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Estas razones, entre otras, permiten afirmar que si bien es cierto que en la comunidad internacional est el
origen del que conocemos hoy como derecho de la proteccin de la persona humana, y que es desde ese
mbito que han surgido los principales cuerpos normativos que regulan las obligaciones de los Estados frente
al individuo, tambin lo es que slo es posible estimular y realizar a plenitud los derechos y las libertades
cuando para ello existen la voluntad decidida de los gobiernos y la accin comprometida de las instituciones
internas.
Los derechos humanos como objeto y fin de la actividad del Estado
Conscientes de esta realidad en medio de un doloroso conflicto armado, y para ponerle fin a ese campeonato
que ostentamos de ser los principales violadores de derechos humanos en el mundo, los Constituyentes nos
propusimos la tarea de reconocer en la Constitucin de 1 991 una copiosa lista de derechos y de
complementar un complejo entramado institucional que haga de su respeto, proteccin y realizacin el fin
primordial de la actividad estatal.
Como lo ha dicho la Corte Constitucional en ms de una oportunidad, el respeto y efectividad de los derechos
fundamentales es eje principalsimo en la axiologa que inspira la Carta de 1991.
Por esa razn puede decirse que la Constitucin (le 1991, aun sin la presencia en su elaboracin de los ms
tenaces opositores armados, es un nuevo pacto de paz para Colombia. Porque en la medida en que en ella
se hallan consagrados los derechos humanos y las libertades fundamentales, se encuentran tambin abiertos
los caminos que nos deben llevar a erradicar las causas de nuestras violencias y a ponernos de acuerdo
sobre el proyecto amplio de Nacin que requerimos.
En el ttulo segundo de la Carta estn reconocidos los derechos civiles y polticos sin excepcin, pero tambin
lo estn los derechos econmicos, sociales y culturales, y los derechos de solidaridad, tales como la paz y el
medio ambiente, todos ellos en igual jerarqua. As ha quedado claramente consignada la interdependencia de
los derechos, que se concreta en la afirmacin de que no es posible pretender la vigencia de unos en
detrimento de los otros.
Pero esa interdependencia tambin debe significar que el Estado tiene que responder integralmente, sin
excepcin ni cortapisas, a las obligaciones que derivan de la Constitucin y de los pactos y tratados
internacionales de derechos humanos.
La primera de estas obligaciones es, por su puesto, respetar estos derechos. Tal obligacin concreta en la
abstencin de los agentes estatales de afectar arbitrariamente el ejercicio tranquilo de los derechos y las
libertades. Es decir, cuando un agente del Estado ejerce su poder para actuar contra un individuo en forma
ilegtima como cuando por ejemplo lesiona su integridad fsica torturndolo, al tiempo que comete un
delito penal por el que debe responder individualmente, con esa misma accin compromete la responsabilidad
del Estado, que se convierte en el sujeto activo de la violacin de los derechos humanos. Estas violaciones
derivadas del incumplimiento de la obligacin de respeto son las ms graves, pues denotan un
comportamiento estatal claramente contrario a la efectividad de los derechos humanos.
Pero el Estado tambin tiene la obligacin de garantizarlos, lo cual significa que debe proteger a sus
habitantes de la afectacin de sus derechos por cualquier persona o grupo de personas. As, no basta con
que los agentes del Estado se abstengan de realizar conductas que vulneren los derechos de sus asociados
sino que deben adems actuar en procura de brindar seguridad y justicia por todos los medios que se
encuentren a su alcance. Cuando el Estado no acta en esa direccin, est violando los derechos humanos
como consecuencia del incumplimiento de su deber de garanta.
Y la tercera obligacin se refiere a la realizacin de los derechos humanos, que obliga al Estado a poner
todos sus esfuerzos en funcin de satisfacer progresivamente los derechos econmicos, sociales y culturales,
as como los derechos de solidaridad a la totalidad de la poblacin.
El cumplimiento integral y armnico de estas obligaciones constituye la nica forma de realizar en la prctica
el Estado Social de Derecho con el que se define en la Constitucin Poltica nuestro pas.
La prevalencia de los tratados internacionales de derechos humanos en el ordenamiento jurdico interno
Para consolidar an ms esas obligaciones, los Constituyentes del 91 quebramos la perniciosa tesis del
dualismo, segn la cual el ordenamiento jurdico interno se encontraba separado del derecho internacional, y
adoptamos la tesis monista, consagrando en el artculo 93 que los tratados y convenios internacionales
ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados
de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta carta se
interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia.
De esta manera, tal y como lo ha dicho la Corte Constitucional, los tratados y convenios internacionales sobre
derechos humanos conforman un bloque de constitucionalidad con la Carta Poltica, y por ende prevalecen
frente a la legislacin secundaria.
Es menester sealar que estas disposiciones, sin embargo, sern letra muerta si los operarios de la justicia no
se habitan, como deben hacerlo, a utilizar tanto en los razonamientos jurdicos como en los fallos judiciales,
la legislacin internacional de los derechos humanos de manera preferente y concordada con la legislacin
interna.
De la misma manera, lo ser si en el ejercicio legislativo no se guarda una celosa y estricta coherencia entre
las leyes y los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos. Un primer paso en esa
direccin ser cumplir con la obligacin de tipificar como delitos aquellas conductas que, siendo cometidas
por autoridades, constituyen violaciones de derechos humanos y por tanto comprometen la responsabilidad
del Estado, tal y como ahora sucede con la horrorosa prctica de la desaparicin forzada de personas.
Los recursos de la persona para la proteccin de sus derechos humanos
El reconocimiento explcito de los derechos humanos en la Constitucin no basta para que su vigencia
efectiva se haga realidad. Es necesario brindarle herramientas al individuo para que haga valer sus derechos
y reclame la proteccin del Estado ante una amenaza o accin en su contra. La Constitucin de 1991
incorpor algunos recursos como la tutela, que es por antonomasia el recurso de proteccin de los derechos
humanos.
Establecido en el artculo 86 de la Carta, permite un mecanismo expedito, gil y accesible a todas las
personas, mediante el cual se busca la proteccin del individuo que enfrenta una inminente o actual violacin
de algn derecho fundamental.
Vale la pena resaltar dos aspectos de esta normatividad: en primer lugar, la accin de tutela procede no
solamente contra las violaciones de los derechos fundamentales consagrados taxativamente en el captulo
primero del ttulo II de la Constitucin relativo a los Derechos Fundamentales, sino tambin a otros
derechos.
En segundo lugar, la tutela tambin procede frente a vulneraciones que comprometen la responsabilidad de
particulares cuando quiera que stos estn encargados de la prestacin de un servicio pblico, afecten con su
conducta grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de
subordinacin o indefensin.
Sin duda, la accin de tutela es la figura ms popular y la ms importante en la defensa de los derechos
fundamentales. El apoyo ciudadano que ha tenido este mecanismo nos indica que sera contraproducente y
equivocado hacerle modificaciones que conduzcan a desnaturalizar su eficacia protectora.
En ese sentido no parece adecuado, so pretexto de enfrentar problemas como la congestin judicial,
introducir limitaciones que afectaran su naturaleza democrtica Un mecanismo especfico de proteccin del
derecho fundamental a la libertad personal es el habeas corpus, que tiene toda persona para pedir su libertad
ante cualquier autoridad judicial cuando ha sido capturada o detenida por cualquier autoridad de manera
arbitraria, o cuando se le ha prolongado ilegalmente la privacin de su libertad.
Otra de las herramientas importantes y novedosas que se establecieron en la Constitucin son las acciones
populares, para proteger los derechos o intereses de caricter colectivo cuando se vean lesionados o
amenazados. A semejanza de la accin de tutela, aquella tambin procede contra cualquier vulneracin
cometida por particulares. En el artculo 88 se establecen las llamadas acciones de clase o grupo. Ellas,
adems de comprender los derechos fundamentales y colectivos, tambin se refieren a derechos subjetivos
de origen constitucional o legal.
El marco institucional para la efectiva vigencia de los derechos humanos
Una vez reconocidos los derechos humanos y creados los recursos para que los individuos reclamen su
vigencia efectiva, fue necesario consagrar tambin en la Carta Poltica las instituciones encargadas de velar
por su promocin y proteccin, as como aquellas que, obedeciendo a los criterios de la separacin de los
poderes y de los frenos y contrapesos del poder, se encargaran de eercer control y vigilancia sobre la materia.
Se cre entonces la Defensora del Pueblo, con el mandato de velar por el ejercicio, la promocin y la
divulgacin de los derechos humanos. Recogiendo la figura del Ombudsman de inspiracin nrdica, se le dio
a la Defensora del Pueblo la funcin de vigilar el cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de
derechos humanos, denunciando pblicamente casos o situaciones en las cuales el ejercicio arbitrario del
poder lleve a la violacin de esos derechos.
Es conveniente sealar que las atribuciones del Defensor del Pueblo tienen como propsito establecer la
responsabilidad objetiva del Estado frente a sus obligaciones de respeto, garanta y realizacin de los
derechos humanos. Es por ello que no posee facultades judiciales o disciplinarias, y por lo tanto no puede
establecer responsabilidades particulares. En el espritu de balancear de alguna manera la desequilibrada
relacin en que se halla el individuo frente al poder del Estado, la funcin del Defensor del Pueblo es
establecer presunciones fundadas de la responsabilidad estatal a travs de la denuncia pblica, exigir que se
investigue y, si hay lugar a ello, que se sancione a los responsables de las violaciones. En ese sentido esta
institucin adopta los criterios jurdicos que definen la esencia del derecho de los derechos humanos.
Debo, sin embargo, expresar que habra sido mejor garantizar en forma absoluta la independencia y
autonoma de esta institucin, tal y como lo reiteramos con insistencia durante las sesiones del la Asamblea
Nacional Constituyente. No obstante, resultamos derrotados en la tesis y se decidi incluirla como parte del
Ministerio Pblico, bajo la suprema autoridad del Procurador General de la Nacin.
Creo que la funcin primordial que le confiamos los Constituyentes al Defensor del Pueblo es la de promover
y divulgar los derechos humanos en Colombia. No existe mejor manera para garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos que generar una pedagoga y una cultura de respeto por la dignidad de la persona
humana y de los valores democrticos. A la vez, lo que buscamos fue un Ombudsman que ante todo
previniera las violaciones de los derechos humanos, antes que dedicarse a llevar el macabro registro de
aquellas que se producen da a da a lo largo y ancho del territorio nacional.