parte da igreja, desde o Conclio Vaticano
II, e a emergncia de instituies crists dispostas a dialogar com os fundamentos do marxismo, permitiram que
uma nova prtica teolgica pudesse

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germinar, mais sensvel situao de

pobreza dos setores populares e mais
comprometida na prtica com as mudanas na estrutura da sociedade. Pela
ao pastoral e pelo pressuposto de que
os pobres deveriam ser considerados
como os prprios sujeitos da sua libertao assentaram-se as bases da Teologia da Libertao, sintetizada em 1971
na obra de mesmo nome pelo padre
peruano e telogo Gustavo Gutierrez.
Partindo desta perspectiva, os cristos
passaram a formar parte essencial dos
movimentos populares socialistas, libertadores ou revolucionrios (Lowi,
1999) e da luta pela terra na Amrica
Latina, principalmente pela tica humanista que impuseram ao trabalho de
conscientizao dos movimentos populares numa ao de base e com uma
perspectiva socialista.
A tica e o pressuposto da libertao,
que subjazem nesta filosofia, de resto,
construram retricas e prticas afinadas
com as principais demandas e os problemas das culturas e dos povos oprimidos.
Na Pedagogia do oprimido, publicada em
1970, por exemplo, Paulo Freire (2005)
assinala o caminho da libertao, pelo
compromisso assumido de modificar a
realidade depois de conhec-la, e como
condio para a transformao do prprio sujeito. Da o carter pedaggico da
luta contra o opressor.
Nas crticas de Freire, vale a pena
mencionar, ecoaram as lutas longnquas pela descolonizao da frica, e as
crticas sobre a necessidade de superar
a mentalidade fatalista do campons e a
conscincia colonizada do oprimido7.

A Teologia da Libertao como filosofia para a prxis produto do pensamento crtico latino-americano, inspirado no
marxismo, mas adaptado para a situao
regional no bojo dos grandes acontecimentos histricos acima mencionados.
Forma parte de uma produo intelectual importante preocupada em entender e dar respostas para a realidade de
dependncia regional, para a situao
de excluso dos setores e culturas populares, e para a mentalidade colonialista.
Enrique Dussel (1934), fundador da
Filosofia da Libertao, quando relembra este perodo, ressalta que havia uma
necessidade na crtica latino-americana
de negar o dualismo tradicional-moderno vigente at ento nos estudos sobre a regio, e recupera categorias que
na poca faziam sentido, e que ainda
orientam a reflexo sobre a regio, tais
como hegemonia, bloco histrico e culturas populares. Ao conceito de centro
e periferia da terminologia desenvolvimentista de Ral Prebisch (1901-1986)
na CEPAL, agregava-se a anlise de classes como categoria a ser compreendida
integralmente na definio de cultura.
Ao conceito mais substancialista da
cultura, agregavam-se fraturas internas (dentro de cada cultura) e entre
elas (no somente como dilogo ou
choque intercultural, mas estritamente como dominao e explorao de uma
sobre outra) (Dussel, 2003, grifos e
parnteses do autor). A Filosofia da Libertao passou assim a pensar a realidade
a partir da cultura, porm articulada
com os interesses de classes, grupos, gneros, e de determinadas raas.

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A emergncia de um pensamento crtico da realidade local, assim, se

concentrou, inicialmente, em negar
os pressupostos das teorias da modernizao do argentino Gini Germano,
entre outros e a tese das sociedades
duais latino-americanas, do positivismo sociolgico. Mas buscou, tambm,
superar o culturalismo europeu como
definido por Dussel , ao destacar
que, na Amrica Latina, haveria outra
ordem de fatores que desde o perodo
da Conquista e da Colnia estariam
marcando as caractersticas particulares
do desenvolvimento econmico, social
e cultural regional.
Tal foi a concluso construda num
longo processo por intelectuais e atores
polticos que na prtica e na teoria buscavam um caminho particular para as
emancipaes da Amrica Latina.
Em 1965, no Mxico, foi lanada uma
obra referencial para superar as bases
em que a esquerda latino-americana
havia sustentado seus pressupostos de
mudanas na regio. Em Siete Tesis
equivocadas sobre la realidad latino-americana, o socilogo mexicano Rodolfo
Stavenhagen (1932) fez uma crtica
consistente das teses dos pases duais e
da necessria modernizao dos setores
atrasados da economia, principalmente
nas reas rurais do latifndio. No trabalho, Stavenhagem contestou solidamente as proposies sobre o carter
antioligarca da burguesia regional, o carter modernizador das classes mdias,
o indicativo da mestiagem como base
para a formao nacional e a condio
de aliana de interesses que deveria
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ocorrer entre proletrios e camponeses para o desenvolvimento nacional

(Stavenhagen, 1965).
Tais crticas exigiam repensar a sociologia a partir de uma perspectiva do
subdesenvolvimento dos pases da regio, e da posio deste subdesenvolvimento como complementar e funcional
ao desenvolvimento dos pases ocidentais, numa relao de centro-periferia
de Prebisch e da Cepal ou de economias dependentes em virtude do desenvolvimento e da expanso de outras
economias slidas no capitalismo que
se submetem as economias dependentes na perspectiva de Theotnio dos
Santos. De acordo com este autor, a situao de dependncia no poderia ser
superada apenas por reformas, mas por
uma revoluo socialista (Dos Santos, 1964, 1974).
Na obra clssica de Fernando Henrique Cardoso (193) e Enzo Faletto
(1935-2003) sobre a situao de Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, pu-

7. Paulo Freire crtica a mentalidade e conscincia colonizadas do colonizado, que repudia o colonizador,
mas tambm se sente irresistivelmente atrado por
ser como ele. A crtica pode ser encontrada na obra
do tunisiano Albert Memmi (1920), Retrato do colonizado precedido de retrato do colonizador, publicada em 1972. A obra de Memmi surge na poca como
um suporte aos movimentos libertrios da frica. Em
harmonia com Memmi, outro autor recuperado na
obra de Paulo Freire ser o escritor antilhano Frantz
Fanon (1925-1961), que participou das lutas anticoloniais do Norte da frica. Da obra de Fanon, Os condenados da terra, Freire lembra a atitude fatalista que
o campons precisa superar como atitude sustentada
no pressuposto do poder do destino e do acaso. Vide
Memmi (2007) e Fanon (1979).

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blicada em 1970, props-se uma anlise

sobre as peculiaridades das estruturas
sociais e do poder nos pases dependentes. A situao de dependncia estava na obra caracterizada a partir da
diferenciao da situao de cada pas,
o tipo de produo e grau de modernizao e internacionalizao alcanados,
desde a vinculao econmica de cada
pas com as metrpoles europeias em
tempos da Colnia e posteriormente.
A esta abordagem mais descritiva e tipolgica de dependncia de cada pas,
uma perspectiva mais analtica e crtica
a partir da Dialtica da dependncia, foi
publicada em 1973, pelo socilogo Rui
Mauro Marini, numa reviso da dependncia com foco, antes, nas relaes
que se estabeleceriam internamente
nas sociedades de capitalismo dependente (Marini, 1973).
A despeito do debate interno que se
estabelecera entre os tericos, as posies divergentes compartilhavam o
argumento de que os Estados na Amrica Latina tinham um tipo de desenvolvimento capitalista dependente. A
compreenso desta realidade permitiu
descobrir e explicar as relaes e estruturas que determinam essa dependncia, alm de apontar as relaes de
classes que se constroem no interior de
cada pas, trazendo ao debate a questo nacional (Weffort, 1994, Cuevas, 1979). Desse modo, o enfoque da
nao, entendida como a identidade social e cultural, e a construo do Estado,
como identidade poltica, foram adquirindo um papel central na explicao
da questo da dependncia.

Em soma, se na perspectiva mais

descritiva da dependncia, as anlises de classe eram relegadas em favor
de um minucioso estudo sobre as estratgias de desenvolvimento das elites oligarquias e burguesia em seu
projeto de dominao ou de integrao
ao mercado mundial; na perspectiva
mais analtica, a questo nacional, exigia
equacionar a relao entre as classes e
a acumulao histrica em termos de
relaes culturais dentro de cada pas.
Desse modo, para os pases com grandes populaes indgenas, a questo indgena entrou na pauta dos projetos de
construo do Estado-nao.
A construo do Estado-nao, como
se sabe, resultado de um projeto concebido desde o Estado e com seu povo,
isto , resulta da vontade dos setores
dominantes de nacionalizar a sociedade,
de articular a disperso social, cultural
e territorial. um projeto da organizao poltica do Estado, em que valores
so consolidados para a totalidade do
povo.
Quando trata da questo nacional, como
problema na construo dos Estados
Nacionais na Amrica Latina, Anbal
Quijano (2005), entretanto lembra que:
Um Estado-nao um tipo de sociedade individualizada entre as demais. Por isso, pode
ser sentida entre seus membros como identidade. No entanto, toda sociedade uma
estrutura de poder. o poder que articula formas de existncia social dispersas e diferentes
em uma totalidade nica, uma sociedade.
Toda estrutura de poder sempre, parcial ou
totalmente, a imposio de alguns, frequen-

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temente o mesmo grupo, sobre os demais.

Consequentemente, todo Estado-nao possvel uma estrutura de poder, assim como
produto do poder. (Quijano, 2005: 69)

Nesse contexto, na Amrica Latina, o

contedo colonial que esteve presente,
desde o incio dos estatutos republicanos, na formao estatal dos pases da
regio tornou invivel a realizao de
um projeto nacional, pois o componente indgena da nao foi desde o incio
desprezado e qualquer pressuposto de
cidadania seja a igualdade jurdica,
civil, ou poltica lhe foi negado. O
indgena esteve, assim, obrigado a trabalhar num regime no assalariado, enquanto os negros foram escravizados.
Quanto ao territrio, o Estado no
conseguiu ou no lhe interessou
governar na totalidade geogrfica do
pas, permitindo, pelo contrrio, que se
estruturassem autoridades regionais e
que se legitimasse a espoliao das terras indgenas por estratgias locais organizadas pelo latifndio. Finalmente, as
classes dominantes, ao no almejarem
sua autonomia perante os poderes econmicos externos, tambm no buscaram governar soberanamente sobre o
pas. Nos termos descritos por Quijano:
Ainda no possvel encontrar, em nenhum pas latino-americano, uma sociedade plenamente nacionalizada nem
tampouco um genuno Estado-nao. A
homogeneizao nacional da populao, de
acordo com o modelo eurocntrico de nao,
s poderia ter sido alcanada atravs de um
processo radical e global de democratizao
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da sociedade e do Estado. Antes de tudo,

essa democratizao deveria e ainda deve
implicar um processo de descolonizao das
relaes sociais, polticas e culturais entre as
raas, ou mais propriamente, entre os grupos e elementos de existncia social europeus
e no-europeus. No obstante, a estrutura
de poder foi e continua a ser organizada sobre e ao redor do eixo colonial. A construo
da nao e principalmente do Estado-nao
tem sido conceitualizada e trabalhada contra a maioria da populao, neste caso, os
ndios, negros e mestios. A colonialidade
do poder ainda exerce seu domnio na maior
parte da Amrica Latina, contra a democracia, a cidadania, a nao e o Estado-nao
moderno. (Quijano, 2005:84)

Tal abordagem sugere repensar novas

categorias, como a colonialidade do poder,
que permitam, pela releitura das relaes entre Amrica Latina e o Ocidente
desde o perodo colonial, uma anlise
da complexidade latino-americana.
Em 1969, em Sociologia de la explotacin, Pablo Gonzalez Casanova definiu as
situaes de explorao e colonialismo interno, como categorias capazes de suprir
a ausncia de uma anlise sobre as relaes sociais no tratamento que havia da
dependncia. Na obra de Gonzalez Casanova, o mtodo de anlise proposto consist(ia) em vincular e estudar as
relaes entre: marginalismo poltico e
social; sociedade plural, colonialismo
interno e manipulao poltica, estratificao social e inconformidade poltica, mobilizaes, mobilidade poltica
e conformismo poltico, lutas cvicas e
formas em que se manifesta a inconfor-

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Ao definir um novo
Estado, a partir
do princpio do
Sumaj Kawsay (o
bom viver), o novo
constitucionalismo
pode estar colocando
as bases de uma
alternativa distinta
ao capitalismo,
dependncia,
ao extrativismo
e ao modelo
agroexportador.
midade (Roitman Rosenmann,
2008: pp. 113). Isto , uma abordagem
em que a questo nacional um eufemismo para colonialismo interno, afirma
Gonzalez Casanova (2008: 413) no
apenas polemize as relaes do Estado
em escala internacional, mas aquelas
relaes que se d(o) no interior de uma
mesma nao, na medida em que h nela
uma heterogeneidade tnica, em que se relacionam determinadas etnias com os grupos e
classes dominantes e outras com os dominados (Gonzalez Casanova, 2008:
415). E mais: no colonialismo interno, as
desigualdades so raciais, de casta, de
foro pblico, religiosas, rurais e urbanas
(Gonzalez Casanova, 1969: 235).
Tal abordagem revelar a estrutura
social latino-americana, apoiada num

trip: o marginalismo, como a categoria

peculiar das sociedades subdesenvolvidas, segundo a qual uma parte importante da populao no participa do
desenvolvimento econmico, poltico
social ou cultural, por causa das formas
de articulao polarizada que se definem
na sociedade, isto , do modo como o
setor dominante controla e participa
numa sociedade, e o outro setor, o dominado, fica marginal.8 O segundo eixo
o da sociedade plural, entendida como
pluralidade tnica, em que os setores
dominantes se organizam e vinculam
com os grupos espanhis, brancos ou
crioulos, e o dominado com o indgena
ou o afro-americano. Finalmente, a situao de marginalidade e a pluralidade da
sociedade se articulam num terceiro eixo,
o da relao colonial, a relao mediada
pelo preconceito, discriminao, explorao
do tipo colonial, formas ditatoriais, alinhamento de uma populao dominante com
uma etnia e uma cultura, de outra populao dominada com raa e cultura distintas
(Gonzalez Casanova, 1969: 104).
O colonialismo interno como categoria
analtica para a realidade latino-americana, exigeu uma anlise integrada dos
fenmenos econmico, poltico, social
e cultural, cujos significados evoluram desde o estatuto republicano, e de
acordo ao instante em que as histrias
locais escreviam os captulos do seu desenvolvimento em cada pas, seja este o
momento da construo de um Estado
Nacional, seja o de articulao do Estado com o capitalismo mundial.
Em sntese, colonialismo interno apresentou-se como uma categoria que, por

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ser flexvel, serviria para tratar da explorao, num sistema capitalista, mas
tambm para tratar da relao de classes, das relaes entre naes, ou da explorao de um povo por outro. Assim,
na crtica do autor mexicano ser possvel determinar, finalmente, em que
aspecto a especificidade tnica merece
ser tratada com potencial emancipatrio para os indgenas, e a partir de que
momento, considerada isoladamente, a
questo tnica pode pelo contrrio ser
um componente a mais da reproduo
do colonialismo interno.
Para fundamentar esta preocupao
terica recuperamos as anlises do etnlogo e antroplogo mexicano, Guillermo Bonfil Batalla (1935-1991), quando
se debrua sobre os problemas epistemolgicos de El Concepto de ndio en Amrica e sobre a necessidade de analisar,
como uma categoria colonial no sentido
de Gonzlez Casanova, o fenmeno social denominado como ndio9 (Bonfil
Batalla, 1972). Para ele, enquanto etnia uma categoria que descreve e especifica um grupo determinado aimar,
sioux, terena, por exemplo, com certas
caractersticas scio-culturais comuns,
ndio uma categoria supratnica, i.e.
uma categoria relacional. Assim, o ndio
uma generalizao que se inicia desde o primeiro contato do colonizador
com os povos conquistados. Unifica e
simplifica a diversidade dos povos indgenas, bem como escamoteia, finalmente, a posio de subordinao do ndio
na sociedade colonial e dominada por
outro sujeito de uma identidade etnicamente diferente.
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Tal distino oportuna, inclusive

pela crtica que Bonfil Batalla faz contra
as polticas indigenistas: ao no distinguir entre ndio e etnia, props-se a extino das etnias e no dos ndios, no
da ordem colonial.
A Revoluo Nacionalista boliviana,
assim, apesar de introduzir pressupostos de igualdade e direitos individuais,
teria realizando um processo de reetnicizao da dominao. Teria consolidado
um tipo de capital distinto e complementrio ao econmico, isto , um capital tnico que se concretiza e valoriza
principalmente por duas realizaes:
a primeira, a das prticas culturais distintivas com categoria de universalidade
que eufemizariam e apagariam os vestgios
das condies objetivas de sua produo e
controle (lngua legtima, gostos e saberes
letrados legtimos etc.). O capital tnico
se concretiza, tambm nas diferenas
sociais objetivas que adquiriram a categoria de diferenas somatizadas e que logo

8. Souza Martins (1997) posteriormente especificar

que, na realidade, nos conceitos que tratam da excluso social no existe excluso como tal, mas antes,
existe contradio, existem vtimas de processos
sociais, polticos e econmicos excludentes, empurrados no para fora da sociedade ou dos seus sistemas, mas para dentro, em condio subalterna de
reprodutores mecnicos do sistema econmico, de
modo a no poder reivindicar, nem protestar as privaes, injustias e carncias em que se encontram.
9. Bonfil Batalla utiliza indistintamente os termos de
ndio e indgena no trabalho. O consenso estabelecido no sistema internacional de direitos, principalmente depois do Convnio 169 da ONU, utilizar
o conceito de indgena para designar o sujeito dos
direitos humanos. O termo ndio, pelo contrrio, foi
descartado principalmente pela carga negativa que
envolve a noo em pases de longa tradio colonial.

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apagaram a origem das lutas objetivas da

instaurao dessas diferenas. (Garcia
Linera, 1995: 8-9)
De acordo com o exposto, cabe perguntar, at que ponto, a politizao das
questes tnicas na Amrica Latina est
permitindo a descolonizao das relaes sociais intertnicas, estabelecidas
entre os indgenas/negros e os no-indgenas ou no-negros. Ou, pelo contrrio, ao etnicizar o mbito da poltica, de
fato, favorece-se ora o desaparecimento
da diversidade tnica, ora a subtancializao das etnias, impedindo com isto
de chegar a tocar no problema de fundo que so as relaes de dominao /
subordinao que se estabelecem entre
grupos etnicamente distintos.
A etnizao da poltica, assim, coloca
aos pensadores da teoria social latino-americana a tarefa de atualizar as grandes questes nunca resolvidas da regio,
e que desta vez so trazidas pelos povos
indgenas com toda a legitimidade de
um novo sujeito histrico.
A refundao do Estado Plurinacional na Bolvia e no Equador, para Boaventura de Sousa Santos (2010),
um desafio para a imaginao poltica

porque se prope como o campo mais

avanado das lutas anticapitalistas e anticolonialistas. Algumas caractersticas
atestariam estas potencialidades (Sousa
Santos: 71-111):
O novo constitucionalismo nestes
pases buscaria uma nova institucionalidade que inclui a plurinacionalidade
como reconhecimento de que a nao,
como sntese da identidade, est incompleta. Abre desse modo, a possibilidade de coexistncia da diversidade de
naes na comunidade cvica do mesmo Estado e do mesmo territrio.
Aceita uma nova territorialidade,
com nveis distintos de autonomia e
com diversos tipos de instituies, em
que se poder exercer as experincias
democrticas particulares, bem como a
justia comunitria e os novos critrios
de gesto pblica.
Finalmente, ao definir um novo Estado, a partir do princpio do Sumaj
Kawsay (o bom viver), o novo constitucionalismo pode estar colocando as
bases de uma alternativa distinta ao
capitalismo, dependncia, ao extrativismo e ao modelo agroexportador, ora
vigentes.

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Estados plurinacionais e a descolonizao

como projeto poltico latino-americano
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Resumo

Abstract

Objetiva-se, inicialmente, trazer para

a agenda do pensamento social latino-americano contemporneo os novos
desafios que a politizao dos movimentos indgenas tm suscitado. Em
seguida, busca-se relacion-los com
as grandes questes debatidas nesta
regio desde as dcadas de 60 e 70,
quando da rica produo de conhecimento local e de prticas polticas
emancipatrias na regio. O artigo
destina-se ainda a repensar o debate
sobre a dependncia econmica e social regional, a partir daqueles autores
preocupados com as relaes coloniais entre Estados e, principalmente,
entre classes sociais pertencentes a
etnias diferentes, atuando ao interior
de cada pas. Por fim, com este trabalho pretende-se determinar, desde
uma perspectiva da Histria e do pensamento social latino-americano, os
elementos emancipatrios que a politizao da etnicidade podem trazer
para e desde a Amrica Latina.

The objective is to, initially, bring into the

agenda of the Latin American contemporary social thought new challenges that
the politicization of indigenous movements
have raised. Then, we try to relate them
to the major issues debated in this region
since the 60s and 70s, when there was the
rich production of local knowledge and
practices of emancipatory politics in the
region. The article is also intended to rethink the debate on regional economic and
social dependence, as those authors concerned with the colonial relations between
states, and especially between social classes belonging to different ethnic groups,
working inside the country. Finally, since
we are based on the perspective of history
and social thought in Latin America, this
article is dedicated to present some emancipatory elements that the politicization
of ethnicity can bring to and from Latin
America.
Key words
Decolonization independence plurinational state indigenous people

Palavras-chave
Descolonizao autonomia Estado
plurinacional povos indgenas
E-mail
vurquidi@usp.br
Artigo recebido em 17 de novembro de 2011 e
aprovado para publicao em 23 de janeiro de 2012.

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