INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DEL REPORTE DEL DE CONFLICTOS ELECTORALES PARA FISCALIZADORES

PROVINCIALES
ELECCIONES GENERALES 2016
I.

ASPECTOS GENERALES

1.1. Cul es la utilidad del reporte de conflictos electorales?

El reporte de conflictos electorales para estas Elecciones Generales 2016, constituye una
herramienta importante que permitir monitorear, realizar seguimiento y emitir alertas tempranas
sobre posibles conflictos electorales y/o situaciones de riesgo que puedan surgir en las
circunscripciones que tienen asignadas durante el proceso electoral, informacin que deber ser
consignada en el Formato: Reporte de conflictos electorales para Fispro. La informacin deber
ser clara y bastante sencilla.
1.2. Qu son los conflictos electorales?
Los conflictos electorales surgen entre grupos organizados o actores sociales y polticos, quienes
compiten entre ellos por alcanzar el poder, caracterizado principalmente por las reglas del mismo
proceso electoral (rechazo o posible incumplimiento de algn tipo de procedimiento)1.
La forma de expresin puede darse de forma violenta o no, dentro del marco de la ley o fuera de ella.
Muchos tienen antecedentes previos y estn vinculados con la cultura poltica, los valores, creencias
y comportamientos acerca del ejercicio de la democracia2.
1.3. Cules son los tipos de conflictos electorales?
Tipologa
Cuestionamientos a los
funcionarios pblicos e
instituciones pblicas

Cuestionamientos a los
organismos electorales

Cuestionamiento a las
candidaturas

1
2

Descripcin
Se trata del cuestionamiento, rechazo a aquellos
funcionarios pblicos e instituciones pblicas que vulneran el
principio de neutralidad e imparcialidad en el marco del
proceso electoral.
Alrededor de este tipo de conflicto pueden generarse o no
acciones de violencia.
Se trata del cuestionamiento a los organismos del sistema
electoral (RENIEC, ONPE y JNE), en especial a las acciones
que desempean sus funcionarios y representantes antes,
durante y despus del proceso electoral.
Alrededor de este tipo de conflicto pueden generarse o no
acciones de violencia.
Se trata del cuestionamiento de la poblacin o de una parte
de ella a las candidaturas admitidas y no admitidas, quienes
se presenten a los comicios electorales.
Estn relacionadas a eleccin de candidatos, conformacin

La violencia en los conflictos electorales en mbitos subnacionales (ONPE, 2012)

Programa Democracia Activa-Per (2011)

de listas, presentacin y resolucin de tachas,

impugnaciones o apelaciones.
Alrededor de este tipo de conflicto pueden generarse o no
acciones de violencia.
Enfrentamiento entre
Se trata de los enfrentamientos pblicos (verbales o fsicos)
candidatos y
de forma violenta entre los candidatos, organizaciones
organizaciones polticas
polticas (partidos polticos, movimientos regionales o
alianzas electorales) y funcionarios pblicos.
Este tipo de conflictos estn asociados a la vulneracin de
propaganda electoral, garantas y seguridad del proceso
electoral.
Rechazo a los resultados
Se trata del rechazo de la poblacin a los resultados
electorales
obtenidos durante el da de la jornada electoral, ya sea por
militantes o simpatizantes de alguna organizacin poltica en
contienda, por los propios candidatos que participaron en el
proceso electoral y la poblacin. Estos pueden estar
caracterizados principalmente por actos de violencia.
Otros
Cualquier otro tipo de conflicto que no se hay considerado
en la tipologa anterior.
Fuente: Componente de conflictos COPE
Elaboracin propia
1.4. Qu es el conflicto social?
Es el encuentro de dos o ms posiciones o formas de entender un mismo problema, las cuales se
enfrentan al ser opuestas e irreconciliables.
El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad,
el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son
contradictorios y esa contradiccin puede derivar en violencia3.
1.5. Cules son los tipos de conflictos sociales?
Tipologa
Por minera
Por hidrocarburos
Energticos
Por demarcacin territorial
Por cultivo ilegal de hoja de coca
Laborales
Comunales
Asuntos de Gobierno Local

Descripcin
Al control, uso y/o acceso al de recursos naturales mineros.
Relacionados a la exploracin o explotacin de recursos
gasferos y petrolferos.
Relacionados a acceso a recursos por canon hidroenergtico,
centrales hidroelctricas y otros proyectos de energa.
Al establecimiento de lmites entre circunscripciones
territoriales.
A la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotrfico y las
acciones del Estado sobre el mismo tema.
A los derechos laborales
Al acceso a recursos naturales, propiedad y lmites territoriales
entre comunidades.
Referidos a la gestin pblica de los municipios provinciales y
distritales.

Defensora del Pueblo

Asuntos de Gobierno Regional

Asuntos de Gobierno Nacional
Minera informal e ilegal
Hdricos
Agrarios
Otros asuntos

A la gestin pblica de los gobiernos regionales

A la gestin pblica del gobierno central.
Relacionados a casos de minera informal e ilegal
Relacionados a controversias por gestin o acceso a recursos
hdricos
Referido a temas agrarios, forestales y reas naturales
protegidas.
A reclamos estudiantiles, universitarios, etc.

Fuente: Defensora del Pueblo y Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad

II.

REPORTE DEL FORMATO DE CONFLICTOS ELECTORALES

2.1. Cmo llenar el reporte: formato de conflictos electorales?
El formato es una herramienta que se encontrar en el SIPE, la informacin que se les solicita es
bastante sencilla, a continuacin les presentaremos paso a paso cmo esta debe ser llenada.
En esta primera seccin se deber consignar informacin general
Datos generales: Se les solicitar datos generales sobre el ubigeo (departamento, provincia) as
mismo el JEE y el nombre del Fiscalizador Provincial

En esta segunda seccin se deber consignar solo la informacin de conflictos electorales

1. Conflicto Electoral: aparecer la primera pregunta Identific algn conflicto electoral en la
zona?, debern responder s o no,
Si responde s: hacer click en agregar. Considerar el llenado de la informacin del conflicto,
como: distrito, fecha del conflicto, el tipo de conflicto (aparecern las opciones de la tipologa
sealada en el numeral 1.3.), un breve detalle del conflicto, as mismo deben escribir los
principales actores que intervienen en el conflicto.
Si responden no: la informacin que sigue a la ventana se marcar gris y se debe continuar con
la siguiente ventana.
Seguidamente les aparecer una pregunta: Hubo manifestaciones y/o actos violentos? debern
responder s o no, si responden s, considerar el llenado del detalle de la amenaza u actos
violentos.

IMPORTANTE: Si identifica ms de un conflicto electoral, volver hacer click en agregar conflictos

electorales y consignar la informacin solicitada.
En esta tercera seccin se deber consignar la informacin de otros conflictos que sean NO
electorales
2. Otros conflictos (conflictos NO ELECTORALES): Aparecer la siguiente pregunta Identific algn
conflicto en la zona?, debern responder s o no,

Si responde s: hacer click en agregar considerar el llenado de la informacin del conflicto, como:
distrito, fecha del conflicto, el tipo de conflicto (aparecern las opciones de la tipologa sealada en
el numeral 1.5.), un breve detalle del conflicto,
Si responden no: la informacin que sigue a la ventana se marcar gris y se debe continuar con la
siguiente ventana.
Seguidamente les aparecer una pregunta: Hubo manifestaciones y/o actos violentos? debern
responder s o no.
Si responden s: considerar el llenado del detalle de la amenaza u actos violentos.
4

Si responden no: la informacin que sigue a la ventana se marcar gris y se debe continuar con la
siguiente ventana.
Finalmente les aparecer la ltima pregunta: El conflicto influye en el proceso electoral? debern
responder s o no.
Si responden s: considerar el llenado del detalle de la influencia del conflicto en el proceso electoral.
Si responden no: la informacin que sigue a la ventana se marcar gris
IMPORTANTE: Si identifica ms de un conflicto NO electoral, volver a generar el reporte de conflictos
y consignar la informacin solicitada.