FUTURO DEL PREDIO DEL AICM

ANLISIS PROSPECTIVO DE SU INFLUENCIA EN LA ZMVM

EDUARDO BRAVO|IRVING GARMENDIA|OSCAR POZOS|MARA REYES| RUBN SALAZAR|GUSTAVO TERN
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO|LICENCIATURA EN URBANISMO
MTODOS PROSPECTIVOS | PROF. JOS MANUEL SNCHEZ GAMBOA
A 3 DE DICIEMBRE DEL 2015

DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO

El Aeropuerto Internacional de la Ciudad

de Mxico (AICM) es el aeropuerto con
mayor actividad aeroportuaria del pas y
uno de los ms transitados en Amrica
Latina. Enclavado los lmites territoriales de
la delegacin Venustiano Carranza e
influyendo de manera importante las
actividades econmicas de varias
delegaciones y municipios en la zona, as
como la vida de millones de habitantes de
la ciudad. Se localiza a apenas 5 km de
distancia del centro histrico en la zona
Oriente de la ciudad, histricamente
rezagada en diversos temas como acceso
a servicios bsicos, educacin, cultura,
equipamientos en general, oportunidades
laborales y bajo nivel socioeconmico.
Tiene una superficie total de
aproximadamente 746 hectreas en
terrenos de propiedad federal dentro del
suelo urbano perteneciente jurdicamente
al gobierno del Distrito Federal.

PROBLEMTICA
Siendo uno de los aeropuertos con mayor importancia no slo a nivel
nacional, sino en la regin latinoamericana, las actividades del mismo
han ido incrementando de manera exponencial en las ltimas
dcadas, llegando a una estimacin de lmite capacitivo de sus
operaciones en los prximos aos. Dado este hecho, el gobierno
federal mexicano ha anunciado la proyeccin y ejecucin de un
nuevo aeropuerto para la Ciudad de Mxico con ms de 1,400
hectreas de terreno y un aumento de operaciones que rebasa por
varios miles las del actual, siendo la obra de mayor inversin del
sexenio presidencial actual, el cual sustituir las operaciones del AICM
hacia octubre del 2020.
Ante este escenario, han surgido diversas inquietudes por parte de
gobiernos locales, acadmicos, organizaciones civiles y ciudadanos
en general sobre el futuro del predio del AICM y el impacto que
tendrn los proyectos que en l se desarrollen sobre las reas que
actualmente influye de manera directa e indirecta, la zona Oriente y
la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) en general.
Hasta este momento, no ha habido un pronunciamiento concreto por
parte del Gobierno del Distrito Federal ni el Gobierno Federal que
describa proyectos a realizar en el predio, y tampoco ha habido
acercamientos entre ambas partes para negociar los trminos de
transicin jurdica y de propiedad del terreno, sin embargo, han
surgido diversas propuestas desde la parte acadmica y empresarial
que dejan un entrever sobre las acciones a realizar en el futuro predio
vacante.
Al ser un rea en la cual concurren diversos mbitos de gobierno,
cuestiones legales, intenciones de privados y demandas de la
sociedad civil, representa un objeto de inters nico en la historia del
pas, cuyo caso pocas veces se ha presentado y que, en vigor de las
decisiones tomadas por el mismo, afectar de manera positiva o
negativa el futuro prximo del crecimiento urbano en la ZMVM, de la
Ciudad de Mxico y la forma en que viven millones de personas en
ella.

NOMBRE DEL PROYECTO

Anlisis prospectivo bsico sobre el futuro del predio del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
Mxico y su influencia en la ZMVM.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Este proyecto de carcter acadmico consiste en el anlisis prospectivo del predio del AICM con base
en un anlisis de variables clave sobre su futuro, as como una lista de actores influyentes en la toma de
decisin sobre el mismo, brindando una serie de resultados objetivos que permitan la definicin de
conclusiones acerca de este tema.

OBJETIVO
En vigor a los resultados obtenidos del anlisis de variables y actores claves, se elaborar una descripcin
del escenario ptimo que permita un mejoramiento significativo para las reas en que influir el futuro
del AICM, un escenario tendencial en el cual los resultados obtenidos sean derivados de las cuestiones
ms probables a suceder respecto al mismo y el peor escenario del cual formen parte las peores
decisiones tomadas sobre los proyectos a realizar en el mismo por parte de las autoridades
correspondientes y que signifiquen un estancamiento o incluso perjudiquen el futuro de la ciudad y de
sus habitantes.

MTODO MIC MAC

LISTA DE ACTORES
A continuacin, se enlistan los personajes que participarn del anlisis de variables y formarn parte de las decisiones tomadas con
respecto al futuro del AICM.

No.

ROL

EMPRESA/INSTITUCIN

PROFESIN

PRESIDENTE DE LA REPBLICA

GOBIERNO FEDERAL

POLTICO

JEFE DE GOBIERNO

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

POLTICO

PRESIDENTE DE LA COMISIN DE DESARROLLO URBANO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SENADO DE LA REPBLICA

POLTICO

EXPERTO EN JURISPRUDENCIA URBANSTICA

COLEGIO NACIONAL DE
JURISPRUDENCIA URBANSTICA

ABOGADO

EXPERTO EN GESTIN URBANA Y TERRITORIAL

UNAM

URBANISTA

EXPERTO EN GESTIN AMBIENTAL Y RECURSOS

NATURALES

UNAM

ECLOGO

EXPERTO EN ECONOMA URBANA

UNAM

ECONOMISTA

EXPERTO EN DEMOGRAFA

UNAM

DEMGRAFO

REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL

SOCIEDAD CIVIL

NO
ESPECFICA

10

REPRESENTANTE DE LA INICIATIVA PRIVADA

CMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA

PRIVADA

EMPRESARIO

LISTA VARIABLES

Nombre de la variable

Clave

Descripcin

Oferta y demanda de
equipamientos

OyDEqui

Se refiere a la relacin existente entre el nmero de equipamientos existentes y el nmero de personas

que hacen uso de los mismos, resultando de esta variable el dficit de equipamientos o su mala
ubicacin dentro de la zona.

Infraestructura existente

InfraExis

Medios tcnicos, servicios e instalaciones necesarias para diversas actividades. Las condiciones
actuales de los servicios pblicos, la cantidad de hogares y poblacin flotante que hacen uso de
estos inmuebles y servicios resultan en dficit o estudios que promuevan la ampliacin de estos.

Calidad de servicios
bsicos

CalServ

Refiere la vida saludable obtenida a partir de servicios como agua, energa elctrica y alcantarillado.
Su calidad est en funcin con el nmero y el mantenimiento de estos, as como la relacin que el
usuario tenga con una cuota para su aprovechamiento.

Limitaciones legales

LimLegal

Identificar las normas, reglamentos y autoridades interventoras en la ciudad y en la zona particular.

Identificar las relaciones entre los mbitos de gobierno federal, estatales, delegacionales y
municipales.

Adquisicin y demanda
de vivienda

AdyDmViv

Nmero de habitantes que necesitan una nueva vivienda. Tambin la factibilidad de que esta
poblacin cuente con los requerimientos necesarios para acceder a una vivienda (Pago de
contado, crditos hipotecarios o financiamiento pblico de la vivienda).

Nivel socioeconmico
de la poblacin

NivSecmPob

Variable que se mide con base en su educacin, labores e ingresos econmicos de la poblacin, los
cuales les dan mayores oportunidades en diferentes mbitos laborales y socio culturales.

Oportunidades
laborales

OporLab

Generacin de nuevos empleos formales directos e indirectos a partir de la inversin en el proyecto y

en los aos posteriores a su activacin. Se mide la estimacin de poblacin econmicamente activa
desde la elaboracin del proyecto, ejecucin y futuras funciones.

Movilidad y
conectividad

MovCon

El trazo actual de la ciudad permite articular esta zona con otras dentro de la ciudad, a partir de esto
el proyecto busca potenciar estas relaciones para todos los medios de transporte dentro de la
ciudad

Sustentabilidad
ambiental

SusAmb

Mantener un equilibrio econmico, social, y ecolgico con la finalidad de cumplir el objetivo integral
que persigue que el proyecto en sus diferentes sectores y escalas, impactando a la poblacin actual
y futura de la ciudad.

AutResp

Las autoridades gubernamentales y privadas encargadas debern realizar las minutas

correspondientes de la obra y supervisar su ejecucin, misma que tendr relacin total con el
proyecto. Para dicha labor el personal encargado ser evaluado a travs de su experiencia,
conocimiento tcnico y tica en la direccin de proyectos anteriores para asegurar la calidad del
actual.

10

Autoridad responsable
de la obra y gestin

INFLUENCIA DE VARIABLES

10

14

16

22

17

14

20

19

18

13

10

22

14

25

22

13

19

21

15

21

17

TABLA DE DEPENDENCIAS E INFLUENCIAS

Variable

Dependencia

Influencia

Oferta y demanda de equipamientos

14

14

Infraestructura existente

16

25

Calidad de servicios bsicos

22

22

Limitaciones legales

17

13

Adquisicin y demanda de vivienda

14

19

Nivel socioeconmico de la poblacin

20

21

Oportunidades laborales

19

15

Movilidad y conectividad

18

21

Sustentabilidad ambiental

13

10

Autoridad responsable de la obra y gestin

22

17

Total

175

175

MATRIZ DE INFLUENCIA Y DEPENDENCIA DIRECTA

[FUENTE: PROGRAMA MIC MAC]

CUADRANTE V. DE ENTRADA DETERMINANTES

En esta zona se concentran las variables con alta influencia y con un nivel medio-bajo de dependencia, es decir, son aquellas que
influyen sobre muchas otras variables de manera directa:
Oportunidades laborales

CUADRANTE V. DE ENLACE

Se encuentran las variables que tienen un alto nivel de influencia y nivel medio-alto de dependencia. Requieren de observacin y
trabajar sobre su comportamiento, para poder orientarlas hacia donde queremos llevarlas (determinantes o excluyentes):

Autoridad responsable de la obra y gestin

Movilidad y conectividad
Calidad de servicios bsicos
Nivel socioeconmico de la poblacin

CUADRANTE V. EXCLUYENTES

En esta zona se encuentran las variables que tienen poca influencia y poca dependencia, no influyen en el xito de los escenarios:
Sustentabilidad ambiental
Limitaciones legales
Oferta y demanda de equipamientos

CUADRANTE V. DE RESULTADO

Son variables nulas, que no colaboran en la creacin de escenarios futuros.

Infraestructura existente
Adquisicin y demanda de vivienda

ANLISIS DE VARIABLES
En esta grfica, podemos identificar
la influencia que hay entre variables,
teniendo a las variables Autoridad
responsable de la obra y gestin,
Movilidad y conectividad, Calidad
de
servicios
bsicos, oferta
y
demanda
de
equipamientos,
Infraestructura existente y la de
Adquisicin y demanda de vivienda,
como las variables con mayor
influencia directa sobre las dems
variables y entre s. Sin embargo, esto
no quiere decir que estas variables
sean las ms determinantes para la
creacin de escenarios futuros, por
ejemplo, las variables Infraestructura
existente y Adquisicin y demanda
de vivienda, generan o tiene un nivel
alto de dependencia con las dems,
pero centrarse en ellas no afectar a
los escenarios futuros.

MTODO MACTOR
IDENTIFICACIN DE ACTORES

1. PRESIDENTE DE LA REPBLICA
2. JEFE DE GOBIERNO
3. PRESIDENTE DE LA COMISIN DE DESARROLLO
URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4. EXPERTO EN JURISPRUDENCIA URBANSTICA
5. EXPERTO EN GESTIN URBANA Y TERRITORIAL
6. EXPERTO EN GESTIN AMBIENTAL Y RECURSOS
NATURALES
7. EXPERTO EN ECONOMA URBANA
8. EXPERTO EN DEMOGRAFA
9. REPRESENTANTE DE SOCIEDAD CIVIL
10. REPRESENTANTE DE INICIATIVA PRIVADA

ANLISIS DE ACTORES
1

10

22

22

21

24

20

20

20

19

20

10

23

24

24

21

14

20

23

19

22

22

22

IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LOS ACTORES RESPECTO A LAS VARIABLES CLAVE

Gobierno Federal y de la Ciudad de Mxico: Nuevo Uso y destino del Aeropuerto para el bienestar social de los
ciudadanos

Acadmicos: Buscar un proyecto benfico para todos los habitantes a partir de un estudio con una teora bien
fundamentada.

Representantes civiles y empresarios: Aprovechamiento del Aeropuerto para uso comercial y servicios

EVALUACIN DE LAS INFLUENCIAS DIRECTAS ENTRE LOS ACTORES

ACTOR

GF y CDMX

AC

SCyE

Gobierno Federal y Ciudad de Mxico

Acadmicos (AC)

Sociedad Civil y Representantes(SCyE)

Cuestiona

Existencia

Emisiones

Proyectos

Operatividad

Sin Influencia

POSICIONAMIENTO FRENTE A LOS OBJETIVOS

OBJETIVO
AC SCYyE
Nuevo Uso y destino del Aeropuerto para el bienestar social de los ciudadanos (+)
(+)

OBJETIVO
Buscar un proyecto benfico para todos los habitantes a partir de un estudio con una teora bien
fundamentada

OBJETIVO
Aprovechamiento del Aeropuerto para uso comercial y servicios

GFCDMX SCYyE
(0)

GFCDMX
(0)

(+)

AC
(0)

OBJETIVOS ACTORES

ACTOR
Gobierno Federal y Cd de Mxico
Acadmicos (AC)
Sociedad Civil y Representantes(SCyE)

GFCDMX
X
2
1

AC
3
X
1

SCyE
4
2
X

7
4
2

VALORACIN ACTORES-ACTORES

ACTOR
Gobierno Federal y Cd de Mxico
Acadmicos (AC)
Sociedad Civil y Representantes(SCyE)

GFCDMX
X
2
2

AC
2
X
1

SCyE
3
1
X

5
2
3

RESULTADOS DE ACTORES DE MAYOR INFLUENCIA

Jerarqua
Gobierno Federal y Cd de Mxico
7
Acadmicos (AC)
2
Sociedad Civil y Representantes(SCyE) 0

Actor-Actor
5
2
3

Actor-Objetivo
7
19
4
8
2
5

ESCENARIOS
ESCENARIO PTIMO
A travs de diversas mesas de dilogo, el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal logran llegar a un acuerdo de las
competencias que tendr cada parte respecto la pertenencia del predio del AICM y la gestin de las obras que se lleven a cabo en
l, incluyendo su construccin y mantenimiento. Este acuerdo adems promueve la participacin de las colonias que se vern
afectadas de manera directa e indirecta con diversos foros, debates y conferencias en las cuales participan adems acadmicos y
profesionistas relacionados al tema con propuestas y planteamientos. Al final, se llega a un acuerdo comn con la poblacin de la
Ciudad de Mxico de manera democrtica retomando las opiniones de los expertos y consultndolos para la elaboracin de un plan
maestro del predio del AICM, que se ejecuta con altos estndares de transparencia y rendicin de cuentas en el cual participan la
iniciativa privada y el gobierno en conjunto para su ejecucin.
Dicho proyecto contiene una serie de usos y destinos que complementan en lo posible la oferta de equipamientos y servicios en la
zona, brindando al Oriente de la ciudad una mejora en acceso a la educacin, salud, cultura, deporte y recreacin, as como ms
opciones laborales que contra resten la tendencia al empleo informal de la zona y el nivel socioeconmico de sus habitantes. El
fundamento principal para el desarrollo de este plan maestro es crear un nuevo polo de atraccin para la ciudad que evita los
desplazamientos a las zonas cntricas de la ciudad mejorando la movilidad de manera considerable, en el cual adems se
proyectan vas principales que comunican partes de la ciudad que antes estaban bloqueadas por la existencia del aeropuerto,
complementado con un aumento en la oferta de transporte para esta zona y considerando el crecimiento poblacional que tendr
en los aos prximo, segn lo demuestran las tendencias demogrficas y los estudios de prospeccin relativos al tema.
A travs de diversas polticas implementadas por los gobiernos, se complementa y promueve la oferta y el acceso a vivienda para
diversos niveles econmicos, cuyo enfoque principal es la vivienda social tomando en cuenta el nivel socioeconmico predominante
en la zona. Se trabaja en el mejoramiento y atencin de la infraestructura existente en las colonias circundantes y se proyectan
acciones que promuevan el mantenimiento de las actividades econmicas que dependan directamente de la existencia del
antiguo aeropuerto.
Todas estas acciones permiten a la Ciudad de Mxico mejorar la calidad de vida de millones de ciudadanos que habitan en ella,
marcando un precedente histrico en el inters ciudadano y su participacin en la decisin de megaproyectos urbanos, as como
retomar de manera importante la agenda urbana y la importancia de la planeacin territorial y urbana por parte de los diversos
mbitos de gobierno que interceden en el desarrollo de la ciudad.

Propuesta ganadora del concurso Pulmn Metropolitano de Oriente promovido por grupo ARQUINE

ESCENARIO TENDENCIAL
Los gobiernos federal y local dialogan acuerdos sobre sus competencias respecto al predio del AICM, sin embargo, diversas
discrepancias retrasan llegar a un acuerdo comn y, por lo tanto, el tiempo para la realizacin de un plan maestro para el proyecto
dentro del tiempo de sus respectivas administraciones gubernamentales. Dado que ambas partes buscan adjudicarse este logro, se
realizan consultas rpidas a la poblacin que permitan afirmar un ejercicio democrtico y se reduce el dilogo con acadmicos y
profesionistas para la realizacin de un proyecto integral que beneficie a la mayora de la poblacin de la ciudad, resultando en un
plan de mediana calidad al cual diversos activistas, expertos, vecinos e inclusive polticos se oponen.
En cuanto al financiamiento de las obras, el gobierno federal se encuentra desfavorecido debido a la inversin realizada en el nuevo
AICM e interviene de mediana forma en los proyectos a realizarse y deja decidir su futuro de manera principal al gobierno del Distrito
Federal, quien al no contar con anticipacin con los recursos suficientes para el inicio de las obras en el predio del antiguo AICM,
lanza una serie de convocatorias para licitar los proyectos a realizarse en el mismo las cuales por la incertidumbre de tiempos se
retrasan, hasta llegar a un ganador o serie de ganadores tras un proceso que resulta poco claro ante la opinin de diversos medios
de comunicacin y representantes de la sociedad civil.
A pesar de la conciencia de necesidades de la zona Oriente de la ciudad, la realizacin de las obras de en el predio crea empleos
directos e indirectos, sin embargo, el resultado final no crea las fuentes de empleo necesarias y de calidad que se requieren en la
zona, manteniendo un escenario de economa informal en la zona como principal fuente empleadora de oportunidades, por lo cual
existe una derrama econmica y beneficios sumamente dispares entre inversionistas y habitantes. Este escenario prev una situacin
en la cual, algunas colonias que se ven afectadas directamente por algunos de los proyectos realizados en el predio aumentan su
plusvala y comienza un proceso de gentrificacin evidente, desplazando a sus habitantes a una nueva periferia de la ciudad an
ms lejana a las principales fuentes de empleo, educacin, cultura y recreacin, ya que el proyecto no cumple con complementos
de equipamientos y servicios necesarios a los existentes en la zona.
Caso contrario, la llegada de nuevos desarrollos de diversos tipos por parte de la inversin privada poco regulados por las
autoridades locales, as como poca previsin en temas como movilidad y transporte provocan un decremento en la calidad de los
servicios bsicos para las colonias cercanas al aeropuerto, lo cual deteriora en general la calidad de vida de millones de personas y
provoca una prdida en la plusvala de sus propiedades, aumentando la brecha socioeconmica entre los habitantes que pueden
acceder a todas las obras nuevas en el predio intervenido que aprovechan los recursos e infraestructura construida, provocando as
la distincin de reas desiguales dentro de un mismo polgono de influencia.
Al realizar un plan maestro sin la consulta oportuna de expertos y sociedad civil, se proyectan acciones que determinan el futuro de
diversos comercios y servicios en la ciudad, muchos de los cuales se ven obligados a desaparecer, provocando con ello la prdida
de varias fuentes de empleo afectando la economa familiar de miles de personas y los gobiernos locales en menor medida. En otro
tema, se realizan pocas acciones para solucionar cuestiones de temtica ecolgica, lo cual deriva en un deterioro del ambiente en
general en la zona, provocando constantes problemas a causa de estas acciones.

PEOR ESCENARIO
Similar al escenario tendencial, la negociacin entre gobiernos se vuelve tortuosa y provocan una incertidumbre en cuanto a la
realizacin de un proyecto integral y a tiempo con respecto al inicio de operaciones del nuevo AICM, retrasos que incluso ponen en
riesgo que sean los gobernantes de nuevas administraciones quienes ejecuten el proyecto, con el peligro de que no den continuidad
al trabajo realizado por sus antecesores. Ante esta posibilidad se realizan consultas a modo a la sociedad civil para cumplir el
ejercicio democrtico como una demanda reiterada por parte de acadmicos y sociedad civil, y con una consulta casi nula a la
pluralidad de propuestas posibles para el proyecto. Los procesos de licitacin se retrasan ante la incertidumbre de la iniciativa
privada, derivando en un proceso de asignacin de las obras son muy poco claros y surgen diversos movimientos en contra de estas
acciones que cuestionan la credibilidad y capacidad del gobierno ante una obra de tan grande trascendencia en la historia de la
ciudad y el pas.
Al comenzar las obras en el predio intervenido, se crean fuentes de empleo directo mal pagadas aprovechando la vulnerabilidad
econmica de muchos habitantes de la zona, y se construyen proyectos de gran inversin privada que provocan vertientes diversas
en este escenario, pero con dos principales: el primero aprovecha la eliminacin del freno a construcciones que superen el nmero
de niveles establecidos con la existencia del antiguo AICM, generando una especulacin desmedida y la construccin de mltiples
construcciones en la zona que deterioran la calidad de los servicios y la movilidad de las colonias cercanas, y la zona en general
aunado a una nula previsin de acciones en transporte y modernizacin de infraestructura; el segundo permite prever una
degradacin social y urbana en la zona a partir de la realizacin de proyectos que perjudican la calidad de vida de los habitantes
del rea de influencia, y provocan una fuerte segmentacin y segregacin entre grupos de poblacin, provocando una serie de
conflictos socio espaciales y una percepcin general de inseguridad y rechazo entre los habitantes de la zona.
Ante la existencia de pocas obras de infraestructura, equipamientos y servicios que atiendan al grueso de la poblacin, lejos de
convertirse en un nuevo polo de atraccin en la ciudad, el predio se convierte en una zona ms de la ciudad que si bien
complementa de mejor manera el tejido urbano respecto a su poca pasada, no permite a los habitantes encontrar en l la
satisfaccin de sus necesidades, provocando que los desplazamientos a las zonas tradicionales para estos fines, viajes que sumados a
los que realizarn los nuevos habitantes del predio, provocan un decremento en la movilidad en la zona. Debido a pocas
regulaciones, planeacin, marcos normativos y legislacin urbana, este crecimiento no se limita slo al rea intervenida, sino a un
crecimiento urbano con relacin directa al nuevo AICM, expandiendo la metrpolis hacia el Oriente de manera precipitada, lo cual
adems provoca un deterioro de la calidad ambiental y los recursos naturales en la zona, acelerando entre otros recursos, el agua, la
cual incluso de la intervencin en el predio era ya escasa.
Todo esto adems de otras acciones previsibles, crean una inestabilidad importante en la gestin de la ciudad y hacen del proyecto
del AICM un intento fallido por mejorar la ciudad y su funcionamiento, adems de que se convierte en una oportunidad nica en la
historia del pas que se aprovecha de mala manera, resultando en una incertidumbre sobre el futuro de la capital.