Normativa de Compras Públicas

Normativa de compras pblicas
Mayo de 2013
Agenda
mbito de Aplicacin
Principios Sistema de Informacin
Procedimientos de Contratacin
Contratos
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
mbito de aplicacin
Contratos a ttulo oneroso para el suministro de bienes muebles y

servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones.
Administracin del Estado: rganos y servicios pblicos del art. 1 de

Ley N 18.575, salvo empresas pblicas.
Suministro de bienes muebles: compra o arrendamiento con opcin

de compra.
Servicios: Encomendar a una persona natural o jurdica la ejecucin de
tareas, actividades o la elaboracin de productos intangibles.
mbito de aplicacin
Servicios que se requieran para el desarrollo de sus
funciones.
Aquellos convenios que se celebren para dar cumplimiento a las
funciones que la ley le asigna a la institucin, tanto de manera
privativa, como las concurrentes, ya sea que se trate de contratos
en virtud de los cuales se cumplan tales funciones de manera
directa o indirecta. N 67.534 de 2011 y N 17.208 de 2013.
Contratos de Servicios (Definiciones art. 2Ns. 10 a 13)
Generales: No requieren desarrollo intelectual, de carcter rutinario, de comn

conocimiento.
Habituales: Se requieren en forma permanente y utilizan personal. Ej. aseo, seguridad,

soporte telefnico. (proteccin de trabajadores y ley de subcontratacin).
Personales: En su ejecucin demandan un intensivo desarrollo intelectual. (art. 105).

Propiamente tales: aplica reglas generales. Art. 2 N 12
Personales especializados: art. 107.
Contratacin de Servicios Personales Especializados

Se requiere una preparacin especial en determinada ciencia, arte o actividad.
Experto o tener conocimientos o habilidades especficas, intensivos en desarrollo
intelectual.
Cada Entidad es responsable de clasificar estos servicios y deber expresar los
motivos que justifican la clasificacin, ej. proyectos de arquitectura, diseo,
asesoras en estrategia organizacional, etc.
Licitacin (igual o superior a 1.000 UTM)
1 etapa: Preseleccin
2 etapa: Presentacin de ofertas, seleccin y negociacin segn ranking.
Aplica a Personas Jurdicas.
Contratacin de Servicios Personales Especializados

Excepcionalmente, en casos de montos inferiores a 1.000 utm, podr contratarse
directamente.
Se requiere:
i. Resolucin fundada que autorice;
ii. Sealar la naturaleza especial del servicio;
iii. Justificacin de su idoneidad tcnica;
iv. Conveniencia de recurrir a este tipo de procedimiento
Se debe:
i. Elaborar trminos de referencia;
ii. Presupuesto del servicio;
iii. Invitar a travs del Sistema.
Quines pueden contratar con el

Estado?
Personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su situacin

financiera e idoneidad tcnica Artculo 4
Excluidos: condenados por prcticas antisindicales o infraccin a los derechos fundamentales del
trabajador; (Ley N 20.238) y Personas jurdicas condenadas a la pena de prohibicin de celebrar actos
y contratos con organismos del Estado, segn ley 20393.
Prohibido contratar con:
i)funcionarios directivos del mismo rgano o empresa,
ii)personas unidas por vnculos de parentesco,
iii)sociedades de personas en que stos formen parte, ni annimas en que sean accionistas, ni abiertas
en que tengan el 10% o ms del capital, ni con gerentes, administradores, representantes o directores.
En caso de registrar saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones con trabajadores actuales o
en los ltimos dos aos, los primeros estados de pago debern ser destinados a pagar tales
obligaciones;
Sancin: Nulidad Contravencin Principio de Probidad

Jurisprudencia
La Ley N 20.238 incorpor a la ley de compras un impedimento para
participar en los procedimientos de contratacin con la Administracin del
Estado. N 16.985 de 2008.
Los medios de prueba que permiten acreditar la inhabilidad
comprenden las propias sentencias condenatorias de los Tribunales de
Justicia, as como las certificaciones que la Direccin de Trabajo emita
en base a la informacin que recabe de los registros de condenados a su
cargo. Se ha considerado suficiente exigirles, por parte del servicio
adquirente, una declaracin jurada de que no se encuentran afectos al
mencionado impedimento, hacindose, de este modo, responsables de la
veracidad de tal manifestacin. Ns 6.388, de 2009; 26.153 y 64.655 de
2012.
Interpretacin restrictiva.
Las disposiciones que establecen prohibiciones o inhabilidades, como
ocurre en el caso del artculo 4, constituyen normas de carcter
excepcional, dado que limitan el ejercicio normal de un derecho, y tienen,
por su naturaleza, un alcance restrictivo, motivo por el cual no resulta
procedente extenderlas a situaciones que no han sido expresamente
contempladas en ellas. N 47.938 de 2012.
El artculo 4 establece una restriccin al principio de la libre
concurrencia, al prohibir la participacin de ciertas personas y entidades
en los procedimientos licitatorios y en la suscripcin de contratos con la
Administracin, por lo que no resultara procedente hacerla extensiva a
hiptesis o situaciones no previstas por el legislador. Cabe recordar que las
disposiciones que contemplan inhabilidades o prohibiciones, son de
derecho estricto, de interpretacin restrictiva y no pueden, por tanto,
extenderse ms all de sus trminos. Ns. 20.950, de 2002; N 60.709,
de 2008; 8.025, de 2010; 26.153, de 2012 y N80.334 de 2012.
Principios de la contratacin pblica
Condiciones que permitan

combinacin ms ventajosa
entre beneficios y costos
futuros)
(asociados, presentes y
La Administracin debe seleccionar la oferta ms conveniente, pudiendo

sta seleccionar la oferta que no fuere la de menor valor econmico, toda vez
que esto es slo uno de los elementos de juicio que debe calificar la autoridad
para decidir cul es la propuesta ms beneficiosa a sus intereses. N 8.598 de
2010
La exigencia referida a que las ofertas econmicas no deben ser inferiores al
15% del presupuesto oficial disponible, no se condice con lo dispuesto en la ley,
en cuanto debe alcanzarse la combinacin ms ventajosa entre todos los
beneficios del servicio y todos sus costos asociados.
Impedir ofertar un precio inferior al indicado, deja de operar como un criterio
de seleccin, ya que restringe la competencia en ese factor y no propende al
cumplimiento de los principios de eficacia, eficiencia y ahorro de las
contrataciones. Ns 60.510 y 81.170 de 2011 y N 18.953 de 2013.
Libre concurrencia al llamado

Artculo 9 ley 18.575
No procede clusula que establece una vigencia de 24 meses, al

trmino de los cuales se entendera tcita y automticamente
renovado por perodos anuales y sucesivos. N 46.746, de 2009, entre
otros.
Las inhabilidades para participar en la licitacin deben limitarse a las

establecidas en artculo 4 de la Ley N 19.886, por lo que resulta
improcedente que se incorporen otras. N 61.883 de 2008.
Las bases deben interpretarse de forma tal que permitan la
participacin de la mayor cantidad de oferentes, a fin de no
afectar el principio de libre concurrencia, consagrado en los artculos
6 de la ley de compras y 9 de la LOCBGAE. Ns. 18.134, de 2009;
80.334, de 2012 y N 16.249 de 2013.
Sujecin estricta a las Bases

Artculo 10 ley 19.886
Las clusulas de las bases deben observarse de modo irrestricto y

constituyen la fuente principal de los derechos y
obligaciones tanto de la Administracin como de los oponentes.
N 62.483 de 2004.
Conforme al principio de estricta sujecin a las bases
administrativas, las bases o condiciones generales de toda
licitacin integran el marco jurdico aplicable a los derechos
y obligaciones y a este deben ceirse obligatoriamente los servicios
pblicos Ns 46.126, de 2006 y N65.497 de 2012.
Igualdad ante las Bases y no

discriminacin arbitraria
Artculos 9 ley 18.575 y 20 del reglamento ley de compras
Los
principios rectores
de toda licitacin pblica son los de "estricta sujecin a
las bases administrativas" y de "igualdad de los oferentes", los cuales constituyen la
principal fuente de derechos y obligaciones, tanto de la Administracin como de los

oponentes. A travs de los mencionados principios se pretende reflejar la legalidad y
transparencia que ha de primar en los contratos de la Administracin. Ns 6.890,
51.670 y 60.739 de 2011 y 48.512 de 2012.
El
principio de igualdad
de los oferentes tiene por objeto
garantizar la actuacin imparcial de la Administracin, para

lo cual se requiere establecer requisitos impersonales y de
aplicacin general, debiendo tener presente que su cumplimiento
resulta esencial para dar plena eficacia al principio de juridicidad
y de igualdad ante la ley, consagrado en la Constitucin Poltica
del Estado. N 478 de enero 2011.
En virtud de este principio se debe mantener y garantizar una

igualdad jurdica de los participantes para el ejercicio de
los derechos de que son titulares, lo que se alcanza por medio

de la actuacin imparcial de la Administracin, que establezca
en las bases requisitos de aplicacin general, vinculantes de
igual manera para todos los participantes. N 8.783 de 2013.
Transparencia y publicidad
Artculo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285
Por la incorporacin del art. 9a la ley N 18.575, se concibe el
Sistema de Propuesta Pblica como un mecanismo

esencial para resguardar el principio de probidad administrativa,
por la va de asegurar la transparencia que deben
revestir los procesos de contratacin que realicen los rganos de
la Administracin del Estado. N25.434 de 2012.
La oferta tcnica, constituye informacin
esencialmente
pblica, debiendo tenerse en especial consideracin que todos
los antecedentes vinculados a las licitaciones

pblicas estn sujetas a un escrutinio pblico
mayor para que la ciudadana pueda constatar que la
adjudicacin fue hecha al mejor oferente, por lo que, el inters
pblico en dicha informacin es mayor que en cualquier eventual
derecho del tercero. CPLT C 509-2009.
Procedimientos de contratacin
Aspectos Generales
Sistema de Informacin de Compras y

Contrataciones de la Administracin
Organismos pblicos deben desarrollar sus
procesos de adquisicin y contratacin
utilizando los sistemas electrnicos que
establezca la Direccin de Compras y
Contratacin Pblica
www.mercadopublico.cl
Exclusiones del Sistema
Contratacin de bienes/servicios inferior a UTM 3.
Servicios bsicos
Contrataciones directas inferiores a UTM 100, con cargo a operaciones

menores (caja chica).
Contrataciones que se financien

(voluntariamente Sistema Informacin).
Informacin relativa a contrataciones calificada como de carcter secreto,

reservada o confidencial
con
gastos
representacin.
Aspectos generales
1.- Notificaciones:
Todas las notificaciones, salvo las relacionadas con el Captulo V de
la Ley 19.886, se entendern realizadas, luego de 24 horas desde
que la Entidad publique en el sitio el documento, acto o resolucin
objeto de la notificacin.
2.-Monto de contratacin:
Cada Entidad es responsable de estimarlo. Cuando no sea posible
estimarlo, las Entidades debern una Licitacin Pblica.
Aspectos generales
3.- Renovaciones y opciones:
Se prohben Contratos que contengan clusulas de renovacin
automticas, a menos que ese hubiese sealado en las Bases y
existan motivos fundados.
4.- Fragmentacin:
La Administracin no puede fragmentar contrataciones con el
propsito de variar el procedimiento.
Aspectos generales
5.- Garantas de Seriedad Oferta y de fiel y oportuno cumplimiento del
contrato y cumplimiento obligaciones laborales y sociales:
Cada Entidad requerir la constitucin de las garantas que estime

necesarias para asegurar la seriedad de las ofertas y el fiel y oportuno
cumplimiento del contrato definitivo, en la forma y por los medios que
lo establezcan las respectivas bases de licitacin.
Caractersticas: - Pagadera a la vista
- Tomada por uno o varios integrantes adjudicatario
- Carcter irrevocable
- Obligatorias sobre 1000 UTM
Aspectos generales
Las garantas necesarias debern ser fijadas en un monto total que sin
desmedrar su finalidad no desincentiven la participacin de oferentes al
llamado de la propuesta.
Seriedad: devolucin 10 das desde inadmisibilidad o desestimacin art.43
Garanta de cumplimiento: Vigencia : 60 das de culminado el contrato.

Entre un 5% y 30% del precio del contrato Excepcin arts., 42 y 69 del
reglamento
a)
Oferta temeraria
b)
Precio de bienes y ss. y riesgo contrato.
Aspectos generales
Garanta de cumplimiento puede otorgarse mediante ms de un instrumento de
la misma naturaleza que representen monto a caucionar
6.- Garanta por anticipo

Si se establecen anticipos en las Bases , la entidad licitante exigir
una garanta equivalente al 100% del monto anticipado
Aspectos generales
7.- Licitaciones en soporte papel
Excepcionalmente en las siguientes circunstancias:
a.- Proveedores sin medios tecnolgicos, debidamente justificada.

b.- Indisponibilidad tcnica del Sistema certificada por DCCP.
c.- Caso fortuito y fuerza mayor.
d.- No exista conectividad en comuna de Entidad licitante .

e.- Contrataciones de materias secreta, reservada o confidencial
f.- Garantas, planos, antecedentes legales, muestras y antecedentes no
disponibles en formato digital, se reciben de manera fsica, segn bases .
h.-Contrataciones en el extranjero
Procedimientos de contratacin
Procedimientos de Contratacin
Convenio Marco
Licitacin Pblica
Trato Directo
Convenio Marco
Licitacin pblica efectuada por la Direccin ChileCompra, de

oficio o a peticin de las entidades pblicas, por medio de la
cual los oferentes que resultan adjudicados y suscriben
contratos, pasan a formar parte del catlogo electrnico que
lleva esa institucin, y en el cual los organismos pblicos
pueden adquirir productos y servicios mediante la emisin
directa de las rdenes de compra respectivas.
Convenio Marco
Preferencia legal (obligacin salvo condiciones ms ventajosas)

en su utilizacin, independiente del monto de la contratacin
Aplicacin voluntaria Municipios
Aplicacin obligatoria a FF.AA., salvo que se excluya por D.S. (
art. 30 letra de Ley)
Convenio Marco
Operacin
Los bienes y servicios adjudicados en CM se catalogan .
Los organismos pblicos contratan los servicios o productos
de CM emitiendo directamente la OC, pueden suscriban un
contrato con proveedor adjudicado de CM y requerir garantas
especficas
Convenio Marco
Si el bien o servicio requerido por organismos pblicos est en CM

estn obligadas a adquirirlo por CM salvo Condiciones ms
Ventajosas (objetivas, demostrables y sustanciales) entre otras:
plazos de entrega, condiciones de garanta, calidad y
costo/beneficio. En estos casos adems deben:
Mantener antecedentes
fiscalizadores
para
revisin
Informar a la Direccin ChileCompra

de
rganos
Convenio Marco
Regulacin Aplicable:
Bases de CM
Contrato definitivo si lo hubiere
Orden de compra
Convenio Marco
Compras por Convenio Marco
Las condiciones de la contratacin, incluida la configuracin

de las obligaciones del prestador, provienen enteramente de
los trminos establecidos al efecto en las bases de la
licitacin del convenio marco y en la oferta u ofertas
aceptadas en dicho procedimiento, de manera que, cuando
los organismos pblicos generen la orden de compra que los
vincular directamente con tales adjudicatarios, adhieren a
las regulaciones ah establecidas. 58.629, de 2007 y N 7.640 de 2013.
Convenio Marco
Compras mayores 1000 UTM va CM (art. 14 bis* reglamento)
Aviso de compra a todos los adjudicatarios del producto requerido,
con antelacin (10 das corridos mnimo antes de OC), indicando fecha de
decisin de compra, producto, la cantidad y condiciones de entrega.
Oferta se selecciona segn criterios de evaluacin definidos en
bases de licitacin, en cuanto sean aplicables
Se debe adjuntar cuadro comparativo de evaluacin a la OC
Se dicta resolucin que apruebe la adquisicin

Convenio Marco
Compras mayores 1000 UTM va CM
En ese contexto, se debe tener presente que el mecanismo de adquisicin en convenio
marco, no corresponde a un nuevo procedimiento licitatorio, ya que solo puede considerar a
los proveedores adjudicados en el tipo de producto requerido en virtud del acuerdo
previamente concursado, por lo que no existen bases de licitacin y la entidad requirente solo
debe especificar los bienes o servicios solicitados, su cantidad y las condiciones particulares
de entrega.
Al respecto, esta Entidad de Control, a travs del dictamen N 7.640, de 2013, ha
manifestado, en relacin con bases administrativas de una licitacin de convenio marco, que
estas solo admiten la posibilidad de que la entidad pblica fije condiciones de carcter
complementario a aquellas, lo que significa que por esta va no se puede afectar
sustancialmente la regulacin contenida en las bases, pudiendo regularse solamente aspectos
que resulten conciliables con las mismas, como son, a modo ilustrativo, las condiciones
especficas de entrega del producto.
En virtud de lo expuesto, cabe concluir que no procede rechazar una oferta en virtud de
criterios tcnicos de evaluacin distintos a los contenidos en las bases de licitacin del
convenio marco.
Licitacin Pblica
Procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual

la Administracin realiza un llamado pblico a travs del Sistema de
Informacin, convocando a los interesados para que, sujetndose a
las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales
seleccionar y aceptar la ms conveniente, conforme a los criterios
de evaluacin y ponderaciones establecidas en las respectivas
bases de licitacin.
Licitacin Pblica
De conformidad con lo establecido en el artculo 9 de la ley
N 18.575, en concordancia con las disposiciones contenidas en
el Captulo III, Prrafo 1, de la ley N 19.886, el
mecanismo de la licitacin pblica es la regla

general para que las entidades pblicas convengan el
suministro a ttulo oneroso de bienes o servicios. N 17.016 de
2013
Licitacin Pblica
1. Regla general
2. Elusin de licitacin publica
Falta a la probidad
3. Reglas especiales para contratacin de servicios especializados

4. Principios Generales de Propuesta Pblica:
a. Libre Concurrencia de oferentes al llamado, sin barreras
b. Igualdad ante las Bases Trato igualitario y no discriminacin
arbitraria.
c. Sujecin estricta a las Bases. Procesos formales que garantizan
y dan certeza jurdica a todos los competidores. Plazos de
publicacin segn montos
Licitacin Pblica
CONSULTAS AL MERCADO
Objetivos :
Transparentar relacin comprador-proveedores
Aumentar eficacia y eficiencia procesos contratacin
Licitacin Pblica
CONSULTAS AL MERCADO
Descripcin :
Antes de la elaboracin de bases de licitacin las entidades

Pblicas pueden contarse con proveedores mediante llamados
pblicos y abiertos a travs del Sistema a fin de obtener
informacin acerca de los precios, caractersticas de los bienes
o servicios requeridos, sobre tiempos de preparacin de las
ofertas, o cualquier otra que requieran para la confeccin de las
bases
Licitacin
Licitacin PblicaPblica
Etapas
Publicacin de Bases
Bases se publican en el Sistema

Con el fin de aumentar la difusin del llamado, la entidad licitante podr
publicarlo por medio de uno o ms avisos en diarios o medios de
circulacin internacional, nacional o regional segn sea el caso.
Licitacin Pblica
De conformidad con lo establecido en el artculo 9 de la ley
N 18.575, en concordancia con las disposiciones contenidas en
el Captulo III, Prrafo 1, de la ley N 19.886, el
mecanismo de la licitacin pblica es la regla

general para que las entidades pblicas convengan el
suministro a ttulo oneroso de bienes o servicios. N 17.016 de
2013
Licitacin
Licitacin PblicaPblica
Publicacin de Bases
Tiempos mnimos de publicacin:
Menos de 100 UTM : 5 das

Entre 100 y 1000 UTM: 10 das , excep. 5 das
Ms de 1000 UTM: 20 das excep. 10 das.
Licitacin Pblica
Licitaci
Contenidos Mnimos de Bases de Licitacin:
Requisitos y condiciones de los oferentes para que las ofertas sean
aceptadas;
Especificaciones de bienes/servicios a contratar , sin exigir marcas
especficas;
Etapas/plazos de licitacin;
Modalidad de pago;
Plazo entrega bien/servicio;
Naturaleza/monto de las garantas ;
Criterios objetivos de adjudicacin;
Individualizacin de Funcionario de Entidad licitante;
Licitacin Pblica
Etapas y plazos de la licitacin.
El calendario de la licitacin, no consigna las etapas de apertura de las
ofertas, de evaluacin de las mismas; ni la poca en que se efectuar la
adjudicacin, lo que infringe lo prescrito en artculo 22, N3 del decreto
N 250. N 9.162 de 2011.
Incumplimiento de plazos.
La inobservancia de los plazos no tiene incidencia, en definitiva, en la
validez del proceso licitatorio, por cuanto dicho vicio reviste un carcter
formal y no constituye un error esencial, pues no guarda relacin con
aspectos objeto de evaluacin, ni ha significado privilegiar a uno de los
oferentes en perjuicio de los dems. Ns 75.915 de 2011 y 15.380 de 2013.
Licitacin Pblica
Contenidos adicionales:
Prohibicin de subcontratar;
Puntajes o ponderaciones por materias de alto impacto social, por ejemplo mejores
condiciones de empleo (artculo 6 ley N 19.886)
Otras materias que no contradigan la Ley de Compras y el Reglamento.
Modificaciones:
Antes del cierre de recepcin de ofertas
Plazo prudencial para adecuar ofertas
Caso de licitaciones de gran complejidad y aquellas superiores a 1.000 UTM: Comisin de
al menos 3 funcionarios pblicos, internos o externos al organismo. Excepcionalmente, podr
ser integrada por personas ajenas y en un nmero menor a los funcionarios pblicos que la
integren.
Licitacin Pblica
Apertura Electrnica de Ofertas
Se realiza a travs del Sistema de Informacin. Las ofertas debern ser
enviadas a travs del Sistema de Informacin.
Excepcin: Art. 62 del Reglamento
La apertura electrnica consiste en la liberacin automtica de las ofertas

recibidas a travs del Sistema en el da y hora establecido en las bases.
Proveedores pueden efectuar observaciones dentro de plazo de 24 horas
Licitacin Pblica
Evaluacin
-
La Entidad evala ofertas y asigna puntajes segn criterios,

factores, subfactores y ponderaciones establecidos en las bases.
Criterios de evaluacin:
La Entidad considerar entre otros
factores: precio de oferta; experiencia de oferentes; calidad tcnica
de bienes y/o servicios; asistencia tcnica y soporte; servicio de
post venta, etc.
Prohibicin de Contacto entre los proponentes y la Entidad licitante,

Excepciones: slo en casos previstos por art. 39 del R. (solicitud de
aclaraciones, entrevistas, pruebas requeridas, visitas a terreno, etc.)
Licitacin Pblica
Evaluacin de las ofertas
Los requisitos tcnicos deben ser formulados en trminos tales que
permitan ser evaluados sobre la base de criterios objetivos
(establecimiento de condiciones impersonales, de aplicacin
general, y vinculantes de igual modo para todos los oferentes). N
29.363 de 2011.
La Administracin no se encuentran en la obligacin de adjudicar
teniendo nicamente en consideracin el menor precio, ya que el
ordenamiento jurdico impone proceder en base a parmetros tanto
tcnicos como econmicos, los cuales deben conjugarse
adecuadamente para definir la oferta ms ventajosa. N 24.300 de 2011
Licitacin Pblica
Adjudicacin
La Entidad Licitante aceptar la propuesta ms ventajosa,

considerando los criterios de evaluacin establecidos en las
Bases y en el Reglamento.
No podr adjudicar ofertas:
- que no cumplan con las condiciones y requisitos establecidos en
las Bases.
Licitacin Pblica
Adjudicacin
Las Entidades aceptarn una oferta mediante acto administrativo,
debidamente notificado al adjudicatario y al resto de los oferentes (art.
6 del R.).
Se declarar desierta una licitacin cuando no se presenten ofertas, o
bien, cuando stas no resulten convenientes a sus intereses (art. 9 del
R.).
Se requiere contar con disponibilidad presupuestaria previa a la
adjudicacin.
Licitacin Pblica
Publicacin del acta de evaluacin, obligacin segn lo

establecido en el artculo 26 de la ley 20.641, de Presupuestos
ao 2013.
Informe.
El informe que propone la adjudicacin del bien a la empresa, debe dar razn
suficiente del proceso de evaluacin, indicando los puntajes obtenidos por cada
participante y debiendo estar firmado por los integrantes de la comisin.
N
15.748 de 2011
Adjudicacin
Los rganos de la Adm. del Eno se encuentran en la obligacin de adjudicar las
licitaciones que convoquen, teniendo nicamente en consideracin el menor
precio, toda vez que el ordenamiento jurdico les impone proceder a la pertinente
evaluacin en base a parmetros tanto tcnicos como econmicos, los cuales
deben conjugarse adecuadamente para definir la oferta ms ventajosa. N 12.817,
de 2010 y N 6.080 de 2012
Licitacin Pblica
Adjudicacin
La decisin de adjudicacin se contiene en un acto administrativo que
debe ser fundado, producto de un procedimiento reglado, y que produce
sus efectos desde que ha sido notificado. N 72.839 de 2010.
La licitacin es un procedimiento formal y reglado, cuyas etapas slo
pueden sucederse unas a otras en la medida en que van quedando
afinadas conforme a derecho. La adjudicacin y la suscripcin del contrato
se deben disponer mediante actos administrativos separados. N 11.176
de 2009.
Licitacin Pblica
Regulacin especial para servicios

Servicios Personales
En su ejecucin demandan un
intensivo desarrollo intelectual
Servicios
Personales
Propiamente tales
Servicios Especializados
Aquellos para cuya realizacin se requiere una preparacin
especial, en una determinada ciencia, arte o actividad, de
manera que quien los provea sea experto, tenga
conocimientos o habilidades muy especficas. Generalmente,
son intensivos en desarrollo intelectual, inherente a las
personas que prestarn los servicios, siendo particularmente
importante la comprobada competencia tcnica para la
ejecucin exitosa del servicio requerido
Licitacin Pblica
Regulacin servicios especializados
Licitacin pblica con fases (art. 107*):

1.
2.
3.
4.
Preseleccin de proveedores idneos tcnicamente

Presentacin de ofertas por preseleccionados
Negociacin optativa
Adjudicacin
Trato directo menor a 1000 UTM, resolucin fundada que justifique especialidad e idoneidad tcnica y
tramitacin especial.
Licitacin Pblica

1.
Preseleccin
Publicacin en www.mercadopublico.cl bases.
Periodo de consultas optativo.
Recibidos antecedentes de proveedores, Entidad verifica idoneidad
tcnica.
Seleccin segn criterios establecidos en las bases.
Licitacin Pblica
2. Presentacin de ofertas por preseleccionados

Plazo mnimo 10 das.
Evaluacin conforme criterios establecidos en las bases y
elaboracin ranking
Licitacin Pblica
3. Negociacin optativa
No puede alterar contenido esencial de los servicios requeridos
No puede superar 20% total ofertado
4. Adjudicacin
Se publica en www.mercadopublico.cl
APLICACIN: PROCEDIMIENTO CONTRATACIN DE SERVICIOS

PERSONALES ESPECIALIZADOS (LICITACIN)
los contratos de servicios se clasifican en:
1. Servicios
Generales
Son servicios comunes, estndares o
rutinarios. Ej: Aseo, fotocopiado, etc.
2. Servicios
Personales
Son aquellos que demandan un
intensivo desarrollo intelectual.
2.1 Servicios Personales

Propiamente Tales: Ej. Asesoras
generales, etc.
2.2 Servicios Personales

Especializados: Es un servicio
entregado por expertos o quien tenga
habilidades muy especficas, sin oferta
estandar
MENORES a
1000 UTM
IMPORTANTE: Cada institucin es responsable de clasificar los servicios y

fundamentarlos
MAYORES a
1000 UTM
Servicios Personales especializados menores a 1000

UTM (Art. 107 NR)
Contratacin directa con un proveedor
(1) Elaboracin TDR y requisitos del

proveedor
(2) Estimacin del costo del servicio
(3) Invitacin al proveedor que cuente con
las competencias
(4) Seleccin del proveedor
(5) Adjudicacin y resultado final
Contratacin directa con un determinado

proveedor previa verificacin de su idoneidad. La
resolucin fundada que autorice este trato
directo debe sealar la naturaleza especial del
servicio y justificar la compra.
Se establecen los requisitos y necesidades del
servicio.
Contar con estimaciones referenciales del valor de

los servicios a contratar.
Si el proveedor no fuese idneo o no se presentare, se
podr invitar a otro proveedor en las mismas
condiciones
El proveedor enviar la oferta tcnica y econmica, la
cual se evaluar segn los criterios contenidos en los
TDR. Se podr solicitar al proveedor mejorar su oferta
tcnica o econmica segn lo solicitado.
Se adjudica al proveedor elegido y se publica en el
sistema de informacin el contrato respectivo, si lo
hubiere y se adjuntan los antecedentes de idoneidad
y las TDR.
Licitacin Privada
El procedimiento administrativo de carcter concursal, previa
resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la

Administracin invita a determinadas personas para que,
sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre
las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.
Licitacin Privada
Requiere resolucin fundada

Invitacin a un mnimo de tres posibles proveedores.
Invitacin a travs del sistema de informacin, adjuntando
las bases; plazo para presentar ofertas segn monto .
Procede en los casos establecidos.
Se aplican normas licitacin pblica.
Trato Directo
El procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la

negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de
los requisitos sealados para la licitacin o propuesta pblica y
para la privada. Tal circunstancia deber, en todo caso, ser
acreditada segn lo determine el reglamento.
Trato Directo
Requiere resolucin fundada.

Causales especficas.
Cada entidad deber acreditar la concurrencia de la circunstancia que
permite efectuar el trato directo.
Se aplican normas de la licitacin pblica y licitacin privada en lo que,
sea procedente.
Trato Directo
Autorizacin
mediante
acto
administrativo
fundado.
El procedimiento administrativo de contratacin directa, constituye una

excepcin, por lo que es necesario que su justificacin conste en un acto
administrativo fundado. Debe ser el propio servicio quien califique y adopte la
decisin fundada de proceder bajo la figura del trato directo, a travs de la
debida ponderacin de las situaciones de hecho y las disposiciones jurdicas
pertinentes. Dictamen N 651 de 2011
Trato Directo
Justificacin: Cualquiera que sea la causal, al momento de invocarla no basta
la sola referencia a las disposiciones legales y reglamentarias que lo

fundamentan, sino que, dado el carcter excepcional, se requiere una
demostracin efectiva y documentada de los motivos que justifican su
procedencia, debiendo acreditarse de manera suficiente la concurrencia
simultnea de todos los elementos que configuran la hiptesis contemplada
en la normativa. N 420 de 2010 y Ns 13.960 y 17.208 de 2013, entre otros.
Trato Directo
Fundamentacin: Las causales de trato directo requieren de una acreditacin
efectiva y documentada de las razones que motivan su procedencia,

fundamento que debe contenerse en el cuerpo del acto administrativo
aprobatorio del contrato, siendo insuficiente la sola referencia a las
disposiciones legales y reglamentarias que contienen la causal como
tampoco la alusin a razones de ndole interno de funcionamiento del
Servicio. Ns. 46.427, de 2008; 10.925, de 2010, y 69.864, de 2012 y N 17.016 de
2013.
Causales de excepcin a la licitacin pblica
1.- Licitaciones pblicas respectivas no se hubieren presentado interesados.

Procede la licitacin privada y luego TD
2.- Contratos que correspondieran a la realizacin o terminacin de un
contrato que haya debido resolverse o terminarse anticipadamente por
falta de cumplimiento del contratante u otras causales y cuyo remanente
no supere las 1.000 unidades tributarias mensuales
3.- En casos de emergencia, urgencia o imprevisto.
Excepciones a licitacin pblica

4.- Si slo existe un proveedor del bien o servicio.
5.- Convenios de prestacin de servicios a celebrar con personas jurdicas
extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional;
6.- Servicios de naturaleza confidencial
7.- Por naturaleza de la negociacin:

a) Prrroga o contratar servicios conexos.
b) Gastos de representacin
c) Cuando pueda afectarse la seguridad e integridad personal de
autoridades.
Excepciones a licitacin pblica

d)
Consultoras y cuyas materias se encomienden en consideracin a

facultades de Proveedor que dar el servicio o se refieran a materias
claves y estratgicas.
e)
Contratacin slo pueda realizarse con proveedores titulares de derechos

propiedad intelectual, industrial, etc.
f)
Cuando por la magnitud e importancia de la contratacin es indispensable

en razn de la confianza , seguridad y experiencia comprobada, y siempre
que se estime fundadamente que no existen otros proveedores que den
dicha confianza.
Excepciones a la licitacin pblica

g) Reposicin o complementacin de equipamiento o servicios.
h) Conocimiento pblico de licitacin pudiese poner en riesgo el objeto
y eficacia de contratacin.
i) Bienes muebles a oferentes extranjeros para ser consumidos fuera
j) En contrataciones inferiores a 100 UTM atendido costo evaluacin
k) Bienes o servicios para proyectos especficos de docencia
l) Licitacin pblica previa desierta y contratacin es indispensable
m) Servicios personales especializados inferiores a 1000UTM.
8.- Contratacin igual o inferior a UTM 10. ( se aplica art. 51 Reglamento)
Exigencias formales en excepciones:
Acreditar la concurrencia de la circunstancia
Contar con las cotizaciones en los casos que seale el

reglamento.
Publicacin en el Sistema dentro de las 24 horas de

dictadas. Excep. confidencialidad
Suscripcin de contrato
Contenidos
Individualizacin del contratista
Caractersticas del bien o servicio contratado
Precio
Plazo de duracin
Garantas, si las hubiere
Causales de trmino
Dems menciones y clusulas de las Bases
Formalizacin contrato
Contratos superiores a 100 UTM:
Contrato se suscribe con entidad licitante dentro del plazo
establecido en Bases, si nada se dice ser suscrito dentro de 30 das
corridos desde adjudicacin.
Se puede suscribir por medios electrnicos.
Contratos menores a 100 UTM:

Se formalizan mediante la emisin y aceptacin de la Orden de
Compra, formalizacin electrnica
Formalizacin contrato
Los contratos superiores a 100 UTM e inferiores a 1000 UTM,

tambin se formalizarn electrnicamente cuando se trate de
bienes o servicios estndar de simple y objetiva especificacin y se
haya establecido as en las respectivas bases de licitacin.
Contenido mnimo de bases de licitacin.
Vigencia de los contratos

Los contratos slo pueden entrar en vigencia una vez que el acto
administrativo que los sanciona se encuentre totalmente
tramitado, ello es sin perjuicio de que en la respectiva convencin se
consigne, por razones de buen servicio, que las prestaciones que derivan
de ella se iniciarn con anterioridad, no obstante que el pago
nicamente podr efectuarse una vez verificada la total tramitacin de
dicho acto aprobatorio. 77.283 de 22.12. 2010 y N 364 de 2013.
Aplicacin de multas.
La aplicacin de las multas pactadas por incumplimiento de las
obligaciones de las partes, no constituye una manifestacin de la
potestad sancionadora del Estado, sino que corresponde a la mera
ejecucin de las estipulaciones de tales acuerdos de voluntades Ns
8.297; 21.035; 50.606; y 4.508, todos de 2012.
Improcedencia de la Cesin
No procede clusula que permite transferir a terceros los derechos
que emanen del contrato, por cuanto no se aviene al artculo 14 de
la ley N 19.886, en relacin con el artculo 74, de su reglamento,
en cuya virtud se prohbe la cesin o transferencia en forma
alguna, ya sea total o parcialmente, de los derechos y obligaciones
que nacen con ocasin de una licitacin y especialmente de los
establecidos en el contrato definitivo, salvo que una norma
legal especial permita tal cesin, circunstancia que no concurre

en la especie. N 5.633 de 28.01. 2011
Garantas:
Cualquiera sea el instrumento que se contemple en las bases,
este resulta jurdicamente equivalente a los dems, en la
medida que asegure el pago de manera rpida y efectiva,
razn por la cual las bases administrativas pueden estipular
diversos instrumentos, y cada oferente puede optar por
cualquiera de ellos para cumplir con la garanta. N 75.537 de
2012
Renovacin
Contratos cuyos montos excedan las 1.000 UTM pueden tener clusulas de
renovacin automtica slo en la medida que tal posibilidad se
encuentre prevista en las bases y que existan motivos fundados para
establecer dichas clusulas y as se hubiese sealado. Esos motivos
deben consistir en razones especficas y acotadas que justifiquen
establecer una clusula de renovacin y no causales de carcter genrico.
Los motivos son las razones por las cuales se acta de determinada
manera, las que deben estar respaldadas por circunstancias reales que
puedan ser determinadas, conocidas y comprobadas Los motivos
deben existir no slo al momento de elaborar las bases y de suscribir los
contratos, sino que adems al tiempo de hacerse efectiva la potestad de
renovar la convencin. N 9023, de 2008.
Atendido
su
carcter
excepcional
trmino anticipado
las
causales
de
del contrato deben cumplir con los

requisitos de precisin, certeza y seguridad jurdica. Deben
estar claramente establecidas, correspondiendo especificar las
situaciones, objetivas, constitutivas de incumplimiento. Ns.
39.888, de 2005; 55.721, de 2008, y 31.177, de 2010 y N 3.438 de
19.01.2011.
Trmino Anticipado
En consideracin al principio de certeza y seguridad
jurdica, es inadmisible que se contemple como causal de
trmino anticipado de un contrato, el incumplimiento grave de
las obligaciones convenidas, sin sealar las situaciones
especficas constitutivas de dicho incumplimiento N 31.243
de junio 2009.
Incumplimiento:
Evaluar si el incumplimiento en que ha incurrido un
contratante de la Administracin justifica el poner trmino
anticipado, es una cuestin que corresponde decidir al Servicio
afectado. N 16.569 de 2010.
Normativa de compras pblicas
Mayo de 2013

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Igualdad ante las Bases y no

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de toda licitacin pblica son los de "estricta sujecin a

las bases administrativas" y de "igualdad de los oferentes", los cuales constituyen la

principal fuente de derechos y obligaciones, tanto de la Administracin como de los

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de los oferentes tiene por objeto

garantizar la actuacin imparcial de la Administracin, para

del Estado. N 478 de enero 2011.

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En virtud de este principio se debe mantener y garantizar una

los derechos de que son titulares, lo que se alcanza por medio

igual manera para todos los participantes. N 8.783 de 2013.

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Por la incorporacin del art. 9a la ley N 18.575, se concibe el

Sistema de Propuesta Pblica como un mecanismo

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La oferta tcnica, constituye informacin

pblica, debiendo tenerse en especial consideracin que todos

los antecedentes vinculados a las licitaciones

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Sistema de Informacin de Compras y

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