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Tcnicos
PROCIV
Guia para o
Planeamento
e Conduo de
Exerccios no mbito
da Proteo Civil
Edio:
Autoridade NAcional de Proteco Civil
juLho de 2012
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NDICE
1. INTRODUO
2. Objectivos do Guia
3. Definio de Exerccio de proteo civil
4. Tipologia de exerccios
4.1. Descrio dos Exerccios em funo da Natureza
4.2. Descrio dos Exerccios em funo da Finalidade
5. CICLO DO EXERCCIO
5.1. Planeamento
5.2. Conduo
5.2.1. Superviso, direo e controlo
5.2.2. injeo de incidentes
5.2.3. Arbitragem
5.2.4. moderao
5.2.5. segurana
5.2.6. comunicaes
5.2.7. programa de observadores
5.3. avaliao
5.4. Introduo de correes
6. DOCUMENTOS DE APOIO
7. Informao ao pblico
8. CONSIDERAES FINAIS
9. lista de acrnimos
10. referncias legislativas
11. bibliografia
12. anexos
Anexo I Exemplo de Cenrio, LDOC e LINC
Anexo II Matriz de Segurana
Anexo III Exemplo de Esquema de Superviso, Direo e Controlo
de um exerccio
Anexo IV Exemplo de Fichas de Avaliao
Anexo V Modelos de Relatrios
anexo vi Exemplo de Esquema para Documentos de Apoio
Diretivas de Planeamento, Planos e Ordens de Operaes
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1. introduo
Os exerccios so uma das mais importantes ferramentas de treino nas mais variadas reas
de interveno.
Na rea da proteo civil esta premissa ainda mais vlida, porquanto permite testar,
em ambiente simulado, procedimentos de nvel ttico, operacional e estratgico, essenciais
ao cabal cumprimento da misso de todas as Foras e Servios com competncia na matria,
identificando falhas e constrangimentos que, a verificarem-se em situao real, teriam quase
sempre efeitos bastante negativos.
Os exerccios de proteo civil permitem assim criar oportunidades de melhoria no planeamento
da resposta a situaes de acidente grave ou catstrofe.
Ao longo dos ltimos anos, vrios tm sido os exerccios de proteo civil conduzidos
em Portugal, planeados e executados nos nveis nacional, regional, distrital e municipal,
conduzindo a um acumular de experincia e conhecimento nesta rea.
Experincia similar tem decorrido das vrias participaes nacionais em exerccios de proteo
civil escala europeia, nomeadamente no mbito do Mecanismo Europeu de Proteco Civil
(Mecanismo Europeu), como foram os casos do EUROSOT 2005 (Itlia, 2005), EULUX 2007
(Luxemburgo, 2007), SARDINIA 2008 (Itlia, 2008) e EU-TERROR ATTACK (Frana, 2009).
Em 2008, realizou-se pela primeira vez em Portugal um exerccio de proteo civil escala
nacional. O PROCIV IV / 2008, que juntou mais de 4.000 operacionais, oriundos de duas
dezenas de entidades integradas em 3 grandes cenrios (Lisboa, Santarm e Setbal), visou
testar os procedimentos/aes a tomar em caso de ocorrncias no mbito do Plano Especial
de Emergncia de Risco Ssmico para a rea Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes
(PEERS-AML).
Em Maio de 2009, e ainda no mbito do PEERS-AML, a Autoridade Nacional de Proteco
Civil (ANPC) organizou o primeiro exerccio internacional de proteo civil a ter lugar em
Portugal. O PTQUAKE09 reuniu equipas de proteo e socorro de Espanha, Frana e Grcia
e contou ainda com a participao de foras das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
Testaram-se, neste exerccio, intervenes conjuntas ao nvel da busca e salvamento em
estruturas colapsadas, emergncia mdica e avaliao e reconhecimento, no qual tambm
foi possvel validar os pressupostos operacionais constantes no PEERS-AML no mbito da
mobilizao e acolhimento de assistncia internacional.
Fruto destas prticas, Portugal dispe de um significativo manancial de experincia na
organizao e conduo de exerccios de proteo civil que importa consolidar, permitindo
partilhar conhecimentos e tcnicas com todos quantos participam na organizao, planeamento
e conduo dos mesmos, melhorando seguramente os nveis de eficincia e eficcia.
Procura-se, ao longo do presente Guia, fornecer informaes teis, simples e estruturadas
para quem planeia e conduz exerccios de proteo civil, nomeadamente no que respeita
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2. Objetivos do Guia
O presente Guia pretende constituir-se como um documento de apoio s entidades pblicas
e outras organizaes que partilham responsabilidades em matria de proteo civil, no
planeamento, conduo e avaliao de exerccios e apresenta os seguintes objetivos principais:
Consolidar e estruturar a informao e o conhecimento existente em matria de
planeamento e conduo de exerccios de proteo civil;
Apoiar as estruturas desconcentradas da ANPC, Servios Regionais de Proteo Civil,
Servios Municipais de Proteo Civil, Agentes de Proteo Civil e outras organizaes
cooperantes no mbito do planeamento e conduo de exerccios de proteo civil;
Clarificar e consolidar conceitos.
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4. Tipologia de Exerccios
Os exerccios podem ser conduzidos de diversas formas. No entanto, para efeitos do presente
Guia, iremos apenas considerar aqueles que mais relevam para a rea da proteo civil e que,
por esse motivo, so os mais praticados em Portugal.
Os exerccios de proteo civil podem ser classificados quanto sua NATUREZA, quanto sua
FINALIDADE e quanto ao MBITO TERRITORIAL.
Quanto NATUREZA, podemos identificar os seguintes tipos de exerccios: Exerccios de
Deciso (table-top TTX), Exerccios de Postos de Comando (Command Post Exercises CPX)
ou Exerccios escala real (Live Exercises LIVEX).
J quanto FINALIDADE, os exerccios podem visar o teste de planos (Planos de Emergncia
de Proteo Civil, Planos Prvios de Interveno, etc.), ou apenas testar procedimentos
associados a uma determinada rea em concreto, como sejam: processos de deciso
estratgica e/ou operacional, comando operacional, interveno tcnica (ex: evacuaes
de edifcios, desencarceramento, etc.).
No que respeita ao MBITO TERRITORIAL, os exerccios podem ser Municipais, Supramunicipais,
Distritais, Supradistritais, Regionais, Nacionais e Internacionais.
TIPOLOGIA DE EXERCCIOS
Deciso
Natureza
Postos de Comando
Escala Real
Finalidade
Teste de Planos
Teste de Procedimentos
Municipais
Supramunicipais
Distritais
mbito Territorial
Supradistritais
Regionais
Nacionais
Internacionais
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TIPOLOGIA
QUANTO
NATUREZA
DESCRIO
ADEQUABILIDADE
EXERCCIOS DE
DECISO (TTX)
EXERCCIOS
DE POSTOS DE
COMANDO (CPX)
Preparao de exerccios
escala real;
Teste de Diretivas
e/ou Planos, seja de forma
abrangente ou setorial.
EXERCCIOS
ESCALA REAL
(LIVEX)
Nota: Os prazos e tempos indicados nesta Tabela so meramente indicativos, devendo a deciso final
ser sempre tomada em funo de cada caso concreto.
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TIPO DE LIDERANA/
ORIENTAO
DURAO
A durao varivel,
devendo ser definida em
funo dos objetivos.
imperativa a utilizao de
mecanismos de superviso, direo
e controlo com vista a garantir que
a globalidade do exerccio decorre
conforme o previsto.
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DESCRIO / ADEQUABILIDADE
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5. Ciclo do Exerccio
Os exerccios so processos de aprendizagem, compostos por vrias e distintas etapas.
Conforme j antes referido, os exerccios servem para detetar falhas, aprender, imprimir
correes e ajustamentos aos processos exercitados, contribuindo desta forma para um
vasto processo de melhoria contnua, neste caso, na gesto de operaes de proteo
e socorro.
O Ciclo do Exerccio (CE) assume-se como um processo integrado e contnuo que visa habilitar
os responsveis por um determinado setor ou organizao a melhorar permanentemente os
nveis de desempenho, e que pode ser dividido nas seguintes fases principais, sem prejuzo de
outras fases poderem ser includas, em funo de cada caso concreto:
Planeamento
Conduo
Avaliao
Introduo de correes
Estas etapas no so realidades isoladas. Todas elas esto intimamente relacionadas
e contribuem, como um todo, para os processos de melhoria j referidos.
5.1. Planeamento
Uma das chaves para o sucesso na realizao de um exerccio consiste num planeamento
atempado e adequado.
O planeamento de um exerccio um processo complexo com vrias sub-etapas e que
envolve, normalmente, vrias entidades, desde aquela que organiza o exerccio, passando por
todas as restantes que, de alguma forma, sero envolvidas no mesmo.
O processo de planeamento de um exerccio ainda uma oportunidade crucial de
aprendizagem, onde podero ser detetadas falhas e constrangimentos fundamentais
quer para o prprio exerccio, quer para as vrias organizaes envolvidas. As sinergias
que se desenvolvem entre todos os participantes durante a fase de planeamento chegam
mesmo a ser superiores s que se geram durante o exerccio propriamente dito, pelo que o
investimento colocado nesta etapa absolutamente crucial.
Cada exerccio nico e pese embora as lies aprendidas sejam muitas vezes aplicveis
generalidade dos casos, no h dois exerccios iguais.
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Regra geral, os responsveis directos pela gesto de emergncia no devem ser envolvidos
nestas equipas. Far sempre mais sentido que estes elementos joguem de facto o exerccio.
Conforme foi antes referido, a ECP normalmente constituda por elementos pertencentes
entidade primariamente responsvel pela organizao do exerccio, mas nada impede que
sejam convidados para a integrar elementos de outras entidades participantes, sendo esta
uma deciso que dever ficar a cargo do responsvel pela entidade organizadora.
Com vista a garantir uma correcta organizao da ECP, o seu coordenador dever distribuir
as tarefas, de forma coerente, entre os vrios elementos que a compem. Caso seja
considerado pertinente, podero mesmo ser constitudas clulas distintas no mbito da ECP.
As reas que tipicamente devero ser cobertas pela ECP so:
Cenrios e Segurana
Comunicaes
Logstica
Ligao entidades externas
Aspectos financeiros
Informao pblica e mdia
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SUB-ETAPA
DESCRIO
Objetivo
Definio da tipologia
do exerccio: natureza,
finalidade e mbito
geogrfico
Identificao das
entidades participantes
Constituio da Equipa
Central de Planeamento
(ECP)
Identificao
e desenvolvimento
do cenrio
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EPR*
OBSERVAES
--
Os elementos da ECP
no devero ter uma parte
interventiva na fase de
execuo do exerccio.
Identificao do cenrio:
Entidade mxima responsvel
pela organizao do exerccio.
Desenvolvimento das
ocorrncias e aes
expectveis: Equipa Central
de Planeamento (ECP).
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SUB-ETAPA
DESCRIO
Objetivo
Definio dos
procedimentos
de segurana
Elaborao do Plano
de Comunicaes
Identificao cronolgica
das fases do exerccio
Agendamento e
preparao das reunies
de planeamento
Preparao dos
documentos de apoio
Enquadrar devida
e atempadamente todas
as entidades participantes no
exerccio.
Desenvolver as linhas mestras
associadas a cada exerccio.
Desenvolvimento dos
formulrios para a
avaliao
Pretende-se garantir
coerncia nos parmetros
avaliativos das vrias equipas
potencialmente envolvidas,
facilitando a posteriori o
trabalho associado avaliao
global do exerccio.
Identificao da Equipa
de Avaliao (EQAV)
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EPR*
OBSERVAES
ECP
ECP
ECP
ECP
ECP
ECP
ECP/Direo do Exerccio
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SUB-ETAPA
DESCRIO
Objetivo
Identificao da Equipa
de Injetores (EQINJ)
Identificao da Equipa
de rbitros (EQARB)
5.2. Conduo
A fase de Conduo do CE aquela em que o exerccio propriamente dito se desenrola.
Chegamos aqui materializao de tudo o que foi planeado a montante.
No que respeita avaliao do exerccio, esta obviamente uma funo que se desenvolve
durante todo o desenrolar do mesmo, nomeadamente atravs da misso das EQAV. Contudo,
o balano final do mesmo e a anlise do que foi observado durante o exerccio constituem
um momento especfico e que, pela sua importncia, se constitui como a terceira etapa do CE.
Durante a conduo de um exerccio, todas as mensagens associadas ao mesmo devero ser
precedidas pela expresso EXERCCIO EXERCCIO EXERCCIO.
Durante esta fase, assumem especial relevncia os aspectos que de seguida se discriminam.
5.2.1. Superviso, Direo e Controlo
Para que um exerccio decorra da melhor forma possvel e dentro dos parmetros
inicialmente definidos, importante identificar uma estrutura clara ao nvel da superviso,
direo e controlo, entendido este ltimo como o processo de regular e guiar o exerccio,
de modo a que este se mantenha dentro dos limites estabelecidos, tendo em vista
os objetivos e os procedimentos fixados.
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EPR*
OBSERVAES
ECP/Direo do Exerccio
ECP/Direo do Exerccio
Assim, para cada exerccio, devero ser identificadas as seguintes estruturas, com a misso
que se identifica:
FUNO
DESCRIO
Oficial Supervisor
do Exerccio (OSE)
Diretor
do Exerccio
(DIREX)
Direo
do Exerccio
(DIRDEX)
Responsvel
pela Informao
Pblica do
Exerccio (RIPE)
Clula de Apoio
ao OSE (CAOSE)
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Em exerccios que envolvam diferentes nveis territoriais, podero ser nomeados outros
diretores, como sejam, diretores distritais (DIREXDIS) e diretores municipais (DIREXMUN).
Nestes casos, o diretor de topo do exerccio ser o diretor nacional (DIREXNAC).
No ANEXO 3 consta um exemplo do esquema de Direo, Superviso e Controlo para um
exerccio de proteo civil.
5.2.2. Injeo de Incidentes
Os incidentes so eventos associados s ocorrncias previstas no mbito de cenrio
desenvolvido para cada exerccio em concreto.
Estes incidentes so injectados no cenrio medida que o exerccio se desenvolve, com vista
a criar realismo e a imprimir os desejveis nveis de dinamismo e devem ser identificados
a montante do incio do exerccio (STARTEX). Trata-se de uma das mais importantes
componentes de um exerccio de proteo civil em matria de simulao.
Os incidentes associados a cada ocorrncia devem estar integrados no documento LDOC
(antes j referido), uma vez que decorrem das mesmas, criando assim uma LINC. No ANEXO 1
apresenta-se um exemplo de LDOC e de LINC.
Estes dois documentos (LDOC e LINC) apenas devem ser do conhecimento do OSE, DIREX
e DIRDEX, no podendo jamais constituir informao aberta, sob pena de desvirtuar
os objetivos e o realismo do exerccio.
O OSE ou o DIREX podem, caso seja necessrio imprimir ritmo adicional ao exerccio, injectar
ocorrncias e/ou incidentes no previstos. Esta opo deve ser sempre devidamente
articulada com a EQINJ.
A Injeco de ocorrncias pode ser feita de vrias formas e com recurso a diferentes
metodologias, a saber:
voz;
Em papel;
Atravs de ferramenta informtica adaptada ou prpria para este efeito (ex: correio eletrnico).
5.2.3. Arbitragem
A organizao da arbitragem num exerccio de proteo civil ser tanto mais volumosa,
quanto maior for o realismo que se pretende imprimir e o pormenor que se pretende julgar
no confronto das aes.
A misso primria da arbitragem a de garantir que o exerccio se desenvolve de modo a que todos
os participantes empreendem as aes e tomem as decises que uma situao real exigiria.
A arbitragem proporciona ainda DIRDEX um importante meio atravs do qual pode influenciar
o desenrolar das operaes e do prprio exerccio.
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Para o desenvolvimento desta funo, poder recorrer-se a uma matriz de segurana (ANEXO 2),
atravs da qual se procede identificao dos perigos e/ou ameaas, sua classificao em
termos de gravidade e probabilidade e, por fim, listagem das medidas mitigadoras.
Esta matriz dever ser do conhecimento de todas entidades participantes no exerccio
e poder, durante a sua elaborao, envolver inclusive representantes das mesmas, na medida
do considerado necessrio.
Aps a primeira identificao e classificao dos perigos e a implementao das medidas
mitigadoras, dever ser possvel chegar avaliao final de segurana e com base nesta
que os restantes procedimentos de segurana devero ser implementados.
Sempre que for considerando necessrio, nomeadamente em exerccios LIVEX de grande
dimenso, envolvendo diversos meios operacionais, em cada cenrio, dever haver sempre
um oficial de segurana (OFSEC).
Em traos gerais, o OFSEC tem as seguintes atribuies:
Articular-se diretamente com o respetivo diretor do exerccio para todas as matrias
relacionadas com segurana;
Supervisionar os cenrios sob a sua responsabilidade, garantindo que esto a ser
cumpridas as regras de segurana e as medidas mitigadoras antes implementadas;
Articular com as foras de segurana no local no-jogadoras (ex: foras policiais
responsveis pelos permetros do exerccio e acessos);
Propor ao respetivo diretor a suspenso do exerccio, sempre que haja reconhecida
necessidade para tal.
Sempre que, no decurso de um exerccio, surja uma situao real que carece de tratamento
especfico, todas as comunicaes associadas mesma devero ser precedidas da indicao
NO PLAY NO PLAY NO PLAY.
Sempre que haja necessidade de suspender o exerccio, nomeadamente quando acontece
um acidente real no mbito do exerccio em curso ou quando as entidades envolvidas se vm
confrontadas com uma situao real que as impea de continuar a assegurar a participao,
a comunicao a emitir ser ABORT ABORT ABORT.
5.2.6. Comunicaes
O processo de planeamento das comunicaes parte integrante e fundamental do processo
global de planeamento dos exerccios, devendo desenvolver-se desde o primeiro momento
sob orientao do OSE.
Para o feito dever estar criado, preferencialmente no mbito da ECP, um Grupo de Trabalho
para as Comunicaes, o qual se constituir como o ncleo central de planeamento para
a rea das comunicaes.
essencial que o grupo de trabalho seja constitudo por representantes de todas as organizaes
e entidades participantes no exerccio. Dependendo da natureza, tipo e dimenso do exerccio
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Documentos essenciais
Como resultado do processo de planeamento devem ser produzidos alguns documentos
essenciais compreenso e implementao das capacidades de comunicaes disponveis:
Diagrama de Conectividade da Estrutura de C2
O Diagrama de Conectividade tem como objetivo mostrar, de forma grfica, simples e clara
as relaes de comando e os requisitos de interligao da estrutura de C2.
Rede B
Rede C
Sistemas
(ex. Rdio, satlite, videoconferncia, GSM, telefone fixo, internet,etc)
Sistema 1
Sistema 2
Estrutura de C2
Entidade
Local
Tipo 1
Entidade 1
Local A
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 1
Tipo 2
Sistema 3
Sistema 4
Tipo 1
Tipo 1
Tipo 2
Local B
Local C
Entidade 2 Local A
Entidade 3 Local F
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Plano
de Frequncias
Entidade 1
Entidade
Local
Local A
Entidade 1
Local A
REDE
Entidade 2
Local B
Local C
Local A
Entidade 3
Local D
Local F
Local B
Local C
Entidade 2
Local A
Local D
Entidade 3
Local F
Designao abreviada
Indicativo de chamada
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do exerccio e dos moldes em que o mesmo se desenvolve com vista a poder proporcionar
o devido enquadramento e esclarecer eventuais dvidas.
Paralelamente, dever, na medida do possvel, ser elaborado um guia do programa, contendo
informaes sobre os cenrios, as foras participantes, os objetivos do exerccio e, muito
importante, sobre as regras de segurana a observar, o qual deve ser atempadamente
distribudo a todos os participantes.
O Programa de Observadores deve sempre comear com o briefing de enquadramento,
durante o qual so transmitidas aos participantes as informaes mais pertinentes.
Nos casos em que se preveja a presena de altas entidades no exerccio, como sejam,
membros do Governo, Autoridades Polticas ou outras, um programa especfico para as
mesmas dever ser tambm elaborado, procurando cobrir todos os procedimentos e regras
j antes elencados.
5.3. Avaliao
A Avaliao constitui-se como a terceira fase do CE mas, na prtica, desenrola-se tambm
durante toda a conduo do mesmo. o processo avaliativo que decorre durante o exerccio
que permite a recolha dos dados e das informaes que iro permitir proceder avaliao
final do mesmo.
Aps o fim do exerccio, imprescindvel a identificao de um momento especfico
e exclusivamente dedicado avaliao.
a avaliao que permite julgar o valor do exerccio, o grau de realizao das suas finalidades
e objetivos, identificar dificuldades, tirar concluses e, no final, estabelecer as necessrias
recomendaes. Esta funo deve assim ser desenvolvida da forma mais objetiva e imparcial
possvel, evitando-se juzos de valor que no possam ser traduzidos em factos mensurveis.
Os procedimentos de avaliao so desenvolvidos pelas EQAV durante o decurso do exerccio
e no final do mesmo.
Assim, a avaliao de um exerccio desenvolve-se ao longo dos seguintes pontos crticos:
1. Preparao
2. Acompanhamento do Exerccio
3. Debriefing de primeiras impresses: Relatrio Preliminar do Exerccio (RPE) e Relatrios
Setoriais (RELSEC)
4. Reunio preliminar de avaliao (RPA)
5. Debriefing final
6. Avaliao final: Relatrio Final de Avaliao (REFAV) e Relatrio Final do Exerccio (REFEX)
Durante estas fases so desenvolvidas as seguintes aes, com os seguintes objetivos:
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PASSO
Aes A DESENVOLVER
Preparao
Acompanhamento
do Exerccio
Este passo traduz-se nas aes das EQAV durante a conduo do exerccio
propriamente dito e em que so avaliados todos os aspetos previamente
elencados durante a preparao.
As EQAV devero estar estrategicamente colocadas nos diversos pontos onde
a avaliao se ir desenvolver por forma a poderem acompanhar os aspetos
mais crticos do exerccio (ex: cenrios, postos de comando, etc.).
A presena dos elementos das EQAV, os quais devem ser portadores
de identificao visvel, deve ser o mais discreta possvel, evitando eventuais
interferncias no normal desenvolvimento do exerccio.
Em determinadas circunstncias, as EQAV podem assumir um papel
de natureza mais pedaggica, ajudando clarificao de eventuais dvidas
que possam surgir do lado dos jogadores.
Devem ser tomadas notas (por escrito) nas Fichas anteriormente referidas,
por forma a possibilitar uma avaliao o mais objetiva possvel.
Debriefing
de primeiras
impresses
Reunio preliminar Num prazo mximo de 48h aps o fim do exerccio, os elementos das EQAV
de avaliao
devero reunir, sob superviso do coordenador geral, com vista a debater
os vrios aspectos resultantes do processo avaliativo durante a conduo
do exerccio. Esta reunio dever permitir ao coordenador geral, responsvel
pela avaliao final, munir-se dos dados e informaes mais pertinentes
e que devero ser a base do Relatrio Final de Avaliao (REFAV).
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Debriefing Final
Avaliao Final
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6. Documentos de Apoio
Os documentos de apoio a elaborar no mbito da preparao de um exerccio variam
de acordo com o tipo de exerccio e podem assumir as seguintes formas:
Diretiva de Planeamento
Documento de natureza estratgica a elaborar pela entidade primariamente responsvel
pela organizao do exerccio, independentemente do nvel territorial em que se situe
(nacional, distrital regional ou municipal).
Este documento deve conter as principais linhas orientadoras para o desenrolar do
exerccio, os objetivos, a lista de entidades participantes e a sua misso, o conceito do
exerccio, informaes pertinentes no mbito da administrao de recursos e logstica,
responsabilidades financeiras, organizao do comando e controlo e comunicaes.
Assina a Diretiva de Planeamento o elemento que vier a assumir as funes de Diretor
do Exerccio.
A Diretiva de Planeamento deve ser distribuda atempadamente por todas as entidades
participantes no exerccio e dela devem decorrer os Planos e Ordens de Operaes a elaborar
por aquelas entidades.
Plano de Operaes
Documento de natureza operacional a elaborar pelas entidades participantes no exerccio
e que deve decorrer dos termos expressos na Diretiva de Planeamento elaborada pelo
escalo superior.
Explicita, concretamente, as modalidades de ao e as formas de interveno de cada
entidade no mbito do exerccio.
Ordem de Operaes
Documento orientado para o nvel ttico e que deve ser produzido por todas as entidades
com foras participantes.
Deve explicitar a interveno operacional de cada fora no mbito dos cenrios previstos.
No se aplica aos exerccios TTX.
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7. INFORMAO AO PBLICO
Pelo impacto e importncia de que se revestem a maioria dos exerccios de proteo civil,
em especial os LIVEX, comum os rgos de comunicao social (OCS) manifestarem
interesse em acompanhar o desenrolar dos mesmos, nomeadamente atravs do envio
de equipas de reportagem, quer para os postos de comando, quer para os teatros de operaes.
Esta cobertura meditica, para que seja benfica para o desenrolar do exerccio e, por
conseguinte, para o sistema de proteo civil, dever ser objeto de um cuidado planeamento
e acompanhamento.
Importa no esquecer que os OCS so um veculo fundamental para se alcanar o pblico
em geral e assim conseguir, com sucesso, desenvolver a componente pedaggica
e de sensibilizao que dever estar presente em todos os exerccios.
Para que funcione de forma correta e adequada, o acompanhamento dos OCS dever
ser sempre enquadrado e devidamente acompanhado. Listam-se de seguida alguns dos
procedimentos mais importantes e que importa garantir sempre que um exerccio objeto
de cobertura meditica.
Procure saber com a mxima antecedncia possvel quais os OCS que desejam acompanhar
o exerccio e em que modalidade;
Designe um elemento (ou mais) para assumir a responsabilidade de acompanhamento
dos jornalistas, quer na fase do planeamento, quer na fase de conduo do exerccio;
Elabore um guia do exerccio especialmente dedicado aos OCS;
Desenvolva um sistema de registo para os elementos do OCS e de atribuio
de identificao visvel;
Envolva os jornalistas interessados na fase de planeamento do exerccio. Esta medida
ir contribuir para um conhecimento da realidade do exerccio, eventuais constrangimentos
e regras de segurana;
Planeie um briefing pr-exerccio, no qual devero estar presentes representantes dos OCS
que tenham manifestado vontade em participar e utilize esta oportunidade para transmitir todas
as informaes pertinentes sobre a organizao prevista e para esclarecer eventuais dvidas.
A Informao ao Pblico tambm uma das dimenses cruciais da maioria dos exerccios
de proteo civil, nomeadamente no que respeita aos exerccios que se desenvolvem com
base em cenrios que tenham impacto na sociedade em geral, por oposio aos que servem
exclusivamente o teste de procedimentos internos.
O envolvimento da sociedade nos exerccios assim um desiderato que devemos procurar
alcanar da melhor forma possvel.
Durante a fase de planeamento de um exerccio fundamental que a ECP defina qual a
estratgia a prosseguir em matria de poltica de informao ao pblico. Sendo praticamente
impossvel o envolvimento real da populao em todos os exerccios, importante acautelar
o desenvolvimento de produtos que permitam conseguir garantir aquele envolvimento, nem
que seja numa modalidade de natureza mais virtual.
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8. Consideraes Finais
Conforme foi j referido, os exerccios de proteo civil so uma ferramenta fundamental
em termos de treino, formao e melhoria de procedimentos.
No entanto, e para que sejam teis e vlidos, os exerccios devem ser conduzidos de forma
honesta e realista. Um exerccio em que tudo corra bem e que no conduza deteo
de falhas, por mnimas que sejam, um exerccio que no foi, muito provavelmente,
conduzido da melhor forma. Estes exerccios no so teis e no apoiam seguramente
o processo de melhoria da gesto de emergncias.
O presente Guia pretende, sobretudo, apoiar os diversos servios e organizaes no planeamento
e conduo de exerccios de proteo civil e neste domnio, no existem dados irredutveis nem
to pouco verdades cientficas, pelo que os procedimentos e sugestes aqui apresentados
devero ser adaptados a cada caso concreto com o necessrio grau de flexibilidade.
9. Lista de Acrnimos
AFN
ANACOM
ANPC
BTO
CAOSE
CB
CCOD
CCON
CDOS
CE
CNE
CODIS
CONAC
CPO
CPX
CTO
CVP
DGAM
DGS
DIRDEX
DIREX
DIREXDIS
DIREXMUN
DIREXNAC
DON
Direo-Geral da Sade
Direo do Exerccio
Diretor do Exerccio
Diretor Distrital do Exerccio
Diretor Municipal do Exerccio
Diretor Nacional do Exerccio
Diretiva Operacional Nacional
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EAE
ECP
EMA
ENDEX
EPR
EQAV
EQINJ
FA
FAV
FEB
GAUF
GIPS
GNR
GPIAA
ICNB
INAC
INAG
INEM
INML
ISS
LAE
LINC
LDOC
LIVEX
LNEC
MAI
MIC
NPE
NSCP
OCS
OFSEC
ORDOP
OSE
PDE
PdP
PEERS-AML
PEPC
PLANOP
PME
POSIT
PPI
35
PSP
REFAV
RELSEC
RFE
RIPE
RPA
RPE
SALOC
SEAI
SIOPS
SMPC
STARTEX
TTX
USAR
11. Bibliografia
Publicaes consultadas:
Planeamento, programao, desenvolvimento e avaliao de exerccios, Jos Goulo
Marques, dezembro 2006;
Directiva Operacional Nacional n7/2008 Exerccio PROCIV III/2008, Autoridade Nacional
de Proteco Civil, maio 2008;
Effective Emergency Management Drills and Exercises, Greater New York Hospital
Association.
Stios web consultados:
www.calhospitalprepare.org/node/415
36
12. Anexos
ANEXO I Exemplo de Cenrio, LDOC e LINC
Exemplo de Cenrio Geral
Desenvolvimento:
Condies meteorolgicas muito desfavorveis afectam toda a zona Norte e Centro do pas,
em especial as regies do interior. Todos os distritos a norte do Tejo esto em Estado de Alerta
Especial (EAE), nvel Amarelo, desde as 11h00 de 17NOV11, deciso ainda no ratificada em sede
de CCON.
Os distritos mais afectados so Vila Real, Guarda, Viseu e Lisboa.
Verifica-se ainda agitao martima, precipitao forte, queda de neve intensa acima da cota
dos 500 metros e ventos fortes a muito fortes que levam ao isolamento de vrios ncleos
habitacionais, a problemas rodovirios e rutura de servios crticos, como comunicaes,
eletricidade, gs e gua.
As estruturas municipais e distritais esto no limite das suas capacidades de resposta,
pelo que foi decidido acionar o nvel nacional.
O CCON rene nas instalaes da ANPC s 13h00 de 17NOV11, por deciso do seu coordenador
(Presidente da ANPC).
ENTIDADES
ALVO
INJETADO
ATRAVS DE
STARTEX
Incio do Exerccio
TODAS
EQINJ
GENRICA
Pessoas
e ncleos
habitacionais
isolados em
Vila Real.
Necessidade
de reforos.
INEM; GNR;
ISS; EP; PT;
OP.MVEIS;
ANACOM
EQINJ
13H00
13:05
37
#OC HORA
ENTIDADES
ALVO
INJETADO
ATRAVS DE
14:00
Queda de
aeronave
ligeira no
distrito da
Guarda.
GPIAA; INAC;
NAV; INEM;
INML
EQINJ
14:40
Esgotada
capacidade
das urgncias
hospitalares
em Viseu e
vrios Centros
de Sade nos
concelhos de
S. Pedro do
Sul, Tondela
e Mangualde
tambm
em rutura.
Situao
distrital muito
complexa.
DGS; INEM;
CVP; FAA; EP
EQINJ
15:00
Ventos
muito fortes
e agitao
martima
registada no
distrito de
Lisboa Zona
Litoral.
15:30
Grupo de
cerca de 75
Escuteiros
perdidos
na Serra da
Estrela.
CNE; GNR;
EMA; ICNB;
OP.MVEIS
EQINJ
16:15
Devido fora
das guas no
rio Tmega,
distrito de Vila
Real, ponte
apresenta
sinais de
possvel runa.
GNR; EP;
LNEC; INAG;
FA
EQINJ
17:00
ENDEX
Fim do Exerccio
TODAS
EQINJ
38
ENTIDADE
RECEPTORA
13:00
1.1
TODAS
STARTEX;
Distribudo CTO do CNOS com descrio da situao operacional.
PRES procede ratificao da alterao do EAE de nvel Azul
(declarado nessa manh durante o BTO CNOS para todos os
distritos acima do Tejo), para Amarelo, conforme proposta CONAC.
13:10
4.0
EP
13:10
3.1
CNOS
13:12
3.2
CPO
13:14
3.3
Vodafone
13:15
2.1
CNOS recebe contacto SIC. Sabe que CCON est reunido e solicita
directo com CONAC para as 13:45, durante o "Jornal da Tarde".
CPO
13:16
3.4
Optimus
13:18
3.5
TMN
13:20
3.6
PT
13:20
4.1
CNOS
13:20
5.1
CNOS
13:25
4.2
REN
13:30
3.7
CNOS
13:30
4.3
EDP
13:30
5.2
DGS
13:35
3.8
ICNB
39
ENTIDADE
RECEPTORA
13:35
4.4
REN
13:40
5.2a
EP
13:40
4.5
NAV
13:45
3.8a
EP
13:45
2.2
Presidente ANPC informa CCON que MAI solicita ponto de situao Presidente
atualizado s 14h30 e 16h30, descrevendo principais situaes em
curso e medidas tomadas.
13:50
5.2b
EP
13:50
3.9
AFN
13:50
4.6
CDOS Guarda info: recebida informao via 112 para possvel queda
de aeronave na zona das Penhas Douradas.
CNOS
13:55
3.10
CNOS
13:55
4.7
EP
14:00
3.11
CNOS
14:00
6.1
IM
14:05
5.3
CNOS
14:10
3.12
CNOS
14:15
2.3
Presidente
14:15
4.8
CNOS
14:20
3.13
CNOS ou
entidade
detentora de
meio areo
14:25
2.4
CNOS recebe contacto TSF. Sabe que CCON est reunido e solicita
direto com CONAC para o Jornal das 14:30.
CPO
40
ENTIDADE
RECEPTORA
14:25
6.2
CNOS
CDOS Lisboa informa: aumento exponencial de chamadas para
a SALOC de populares dando nota de ventos muito fortes na regio
do Oeste e Vila Franca de Xira que causaram quedas de rvores e
danos considerveis em telhados e armazns.
14:30
2.5
14:30
3.14
14:30
4.9
SIC Notcias, TVI24 e RTPN reportam a queda do avio e avanam que CPO e NSCP
o mesmo poderia ter a bordo 8 cidados de nacionalidade espanhola.
14:30
6.3
DGAM
14:35
3.15
CVP informa que o seu ncleo de Rio Caldo (Vieira do Minho) pode
reforar esforos de socorro em curso no distrito de Vila Real,
pois tem acesso ao distrito via Montalegre e Chaves.
CVP
14:35
4.10
GPIAA
14:35
6.4
14:40
2.6
Presidente
14:50
3.16
NSCP
14:50
4.11
14:50
6.5
CNOS
14:51
5.4
NSCP
14:54
5.5
CNOS
14:55
2.7
NPE
14:55
6.6
NSCP
14:59
5.6
EP
15:00
4.12
CNOS
15:00
6.7
CNOS
Presidente
41
ENTIDADE
RECEPTORA
15:05
5.7
EP
15:05
6.8
REN
15:10
5.8
15:15
2.8
CPO
15:15
4.13
CNE
15:15
6.9
CNOS
CDOS Lisboa info: Queda de rvores sobre postes em Vila Franca
de Xira interrompe fornecimento de eletricidade zona da Estao
Elevatria de Vila Franca de Xira do sistema da EPAL.
15:20
4.14
CNE
15:20
6.10
REN
15:25
4.15
CNE
15:25
5.9
CNOS
15:25
6.11
CNOS
15:30
2.9
Presidente
15:40
2.10
NSCP
15h40
3.17
CNOS
15:45
6.12
CAS
42
ENTIDADE
RECEPTORA
15:45
3.18
REN
15:50
4.16
CNOS
15:55
5.10
CPO
16:00
2.11
Conferncia de imprensa.
CONAC; NSCP
16:05
6.13
CNOS
16:10
2.12
CPO
16:15
2.13
Presidente
16:15
5.11
16:15
6.14
16:20
4.17
CNOS
16:30
2.14
Presidente
16:30
5.12
16:35
6.15
CDOS LX info: grupo de pessoas arrastadas para o mar na praia dos CNOS
pescadores em Cascais. Pnico entre os elementos em terra.
16:40
4.18
CNOS
16:45
4.19
CNOS
16:45
6.16
DGAM
16:50
2.15
CONAC
ENDEX
TODAS
17:00
43
PROBABILIDADE
GRAVIDADE
Quedas de estruturas
Doenas sbitas
Atropelamentos
Probabilidade: Gravidade:
A Muito provvel
1 Muito grave
B Provvel
2 Grave
C Pouco provvel
3 Pouco grave
D Improvvel
4 Sem gravidade
Medidas Mitigadoras
1. Definir regra de circulao, limitando velocidade dos veculos nos percursos a xx Km/h;
2. Limitar a velocidade de circulao nos cenrios a xx Km/h;
3. Obrigar a intervenes de pessoal especializado em aes de vistoria a todas as estruturas
dos cenrios, identificando falhas e obrigando s necessrias correes;
4. Colocar marcas de segurana visveis em todos os cenrios com estruturas USAR passveis
de provocar quedas;
5. Obrigar a um teste mdico prvio a todos os operacionais a envolver no exerccio;
6. Criar espaos vedados para circulao de operacionais;
Avaliao posterior implementao das medidas mitigadoras
PERIGOS
PROBABILIDADE
GRAVIDADE
Quedas de estruturas
Quedas de operacionais
Doenas sbitas
Atropelamentos
44
45
PROCEDEU
NO PROCEDEU COMENTRIOS
ASPECTOS
POSITIVOS
ASPECTOS COMENTRIOS
NEGATIVOS
46
INJETADO POR
GDH
COMENTRIOS
47
48
SITUAO
MISSO
OBJETIVOS
CENRIO
CONCEITO
DA OPERAO
DIREO
DO EXERCCIO
EXECUO
PARTICIPANTES
E TAREFAS
APOIO DE
SIMULAO
RELATRIOS
AVALIAO
COMUNICAES
SEGURANA
CLASSIFICAO
POLTICA DE
INFORMAO
PBLICA