A GLOBALIZAO DO NARCOTRFICO

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A pesquisa histrica no Itamaraty

PIO PENNA FILHO*
...restabelecer a Seo do Arquivo, dando-lhe o
desenvolvimento necessrio, porque esse o
arsenal em que o Ministro e os empregados
inteligentes e habilitados encontraro as armas de
discusso e combate.1

O Arquivo
O Arquivo Histrico do Itamaraty apresenta vasto e rico acervo documental
que registra mltiplos aspectos da histria do Brasil, com nfase, naturalmente,
nos assuntos que dizem respeito s relaes internacionais do pas. Dividido em
duas unidades, parte do seu acervo est localizada no Rio de Janeiro e a outra, em
Braslia.
No Rio de Janeiro, encontram-se as colees documentais mais antigas,
que vo dos papis colecionados do incio do sculo XIX at os anos 1950. Existem,
porm, documentos ainda mais antigos que remontam poca do Brasil-colnia.
Encontram-se, tambm naquela unidade, as colees de arquivos particulares
adquiridos por compra ou doao, como o arquivo pessoal do Baro do Rio Branco.
Localizado no Palcio Itamaraty, o acervo do Arquivo Histrico no Rio de Janeiro
est totalmente liberado consulta dos pesquisadores, uma vez que todo ele est
disponvel ao pblico na forma da legislao em vigor. Constitui-se, com efeito, em
um arquivo de fundo fechado, haja vista que a documentao que possa
eventualmente remeter a assuntos em andamento da Chancelaria brasileira foi
transferida para Braslia.
A partir de 1972, com a transferncia definitiva do Ministrio das Relaes
Exteriores para a nova capital, parte desta documentao foi deslocada para a
nova capital em decorrncia das prprias necessidades do servio diplomtico.
Desta forma, juntamente com o Ministrio, foi deslocada para Braslia a
documentao mais recente do Itamaraty. O acervo transferido teve como marco
inicial o ano de 1960; no entanto, possvel encontrar, em Braslia, documentos
secretos e confidenciais que remontam a 1947 (eventualmente, pode-se achar nos
Rev. Bras. Polt. Int. 42 (2): 117-144 [1999]
Professor Assistente da Universidade Federal de Mato Grosso e Doutorando em Histria das Relaes
Internacionais na Universidade de Braslia.

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PIO PENNA FILHO

maos documentos anteriores a essa data). Com relao aos ostensivos e

reservados, esto em Braslia os produzidos a partir de 1960 (ocasionalmente, o
pesquisador poder encontrar documentos relativos a 1959, mas como exceo
regra).
O acervo documental do Ministrio das Relaes Exteriores est dividido
em cinco categorias no que diz respeito natureza e ao grau de sigilo do assunto
da documentao: a) secreto-exclusivo,2 b) secreto, c) confidencial, d) reservado,
e e) ostensivo. Os documentos classificados como secretos-exclusivos obedecem
a um perodo de restrio de 30 anos, os secretos seguem a regra de restrio
consulta de 20 anos, os confidenciais, de 10 anos, os reservados, de 5 anos e os
ostensivos esto virtualmente liberados. Apesar de constar na legislao com
certa restrio, os documentos classificados como reservados praticamente seguem
a regra dos ostensivos e esto, pois, liberados, aparecendo nos volumes organizados
juntamente com estes ltimos.3
Meno especial deve ser feita aos documentos classificados como
secretos-exclusivos. Os papis assim classificados contm assuntos que requerem
alto grau de sigilo e diferenciam-se dos secretos pelo fato de seu contedo ser de
conhecimento exclusivo do destinatrio. Via de regra, so expedidos diretamente
pelo Secretrio Geral ou pelo Ministro de Estado para os Embaixadores em postos
no exterior. Seu uso e consequentemente seu volume bastante reduzido.
Alm da classificao supracitada, os documentos diplomticos tambm
se distribuem de maneira diversa. Particularmente interessantes para a pesquisa
histrica so: 1) os Ofcios recebidos pela Chancelaria que so remetidos pelas
Embaixadas, Consulados e Representaes brasileiras no exterior; 2) os Despachos
(ou ofcios expedidos) emitidos pela Chancelaria para as Misses diplomticas no
exterior; 3) os Telegramas e as Cartas-telegramas expedidos e recebidos tanto
pela Chancelaria quanto pelas Embaixadas e Misses junto a Organismos
Internacionais (como a ONU, a OEA etc.); 4) as Notas trocadas entre a
Chancelaria brasileira e as Misses estrangeiras credenciadas no Brasil e no
exterior, entre as Misses diplomticas brasileiras e o Governo local; 5) as Instrues
para os Chefes de Misso Diplomtica no exterior; 6) Instrues para as delegaes
brasileiras nos foros internacionais; 7) a srie de Memorandos, Pareceres e
Requerimentos, que se constitui em uma rica e interessantssima documentao
interna, contemplando assuntos os mais variados, como questes polticas,
econmicas, assuntos em andamento, pareceres jurdicos sobre temas diversos e
requerimentos internos; e 8) os Avisos, correspondncia trocada entre Ministros
de Estado e rgos subordinados Presidncia da Repblica.4
Nos Memorandos, encontram-se as discusses internas, nas variadas
instncias do Ministrio das Relaes Exteriores, que levam s decises na poltica
externa brasileira apresentando as questes mais sensveis que foram tratadas no

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

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mbito do MRE.5 Os memorandos constituem uma excelente demonstrao do

processo decisrio interno do Itamaraty, contendo assuntos meramente
administrativos ou pontos altamente sensveis, como a anlise poltica da conjuntura
internacional, avaliaes sobre pases e assuntos correntes da agenda internacional
ou planejamento para o relacionamento bilateral. Em alguns casos, possvel
acompanhar toda a trajetria de um determinado assunto, desde a elaborao da
questo eventualmente tratada por um Secretrio e enviada ao seu superior, o
parecer e a recomendao deste at o visto e a deciso final do Ministro de Estado.
Alm da organizao dos documentos estabelecida atravs de sua tipologia,
elencados pelo nome da capital do pas e pelo tipo de documento, se ofcio expedido,
recebido, telegrama etc. (por exemplo: Buenos Aires, Ofcios Expedidos, Secreto),
h ainda uma massa documental colecionada em pastas classificadas (pastas por
ordem de classificao) de acordo com o assunto a que se refere a documentao.
A maior parte desse acervo obedece a um sistema decimal de classificao, segundo
o qual os temas de interesse do Ministrio das Relaes Exteriores foram divididos
em dez classes:
Classe 0 Assistncia Judiciria Internacional;
Classe 1 Congressos e Conferncias Internacionais;
Classe 2 Limites;
Classe 3 Ministrio das Relaes Exteriores;
Classe 4 Miscelnea;
Classe 5 Negcios Internos do Brasil;
Classe 6 Negcios Internos dos Estados Estrangeiros;
Classe 7 Proteo de Interesses e Reclamaes;
Classe 8 Relaes Econmicas e Comerciais;
Classe 9 Relaes Polticas dos Estados.
Neste tipo de classificao, j substituda pelo Itamaraty, porm sem alterar
a organizao do acervo previamente classificado, os assuntos esto dispostos
em uma ordem sistemtica, indo do geral ao particular, de forma que as matrias
afins esto agrupadas em uma seqncia que permite a associao dos temas
correlatos. Geralmente, as pastas se encontram organizadas por assuntos e por
pases, apresentando em sua parte superior o nmero da classificao decimal e
o assunto, o que facilita a identificao do tema contemplado em uma determinada
pasta.6
Classificados como secretos ou confidenciais, os documentos dessas pastas
contm assuntos diversos e esto agrupados seguindo uma unidade temtica, como
por exemplo: Pases (frica do Sul, Bolvia, Argentina, Frana etc.), Fronteiras,
Produtos de base, Assuntos militares, Guerras, Terras, guas, Imprensa,
Possesses, Relaes Polticas e Diplomticas, Sigilo (guarda da
correspondncia), Chefes de Misses Diplomticas, Poltica Internacional,

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PIO PENNA FILHO

Criptografia Mecnica, Situao Poltica Interna, Agrment, Material

Blico, Raa, Apartheid, guas Fluviais, Imprensa, Comunismo, entre outros.
As pastas por ordem de classificao abrigam variada gama de documentos,
principalmente cpias de telegramas e ofcios recebidos pela Chancelaria das
Misses diplomticas no exterior. Na verdade, trata-se de uma coleo de cpias
de documentos selecionados que foram organizados com o objetivo de facilitar a
pesquisa em assuntos de especial interesse do Itamaraty. Alm disso, pode-se
localizar, nessas pastas, ofcios expedidos pela Chancelaria, dependendo muito do
assunto e do interesse despertado pelo tema poca de sua produo. possvel
encontrar tambm documentos de especial interesse para os pesquisadores, tais
como relatrios e ofcios recebidos de outros rgos governamentais, como
Presidncia da Repblica, Ministrios Militares e Civis. Todavia, faz-se necessrio
ressaltar que a documentao supramencionada, muito embora esteja organizada
em pastas de fcil manuseio, encontra-se dispersa nas dependncias do Arquivo
em Braslia, permanecendo praticamente fora do alcance dos pesquisadores.
A partir de novembro de 1985, foi instituda, no mbito do Itamaraty, nova
forma de classificao dos documentos, o Sistema Thesaurus. Diferentemente do
modelo anterior que, como visto, organizava os documentos de forma decimal, e
em que os temas de interesse estavam divididos em dez classes, o novo mtodo
mais flexvel e visando modernizao da sistemtica de classificao dos
documentos e informatizao administrativa consiste no emprego de um
conjunto de quatro letras (que representa o assunto) e o cdigo do pas, pases ou
organismos, ao qual se refere o assunto. A primeira das quatro letras representa o
assunto principal, e as outras trs, o assunto secundrio. No caso especfico do
MRE, fez-se uma diviso do Ministrio em categorias de assuntos principais, sendo
cada uma representada pela primeira letra do Sistema. 7
O Sistema Thesaurus tambm operou modificaes no que diz respeito
classificao dos documentos, antes dispostos em dez classes generalizantes. Com
a adoo do novo sistema, os assuntos foram divididos em quinze categorias ou
cdigos de assuntos. Neste sentido, cada categoria composta por quatro letras,
em um sistema em que a primeira letra corresponde ao assunto geral e as trs
seguintes so indicativas do tema especfico correspondente. Desta maneira, os
cdigos possuem abrangncia satisfatria, o que torna mais fcil a memorizao e
familiarizao do objeto a ser pesquisado por parte dos usurios.8
Assim, no Itamaraty a indexao pelo Sistema Thesaurus classifica os
assuntos bsicos, adotando a seguinte estrutura:
1) A Assuntos de Administrao do MRE;
2) C Assuntos Consulares;
3) D Assuntos de Cerimonial e Corpo Diplomtico;
4) E Assuntos Econmicos;
5) G Gestes, Reunies, Visitas Governamentais;

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

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6) I Imprensa e outros meios de comunicao;

7) J Assuntos Jurdicos;
8) K Assuntos Culturais;
9) M Assuntos do Mar, Antrtida e Espao Exterior;
10) P Assuntos Polticos;
11) Q Controle Interno;
12) S Assuntos Sociais;
13) W Meio Ambiente;
14) X Comrcio Internacional;
15) MBAS Mao Bsico de Pas ou de Assunto.
Todavia, como exposto mais acima, o Sistema Thesaurus s foi adotado no
final de 1985, o que significa que os pesquisadores s iro deparar-se com
documentos liberados includos nesta classificao no perodo de 1986 a 1989 para
os confidenciais e na totalidade para os ostensivos. Isto demonstra, portanto, a
importncia de se conhecer a antiga classificao, que, na verdade, a que rege a
maior parte dos documentos j liberados para consulta. Sobretudo se considerarmos
que os documentos ostensivos geralmente so agrupados em maos ou pastas
seguindo um arranjo por pas e por ano, ou seja, no entram neste tipo de
classificao.
Do ponto de vista administrativo e organizacional, a Seo de Arquivo
Histrico (SAH) est subordinada Diviso de Comunicaes e Arquivo (DCA)
que, por sua vez, faz parte do Departamento de Comunicaes e Documentao
(DCD). Este, na estrutura administrativa do Itamaraty, subordina-se Subsecretaria
Geral do Servio Exterior, vinculada Secretaria Geral.
No caso do Arquivo Histrico, localizado no Rio de Janeiro, este subordinase diretamente ao Escritrio Regional no Rio de Janeiro (ERERIO), sendo, portanto,
desvinculado da estrutura referida para a Seo do Arquivo Histrico localizado
em Braslia. interessante notar que, muito embora ambos tenham funo similar
a guarda de documentos histricos produzidos pela Chancelaria brasileira , so
unidades administrativas independentes, sem vnculos diretos. Ainda com relao
ao Rio de Janeiro, cite-se o caso de outras unidades afins ao Arquivo, quais sejam:
a Mapoteca, a Biblioteca e o Museu Histrico e Diplomtico.
Isto evidencia que h o entendimento, em certas instncias do Itamaraty,
de que a parte estritamente considerada histrica para o Ministrio est localizada
no Rio de Janeiro. Corroborando esta tese, temos a Comisso de Estudos de Histria
Diplomtica (CEHD), que a responsvel pela desclassificao9 de documentos
e anlise de solicitaes de pesquisa, que funciona no Rio de Janeiro. Com efeito,
trata-se de uma interpretao bastante natural e lgica, haja vista que o acervo do
Arquivo Histrico no Rio aquele que contm a documentao mais antiga e j
totalmente liberada para consulta.10

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PIO PENNA FILHO

Legislao
Nas ltimas dcadas, houve poucas mudanas, porm, substanciais, na
poltica nacional de arquivos e na legislao de acesso aos documentos histricos.
O marco renovador, como no poderia deixar de ser, foi o processo de
redemocratizao do pas que culminou com a Constituio de 1988.
Na verdade, o acesso ao Arquivo sempre foi um grande problema para os
pesquisadores11 que, via de regra, recorriam a fontes no exterior para escrever
captulos da histria nacional. Nos ltimos trinta anos, o que sofreu alterao como
desdobramento do Golpe de Estado de 1964 foi a classificao dos documentos da
Chancelaria brasileira que passou a ser feita de maneira mais rgida, inovando-se
inclusive com uma classificao que no existia anteriormente: a dos documentos
secretos-exclusivos. Em certa medida, a natureza do regime, o seu projeto de
transformar o Brasil em potncia e suas conexes com o exterior propiciaram a
produo de uma srie de documentos que continham assuntos classificados como
sigilosos e que diziam respeito direto segurana nacional mas, principalmente,
segurana do prprio regime.
Neste sentido, houve, nos anos de chumbo, uma intensa produo de
documentos que foram imediatamente classificados como secretos, ou secretosexclusivos, dos quais muitos s poderiam existir em um regime de exceo.
A leitura da documentao produzida pelo Itamaraty no perodo posterior a 1964
indica, por exemplo, forte retomada da preocupao com a ameaa comunista
ao Brasil. A tentativa de livrar a sociedade brasileira do mal comunista, depurandoa com a eliminao fsica ou via expurgos, atingiu praticamente todas as instituies,
inclusive, naturalmente, o Itamaraty. Existe, por exemplo, uma srie de inquritos
internos que objetivavam esclarecer posturas ideolgicas de vrios diplomatas e
funcionrios, alguns notrios, como Antnio Houaiss e Joo Cabral de Melo Neto.
Nessa linha de ao, vrios postos no exterior foram tambm colocados a
acompanhar as atividades de brasileiros exilados e de estudantes e a permanecer
sempre alerta para as notcias consideradas injuriosas contra o regime. Naturalmente,
essas funes eram desempenhadas com mais vigor nos pases socialistas, onde a
crtica ao regime brasileiro se fazia mais destemperadamente e a ao dos brasileiros
exilados ou dos estudantes era mais intensa. digno de nota o fato de que, na
documentao enviada Chancelaria por alguns postos (veja-se, por exemplo,
Praga antiga Checoslovquia), estes eram justamente os assuntos mais
freqentes. Assumindo, pois, a funo de monitoramento do comunismo
internacional, o Itamaraty pde constituir um rico acervo sobre o tema,12 que diz
respeito tanto ao plano interno quanto ao externo. Evidentemente, a documentao
do MRE sobre comunismo muito mais rica no plano externo, haja vista que a
funo primordial do Itamaraty diz respeito ao relacionamento do Brasil com o

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

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exterior. Enfim, o acervo do Arquivo Histrico do Itamaraty sobre o tema

provavelmente o mais rico do Brasil e permanece praticamente inexplorado pelos
pesquisadores.
Retroagindo aos ltimos trinta anos, foi sob a gide do regime militar que
se instituiu o Decreto n 64.122, de 19-02-1969, que estabelecia as regras de acesso
aos documentos do Arquivo, que vigorou at a Constituio de 1988. Segundo este
decreto, estabelecia-se a seguinte regra para acesso aos documentos: a) livre acesso
aos documentos anteriores a 1900; b) acesso qualificado aos documentos do perodo
1900-1940; c) acesso proibido aos documentos posteriores a 1940 (note-se que
valia a regra dos trinta anos).
As regras supracitadas so lacunares e permitiam uma grande margem de
subjetividade. Por exemplo, no item b, acesso qualificado quer dizer que o acesso
documentao estava sujeito a autorizao administrativa, circunstncia que
variava de acordo com o funcionrio responsvel pelo setor e na qual, certamente,
havia influncia promovida pelas credenciais do pesquisador. Outro aspecto que
no fica claro sobre a possibilidade de acesso aos documentos classificados
como secretos e confidenciais no perodo de 1900 a 1940. De acordo com a prtica
do Arquivo, possivelmente s aos ostensivos haveria chance de consulta por parte
da maioria dos pesquisadores externos aos quadros do Itamaraty. Porm, no se
exclui a possibilidade de acesso restrito a documentos classificados como
confidenciais ou secretos, dependendo, naturalmente, da qualificao do pesquisador
e de seus contatos no Itamaraty.
O debate propiciado pela redemocratizao do pas na segunda metade
dos anos oitenta ir reacender a discusso em torno da problemtica do acesso
documentao pblica de carter sigiloso. Na esteira das discusses sobre cidadania,
direito informao e liberdade de expresso, veio tona a questo sobre os
arquivos pblicos e o tipo de documentao guardada por eles. Em primeiro lugar,
discutiu-se muito sobre os dossis pessoais elaborados pelos rgos da represso
e de como desclassificar esta documentao, eliminando assim os resqucios
autoritrios da poca da ditadura militar. Em segundo lugar, e como conseqncia
direta da discusso sobre o autoritarismo, buscou-se tratar a questo em um plano
maior, discutindo uma nova poltica nacional de arquivos. Incluiu-se na discusso
at mesmo a possibilidade de agrupar todos os documentos produzidos pelos rgos
pblicos federais no Arquivo Nacional, questo imediatamente rechaada pelo
Itamaraty, que argumentava a caracterstica peculiar dos documentos da
Chancelaria ao mesmo tempo em que fazia comparaes com a prtica de manterse arquivos diplomticos junto aos respectivos Ministrios adotada por outros pases.
Alm disso, era preciso adequar as estruturas existentes aos preceitos da
Constituio de 1988, que, dentre outros, assevera: assegurado a todos o acesso
informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio

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PIO PENNA FILHO

profissional e Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de

seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da Lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.13
No decorrer do ano de 1988, principalmente durante o segundo semestre,
internamente o Itamaraty j estava discutindo a questo e buscando adequar
nova Constituio as normas vigentes de acesso ao seu Arquivo Histrico. O
primeiro passo veio com as Portarias n 593 e 594, de 12 de outubro de 1988,
assinadas pelo Ministro Roberto de Abreu Sodr. A primeira estabelecia o
Regulamento da Seo de Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores;
a segunda criava a Comisso Permanente de Reviso do Arquivo Histrico. 14
A Portaria n 593 regulamentou o acesso aos documentos do Arquivo
Histrico. Definiu-se que, a partir da, o acesso documentao seria feito aps
anlise e ulterior liberao das solicitaes por parte da Comisso Permanente de
Reviso do Arquivo Histrico que sequer havia ainda sido constituda e deveria
ter o endosso por parte do Secretrio Geral do Ministrio. Estabelecia tambm que
seriam os seguintes os documentos liberados para consulta: a) os que contassem
com mais de 30 anos, a contar da data de sua produo e b) os que, embora
produzidos h menos de 30 anos, estivessem liberados pela Comisso Permanente
de Reviso do Arquivo Histrico. Havia, no entanto, ressalva com relao a duas
categorias de documentos que no seriam liberados para consultas: a) os que
contivessem informaes suscetveis de pr em risco a segurana do pas e as
relaes do Brasil com terceiros pases ou organismos internacionais e b) os que
pudessem afetar a vida privada das pessoas, antes de decorridos 100 anos a contar
da data de seu nascimento.15 Por fim, a Portaria tambm disciplinava o uso do
Arquivo e concretizava regras para os consulentes, tais como a obrigao de se
remeter para a Seo de Arquivo Histrico do Itamaraty uma cpia de eventual
trabalho publicado (que tivesse sido resultado das pesquisas feitas na documentao
do Arquivo) e a possibilidade de fotocpias dos documentos, uma vez custeadas
pelo interessado.
O objetivo do Itamaraty com a criao da Comisso Permanente de Reviso
do Arquivo Histrico era o de conduzir prvia reviso da documentao histrica
do Ministrio visando liberao dos documentos. Na verdade, a idia partia da
premissa de que interessava ao Itamaraty uma abertura gradual e sistemtica do
seu acervo, como salientava o presidente da Comisso Permanente, Embaixador
Srgio F. Guarischi Bath.16 A Comisso, que seria formada por 4 diplomatas e 2
historiadores (ou profissionais ligados rea de relaes internacionais ou
documentao) teria por funo proceder reviso e reclassificao sistemtica
da documentao sob a guarda da Seo de Arquivo Histrico do Ministrio das
Relaes Exteriores. Dentre suas funes, a Comisso deveria recomendar a

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

125

eventual reclassificao de documentos, a liberao de consultas aos documentos,

o descarte de documentos desprovidos de interesse histrico ou prtico e a
restaurao de documentos de relevante valor histrico.17
O ponto de vista do Itamaraty sobre a questo relacionava-se principalmente
com a natureza dos documentos de seu acervo. Segundo interpretaes de dentro
do Ministrio, h no Arquivo muitos documentos sensveis e que poderiam afetar
ou comprometer a ao do Estado no plano internacional. Estes temas,
freqentemente abordados na documentao diplomtica, estariam ligados a
assuntos tais como: defesa nacional, segurana e relaes internacionais, pareceres
internos, tomadas de deciso, informaes confidenciais prestadas por terceiros,
informaes sobre atividades econmicas e comerciais que porventura pudessem
estar em andamento e que, se divulgadas, poderiam prejudicar a posio negociadora
do pas e temas que de alguma maneira pudessem estar relacionados com a
aplicao da lei (preveno, deteco e julgamento de atividades ilegais), o que
certamente causaria, no mnimo, embaraos para o pas. Mas havia trs temas que
realmente incomodavam o Itamaraty e que foram motivos de proposta de constarem
em uma lista de excees: 1) aqueles que pudessem afetar a segurana e as
relaes internacionais do Brasil, 2) os relativos a questes de fronteiras, 3) os
que, porventura, pudessem caracterizar a interferncia em assuntos internos de
outros pases ou de organismos internacionais.
A deciso do Itamaraty de estabelecer reservas para acesso aos
documentos e estipular como uma das tarefas da Comisso Permanente justamente
este ponto causou certo mal-estar no meio acadmico interessado no assunto e em
setores da imprensa nacional, que se indignaram perante o fato de que, mesmo
com a abertura vista, haveria ainda documentos proibidos ao pblico. Entre janeiro
e fevereiro de 1989, artigos publicados em jornais nacionais estampavam ttulos
tais como: Itamaraty torna difcil acesso a seu arquivo(O Estado de So Paulo,
19/01/1989), Informaes: direito que a Constituio garante e o Itamaraty nega
(Jornal da Tarde, 23/01/1989), Itamarati18 facilitar o acesso a arquivo, mas
esconder documentos (Jornal do Brasil, 28/01/89), A Traio Inconstitucional
(Tribuna da Imprensa, 01/02/1989),Professores so contra a proibio (Folha
de So Paulo, 02/02/1989), Deciso do Itamaraty restringe o acesso de
pesquisadores a arquivo (Folha de So Paulo, 02/02/1989), A Lei de Taylor
(Jornal do Brasil, 05/02/1989 artigo do cientista social Paulo Srgio Pinheiro
sobre a pesquisa no arquivo do Itamaraty e sobre a Comisso Permanente),
Equvocos e Compreenso (Jornal do Brasil, 05/02/1989 artigo assinado pelo
historiador Jos Murilo de Carvalho sobre as incompreenses com relao
Comisso Permanente, da qual era membro), EUA: poucos impedimentos (Jornal
do Brasil, 05/02/1989), Tutela da Histria (Folha de So Paulo, 07/02/1989) e
Itamarati19 mantm seus arquivos fechados (Tribuna da Imprensa, 13/02/1989).

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PIO PENNA FILHO

Nestes artigos, a crtica recaa principalmente sobre o fato de o Itamaraty

desejar manter controle sobre o acervo do Arquivo Histrico, liberando alguns
documentos e mantendo em sigilo outros. Criticou-se muito, tambm, a composio
da Comisso Permanente a qual, por conter maior nmero de diplomatas, portanto
membros da corporao, tenderia a ser mais discricionria e poderia manter em
sigilo assuntos que, na opinio dos crticos, deveriam ser liberados. Porm, o ponto
mais polmico, talvez por falta de informaes mais precisas por parte da Comisso,
relacionava-se com o desejo do Itamaraty de manter sob sigilo documentos que
pudessem prejudicar a imagem de personalidades. Assim, at aquele momento,
havia a deciso de que os documentos que pudessem afetar a imagem das pessoas
ficariam guardados por um perodo de cem anos, ou mais. As opinies contrrias,
emanadas por parte dos pesquisadores e encampadas pela imprensa, variavam
pouco. Hlio Silva havia considerado a idia totalmente absurda.20 Para Maria
Luiza Tucci Carneiro, que, anos antes, havia entrado em franca polmica com a
famlia de Oswaldo Aranha em decorrncia de um trabalho publicado sobre o antisemitismo no Brasil, tal deciso iria encobrir interesses de famlias e personalidades
diplomticas reconhecidas internacionalmente e que no fazem questo de assumir
diante da histria responsabilidades que lhes seriam atribudas, na medida em que
esses documentos viessem luz; j para Maria Victria Benevides, esta idia de
impedir o acesso a documentos que prejudiquem a imagem de pessoas nascidas h
menos de cem anos parte de uma viso autoritria e burocrtica, pois em pas
algum do mundo ocidental civilizado existe uma coisa desta. Acho que 25 ou 30
anos j muito. Por sua vez, Emlia Viotti da Costa, indagada sobre a deciso do
Itamaraty, considerou-a um absurdo e que parte de uma concepo equivocada
da relao entre o Estado e a Sociedade. Por fim, para Paulo Srgio Pinheiro, a
proposta insustentvel e no deve prevalecer, e ao compar-la com os Estados
Unidos completava que l liberam seus documentos em 30 anos e (n)a Frana em
50, s vezes menos.21
A Comisso foi finalmente instituda e, em 9 de maro de 1989, iniciou
seus trabalhos, sendo composta, como dito, por quatro diplomatas (Srgio F. G.
Bath, Lauro Escorel de Moraes, Donatello Grieco e Heitor Pinto de Moura) e dois
professores (Jos Murilo de Carvalho e Marcelo Paiva de Abreu). Os problemas
encontrados pela Comisso certamente foram enormes. As presses e crticas,
que comearam antes mesmo do incio dos seus trabalhos, tambm. Desta forma,
comprometeu-se o desempenho da Comisso que, sabidamente, tinha um longo e
rduo caminho a percorrer, tal a magnitude das atribuies e tarefas a desempenhar
(a leitura e desclassificao de quilmetros de documentos, provveis divergncias
internas dada a natureza do trabalho escassez de pessoal qualificado e de
recursos, pareceres sobre solicitaes de pesquisa, dentre outros). Enfim, tendo
iniciado formalmente seus trabalhos em maro de 1989, a Comisso Permanente

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

127

teve vida curta, tendo sido extinta em 1992, deixando, portanto, o trabalho inconcluso.
Voltava-se, assim, ao estgio anterior no que diz respeito forma de acesso
documentao,22 que afinal de contas ainda no fora desclassificada de acordo
com a legislao vigente.
Como conseqncia da publicao da Lei n 8.159, o Ministro das Relaes
Exteriores, Celso Lafer, fez publicar a Portaria de 27 de agosto de 1992 que revogou
as disposies contidas nas Portarias 593 e 594, extinguiu a Comisso Permanente
de Reviso do Arquivo Histrico transferindo suas funes para a Comisso de
Estudos de Histria Diplomtica e aprovou o novo regulamento da Seo de
Arquivo Histrico, que basicamente no sofreu alteraes substanciais com relao
ao regulamento anterior (contido na Portaria n 593).
Aps a extino da Comisso Permanente, o Itamaraty criou a Comisso
de Estudos de Histria Diplomtica, que tem entre suas principais funes as
seguintes: a) analisar as solicitaes de pesquisa luz da legislao em vigor, b)
desclassificar documentos que considere no mais sigilosos, uma vez contemplados
pela legislao, c) propor publicao e divulgao de documentos de interesse
histrico-diplomtico, estudos, catlogos ou bibliografia de histria diplomtica, d)
promover a realizao de cursos e conferncias sobre temas de histria diplomtica
ou relevante interesse, e) propor a atualizao das normas de acesso documentao
de histria diplomtica existentes no Arquivo Histrico do Rio de Janeiro e proceder
reviso dos documentos que se encontram no Arquivo do Ministrio das Relaes
Exteriores, f) dar pareceres sobre pedidos de consulta formulados por pesquisadores
brasileiros e estrangeiros, desde que solicitado pela Diviso de Comunicaes e
Arquivo, e g) recomendar a restaurao de documentos de relevante valor
histrico.23
Sediada no Rio de Janeiro desde a data de sua criao 30 de setembro
de 1992 -, a Comisso de Estudos de Histria Diplomtica (CEHD) composta
por 7 membros. De acordo com o artigo 4 da Portaria de criao da mesma (30/
7/1992), a sua composio dever-se-ia fazer com quatro membros extrados dos
quadros do Itamaraty e trs escolhidos entre brasileiros de notvel saber histrico,
em consulta com entidades da comunidade acadmica.24 Muito embora seja
louvvel a iniciativa do Itamaraty de estabelecer esta Comisso, o que se constata
que, dentre todas as atribuies que lhe foram outorgadas, a que mais vem sendo
desempenhada a que diz respeito anlise das solicitaes de pesquisa, sobre as
quais so emitidos pareceres a pedido da Diviso de Comunicao e Arquivo.
Em 1991, o Congresso Nacional aprovou nova lei visando ao
estabelecimento e normatizao de uma poltica nacional de arquivos.25 A questo
do acesso aos arquivos, incluindo o acesso aos documentos sigilosos, foi contemplada
na lei, o que obrigou a reviso dos procedimentos de pesquisa no arquivo do
Itamaraty. O captulo V (Do Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos)

128

PIO PENNA FILHO

assegura o direito de acesso pleno aos documentos pblicos (artigo 22), mas ressalva,
no artigo 23 2 e 3, que o acesso aos documentos sigilosos referentes
segurana da sociedade e do Estado ser restrito por um prazo mximo de 30
anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser prorrogado, por
uma nica vez, por igual perodo e que o acesso aos documentos sigilosos
referentes honra e imagem das pessoas ser restrito por um prazo de 100 anos,
a contar da data de sua produo. Com relao s categorias de sigilo que deveriam
reger a classificao dos documentos, estas seriam estabelecidas posteriormente,
atravs de Decreto.
A novidade mais importante introduzida pela Lei N 8.159 e no que diz
respeito ao acervo documental do Itamaraty, regulamentada pela Portaria de 27 de
agosto de 1992 foi a possibilidade de prorrogar por igual perodo (30 anos) a
restrio consulta de documentos sigilosos referentes segurana do Estado e
da sociedade. Desta maneira, nos termos da lei, haveria possibilidade de manterse o impedimento consulta de certos documentos por um perodo de at 60 anos,
sem contar, naturalmente, que os documentos referentes imagem das pessoas
seriam mantidos em sigilo por at 100 anos, perodo este contado a partir da data
de nascimento da pessoa. Noutro sentido, a possibilidade de liberao de documentos
classificados como sigilosos, que tivessem menos de 30 anos, poderia ocorrer,
desde que aprovada sua liberao pela Comisso de Estudos de Histria
Diplomtica.26
Finalmente, em janeiro de 1997, o Decreto n 2.134, de 24/01/1997,
regulamentou o artigo 23 da lei n 8.159, de 08/01/1991. Completou-se, assim, a
legislao vigente sobre classificao, reproduo e acesso aos documentos pblicos
sigilosos. Sobre o acesso documentao, o referido Decreto estipula que qualquer
documento de natureza sigilosa que j tenha sido objeto de consulta pblica no
poder sofrer restrio de acesso e que sero liberados consulta pblica os
documentos que contenham informaes pessoais desde que previamente autorizada
pelo titular ou por seus herdeiros.27 Caso o rgo responsvel pela guarda dos
documentos denegue pedido de acesso a algum pesquisador, faz-se necessrio
justificar por escrito, explicando os motivos da negativa.28
No tocante ao grau de sigilo atribudo aos documentos e aos prazos de
restrio ao acesso, ficou estabelecido que estes se dividem em quatro nveis, a
saber:
1) Ultra-Secretos, mximo de trinta anos;
2) Secretos, mximo de vinte anos;
3) Confidenciais, mximo de dez anos;
4) Reservados, mximo de cinco anos.29
Contudo, o Decreto mantm a possibilidade de se prorrogar, por igual perodo,
e uma nica vez, a restrio consulta de documentos sigilosos, desde que

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

129

considerado o interesse da segurana da sociedade e do Estado. Da mesma

forma, acabou prevalecendo a restrio de acesso aos documentos que, porventura,
possam comprometer a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas
(acrescentando-se documentos que integram processos judiciais tramitados em
segredo de justia), os quais s sero liberados em um prazo de cem anos contados
a partir da data de sua produo.30

A pesquisa no arquivo do Itamaraty

No mbito deste artigo, procedemos anlise das pesquisas solicitadas
aos arquivos do Itamaraty, no Rio de Janeiro e em Braslia. Para tanto, foram
considerados os formulrios de pesquisa disponibilizados para consulta para este
artigo junto Seo do Arquivo Histrico em Braslia, bem como os memorandos
que tratam do assunto e a legislao pertinente.31
Muito embora estejamos conscientes de que, possivelmente, nem todo o
universo das pesquisas solicitadas pde ser contemplado neste trabalho,
consideramos o nmero de formulrios abarcados satisfatrio para uma anlise
bem prxima da realidade, refletindo tendncias no campo das pesquisas efetuadas
no arquivo do Itamaraty.
Foram analisados 184 pedidos de pesquisa, sendo que alguns deles feitos
por grupos de pesquisadores. Nossa pesquisa contemplou tanto as solicitaes
feitas em Braslia, quanto aquelas feitas ao Arquivo Histrico no Rio de Janeiro, e
das quais foram enviadas cpias para arquivamento em Braslia. No que diz respeito
s pesquisas solicitadas Seo do Arquivo Histrico em Braslia, foi possvel
localizar nmero bem aproximado do total de pesquisas solicitadas, dado que a
Seo arquivou os pedidos de pesquisa em pastas apropriadas. Com relao ao
Rio de Janeiro que restam dvidas acerca do nmero real de pesquisas solicitadas
e do nmero de cpias dos formulrios encontrados em Braslia. bem provvel
que alguns formulrios no tenham sido enviados para arquivamento em Braslia.
De qualquer maneira, o nmero de formulrios analisados suficiente para uma
amostragem que indicativa do tipo de interesse despertado nos pesquisadores
pelo arquivo do Itamaraty.
Como metodologia de trabalho para a anlise desses formulrios, extramos
todos os dados possveis encontrados no modelo de formulrio adotado pelo
Itamaraty, resultando em quadros que visam sistematizao. Coligimos, destarte,
a relao de todos os temas de pesquisas solicitadas utilizando, para tanto, o ttulo
indicado pelo pesquisador para a sua pesquisa. Alm disso, foram elaborados trs
quadros (ver anexos) contendo informaes especficas sobre: a) o perfil profissional
dos pesquisadores, b) a origem dos pesquisadores estrangeiros, e c) o estudo das
relaes bilaterais.

130

PIO PENNA FILHO

A anlise desses dados mostrou-se extremamente interessante. Para efeito

de sistematizao, dividimos as pesquisas solicitadas em cinco blocos temticos
que, embora um tanto flexveis e admitindo subdivises, permitem dar certa unidade
aos pedidos diversos. Em volume de pesquisas solicitadas, eles assim esto divididos:
Temas de Poltica Externa (116), Histria do Brasil (33), Biografia/Memria (23),
Temas Internacionais Contemporneos (6) e Temas Gerais (6).
O grupo denominado de Temas de Poltica Externa subdivide-se em outros
trs, a saber: relaes bilaterais do Brasil (58), poltica externa brasileira (34) e
relaes multilaterais/organizaes internacionais/Cone Sul (24). O tpico relativo
s relaes bilaterais aparece com folgada vantagem sobre os demais. Como o
prprio tema sugere, so estudos voltados para a interpretao das relaes entre
o Brasil e outros pases, em diferentes perodos histricos. As pesquisas solicitadas
comumente tm carter generalizante, compreendendo mltiplos nveis, como
econmico, social, poltico e cultural. No entanto, algumas pesquisas se
concentraram em temas especficos, tais como Cooperao Cientfica e Tecnolgica
e Cooperao Nuclear do Brasil com um determinado pas. No geral, a nfase
recai, contudo, nos aspectos polticos e diplomticos propriamente ditos das relaes
exteriores do Brasil. , tambm, interessante notar que, no cmputo geral das
pesquisas sobre as relaes bilaterais, houve preferncia dirigida para os seguintes
pases: Argentina (9), Estados Unidos (6), Alemanha (6), Frana (4), Inglaterra
(4), Portugal (3) e Paraguai (3), sendo que, com os demais pases, se percebe
maior pulverizao.32
Quando se analisa a representao por continente no mbito das relaes
bilaterais, conclui-se que a Europa aparece em primeiro lugar, com dez pases
representados. Em seguida aparecem: Amrica do Sul (7), Amrica do Norte,
Central e Caribe (4), frica (3), Oriente Prximo (1) e sia (1). Por um lado,
estes resultados evidenciam o grande interesse despertado por Europa, Estados
Unidos e Amrica do Sul (especificamente pelo Cone Sul, com nfase para
Argentina, Paraguai e Bolvia. Curiosamente, no aparecem nem o Chile nem o
Uruguai) nos pesquisadores que investigam a poltica externa brasileira, na verdade,
constituindo-se em uma tendncia j histrica. Por outro, observam-se lacunas
importantes na pesquisa, sobretudo no que diz respeito ao continente asitico, que
ultimamente vem despertando a ateno da maioria dos analistas das relaes
internacionais pelo marcante processo de crescimento econmico dos pases daquela
regio verificado nas ltimas dcadas. J a frica, apesar de ter tido papel de
destaque para a diplomacia brasileira nos anos 70 e 80, aparece somente de forma
marginal no interesse dos pesquisadores. O quadro das relaes bilaterais , portanto,
bastante ilustrativo da ao da diplomacia brasileira, da importncia que determinadas
reas possuem para o Brasil e do interesse dos pesquisadores pelos pases com

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

131

que o Brasil mantm suas relaes, apresentando preferncias ntidas com as

reas economicamente mais privilegiadas.
No segundo tpico do primeiro grupo, foram alocados os pedidos de
pesquisa referentes a temas mais gerais da poltica externa brasileira. Neste
conjunto, incluem-se estudos tais como a poltica externa de determinado governo
brasileiro (A Poltica Externa do Governo Dutra, A Poltica Externa do Governo
Kubitschek etc.) e assuntos importantes da agenda externa do pas (Amaznia,
Poltica Nuclear, Opinio Pblica, Estudo de Direito Internacional Pblico, a Questo
Colonial Portuguesa, Participao do Brasil em Operaes de Paz, entre outros).
Observao importante a fazer a lacuna verificada no que diz respeito a temas
que utilizam documentao consular, a qual praticamente no despertou interesse
entre os pesquisadores.33
Ainda no mbito do primeiro grupo, h um terceiro tpico: o estudo das
relaes multilaterais/organismos internacionais/Cone Sul. Neste segmento, o
destaque fica por conta dos estudos sobre o Cone Sul, que, afinal, ganharam dimenso
aps a consolidao do Mercosul e a evidncia ainda maior da importncia da
regio para o Brasil. Assim, foram solicitadas pesquisas que objetivavam um estudo
amplo sobre o Mercosul, das origens do processo de integrao regional at o mais
atual estgio do bloco, com enfoques que almejavam uma viso em perspectiva
ampliada (por exemplo: Relaes entre o Mercosul e a Europa Ocidental,
Mercosul e Estados Unidos, Relaes entre o Mercosul e os outros pases da
Amrica Latina, Relaes do Mercosul com a Europa Oriental e sia e
Insero Internacional do Cone Sul). No que diz respeito aos organismos
internacionais e s instituies multilaterais, evidencia-se o interesse em se estudar
diversos desses organismos tais como: a Liga das Naes (o mais solicitado), o
Gatt, a Unctad, a Unesco, o Sistema Interamericano e alguns aspectos da ONU.
Com relao a este ltimo, ressalte-se o carter pontual dos estudos solicitados.
Embora muitos pesquisadores contemplem o estudo da atuao do Brasil na ONU
como uma parte do seu trabalho, uma nica pesquisa foi solicitada para especfica
investigao do Brasil na ONU, e, mesmo assim, como ressaltado, em carter
pontual (Aspectos das Relaes entre o Brasil e a ONU questo do interesse
brasileiro em ser membro do Conselho de Segurana).
O segundo grupo constitudo est dedicado ao tema da histria do Brasil.
Com 33 solicitaes de pesquisas efetuadas, o estudo da histria do Brasil no
arquivo do Itamaraty apresenta dois dados muito interessantes. Em primeiro lugar,
h o fato de que as pesquisas de histria solicitadas so consideravelmente
diversificadas e sugerem que boa parte dos pesquisadores que se dirigiram ao
arquivo do Itamaraty o fizeram com a inteno de utilizar as fontes diplomticas
brasileiras mais como um complemento de suas pesquisas do que como as principais
para o entendimento do objeto de estudo. Em segundo lugar, possvel identificar,

132

PIO PENNA FILHO

na diversidade de temas abordados, um grupo coeso e representativo de pesquisa

que o dedicado ao estudo da problemtica dos movimentos de imigrao. Com
efeito, pases importantes que contriburam com fluxos de migrantes para o Brasil
foram contemplados pelos pesquisadores, como Japo, Espanha, Portugal e
Alemanha, alm de uma curiosa investigao sobre o caso de marroquinos que
teriam vindo para o Brasil e do caso especfico de um estudo sobre a imigrao
judaica. meritoso de nota a ausncia de estudo dirigido especificamente para o
caso da imigrao italiana (pelo menos durante o perodo demarcado neste artigo),
um dos pases que mais contribuiu com imigrantes para o Brasil. Neste mesmo
sentido, existem lacunas ainda no preenchidas no estudo dos movimentos
migratrios mais recentes para o Brasil, tais como os de pases do Oriente Prximo,
como a Sria e o Lbano, e do Oriente, como a Coria. E h, ainda, para citarmos
somente mais dois vazios nas pesquisas sobre o tema, o caso da migrao de
latino-americanos para o Brasil (muitos procedentes da Bolvia e do Paraguai, por
exemplo) e de refugiados de Angola e outras partes da frica que se dirigiram
para o Brasil em decorrncia da instabilidade poltica e dos conflitos blicos no
continente africano.
O terceiro assunto mais solicitado demonstra um aspecto importante do
Itamaraty como instituio e do seu arquivo para a histria do Brasil, haja vista a
passagem pelo Ministrio de pessoas de destacada participao na vida poltica do
pas. Trata-se da pesquisa que objetiva a elaborao de obras biogrficas e de
memrias. Personalidades que participaram ativamente da histria do Brasil em
diversas reas de atuao escritores, poetas, presidentes, jornalistas, diplomatas,
polticos aparecem com destaque neste tipo de trabalho, tais como: Euclides da
Cunha, Washington Lus, Villa Lobos, o Baro do Rio Branco, Oswaldo Aranha,
Assis Chateaubriand, Graa Aranha, Domcio da Gama, Princesa Isabel, Clarice
Lispector, Tarsila do Amaral, Apolnio de Carvalho e Tancredo Neves.
Como visto, havia excessiva preocupao do Itamaraty em preservar a
imagem das pessoas, evidentemente amparado em preceito constitucional. Resulta
da a dificuldade que tiveram os pesquisadores que se dedicaram a estes temas
para conseguir a liberao dos documentos necessrios ao seu trabalho. Houve
casos, por exemplo, em que pessoas que intencionavam resgatar a memria de
familiares tiveram pedidos negados.
Mas, no s a preocupao com a memria das pessoas corroborava
para o indeferimento de determinada solicitao de pesquisa. A prpria disposio
dos documentos, colecionados em livros encadernados, dificulta o acesso a vrios
tipos de pesquisa, sobretudo as que propem um perodo temporal mais amplo de
investigao. O problema est em que estes livros contm documentos de vrios
tipos, misturando assuntos que podem ser considerados de sigilo maior com os que
podem eventualmente estar liberados para consulta. Como praticamente

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

133

impossvel impedir que um pesquisador leia outros documentos contidos no mesmo

volume, chega-se ao impasse. E a soluo adotada costumava ser a de impedir a
consulta aos livros ou maos.
Em quarto e quinto lugares, destacam-se os estudos de temas internacionais
contemporneos e de temas gerais. No primeiro grupo, houve a solicitao de seis
pesquisas que enfocam assuntos relacionados histria contempornea, todos do
sculo XX. So temas de interesse geral ou envolvendo diretamente assuntos que
dizem respeito a outros pases, mas que se desvinculam de um envolvimento
especfico com a agenda externa brasileira, pelo menos do ponto de vista oficial.
So eles: A Guerra Civil Espanhola na Imprensa brasileira, A Revoluo
Cubana duas pesquisas Trabalho Integrao e Conflito entre Grupos tnicos
no Nordeste Argentino, A Guerra do Vietn (especificamente a Ofensiva do
Tet, de fevereiro a agosto de 1968) e o Conflito rabe-Israelense. O reduzido
nmero de pesquisas solicitadas com referncia a assuntos ligados histria
contempornea aponta para uma tendncia verificada tambm junto produo
historiogrfica como um todo no pas.34 Finalmente, com relao ao ltimo tpico,
denominado temas gerais, trata-se de seis pesquisas de temas muito diversos e
pontuais e que no puderam ser classificados nos agrupamentos anteriores. So
eles: A Evoluo Gastrolgica das Festas Governamentais oferecidas a
personalidades estrangeiras pelo Itamaraty, A Fundao de Santo Domingo
de Soriano no terceiro quarto do sculo XVII (Uruguai), A Mulher Paraguaia
na Segunda metade do sculo XIX, o Territrio de Fernando de Noronha, o
Monumento aos iniciadores americanos da aviao e uma solicitao de
Informaes sobre o desenhista e o ourives que idealizaram os colares de
gua-marinha e brilhantes doados pelo governo brasileiro Rainha Elizabeth
II, da Gr-Bretanha, por ocasio de sua coroao, formulado pelo Arquivo
Real dos Pases Baixos.
O perfil profissional dos pesquisadores que utilizaram o arquivo do Itamaraty
demonstra-nos uma variada gama de origens profissionais. Constam desta lista as
seguintes profisses, em ordem de solicitaes: Professores (98), Estudantes (31),
Diplomatas (16), Jornalistas (10), Advogados (8), Economistas (5), Engenheiros
(2), Militares (2), Oficial de Chancelaria (1), Tradutor (1), Clrigo (1), Mdico (1),
Bibliotecrio (1), Arquivista (1), Estagirio (1) e Indeterminados (5). Estes dados
indicam que as Universidades (incluindo os cursos de ps-graduao, haja vista
que a maioria dos estudantes que solicitou pesquisas o fez tendo em mente a
elaborao de dissertaes de mestrado e teses de doutorado) se constituem no
pblico mais interessado na utilizao das fontes disponveis no Itamaraty. Muito
embora haja uma freqncia anual mdia que se mantm no perodo selecionado
para a pesquisa, no que diz respeito s solicitaes de pesquisa por parte dos
profissionais oriundos da academia, h uma tendncia para o crescimento deste

134

PIO PENNA FILHO

tipo de usurio, sobretudo porque o estudo da poltica externa brasileira e das

relaes internacionais vem crescendo consideravelmente no pas nos ltimos anos,
com o surgimento de vrios novos cursos de graduao em Relaes Internacionais
e da consolidao da ps-graduao na rea (em Histria, Relaes Internacionais
e reas afins), que o caso, por exemplo, da Universidade de Braslia. Em segundo
lugar, os dados demonstram o carter funcional do Arquivo para os diplomatas,
que freqentemente recorrem aos documentos, seja para a elaborao de suas
teses de promoo profissional, seja para a utilizao de documentos do Arquivo
como fontes para esclarecer questes recorrentes de poltica externa brasileira,
que so usadas em seus relatrios, estudos e memorandos.
Um dado importante revelado na pesquisa diz respeito aos pesquisadores
estrangeiros que requereram autorizao para efetuar consultas no arquivo do
Itamaraty. Em primeiro lugar, chame ateno pelo fato de representarem cerca de
30% dos pedidos solicitados. um nmero relativamente alto. Em segundo lugar,
pelo fato de procederem de 25 diferentes pases, representando, pois, todos os
continentes.
Os argentinos e os norte-americanos foram os que mais solicitaram acesso
ao arquivo do Itamaraty. Foram nove solicitaes feitas por dois grupos de
pesquisadores argentinos; a primeira em 1994 e a segunda em 1995. J os norteamericanos aparecem igualmente com nove solicitaes, porm, de forma individual.
No que tange aos argentinos, a permisso para a pesquisa com relao
solicitao do primeiro grupo foi postergada pelo Itamaraty em decorrncia da
abordagem generalizante e pela falta de adequao da solicitao legislao
vigente, o que levou desistncia da pesquisa por parte dos pesquisadores. O
segundo grupo teve seu pedido atendido, mas, por tratar-se de um projeto conjunto
com professores brasileiros, a freqncia dos argentinos resultou muito restrita. E
ponto para reflexo o fato de que justamente a segunda solicitao, com
participao de notrios professores brasileiros, que tenha sido a atendida,
sobretudo porque ambas propunham o estudo de temas afins: a primeira, o Mercosul;
a segunda, a insero internacional do Cone Sul, em uma perspectiva cronolgica
muito mais ampla. Enfim, no caso dos pesquisadores argentinos, preciso relativizar
os valores absolutos da pesquisa com os dados reais de acesso documentao.
Neste caso especfico, foi possvel acompanhar toda a tramitao do pedido e
observar o resultado final, acima destacado.
Juntamente com os argentinos, os norte-americanos aparecem no topo da
lista com nove pedidos de pesquisa solicitados ao Itamaraty. Contudo, diferentemente
dos primeiros, os pesquisadores provenientes dos Estados Unidos caracterizam-se
por uma diversidade maior com relao aos temas de pesquisa. Das nove
solicitaes, trs visam ao estudo de histria das relaes internacionais: duas
sobre as relaes Brasil-Estados Unidos e uma sobre Brasil e frica (esta ltima

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

135

no foi efetivamente levada a efeito). Os outros temas, exceo de uma biografia

de Oswaldo Aranha, buscam o estudo da Histria do Brasil, em vrios aspectos:
Histria da imigrao no Brasil (1950-1959); histria do clero brasileiro e do clero
estrangeiro no Brasil (1930-1980); Famlia, alimentao e trabalho nos
empreendimentos de extrao de borracha da Ford no Brasil (1929-1945); Da
escravido liberdade na Bahia (1791-1900); O culto da santidade no sculo XVI
no Brasil.
De outras nacionalidades, destaque para trs solicitaes de pesquisa por
parte de pesquisadores dos seguintes pases: Alemanha, Frana, Portugal e Uruguai.
Os demais pases, relacionados em anexo, tiveram um nico pesquisador solicitando
acesso ao Arquivo. Destes, a maioria solicitou pesquisas relacionadas ao tema das
relaes bilaterais ou algum aspecto da poltica externa brasileira.
Dos ausentes, destaque maior pode ser dado, na Amrica, aos bolivianos e
paraguaios; e, na Europa, aos italianos e espanhis. Bolvia e Paraguai so pases
limtrofes e para os quais o Brasil representa muito em termos estratgicos e
econmicos e, quando se considera a importncia poltica que este tem para aqueles,
influencia de certa maneira na vida poltica daquelas naes, evidenciando-se uma
extensa lacuna para as cincias sociais e a histria das relaes internacionais de
ambos. Afinal, muitos mitos e interpretaes genuinamente nacionais poderiam
ser revistos. Itlia e Espanha, mais o primeiro que o segundo, tambm possuem um
histrico de relacionamento com o Brasil muito importante, realado pela presena
de imigrantes, investimentos e por momentos histricos marcantes. A compreenso
mtua s teria a ganhar com a presena de pesquisadores destes pases no arquivo
diplomtico brasileiro.
Outra caracterstica encontrada nas solicitaes de pesquisa por parte dos
estrangeiros diz respeito aos objetivos das pesquisas solicitadas. Com efeito, 40%
dos objetivos declarados indicavam a preparao de teses de doutorado, 29% a
confeco de livros, 22% indeterminados, 7% dissertaes de mestrado e 2% a
elaborao de artigo. possvel conjeturar sobre a qualificao do pesquisadores
estrangeiros, que aparentemente detm boa qualificao e experincia no campo
da pesquisa (alguns, naturalmente, so cientistas sociais e historiadores bastante
conhecidos no Brasil, como Stanley Hilton, por exemplo).
Ao se confrontar a sistemtica de anlise para permisso de acesso aos
documentos contidos no arquivo do Itamaraty por parte dos pesquisadores nacionais
com as solicitaes elaboradas por estrangeiros, percebe-se maior preocupao e
rigor com a anlise das propostas de pesquisa. Isto se explica pelo fato de o Arquivo
conter documentao diplomtica afeta ao relacionamento do Brasil com outros
pases, emanando da, inevitavelmente, uma srie de impresses e pontos de vista
oficiais do Brasil com relao a outros pases, o que poderia, dependendo da
utilizao da informao, causar certos embaraos para a diplomacia brasileira.

Assim, houve casos de negao de pedidos por parte do Itamaraty, seja

pela delicadeza das matrias propostas, como por exemplo, no caso das disputas
entre Equador e Peru por uma regio fronteiria que levou recentemente a conflitos
armados entre os dois pases, seja pela simples constatao de que, para o pedido
proposto, o acervo do Arquivo no conteria documentao adequada. H, ainda, a
no realizao de pesquisas simplesmente porque o pesquisador solicitou o acesso
ao Arquivo, teve seu pedido atendido, porm nunca apareceu para realizar a
pesquisa. Ressalte-se, entretanto, que a poltica de restrio e/ou acesso
documentao tambm prevalece para pesquisadores brasileiros, existindo vrios
casos de denegao de pedidos.

Concluso
O acesso ao Arquivo Histrico do Itamaraty sempre foi visto pelos
historiadores, e pelos interessados em estudar as relaes internacionais do Brasil,
como muito problemtico. Sem dvida, esta no era uma percepo equivocada.
As dificuldades que quase impediam totalmente a investigao no arquivo
diplomtico brasileiro foram gradualmente sendo removidas. O interesse sobre a
poltica internacional, cada vez mais manifestado pela sociedade, vem contribuindo
de maneira decisiva para a abertura da documentao diplomtica brasileira e
abrindo espaos para uma mudana qualitativa das discusses em torno do tema.
Corroborando com esta assertiva, o meio acadmico brasileiro conta
atualmente com dois cursos de ps-graduao voltados especificamente para o
estudo da Histria das Relaes Internacionais: um na Universidade de Braslia
(UnB), funcionando desde meados da dcada de 1970 e que possui dois nveis de
ps-graduao Mestrado e Doutorado , j tendo produzido substancial
conhecimento nessa rea; e outro, mais recente, constitudo na Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) com o nvel de Mestrado. Some-se a isso o
fato de existirem no pas outros cursos de ps-graduao na rea de Relaes
Internacionais na Universidade de Braslia e na Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro (PUC), ambos com o nvel de Mestrado.
As mudanas introduzidas com a redemocratizao do pas e com
Constituio de 1988 abriram novas perspectivas para a pesquisa histrica no arquivo
do Itamaraty. Aps 1988 e at a regulamentao da legislao de acesso
documentao em 1997, lentamente operou-se produtiva transformao na
mentalidade e na poltica de acesso a documentos pblicos no pas. Desta forma, o
pblico interessado na histria da poltica exterior do Brasil, e no estudo das relaes
internacionais, tem agora disposio um rico e valioso acervo documental que
servir como subsdio para a compreenso e explicao da insero internacional

do pas, suas relaes com outras naes e a consolidao do conhecimento nacional

sobre um tema que vem ganhando destaque nos ltimos anos.
Ainda no explorado de forma consistente pelos pesquisadores, talvez por
falta de conhecimento das transformaes que operaram a liberao do seu acervo,
o arquivo do Itamaraty, com a valiosa documentao disponvel, certamente se
constitui em fonte inesgotvel e praticamente virgem de fontes para a Histria
do Brasil. A liberao do acervo vem, portanto, em momento profcuo em que a
academia se esfora para consolidar a rea dos estudos de poltica internacional,
estreitando o intercmbio entre as universidades e o Ministrio das Relaes
Exteriores.
Sem embargo, a possibilidade de acesso documentao, assegurada por
legislao das mais liberais, alm de promover a produo de conhecimento histrico
de qualidade e embasado em fontes primrias, ir permitir uma reviso do
conhecimento acerca da histria das relaes internacionais do Brasil e consolidar
maior participao da sociedade nos rumos da poltica externa brasileira. Portanto,
contando com uma produo slida referente ao tema em apreo, e que dispe de
valiosas contribuies que j se tornaram clssicas como os estudos dos
professores Amado L. Cervo, Clodoaldo Bueno, Gerson Moura, Jos Flvio S.
Saraiva, Jos Honrio Rodrigues e Moniz Bandeira 35 (entre outros) , os
pesquisadores preocupados em aprofundar e fazer avanar o conhecimento e a
reflexo sobre os assuntos voltados para a insero internacional do Brasil
certamente sero beneficiados pela possibilidade de acesso a fontes imprescindveis
para a compreenso dessa vertente da Histria do Brasil, para a qual o acervo do
Arquivo Histrico do Itamaraty fundamental, e sem o qual prevaleceria to
somente o conhecimento produzido atravs de fontes estrangeiras, o que resultaria
em uma viso parcial e em perspectiva que no corresponderia a uma viso
brasileira sobre temas to relevantes para o pas.
Outubro de 1999

138

PIO PENNA FILHO

Anexos
Quadro 1
Estudo das Relaes Bilaterais (1987-1998)
ESTUDOS DE RELAES BILATERAIS
RELAES BRASIL
RELAES BRASIL

ANOS
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

Total

frica do Sul

Alemanha

Argentina

Austro-Hngaro (Imprio)

Bolvia

China

Colmbia

Costa Rica

Cuba

Equador

Espanha

Estados Unidos

Frana

Inglaterra

Irlanda

Israel

Itlia

Marrocos

Mxico

Paraguai

Peru

Portugal

Rssia (Imprio)

Senegal

Vaticano (Santa S)

Venezuela

Subtotal/Total

58

Fonte: Formulrios de solicitao de pesquisa arquivados na Seo de Arquivo Histrico do Itamaraty em

Braslia.

139

A PESQUISA HISTRICA NO ITAMARATY

Quadro 2
Perfil Profissional dos Pesquisadores que Solicitaram Pesquisas no
Arquivo do Itamaraty (1987-1998)
PERFIL PROFISSIONAL DOS PESQUISADORES
PROFISSO
PROFISSO
Professor/Pesquisador

ANOS
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

Total

14

10

13 14

98

Estudante

31

Diplomata

16

Jornalista

10

Advogado

Economista

Engenheiro

Militar

Oficial de Chancelaria

Tradutor

Clrigo

Mdico

Bibliotecrio

Arquivista

Estagirio

23 22 11

Indeterminado
Subtotal/Total

12 11 10 19 22 11 21 18

5
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Fonte: Formulrios de solicitao de pesquisa arquivados na Seo de Arquivo Histrico do Itamaraty em

Braslia.

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PIO PENNA FILHO

Quadro 3
Pesquisadores Estrangeiros que Solicitaram Pesquisa no Arquivo do
Itamaraty (1987-1998)
PESQUISADORES ESTRANGEIROS
PAS DE ORIGEM

ANOS
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

Total

Alemanha

Argentina

Austrlia

ustria

Colmbia

Costa do Marfim

Costa Rica

Cuba

Equador

Estados Unidos

Frana

Hungria

Inglaterra

Japo

Marrocos

Pases Baixos

Peru

Polnia

Porto Rico

Portugal

Senegal

Sua

Unio Sovitica

Uruguai

Zimbbue

Subtotal/Total

49

Fonte: Formulrios de solicitao de pesquisa arquivados na Seo de Arquivo Histrico do Itamaraty em

Braslia.

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Notas
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Carta do Baro do Rio Branco, datada de Berlim, em 7 de agosto de 1902. Manuscrito do

Arquivo Histrico do Itamaraty (RJ).
A legislao vigente no usa o termo secreto-exclusivo, mas sim ultra-secreto, portanto, o seu
equivalente. A discusso sobre a legislao de acesso aos documentos sigilosos ser feita mais
adiante.
Regulamentado pelo Decreto N 2.134, de 24/01/1997. Publicado no Dirio Oficial da Unio
em 27 de janeiro de 1997.
Existem ainda outras espcies de documentos produzidos pelo Ministrio ou afetos diretamente
a ele e que podem ser divididos em seis categorias: Correspondncia de Uso Interno (OfcioVerbal, Despacho, Telegrama, Despacho telegrfico, Fax, Memorandum, Minimemo, Informao
Interna e o Guia de Mensagem e Documentao), Correspondncia Assinada (Carta de
Chancelaria, Carta de Gabinete, Exposio de Motivos, Informao ao Presidente da Repblica,
Nota, Aviso, Ofcio e Carta), Correspondncia No-Assinada [Verbal] (Nota-Verbal), Circulares
(Circular-Postal, Circular-Telegrfica, Nota-Circular), Expedientes do MRE (Boletim de Servio,
Texto de Servio e Instruo de Servio) e Outros Tipos de Expediente que podem ser afetos
ao Ministrio (Mensagem, Portaria, Decreto e Aide-Mmoire). Boa parte destes documentos,
no entanto, diz mais respeito aos assuntos da burocracia interna do Ministrio, envolvendo
assuntos meramente administrativos e que so geralmente descartados, no compondo o Arquivo
Histrico.
Doravante, as iniciais MRE sero usadas como abreviao para Ministrio das Relaes Exteriores.
Sobre o sistema de classificao decimal que era empregado pelo Itamaraty ver: MINISTRIO
DAS RELAES EXTERIORES. ndice Decimal para a Classificao da Correspondncia
(v 1). Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1934.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Manual de Classificao, Indexao,
Distribuio e Arquivo. Braslia: MRE, 1994, p. 103.
Ibid, p.10.
Um documento pode ser desclassificado ou reclassificado pela Comisso. No primeiro caso,
geralmente o documento liberado para consulta pblica. No segundo, pode-se reduzir o grau de
sigilo ou mesmo elev-lo, dependendo do entendimento da Comisso. O mais comum,
naturalmente, a desclassificao de documentos.
Denomina-se o arquivo do Rio de Janeiro como Arquivo Histrico do Itamaraty. O de Braslia
designado como Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores. De acordo com o RISE/1987
(Regimento Interno da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores) o acervo de documentos
datados a partir de 1970 ser guardado no Setor de Arquivo Permanente em Braslia e o anterior
quela data, no Setor de Arquivo Histrico no Rio de Janeiro, sob a orientao e coordenao da
Seo de Arquivo Histrico. Embora haja tal determinao, o acervo documental do Arquivo
do Ministrio das Relaes Exteriores contm documentos de natureza sigilosa, os quais remontam
aos anos 30, mas com nfase de 1949 em diante. Da mesma forma, a documentao ostensiva,
a partir de 1959/1960, encontra-se em Braslia. Sobre o RISE, ver: BRASIL. Ministrio das
Relaes Exteriores. MRE Servio Exterior e Organizao Bsica. Braslia: SEMOR/MRE,
1987.
Jos Honrio Rodrigues, por exemplo, apontava as dificuldades do estudo de eventos
contemporneos assinalando, dentre outras, justamente a dificuldade de acesso documentao
no Brasil. Citado em: A Traio Inconstitucional. Rio de Janeiro, Tribuna da Imprensa, 01/
02/1989. Tambm o historiador Hlio Silva, referindo-se especificamente ao arquivo do Itamaraty,
criticava o Ministrio por manter uma prtica muito restritiva de acesso documentao,
citando inclusive o seu prprio testemunho diante das dificuldades por ele encontradas quando

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escreveu sobre a Segunda Guerra Mundial. De acordo com o Jornal do Brasil, apesar da amizade
do historiador com o Ministro Abreu Sodr o que lhe teria facilitado o acesso a alguns
documentos, porm no a todos , aquele somente obteve as informaes que desejava sobre o
torpedeamento de navios mercantes brasileiros atravs de um professor alemo, que lhe franqueou
os relatrios dos comandantes dos submarinos alemes que atuaram nas costas do Brasil.
interessante notar que, poucos anos aps a denegao do pedido do historiador Hlio Silva, o
pesquisador norte-americano Stanley Hilton obteve autorizao para ver toda a documentao
referente participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial, inclusive com respeito atuao
da espionagem alem no Brasil, que resultou no livro Sustica sobre o Brasil. Sobre o depoimento
de Hlio Silva, ver: Itamaraty facilitar o acesso a arquivo, mas esconder documentos. Rio de
Janeiro, Jornal do Brasil, 29/01/1989.
No que diz respeito a esse assunto, existem no arquivo do Itamaraty documentos em abundncia,
tais como: Relatrios sobre o movimento comunista em regies especficas do mundo (Amrica
Latina, sia e frica, por exemplo), Relatrios sobre atividades comunistas em determinados
pases que interessavam mais diretamente ao Brasil (Uruguai, Bolvia e Argentina, por exemplo),
Informes sobre Instituies Internacionais que suposta ou oficialmente tinham ligaes com o
movimento comunista internacional, Informes sobre a atuao de estrangeiros ligados a Partidos
Comunistas que viviam no Brasil, Informes sobre as atividades de brasileiros no exterior suspeitos
de atividades esquerdistas (exilados, estudantes ou outros), Informes repassados ao Itamaraty
por outras agncias nacionais ligadas segurana do Estado ou represso, como DOPS,
Ministrios militares (sobretudo o do Exrcito) e trocas de informaes com Agncias ou
Embaixadas de outros pases interessadas no combate ao movimento comunista.
BRASIL. Constituio (1988). Texto Constitucional de 5 de outubro de 1988 com as alteraes
adotadas pelas Emendas Constitucionais n 1/92 a 4/93 e Emendas Constitucionais de Reviso
n 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1994. Respectivamente Captulo I, Artigo
5 XIV e XXXIII, p. 6 e 7.
Publicado no Dirio Oficial da Unio de 25 de outubro de 1988.
Portaria N 593, de 12 de Outubro de 1988, publicada no Dirio Oficial da Unio de 25/10/
1988.
Carta dirigida Redao do jornal Folha de So Paulo, datada de Braslia, 03 de fevereiro de
1989, assinada pelo Embaixador Srgio F. Guarischi Bath, presidente da Comisso Permanente
de Reviso do Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores.
Portaria N 594, de 12 de Outubro de 1988, publicada no Dirio Oficial da Unio de 25 de
outubro de 1988.
Ipsis litteris.
Idem.
Itamaraty facilitar o acesso a arquivo, mas esconder documentos. Jornal do Brasil, 28/01/
1989.
Professores so contra a proibio. Folha de So Paulo, 02/02/1989. A resposta aos duros
termos colocados pela professora Tucci Carneiro veio na carta que o Presidente da Comisso
Permanente, Embaixador Srgio Bath, enviou para o jornal Folha de So Paulo. Nessa carta, o
Embaixador argumentava que o prazo maior exigido para a liberao de documentos relativos
vida particular das pessoas no deveria servir para proteger documentos de relevncia pblica,
mas s aqueles que incidam exclusivamente no terreno da intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, que a Constituio vigente declara inviolveis. Carta dirigida Redao
do jornal Folha de So Paulo, datada de Braslia, 03 de fevereiro de 1989 e assinada pelo
Embaixador Srgio F. Guarischi Bath, Presidente da Comisso Permanente de Reviso do
Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores.
Neste caso, o critrio para acesso passa pela anlise da solicitao do pesquisador por parte do
funcionrio do Itamaraty encarregado da chefia da DCA (Diviso de Comunicaes e Arquivo).

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Eventualmente, em se tratando de tema polmico, o pedido encaminhado para instncias

superiores, o que geralmente significa anlise por parte da chefia do DCD (Departamento de
Comunicaes e Documentao), ou at mesmo pela rea poltica do Ministrio.
Portaria de 30 de setembro de 1992 do Gabinete do Ministro de Estado das Relaes Exteriores
(Celso Lafer). Publicada no Dirio Oficial da Unio de 01 de outubro de 1992.
Idem, ibidem. Os primeiros membros nomeados para a Comisso foram: Embaixador Joo
Hermes Pereira de Arajo (Presidente), Embaixador Srgio Bath, Embaixador Gelson Fonseca
Jnior, Embaixador Synesio Sampaio Goes Filho, Professor Celso Lafer, Professor Marcelo
Paiva de Abreu, Doutora Celina do Amaral Peixoto. Cf. Portaria de 7 de janeiro de 1993,
Gabinete do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, publicada no Dirio Oficial da Unio
de 8 de janeiro de 1993. Como a Portaria de criao da Comisso de Estudos de Histria
Diplomtica estabelecia um mandato de trs anos e permitia a reconduo dos membros por
mais um perodo, em 04 de abril de 1996 foi emitida outra Portaria de nomeao, havendo
somente duas substituies, as dos Embaixadores Gelson Fonseca Jnior, pelo Embaixador
Joo Clemente Baena Soares, e Synesio Sampaio Goes Filho, pelo Embaixador Geraldo Holanda
Cavalcanti. Portaria de 4 de abril de 1996, Gabinete do Ministro de Estado das Relaes
Exteriores.
Lei N 8.159, de 08 de janeiro de 1991. (Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos
e privados e d outras providncias.)
Portaria de 27 de agosto de 1992, assinada pelo Ministro Celso Lafer.
Observe-se o carter vago e impreciso estipulado pela lei com relao possibilidade de liberao
de documentos por parte dos herdeiros do titular. No est designado quais herdeiros teriam o
poder de autorizar a consulta, o que pode provocar, por exemplo, controvrsias no mbito
familiar e dificultar a deciso de liberao documental por parte do responsvel pela guarda dos
documentos.
Decreto N 2.134, de 24/01/1997. Publicado no Dirio Oficial da Unio em 27 de janeiro de
1997. esta a legislao em vigor.
Idem, ibidem, artigo 20. Note-se que os documentos classificados como ostensivos no
apresentam carter sigiloso, portanto no constam desta relao.
Idem, ibidem. Artigos 28 e 29.
Esta documentao encontra-se na Seo do Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores, em Braslia.
Ver Quadro 1 anexo com a relao completa dos pases estudados.
A documentao consular muito interessante, sobretudo para quem deseja investigar temas
que escapem s tradicionais anlises das relaes polticas e econmicas. Neste tipo de
documentao, o pesquisador ir deparar-se, entre outros, com documentos que retratam
problemas comuns no cotidiano dos brasileiros no exterior, pedidos de vistos, informaes
sobre contrabando e, no caso dos consulados nas regies fronteirias, a realidade destas fronteiras.
preciso considerar tambm que, em alguns pases, na ausncia de Embaixadas ou legaes, era
o consulado que desempenhava a misso de manter a Chancelaria brasileira informada sobre a
conjuntura do pas, assim como se responsabilizava pelos assuntos comerciais.
Um balano da produo historiogrfica brasileira nos anos oitenta pode ser encontrado em:
FICO, Carlos & POLITO, Ronald. A Histria no Brasil (1980-1989): elementos para uma
avaliao historiogrfica. Ouro Preto: Ed. da UFOP, 1992.
Dentre a produo dos autores relacionados, destaca-se: CERVO, Amado L. As relaes histricas
entre o Brasil e a Itlia; o papel da diplomacia. Braslia: Editora da Universidade de Braslia,
1992. CERVO, Amado L. & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So
Paulo: tica, 1992. BUENO, Clodoaldo. A Repblica e sua Poltica Exterior (1889 a 1902).
Braslia: IPRI, 1996. MONIZ BANDEIRA, L. A. Brasil-Estados Unidos; a rivalidade emergente
(1950-1988). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989. MONIZ BANDEIRA, L. A . Presena

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PIO PENNA FILHO

dos Estados Unidos no Brasil; dois sculos de histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1973. MOURA, Gerson. Autonomia na Dependncia. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980.
MOURA, Gerson. Sucessos e Iluses; relaes internacionais do Brasil durante e aps a
Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1991. SARAIVA, Jos
Flvio Sombra. O lugar da frica; a dimenso Atlntica da diplomacia brasileira (de 1946 a
nossos dias). Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1996. RODRIGUES, Jos Honrio.
Interesse Nacional e Poltica Externa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966.

Resumo
Este artigo versa sobre a pesquisa histrica no arquivo do Itamaraty.
Analisando a estrutura do Arquivo, a evoluo das regras de acesso aos documentos
diplomticos brasileiros e as pesquisas nele efetuadas entre 1987-1998, o autor
aponta que a Constituio de 1988 operou significativas mudanas no que concerne
ao acesso documentao contida no Arquivo, facilitando e estimulando novas
pesquisas no campo da histria das relaes internacionais do Brasil.

Abstract
This article deals about historical research at Itamaratys archive. By
analyzing the structure of the archive, the evolution of the rules regarding the
access to Brazilian diplomatic documents and the researches occurred in that archive
during the period of 1987 to1998, the author argues that the Brazilian 1988
Constitution not only changed the rules of access to the documentation kept in the
archive but also facilitated and stimulated researches about history of Brazilian
international relations.
Palavras-chave: Arquivo Histrico do Itamaraty. Pesquisa Histrica. Legislao.
Key-words: Itamaratys Archive. Historical Researches. Legislation.