CONSTITUIO FEDERAL - 1988

Captulo VI Do Meio Ambiente

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente;
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais a crueldade.
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.

POLITICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE LEI 6938/81

Resumo: O objetivo do presente artigo fazer uma anlise geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente
e seus instrumentos de comando e controle que objetivam o equilbrio ecolgico, e se esses
instrumentos so suficientes para conter a degradao ambiental.
Palavras-chave: Equilbrio ecolgico. Instrumentos. Poltica nacional.
Sumrio: 1 Introduo. 2 Poltica Nacional do Meio Ambiente. 2.1. Princpios e objetivos. 2.2 Criao do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). 3 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
3.1 Padres de qualidade ambiental. 3.2 Zoneamento ambiental. 3.3 Avaliao de Impacto Ambiental
(A.I.A.). 3.4 Estudo de Impacto Ambiental (E.I.A.) e Relatrio de Impacto Ambiental (R.I.M.A.). 3.5
Licenciamento ambiental. 3.6 Auditoria ambiental. 4 Eficcia dos instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
1 INTRODUO
O Meio Ambiente direito fundamental de acordo com o preconizado pela Constituio Federal de 1988,
em seu artigo 5, inciso LXXII. O legislador concebeu distinguir o Meio Ambiente como bem de uso
comum e essencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes.
Desta forma, para que o direito fundamental, de relevncia caracterizada por sua indisponibilidade, em
razo da Constituio, tornou-se necessrio que sua defesa e preservao sejam de responsabilidade,
quanto a implementao, do Poder Pblico.
A existncia da Poltica Nacional do Meio Ambiente, ressalte-se, anterior Constituio Federal de
1988. O acolhimento desta poltica j existente, fez com que todos os seus preceitos fossem elevados a
nvel Constitucional, tornando o elenco de assunto relacionados ao Meio Ambiente de competncia
material da Administrao Pblica em todos os seus nveis.
O presente estudo visa analisar esta poltica e sua eficcia.
2 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA)
A PNMA vem disciplinada pela Lei n. 6.938,[1] de 31 de agosto de 1981 e foi recepcionada pela
Constituio Federal de 1988. a referncia mais importante na proteo ambiental. Ela d efetividade
ao artigo Constitucional 225. O Direito que est preceituado neste artigo referente ao meio ambiente
equilibrado simultaneamente ao dever de responsabilidade, quando uma atividade gerar dano
ambiental. Portanto, esse dispositivo Constitucional, regulador do meio ambiente, determina o no uso
indiscriminado de determinado bem, quando sua utilizao colocar em risco o equilbrio ambiental.
A ao governamental objetiva a manuteno do equilbrio ecolgico, sendo certo que o meio ambiente
um patrimnio pblico de uso coletivo e deve ser necessariamente protegido. Por isso que a
preservao, a recuperao e a revitalizao do meio ambiente h de constituir uma preocupao do
Poder Pblico e, consequentemente, do Direito, porque ele forma a ambincia na qual se move,
desenvolve, atua e expande a vida humana.[2]
O objetivo da PNMA de regulamentar as vrias atividades que envolvam o meio ambiente, para que
haja preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, tornando favorvel a vida,
assegurando populao condies propcias para seu desenvolvimento social e econmico, esses
objetivos para serem atingidos, devem ser orientados por princpios, fundamentais na busca da proteo
ambiental, conforme descrito a seguir.
2.1 Princpios e objetivos

Dentre as regulaes contidas na Lei n. 6.938/81, em seu artigo 2 esto descritos os princpios
orientadores na busca do cumprimento de seus objetivos, elencados em seus incisos que so os
seguintes:
Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da
vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um
patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso nacional e a proteo dos
recursos ambientais;
VII recuperao de reas degradadas;
VIII proteo de reas ameaadas de degradao;
IX educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando
capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.[3]
J haviam sido estabelecidos princpios globais nas conferncias de Estocolmo 1972 e na ECO 1992,
porm, na Poltica Nacional do Meio Ambiente, so declarados princpios especficos e concernentes
realidade brasileira.[4]
Para ampliar as regulaes e a harmonizao do alcance dos objetivos da PNMA, o artigo 4 da Lei n.
6.938/81, determina que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio
ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e
manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de
recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes
ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico;

VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos. [5]
Tendo em vista esses princpios e objetivos, para adequao aos processos globais, foi necessria a
criao de diversos rgos relacionados ao Meio Ambiente e edio de legislao a respeito. Dentre os
rgos criados fundamental mencionar o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).
2.2 Criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)
Conforme mencionado anteriormente, por meio da edio da Lei n. 6.938/81, da Poltica Nacional do
Meio Ambiente - PNMA, foi criado o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). O objetivo deste
rgo o estabelecimento de padres que possibilitem o desenvolvimento sustentvel, utilizando-se de
mecanismos e instrumentos que possam conferir maior proteo ao meio ambiente.
O SISNAMA constitudo por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e por
Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental. Estes rgos esto elencados na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo 6
e incisos.
A atuao desse conselho se far por uma articulao coordenada dos rgos e entidades, colhendo
informaes dos setores interessados, incluindo-se a opinio pblica, para a formulao de uma posio
comum ou de maioria. O destino fim dos rgos de cumprir o princpio maior presente da Constituio
Federal e nas normas infraconstitucionais, nas diversas esferas da Federao.[6]
O SISNAMA, formado por um conjunto de instituies de diversos nveis do Poder Pblico, que esto
incumbidos da proteo ao meio ambiente, constituem a grande estrutura institucional da gesto
ambiental.
Por meio dessas instituies e dos institutos administrados pelo Poder Pblico, procuram compatibilizar
as aes humanas com exigncias de ordem fsica, biolgica, social e outras, de modo que a qualidade
de vida dos cidados seja apropriada.
Desta forma, procura estabelecer nveis de qualidade de elementos que atendam s determinadas
funes, com propsito de serem recepcionados pela sociedade.
Assim, a Poltica Nacional do Meio Ambiente instituiu o SISNAMA e delimitou seus fins e mecanismos de
aplicao, objetivando estabelecer padres que tornem possvel o desenvolvimento sustentvel por
intermdio de instrumentos que possam dar ao meio ambiente a maior proteo possvel.
Para que estes objetivos sejam alcanados, foi necessria a criao de instrumentos que visem o seu
cumprimento, frisando que no podem ser confundidos com aqueles instrumentos materiais contidos na
Constituio Federal (artigo 225), mas devem compatibilizar-se com os instrumentos processuais,
legislativos ou administrativos.[7]
3 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente e resolues do Conselho Nacional do Meio
Ambiente
Os Instrumentos da PNMA, esto elencados no artigo 9 da Lei n. 6.938/81. So mecanismos utilizados
pela Administrao Pblica para que os objetivos da poltica nacional sejam alcanados. Foram
estabelecidos por meio de Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).

Dos Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente mencionados no artigo 9 da Lei n. 6.938/81 e
definidos nas Resolues do CONAMA, importante discorrer com mais detalhes sobre os Padres de
Qualidade, o Zoneamento Ambiental, a Avaliao de Impacto Ambiental, Estudo e Relatrio de Impacto
Ambiental, o Licenciamento Ambiental e a Auditoria Ambiental, em que se pese no estar prevista na
Poltica Nacional, instrumento de aferio financeira em relao ao controle ambiental.
3.1 Padres de qualidade ambiental
Entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, esto os Padres de Qualidade Ambiental
(artigo 9, I), que envolve a gesto dos componentes do meio ambiente, que so a qualidade do ar, das
guas e dos padres de rudo.
A Resoluo do CONAMA n. 5 de 1989[8], criou o Programa Nacional de Controle de Qualidade do Ar
(PRONAR), que estabelece os limites de poluentes no ar atmosfrico, para proteo sade. A Resoluo
n. 3[9] de 1990 define poluente como qualquer forma de matria ou energia com intensidade e em
quantidade de concentrao que possam afetar a sade.
Em relao s guas, a Resoluo n. 357 de 2005[10], classifica as guas em: doce, salgada e salina.
Esta classificao tem por objetivo dar destinao ao uso da gua fixando os critrios de uso, que so
estabelecidos pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Quanto qualidade dos rudos, a Resoluo
n. 1 de 1990 do CONAMA, deu validade NBR n. 10.152 da ABNT, que avalia a intensidade dos rudos
em reas habitadas, onde dever ser obedecido o interesse sade e ao sossego pblico.[11]
3.2 Zoneamento ambiental
A interveno estatal no domnio econmico procura organizar a relao espao-produo, regulando
recursos, interferindo nas atividades, incentivando condutas, para possibilitar o uso ordenado do
territrio. O zoneamento ambiental (artigo 9, II), fonte vigorosa do Poder Estatal.
Assim o define Jos Afonso da Silva: O zoneamento instrumento jurdico de ordenao do uso e
ocupao do solo. Em um primeiro sentido o zoneamento consiste na repartio do territrio municipal
vista da destinao da terra e do uso do solo, definindo, no primeiro caso, a qualificao do solo em
urbano, de expanso urbana, urbanizvel e rural; e no segundo dividindo o territrio do Municpio em
zonas de uso. Foi sempre considerado, nesta segunda acepo, como um dos principais instrumentos do
planejamento urbanstico municipal, configurando um Plano Urbanstico Especial. Foi neste ltimo
sentido, mais tipicamente de Zoneamento Urbano, que o definimos, de outra feita, como um
procedimento urbanstico destinado a fixar os usos adequados para as diversas reas do solo
municipal.[12]
O zoneamento ambiental, tambm previsto no Estatuto das Cidades[13], Lei n. 10.257 de 10 de julho
de 2001, artigo 4, inciso III, alnea c, com a finalidade de contribuir com a sustentabilidade dos
municpios, desde que seja utilizado com eficcia, buscando a ordenao do uso do solo, evitando seu
uso inadequado e impedindo a poluio e degradao das reas de relevncia para o Meio Ambiente.
No artigo 30 da Constituio Federal de 1988, consta que, cabe ao Municpio promover o adequado
ordenamento territorial exercendo a tarefa quanto ao uso e ocupao do solo. Desta forma, h ainda,
outro instrumento para sua utilizao que o Plano Diretor (artigo 182, pargrafos 1 e 2 da C.F.), que
consiste em lei municipal de diretrizes de ocupao da cidade, onde deve constar segundo suas
caractersticas fsicas e vocaes, as regras bsicas que determinem o que permitido e o que no em
cada parte de seu territrio. processo de discusso entre a sociedade e a Prefeitura, devendo ser
aprovado pela Cmara dos Vereadores e sancionado pelo prefeito.
Verifica-se que h modalidades de zoneamento, o urbano, que consiste no conjunto de normas legais
que configuram o direito de propriedade e o direito de construir, conformando os princpios da funo
social, mediante imposies gerais faculdade de uso e de edificaes.[14]

A espcie zoneamento industrial aquela em que as zonas destinadas instalao de indstrias cujos
resduos slidos, lquidos e gasosos; rudos, vibraes, emanaes e radiaes possam causar perigo
sade humana, mesmo que amenizados por emprego de controle e tratamento de efluentes.[15] Esta
regulamentao encontra-se na Lei n. 6.803/80 de 02 de julho de 1980[16].
Ainda, previsto dentre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, artigo 9, II, est o
zoneamento ecolgico-econmico, regulamentado pelo Decreto n. 4.297 de 10 de julho de 2002[17],
que estatui em seu artigo 2: instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido
na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de
proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a
conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de
vida da populao.[18]. A finalidade precpua deste instrumento a de assegurar a qualidade
ambiental dos recursos hdricos e do solo e da conservao da biodiversidade, vinculando as decises
dos agentes pblicos e privados que de qualquer forma utilizem esses recursos. Desta forma a
elaborao e execuo do zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), se tiverem por objetivo bioma de
patrimnio nacional que no deva ser fragmentado, deve ser de competncia do Poder Pblico federal.
[19]
3.3 Avaliao de impactos ambientais (A.I.A.)
Como instrumento da PNMA, o AIA tem carter preventivo para assegurar que um determinado projeto
possvel de causar danos ambientais seja analisado, levando-se em considerao as probabilidades de
causar impactos ao meio ambiente e que o potencial dano seja levado em considerao para o processo
de aprovao de licena ambiental. Os procedimentos devem garantir a adoo de medidas de proteo
em caso de aprovao para implantao do empreendimento.
A Resoluo do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) n. 001/86, define impacto ambiental:
Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetem: (I) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (II) as atividades sociais e econmicas;
(III) a biota; (IV) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; (V) a qualidade dos recursos
ambientais. [20]
Muitos projetos so propostos para ambientes com diversidades que compem vrios significados para
pessoas e realidades as mais diversas. Neste sentido necessrio que haja uma avaliao prvia das
condies deste ambiente, principalmente para determinar quais os impactos ambientais que o
empreendimento ir causar. Cada rea possui suas caractersticas prprias, sendo necessrio verificar as
condies do ambiente natural, ainda avaliar o ambiente social em sua estrutura material constituda
pelo homem e pelos sistemas sociais em seu redor.
Para haver desenvolvimento socioeconmico e qualidade de vida necessrio avaliar, planejar e ainda,
obrigar-se manuteno do ambiente que ser utilizado por determinado empreendimento.
Avaliao de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental previstos no artigo 9, inciso III,
esto definidos na Resoluo CONAMA n. 237, artigo 1, inciso III:
Art. 1 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies: [...]
III. Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como
subsdio para a anlise de licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.[...]
Art. 3 A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e

respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.[21]
Esta avaliao tem por escopo verificar preliminarmente por meio de estudo tcnico, a probabilidade de
existncia de algum risco potencialmente degradante ao Meio Ambiente, o que poder impedir ou
estabelecer novas regras ao empreendimento que se pretende viabilizar.
3.4 Estudo de impacto ambiental (EIA) e relatrio de impacto ambiental (RIMA)
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) foi institudo dentro da Poltica Nacional do Meio Ambiente, por
meio da Resoluo CONAMA, n. 001/86 de 23 de janeiro de 1986.[22] documento tcnico, onde so
avaliadas as consequncias para o ambiente decorrentes de um determinado projeto. Nele encontramse identificados e avaliados de forma imparcial e tcnica os impactos que um determinado projeto
poder causar no ambiente, assim como apresentar medidas para minimizar os possveis impactos.
Destaca Lus Paulo Sirvinskas: O estudo prvio de impacto ambiental (EPIA) um dos instrumentos da
poltica nacional do meio ambiente, to importante quanto o zoneamento para a proteo do ambiente.
um instrumento administrativo preventivo. Por tal razo que foi elevado a nvel constitucional (art.
225, 1, IV, da CF). Incumbe, pois, ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade. Assim, o procedimento de licenciamento ambiental
dever ser precedido do estudo prvio de impacto ambiental (EPIA) e do seu respectivo relatrio de
impacto ambiental (RIMA). Exigir-se- o EPIA quando a atividade for potencialmente causadora de
significativa degradao ambiental. Entende-se por significativa degradao ambiental toda modificao
ou alterao substancial e negativa do meio ambiente, causando prejuzo extenso flora, fauna, s
guas, ao ar e sade humana.[23]
O objetivo de se estudar os impactos o de avaliar as consequncias das aes, para prevenir danos que
o ambiente poderia sofrer devido execuo dos projetos. Est previsto no artigo 225, 1, inciso IV da
Constituio Federal.
Deve atender ao que exige a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que esto elencados no artigo 5
da Resoluo CONAMA n. 001/86:
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender a legislao, em especial os princpios e
objetivos expressos da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer as seguintes diretrizes
gerais:
I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a
hiptese de no execuo do projeto;
II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao da atividade;
III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na
qual se localiza;
IV Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de
influncia do projeto, e sua compatibilidade.[24]
Havendo qualquer interesse peculiar local, o Poder Pblico poder complementar com as questes
pertinentes. O estudo exige ainda, viso multidisciplinar, com a finalidade de avaliar todos os aspectos
que envolvam a ao.

Como modalidade de avaliao ambiental o EIA considerado um dos mais notveis instrumentos de
desenvolvimento econmico-social, com a preservao da qualidade ambiental.
Trata-se de um procedimento complexo que deve se tornar pblico e envolve vrios entes, entre eles, o
rgo pblico ambiental, o empreendedor que pretende exercer a atividade ou obra, a equipe tcnica
multidisciplinar e os interessados, que so as entidades ambientalistas, eventuais vtimas, enfim,
qualquer cidado.
Todas essas exigncias para o EIA, so de suma importncia e devem fazer parte do Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA), para que no sejam levantadas possveis nulidades.
O RIMA dever ser divulgado, apresentando as concluses para que sejam discutidas junto populao
em audincia pblica (artigo 16 da Resoluo CONAMA 237/97), que permite o esclarecimento de
dvidas e a apresentao de opinies da sociedade, principalmente as pessoas do lugar afetado pelo
empreendimento.
A partir desse momento, o rgo ambiental far sua manifestao a respeito da atividade e de suas
implicaes, positivas ou no, e logo a seguir tomar a deciso da emisso ou no da licena ambiental.
necessrio ressaltar que esse instrumento tem como princpios o da preveno e da precauo, no
tendo por finalidade impedir o desenvolvimento de atividades econmicas e sociais, mas adequar o
crescimento preservao ambiental. Assim, relevante sua importncia, pois requer atuao conjunta
do Poder Pblico, da sociedade e da comunidade cientfica, com a finalidade de se harmonizarem em
um objetivo comum, o de impulsionar o desenvolvimento social e econmico preservao do meio
ambiente.[25]
necessrio dizer que o deferimento da licena ambiental, ser possvel mesmo que o EIA seja
desfavorvel. Fica caracterizada, com esta possibilidade, a discricionariedade da administrao pblica
para conceder ou no a licena ambiental. Neste caso, havendo algum dano ao meio ambiente, e, no
entanto, se a atividade contribui para o desenvolvimento socioeconmico, possvel que o Poder
Pblico autorize a atividade, desde que fundamente sua deciso.[26]
Paulo Affonso Leme Machado preleciona: Acresce notar que o rgo pblico, e, por via de regresso, os
servidores pblicos, respondero objetivamente pelos danos que a deciso administrativa vier a causar,
mesmo que baseada no estudo de impacto ambiental (a equipe multidisciplinar, como j se apontou,
responder sob a modalidade subjetiva ou culposa). A Constituio Federal foi explcita no sentido de
que as pessoas jurdicas de Direito pblico e as de Direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 38, 6).[27]
E ainda, Celso Antnio Pacheco Fiorillo: Por outro lado, se o EIA/RIMA mostra-se
desfavorvel, totalmente ou em parte, caber Administrao, segundo critrios de convenincia e
oportunidade, avaliar a concesso ou no da licena ambiental, porquanto, como j foi realado, o
desenvolvimento sustentvel princpio norteador da preservao do meio ambiente e do
desenvolvimento da ordem econmica. Essa possibilidade retrata uma discricionariedade sui
generis. Evidentemente, a concesso da licena dever ser fundamentada, atacando cada um dos pontos
que se mostraram impactantes ao meio ambiente, sob pena de ferir o preceito contido no art. 37 da
Constituio Federal.[28]
A Administrao Pblica ao conceder uma licena ambiental, mesmo diante de pontos desfavorveis
apontados pelo EIA, no poder deixar de considerar os princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia que a norteiam e, ainda, a responsabilidade objetiva pelos danos
que sua deciso vier a causar.
3.4 Licenciamento ambiental

O Licenciamento Ambiental j havia sido previsto na Lei n. 6.938/81, em seu artigo 9, inciso IV, como
um dos Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Resoluo CONAMA 237/97, definiu que o
rgo do SISNAMA que verificar quando da necessidade das licenas ambientais especficas de acordo
com a natureza, caractersticas e peculiaridades das atividades ou empreendimentos a serem
realizados, que tenham potencial para interferir no meio ambiente.
A prpria Resoluo n. 237/97, trz em seu texto a definio de Licenciamento Ambiental:
Art. 1 - Para efeitos desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual ao rgo ambiental compete
licena e localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadora
de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulares e
as normas tcnicas aplicveis ao caso.[29]
O texto Constitucional brasileiro outorga o exerccio livre de atividades econmicas, logo o Poder
Pblico dever intervir quando embasado por lei que determine essa interveno, pois, a atividade
econmica no poder ser simplesmente cerceada. Quando se entrelaam, desenvolvimento econmico
e meio ambiente deve haver a interveno, tendo em vista todo o estudo e a constatao de que o meio
ambiente no um bem inesgotvel, passvel de ser exaurido. Esta verdade absoluta vislumbrada
por quase todo o mundo.
O Licenciamento Ambiental ato complexo que envolve vrios agentes e deve ser precedido do
EIA/RIMA, que constatar a significncia do impacto que ser causado pelo empreendimento.
Na Resoluo CONAMA, constam os tipos de Licenas Ambientais, que so: Licena Prvia (LP), Licena
de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO).
Estabelece ainda, que os estudos necessrios ao processo de licenciamento, devero ser realizados por
profissionais habilitados. As despesas que envolvam os procedimentos ficaro a cargo do empreendedor.
Estabelece tambm no artigo 5, as diretrizes gerais necessrias, que na interpretao de Sirvinskas,
so: a) contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com
a hiptese de no execuo do projeto; b) identificar e avaliar sistematicamente os impactos
ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; c) definir os limites da rea
geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do
projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; e d) considerar os
planos e programas governamentais propostos e em implantao na rea de influncia do projeto e sua
compatibilidade.[30]
Toda a atividade que possa gerar algum dano ao meio ambiente, ter como requisito o licenciamento
ambiental. Essas atividades esto elencadas nos anexos da Resoluo CONAMA n. 237/97.
Resumidamente so elas: indstrias de qualquer porte; depsitos; atividades de parcelamento do solo;
criao animal; irrigao; lavanderias, atividades que envolvam resduos; cemitrios; obras civis;
servios de utilidade como o tratamento de gua e esgoto; usinas termeltricas; hidreltricas; energia
elica; portos; terminais; complexos de lazer; pista de corrida; recondicionamento de pneumticos;
forno de carvo; comrcio de agrotxicos; de produtos de origem mineral, vegetal ou qumicos; postos
de combustveis e lavagem; restaurantes; lanchonetes; laboratrios; hospitais e clnicas.
A ausncia de licena caracteriza crime previsto na Lei n. 9605/98,[31] que dispe sobre as sanes
penais e administrativas para as condutas lesivas ao Meio Ambiente.
Apesar do rol que trs a Resoluo CONAMA, n. 237/97, h atividades que no esto sujeitas ao
Licenciamento Ambiental. Podemos citar Jos Carlos Barbieri: Nem toda a atividade ou
empreendimento esto sujeitos ao licenciamento ambiental. A Resoluo CONAMA 237/97 apresenta

uma relao de atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, mas trata-se de

uma lista no exaustiva, pois cabe ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade,
o detalhamento e a complementao dessa relao, considerando as especialidades, os riscos
ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade. [32]
A competncia para a concesso das licenas ambientais dos rgos que compem o SISNAMA,
descritos no artigo 6, da Lei n. 6.938/81. Via de regra a competncia do rgo pblico estadual. O
CONAMA fixa as regras gerais para a concesso. Na Resoluo n. 237/97, artigo 4, esto essas regras
gerais, compete ao SISNAMA, o licenciamento ambiental, que se refere o artigo 10 da Lei n. 6.938/81,
de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional
e na Resoluo n. 001/86, artigo 2, esto dispostas as modalidades e prazos de validade, ainda as
hipteses de revogao das licenas concedidas, Depender de elaborao de Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), a ser submetido aprovao do
rgo estadual competente e do IBAMA, em carter supletivo, o licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente.[33]
Torna-se necessrio fazer um adendo por haver em determinados casos conflitos de competncia.
Podemos citar, por exemplo, quando o IBAMA se diz competente para conceder a licena quando est
envolvido potencial risco de degradao ambiental a bem da Unio e rgo estadual contestarem essa
manifestao. Nesses casos necessrio parecer do Ministrio do Meio Ambiente ou da Advocacia Geral
da Unio para dirimir o impasse e determinar qual rgo conceder a licena.
certo que ao IBAMA so atribudas as seguintes prticas: executar a poltica florestal estabelecida pelo
Ministrio do Meio Ambiente; sugerir medidas legais e tcnicas para o aprimoramento da poltica de
aproveitamento dos recursos florestais; ordenar o aproveitamento dos recursos florestais; promover,
executar, fazer executar e avaliar os inventrios florestais e planos de manejo florestal sustentvel de
florestas nativas; promover o aproveitamento sustentvel e transformaes de recursos florestais;
prestar assistncia tcnica aos estados, municpios, entidades civis e organizaes no governamentais,
no que diz respeito ao ordenamento dos recursos florestais; orientar e supervisionar as atividades de
manejo dos recursos florestais, desenvolvidas junto s representaes do IBAMA nos Estados. [34]
3.5 Auditoria ambiental
Auditoria pode ser definida como um instrumento de verificao de condio financeira de determinada
instituio, desta forma, auditoria ambiental pode ser vista como avaliao da gesto ambiental, ou
seja, de seu comportamento em relao ao meio ambiente. Ela uma consequncia da qualidade
utilizada pela empresa (pblica ou privada), que busca a certificao de sua gesto. No entanto no
est determinada como instrumento pelo artigo 9 da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Porm, tendo em vista uma gama de instrumentos nacionais que visam a proteo dos bens ambientais,
a auditoria ambiental deve seguir os direitos e deveres determinados pela legislao ptria, para que
sejam alcanados os fins a que se destinam. O professor Fiorillo faz uma abordagem completa nesse
sentido. O direito constitucional brasileiro estabelece que os bens ambientais apontados no art. 225 da
Carta Magna, assim como qualquer outro bem, necessitam observar as regras estruturais descritas no
art. 1 da Constituio Federal, o que significa compatibilizar a denominada relao jurdica ambiental,
atendendo s necessidades vitais da pessoa humana em nosso pas em face de sua dignidade (art. 1,
III), dentro das normas jurdicas que organizam a ordem econmica do capitalismo (art. 1, IV), ou seja,
a ordem econmica que por bvio dos bens ambientais particularmente no mbito do manejo do meio
ambiente natural, visando implementar no mercado seus produtos e servios deve observar no Brasil
no s a defesa do meio ambiente (art. 170, VI), mas tambm a defesa do consumidor (art. 170, V)
dentro das regras constitucionais em vigor. [35]
Hodiernamente pode-se verificar que as auditorias ambientais so realizadas por diversos motivos, no
somente como anteriormente para assegurar adequao s leis ambientais, evitando punies ou
imposies de indenizaes. So hoje recomendadas em carter regular e sistemtico com a finalidade
de auferir o desempenho ambiental das instituies pblicas ou privadas, haja vista a imagem veiculada
dos produtos e servios fazer frente populao. Ademais, os servios pblicos deixaram de ter posio

diferenciada a partir de Constituio de 1988, em decorrncia dos princpios da publicidade e da

eficincia (art. 37). Isso se deve ao fato de no s existirem normas de comando e controle, mas
instrumentos econmicos.
As auditorias procuram avaliar o desempenho dos sistemas de gesto, procuram adequar-se poltica
ambiental e cumprimento dos objetivos propostos. Vale frisar, neste ponto, que algumas auditorias so
obrigatrias, quando empresas privadas buscam certificaes, como as de ISO 14.000.
A ABNT por meio da norma ISO 19.011/2002, orienta sobre os princpios de auditoria, gesto de
programas de auditoria, realizao de auditorias de sistema de gesto de qualidade ambiental, ainda,
educao e avaliao de auditores. Esta norma proporciona confiana no trabalho dos auditores,
estabelece independncia e abordagem baseada em evidncias. Podem ser de conformidade, para
verificao do cumprimento da legislao; de desempenho ambiental, para avaliao de gerao de
poluentes; due diligence, para verificao da responsabilidade da empresa perante seus acionistas,
credores, fornecedores, etc.; de desperdcio e emisses, que avaliam as perdas e os impactos
ambientais e econmicos, visando a melhoria de seus processos; podem ser ps-acidente, que avaliam
as causas e as responsabilidades; de fornecedor, para selecionar fornecedores que mantenham projetos
conjuntos; e de sistemas de gesto ambiental, para avaliao dos SGA.[36]
Em alguns Estados as auditorias ambientais so obrigatrias e utilizadas pelo setor pblico, como
instrumento de ao, controle e apoio para concesso de licenas ambientais, por meio da contratao
de empresas privadas para sua realizao. Os Estados do Rio de Janeiro (Lei n. 1.898/91); em Minas
Gerais (Lei n . 15.017/04); no Esprito Santo (Lei n. 4.802/93); no Cear (Lei n. 12.685/97); em Santa
Catarina (Lei n. 10.720/98); no Amap (Lei n. 485/99); na Paraba (Portaria n. 04/04); no Distrito
Federal (Lei n. 3.458/04), em So Paulo so obrigatrias em alguns Municpios, onde h portos, como na
cidade de Santos. No Paran (Lei n. 13.448/020).[37]
Tramita no Congresso Nacional, desde 2003, o projeto de lei n. 1.254/03, que dispe sobre as auditorias
e a contabilidade dos passivos e ativos ambientais. O projeto uma emenda Poltica Nacional do Meio
Ambiente, com o objetivo de estipular o conceito de auditoria ambiental, assim como definir ativos e
passivos ambientais e colocar a auditoria como um dos instrumentos da PNMA. Estabelece ainda a
obrigatoriedade de empresas ou entidades realizarem as auditorias para avaliar o cumprimento de suas
obrigaes relativas gesto segura, para torn-la compulsria. No entanto, a discusso sobre o projeto
est emperrada, tendo em vista a grande presso do setor econmico que no concorda com esta
obrigatoriedade, e, ainda, h muita divergncia quanto as opinies de ser ou no um instrumento
inconstitucional e tambm por no constar da PNMA.
Apesar das controvrsias, a Resoluo CONAMA n. 265/00,[38] tornou obrigatria a auditoria para as
empresas petrolferas, devido ao grande nmero de acidentes que ocorrem no exerccios de suas
atividades.
Importante destacar que a divulgao de informaes sobre as condies ambientais relevante para as
instituies. Isso pode ser feito por meio dos balanos e demonstraes de resultados. Para que estas
informaes sejam acrescidas aos demonstrativos, necessrio que os gastos com Meio Ambiente sejam
includos na contabilidade, reconhecida hoje como contabilidade ambiental, em item prprio, designado
como custo ambiental, que so aqueles relacionados a clculos estimados de reposio, recuperao e
preservao do ambiente por atividades lesivas ao meio, as indenizaes pagas ou possveis a pagar.[39]
Para que a PNMA tenha consistncia, necessrio que seus instrumentos sejam peas prticas e
desempenhem seus papis especficos. Os instrumentos foram criados, acreditando-se ser o caminho a
trilhar para a consecuo da finalidade da poltica nacional que a sustentabilidade ambiental. Resta
verificar se esses instrumentos so deveras eficazes.
4 Eficcia dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

O desenvolvimento econmico demanda satisfao das aspiraes sociais e para atender essas
aspiraes, o homem interfere no ambiente ocasionando alteraes em suas condies e qualidade.
Percebe-se que o homem interage com a natureza, mas na verdade no faz parte dela como ser
integrado e desta forma no a trata como igual e nem lhe d a devida importncia, utilizando-se de
tudo que ela proporciona sem que se importe com o fato de que seu esgotamento inevitvel, pois seus
recursos no so infinitos. Assim, a criao e edio de instrumentos para frear este uso indiscriminado,
responsabilidade de quem detm o poder e o dever para tanto, ou seja, o Poder Pblico.
A eficcia desses instrumentos muitas vezes questionvel, pois no simples manter o
desenvolvimento econmico e conter o avano da degradao ambiental.
certo que as questes ambientais sofreram transformaes nos ltimos anos. A edio de novos
instrumentos implica no envolvimento de vrios agentes, contribuindo assim, para o aparecimento de
novas solues. Um dos principais agentes na transformao dos modelos a sociedade, na medida em
que pressionam os rgos pblicos e as empresas, influenciando diretamente nas aes desses entes.
Esse novo olhar quanto necessidade de preservao ambiental faz com que as aes se tornem,
geralmente, mais efetivas, pois os mais interessados, as geraes atuais em defesa das geraes futuras,
no podem atualmente, serem consideradas como menos importantes.
Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente buscam identificar as atividades econmicas que
ameaam determinado sistema ambiental com medidas preventivas e coibitivas, traduzindo-se em
normas de comando e controle, visando regulamentao das atividades de potencial impacto
ambiental. Traduzem-se em restries de atividades, controle do uso de recursos naturais e
especificao de tecnologias.
Verifica-se que o Brasil tem um conjunto de leis ambientais mais completas do mundo e que seus
instrumentos deveriam bastar para que o pas j tivesse sob controle toda sua poltica ambiental.
Porm, h barreiras entre o que podemos chamar de setores, ou seja, entre o Estado e a poltica de
mercado, e o que pode influenciar no aumento dessas barreiras a falta de capacitao em todos os
nveis, a falta de recursos financeiros e a falta de polticas pblicas eficientes.
De acordo com Cristiane Derani[40], as normas ambientais tm carter social e no assistencial, so
direitos para o homem e este deve exerc-los de forma a humanizar-se compromissadamente com a
realidade. A produo das normas traduz o conflito social e neste contexto, o conflito econmico e a
necessidade da preservao ambiental. Ento, o cabedal legislativo, deve suprir o conflito social e
trazer a pacificao.
A construo de medidas inovadoras para os processos produtivos, deveriam estar mais calcadas no
fortalecimento das medidas preventivas, de acordo com o que preconiza a PNMA em seu artigo 2,
quando traou seus objetivos. No entanto, como est, prioriza as medidas de comando e controle, como
j observado, que se consubstanciam em exigncias legais e mecanismos que visam assegurar o
cumprimento, transformando-se em sanes administrativas e penais.
Para a eficcia da legislao ambiental, por meio da utilizao dos instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, necessria mais do que s a normatizao de vias de comando e controle, so
imprescindveis outras polticas pblicas, como conscientizao de polticas educacionais com
investimentos nos aspectos voltados para a sustentabilidade, mudana de hbitos de consumo e estilo
de vida.
A interveno estatal sob a gide de instrumentos repressivos ainda necessria, porm, essas medidas
so reativas e no preventivas e estas so cautelares dos danos potencialmente irreversveis que
demonstraro resultados positivos.
Trata-se da construo de um processo na nascente, um processo educacional que conduza ao saber
ambiental, que se funde nos valores ticos e de familiaridade que leve ao conhecimento futuro de

convivncia pacfica entre a preservao ambiental e o mercado de consumo. A construo dessa cultura
ecolgica se faz por meio de polticas pblicas. No artigo 2 da Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, inciso X, est determinada a implantao de educao ambiental em todos os nveis,
inclusive o da comunidade. No entanto, passados quase trs dcadas, os passos ainda so tmidos.
Ademais, a implantao de instrumentos econmicos podem introduzir mudanas no comportamento dos
agentes da cadeia produtiva causadores de algum tipo de degradao ambiental. Esses instrumentos
englobam questes que envolvem taxas, tarifas e subsdios.
O modelo ideal, ento, ser aquele que reuna os instrumentos de comando e controle, que influenciam
diretamente nos atos do poluidor, limitando suas aes, instrumentos econmicos que afetam o custobenefcio dos agentes e a conscientizao de todos em relao ao desenvolvimento sustentvel, que
ocorrer quando forem estabelecidas polticas de educao ambiental em todos os nveis. No Brasil
utiliza-se os dois tipos de instrumentos, mas a nfase dada aos instrumentos repressivos, pois, a
prpria rigidez do sistema de normas e a prpria competncia dos rgos propiciam dificuldades para
efetividade poltica.
Princpio fundamental de direito, base para a vida harmnica em sociedade, aquele, em que o
responsvel que causar dano a terceiro, dever arcar com o nus proporcional ao prejuzo.
Independente de qual setor, pblico ou privado, advenha o prejuzo, haver responsabilidade de reparar
ou ressarcir o dano causado.
5 CONCLUSO
A Constituio Federal acolheu a Lei n. 6.938/81 (PNMA), elevando seus preceitos. Isso significa aplicar
relevncia resoluo dos problemas ambientais enfrentados no Brasil.
Em que se pese serem os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, teoricamente eficientes,
tendo em vista ser a legislao ambiental brasileira uma das melhores do mundo, nota-se que no so
eficientes para que se alcance desenvolvimento sustentvel.
Conclui-se, que no bastam as normas punitivas atravs da interveno do Estado, mais que so
necessrias polticas pblicas aliadas a essa interveno, mais incisivas para a construo de uma
conscincia ecolgica que aliada aos instrumentos, possa contribuir de tal forma que o Meio Ambiente
seja preservado na presente gerao, visando as futuras.