Yáñez - 2005 - ESM PDF

Economa social de mercado en Chile:
Mito o realidad?
Eugenio Yez
Economa social
de mercado en Chile:
Mito o realidad?
Hanns
Seidel
Stiftung
Este libro ha sido

publicado gracias al
apoyo de la
Fundacin Hanns Seidel
Copyright 200X, b y Eugenio Yez Rojas

ISBN 956-284-448-X
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Nueva de Lyon 96 Oficina 401
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Impreso en Chile - Printed in Chile
Derechos reser vados
A Macarena,
a quien le debo bastante ms que esta dedicatoria.
Sin ella estas pginas no habran sido posibles.
Economa Social de Mercado en Chile
Mito o realidad?
Agradecimientos
Deseo agradecer en primer lugar, y muy especialmente, a la Fundacin
Hanns Seidel, en las personas de Hans Peter Niedemeyer, Michael Czepalla,
Hartwig Meyer-Norbisrath y Jorge Sandrock por todo el apoyo brindado
para hacer posible la publicacin de este libro, primero como becario de la
Fundacin en Alemania entre los aos 1990 y 1995 y, segundo, por la ayuda
econmica, tanto para traducir del alemn la versin original, como para
publicar este ejemplar.
Agradezco tambin a mi Doktorvater, Manfred Spieker, quien paciente
y diligentemente gui la investigacin que sirvi de base para este libro.
Quiero tambin expresar mis agradecimientos a Catalina Salza, Mara
Paz Gonzlez y Felipe Sahd, quienes colaboraron desinteresadamente en algunas de las correcciones de este libro. Por ltimo, agradezco a Alfonso Mallo, quien tuvo el agobiante trabajo de lidiar con las correcciones de prueba.
10
Mito o realidad?
Prlogo
En su homila del Te Deum Ecumnico celebrado el 18 de septiembre de 2005,

el Arzobispo de Santiago, Cardenal Francisco Javier Errzuriz, afirm que
es escandalosa la mala distribucin de los ingresos y, fruto de ello, tambin
de la riqueza en un pas como el nuestro, que ha hecho grandes progresos en
salir del subdesarrollo.
Es de suponer que estas lapidarias palabras no debieron caer muy bien en
el gobierno y sus partidarios, pues desmitifican, en cierto sentido, esos aires
de triunfalismo y autocomplacencia a los que nos estamos acostumbrando
los chilenos, gracias a los gobiernos de la Concertacin, que vienen predicando desde prcticamente 1990 que Chile ha crecido con equidad. Desde la
perspectiva del Cardenal, y por ende, de la Iglesia catlica, pareciera ser que
no ha existido tal crecimiento con equidad. Parafraseando a Monseor
Errzuriz, podramos afirmar que en Chile tenemos una economa de mercado, pero no una economa social de mercado.
Tiene razn el Cardenal en sus juicios, o estos son ms bien producto de
una suerte de retrica eclesial, que no tiene sustento en la realidad? A juzgar
por las reacciones, que no se hicieron esperar, pareciera ser que el Arzobispo
de Santiago no se equivoca. Tanto Ricardo Lagos, como los cuatro candidatos presidenciales (que representan todo el espectro poltico del pas), coincidieron con este diagnstico y valoraron el llamado del Cardenal Errzuriz a
terminar con la pobreza y la desigualdad. Lo positivo de esta situacin: el
amplio reconocimiento de que en nuestro pas todava subsisten grandes problemas sociales y econmicos. Lo negativo: que todava nos queda un largo y
sinuoso camino por recorrer en la superacin de las abismantes desigualdades, la erradicacin de la pobreza y en alcanzar el tan ansiado desarrollo.
La presente obra1 indaga principalmente en qu medida existe en nuestro
pas una economa social de mercado, de la cual se viene hablando indistintamente desde el ao 1974. Con este fin, se analiza el grado de conocimiento
que se tiene de ella y su recepcin por parte de los diferentes actores polticos,
sociales, econmicos y eclesiales. Adems, se demuestra que la economa social de mercado2, tal y como fue concebida y puesta en marcha en Alemania
1
El libro que presentamos es una versin actualizada, aumentada y corregida de

nuestro trabajo de doctorado publicado como libro en Alemania: Die Soziale
Marktwirtschaft als Option fr die Armen in Chile (La economa social de mercado como opcin por los pobres en Chile), bajo el auspicio de la Fundacin Hanns
Seidel.
La expresin economa social de mercado designa una experiencia y/o modelo
econmico concreto, a saber, el desarrollado en Alemania, tras la Segunda Guerra
11
tras la segunda Guerra Mundial, constituye no solo una herramienta eficaz

de progreso y crecimiento econmico y social, sino principalmente una alternativa humana y/o digna para superar la pobreza y el subdesarrollo en nuestro pas.
Mundial. En virtud de ello es que en diferentes idiomas se mantiene la misma

expresin: social market economy, conomie sociale de march, economia sociale
di mercato.
12
Mito o realidad?
Introduccin
La opinin pblica mundial se ha venido ocupando en las ltimas dcadas en

forma creciente de los acontecimientos polticos, sociales y econmicos en
Chile. En la actualidad, es considerado un pas que ha logrado consolidar un
sistema democrtico y econmico estable, mediante el cual las enormes dificultades con las que durante tanto tiempo ha luchado podran ser superadas.
Despus de una larga fase de profundos conflictos polticos, econmicos y
sociales se han ido poniendo los fundamentos para la construccin de una
sociedad desarrollada, con lo cual se podra ayudar a mejorar las condiciones
de vida de los sectores ms postergados de la poblacin.
Con el triunfo del demcrata cristiano Eduardo Frei Montalva, en el ao
1964, comenz para este pas un profundo proceso de cambios polticos, sociales, econmicos y estructurales. Sin embargo, los seis aos de su Revolucin en Libertad no fueron suficientes para realizar todas las reformas que
se haba propuesto. En septiembre de 1970 fue elegido el socialista Salvador
Allende con solo el 36,6% de los votos como presidente del pas. La tan
proclamada va chilena hacia el socialismo fracas rotundamente y su gobierno termin abruptamente en septiembre de 1973 mediante un golpe militar, que bajo la direccin del general Augusto Pinochet permaneci hasta
1990, provocando tambin profundos cambios y conflictos en la sociedad
chilena. El 14 de diciembre de 1998, fue elegido presidente a travs de elecciones libres, el demcrata cristiano Patricio Aylwin. Con la toma de posesin
del cargo, en marzo de 1990, comenz la llamada Transicin hacia la democracia, que para algunos, despus de quince aos todava no termina. Le
sucedieron Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) y Ricardo Lagos (20002006), ambos de la Concertacin de Partidos por la Democracia.
Existe consenso en sealar que el gobierno militar entreg el pas en una
situacin econmica aceptable, la cual puede ser considerada como muy buena en comparacin con la de 1973. Chile, en relacin con otros pases de
Latinoamrica, presenta hoy una economa estable y pujante. Algunos expertos le han dado a la economa chilena el carcter de modelo para el resto de
los pases y no solo latinoamericanos. Sin embargo, todava existe una serie
de problemas y tensiones sociales. El crecimiento econmico no ha llegado a
todos los sectores y la extrema liberalizacin de la economa signific, en su
momento, pagar altos costos sociales. En el pas viven todava cerca de dos
millones de pobres, equivalente a un 19,0% de la poblacin. Se mantiene,
adems, la enorme brecha entre ricos y pobres, muestra palmaria de la falencia en la justicia social. Naturalmente que la conciencia social no puede estar
tranquila si todava gran cantidad de chilenos vive en la pobreza, la indigencia o la marginalidad, por razones ajenas a su voluntad.
13
Cuando el Papa Juan Pablo II visit Chile en el ao 1987, puso el dedo en

la llaga en su discurso en la CEPALC al afirmar que los pobres no pueden
esperar, pues aquellos que estn detrs de las impersonales estadsticas
sufren una indescriptible concreta pobreza y marginalidad. Con estas palabras, el Papa nos puso frente a una enorme tarea, pues los que nada poseen
no pueden esperar que como consecuencia de un bienestar general de la
sociedad, tambin para ellos llegue un aligeramiento. El drama de la extrema pobreza o bien, respectivamente, el desafo de la miseria3, exige tanto
al Estado como a los privados una opcin preferencial por los pobres. Juan
Pablo II expres claramente que este desafo debera traducirse en el mbito
econmico en la construccin de una economa de la solidaridad: Quiero
subrayar esta dimensin tica y personal de los agentes econmicos. Mi llamado, pues, adquiere la forma de un imperativo moral: sed solidarios por
sobre todo!. Del mismo modo, llam a los constructores de la sociedad a
edificar una economa de la solidaridad para todo el continente4. Esto significa la construccin de una economa que no solo ponga el acento en las
fuerzas econmicas, sino tambin en la igualdad de oportunidades para, as,
moderar al mismo tiempo los efectos indeseados del mercado, a travs de una
consistente red social.
En este contexto, se plantea entonces la pregunta de si una economa social de mercado es un modelo solidario y adecuado para sacar a los pobres en
Chile de su precaria situacin, o existen otros sistemas econmicos que puedan realizar este proceso ms rpido y mejor. Con otras palabras: pueden los
pases en vas de desarrollo aprender de la experiencia que hizo Alemania con
la economa social de mercado? Segn Alfred Mller-Armack, creador del
trmino, no solo es posible sino una obligacin traspasar esta experiencia a
los pases en vas de desarrollo: Si nosotros practicamos en Europa con xito
la economa social de mercado, tenemos al mismo tiempo la responsabilidad
social de traspasar tambin a los otros pases las soluciones segn criterios
humanos que hemos encontrado5.
Aunque ya han pasado ms de treinta aos de aplicacin (matices ms,
matices menos) del mismo modelo econmico, an se discute en qu medida
un sistema econmico, que logre unir la eficacia con la justicia social, puede
ayudar a erradicar la pobreza y, al mismo tiempo, garantizar un desarrollo
econmico sostenido. En el fondo permanece la pregunta, en qu medida la
economa social de mercado puede responder a las exigencias de solidaridad
sin tener que sacrificar la eficacia econmica?
3
4
5
Juan Pablo II, Discurso a la CEPALC, el 3 de abril de 1987.

Ibid.
Alfred Mller-Armack, Die Soziale Marktwirtschaft nach einem Jahrzehnt ihrer
Erprobung (La economa social de mercado, despus de una dcada puesta a
prueba), en idem, Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik, Studien und
Konzepte zur Sozialen Marktwirtschaft und zur europischen Integration (Orden
econmico y poltica econmica), Serie: Beitrge zur Wirtschaftspolitik, Tomo
4, Bern/Stuttgart 1976, pg. 263. Vase tambin, L. Erhard y A. Mller-Armack,
Soziale Marktwirtschaft, Manifest 72 (Economa social de mercado, Manifiesto
72), Berlin, pgs. 339 y ss. De aqu en adelante, las traducciones son nuestras.
14
Mito o realidad?
El gobierno militar afirm que, desde la toma del poder, se trabaj en

forma constante para la construccin de una economa social de mercado,
cuyos pilares fueron la propiedad privada, la liberalizacin de los precios,
salarios e impuestos. Por otra parte, cuando el presidente Aylwin visit Argentina en el ao 1991, declar en una conferencia de prensa que la poltica
econmica chilena puede ser calificada como economa social de mercado6. Durante los gobiernos de Frei Ruiz-Tagle y Lagos tambin encontramos pronunciamientos en esta lnea. Si estas declaraciones corresponden a la
realidad es un tema que discutiremos ms adelante.
Desde un punto de vista tico-social, la reflexin acadmica sobre la economa social de mercado ha sido ms bien escasa. Adems, advertimos un
considerable desconocimiento y confusin sobre ella.
Este libro intenta, en alguna medida, llenar ese vaco y esclarecer su significado. Pretendemos investigar si en nuestro pas podemos hablar realmente
de la existencia de una economa social de mercado o solo estamos en presencia de una versin maquillada del neoliberalismo, donde el aspecto social
es introducido a modo de correccin posterior. Para este fin, analizamos en
qu consiste la economa social de mercado, poniendo el acento en sus aspectos sociales. En el marco del mencionado objetivo principal son abordadas
otras preguntas: corresponde el modelo de economa social de mercado desarrollado en Alemania al ya mencionado objetivo? Contiene la economa
social de mercado los suficientes elementos como para combatir la pobreza
en forma exitosa? Es el modelo ms cercano a la tica cristiana y en armona con una concepcin humanista del hombre? Con este planteamiento no
proponemos que Chile copie el modelo alemn7. Esto sera imposible
porque, como el mismo Mller-Armack seal, la economa social de mercado no es un sistema terminado, ni una receta que una vez dada puede ser
aplicada en todo lugar. Se trata de un orden dinmico, en el cual junto a
slidos principios, que deben ser realizados en el marco de un orden libre, es
siempre necesario poner nuevos acentos, segn los desafos en una poca
cambiante8.
Esta obra ha sido dividida en tres partes. La primera se ocupa de la economa social de mercado en la Repblica Federal Alemana. Aqu se desarrolla,
en un primer paso, el concepto de economa social de mercado, su origen y
6
7
Ver La Nacin, Buenos Aires Aires, 5 de agosto 1991, pg. 5

En relacin con este tema, Chile tiene dos experiencias particularmente difciles
en el campo poltico y econmico. Tanto el gobierno de Allende como el militar
quisieron fundar una nueva sociedad. El gobierno marxista de la Unidad Popular
intent, bajo el lema La va chilena hacia el socialismo, repetir el modelo de la
Unin Sovitica. Por su parte el gobierno militar tambin elabor su propio proyecto poltico, social y econmico, mediante el cual intent cambiar la mentalidad de los chilenos.
A. Mller-Armack, Einleitung (Introduccin), en Genealogie der Sozialen
Marktwirtschaft, Frhschriften und weiterfhrende Konzepte, ausgewhlte Werke
(Genealoga de la Economa Social de Mercado), Editado por Ernst Drr et al.,
Serie Beitrge zur Wirtschaftspolitik (Aportes a la poltica econmica), Tomo
34, Segunda edicin, Bern/Stuttgart, 1981, pg. 15.
15
sus premisas antropolgicas y ticas. En un segundo paso, se estudia su desarrollo en el orden sociopoltico. En la segunda parte, nos preguntamos si la
economa social de mercado es un sistema econmico solidario o solo una
variante moderada del neoliberalismo. Para responder esta pregunta, se aborda la relacin entre la Doctrina Social de la Iglesia y la economa social de
mercado, cuestionndonos, al mismo tiempo, en qu medida existen afinidades entre ambas. Esta segunda parte termina con un anlisis de las posiciones
sobre la opcin preferencial por los pobres en el Magisterio de la Iglesia, la
Teologa de la Liberacin y el Episcopado chileno. En la tercera parte, presentamos los rasgos principales del desarrollo poltico, social y econmico de
Chile entre los aos 1964 y 2004. En un segundo momento, abordamos qu
es la pobreza y cuntos pobres hay en Chile? Posteriormente, analizamos la
recepcin de la economa social de mercado en el pas, en los mbitos polticos, sociales y eclesisticos. En el ltimo y principal captulo se analizar en
qu medida este modelo ha encontrado acogida en los mbitos jurdico,
econmico, poltico, social y eclesistico.
16
Mito o realidad?
Primera parte
La economa social de mercado

en la Repblica Federal Alemana
I
El concepto de economa social de mercado
1. Origen de la economa social de mercado
La economa social de mercado tiene su origen en un grupo de economistas
que, ya en la dcada de los treinta, pensaron en diferentes alternativas para un
nuevo sistema econmico. Segn Alexander Rstow, sus fundamentos tericos
fueron dados por primera vez en 19329.
Segn Mller-Armack, esta idea sociopoltica se origin inmediatamente
despus de la Segunda Guerra Mundial como una concepcin proveniente de
economistas del crculo neoliberal y llevada a cabo por polticos que estaban
convencidos de que la construccin de la economa solo sera posible a travs
de la regeneracin de la competencia, aplastada por una antigua economa
dirigida10. De esta afirmacin se desprende que la economa social de mercado describe una idea programtica11. Fundamental para el desarrollo de Alemania en los ltimos cincuenta aos fue el convencimiento antes y durante la
Segunda Guerra Mundial de que la edificacin de un nuevo orden econmico
libre, despus de la bancarrota de una economa de guerra, deba ser llevado
a cabo tambin en el orden poltico.
La amarga experiencia del nacionalsocialismo (1933-1945) fue ocasin
para estos economistas, de reflexionar sobre las terribles consecuencias de
una economa dirigida. Si tras aos de una rgida economa dirigida, fue
posible llevar a cabo la realizacin de la economa social de mercado, esto se
9
10
11
Vase Alexander Rstow, Rede und Antwort (Discurso y respuesta), Editado por
Walter Hoch, Ludwigsburg, 1963, pgs. 20 y ss.
A. Mller-Armack, Der Moralist und der konom (El moralista y el economista), en Genealogie der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada, pg. 128.
Vase Christian Watrin, Soziale Marktwirtschaft, Was heit das? (Economa social de mercado, qu significa esto), Dresdener Katedralvortrge, Cuaderno 3,
Dresden/Kln 1990, pg. 7. Antes de 1933, Ludwig Erhard tom contacto con
Rpke y Rstow. A. Mller-Armack, por su parte, conoci a L. Erhard durante la
guerra, en el ao 1940. Este ltimo no puede ser catalogado como un neoliberal,
aunque las publicaciones de estos economistas lo impresionaron bastante.
17
debe atribuir a las negativas experiencias de esta economa y el desorden econmico, en una poca en donde cada vez ms se haca patente su fracaso12.
Despus de la capitulacin del ejrcito Alemn (7 y 8 de mayo de 1945),
Gran Bretaa, Estados Unidos, Francia y la Unin Sovitica tomaron el 5 de
junio de 1945 el poder en Alemania (Declaracin de Berln). El pas fue dividido en cuatro partes. Del mismo modo ocurri con Berln. El Decreto del la
Conferencia de Potsdam (17 de julio de 1945) confirm al Consejo de los
Aliados como una especie de Gobierno. Sin embargo, desde el punto de vista
econmico, Alemania deba ser considerada como una unidad. El protocolo
de Potsdam contena en el mbito econmico una serie de limitaciones, prohibiciones y medidas de control13.
1.1. Contexto histrico

Segn Gustav Stolper, Alemania despus de la Segunda Guerra Mundial
estaba destruida y nunca volvera a levantarse14. Nadie podra haberse imaginado que, despus de una dcada, se hablara del milagro alemn. Esto
sorprendi no solo a los profetas, sino tambin a los economistas.
El perodo de posguerra en Alemania puede ser descrito, en pocas palabras, de la siguiente manera: desolacin, hambre, escombros, desesperacin,
resignacin, miseria, desesperanza y caos. Algunas cifras corroboran lo afirmado: entre el 20% y el 25% de las viviendas, el 40% de las instalaciones del
transporte, y entre el 20% y 25% de la capacidad productiva fueron destruidas. Aproximadamente el 60% de la poblacin estaba subalimentada. Entre
los aos 1945 y 1947, Alemania recibi una ola de diez millones de refugiados, que buscaban en la zona de ocupacin occidental una nueva patria. Hubo,
adems, una prdida de superficie del 25% en relacin con 1937. Alrededor
de 3,5 millones de personas, la mayora hombres de entre 18 y 50, aos murieron a raz de la guerra. A mediados de noviembre de 1945 se encontraban
todava 1,7 millones de personas desaparecidas. Igual nmero estaba prisionero en crceles de los aliados. Estas cifras son expresin de millones y millones de sufrimientos y empobrecimiento. Tras ellas yacan las angustias de
los refugiados, la falta de vivienda, el hambre y la carencia espiritual15.
12
13
14
15
A. Mller-Armack, Soziale Marktwirtschaf (Economa social de mercado), en

Erwin Beckerath (Ed.), Handwrterbuch der Sozialwissenschaften, Tomo 9,
Stuttgart/Gttingen, 1956, Columna 390.
Vase Tratado de Potsdam, Aspectos econmicos, N 11-14, citado en Michael
Antoni, Das Potsdamer Abkommen, Trauma oder Chance?, Geltung, Inhalt und
staatsrechtliche Bedeutung fr Deutschland (El tratado de Potsdam, trauma u
oportunidad), Berlin, 1985, pgs. 340 y ss.
Vase Gustav Stolper, Die Deutsche Wirklichkeit (La realidad alemana), Hamburg
1969, pg. 39 y ss.
Heinz Lampert, Die Wirtschafts-und Sozialordnung der Bundesrepublik
Deutschland (El orden econmico y social de la Repblica Federal de Alemania),
10 edicin, Mnchen, 1990, pg. 74. Sobre la situacin alemana despus de la
Segunda Guerra Mundial vase tambin A. Mller-Armack, Zur Diagnose unserer
wirtschaftlichen Lage (Diagnstico de nuestra situacin econmica), pgs. 51-73,
18
Mito o realidad?
Fue evidente cmo la separacin familiar, las enfermedades, la desnutricin y la inseguridad ante el futuro influyeron sobre la situacin fsica y psquica de la poblacin.
Una de las respuestas a esta crtica situacin fue justamente la economa
social de mercado. Ella fue y es, junto con el plan Marshall, la reforma monetaria y el Estado de Derecho, uno de los pilares del auge econmico de la
Repblica Federal Alemana.
1.2. El Plan Marshall

Una de las condiciones que hizo posible un nuevo orden econmico y
social fue el cambio en la orientacin poltica de los aliados, especialmente de
los Estados Unidos. Su ministro del exterior, G. C. Marshall, seal en un
discurso el 5 de junio de 1947 en la Universidad de Harvard: La verdad es
que las necesidades europeas de alimentos y otros vitales productos, provenientes fundamentalmente de Amrica, superarn en los prximos tres o cuatro aos la actual capacidad de pago de Europa. De tal modo que Europa
tendr que recibir una esencial ayuda complementaria, o enfrentar un empobrecimiento econmico, social y poltico (...). Por ende, es lgico, que los
Estados Unidos hagan todo lo posible por liderar una vuelta a relaciones
econmicas normales y sanas, sin las cuales no sera posible una estabilidad
poltica y una paz duradera16.
Este discurso es considerado el punto de partida del llamado Plan Marshall, aunque este no contena an un programa de reconstruccin para Europa. Sin embargo, Marshall precis el Plan de Ayuda y Recuperacin Europea
(European Recovery Programm, ERP) anunciado en marzo/abril de 1947
por el presidente Truman.
Poco despus del discurso de Marshall, se anunci un nuevo plan industrial para las zonas de ocupacin britnica y americana, lo que produjo un
efecto psicolgico muy positivo. Sin embargo, la primera ayuda lleg a la
Alemania Occidental realmente recin a partir 1949. La economa social
de mercado no hubiera sido posible sin este plan, especialmente porque fue el
empuje inicial para la reconstruccin de la economa. Sin esta ayuda, el milagro econmico, por lo menos tendra que haber esperado largo tiempo.
Para la conciencia colectiva, este fue, junto con la reforma monetaria, un
paso decisivo en la partida del gran resurgimiento econmico. Esta nueva
direccin abarc no solo el regreso a la normalidad econmica, si no que
permiti, adems, una cierta autonoma en lo poltico, a travs de la creacin
del Consejo del Territorio Econmico Unido, cuyo primer director fue Ludwig Erhard. El plan Marshall tuvo en Alemania importantes repercusiones no
solo econmicas sino tambin polticas. Las primeras se pueden resumir en
tres puntos:
16
en Genealogie der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada; Willy Kraus, Soziale

Marktwirtschaft (Economa social de mercado), Bonn, 1990, pg. 59 y ss.
Citado en H. Lampert, op. cit., pg. 78.
19
a) Ayuda financiera a corto plazo para la creacin y financiamiento de

importantes y necesarias importaciones.
b) Financiamiento para programas de inversin a largo plazo, lo que aceler la reconstruccin econmica.
c) Oper como medio para una pronta reinsercin de Alemania en el orden econmico mundial.
Por su parte, el significado poltico se puede traducir en tres mbitos:
a) como un significativo estmulo para la construccin de la Repblica
Federal Alemana, como un estado occidental aparte;
b) como un influyente instrumento de direccin en la realizacin de un
orden econmico y poltico estable,
c) como un marco de referencia para una poltica exterior de occidente o
bien respectivamente como precondicin para una definitiva unin de la Repblica Federal17.
Hasta el ao 1952 el plan Marshall haba aportado a Europa 15.000 millones de dlares, de los cuales 1.500 correspondieron a Alemania occidental.
1.3. La reforma monetaria

El primer paso concreto hacia una economa social de mercado fue la
reforma monetaria, la cual fue dirigida bajo la exclusiva responsabilidad de
los aliados en las tres zonas de ocupacin occidental. Su objetivo principal
fue, en primer lugar, reordenar el desorganizado sistema monetario y, en segundo lugar, eliminar paso a paso la economa dirigida, odiada por el pueblo,
herencia de la Guerra y del rgimen nacionalsocialista18.
La estrategia econmica de los aliados, es decir, una economa centralmente planificada, no pudo solucionar el caos econmico y social. Las prescripciones sobre la produccin, as como las medidas de racionalizacin fueron evitadas a toda costa. El mercado negro, el trfico ilcito, el acaparamiento y la corrupcin fueron caracterizando cada vez ms las relaciones econmicas. Por ello, el intento por distribuir en forma centralmente planificada
los escasos productos y bienes de consumo fracas19.
La decisin a favor de la reforma monetaria, fomentada tanto por los
aliados como por Alemania, se tom a fines de septiembre de 1947. El 18 de
junio de 1948 los aliados comunicaron por radio que el 20 de junio se llevara
17
18
19
Vase Manfred Knapp, Deutschland und der Marshallplan, Zum Verhltnis

zwischen politischer und konomischer Stabilisierung in der amerikanischen
Deutschland Politik nach 1945 (Alemania y el Plan Marshall), en Claus Scharf y
Hans Jrgens Schrder (eds.), Politische und konomische Stabilisierung
Westdeutschland 1945 - 1949, Wiesbaden, 1977, pg. 43.
Fritz Fritz Ulrich Fack y Peter Hort, Soziale Marktwirtschaft, Stationen einer
freiheitlichen Ordnung (Economa social de mercado, estadios de un orden libre),
Wrzburg/Freiburg, 1985, pg. 47.
H.J. Thieme, Soziale Marktwirtschaft, Ordnungskonzeption und wirtschaftliche
Gestaltung (Economa social de mercado, concepcin y organizacin econmica), Mnchen, 1991, pg. 26.
20
Mito o realidad?
a cabo. Ese da fueron creadas las condiciones para una economa de mercado. Esta reforma, diseada por los aliados, produjo un profundo cambio no
solo en lo econmico si no en toda la sociedad. En la formacin de los
estados occidentales, es la reforma monetaria, en la conciencia del pueblo,
ms importante que la propia fundacin del estado alemn20.
Dicha reforma fue el empuje inicial para la reconstruccin de la economa
alemana y un inigualable ejemplo de auge econmico. La actividad econmica se vio rpidamente resucitada. En virtud de la ley sobre el nuevo orden
del sistema monetario (Gesetzes zur Neuordnung des deutschen Geldwesen)
cada alemn recibi primeramente un aporte de 40 marcos y posteriormente
20 marcos ms. Tambin para los empresarios se consider una ayuda econmica. Por cada trabajador se le aport 60 marcos. El nuevo curso monetario
fue de 1 a 10, es decir, cada nuevo Marco Alemn (Deutsche Mark) equivali
a 10 antiguos Reichsmark. Este fue invalidado como medio de pago, el 21 de
junio, entrando inmediatamente en vigencia el nuevo Marco Alemn. Se dieron seis das de plazo para cambiar la antigua moneda. Los precios oficiales
fueron transformados al nuevo Marco Alemn.
El resultado de esta reforma fue sorprendente. Anterior a ella la vida diaria estaba caracterizada por la falta de bienes de consumo y la escasez de
alimentos. Adems, floreca el mercado negro y creca el descontento. Eran
comunes las manifestaciones y huelgas. Poco despus de su realizacin, las
tiendas exhibieron sus vitrinas llenas de productos y las fbricas aceleraron la
produccin. El nuevo marco alemn hizo milagros. Ella (la reforma) abri
las (cerradas) bodegas y llen muchas estanteras. El nuevo marco, adems,
de un da para otro promovi el crecimiento. Las montaas de lechugas y
rabanillos solo tenan que ser colocadas en el suelo. Ahora existen maletines
(15 a 28,75 marcos), cepillos, botones, termos, cordones de zapato, perros
para la ropa, herramientas, resistentes lecheros, sartenes, cuchillos, agujas de
todo tipo, bandas elsticas, guantes de cuero, corbatas. Todo esto libre y en
considerables cantidades. Repentinamente, despus de muchos aos se puede
encontrar ropa de guagua, se ven vestidos de mujer, tela, ternos, camisas.
Negocios especializados en artculos de oficina anuncian docenas de nuevos
productos21.
Este auge econmico fue tambin producto del levantamiento y supresin
de una serie de prescripciones econmicas. Con la aprobacin de los aliados
(occidentales) se promulg el 24 de junio de 1948 la Ley sobre directrices
para la administracin y poltica de precios despus de la reforma monetaria. Solamente a los productos ms importantes se les fij un precio mximo, como por ejemplo, al acero, al carbn, materias primas y fertilizantes.
20
21
Uwe Uffelman, Der Weg zur Bundesrepublik, wirtschaftliche, gesellschaftliche

und staatliche Weichenstellungen 1945-1949 (El camino hacia la Repblica Federal de Alemania), Dsseldorf, 1988, pg. 25.
Wolfgang Benz, Wirtschaftspolitik zwischen Demontage und Whrungsreform
(Poltica econmica entre desmantelamiento y reforma monetaria), en Institut fr
Zeitgeschichte (ed.), Westdeutschlands Weg zur Bundesrepublik 1945-1949,
Mnchen, 1976, pg. 82.
21
Del mismo modo, para los alimentos de primera necesidad y los arriendos se
fijaron los precios. Las papas estuvieron racionadas hasta octubre de 1948 y
el azcar hasta abril de 1950. Las materias primas estuvieron controladas
hasta 1951 y el carbn hasta 1952.
Erhard decret, bajo su propia responsabilidad y con el espritu de la por
l pretendida economa social de mercado, la supresin del sistema de bonos, para evitar el resurgimiento del mercado negro, el cual hasta ese momento, aunque absolutamente insuficiente para proveer a la poblacin de bienes,
an se practicaba, y para refutar en la prctica a la economa centralmente
planificada, a travs de una cuantiosa oferta de bienes en beneficio de los
consumidores22.
Para Erhard, la economa social de mercado debera desencadenar un proceso, en el cual al final un nuevo orden econmico permanecera y, de esta
forma, una economa centralmente planificada sera superada. Desde el comienzo Erhard propici y presion para que la reforma monetaria fuera acompaada de un nuevo orden econmico, es decir, la economa social de mercado. La reforma monetaria no solo influenci decididamente el curso de la
economa, sino tambin el sistema econmico de Alemania Occidental. Ella
dej el camino despejado para la creacin de nuevas condiciones que dieran
nacimiento a una economa de mercado, a saber: la eliminacin de una economa planificada23.
1.4. Ludwig Erhard, el padre del milagro econmico

La persona de Ludwig Erhard (1897-1977) es, en primer lugar como ministro de economa (1949-1963) y despus como canciller (1966-1969), de
gran significado para el desarrollo de la economa social de mercado24. A l le
cabe sin duda el mayor mrito en su realizacin, pues tuvo que proyectarla y
concretarla tambin en la esfera poltica. Su realizacin le debe mucho a la
tenacidad y al valor de Erhard, dado que la atmsfera sociopoltica despus
de la guerra no era propicia para dar este trascendental paso. Los defensores
de la economa social de mercado, en un comienzo, fueron una posicin minoritaria, y tuvieron que luchar contra la corriente dominante en su tiempo.
Dado que la escasez y la destruccin estaban a la orden del da en Alemania,
muchos polticos y economistas crean que deba seguirse con una economa
centralmente planificada. En un principio, tanto el Partido Socialdemcrata
22
23
24
Vase Andreas Hillgruber Deutsche Geschichte 1945-1986 (Historia de Alemania 1945-1986), 6 edicin, Stuttgart 1987, pg. 39.
Lampert, op. cit., Pg 82.
Sobre la persona de L. Erhard y su aporte a la implementacin de la economa
social de mercado vase, entre otros: Christoph Heusgen: Ludwig Erhards Lehre
von der Sozialen Marktwirtschaft, Ursprnge, Kerngehalt, Wandlungen, Bern/
Stuttgart 1981. Vsae tambin Ludwig-Erhard-Stiftung (Editor), Ludwig Erhard
und seine Politik, New York/Stuttgart 1985.
22
Mito o realidad?
Alemn como los sindicatos rechazaron su aplicacin y consiguientemente la

poltica econmica de Erhard25.
La mayora de los economistas opinaba que la nica manera de salir de la
crisis en que se encontraban era a travs de la aplicacin de una economa
centralmente planificada, de corte socialista. Esta opinin coincida con gran
parte de la opinin pblica nacional. A modo de ejemplo, se puede citar el
programa poltico del Partido Socialdemcrata Alemn (SPD), que rechazaba
expresamente una economa de mercado y promova una economa centralizada y control estatal. A mayor abundancia, la Democracia Cristiana Alemana (CDU) el partido de Erhard, en su programa de Ahlen adhiri a una
economa planificada. El partido vea en este orden econmico, bajo las circunstancias en que se encontraba el pas, la nica posibilidad de satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin. Tambin en los partidos de la Unin,
que bajo Konrad Adenauer y Ludwig Erhard fundaron la economa social de
mercado, crecan las dudas26.
Poco tiempo despus, lentamente comenzaron a cambiar estas opiniones.
La desconfianza hacia una economa de mercado comenz a desaparecer a
medida que la economa planificada mostraba su incapacidad para superar
los problemas.
Bajo Konrad Adenauer, la CDU aprovech la oportunidad, pese a ciertas
dudas en sus propias filas y en especial contra la oposicin del SPD, de llevar a
cabo la economa social de mercado. La CDU, recin en su congreso de Dsseldorf, realizado el 15 de julio de 1949, adopt oficialmente a la economa
social de mercado como su modelo econmico. En dicho programa se lee:
La economa social de mercado es la estructura social de una economa
industrial, en la que el rendimiento de hombres libres e inteligentes est ordenado de tal manera, que proporciona la ms alta medida de rendimiento
econmico y justicia para todos27. La CDU y la Unin Social Cristiana (CSU),
dirigieron la campaa de 1949 bajo el lema: La economa social de mercado
de Erhard contra la economa planificada socialista. Cuarenta y cinco aos
despus, en su programa poltico de 1994, la CDU adopta un nuevo lema, a
saber: Economa ecolgica y social de mercado28, y en su programa de
gobierno del mismo ao, expresa su deseo de asegurar el auge y crecimiento
econmico sobre la base de la economa social de mercado, dndole a la
25
26
27
28
Vase Dieter Grosser, Die Wirklichkeit der Wirtschaftsordnung (La realidad

del orden econmico), en idem (ed.), Soziale Marktwirtschaft, Geschichte, Konzept,
Leistung, Stuttgart, 1988, pgs. 36 y ss.
Anton Rauscher, Gibt es eine Zukunft fr die Soziale Marktwirtschaft? (Existe un futuro para la economa social de mercado?), en idem, Die Kirche und die
Welt (La Iglesia y el mundo), Tomo II, Wrzburg, 1988, pg. 362.
Citado en O. Schlecht, Die Genesis des Konzepts der Sozialen Marktwirtschaft
(El origen del concepto, economa social de mercado), en Karl Hohmann et al.
(eds.), Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschaft, Das soziale in der Sozialen
Marktwirtschaft (Textos bsicos sobre economa social de mercado. Lo social en
la economa social de mercado), Tomo II, Stuttgart/New York, 1988, pg. 142.
Programa Poltico de la Unin Demcrata Cristiana Alemana, Publicado en el 5
congreso partidario, Hamburg, 20-23. Februar, 1994, III, 1.
23
dimensin ecolgica un mayor peso, para conservar la creacin para las generaciones venideras29.
El SPD, en el cual, a raz de su larga tradicin estatista, prim en un primer
momento un rechazo a este tipo de economa, se vio obligado, en el curso del
tiempo, a acortar paulatinamente su distancia con este modelo econmico.
En el ao 1959 se advierte el primer cambio. En su Congreso de Godesberg
se afirma, segn la expresin de Karl Schiller: Competencia en la medida de
lo posible, planificacin en la medida de lo necesario. Ms adelante, el documento agrega: El libre consumo, la libre eleccin del lugar de trabajo son
fundamentos decisivos de una poltica econmica socialdemcrata, as como
la competencia y la libre iniciativa empresarial, importantes aspectos de ella30.
Sin embargo, el SPD evita utilizar el concepto economa social de mercado
y privilegia expresiones como: economa hipotecada socialmente (Sozialverpflichtete Marktwirtschaft). En su programa poltico de 1989 utiliza la
siguiente expresin: Un actuar econmico responsable, social y ecolgico
(kologisch und sozial verantwortliches Wirtschaftens)31, y en el programa
de gobierno de 1994, expresa su intencin de avanzar de una economa
social de mercado a una economa social y ecolgica de mercado (N 2).
La realizacin de la economa social de mercado fue, entonces, el intento
de una minora que, contra la corriente de la poca, se atrevi a llevar en el
mbito poltico su convicciones.
Cuando Ludwig Erhard fue elegido en Frankfurt, el 2 de marzo de 1948,
como Director de la Administracin Econmica, adhiri, en contra de la opinin mayoritaria, a una economa de mercado y rechaz una economa estatista, pues l estaba profundamente convencido de la eficiencia de este tipo de
economa. Sin embargo, no solo apost al mercado, por eso design su modelo econmico como social de mercado.
El xito de la reforma monetaria dio la razn a Erhard. Pocos aos despus se habl del milagro econmico alemn. Este se explica, segn Erhard, de la siguiente manera: Se habla hoy en da en el mundo sobre el
milagro econmico, un concepto al cual yo no le doy validez, pues lo que ha
sucedido en Alemania en los ltimos seis aos, es muy diferente de un milagro. Fueron las consecuencias del esfuerzo honesto de todo un pueblo, que
basado en principios libertarios, ha conquistado la posibilidad de volver a
aplicar nuevamente sus iniciativas, energas y libertad humanas32.
29
30
31
32
Vase Programa de gobierno 1994 de la Unin Demcrata Cristiana (CDU) y la

Unin Social Cristiana (CSU), Wir sichern Deutschlands Zukunft (Nosotros aseguramos el futuro de Alemania), Captulo II.
D. Grosser, op. cit., pgs. 36-37.
Programa poltico del Partido Social Demcrata Alemn (SPD), publicado el 20 de
diciembre de 1989, en Berlin, IV, N 4.
L. Erhard, Europische Einigung durch funktionale Integration (Unin europea
mediante una integracin funcional), Rede vor dem Club Les Echos el 7.12.1954
en Paris, en idem, Deutsche Wirtschaftspolitik, Der Weg der Sozialen
Marktwirtschaft, Frankfurt/Main, 1962, pg. 255; idem, Unternehmer, Staat und
Wirtschaft, Rede bei der 5 Ordentlichen Mitgliederversammlung des
Bundesverbandes der Deutschen Industrie am 17. Mai in Essen, en idem, Deutsche
24
Mito o realidad?
Del mismo modo, se pronunci A. Mller-Armack: La economa social

de mercado, ante todo en el extranjero denominada como milagro, es totalmente diferente de la magia. Ella es un alto sistema racional, que desde un
principio se atrevi a pronosticar que podra ser posible, sobre la base de un
orden libre, llenar todas las necesidades, que una moderna sociedad se ha
impuesto como tarea33. El denominado milagro econmico no fue en realidad un milagro, sino la consecuente aplicacin de ciertos principios en forma racional y realista. Como resultado de esta combinacin se alcanz un
alto crecimiento econmico, una rpida eliminacin de la cesanta, una estabilidad monetaria y un incremento de los ingresos para todos los estratos de
la poblacin. Se tiene que considerar, sin embargo, que Alemania despus de
la guerra era un pas pobre, pero no subdesarrollado. Conviene tener presente este aspecto si se quiere comparar con la situacin chilena. Chile no es, por
el contrario, un pas industrial. Su escaso potencial en esa rea constituye un
considerable obstculo para un crecimiento econmico sostenido o bien, respectivamente, para un rpido crecimiento. La capacidad de produccin industrial de Alemania despus de la guerra era mayor que al comienzo. Esta
era, en 1948, superior al nivel de 1936. El potencial industrial de 1945, por su
parte, corresponda aproximadamente al de 1939. El desmontaje de las instalaciones industriales, que despus de la guerra produjo un sentimiento de
desesperanza en el pueblo alemn, solo se llev a cabo en la zona occidental
entre un 5 a 8%. No hay que olvidar, tampoco, que los bombardeos aliados
no destruyeron en primera instancia las instalaciones industriales. Al finalizar la guerra, solo entre el 10 y el 20% de las industrias estaban inutilizadas.
El milagro alemn mostr entre otras cosas lo siguiente: La poblacin
de la Repblica Federal alemana se elev 11,5 millones ms antes de la guerra, en el mismo territorio. El nmero de mano de obra subi considerablemente, dado que entre 1950 a 1958 fueron creados anualmente medio milln
de puestos de trabajo. Al mismo tiempo, se duplic la riqueza. Desde 1951 se
tuvo un balance positivo. A fines de 1958 los activos extranjeros del Banco
Central ascendan a DM 27 mil millones. Las exportaciones del pas significaron en 1958 un 9,2% del total mundial34.
Las cifras exitosas se han mantenido en el tiempo, lo que no implica desconocer algunos problemas econmicos y sociales. Incluso en el gobierno de
Gerhard Schrder, el tema de la pobreza ha ocupado la agenda gubernamental. Segn el 2 Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung (Segundo Informe sobre la Pobreza y la Riqueza en Alemania), presentado por el
Ministerio de Asuntos Sociales (cuya ministra es Ulla Schmidt) y que incluye
33
34
Wirtschaftspolitik, Der Weg der Sozialen Marktwirtschaft, op. cit., pgs. 237244.
A. Mller-Armack, Der humane Gehalt der Sozialen Marktwirtschaft (El contenido humano de la economa social de mercado), en idem, Genealogie der Sozialen
Marktwirtschaft, ref. dada, pgs. 173-174. Vase tambin D. Grosser, Erfolge
und Mierfolge (xitos y fracasos), en idem (ed.), Soziale Marktwirtschaft,
Geschichte, Konzept, Leistung, op. cit., pgs. 80-89.
Rolf Steiger y Rolf Steiniger, Deutsche Geschichte 1945-1961 (Historia de Alemania 1945 -1961), Tomo II, Frankfurt, 1986, pg. 976.
25
cifras hasta el 2003, hay en Alemania ms de 11 millones de pobres. No solo

eso, adems, durante la actual coalicin socialdemcrata-verde, las diferencias entre ricos y pobres incluso han aumentado. Entre 1998 y 2003, la tasa
de pobreza aument de 12,1% al 13,5% de las personas que viven en el pas.
Ms de once millones de habitantes estn considerados pobres, de una poblacin total de unos 82 millones. El mencionado informe acusa a la desocupacin como la causa principal de la pobreza. El gobierno, por su parte, se
defiende diciendo que los efectos de las reformas, como las del mercado laboral y la seguridad social, an no se ven reflejados en esas cifras.
Hay que analizar si la actual pobreza que experimenta Alemania es un
fenmeno marginal y/o coyuntural, o estructural. A juzgar por las explicaciones del mismo gobierno, este fenmeno se ubica ms bien en la primera direccin. Esto explica adems que Alemania, junto con Dinamarca y Suecia, sea
de los pases de la Unin Europea con el menor riesgo de pobreza. En la UE es
considerado pobre quien tiene ingresos inferiores al 50% de los ingresos del
hogar promedio.
Como explicaremos ms adelante, la pobreza no es un concepto absoluto, sino relativo, por ello conviene precisar qu se entiende por pobre en
Alemania o cul es el criterio con el cual es medida. Esta no se mide por un
monto determinado de ingresos, sino por una relacin, a saber: el porcentaje de ciudadanos con ingresos menores al 60% de los ingresos promedio
de un hogar. Este umbral es de 938 euros, unos 1230 dlares. Las personas
que tienen ingresos menores a ese monto son consideradas pobres. Si aplicramos este criterio a Chile, la cantidad de pobres sera prcticamente el
doble.
Por otra parte, se podra plantear que el problema es estructural, en la
medida en que una de las causas de la pobreza es la crisis demogrfica y
familiar. Para mantener el actual sistema, tendra que haber por lo menos
cuatro personas trabajando por cada tres jubilados. En cambio, segn los
pronsticos demogrficos del gobierno alemn, en el 2035 cada trabajador
mantendr a un jubilado y en el 2050 ms de la mitad de la poblacin alemana ser mayor de 65 aos. Estas cifras hacen insostenible la mantencin del
sistema actual y, por ello, el gobierno decidi por primera vez en su larga
historia congelar las pensiones y sugerir que el sector privado empiece a cargar con el peso del envejecimiento. Aunque la tasa demogrfica es similar a la
del resto de Europa, sus pensiones son muy altas: un pensionista alemn recibe el doble de dinero de las arcas pblicas que uno britnico.
Como se puede apreciar, esto no es un problema del modelo. Difcilmente los padres de la economa social de mercado podran haber imaginado
esta crisis demogrfica y/o familiar.
Si bien es cierto que esta situacin es preocupante, la red social se encarga
de minimizar el riesgo de caer en la pobreza. Prestaciones sociales, tales como
las pensiones, los subsidios familiares, las becas para estudiantes y la asistencia social hicieron disminuir en 2003 este riesgo en dos tercios. Quienes tienen un trabajo estable, los profesionales independientes, los jubilados y las
familias con no ms de dos hijos tienen muy poco riesgo de caer bajo la lnea
de pobreza. Entre la poblacin mayor de 65, la pobreza incluso disminuy en
el perodo sealado de 13,3% al 11,4%. Por el contrario, la madre (de las
26
Mito o realidad?
madres solteras, una de cada cuatro depende de la asistencia social) o el padre

que educa solo a sus hijos corren este peligro.
Otro aspecto inquietante es la desigual distribucin de la riqueza o patrimonio. Mientras que el 50% de los hogares detentan juntos menos del 4%
del patrimonio, el 10% ms rico dispone de casi el 47%, lo que supone un
aumento del 2% en los ltimos cinco aos. Estas cifras son un duro revs
para el gobierno de Schrder, a las que se agregan a otras muy preocupantes:
el FMI baj las expectativas de crecimiento econmico en Alemania de 1,8%
a 0,8% para 2005 y el nmero de desocupados ha alcanzado la cifra rcord
de 5,2 millones. Segn la ministra Ulla Schmidt (Ministerio de Asuntos Sociales), entre el segundo informe sobre la pobreza en Alemania y el primero,
elaborado en 1998, cuando la coalicin socialdemcrata-verde asuma el gobierno, el poder adquisitivo de la clase media alemana se ha debilitado sensiblemente, lo que ha aumentado la brecha entre ricos y pobres.
2. Qu es la economa social de mercado?

2.1. La idea de un nuevo orden econmico en el pensamiento del
ordoliberalismo y neoliberalismo
La idea de crear un nuevo orden econmico fue desarrollada por un grupo de
economistas que, en primer lugar, lo visualizaron como una alternativa a la poltica de una economa dirigida del nacionalsocialismo y, despus, como alternativa a una economa centralmente planificada de los pases del oeste europeo.
En una poca en que los derechos fundamentales en Alemania estaban
fuertemente restringidos, este grupo de economistas desarroll una serie de
ideas acerca de cmo debera estar organizada una sociedad democrtica y,
en especial, cmo se debera organizar en el mbito econmico.
Los fundamentos tericos de una economa social de mercado recibieron un
decidido impulso por parte de la reflexin crtica y el anlisis de este grupo de
economistas alemanes. Por un lado, provienen del llamado ordoliberalismo.
Esta designacin se refiere principalmente a la Escuela de Friburgo, cuyos
ms altos exponentes, los economistas Walter Eucken y Leonard Miksch, como
tambin los juristas Franz Bhm y Hans Grssmann-Dhrt, se encontraron a
fines de la dcada del veinte y comienzos de la del treinta en la universidad de
Friburgo. Estos intelectuales se dedicaron fundamentalmente al problema de
cmo estructurar una economa libre y humana. El otro grupo provino de los
llamados neoliberales35, cuyos ms prominentes representantes fueron Alexander Rstow y Wilhelm Rpke. Ya durante el nacionalsocialismo iniciaron Rpke
y Bhm una serie de publicaciones, cuyo ttulo fue Orden de la Economa
35
Segn Philipp Herder-Dorneich el concepto neoliberalismo apareci por primera vez en 1938, en Pars, en un encuentro de grupos liberales, que tenan diferentes posturas. Vase: idem, El mercado y sus alternativas en una sociedad libre,
Freiburg, 1968, pg. 123.
27
(wirtschaftsordnung). Rpke, con ocasin de una conferencia en el Crculo

para la poltica social, en el ao 1932, sent las bases del neoliberalismo.
Segn Schlecht hubo en Alemania, entre los aos 1933 y 1945, una economa subterrnea y una economa en el exilio (los freiburger y los
turcos). La idea principal de estas dos corrientes consisti en crear un sistema econmico que, sobre la base de la libertad pero dentro de las fronteras de
la responsabilidad social, funcionara. El Ordo y Neoliberalismo fueron ideas
que, ante todo, designaron una economa libre pero al mismo tiempo social.
Los miembros de ambas corrientes representaron algunas posturas diferentes
en forma individual, pero en lo referente al orden econmico tenan una idea
comn. Cuando se habla de las sutiles diferencias en las concepciones de los
ms importantes representantes de la economa social de mercado, no se deben olvidar, sin embargo, las grandes coincidencias, en las cuestiones esenciales. La rehabilitacin de una economa de mercado, con algunas modificaciones, fue una de las ms, sino la ms significativa de las opciones en pro de un
orden social, en la historia de Alemania. Esta fue sin duda alguna una opcin
explcita, que fue precedida por un extenso debate sobre las ventajas y desventajas de los diferentes sistemas36. Por orden econmico entiende Walter
Eucken la totalidad de las formas realizadas, en las cuales, en concreto, se
desarrolla diariamente el proceso econmico37.
2.1.1. Crtica al laissez-faire liberal
Aunque el ideario de la economa social de mercado hunde sus races en
los grandes surcos de las corrientes liberales, en ningn caso se lo puede identificar con la economa liberal del siglo XIX. Los padres de la economa social
de mercado coinciden con el antiguo liberalismo en la valoracin positiva de
la economa de mercado como la estructura del proceso econmico. Pero
ellos se diferencian fundamentalmente de este liberalismo en que la economa
de mercado representa solo un medio, y no hacen de ella un dolo o una
concepcin del mundo como el liberalismo clsico. Si nosotros en Alemania dice Erhard hablamos de economa social de mercado, no pensamos
en la economa liberal segn las creencias de los ingleses manchesterianos
(...). No, la economa social de mercado, y con esto no pretendo patentar este
concepto, pretende algo diferente y ms. Ciertamente, ella quiere encontrar a
travs de la competencia la que no se puede separar de un exitoso y libre
sistema econmico, una sntesis entre libertad personal y seguridad social38.
36
37
38
O. Schlecht, Grundlagen und Perspektiven der Sozialen Marktwirtschaft (Fundamentos y perspectivas de la economa social de mercado), Tbingen 1990, pg.
15. Sobre las diferencias vase: D. Grosser, Soziale Marktwirtschaft zwischen Ideal
und Realitt (Economa social de mercado entre ideal y realidad), en Gerd Langguth
(ed.), Macht bedeutet Verantwortung, Adenauers Weichenstellungen fr die heutige
Politik, Kln, 1994, pgs. 51 y ss.
Walter Eucken, Grundlagen der Nationalkonomie (Fundamentos de la Economa Nacional), Berlin, 1950, pg. 72.
L. Erhard, Europische Bilanz. Rede vor der Gesellschaft fr auswrtige Politik
und der sterreichischen Industriellen-Vereinigung am 8. Februar 1961 in Wien,
en idem, Deutsche Wirtschaftspolitik, ref. dada, pg. 543.
28
Mito o realidad?
Otra diferencia con el liberalismo radica en el rol econmico del Estado.

Los fundadores de la economa social de mercado estaban impregnados de un
profundo escepticismo frente al libre juego de las fuerzas del mercado. Ellos
rechazaron la idea de una regulacin automtica del mercado, en virtud del
afn de lucro y de la bsqueda de los propios intereses del individuo.Ellos, al
contrario, partieron de la base de que una economa libre no est por si sola
en situacin de satisfacer las exigencias sociales y econmicas en forma ptima y se plegaron, consecuentemente, por la intervencin del Estado en el
mbito econmico. El mercado necesita de la funcin reguladora y contralora del Estado, el cual debe poner los marcos de accin para la economa.
Segn Rpke, para los liberales la economa de mercado es una planta silvestre (Naturgewchs) y para los neoliberales una planta cultivada que
requiere de permanente cuidado39.
Otra diferencia estriba en el claro acento de los objetivos sociales. Los
neoliberales, al contrario de los antiguos liberales, exigen un estado fuerte,
al cual asignan una funcin ordenadora. Le asignan adems una funcin central, como portador de la poltica econmica y social. l debe colocar los
parmetros de referencia que organicen el proceso econmico. Mller-Armack aspiraba a una economa socialmente conducida, que evitara las fallas del antiguo liberalismo.
Otra marcada diferencia consiste en que el neoliberalismo, al contrario
del paleoliberalismo, no absolutiz la economa. Rstow sostena: Nosotros
somos mucho ms de la opinin de que las cosas econmicas tienen que estar
subordinadas a puntos de vista supraeconmicos40. En este sentido, formul
Mller-Armack que la idea de una economa social de mercado procede de la
economa neoliberal clsica. Pero esta, cuyo pilar es la competencia, no corresponde integralmente a lo que es la economa social de mercado. Mientras
que la teora neoliberal se apoya esencialmente en el rol de la competencia, la
economa social de mercado desborda el mbito meramente econmico, abordando todo el espectro de la sociedad41.
2.1.2. Critica a la economa centralmente planificada

Los recientemente nombrados economistas criticaron no solo el liberalismo laissez-faire, si no tambin la economa centralmente planificada del colectivismo, pues segn su opinin, el hombre en este sistema dependa totalmente del Estado. La nica alternativa frente al socialismo marxista era la
economa social de mercado. Esta se diferencia claramente de una economa
centralmente planificada al optar por un sistema econmico descentralizado,
as como por el derecho a la propiedad privada de los medios de produccin.
39
40
41
Vase W. Rpke, Die Gesellschaftskrise der Gegenwart (La crisis social del presente), 6 edicin, Stuttgart, 1979, pg. 87
A. Rstow, Rede und Antwort, ref.dada, pg. 73. Vase tambin L. Erhard,
Wohlstand fr alle (Bienestar para todos), Dsseldorf, 1957, pg. 9.
A. Mller-Armack, Die Soziale Marktwirtschaft nach einem Jahrzehnt ihrer
Erprobung, ref. dada, pg. 252.
29
La concentracin del poder poltico y econmico en manos del Estado contradice claramente las metas de la economa social de mercado. El neoliberalismo va en la direccin contraria, es decir, el poder no se concentra en
manos del Estado, sino que existe descentralizacin de las decisiones y al
mismo tiempo formacin de una competencia econmica eficiente.
2.1.3. La tercera va
Los mencionados economistas promovieron una nueva forma econmica
y poltica. Esta va fue pensada como una concepcin de la sociedad que
sirviera como modelo para la reconstruccin de Alemania, basada en una
existencia humana ms digna.
A nivel econmico, esta tercera va aspiraba, no a reconstituir una economa laissez-faire, o una economa centralmente planificada, sino a una nueva
sntesis, en que el Estado tendra una labor de complementacin y, al mismo
tiempo, la libertad econmica de los miembros de la sociedad a travs del
derecho a la propiedad privada, quedara garantizada.
Mller-Armack tena la conviccin de que las alternativas de la poca, a
saber, una economa liberal o centralmente planificada, estaban interiormente
agotadas. Para l, su modelo no es una vaga mezcla ni un compromiso partidario sino que, dentro de las posibilidades de su tiempo, representa una nueva
lograda sntesis42.
Para Rpke, quien hizo un decisivo aporte a la concepcin de la tercera
va, esta consiste en lo siguiente: La nueva orientacin de la poltica econmica en una direccin que por sus representantes es designada como tercera
va consiste precisamente en esto, en que la va socialista es reconocida
como intransitable, sin que esto signifique que nosotros regresemos al viejo y
transitado camino del capitalismo43. La economa social de mercado representa para sus fundadores una alternativa poltica y econmica entre capitalismo y colectivismo.
2.2. La economa social de mercado como un modelo de ordenamiento poltico

Desde 1948, la poltica econmica alemana ha sido conducida bajo el
signo de la economa social de mercado. Desde esa poca ella sirve para designar el sistema econmico. Fue Mller-Armack el que, como estrecho colaborador de Erhard, no solo acu el trmino economa social de mercado,
sino tambin con Eucken, Rpke, Rstow, Bhm y Erhard desarroll sistemticamente este concepto. Este utiliz por primera vez este trmino en su
artculo Orden econmico y economa de mercado, que fue publicado a
42
43
A. Mller-Armack, Die Notwendigkeit einer neuen politischen Form (La necesidad de un nuevo ordenamiento poltico), en Wirtschaftsordnung und
Wirtschaftspolitik, ref. dada, pg. 109.
Wilhelm Rpke, Die Lehre von der Wirtschaft (La doctrina econmica), 6 edicin, Erlenbach-Zrich, 1951, pg. 297.
30
Mito o realidad?
fines de 1946 y en donde la defina como una idea de ordenamiento poltico,

cuya meta es combinar, sobre la base de una economa competitiva, la libre
iniciativa con el progreso social, garantizado a su vez por la eficiencia de la
economa de mercado44. Dicho con otras palabras, ella representa el intento de una nueva sntesis entre diferentes aspectos del proceso econmico y el
esfuerzo por unir los progresos del mbito social y econmico con los progresos de la sociedad45.
A raz de fuertes crticas provenientes principalmente del SPD, Mller-Armack formul en el ao 1972 claramente lo que ella es en seis puntos en su
artculo La economa social de mercado y sus contradictores:
1. La economa social de mercado se basa en la funcin de un mercado flexible y dinmico.
2. La economa social de mercado aspira no solo de producir bienes y
servicios a travs del proceso econmico, ampliando las posibilidades
de un libre desarrollo personal, sino tambin brindar progreso social.
3. La economa social de mercado no propone un Estado dbil, sino
que ve en un estado fuerte y democrtico las condiciones para el funcionamiento de este orden. El Estado no solo debe servir para garantizar el
derecho a la propiedad privada, sino que precisamente a travs de teoras econmicas debe ser reforzada la esencial tarea de preocuparse por
la mantencin de una competencia econmica real, como una funcin
poltica (en el sentido de Eucken, Franz Bhm y Miksch). La garanta
estatal de la competencia rechaza al mismo tiempo las poderosas influencias en el mercado
4. El mercado, cuyo rendimiento econmico a menudo significa progreso social, no puede ser el nico garante de las demandas sociales. El
Estado tiene la indiscutible labor de distribuir los ingresos, a travs de
su presupuesto y de garantas pblicas, que resultan del proceso econmico, y hacer posibles las prestaciones sociales como el subsidio para
los hijos, subsidio para los arriendos, las jubilaciones, las pensiones,
subvenciones sociales, etc.
5. Aparte de las estrictas labores de asegurar la competencia econmica y las dems labores de proteccin social, el Estado, como nunca
antes, est ms consciente de su responsabilidad en la poltica social,
para mejorar la muy citada calidad de vida, es decir, el nivel de vida
para todos.
6. El orden de la economa social de mercado incorpora todos los
objetivos que se deben considerar a futuro. Ella permanece, en este
sentido, como una economa de mercado, la cual a travs de la libre
accin de todos los grupos de la sociedad, la propiedad privada, un
orden jurdico garantizado y un permanente crecimiento econmico
tanto en el presente como en el futuro, ofrecen el mejor fundamento
44
45
A. Mller-Armack, Soziale Marktwirtschaft, en Erwin Beckerat (ed.),

Handwrterbuch der Sozialwissenschaften, ref. dada, pg. 390.
A. Mller-Armack, Der Moralist und der konom, ref. dada, pg. 126.
31
para completar las tareas que nos hemos propuesto promover en el

mbito privado y estatal (...). Todos los rdenes en el futuro, que los
pases libres del mundo desean practicar tendrn que seguir de alguna
manera la idea de una economa social de mercado46.
2.3. Economa social de mercado y democracia

El sistema econmico de un pas est siempre en estrecho contacto con su
sistema poltico. La economa social de mercado funciona, en cierto sentido,
segn el principio de que cada poder regula y controla a los otros. En efecto,
se podra decir que ella representa una organizacin democrtica de la economa, pues intenta controlar el poder econmico y limitar sus abusos.
Los dos pilares esenciales de Alemania (al menos a partir de 1948) son,
por un lado, la democracia, y por otro, la economa social de mercado. Ambos se apoyan y fortalecen mutuamente. El xito econmico de los aos cincuenta no solo pero tambin atribuible a la economa social de mercado
fue una condicin esencial para la rpida aceptacin, por parte de la poblacin, de la democracia.
Los fundadores de la economa social de mercado pusieron gran nfasis en
el tema economa y democracia, la cual constitua un principio rector fundamental. Ante la pregunta por la relacin entre economa y democracia, Mller-Armack contesta que esta ltima exige un modelo econmico, en el cual
los conflictos, en la medida de lo posible se distiendan.
El quiebre de los estados socialistas de Europa del Este ha dejado claramente establecida esta relacin. La afirmacin de que una democracia sin un
mnimo fundamento econmico de mercado en ninguna parte puede durar ha
sido tenido en cuenta por los pases de Europa del Este, quienes han acompaado su proceso de democratizacin, al mismo tiempo, con la liberalizacin
de la economa. Una condicin fundamental para la construccin de una economa social de mercado es la existencia de un orden democrtico, pues esta
exige de la democracia no solo garantizar los derechos fundamentales y las
libertades polticas, sino tambin el garantizar los derechos econmicos. As
se intentan frenar o limitar las consecuencias del abuso de poder.
La economa social de mercado y la democracia se complementan y necesitan mutuamente. En este sentido, afirma Alexander Rstow: Si nosotros
queremos mantener el argumento de que la libertad econmica es un fundamento inalienable de la democracia, del mismo modo, tenemos que limitarnos a la economa social de mercado y no deberamos aplicarlo a cualquier
otra forma de economa de mercado47.
Dado que la economa social de mercado no fue concebida como un orden
46
47
Alfred Mller-Armack, La economa social de mercado y sus contradictores,

en Genealoga de la economa social de mercado, ref. dada, pgs. 150-151.
A. Rstow, Wir frdern die Fundierung der Demokratie durch die
Wirtschaftsordnung (Promovemos la unin de la democracia a travs del orden
econmico), en W. Hoch (ed.), Rede und Antwort (Discurso y respuesta), ref.
dada, pg. 222.
32
Mito o realidad?
valrico neutral, necesita en primera instancia de un orden poltico y jurdico,

que garantice en el mbito sociopoltico los derechos fundamentales del hombre. La libertad poltica promueve la creatividad, la cual es una esfera fundamental para una actividad econmica exitosa. Para el desarrollo personal
del hombre se precisa al mismo tiempo de un mnimo estndar de vida,
como tambin de la justicia social y la seguridad social. Una poltica social
no puede, en este sentido, ser solo una correccin a posteriori de los efectos
indeseados del mercado. Para que la economa social de mercado pueda
funcionar correctamente, exige tanto en la poltica como en la poltica econmica el respeto de los principios democrticos esenciales; de este modo,
ella representar la mejor alternativa econmica para desarrollar los talentos y las capacidades humanas. Por ello fue definida por sus fundadores
como un estilo, como una forma de vida. Necesita de hombres activos, quienes con creatividad, iniciativa, motivacin y responsabilidad busquen en
forma permanente las mejores soluciones para la sociedad. La economa
social de mercado depende de la democracia, pues la libertad humana es
indivisible, y el ciudadano polticamente maduro no estar bajo la permanente tutela de un Estado centralmente planificado, y porque las virtudes
ciudadanas, necesarias en una sociedad libre, tambin son irrenunciables
para un sistema econmico48.
2.4. El mercado en la economa social de mercado

El mercado es esencialmente un instrumento de organizacin, el cual armoniza las capacidades humanas unas con otras. l es considerado como el
medio ms eficaz de colocacin de los recursos y para la distribucin de bienes y servicios. En este sentido, no es un puro mecanismo, si no ms bien una
institucin social para la regulacin del intercambio de bienes entre las personas
El concepto economa de mercado supone la eficiencia econmica y la
productividad, para garantizar de este modo el crecimiento de bienes y servicios as como el incremento de los ingresos. Este concepto conduce adems
hacia un proceso de descentralizacin, en el cual la oferta y la demanda son el
resultado de numerosas decisiones individuales de los sujetos econmicos (comerciantes, empresarios, productores, consumidores).
La economa social de mercado funciona bajo la condicin del mercado,
en el cual la competencia y la propiedad privada constituyen partes fundamentales. La esencia del mercado estriba no solo en su capacidad de garantizar un ptimo suministro de bienes y servicios, sino sobre todo en la armonizacin de la libertad, la justicia social, la igualdad social y la eficiencia del
mercado. Por ello, Alfred Mller-Armack afirma que el valor moral de la
libertad personal y de la seguridad social no debera admitir duda alguna, sea
cual fuere el punto de vista desde la cual se la considere. Con el mercado
48
O. Schlecht, Signatur der Zeit (Signos de los tiempos), en Handelsblatt, 26 de

octubre de 1991, Frankfurt, pg. 1.
33
sucede algo diferente. Para que funcione completamente, requiere la libertad del individuo para actuar de acuerdo con sus intereses y su juicio a fin de
ofrecer por intermedio de la totalidad de las prestaciones, la posibilidad de
igualdad social y beneficios sociales49.
El mercado cumple una funcin social, pero en forma insuficiente, dado
que l solamente en forma indirecta favorece al consumidor al posibilitar la
produccin de bienes y servicios. La economa social de mercado no desconoce la importancia del mercado, intentando utilizar las fuerzas dispersas de
este al mismo tiempo para la seguridad social y el mejoramiento de las condiciones del medio ambiente50.
Los padres de la economa social de mercado estaban muy conscientes de
la tensin entre tica y mercado. A juicio de ellos, su modelo contiene suficientes elementos para superar esta tensin. El mercado no es una meta en s,
sino un medio, que de suyo no es ni moral ni inmoral. Si yo antiguamente
dije menciona Rpke que una economa de mercado no es suficiente, puse
con esto de relieve dos frentes. Esto es, que la economa de mercado es una
necesaria pero no suficiente condicin para un orden econmico digno, productivo, lucrativo y libre. Segn y como pongamos el acento, aparece otro
aspecto. Nosotros podemos decir: la economa de mercado es una condicin
necesaria, entonces ponemos el acento en este aspecto. Nosotros podemos
decir: la economa de mercado no es una condicin suficiente, entonces ponemos el acento ms en el otro aspecto. Esto significa, por una parte, que nosotros nos dirigimos contra los ultra moralistas, los romnticos puros, que no se
toman el tiempo para pensar sobre la esencia de la economa de mercado y,
por otro lado, nos dirigimos contra aquellos economistas utilitaristas y socialracionalistas51.
2.4.1. La competencia
La competencia pertenece a los principios fundamentales de la economa
social de mercado. Sus fundadores persiguieron la creacin o bien, respectivamente, el mantenimiento de un orden competitivo, que sirviera tanto al
crecimiento econmico como al progreso social, de tal modo que sus frutos
sean traspasados a los consumidores. En atencin a esto es que la competencia es considerada como uno de los primeros principios de coordinacin de
este sistema econmico, correspondindole dos tareas esenciales: impedir los
monopolios o bien, respectivamente, distribuir el poder econmico y asegurar la eficiencia del mercado. Esto implica que este ltimo no debe permanecer ni bajo el control del Estado ni bajo el control de los monopolios.
49
50
51
A. Mller-Armack y L. Erhard, Soziale Marktwirtschaft, Manifest 72 (Manifiesto 72), ref. dada, pg. 55.
Vase A. Mller-Armack, Der humane Gehalt der Sozialen Marktwirtschaft, ref.
dada, pg. 170.
Wilhelm Rpke, Wirtschaft und Moral (Economa y Moral), en Was ist wichtiger
als Wirtschaft? (Qu es ms importante que la economa?), Tagungsprotokoll,
N 15, Ludwigsburg, 1960, pg. 18. Vase tambin: L. Erhard, Deutsche
Wirtschaftspolitik, Der Weg der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada, pg. 184.
34
Mito o realidad?
En este contexto, la competencia no es, sin embargo, una lucha descarnada de todos contra todos, sino un incentivo para la eficiencia y una comparacin para el rendimiento. Por lo tanto, la conformacin de una economa
competitiva debe ser exigible a todos los participantes en el mercado, siendo
decisiva para el inters econmico global52. La competencia requiere de una
regulacin estatal, es decir, al Estado le corresponde la tarea de crear las condiciones necesarias para su correcto funcionamiento, pues como la experiencia lo ha demostrado, elkla no puede realizar por s sola la labor de armonizar
el actuar econmico de los individuos con el inters general.
No es sorpresa que algunos empresarios intenten evadir la competencia o
eliminarla, para alcanzar el monopolio econmico. Sobre esta base, los padres de la economa social de mercado coincidieron en que los derechos relacionados con las libertades econmicas solo pueden ser garantizados en el
largo plazo, si se aplican las medidas adecuadas contra las diferentes formas
de limitacin de la competencia.
Tampoco puede ser olvidado que existen bienes de uso pblico, como por
ejemplo, aire (puro), sol, agua (pura) que no son transables en el mercado.
Los as llamados bienes libres deben estar la servicio de todos.
Es claro, entonces, que una economa social de mercado no puede funcionar sin la competencia. Se deben dejar libres las fuerzas naturales del mercado, pero al mismo tiempo de debe establecer el marco regulatorio, para lograr que el progreso econmico sea tambin social. La competencia es,
entre otras cosas, considerada como un instrumento para la promocin de la
justicia social. Ella promueve la justicia social a travs de un sistema econmico descentralizado y competitivo, el cual ofrece tanto o ms bienestar econmico que otros sistemas econmicos. Por ello es que en una competencia
de este tipo existe un gran producto social a disposicin. Por otra parte, los
ingresos en este tipo de ordenamiento econmico corresponden a los factores
de produccin y son repartidos en el producto social. Adems, la competencia promueve la justicia social, en la medida en que ella obliga a los oferentes
a travs de un alto rendimiento, a ofrecer sus productos a los precios ms
bajos posibles. La competencia no es de suyo ni injusta ni asocial. En la medida en que ella obliga al mejoramiento de los productos, a la reduccin de
costos y precios, produciendo con ello el incremento del nivel de vida, acta
socialmente en forma indirecta. Esto significa que realiza tambin funciones sociales. Ahora bien, para que ella pueda llevarlas a cabo con estas funciones, se deben cumplir una serie de prerrequisitos: a) respeto a la propiedad
privada de los medios de produccin, establecida constitucionalmente; b) se
debe garantizar una formacin libre de precios en el mercado, como asimismo una estabilidad monetaria; c) acceso libre al trabajo; d) el capital y los
bienes y servicios deben tambin ser reconocidos y garantizados53.
52
53
A. Mller- Armack y L. Erhard, Soziale Marktwirtschaft, Manifest 72, ref.

dada, pg. 56.
Vase Manfred Spieker, Katholische Soziallehre und Soziale Marktwirtschaft (Doctrina social de la Iglesia y economa social de mercado), en ORDO, Tomo 45 (1994),
pg. 186. Vase tambin A. Mller-Armack, Soziale Marktwirtschaft, en Erwin
Beckerath (ed.), Handwrterbuch des Sozialwissenschaften, ref. dada, pg. 391.
35
Como hemos venido sealando, desde esta perspectiva no basta dejar la

competencia librada a su propia dinmica. El Estado debe cumplir un rol
activo bajo el lema: Mercado en la medida de lo posible, Estado en la
medida de lo necesario. De este modo, se puede evitar la tensin entre la
competencia y el principio de solidaridad, y de igual manera, ser corregidos
los resultados no deseados del mercado. La expresin correccin no significa, empero, que el Estado social interviene solo posteriormente en el
proceso econmico, corrigiendo los resultados de la distribucin econmica. Las intervenciones de carcter preventivo, la direccin global y la planificacin no estn prohibidas ni por el principio del Estado social ni por los
derechos fundamentales. Por el contrario, un Estado social debe garantizar,
desde esta perspectiva, precisamente en virtud de su labor, la justicia social54.
Hay que mencionar tambin que la competencia posibilita la descentralizacin de las decisiones econmicas. Esto produce, por un lado, una gran
eficiencia econmica y, por otra parte, coopera a travs del mejoramiento de
las condiciones de vida con la justicia e igualdad social. Por ltimo, la competencia es tanto una garanta para la funcin del mercado, como tambin para
un crecimiento econmico sostenido. Ludwig Erhard afirma al respecto: Bienestar para todos y bienestar a travs de la competencia son postulados inseparables. El primero indica la meta; el segundo, el camino que conduce a esa
meta (...). El medio ms exitoso para lograr y garantizar la prosperidad econmica es la competencia. Solo ella puede hacer que el progreso econmico
beneficie a todos los hombres, especialmente en su calidad de consumidores,
y que se eliminen todas las ventajas que no resulten directamente de una
elevada productividad55.
2.4.2. La propiedad privada
Entre la propiedad privada y el orden econmico existe una estrecha relacin. La economa social de mercado presupone la existencia de la propiedad
privada para su funcionamiento. Pero esta ltima tiene, adems, un gran significado para toda la sociedad, encontrando su legitimacin en el hecho de
que representa una ventaja no solo para los propietarios, sino tambin para
toda la sociedad. El derecho fundamental a la propiedad es un medio para
garantizar la libertad y el desarrollo personal del hombre. En virtud de esto,
ella es conditio sine qua non para el buen funcionamiento de la economa. En
este sentido, afirma Rpke: Para que entendamos correctamente el significado de la propiedad en una sociedad libre, tenemos que comprender que ella
tiene una doble funcin. Propiedad no significa solamente, como ensea el
derecho privado, demarcar la esfera individual de las decisiones y responsabilidades frente a los otros individuos. La propiedad significa mucho ms, garantizar la proteccin de la esfera individual frente al poder poltico. Ella
54
55
Vase M. Spieker, Legitimittsprobleme des Sozialstaats (Problemas de legitimacin del Estado Social), Bern/Stuttgart, 1986, pg. 241.
Ludwig Erhard, Bienestar para todos, ref. dada, pg. 9.
36
Mito o realidad?
traza no solo una frontera horizontal sino tambin vertical. Recin en esta
doble funcin puede ser la propiedad entendida integralmente como una condicin irreemplazable de la libertad56.
La propiedad privada tiene, entonces, la misin de limitar el poder del
Estado, que lo monopoliza todo, y donde el ciudadano se encuentra absolutamente indefenso. En este sentido, se debe afirmar con toda claridad que los
frutos de una economa social de mercado no se percibirn sino se garantiza
la libre iniciativa y el derecho a la propiedad privada de los medios de produccin.
Tanto el orden econmico como el jurdico deben garantizar una serie de
derechos y libertades. A ellos pertenece naturalmente el derecho a la propiedad privada, el cual est ntimamente ligado a la libertad por ser un medio
insustituible para garantizar el desarrollo personal. As como la propiedad
privada es una condicin para la competencia, as tambin es la competencia
una condicin para que la propiedad privada no conduzca a abusos econmicos y sociales. La propiedad privada de los medios de produccin requiere
del control a travs de la competencia57.
Conscientes del peligro de absolutizarla, los fundadores de la economa
social de mercado afirmaron claramente que esta, como derecho natural, no
se opone al destino universal de los bienes. Para ellos siempre estuvo presente
la pregunta: cmo puede la propiedad privada convertirse en un instrumento econmico y social aprovechable para la construccin del orden social?58. Para alcanzar esta meta se requiere cumplir con una doble exigencia.
Por un lado, se debe hacer posible el acceso y la adquisicin de la propiedad a
todos. Por otro lado, la propiedad debe estar regulada por su recto uso.
Al Estado le corresponde la tarea de garantizar el derecho a usar de la
propiedad. Pero este derecho no debe ser sacralizado ni absolutizado, sino
que se deben considerar sus aspectos y obligaciones sociales. Con otras palabras, el Estado es responsable de la existencia de un justo ordenamiento de la
propiedad. De este modo, esta debe estar subordinada al destino universal de
los bienes. Solo as se constituir realmente en un aporte al bien comn. La
propiedad privada es el mejor medio para una mejor administracin, distribucin y desarrollo de los bienes.
2.5. Lo social en la economa social de mercado

Los creadores de la economa social de mercado le dieron gran prioridad a
los aspectos sociales de la economa, rechazando categricamente las sospechas de que la expresin social no sera ms que un encubrimiento propagandstico de las falencias del capitalismo, o simplemente una palabra deco-
56
57
58
W. Rpke, Jenseits von Angebot und Nachfrage (Ms all de la oferta y la demanda), 5 edicin, Stuttgart, 1979, pg. 150.
W. Rpke, Die Politik zur Herstellung der Wettbewerbsordnung, en Grundtexte
zur Sozialen Marktwirtschaft, Tomo I, ref. dada, pg. 153.
W. Eucken, Wettbewerb, Monopol und Unternehmer, Bad Neuheim, 1953, pg. 19.
37
rativa. Para ellos lo social, representaba mucho ms que una etiqueta, era
una obligacin moral. Estaban convencidos de que este nuevo ordenamiento
econmico constitua una nueva sntesis (Mller-Armack), pero en qu
consista esta nueva sntesis?
Aunque dentro de sus representantes, el epteto social es interpretado
de diferentes maneras, existe una unidad esencial en su contenido59. Segn
Alexander Rstow lo social implica una oposicin a otro tipo de economa
que lgicamente puede ser llamada asocial60. Para Rpke, lo social marca
la differentia specifica frente a otros sistemas econmicos; por lo tanto, esta
palabra debe ser subrayada con un grueso rojo61. En el mismo sentido se
pronuncia Erhard, para quien el vocablo social debe ser escrito con mayscula62. Para este ltimo, del aspecto social deriva una triple consecuencia para
los ciudadanos. En primer lugar, dado que la libertad econmica esta regulada, se coloca al ciudadano en la situacin de hacer frente a los riesgos sociales. En segundo lugar, se le garantiza, en virtud de la solidaridad de la sociedad, un mnimo nivel de vida en casos de situaciones difciles. Por ltimo,
bajo la garanta de la libertad se crean las condiciones para tender a nivelar
las sociedades. Al mismo tiempo, Erhard separa el concepto de economa
social de mercado del de Estado bienestar, el cual es designado tambin
por l como no social, pues relaja las responsabilidades y deja que el
rendimiento individual decrezca63. La economa social, por el contrario, se
basa en una economa eficiente, donde la persona puede desarrollar sus propias capacidades. Para Eucken, por su parte, lo social significa vivir en un
mundo sin monopolios y con independencia. l subray la idea de que un
sistema econmico debe ir ms all del punto de vista de la eficiencia del
mercado. La poltica social debe ser integrada en la medida de lo posible en la
poltica econmica. Es decir, todos los ciudadanos que no tienen acceso directo al mercado deben participar, a pesar de esto, de las ganancias econmicas.
Mientras ms ciudadanos participan del proceso econmico, mayor ser la
limitacin del poder econmico y mejor se podr combatir la formacin de
monopolios.
Para Oswald von Nell-Breuning, la expresin economa social de mercado no significa otra cosa que una economa, en oposicin a una economa
libre, individualista y liberal, que se encuentra ligada a la sociedad. Agrega
59
60
61
62
63
Vase Dietrich Schnwitz y Horst Friedrich Wnsche, Was ist sozial an der
Sozialen Marktwirtschaft?, Erfahrungen und Perspektiven nach 40 Jahren (Qu
es lo social en la economa social de mercado. Experiencias y perspectivas despus
de 40 aos), en Wolfram Fischer (ed.), Whrungsreform und Soziale Marktwirtschaft,
Schriften des Vereins fr Socialpolitik, Berlin, 1989, pgs. 181 y ss.
A. Rstow, Rede und Antwort, ref. dada, pg. 222.
Rpke, Die Lehre vor der Wirtschaft, ref. dada, pg. 235.
L. Erhard, en Ludwig-Erhard-Stiftung (ed.), Bonn, 1976, pg. 15. En el idioma
alemn los sustantivos son escritos con mayscula; con esto, lo que quiere sealar
Erhard es que la palabra social es bastante ms que un adjetivo. [Nota del
autor].
Erhard, Acerca del nivel de vida, Die Zeit, 15 de agosto de 1958.
38
Mito o realidad?
este influyente sacerdote jesuita que generalmente se entiende por economa

social de mercado aquella que considera las demandas sociales, las necesidades y carencias de los ms desposedos o bien de aquellos que de alguna manera son perjudicados64. Discute adems con los liberales, para quienes el
concepto economa social de mercado aparece en cierto sentido como un pleonasmo, pues segn l, aun para una economa liberal, la palabra social
debera agregar algo concreto. La economa social de mercado no debe ser
considerada como un mrito del neoliberalismo65.
En resumen lo social no son las relaciones sociales en sentido general,
sino la construccin de un sistema econmico, que no se orienta exclusivamente al incremento de la productividad. Lo social no abarca nicamente la coordinacin por parte del mercado del ordenamiento econmico, si
no que implica que este tipo de economa persigue metas sociopolticas como
la libertad y la justicia social66. Lo social de la economa social de mercado indica apoyo, ayuda e igualdad para los sectores de la poblacin ms
dbiles, exigiendo al Estado preocuparse por un orden social digno. De este
modo, se coopera para que las tensiones sociales sean eliminadas o al menos disminuidas a travs del crecimiento econmico y el incremento del
bienestar. Para estos efectos, la poltica econmica debe ser acotada y complementada por la poltica social. A la primera le corresponde la labor de
descubrir las causas de los desequilibrios econmicos y, de este modo, desarrollar las propias fuerzas y alcanzar un cierto equilibrio. Tarea de la poltica social es principalmente influenciar la distribucin del producto social a
favor de los grupos ms desposedos, pero tambin, ms all de ello, disear
a travs de organismos de previsin y proteccin las relaciones de los diferentes grupos sociales guiados hacia la paz social y teniendo como modelo
la justicia67.
El orden social se orienta primordialmente hacia metas como seguridad,
justicia e igualdad sociales, representando, en este sentido, un medio de organizacin, con cuya ayuda pueden ser alcanzadas metas tanto econmicas como
sociales.
64
65
66
67
Vase Oswald von Nell-Breuning, Wrterbuch der Politik, Zur Wirtschaftsordnung

(Diccionario de la Poltica. Acerca del orden econmico), Volumen IV, Frankfurt
1942, pg 42. Vase del mismo Die soziale Marktwirtschaft im Urteil der
Katholischen Soziallehre (La economa social de mercado en el juicio de la doctrina social de la Iglesia), en idem, Wirtschaft und Gesellschaft heute (Economa y
sociedad hoy), 1955-1959, Tomo III, Freiburg, 1969, pgs. 99 y ss.; del mismo,
Wie sozial ist die Soziale Marktwirtschaft? (Cun social es la economa social
de mercado?), ref. dada, pgs. 222 y ss.; Neoliberalismus und Katholische
Soziallehre (Neoliberalismo y doctrina social de la Iglesia), ref. dada, pg. 81.
Vase Clemens Dlken, Katholische Soziallehre und liberale konomik (Doctrina social de la Iglesia y economa liberal), Tbingen, 1992, pg. 58.
A. Mller-Armack, Gesellschaftspolitische Ziele der Sozialen Marktwirtschaft
(Metas sociopolticas de la economa social de mercado), en Wirtschaftsordnung
und Wirtschaftspolitik, ref. dada, pg. 30. Vase tambin del mismo autor Die
Wirtschaftsordnungen sozial gesehen (Ordenamientos econmicos desde el punto
de vista social), en Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik, ref. dada, pg. 189.
Bernd Sutor, Politische Ethik (tica Poltica), Paderborn, 1991, pg. 205.
39
De lo expuesto de deduce claramente que lo social en la economa social de mercado no es una mera palabra de relleno, o una etiqueta y menos
an un calmante para las conciencias.
2.5.1. La seguridad social
La seguridad social se cuenta entre las ms importantes tareas de la poltica social, para asegurar al individuo frente a los casos de riesgo y necesidad68.
No se puede abandonar a la persona a los imponderables del libre juego del
mercado, en una de las ms importantes esferas de su vida, como procurarse
los medios para vivir, sin una seguridad social. Para Eucken la exigencia de
una seguridad es un problema universal. Cada poca ha tenido su perodo
de inseguridad. Hoy en da, sin embargo, la necesidad de seguridad ha crecido en una medida hasta ahora desconocida. Esta es una cuestin que no solo
debe preocupar a un determinado estrato social, sino a todos los grupos de la
poblacin al mismo tiempo o en forma alternada y ms o menos en todo el
mundo69.
La seguridad social en Alemania abarca, entre otras prestaciones: seguro
de cesanta, seguro contra accidentes y enfermedades (incluidas las catastrficas). Adems, contempla ayuda contra la cesanta, ayuda social, a la familia
y para capacitacin. Estas prestaciones pertenecen a las labores centrales del
Estado, como veremos ms adelante. Sin embargo, no se la puede reducir a
un catlogo de medidas legales o a un conjunto de normas deontolgicas.
Ella es en primer lugar una propuesta general, cuyo significado para la sociedad estriba en la garanta de un nivel de vida mnimo para todos. Sus formas
de realizacin tpicas son el seguro social y la ayuda social. La derivacin de
un derecho subjetivo a llevar una existencia mnima garantizada por el Estado, es decir, la ayuda social basada en el principio del Estado social, se funda
simplemente en la suposicin de que gran parte de los ciudadanos no solo se
preocupa por su propia existencia, sino tambin estn dispuestos a proveer
los medios necesarios para su vida. El uso del derecho a la ayuda social
constituye una excepcin. La ayuda social se basa en la premisa antropolgica de que los hombres estn dispuestos y son capaces de preocuparse por s
mismos70.
2.5.2. La igualdad social
La igualdad social en cuanto otro principio fundamental de la economa
social de mercado, no debe ser entendida, segn la opinin de sus fundadores,
como un ordenamiento al servicio de una pequea minora que posee el capi68
69
70
Para la recepcin del concepto Seguridad Social en Alemania, vase Frank-Xaver

Kaufmann, Sicherheit als soziologisches und sozialpolitisches Problem (Seguridad
como problema sociolgico y sociopoltico), Stuttgart, 1973, pgs. 108 y ss.
Walter Eucken, Die Politik der Wettbewerbsordnung: Sozialpolitik (La poltica
de la competencia: poltica social), en Bernhard Klp y Wilfrid Schreiber (eds.),
Soziale Sicherheit (Seguridad Social), Kln/Berlin, 1971, pg. 39.
M. Spieker, Legitimittsprobleme des Sozialstaats, ref. dada, pg. 234.
40
Mito o realidad?
tal. Por el contrario, ella ha demostrado que favorece a todos los estratos
sociales, y no solo a los consumidores, a los independientes o a los empresarios, sino en el mismo sentido a los trabajadores, empleados pblicos, empleados particulares, la clase media, las profesiones liberales, los campesinos,
etc.71. En este contexto, el principio de igualdad social indica que las diferencias econmicas deben ser eliminadas o al menos morigeradas, tendientes a la
igualdad de oportunidades y a un adecuado desarrollo de las capacidades
humanas de todos. Esta tarea debe ser cumplida fundamentalmente a travs
del Estado.
En el marco de una economa social de mercado se desarroll, por un
lado, una red social que pretende disminuir la distancia entre ricos y pobres y,
as, garantizar la justicia social para todos los ciudadanos. Por otra parte,
cre un orden socioeconmico que sac a los alemanes de una profunda pobreza y les devolvi un cierto bienestar, posibilitando la igualdad social. Las
compensaciones sociales se basan en este principio, es decir, los individuos
vctimas de la sociedad, de alguna forma, deben ser nivelados por esa misma sociedad y se realiza tanto para quienes son vctimas, independientes de
su procedencia, como para aquellos ciudadanos productivos72.
La implementacin de la economa social de mercado acarre un inmenso
aumento de bienes materiales, llev a la superacin de (en un comienzo) una
alta cesanta, trajo estabilidad de los precios y, desde el principio, tambin un
mejoramiento de las prestaciones sociales. Independiente de si este xito se
debi a la orientacin de una economa social de mercado o fue consecuencia
de precondiciones favorables, la mayora de los ciudadanos vio en Erhard y
su economa social de mercado el smbolo del xito73.
Mediante la implementacin de determinadas medidas, el Estado intent
posibilitar la igualdad de oportunidades. En los aos 1953 y 1954, por ejemplo, se reajustaron las rentas sociales y los sueldos de los empleados pblicos.
En 1957 se disminuyeron los impuestos y las prestaciones sociales del servicio
pblico fueron aumentadas. Los hogares con altos ingresos deben pagar ms
impuestos, en virtud de impuestos progresivos, que un hogar con menos ingresos. Adicionalmente existen para los hogares con bajos ingresos una serie
de prestaciones sociales, como ayuda financiera por nmero de hijos (Kindergeld), para arriendos (Wohngeld), promocin de la capacitacin (Ausbildungsfrderung), ayuda para formacin de capital (Vermgensbildungsleistungen),
incentivos para ahorro de vivienda y ahorro (Wohnungsprmien, Sparprmien). La forma principal de la realizacin de la igualdad social estriba en la
poltica de distribucin estatal, la cual, ante todo, es promovida a travs de
impuestos progresivos.
71
72
73
A. Mller-Armack, La economa social de mercado y sus detractores, ref. dada,

pg. 153.
Frank Pilz, Das sozialstaatliche System der Bundesrepublik Deutschland (El sistema social de la Repblica Federal Alemana), Mnchen 1978, pg. 81.
D. Grosser, Soziale Marktwirtschaft zwischen Ideal und Realitt, ref. dada, pg. 49.
41
2.6. Los objetivos de la economa social de mercado

Productividad, crecimiento y eficiencia no son las ltimas metas de la economa social de mercado, sino, ante todo, medios para alcanzar objetivos que
van ms all de lo econmico. Desde un principio, fue un malentendido de
nuestra teora el pensar que la economa social de mercado era una mquina
destinada a abastecer de la mejor manera posible a los hombres con televisores y automviles. Desde el comienzo fuimos de la opinin que una economa
de mercado no era suficiente y que el abastecimiento con bienes era una meta
ms entre otras de la economa social de mercado74.
Esto representa, por ejemplo, una marcada diferencia con el sistema econmico que persigui el rgimen militar en Chile, en el cual se hizo del
crecimiento y del mercado un objetivo principal, sobre el cual volveremos
ms adelante. Cules son, entonces, las metas que persigue el modelo
alemn?
2.6.1. Ms bienestar para todos
Como hemos venido diciendo, los fundadores de la economa social de mercado persiguieron, a travs de la eficiencia del mercado y de la justicia social,
bienestar para todos, en la medida de lo posible, segn el famoso ttulo del libro
de Erhard75: Es y permanece como ltima meta de la economa el liberar a los
hombres de la necesidad y estrechez material. Por eso creo yo tambin que
cuanto ms logremos aumentar el bienestar, ms raro ser que las gentes se
hundan en un modo de vida y en una mentalidad puramente materialista76.
El objetivo de un mayor bienestar consiste en abrirle al individuo posibilidades de vida mejor y ms libre, tendientes a nuevas perspectivas para manejar su vida. Se trata de mejorar la calidad de vida, que obviamente, no es
entenderla solo como bienestar material. Todo lo que en el mbito de la
educacin, de la instruccin, de la capacitacin, todo lo que a travs de la
ciencia y el conocimiento nos enriquece, lo que nosotros consideramos como
valores, obras de arte, de la cultura y del espritu, lo que siendo un verdadero
ocio y esparcimiento nos ayuda a una vida interior equilibrada, en ltima
instancia todo lo que pertenece a la amplia escala de necesidades humanas y
pueden ser consideradas econmicamente, pues no nos son regaladas, deben
ser promovidas77.
74
75
76
77
W. Rpke, Wirtschaftspolitik im politischen Rume (Poltica econmica en el

mbito poltico), en Walter Hoch (ed.), Wilhelm Rpke, Wort und Wirkung
(Wilhelm Rpke, palabra y obra), Ludwigsburg, 1964, pg. 49.
Ttulo del libro de L. Erhard, publicado en 1957. Vase tambin su alocucin en
el 7 Congreso partidario de la CDU el 14 de mayo de 1957 en Hamburgo, en
idem, Deutsche Wirtschaftspolitik, Der Weg der Sozialen Marktwirtschaft, ref.
dada, pgs. 337-353. Los partidos de la Unin condujeron la campaa presidencial de 1949 con el eslogan: Bienestar para todos; la economa social de mercado
de Erhard contra la economa centralmente planificada.
L. Erhard, Mehr Wohlstand fr alle, ref. dada, pg. 233.
Citado en K. Hohman, Ludwig Erhard (1897-1977), en K. Hohman (ed.),
Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschaft, Tomo II, ref. dada, pg. 583.
42
Mito o realidad?
Ms bienestar para todos exige, eso s, una sociedad organizada democrticamente, pues para desarrollar este bienestar se requiere de un amplio
catlogo de medidas, que segn Mller-Armack seran las siguientes:
1. Creacin de un orden empresarial, en el que el trabajador no sea considerado solo como tal, sino tambin como persona y, al mismo tiempo, en
donde la iniciativa privada y la responsabilidad no sea coartada.
2. Realizacin de un orden competitivo como una tarea pblica
3. Desarrollo de una poltica anti-monopolio que evite el abuso en la economa.
4. Implementar una poltica de empleo frente a la coyuntura, que proteja
al trabajador frente a eventuales crisis.
5. Igualdad de los ingresos, tendiente a la superacin de las perniciosas
diferencias en los ingresos y las posesiones.
6. Una poltica social con la inclusin de una poltica de inmigracin, de
vivienda social, de ayuda comunitaria, de construccin de la seguridad social,
sueldos mnimos y seguridad de los ingresos personales78.
El bienestar est entonces en estrecho contacto con la libertad, la justicia
social y la igualdad social. Esto significa, bajo la mxima de Erhard, ...mayor bienestar para todos. Los ricos no deben empobrecerse y los pobres deben
enriquecerse. Con esto, Erhard quiere decir que se debe desarrollar un orden
sociopoltico en el que la libertad, la justicia social y la eficiencia econmica
estn ntimamente unidos: quien adhiere a la tesis bienestar para todos
debe querer una economa de mercado79.
2.6.2. Libertad
La economa social de mercado lleva en s el sello de su tiempo: la experiencia de la dictadura nazi, una economa de guerra y las agudas necesidades
al trmino de esta. En relacin con estas amargas experiencias, una de sus
primeras metas fue asegurar la libertad y seguridad en el mbito econmico.
A cada hombre le deberan ser garantizadas las posibilidades de desarrollo
personal. La economa social de mercado puede, a pesar de sus imperfecciones, satisfacer, de la mejor manera, las expectativas en una sociedad libre, y
garantizar las libres decisiones de cada uno de los miembros de la sociedad
(tanto productores, como consumidores; empleadores, como trabajadores).
Mercado significa, en este sentido, tomar decisiones econmicas personales,
en un orden econmico libre, porque ofrece la posibilidad, a todas las personas, de emprender algo y de producir algo para s y su familia. Ella ofrece
tanto a los trabajadores, como a los empresarios, la posibilidad de desarrollar
su creatividad y su iniciativa. Esto la distingue, esencialmente, de una econo78
79
Vase A. Mller-Armack, Die knftige Verfassung der Sozialen Marktwirtschaft

(La futura constitucin de la economa social de mercado), en Genealogie der
Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada, pgs. 187 y ss.
L. Erhard, Mehr Wohlstand fr alle, ref. dada, pg. 340.
43
ma centralmente planificada, en la cual la libertad de las personas no constituye una meta poltica y la distingue tambin del liberalismo, en la cual la
libertad tiene escasos lmites.
La economa social de mercado parte del dato de la realidad, en este caso
de la existencia de seres humanos con sus debilidades, faltas y problemas.
Dado su realismo, les garantiza su libertad, pero tambin la limita, para que
esta no coarte la libertad del otro. El hombre debe desarrollar su personalidad, pero no lo debe hacer a costa de los otros. La libertad encuentra sus
lmites ah, donde comienza a restringir la libertad de los otros.
La decisin por este sistema econmico fue, en primer lugar, una decisin
bajo la perspectiva de la libertad y no bajo la ptica del bienestar o de la
eficiencia econmica. Nosotros debemos, en la defensa de la economa social de mercado, no solo resaltar su eficiencia econmica sino tambin, conscientemente, cmo a travs de este orden econmico los conflictos humanos
son atenuados y son creadas las condiciones de independencia personal para
el desarrollo de nuestra democracia80.
2.6.3. Justicia social

Sin desconocer la importancia de los aspectos antes mencionados, lo social constituye una de las principales metas de la economa social de mercado.
Este aspecto aparece en especial en Mller-Armack. Para l, la justicia social
representa un alto valor, como lo atestiguan las ya mencionadas metas sociopolticas81.
En general, todos se esforzaron por poner de relieve las metas ticas de
este sistema econmico. Siguiendo a Mller-Armack podemos decir que la
mera libertad termina siendo un concepto vaco, si ella no se liga como una
tarea obligatoria a la justicia social. De este modo, la justicia social debe ser
elevada con y al lado de la libertad a una parte integrante de nuestro futuro
orden econmico82. En el mismo sentido se pronuncia Rpke: Nosotros
tenemos pues, como una instancia prioritaria, metas y valores morales, si es
que queremos defender una poltica econmica en el mbito poltico, contra
el embate de todas las ideologas y grupos egostas83. La justicia social debe
80
81
82
83
A. Mller-Armack, Die Soziale Marktwirtschaft als Friedensordnung (La economa social de mercado como un ordenamiento de paz), en Genealogie der
Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada, pg. 163.
Vase. A. Mller-Armack, Das gesellschaftspolitische Leitbild der Sozialen
Marktwirtschaft, en Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik, ref. dada, pg.
293. Vase tambin del mismo, Die geistigen Grundlagen der Sozialen
Marktwirtschaft, en Genealogie der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada, pg. 111.
A. Mller-Armack, Vorschlge zur Verwirklichung der Sozialen Marktwirtschaft
(Propuestas para el desarrollo de la economa social de mercado), en Genealogie
der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada, pg. 90.
Wilhelm Rpke, Wirtschaftspolitik im politischen Raume, en Walter Hoch (ed.),
Wilhelm Rpke, Wort und Wirkung, ref. dada, pg. 40.
44
Mito o realidad?
garantizar una red social y promocin social, que sean capaces de ensanchar
las energas y las posibilidades tcnicas del presente y ponerlas al servicio de
todos los sectores de la poblacin.
No obstante, Mller-Armack, Erhard, Rpke, etc., estaban muy conscientes de que para la creacin de una economa como la propuesta por ellos, las
exhortaciones a la conciencia y a la buena voluntad, por ejemplo a los empresarios, son insuficientes. Por ende, se requiere de ciertas medidas institucionales para que la justicia social se traduzca en una justa distribucin del ingreso
y de la riqueza, conducente a una disminucin de las diferencias sociales y
econmicas.
Qu estructuras y condiciones para la creacin de la justicia social, son
necesarias? Para su realizacin le corresponde al Estado un rol insustituible.
l est obligado a proteger a los necesitados y a los econmicamente dbiles
contra las amenazas a la existencia de los puestos de trabajo, por ejemplo, a
travs del derecho laboral. As, tambin debe proteger a la fuerza laboral. Por
otra parte, debe tender a nivelar las grandes diferencias sociales en la sociedad, a travs, por ejemplo, de la promocin de la propiedad, mediante subvenciones o a travs una activa poltica de promocin de la clase media. Del
mismo modo, debe orientar la distribucin de cargas y beneficios, con impuestos progresivos84.
De lo recin mencionado, se desprende que la justicia social no solo se
realiza a travs de las correcciones sociales, sino, en primer lugar, mediante la
creacin de condiciones que permitan a la persona desarrollar sus capacidades espirituales, sociales y econmicas. De lo que se trata es, esencialmente,
de posibilitar la igualdad de oportunidades, a travs del mejoramiento de las
condiciones iniciales de los participantes en el proceso econmico, verbi gracia, a travs de la promocin de la educacin, de la capacitacin, de la familia. Pero las prestaciones sociales se deben alcanzar no en contra del mercado,
sino con el mercado, pues sin este, una economa social alcanzara un bajo
nivel de productividad, eficiencia y, por ende, de abastecimiento. Cuando
algunos sectores de la poblacin no estn en condiciones de participar en el
proceso econmico, como por ejemplo enfermos, minusvlidos, cesantes y
ancianos, y por ello alcanzan un insuficiente ingreso, estamos en presencia de
un problema relacionado con la justicia social. Esta se realiza, en primer lugar, a travs de la funcin social del mercado y, en segundo lugar, mediante
las correcciones sociales estatales, de sus indeseados efectos.
De lo expuesto se colige que economa de mercado no significa, ipso facto,
justicia social. Por el contrario, la experiencia ensea que si el mercado se
deja librado a su propia lgica, se inclina hacia la formacin de monopolios u
oligopolios y otro tipo de efectos no deseados. Es por ello que el mercado
debe funcionar bajo determinadas condiciones que permitan eliminar, o por
lo menos moderar, las injusticias o las influencias de poder en la economa.
Pero la prosecucin de una mayor justicia distributiva, como ya hemos dicho,
no debe estar en contraposicin con el crecimiento econmico o con el mercado, sino que debe estar integrada. Se tiene, por ello, que tomar medidas para
84
Vase M. Spieker, Legitimittsprobleme des Sozialstaats, ref. dada, pp. 235-236.

45
mantener, ampliar y completar la justicia social, o bien, respectivamente, la

seguridad social. Solo sobre la base de una economa eficiente puede ser alcanzada la justicia social. O, con otras palabras, sobre la base de un ordenamiento econmico de mercado.
2.7. Rol del empresario

El rol imprescindible del empresario en la sociedad fue tardamente descubierto y / o valorado por la ciencia econmica. Hubo que esperar hasta el
siglo XX para que su real significado fuese puesto de relieve. Durante largo
tiempo, estuvo oculto o descuidado, pues el acento se puso ms bien en el rol
del trabajador, y la distribucin de la riqueza, pero no en cmo producirla.
La imagen del empresario ha sido representada en la opinin pblica en
forma ambivalente y dividida. Por un lado, ha sido alabado como un pionero
de la economa. Por otra parte, ha sido descrito como explotador, que solo
busca el beneficio personal y el afn de lucro. Generalmente, su imagen permanece en la categora de los capitalistas, o bien respectivamente, explotadores. Wilhelm Rpke seala, en este sentido, que afirmar que los negocios son
en el fondo saquear los bolsillos ajenos no es ms que una fraseologa, como
lo es afirmar que los empresarios explotan siempre a sus trabajadores85.
Aunque es difcil demostrarlo empricamente, creemos que el panorama
descrito arriba predomina todava en Chile. El empresario chileno, a raz de
su crnico conflicto con los trabajadores, es tildado, generalmente, de explotador o capitalista. No obstante, a pesar de su mala imagen, hay en la actualidad, grosso modo, consenso sobre su rol insustituible en la sociedad. l tiene
una responsabilidad social que hoy est fuera de duda. Es por ello, que tiene
tambin un rol activo en el mantenimiento y desarrollo del bien comn. Ahora bien: cmo puede cumplir l con su responsabilidad en una economa
social de mercado? Su primer mbito de responsabilidad radica en la buena
direccin de empresa, fbrica o industria. l tiene que asegurar la rentabilidad y la capacidad de competir, es decir, debe producir ganancias. Sin estas,
no puede invertir y, por ello mismo, no puede crear nuevos puestos de trabajo, o bien, respectivamente, asegurar los ya existentes. En este contexto, afirma Rstow, que el empresario, en cuanto tal, no tiene que pensar solo en la
economa nacional, sino tambin en la de la empresa. Independiente de la
solidaridad humana dentro de su empresa, l es tambin responsable de que
ella, en el marco de las leyes vigentes y de las buenas costumbres, produzca de
la mejor manera. El empresario en cuanto tal es responsable de su empresa.
De su buena direccin dependen no solo l y su familia, sino tambin las de
todos sus trabajadores.
Tiene, adems, la responsabilidad de crear puestos de trabajo. Un empresario dinmico y dispuesto a correr riesgos debe pensar en la ampliacin de su
empresa, para, de esta manera, contratar nuevos trabajadores. En los ltimos
aos, se ha ido tambin acrecentando su responsabilidad frente al medio
85
W. Rpke, Die Lehre von der Wirtschaft, ref. dada, pg. 45.
46
Mito o realidad?
ambiente. Tiene que producir y desarrollar productos, por propia iniciativa,

que no daen el ecosistema y que reduzcan los problemas ambientales existentes. Esta responsabilidad se engloba en la hoy llamada Responsabilidad
Social Empresarial.
Otro mbito de responsabilidad es la creacin de bienestar y/o riqueza.
Segn Otto Schlecht, el empresario tiene una responsabilidad moral hacia
afuera y hacia adentro. En el marco de la responsabilidad moral hacia adentro se debe considerar el promover y utilizar totalmente el potencial de rendimiento de los trabajadores. La capacidad y la disposicin al trabajo de los
trabajadores solo pueden ser totalmente aprovechadas si ellos se identifican
con las labores que deben realizar. Mientras mayor es la identificacin y la
libertad individual de los trabajadores, en mayor medida puede cada individuo experimentar que la vida laboral es una parte de su desarrollo personal.
Dentro de la responsabilidad moral del empresario hacia afuera pertenecen la
calidad, funcionalidad y seguridad de su producto; la cooperacin hacia la
conservacin del medio ambiente y tambin ir ms all de nivel mnimo legal;
mantencin de una efectiva pero sana competencia. Dicho de modo general:
no se debe subvertir el orden legal en la vida econmica, sino que se debe
declarar activamente partidario de l86.
En las actuales sociedades industrializadas, la mayor parte de los trabajadores tiene una directa dependencia con el empleador, de tal modo que este
no slo es un miembro del sistema econmico, sino que tambin representa,
en cierta medida, un subsistema de la sociedad. En la economa social de
mercado las empresas no sucumben en el anonimato del proceso econmico.
Por el contrario, son concebidas mucho ms como socias del mercado, cuyo
proceder influenciar la postura y modo de comportarse de sus otros socios y,
de ese modo, desarrollar una cultura econmica. Esto exige especialmente
de las empresas con gran poder econmico que apoyen el sistema econmico
de mercado y que renuncien en su campo de accin a manipular el mercado
egostamente87.
El empresario tiene una gran responsabilidad frente al bien comn. l
satisface con su empresa necesidades sociales y honestamente logra beneficios, asegurando con ello puestos de trabajo, y contribuyendo con esto al bien
comn. Por esta razn, la rentabilidad de su empresa forma parte de su responsabilidad por el bien comn88. No cabe duda de que las ganancias son
necesarias para el buen funcionamiento de una empresa. En este contexto
seala Rpke que, en primer lugar, no se debe pasar por alto, el que la
empresa obtenga ganancias sino que debe ser visto como un premio por un
rendimiento positivo y del cual el sistema econmico no puede prescindir. Del
86
87
88
O. Schlecht, Grundlagen und Perspektiven der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada,

pgs. 52-53.
Eduard Gaugler, Das Unternehmen im Spannungsfeld betriebswirtschaftlicher und
humanitrer Erfordernisse (La empresa en un campo de tensin entre las exigencias
econmicas y humanitarias), en Arbeit, Ihr Wert, ihre Ordnung, ref. dada, pg. 84.
M. Spieker, Gewinn und Gemeinwohl (Ganancia y Bien Comn), en L. Roos y
Ch. Watrin (eds.), Das Ethos des Unternehmers (El ethos del empresario), 2 edicin, Trier, 1990, pgs. 106-107.
47
mismo modo la posibilidad de arrojar prdidas debe ser un castigo por un

rendimiento deficiente. En segundo lugar, se debe tener en cuenta, que, a
travs de la competencia, se dispone de un eficiente instrumento para presionar a quienes ven en las ganancias de la empresa el nico fin89.
Un buen empresario dirige su empresa con eficiencia y alcanza ganancias
para su propio provecho, el de la sociedad y de los consumidores. Esta tarea
es, incluso, una exigencia moral. Sin un actuar econmico eficiente se desperdician los enormes medios necesarios para un nivel aceptable de vida. Por
otra parte, la eficiencia econmica se funda en la aceptacin de un sistema
econmico que presupone la seguridad social, la eliminacin de los obstculos sociales como una justa distribucin90. Desde esta perspectiva el afn de
lucro es connatural al hombre. No es el ms alto y noble de sus motivos
econmicos, pero est en s mismo justificado y libre de objeciones91.
Una economa social de mercado exige, en efecto, una tica del afn de
lucro. Producir ganancias debe ser considerado, como hemos dicho, una obligacin moral, pero no puede ser la nica meta del empresario. En este sentido, Oswald von Nell Breuning seala que el afn de lucro no es suficiente
para asegurarle un pleno sentido a la economa, y que fue este justamente el
error del liberalismo econmico y de la prctica capitalista, es decir, el creer
que el afn de lucro se preocupaba, por s solo, de las correctas coordenadas92. Rpke declara que la ganancia es un mecanismo totalmente imprescindible en la direccin del sistema econmico, siempre y cuando esto suponga la existencia de la competencia93. En esta misma lnea, afirma Walter Eucken que el afn de lucro se preocupa de que cada empresario se esfuerce,
dentro de una gran cantidad de posibilidades, por encontrar y desarrollar una
combinacin ptima de los medios de produccin94.
Cul es, entonces, la tarea del empresario? Conquistar mercados y sacar
beneficios o producir puestos de trabajo y fomentar el bien comn? Es realmente justificado considerar las ganancias y el bien comn como nicas alternativas, como si lograr beneficios fuese nocivo para el bien comn, y como si
obtener ganancias, preocupndose por bien comn disminuya la rentabilidad? No estn, ms bien, interrelacionados el bien comn y las ganancias,
de modo que el empresario no puede mirar uno, sin perder de vista el otro?95.
El empresario tiene, como meta fundamental, producir bienes y servicios, los
cuales deben satisfacer y cubrir las necesidades de los individuos. l debe
89
90
91
92
93
94
95
Vase W. Rpke, Die Lehre von der Wirtschaft, ref. dada, pg. 237.
Vase O. Schlecht, Grundlagen und Perspektiven der Sozialen Marktwirtschaft,
ref. dada, pg. 46.
Vase Oswald von Nell-Breuning, Kapitalismus und gerechter Lohn (Capitalismo y salario justo), Freiburg, 1960, pg. 59.
Idem, op. cit., pg. 62.
Vase Wilhelm Rpke, Wirtschaft und Moral (Economa y moral),en W. Hoch
(ed.), Wilhelm Rpke, Wort und Wirkung, ref. dada, pg. 84.
Vase W. Eucken, Wettbewerb, Monopol, Unternehmer, ref. dada, pg. 17.
M. Spieker, Gewinn und Gemeinwohl, ref. dada, pg. 95.
48
Mito o realidad?
crear tantos puestos de trabajo como sea posible, de modo que la economa
tienda al pleno empleo. En palabras de Franz Bhm, la tarea del empresario
consiste en combinar exitosamente el capital y el trabajo, en la produccin96.
l tiene tambin una labor de direccin dentro de la economa y juega un rol
muy importante para el desarrollo del nivel de vida. Una empresa prspera
puede pensar en ampliarse, puede contratar nuevos empleados, pagar impuestos, esforzarse por permanecer a la altura de los tiempos. En la vida
econmica se tiene que trabajar ao a ao en forma permanente en obtener
beneficios. Aquel que pierde el momento preciso para modernizarse o renovarse pone en peligro la existencia de la empresa y tambin con ello los puestos de trabajo que esto implica97.
La empresa puede unir el comportamiento econmico con el social. No
existe contradiccin entre ambos. Se puede completar esta exigencia sin perjudicar la eficiencia econmica. La direccin de empresas no significa poder,
sino servicio para todos. Se debe, sin embargo, agregar, expresamente, que la
exigencia en el comportamiento tico no solo vale para el empresario sino
tambin para el trabajador, quien debe ser considerado no solo como un factor de produccin, sino como una persona. Es l y no el capital el que est en
el centro de la empresa. Por ltimo, no hay que olvidar que el derecho a una
existencia empresarial es visto por los padres de la economa social de mercado como un derecho humano, el cual no solamente es importante para el
individuo, sino, tambin, para el bien comn.
2.8. El Pacto Social como un ordenamiento conducente a la paz social

Uno de los mayores desafos de un sistema econmico consiste en la superacin de la divisin entre capital y trabajo. Segn los representantes de la
economa social de mercado, ni una economa centralmente planificada ni
una liberal, ofrecen una solucin para la superacin de esta divisin. En una
economa social de mercado, el pacto social representa un camino para la
superacin de este conflicto, pues intenta consolidar una relacin armnica
entre capital y trabajo, lo cual es, al mismo tiempo, un factor de produccin
esencial. En este sentido, se podra decir que este pacto es una frmula pacfica para regular las relaciones entre empresario y trabajador. A este pacto
pertenece no solo la igualdad legal, sino tambin social. De este modo ni los
sindicatos ni las organizaciones empresariales podran obligar o imponer las
condiciones de trabajo y fijar los salarios. Tanto los trabajadores, como los
96
97
Franz Bhm, Freiheit und Ordnung in der Marktwirtschaft (Libertad y orden en

la economa de mercado), Baden-Baden, 1980, pg. 21. Vase tambin L. Erhard,
Deutsche Wirtschaftspolitik, Der Weg der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada,
pg. 184.
Johannes Degenhardt, Der Unternehmer in Katholischer Sicht (El empresario
desde la perspectiva catlica), en L. Roos y Ch.Watrin (eds.), Das Ethos des
Unternehmers, ref. dada, pgs. 13-14.
49
empresarios, estn en la situacin de poder representar en forma efectiva sus

propios intereses y alcanzar sus metas en las conversaciones y las negociaciones. Por ello, Mller-Armack design a la economa social de mercado como
una frmula irenaica98, que presta un aporte decisivo a la paz social. Sin
embargo, este no es una panacea que solucione magnficamente los conflictos entre ambos sectores, aunque s representa una alternativa pacfica y
racional para su superacin. Adems, es un efectivo antdoto contra los egosmos grupales en la sociedad y contra la lucha de clases, porque all, donde
prevalece el trabajo en conjunto y no los propios intereses, ni la dignidad
humana, ni la libertad, ni el desarrollo personal, pueden ponerse en peligro.
La negociacin colectiva y la estructura social de la empresa, como aplicacin concreta del pacto social, constituyen, junto con la competencia, pilares
fundamentales de la economa social de mercado.
3. Premisas antropolgicas y ticas de la economa social de mercado

La economa social de mercado no ha sido concebida como un sistema econmico valrico neutral, sino como un orden axiolgico fundado en principios antropolgicos y ticos, es decir, presupone una determinada concepcin
del hombre y un ethos, tendiente a la proteccin de la dignidad humana. La
relacin entre tica y economa fue una preocupacin permanente de sus padres fundadores. Para ellos, fue muy claro desde el comienzo que ambas no
son contradictorias99. Un sistema econmico sin un contenido tico sera, desde esta perspectiva, impensable. El significado moral de un orden econmico en general, el significado moral del marco, dentro del cual, los individuos
actan en el mercado es, por lo menos, tan importante como la pregunta del
proceder individual dentro de ese marco100.
Aunque sus fundadores no fueron ni telogos ni filsofos, se encuentran
en ellos, a menudo, reflexiones sobre la relacin entre tica y economa. Si
yo hablo del lado moral de la economa argumenta Rpke esto no significa
solamente: derecho o no derecho, decencia o no decencia para el individuo en
el proceso econmico, sino que entran mucho ms en juego, las relaciones ticas, en las cuales el individuo a travs de la vida econmica, a travs del sistema
econmico, a travs de la poltica econmica debe desarrollar; con otras palabras: el significado que tiene el sistema econmico, el orden econmico, la poltica econmica para nuestra existencia moral-espiritual, en ltima instancia
98
99
100
Vase A. Mller-Armack, Der humane Gehalt der Sozialen Marktwirtschaft, ref.

dada, pg. 173.
Vase, entre otros, W. Rpke, Wirtschaft und Moral, ref. dada; del mismo autor,
Ethik und Wirtschaftsleben (tica y vida econmica), en K. Hohman (ed.),
Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschaft, Tomo I, ref. dada, pg. 439; A. MllerArmack, Der Moralist und der konom, ref. dada, pg. 123; del mismo autor,
Der humane Gehalt der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada, pg. 167; A. MllerArmack y L. Erhard, Soziale Marktwirtschaft, Manifest 72, ref. dada, pg. 52.
W. Rpke, Wirtschaft und Moral, ref. dada, pg. 18.
50
Mito o realidad?
para nuestra libertad101. De esto se deriva que la economa social de mercado

posee una concepcin del hombre, en la cual este es considerado como portador de libertad y responsabilidad. A este propsito, seal Erhard: afortunadamente estamos de acuerdo en que los hombres, como criaturas de Dios, no
son manipulables102. En otro lugar el mismo Erhard afirma que una conciencia y convencimiento econmico enraza en una concepcin de un mundo libre
y se apoya en los valores de una moral humana. La economa social de mercado contina l debera darle a la libertad individual, dentro de un marco
apropiado a travs del Estado, nuevos impulsos103.
El contenido tico de la economa social de mercado radica, segn sus
fundadores, entre otros en la complementacin de este orden a travs de la
seguridad social, y en las ulteriores correcciones a los daos de una desenfrenada economa de mercado, a travs de las polticas sociales del Estado. Pero
estas ltimas tienen que estar en concordancia con el mercado. Desde una
perspectiva tica, la construccin del sistema social no puede hacerse a cualquier precio, la economa tiene que ponerse al servicio, en todos sus aspectos,
de valores supraeconmicos. Ellos fueron de la opinin de que existen muchas cosas que son ms importantes que la economa: familia, comunidad,
Estado, todas las formas sociales de integracin, la humanidad, la religin, lo
tico, lo esttico, con pocas palabras, lo humano, lo cultural por excelencia.
Todas estas grandes dimensiones de lo humano son ms importantes que la
economa, pero no pueden existir sin ella: Primum vivere, deinde philosophari. Si la economa no se preocupa de dar los fundamentos materiales para
llevar una vida humana digna, no se puede desarrollar ninguno de los aspectos mencionados. Es decir, todos estos aspectos supraeconmicos presentan
exigencias a la economa104. Cabe destacar que desde esta perspectiva la lucha contra los monopolios y la exigencia por un incremento de la productividad son consideradas al servicio de metas supraeconmicas.
A diferencia de los economistas chilenos del gobierno militar, por ejemplo,
como quedar demostrado ms adelante, los padres de la economa social de
mercado se esforzaron permanentemente por no perder de vista los problemas ticos y sociales.
101
102
103
104
W. Rpke, Ethik und Wirtschaftsleben, ref. dada, pg. 439.

Ludwig Erhard, Ist die Marktwirtschaft noch gesichert? (Est asegurada la
economa de mercado?), en Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft (ed.),
Ist die Marktwirtschaft noch gesichert?, Tagungsprotokoll, N 36, Ludwigsburg,
1971, pg. 29.
Citado por Christoph Heusgen, Ludwig Erhard, Lehre von der Sozialen
Marktwirtschaft, ref. dada, pg. 2.
Vase A. Rstow, Wirtschaft als Dienerin der Menschlichkeit (Economa como
servidora de la humanidad), en Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft (ed.),
Was ist wichtiger als Wirtschaft? (Qu es ms importante que la economa?),
Tagungsprotokoll, N 15, Ludwigsburg, 1960, pg. 8.
51
3.1. La concepcin del hombre en la economa social de mercado

La forma en que se ordene y/u organice la sociedad depender de la concepcin del hombre que se tenga. Un sistema econmico como el que hemos
venido describiendo contiene principios antropolgicos y ticos, que presuponen una opcin fundamental por la persona humana.
Los escritos de Rpke, Erhard, Rstow, Mller-Armack y Eucken, nos
ofrecen abundantes reflexiones antropolgicas y ticas, las cuales manifiestan una clara preocupacin por la dignidad humana. El orden econmico, al
cual ellos aspiran, puede ser designado, segn Rpke105, como un humanismo econmico, que se traduce, por ejemplo, en una dimensin espiritual,
moral y religiosa del hombre106. La medida de la economa sostiene Rpke
es el hombre. La medida del hombre es su relacin con Dios107. Apoyando
esta tesis, argumenta Mller-Armack: El criterio ltimo de tal orden no puede ser una meta como el poder o derecho, mayora o libertad, democracia o
dictadura, sino solo esto: humanidad108. Se desprende claramente del pensamiento de sus fundadores que el hombre es el centro de la economa, y no el
capital. l tiene en sus manos el diseo de su propia vida y en todos los mbitos de ella, puede utilizar sus talentos y capacidades. Como sujeto del trabajo,
no es un mero instrumento, sino el portavoz del proceso econmico, esto
significa que tiene una primaca sobre las cosas.
La visin realista del hombre, en la que se sustenta la economa social de
mercado, permite que ella parta de las reales relaciones humanas y de la experiencia de que el individuo se deja llevar tambin por sus propios intereses,
teniendo la posibilidad de escoger entre el bien y el mal. Esto le permite prever que el hombre, al no ser ni ange ni bte (Pascal), puede actuar egostamente y, por ello, dirigir sus pasos slo en vistas de sus propios intereses. Un
sistema econmico no puede evitar el egosmo del hombre, pero s limitarlo a
travs de medidas polticas y sociales. En virtud de ello se pone de relieve una
concepcin del hombre en la que este es considerado como animal rationale, de naturaleza espiritual, capaz, a travs de su razn, de conocer el mundo
y su propia naturaleza. Por otro lado, considera como punto de partida la
existencia de personas libres, interesadas, responsables, con iniciativas, creadores de riqueza, que realizan esfuerzos y estn dispuestos a rendir. Tampoco
desconoce que el hombre es considerado por regla general como un ser que
naturalmente tiende a proporcionarse su propio sustento. Por ende, es responsable de s mismo.
105
106
107
108
Vase W. Rpke, Civitas Humana, Erlenbach/Zrich, 1944, pg. 80.

Vase Andreas Mller-Armack, Das Menschenbild der Sozialen Marktwirtschaft
(La concepcin de hombre en la economa social de mercado), en Politische Studien,
Volumen 265, Tomo 3, Mnchen 1982, pg. 464.
W. Rpke, Die Lehre von der Wirtschaft, ref. dada, pg. V.
A. Mller-Armack, Zur Soziologie unserer Gegenwart (Sobre la sociologa de
nuestro presente), Mnster, 1949, pg. 212.
52
Mito o realidad?
3.2. La garanta de la libertad en la economa social de mercado

El respeto y promocin de la libertad humana ocupa tambin un lugar
central en la economa social de mercado. A este respecto afirma Erhard:
Para m la libertad es un todo indivisible. Desde mi punto de vista, la libertad poltica, econmica y humana constituyen una compleja unidad. No es
posible ac separar una parte, sin destruir el todo109. Una libertad indivisible
significa que su restriccin en un determinado mbito restringe tambin la
libertad en el otro, porque en la sociedad no se puede aislar ningn sector.
Todo depende de todo y cada efecto irradia sobre el otro.
En el marco de una economa social de mercado, el Estado debe realizar
aquello que el hombre, por s solo, no puede hacer y debe, al mismo tiempo,
crear las condiciones para que este pueda hacer uso pleno de su libertad responsablemente. El Estado no debe absorber a la persona, sino apoyarla cuando ella no pueda por s sola, sino con ayuda de otros, llevar a cabo alguna
iniciativa. Mientras que cada hombre o cada grupo deben asumir tanta responsabilidad como sea posible, el Estado y la sociedad, por su parte, deben
asumir tanta responsabilidad como sea necesaria. De este modo, se garantiza
la libertad personal y social contra la amenaza de los sistemas totalitarios.
En la economa social de mercado, la intervencin del Estado en los mbitos econmicos y sociales se debe llevar a cabo solo en la medida en que las
personas o grupos de personas no puedan realizar por s mismos sus labores.
Dado que los lmites entre la intervencin estatal y la iniciativa privada no
siempre son muy claros, es necesario estar siempre fijando nuevos lmites, en
virtud del principio de subsidiariedad, como veremos ms adelante.
109
Citado por K. Hohman, Ludwig Erhard (1897-1977), ref. dada, pg. 557.
53
II
La aplicacin de la economa social de mercado
en la Repblica Federal Alemana
Como hemos venido sealando, la economa social de mercado es mucho
ms que un modelo econmico, por ende, no puede ser considerada aislada o
como un cuerpo extrao en la sociedad. Por el contrario ella tiene una interdependencia con todos los dems mbitos de la vida110.
1. Fundamentos de la economa social de mercado

en la Ley Fundamental alemana
Recin terminada la Segunda Guerra Mundial, los Aliados comprendieron
que haba que darle al pueblo alemn la posibilidad de un nuevo comienzo
poltico. En el ao 1948, se reuni un Consejo Parlamentario para elaborar
un nuevo orden. En mayo de 1949, fue promulgada por el Parlamento la Ley
Fundamental. Esta, a diferencia de la constitucin de Weimar (la cual, en su
segunda parte, en el quinto pargrafo, aborda la vida econmica), no contiene ninguna parte dedicada a los aspectos econmicos. Menos an menciona expresis verbis un determinado sistema econmico. Sin embargo, en forma implcita opta por una economa de mercado. La Ley Fundamental contiene ciertas metas valricas, las cuales tienen que concretarse y desarrollarse
en el mbito social y econmico, como, por ejemplo, la libertad de trabajo, la
propiedad privada, la libre competencia, libertad de produccin, libertad de
consumo y libertad de asociacin. Es bastante claro que la economa social de
mercado satisface plenamente estas exigencias de la Ley Fundamental.
Hemos visto que en la Ley Fundamental alemana hay una opcin por una
economa de mercado. Debemos preguntarnos ahora si, del mismo modo,
hay una opcin por una economa social de mercado, es decir, si esta est
consagrada como el modelo econmico para la Repblica Federal Alemana.
Para responder cabalmente a esta pregunta sern presentadas en sus rasgos
esenciales las tres posturas ms relevantes. Un primer grupo est representado por H. Krger y Th. Maunz, quienes sostienen la neutralidad de la Constitucin, o bien la abstencin jurdica111. Segn Maunz, el legislador en forma
consciente se abstuvo de emitir un juicio, la Ley Fundamental no prescribe
ningn modelo econmico en particular112. En relacin con esta posicin, Ro110
111
112
W. Eucken, Grundstze der Wirtschaftspolitik (Conceptos fundamentales de la

economa poltica), Mnchen, 1959, pg. 21.
Vase Herbert Krger, Staatsverfassung und Wirtschaftsverfassung (Constitucin del
Estado y constitucin econmica), Deutsches Verwaltungsblatt, 1951, pg. 361 y ss.
Th. Maunz y G. Drig, Grundgesetz Kommentar (Comentarios a la Ley Fundamental), Tomo I, 7 Edicin, Mnchen, 1991, N 42.
54
Mito o realidad?
man Herzog sostiene que no existe una plena neutralidad poltico-econmica

en la Constitucin. La casi indiscutible tesis de que la economa social de
mercado no estara garantizada por la constitucin, sino que optara por una
decidida neutralidad poltico-econmica, tiene que ser relativizada, o por lo
menos pensada totalmente de nuevo113. Herzog concluye que la tesis de Nipperdey, aunque ella no cuenta con muchos partidarios, no ha sido refutada.
Hoy contina Herzog se debera honestamente agregar: ella (la tesis de
Nipperdey) no ha sido refutada, porque no puede ser refutada114.
Heinz Lampert comparte esta opinin al sealar que en virtud de la indisoluble conexin entre la estructura estatal y la econmica no se puede hablar
de una neutralidad poltico-econmica de la Ley Fundamental. Segn Lampert, los principios exigidos por la Constitucin corresponden a la economa
social de mercado, sin que esto implique, al revs, que solo la economa social
de mercado corresponde a la Constitucin115.
La posicin del segundo grupo, representado principalmente por Ernst
Rudolf Huber, se puede resumir de la siguiente manera: la Constitucin contiene una opcin fundamental por un modelo econmico, es decir, una decisin por un sistema econmico mixto, el cual rene en un sistema de igualdad
derechos individuales y sociales116. Dado que la economa social de mercado
representa una tercera va, considera Huber que ella es un sistema contemplado por la Constitucin. El tercer grupo, cuyo ms prominente representante
es el destacado Profesor de Derecho econmico de la Universidad de Colonia
Hans Carl Nipperdey, defiende la tesis de que la economa social de mercado
est contemplada en la Ley Fundamental y la define como un sistema econmico que, sobre la base de la competencia econmica y de componentes individuales y sociales, rene un mximo de libertad personal, la cual bajo la
permanente consideracin de las necesidades sociales, est siempre garantizada117.
Nipperdey interpreta la Ley Fundamental y los derechos fundamentales
no solo como el posibilitamiento de una economa social de mercado o una
determinada poltica econmica, sino como una decisin constitucional formal a favor de este modelo que estara garantizada constitucionalmente, pues
lo elementos descritos en la constitucin, solo corresponden a este sistema
econmico118. Contrario a lo que sostiene Nipperdey, el Tribunal Constitucional, en un veredicto del 20 de julio de 1954, seala que el legislador no se
113
114
115
116
117
118
Roman Herzog, Die Verfassungsentscheidung fr die Sozialstaatlichkeit (La

decisin constitucional por el Estado social), en Th. Maunz y G. Drig (eds.),
Grundgesetz Kommentar, Tomo II, Art. 12a-37, Mnchen, 1993, pg. 60.
Ibidem.
H. Lampert, op. cit., pg. 104.
Vase Ernst Rudolf Huber, Wirtschaftsverwaltungsrecht, Tomo I, 2 Edicin,
Tbingen 1953, pg. 30.
Vase H. C. Nipperdey, Soziale Marktwirtschaft und Grundgesetz (Economa
social de mercado y Ley Fundamental), 2 Edicin, Kln, 1961, pg. 13.
H. C. Nipperdey, op. cit., pg. 44. Vase tambin, del mismo autor, Die Soziale
Marktwirtschaft in der Verfassung der Bundesrepublik Deutschland (La economa social de mercado en la Constitucin de la Repblica Federal de Alemania),
Karlsruhe, 1954, pg. 14.
55
ha pronunciado expresamente por un sistema econmico (...). La Ley Fundamental no garantiza ni la neutralidad del gobierno ni del Parlamento en cuanto a poltica econmica, ni una economa social de mercado dirigida exclusivamente con instrumentos conformes con el mercado (Tribunal Constitucional, Tomo 4, pgina 17). Esta larga y dura controversia acerca de si la
economa social de mercado est garantizada o no en la Constitucin alemana ha sido superada tras la promulgacin del Acuerdo sobre la Unin Monetaria, Econmica y Social entre la Repblica Federal Alemana y la Repblica
Democrtica Alemana (DDR). Ella es mencionada expresis verbis como el sistema econmico comn de las dos partes firmantes (Art. 1, parg. 3). Para
mayor abundancia en el Art. 1, parg. 4, se seala: La unin social constituye con la unin monetaria una unidad. Ella ser determinada especialmente a
travs del derecho laboral correspondiente a la economa social de mercado y
a los principios de justicia social y de la igualdad social concernientes al sistema de seguridad social en toda su magnitud. La DDR se compromete a orientar sus polticas econmicas hacia una economa social de mercado y garantiza que sus medidas econmicas y financieras estarn en concordancia
con la economa social de mercado. Las medidas sern tomadas de tal manera, que estas, en el marco de una economa de mercado, cooperen al mismo tiempo a la estabilidad del nivel de precios, a un alto nivel de empleo y
una economa exterior slida, dentro de un permanente y adecuado crecimiento econmico (Captulo III, Art. 11, parg. 1). Adems, se compromete a crear las condiciones para el desarrollo de las fuerzas del mercado y
la iniciativa privada, y promover de esta manera un cambio estructural, la
creacin de modernos puestos de trabajo, una base amplia de pequeos y
medianos empresarios, como tambin profesiones liberales y la proteccin
del medio ambiente. La constitucin de la empresa se organizar de tal
modo, que de los principios de la economa social de mercado, la decisin
del empresario sobre los productos, cantidades, modos de produccin, inversiones, relaciones laborales, precios y ganancias tengan relacin con la
economa social de mercado119.
Adems, en el Acuerdo de Unin (Einigungsvertrag) entre ambas Alemanias tambin se menciona explcitamente a la economa social de mercado
como modelo a seguir para los dos pases. En el captulo VII leemos: El
Trabajo, lo Social, la Familia, las mujeres, el sistema de salud y la proteccin
del medio ambiente estn garantizados en el Estado Social comn fundado
sobre los principios del derecho laboral y social en el marco de la economa
social de mercado120.
119
120
Vase Klaus Stern y Bruno Schmidt-Bleibtreu (eds.), Staatsvertrag zur Whrungs,

Wirtschafts- und Sozialunion, mit Vertragsgesetz und Begrndungen und
Materialen, Tomo 1, Mnchen, 1990, pg. 117.
Vase tambin el Captulo VI, parrfos II, 1 y III, 1.
56
Mito o realidad?
1.1. Los derechos fundamentales

La Ley Fundamental alemana comienza con la enumeracin de los derechos fundamentales del hombre y contiene el clsico catlogo de las libertades individuales. Con su promulgacin se pusieron los fundamentos para la
ordenacin de una sociedad democrtica. El mencionado catlogo contempla
un consenso econmico y poltico mnimo en torno a las cuestiones econmicas.
Se garantiza la libertad econmica pero al mismo tiempo la regula. De
esto se desprende claramente que las formas econmicas extremas estn excluidas: una economa centralmente planificada o colectivista y un liberalismo extremo o laissez-faire no tienen cabida en este sistema. Sin embargo, la
Ley Fundamental contiene muy pocos artculos que se refieren especialmente
al aspecto econmico o bien, respectivamente, a la economa y su relacin
con el Estado. En las siguientes lneas abordaremos los ms importantes.
El artculo primero constituye la piedra angular del orden jurdico alemn. En l se seala que la dignidad del hombre es inviolable. Respetarla y
protegerla es responsabilidad de todos los poderes del Estado. Se pone como
primer y ms importante principio a la dignidad humana, correspondindole
un lugar destacado dentro del orden de los valores. La inviolabilidad exige
que cada persona sea protegida por el Estado ante cualquier atentado a su
dignidad. Esta idea se basa en que el hombre es el portador y la medida de la
Ley Fundamental. No se lo considera como un individuo aislado, sino como
alguien que vive en comunidad121, correspondindole al Estado, por ende,
respetar y promover su dignidad.
El artculo segundo establece que todos tienen derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad siempre que no vulnere los derechos de otro ni
atente al orden institucional o a la ley moral (parg. 1). Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica. La libertad de la persona es inviolable.
Estos derechos solo podrn ser coartados en virtud de una ley (parg. 2).
Este derecho protege, en conjunto con el artculo 1, pargrafo 1, la libertad de accin y el autodesarrollo o autodesenvolvimiento del hombre, en la
medida en que su libertad no colisione con los derechos de terceros y garantice el desarrollo de la persona. Tambin en el mbito econmico se garantiza
la libertad de accin (Handlungsfreiheit), siempre y cuando esta no perjudique a un tercero y no atente contra el orden econmico establecido. De este
modo la libertad est inextricablemente unida a una serie de deberes. Limitarla no es un acto arbitrario del legislador. Este debe poner lmites, para que ella
no termine limitando la libertad de otros o incluso perjudicndola122.
121
122
Para este tpico, vase J. Kardinal Hffner, Christliche Gerellschafslehre, Kevelaer, 1962.
Para este tpico, vase Peter Hberle, Die Menschenwrde als Grundlage der
staatlichen Gemeinschaft (La dignidad humana como fundamento de la sociedad), en Josef Isensee y Paul Kirchhof (eds.), Handbuch des Staatsrechts der
Bundesrepublik Deutschland, Band I, zweiter Teil (Diccionario de derecho constitucional de la repblica Federal Alemana, Primer Tomo, Segunda parte),
Heidelberg, 1987, pg. 817.
57
En el artculo 2, pargrafo 1 se garantiza no solo el mbito espiritual de

la persona, sino tambin el de los intereses materiales, los cuales apuntan en
primera instancia a los intereses econmicos. Sera un atentado a la dignidad
humana como tal si el hombre fuese obligado a vivir bajo ciertas condiciones
econmicas, que lo consideraran un objeto. En virtud de esto es que el artculo 2 de la Ley Fundamental garantiza no solo la posibilidad de realizar libremente contratos, sino tambin la iniciativa privada.
El derecho al libre desarrollo de la personalidad implica de suyo una opcin por una economa de mercado. En este sentido Drig sostiene que precisamente porque tambin la actividad econmica est bajo la proteccin del
derecho fundamental al libre desenvolvimiento de la libertad, participa la
actividad econmica tambin, al mismo tiempo, de la reduccin del concepto
jurdicopersonalidad. Tambin en el terreno econmico tiene validez la frase
de que no hay desarrollo de la personalidad sino aniquilacin de la personalidad, si al hombre se le libera de los vnculos con la comunidad y se cae en
una bsqueda egosta y desconsiderada del beneficio123.
Del artculo 2, pargrafo 1, se desprenden adems los siguientes derechos: a) a realizar contratos y libre competencia; y b) a escoger el lugar donde
estudiar o formarse, la profesin y el lugar de trabajo.
Para Nipperdey, la Constitucin puede ser designada como la carta magna del mercado o de una economa basada en la competencia124. Lampert,
por su parte, la interpreta (ms precisamente el artculo 2), como la carta
magna contra todos los sistemas econmicos socialistas o de una economa
centralmente planificada125.
En conjunto, con los artculos 1 y 2 que garantizan la dignidad humana
y el desarrollo de la persona, se debe mencionar el artculo tercero que contempla la igualdad ante la ley: Todos los hombres son iguales ante la ley
(parg. 1). Junto con esto se afirma claramente que hombres y mujeres poseen igual dignidad: El hombre y la mujer gozan de los mismos derechos
(parg. 2) y nadie podr ser perjudicado ni favorecido a causa de su sexo, su
ascendencia, su raza, su idioma, su patria y origen, su credo y sus opiniones
religiosas o polticas (parg. 3). Los pargrafos dos y tres deben ser considerados como una proyeccin y concrecin del primero
Dado que una economa social de mercado difcilmente podra funcionar
sin el derecho a la libre asociacin, se debe considerar tambin el artculo 9,
pargrafo 3, como otro decisivo aspecto a favor de ella, teniendo un gran
significado para el mbito econmico: Queda garantizado a toda persona y
a todas las profesiones el derecho de formar asociaciones destinadas a defender y mejorar las condiciones econmicas y de trabajo. Los convenios ten-
123
124
125
G. Drig, Die Menschenauffasssung des Grundgesetzes (La concepcin del hombre en la Ley Fundamental), en Juristische Rundschau, Ao 1952, Volumen 7,
pg. 262.
H. C. Nipperdey, Soziale Marktwirtschaft in der Verfassung der Bundesrepublik,
ref. dada, pg. 16.
H. Lampert, op. cit., pg. 105.
58
Mito o realidad?
dientes a restringir o impedir este derecho sern nulos, e ilegales las medidas
que se adopten con este fin.
Si se considera que la actividad econmica no solo es realizada por personas sino tambin por empresas o conglomerados econmicos, el derecho a la
libre unin cobra gran importancia para el orden econmico.
Otro aspecto central de la Constitucin es el derecho a escoger la profesin, lugar de trabajo y lugar de aprendizaje: Todo alemn tiene el derecho
de elegir libremente su profesin, su lugar de trabajo y el de aprendizaje. El
ejercicio de la profesin podr ser regulado por la ley o en virtud de una ley
(Art. 12, parg. 1). En un sistema econmico de libre mercado esto puede
parecer una obviedad, pero hay que considerar que en la poca en que se
promulg esta Ley Fundamental, estos aspectos no eran evidentes. Por el contrario, las economas colectivistas los negaban. El derecho que se pretende
cautelar es la libre decisin del cmo y cundo deseo trabajar.
Por ltimo cabe mencionar el artculo 14, referido a la propiedad, el derecho de sucesiones y de expropiacin: La propiedad y el derecho de herencia
estn garantizados. Su naturaleza y sus lmites sern determinados por las
leyes (parg. 1). Este artculo abarca tanto a los bienes de consumo, como a
los medios de produccin industrial, aunque seala un lmite: La propiedad
obliga. Su uso debe servir asimismo al bienestar general (parg. 2). El legislador ha considerado en este artculo no solo el derecho individual a la propiedad, sino tambin la hipoteca social (Sozialbindung) que grava sobre
ella. l tiene en consideracin que la propiedad de los medios de produccin
es el resultado de una combinacin del capital y del trabajo que se lleva a
efecto en la industria o empresa126.
Este artculo, adems, permite la expropiacin si esta sirve al bien comn y si adems el expropiado es indemnizado: La expropiacin solo es
lcita por causas de inters general, Podr ser efectuada nicamente por ley o
en virtud de una ley que establezca el modo y el monto de la indemnizacin.
La indemnizacin se fijar considerando en forma equitativa los intereses de
la comunidad y de los afectados. En caso de discrepancia sobre el monto de la
indemnizacin quedar abierta la va judicial ante los tribunales ordinarios.
Esta opcin fundamental por la proteccin de la propiedad privada se proyecta en todos los mbitos de la economa. Ella es vista por el legislador como
fundamento del desarrollo individual y social, pues su proteccin tiene un
significado econmico insoslayable en el mbito de los medios de produccin.
Resumiendo, se puede decir que los pilares de la economa social de mercado se encuentran garantizados en la constitucin, como por ejemplo la propiedad, la libertad de asociacin, la libre eleccin de la profesin y formacin, como asimismo el principio del Estado social. Desde la perspectiva de la
Ley Fundamental existe un tercer camino entre el orden econmico del liberalismo clsico y de una economa centralmente planificada. La idea de un
Estado mnimo o de un Estado totalitario no encuentra cabida ella.
126
Vase Ulrich Karpen, Soziale Marktwirtschaft und Grundgesetz (Economa social de mercado y Ley Fundamental), Baden Baden ,1990, pg. 33.
59
1.2. Las leyes sobre la competencia

Dentro de la estructura econmica de una economa social de mercado, la
competencia juega un papel muy importante. Desde los inicios, sus fundadores avizoraron su importancia, pero del mismo modo, sealaron la necesidad
de un orden jurdico y poltico que la regule127.
Alemania, antes de la promulgacin de la ley contra las restricciones a la
competencia, era un paraso para los carteles o monopolios. Es por ello entendible que los empresarios se opusieran tanto a esta ley. Erhard dio la lucha
para su promulgacin. Su conviccin de la necesidad de esta ley la dej de
manifiesto en varios de sus escritos128.
Durante la reforma monetaria, el primer paso concreto hacia una economa social de mercado fue la mencionada promulgacin de la Ley contra las
restricciones a la competencia despachada el 27 de julio de 1957, despus de
una larga espera en el parlamento y puesta en vigencia el 1 de enero de 1958129.
Esta ley fue considerada por Erhard como uno de los pilares del nuevo modelo econmico: No es exageracin si afirmo que una ley que prohba los
monopolios debe ser considerada como una indispensable ley fundamental
de la economa130. Con ella, por primera vez en el ordenamiento jurdico
alemn se prohibi la formacin de carteles y monopolios. Esta vino a reemplazar a las prescripciones vlidas para las zonas de ocupacin del oeste y
condujo a la disolucin de algunos grupos empresariales. Tambin trajo importantes consecuencias para el orden econmico y poltico, porque la economa social de mercado, como ya hemos dicho, se entiende tanto como un
sistema econmico, como tambin un sistema social y poltico.
El propsito de esta ley fue evitar la creacin de monopolios, de modo
que un solo empresario o empresa dominaran el mercado, eliminando, as,
la competencia. En virtud de esta ley, se puede prohibir en Alemania, siempre y cuando est en peligro la competencia, la fusin, la compra o la participacin en empresas del mismo rubro. Es la oficina federal encargada de la
competencia la que debe juzgar si se dan estas situaciones. Otras leyes destinadas al la regulacin son, principalmente, las siguientes: 1. La ley contra
127
128
129
130
A este respecto, vase Wilhelm Rpke, Ist die deutsche Wirtschaftspolitik richtig?
(Es correcta la poltica econmica?), Stuttgart/Bonn, 1950, pg. 21. Vase tambin Leonard Miksch, Der Schutz des Wettbewerbs in der Sozialen Marktwirtschaft
(La proteccin de la competencia en la economa social de mercado), Frankfurt,
1950, pp. 93ss.
Vase a este respecto, L. Erhard, Zehn Thesen zur Verteidigung der
Kartellverbotsgesetzgebung (Diez tesis sobre la defensa de la legislacin acerca
de la prohibicin de los carteles). (Offener Brief an den Prsidenten des
Bundesverbandes der deutschen Industrie Fritz Berg, vom 10. Juli, 1952), en idem,
Deutsche Wirtschaftspolitik, Der Weg der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada,
pg. 204.
Acerca del origen de la ley contra las restricciones a la competencia, vase Jrgen
Gotthold, Macht und Wettbewerb in der Wirtschaft (Poder y competencia en la
economa), Kln, 1975, pg. 72 y ss.
L. Erhard, Wohlstand fr alle, ref. dada, pg. 9.
60
Mito o realidad?
Competencia Desleal; 2. Ley de Rebajas; 3. Ley de Marcas y 4. Ley de

Patentes.
La ley que comentamos contiene, sin embargo, gran cantidad de excepciones. No seala, por ejemplo, como ilegal la posibilidad de trabajo en
conjunto entre empresas competidoras. Adems solo prohbe aquellas uniones que suponen un dao al consumidor, o sea, que reducen la creacin u
oferta de bienes y servicios, daando a la competencia. En casos excepcionales se permitira la fusin de empresas de un mismo rubro, siempre y
cuando no altere la competencia sustancialmente. En sentido estricto, no
prohiba las fusiones, sino que las limitaba o bien las controlaba. Solo en el
ao 1973, con una modificacin introducida a la ley de 1957, esto fue posible. En el ao 1980, a travs de una nueva modificacin se logr ampliar el
control a las fusiones. El espritu que hay detrs de esta ley es la proteccin
de la pequea y mediana empresa. Por ello el Estado debe crear las condiciones polticas, sociales y econmicas que garanticen una competencia justa y leal, en la que todos sean tratados igual.
1.3. El Estado social

La Estructuracin de un orden social conduce necesariamente a la pregunta por el responsable de la creacin y mantencin de ese orden. Sin lugar a
dudas el principal responsable es el Estado, quien debe crear las condiciones
necesarias para la creacin de dicho orden.
El Estado social exige la valoracin de las relaciones entre l y la persona,
segn la medida de la dignidad humana y de la igualdad social. Ello implica
que l debe garantizar un nivel de vida mnimo y una seguridad mnima frente a los riesgos o desgracias propias de nuestra existencia. Entre las principales metas de este tipo de Estado se encuentran: a) ayuda en situaciones de
necesidad y pobreza, b) garantizar una existencia mnima digna, c) mayor
igualdad, d) acortar las distancias sociales, e) mayor seguridad frente a los
cambios de la vida y f) elevacin y ampliacin del nivel de vida131.
El principio que inspira al Estado social no se debe confundir con el
asistencialismo a los pobres o simplemente con la ayuda social. Este tiende
a eliminar las diferencias sociales o al menos a disminuirlas, pero no a travs de ddivas o polticas sociales paternalistas o populistas al estilo del
Estado de Bienestar, sino incentivando al propio esfuerzo e invirtiendo en
capital humano, bajo el principio: no les des pescado; ensales a pescar. En virtud de ello es que las cargas se distribuyen teniendo como norte
la justicia social. El Estado social no es un Estado mnimo o guardin
que solo aspira a defender a los ciudadanos de los robos, delincuencia o
131
Vase Hans F. Zacher, Das soziale Staatsziel (El fin social del Estado), en J. Isensee
y P. Kirchhof (eds.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland,
Tomo I, segunda Parte, ref. dada, columnas 25/26.
61
muerte, ni tampoco un Leviatn o Estado omnipresente en todas las esferas

de la vida humana132.
En la economa social de mercado el Estado tiene una suerte de doble
carcter. Por una parte se comporta como un guardin del orden poltico,
econmico y social, pero manteniendo cierta reserva y, por otro, interviniendo en aquellas reas que requieran su presencia.
Alemania se define como un Estado social. En el artculo 20, pargrafo 1
de la Ley Fundamental se afirma que la Repblica Federal Alemana es un
estado democrtico y social. Para mayor abundancia en el artculo 28, pargrafo 2, se insiste en que deber garantizarse a los municipios el derecho a
regular bajo su propia responsabilidad, dentro del marco de las leyes, todos
los asuntos de la comunidad local. Las asociaciones de municipios tienen
igualmente, dentro del marco de sus competencias legales y de acuerdo con
las leyes, el derecho de autonoma administrativa. La garanta de la autonoma abarca tambin las bases de la propia responsabilidad financiera; estas
bases incluyen una fuente tributaria que, junto con el derecho de fijar los
tipos de recaudacin, corresponde a los municipios y se rige por la respectiva
capacidad econmica. El sentido de ambos artculos es cimentar los principios de un Estado social. Se pretende garantizar a todos los ciudadanos en
igual medida justicia y seguridad social. Esto significa, por una parte, que este
es garante del derecho, el orden y la seguridad, pero por otra, es tambin
responsable de la realizacin de la justicia, la seguridad y la igualdad sociales.
Es ms, l est constitucionalmente obligado a disear un sistema econmico
que garantice a todos los ciudadanos condiciones de vida digna, sin que ello
implique caer en el asistencialismo o restriccin de la iniciativa privada. Lo
social significa en sentido estricto: igualdad, ayuda y apoyo para aquellos
sectores de la poblacin ms dbiles, como asimismo crear las condiciones
necesarias para la igualdad. En un sentido amplio lo social se traduce en la
inmensa tarea del Estado de preocuparse por crear condiciones de vida digna
y por un desarrollo sostenido de la sociedad. Es decir, l debe orientar su
poltica social hacia la justicia social, teniendo como base la idea de la solidaridad con todos sus miembros. En virtud de ello no puede replegarse de la vida
econmica como lo postula el liberalismo, quedando su funcin relegada a
resguardar el orden y la seguridad. Por el contrario, debe tomar un rol activo en
la estabilizacin de la economa y el mantenimiento de la competencia.
Del principio de solidaridad se desprenden importantes consecuencias para
todo el orden econmico. Para Nipperdey, es esencial al funcionamiento de la
economa social de mercado que los principios fundamentales estn realmente garantizados, para que, de este modo, los principios del Estado social alcancen un equilibrio entre la libertad y la obligacin moral. Al contrario de
una economa de libre mercado, el sistema econmico de una economa social de mercado no puede dejarse solo133.
132
133
M. Spieker, Subsidiaritt, Strukturelle und moralische Bedingungen im sozialen

Rechtsstaat (Subsidiariedad, condiciones estructurales y morales en el Estado
social de derecho), en Subsidiarittsprinzip und Gemeinsinn erst in der Krise wieder
gefragt?, Publicaciones de la Thomas-Morus-Akademie, Bensberg, 1982, pg. 36.
H. C. Nipperdey, op. cit., pg. 39.
62
Mito o realidad?
2. El sistema de prestaciones sociales

Como ya hemos indicado, en virtud del artculo 20, pargrafo 1, tanto el
Ejecutivo como el legislador estn obligados a promover a travs de polticas
pblicas y sociales un orden social y econmico que respete la dignidad de la
persona. Para Manfred Spieker, la meta del sistema de prestaciones sociales
debe ser, por una parte, la proteccin de los individuos y las familias frente a
los riesgos de disminucin de los ingresos ante diferentes situaciones como
edad, invalidez, enfermedad o cesanta. Por otro lado, debe estimular las iniciativas, promover los esfuerzos tendientes a la superacin de su desmedrada
situacin y la integracin a la sociedad. En otras palabras: ayuda para la
autoayuda134.
No se puede desconocer que, durante muchos aos, la seguridad social
basada en el sistema de reparto dio seguridad a todos los ciudadanos frente a
imponderables como el desempleo, los accidentes, la necesidad de cuidados
permanentes, las enfermedades y la vejez. Tampoco se desconoce que este
sistema enfrenta nuevos y grandes desafos. Una de las causas es el cambio
demogrfico. La tasa de natalidad en Alemania sigue siendo una de las ms
bajas de todo el mundo. En promedio, las mujeres dan a luz a 1,34 nios y,
para preservar el nivel demogrfico, se requiere una tasa de 2,1. El nmero de
nacimientos disminuye gradualmente cada ao. En el 2000, nacieron 9,35
nios por 1000; en el 2001, 9,16; en el 2002, 8,99; en el 2003, 8,60 y en el
2004, 8,45. Para comparar, en Chile, en 2004, nacieron 15,77 nios por 1000
y en Nger (la ms alta a nivel mundial) 48,91 por cada mil habitantes. Algunas estimaciones indican que en Alemania el nmero de habitantes descendera de los actuales 82 millones a 78 millones en el ao 2030, y a 68 millones
en el ao 2050. Estas cifras consideran la inmigracin neta de cien mil personas por ao y una expectativa de vida ms larga. No cabe duda de que la
actual disminucin demogrfica y el consiguiente proceso de envejecimiento
no puede ser compensado ni por inmigracin ni por una poltica demogrfica
(no se puede obligar a las personas a tener hijos por ley).
En el ao 2000, la esperanza de vida restante para mujeres mayores de 65
aos era de 19,5. En el ao 2010 aumentar a 20,8 aos. Para los hombres
pasar de 15,8 a 17,1 durante el mismo perodo. Otro factor es la casi nula
tasa de natalidad, que repercute negativamente en la relacin entre poblacin
activa y poblacin pasiva.
La implosin demogrfica incide tambin en una merma de la poblacin
activa (20 a 65 aos), que alcanza en la actualidad a los 52 millones. Se
estima que en el ao 2030 descender a 44 millones y en el 2050 a 37 millones. Esta disminucin afecta al sistema de seguridad social. Es de esperar que
en los prximos aos se produzca un fuerte aumento del gasto en materias de
salud, junbilaciones y cuidados permanentes, lo que llevara al gobierno a
134
Vase Manfred Spieker, Strukturelle und moralische Bedingungen eines Sozialleistungssystems. Zur Ethik des Sozialstaats (Condiciones estructurales y morales
del sistema de prestaciones sociales. Sobre la tica del Estado social), en Hans
Braun y Mathilde Niehaus (eds.), Sozialstaat Bundesrepublik Deutschland auf
den Weg nach Europa, Frankfurt/New York, 1990, pg. 41.
63
pensar en recortar el gasto social y disminuir las prestaciones sociales. Este

problema no se debe atribuir, a nuestro juicio, a una falla de la economa
social de mercado, sino que obedece, como hemos visto, a causas externas.
Ante esta situacin, el Estado se ve en la necesidad, para garantizar el
sistema social en el futuro de realizar ciertos recortes en las prestaciones, para
no tener que sobrecargar a la poblacin activa mediante impuestos, por ejemplo. Ello exige necesariamente reformas en el mbito social, tales como los
propuestos en la llamada Agenda 2010. En el 2003, el gobierno aprob
esta Agenda, que contempla un amplio paquete de reformas y medidas
legislativas tendientes a consolidar permanentemente el sistema social y econmico. Segn el gobierno de Gerhrad Schrder, los costos de un Estado social son una carga muy pesada para la actividad econmica y los presupuestos pblicos debido a las variaciones que estn experimentando las estructuras demogrficas. El objetivo principal de las reformas es garantizar la funcionalidad de los sistemas de seguridad social y potenciar el crecimiento econmico. Para ello se contemplan reformas en el mbito econmico, en la
formacin profesional, en el mercado laboral, en el sistema de salud, en la
educacin, en las pensiones y en la promocin familiar. El 1 de enero de 2004
entraron en vigencia ocho de las doce leyes propuestas en el marco de la
Agenda 2010. En un sentido ms estricto, las reformas contenidas en esta
Agenda introducen en los seguros de enfermedad, pensiones, desempleo y
dependencia una serie de medidas cuya finalidad consiste en asegurar la estabilidad de las cotizaciones de los trabajadores y empleadores destinadas al
financiamiento de la seguridad social. En esta lnea, se busca potenciar la
responsabilidad de los beneficiarios del sistema. En enero del 2005 se implement el denominado subsidio de desempleo II, consistente en un subsidio
de sostenimiento bsico en el cual confluyen las prestaciones del anterior subsidio extraordinario de desempleo y del salario social o renta mnima de insercin, ambos financiados con recursos fiscales. La prestacin general se
eleva a 345 euros en los Estados Federados occidentales y 331 euros en los
Estados Federados orientales. Se aaden los costos de alquiler y calefaccin,
que se financian en forma limitada. Si el cesante encuentra un trabajo remunerado, nicamente se le descuenta del subsidio de desempleo II una parte de
la ganancia aadida. Los cesantes por un perodo superior a un ao estn
obligados a aceptar cualquier trabajo legal, aunque no se remunere con arreglo a los convenios colectivos o a los salarios locales.
2.1. La seguridad social

La precaria situacin econmica y social de gran cantidad de alemanes
durante el perodo de industrializacin, en la segunda mitad del siglo XIX,
oblig al Estado a erigir un sistema de seguridad social135, cuya primera expresin fue el seguro de trabajo instaurado el 17 de noviembre de 1881. Le
135
Sobre esta temtica, vase entre otros H. Lampert, Lehrbuch der Sozialpolitik
(Manual de poltica social), 2 Edicin, Berlin/New York/Heidelberg, 1991.
64
Mito o realidad?
siguieron el promulgado el 15 de junio de 1883 y el 6 de julio de 1884. Esto

signific que los trabajadores fueron asegurados contra enfermedad, invalidez, accidentes y necesidad material en la vejez. El tercer paso en vistas a la
consolidacin de una red social fue el seguro contra invalidez y la ley de
pensiones promulgada 22 de julio de 1889. Estas leyes fueron considerablemente mejoradas mediante una nueva ley promulgada el 9 de julio de 1911,
considerada hasta hoy como la piedra angular del sistema social alemn.
A travs de los aos, la red social ha sido mejorada y ampliada. Por ejemplo a travs del seguro de desempleo, el cual entr en vigor en el ao 1927,
generando un sistema de ayuda pblica para los cesantes. Hay que agregar
tambin la ayuda monetaria por nio (Kindergeld 1954), ayuda por vivienda
(Wohngeld), promocin de la capacitacin (Ausbildungsfrderung 1971), y
paridad en los impuestos (Lastenausgleich 1952).
Sin lugar a dudas, uno de los pioneros en la edificacin de la red social fue
Heinrich Braun (1868-1939), quien durante su perodo como ministro del
trabajo (1920-1928), en la repblica de Weimar, logr no solo superar la
tremenda crisis durante la inflacin de 1923, sino tambin sacar a flote el
sistema de seguridad social sin grandes perjuicios. Adems estableci un sistema que iba ms all de la ayuda a los pobres, sustentado en el principio de
subsidiariedad136.
2.1.1. El seguro social
Alemania se cuenta entre los primeros pases en establecer un sistema de
proteccin social a sus trabajadores137. Se puede definir la seguridad social
como el conjunto de instituciones cuya finalidad es asegurar la existencia
econmica y social de determinados grupos sociales contra riesgos generales
de la vida, como accidentes, enfermedad, invalidez, ancianidad, paro o muerte138. Este sistema se basa en el principio de ayuda solidaria, es decir, que las
prestaciones a los asegurados se cancelan con los fondos de todos los afiliados.
Esta idea, basada en la igualdad social, busca igualar a todos los beneficiarios o
clase sociales139. El principio de solidaridad establece que, pese a las diferencias
136
137
138
139
Para este tema, vase Hubert Mockenhaupt, Christliche Wertpositionen in der

Sozialpolitik, Das bleibende Verdienst von Heinrich Brauns (Posiciones valricas
cristianas en la poltica social. El permanenente mrito de Heinrich Brauns), editado por Die Katholische Sozialwissenschaftlichen Zentralstelle Mnchengladbach,
N 146, Kln, 1988. Sobre su persona y su vida, vase del mismo autor Weg und
Wirken des geistlichen Sozialpolitikers Heinrich Brauns, Mnchen, 1977;
Katholische Sozialpolitik im 20, Jahrhundert, Ausgewhlte Aufstze und Reden
von Heinrich Brauns, Mainz 1976.
Ministerio del trabajo y orden social, bersicht ber die Soziale Sicherung (Panorama sobre la seguridad social), Enero, Bonn 1975. Sobre esta temtica vase
tambin Willi Albers, Soziale Sicherung, Konstruktionen fr die Zukunft (Seguridad social, construcciones para el futuro), Stuttgart, 1982, pg. 12 y ss.
Heinz Lampert, El orden econmico y social de la Repblica Federal Alemana,
Editorial Unin, Madrid 1990, pg. 226.
Vase Frank Pilz, Das System der Sozialen Marktwirtschaft (El sistema de la economa social de mercado), Mnchen, 1974, pg. 82.
65
en los aportes, las prestaciones son iguales para todos. Esta es, por ejemplo, una
gran diferencia con el sistema chileno, como veremos ms adelante.
a) Seguro contra enfermedades y accidentes
El seguro contra enfermedades es el ms antiguo del sistema de prestaciones
sociales y es considerado, junto al sistema de pensiones, como hemos visto, uno
de los pilares fundamentales de la seguridad social. Su origen se remonta a las
cajas de ayuda (Hilfkassen) para el sector industrial. Este seguro, que fue
promulgado durante la denominada Ley Prusiana de 1854 (y desde el perodo
de Bismarck permanentemente ampliada), constituye el ncleo del sistema de
salud en Alemania. Alrededor del 90% de la poblacin cuenta con l140.
El seguro de enfermedad se basa en el principio de solidaridad, es decir, el
nivel de ingresos no influye en la calidad y cantidad de las prestaciones, todos
los asegurados reciben igual trato. Estn obligados a ser asegurados todos los
trabajadores, empleados, minusvlidos en instituciones de proteccin, empresarios agrcolas y sus parientes que trabajan, pequeos grupos independientes, personas que se estn rehabilitando, estudiantes y cesantes141.
Dentro de las prestaciones ms importantes se cuentan: prevencin tendiente a la deteccin precoz de enfermedades y proteccin contra ellas, la
ayuda para la cura de enfermedades y para rehabilitacin, ayuda para embarazadas y para el parto, ayuda para esterilizacin y para abortar. Otras prestaciones son la ayuda dental, ayuda de asistencia mdica gratuita, incluidos
remedios para las prevenciones normales, ayuda para aparatos pticos, sonoros o piezas ortopdicas.
El seguro contra accidentes fue creado en el marco de la legislacin social
de 1884 y se entiende como un seguro obligatorio para trabajadores (se incluye a personas que trabajan en su domicilio), empresarios, profesionales y
artistas. Del mismo modo, estn aseguradas pequeas industrias, agricultores, pescadores, nios en edad escolar y estudiantes universitarios.
Las principales funciones de este seguro son: a) prevencin de accidentes
del trabajo, b) indemnizacin de los accidentados, de sus familiares o sus
herederos. Esto se realiza mediante el restablecimiento de la capacidad laboral del accidentado y la promocin de su reinsercin en la vida laboral. Tambin opera a travs de prestaciones en efectivo. Lo que persigue este seguro es
restablecer en las mejores condiciones posibles la situacin anterior e indemnizar por los daos sufridos142. Cerca del 90% de la poblacin est tambin
protegida contra enfermedades y accidentes.
Como hemos visto, en Alemania prcticamente todos sus ciudadanos tienen
un seguro de enfermedad, ya sea en sistema del seguro estatal (aproximada-
140
141
142
Ministerio del trabajo y orden social, Sozialbericht 1990 (Informe social 1990),
Serie Informes y documentacin, Bonn, 1990, pg. 49.
Vase Helmut Winterstein, Das System der sozialen Sicherung in der
Bundesrepublik Deutschland (El sistema de la seguridad social en la Repblica
Federal Alemana), Mnchen, 1980, pg. 74.
Vase Heinz Lampert, El orden econmico y social de la Repblica Federal de
Alemania, ref. dada, pg. 227.
66
Mito o realidad?
mente 89%) o como afiliados a un seguro privado (aproximadamente 9%).

Todos los afiliados al seguro estatal gozan, independientemente de su edad,
ingresos y sexo, de los mismos derechos a recibir la asistencia mdica necesaria.
La reforma de salud del 2004 busca promover la responsabilidad por parte de
los asegurados y la competencia dentro del sistema. Se proyecta al 2007 reducir
la carga de las Staatliche Krankenkkasse (cajas de enfermedad del seguro estatal) en 23 millardes de euros. Se prev adems que las cotizaciones caern por
debajo del 13 por ciento.
Todos los trabajadores estn obligados a afiliarse a una de las 315 cajas
del seguro estatal, a cuyo efecto rigen determinados topes de ingresos, concretamente 3.900 euros mensuales brutos (euros del 2005). Aquellos con ingresos superiores pueden contratar seguros voluntarios en el sistema del seguro estatal o seguros privados. Tambin tienen seguro de enfermedad los jubilados, cesantes, aprendices y estudiantes. Las cotizaciones son cubiertas tanto
por el asegurado como el empleador, en un 50% cada uno.
Desde 2004, los pacientes tienen que pagar trimestralmente un canon de
consulta al acudir al mdico. Este solo se paga una vez si el paciente acude
primero al mdico de cabecera y este lo enva a continuacin a un especialista. Las cajas de enfermedad sufragan, entre otros, los costos de asistencia
mdica, medicamentos de prescripcin obligatoria, atencin hospitalaria y
prevencin sanitaria. Los pacientes cancelan de su bolsillo el 10% del precio
de los medicamentos de prescripcin obligatoria y de los medios auxiliares
(por ejemplo audfonos o sillas de ruedas), como mnimo cinco y como mximo diez euros. En caso de hospitalizacin el copago se eleva a diez euros al
da, durante un mximo de 28 das por ao natural. Los nios y jvenes estn
exentos del copago. Tambin desde el ao 2004 los asegurados deben cancelar por su cuenta determinadas prestaciones, como por ejemplo, lentes pticos, y a partir de 2005 tendrn que tomar un seguro dental complementario
en una caja de enfermedad del sistema estatal o privado. Tambin desde el
2004 los pacientes pueden adquirir medicamentos de prescripcin obligatoria mediante farmacias de venta por correspondencia o en lnea (Internet),
siempre y cuando su oferta responda a los estndares de seguridad alemanes.
La reforma de la salud entrega los criterios para incrementar la calidad del
sistema sanitario. Los hospitales ofrecen tratamientos ambulatorios a travs
de servicios facultativos altamente especializados. En adelante, todos los mdicos, terapeutas y otros especialistas implicados en el tratamiento cooperarn en centros de atencin mdica. En caso de enfermedad, el trabajador
tiene derecho a seguir recibiendo del empleador su sueldo, con un lmite mximo de seis semanas. En algunos casos, existen convenios colectivos que prolongan este lapso. Una vez transcurrido este, no paga el empleador, sino que
la correspondiente Krankenkasse (caja de enfermedad), teniendo como tope
mximo 78 semanas un subsidio de enfermedad. A partir de 2006 los trabajadores pagarn por esta prestacin econmica que cubre el riesgo de baja
por enfermedad una aportacin especial del 0,5 por ciento de sus ingresos
brutos, adicional a la cotizacin al seguro de enfermedad.
67
b) El seguro de pensiones
Otro de los pilares de la seguridad social es el seguro de pensiones, cuya
meta es proteger a aquellas personas que no estn en capacidad de trabajar,
ya sea por edad o invalidez. Dentro de sus funciones principales encontramos: a) mantener, restablecer y mejorar la capacidad de trabajo de los asegurados, b) garantizar las pensiones a los incapacitados profesionales o
laborales y las pensiones de vejez, c) garantizar las rentas a los herederos
de los asegurados fallecidos, d) promover medidas para elevar las condiciones sanitarias de la poblacin asegurada143.
Este seguro se ha ido adecuando con el tiempo a las nuevas circunstancias.
Una de las reformas ms importantes se realiz en el ao 1957. Esta signific
una clara mejora en los ingresos de los asegurados, pues hasta esa fecha las
pensiones solo cubran las necesidades mnimas. Antes de la mencionada reforma, envejecer significaba un detrimento muy grande en la calidad de la
vida. Este es un aspecto que en Chile todava no ha podido ser superado. Una
de las causas es la falta real de voluntad poltica, dado que este sector es
considerado pasivo y no aporta muchos votos.
El seguro es obligatorio para los trabajadores, aprendices, trabajadores en
sus domicilios e independientes, empleados pblicos, profesores, msicos y artistas144. Sin embargo, las dueas de casa y los independientes no estn obligados, pues, tras la reforma de 1972 ellos pueden imponer en forma voluntaria.
Este seguro constituye un eje central de la seguridad social. En la actualidad existen cerca de cincuenta millones de asegurados y el presupuesto anual
sobrepasa los 230 millardes de euros. Cerca del 80 por ciento de la poblacin
activa est afiliada al rgimen del seguro de pensiones obligatorio.
Las cotizaciones al seguro de pensiones, que son costeadas por el trabajador y el empleador (50% cada uno), se elevan al 19,5% de los ingresos brutos
mensuales (cifras de 2004), hasta un tope mximo mensual de 5.150 euros en
los Lnder (Estados Federados) occidentales y 4.350 euros en los orientales. Los ingresos que excedan esta base de cotizacin quedan exentos, pero
tampoco se computan para el clculo de la futura pensin. Las pensiones no
se pagan con cargo a las cotizaciones ingresadas por los asegurados individualmente, sino con cargo a los ingresos actuales del sistema, con los cuales
tambin se cubren los costos de rehabilitacin. As se sostiene la recuperacin
de la capacidad de ganancia de los asegurados incapacitados y fomenta la
readaptacin profesional por motivos de salud.
En los Lnder occidentales la pensin media se eleva a 980 euros para
los hombres y 644 euros para las mujeres. En los Estados Federados orientales los hombres perciben una pensin media de jubilacin de 1.030 euros; la
pensin media de las mujeres asciende a 830 euros (datos de 2003). Desde
2002 existe junto al seguro obligatorio de jubilacin una pensin complementaria de carcter voluntario conforme al principio de capitalizacin individual. El Estado fomenta esta nueva modalidad de previsin para la vejez,
cuyo fin es compensar las disminuciones previstas a largo plazo en el nivel de
143
144
Ibidem, pg. 233.

Vase Ibidem, pg. 234 y ss.
68
Mito o realidad?
las pensiones y cooperar a que el estndar de vida de los jubilados se aproxime ms al de la etapa activa. El Estado promueve las pensiones de jubilacin
empresariales (rentas profesionales) o privadas de carcter voluntario como
haberes pasivos adicionales, concediendo primas en especial a los grupos de
ingresos bajos e intermedios y a las familias con hijos. Las pensiones de vejez
se pagan por regla general una vez cumplidos los 65 aos. La percepcin
anticipada conlleva recortes. Dado que la edad de jubilacin actualmente se
sita de hecho en 60,2 aos, se trata de incrementar el porcentaje de las personas activas de mayor edad y frenar la jubilacin anticipada. Los trabajadores de mayor edad tienen la posibilidad de trabajar a tiempo parcial en rgimen de (pre) jubilacin escalonada. La edad de jubilacin dentro de este sistema prejubilatorio ha sido elevada sucesivamente de 60 a 63 aos a partir
del ao 2004. Las pensiones se ajustan anualmente en funcin de la evolucin de los salarios netos.
c) Seguro de cesanta
Como ltima rama dentro de la red social fue creado en 1927 el seguro de
cesanta, que consiste bsicamente en una ayuda financiera para que los afectados puedan reducir al mnimo las consecuencias econmicas del desempleo.
Con otras palabras, es una seguridad econmica frente a la cesanta, pero
tambin frente a la incapacidad de un empresario para cancelar los sueldos.
El principio que sustenta este seguro es dar a cada ciudadano la oportunidad de sustentar los gastos de su hogar hasta encontrar un trabajo adecuado.
Se trata de proteger, entonces, al trabajador de una eventual cesanta o no
pago de su salario.
Este seguro es obligatorio para todos los trabajadores y empleados, independiente de su nivel de ingresos. La cuanta del subsidio va a depender del
tiempo que hayan trabajado, del nivel de su cotizacin por cesanta, de la edad
y del nmero de hijos. Todos tienen derecho a este beneficio hasta los 65 aos.
2.2. La ayuda social

La ayuda social, llamada tambin antiguamente asistencia social o beneficencia social145, es considerada uno de los mbitos esenciales del sistema
de seguridad social. Sus destinatarios principales son aquellas personas que no
pueden sustentarse por sus propios medios en niveles dignos de vida, aunque en
sus orgenes se relacion con el tema de la superacin de la pobreza. Su meta
principal es lograr integrar a estas personas, social y econmicamente. El principio del asistencialismo ha sido superado y ella se estructura a partir del principio ayuda para la autoayuda. Tiende a lograr esta meta en la medida en
que las fuerzas se lo permitan al beneficiado y de este modo capacitar a la
persona para que pueda por ella misma integrarse a la sociedad.
145
Con la promulgacin de la ley federal sobre la ayuda social, se introdujo en el ao

1961 el concepto ayuda social. Esta expresin reemplaz otras como asistencia social (Sozialfrsorge) o beneficencia (Armenpflege), que tenan una connotacin negativa.
69
Aunque en un principio la ayuda social se centr en la superacin de la

pobreza, en la actualidad tiene como fin integrar a todos sus miembros a la
sociedad, principalmente a las personas dbiles socialmente hablando, a los
minusvlidos, los ancianos, los limitados psicolgicamente y los cesantes.
El pilar de esta ayuda es el principio de subsidiariedad. Y la reciben quienes no se pueden valer por s mismos y/o aquellos que no reciben ayuda de
otros organismos o parientes. Esto se hizo realidad el 1 de julio de 1961 con
la promulgacin de la Ley Federal de Ayuda Social. Esta ley distingue, sin
embargo, entre la ayuda para la subsistencia (artculos 11 al 26) y la ayuda
para situaciones especiales de vida (artculos 27 al 75). Esta ley ha sido redactada nuevamente en 1987 y 1991. En sus dos primeros artculos afirma: La
ayuda social incluye ayudas para la subsistencia y para especiales situaciones
de la vida (Art. 1) y es misin de la ayuda social permitir a quien la recibe
llevar una forma de vida acorde a la dignidad humana. El objetivo de la
asistencia es conseguir, en la medida de lo posible, que los beneficiarios sean
capaces de poder vivir sin ella, y a este fin deben cooperar los receptores de la
ayuda con todas sus fuerzas (Art. 2).
Dentro de las prestaciones que incluye esta ley se encuentran ayuda monetaria para manutencin, enfermedades, para cancelar las contribuciones al
seguro de vejez o gastos de entierro146. Dentro del tem manutencin se considera alimentacin, alojamiento, vestuario, calefaccin, cuidado del cuerpo,
menaje y necesidades personales cotidianas.
Pueden solicitar ayuda para situaciones especiales (Hilfe in besonderen Lebenslagen) todos aquellos que necesitan apoyo para satisfacer sus necesidades
bsicas. Esta ayuda econmica se da solo una vez. Pueden solicitar ayuda para
subsistencia (Hilfe zum Lebensunterhalt) quienes cuyos ingresos no alcanzan
para cubrir una existencia mnima. Generalmente entran en esta categora todos aquellos aspectos destinados a la reinsercin social, como la ayuda a los
minusvlidos, necesitados de cuidado, los enfermos y los ancianos.
En los ltimos aos la ayuda social se ha incrementado, dados los altos
ndices de cesanta y el estancamiento del crecimiento econmico. Segn datos proporcionados por la Oficina Central de Estadsticas de Wiesbaden, en
el ao 2003 hubo 2.810.000 ciudadanos que vivan de la ayuda social, lo que
representa un 2% ms que en 2002, y que equivale al 3,4% de la poblacin
alemana.
El nmero de desempleados que recibi asistencia social, en 2003, lleg a
836.000, equivalente a un 47%, frente al 43,5% de 2002. Este organismo
seal tambin que las mujeres fueron en su mayora quienes usufructuaron
de esta ayuda, con 3,7%, frente a 3,1% de hombres. Los extranjeros con un
8,4% superan claramente a los alemanes (2,9%). Del mismo modo, en los
Lnder del oeste la cantidad de receptores de asistencia social creci el pasado ao en un 1,2%. En los del este (antigua DDR), el aumento fue de 4,9%.
146
Vase Fritz Karg, Die Hilfen nach dem Bundessozialhilfegesetz (Las ayudas segn
la ley federal de ayuda social), 9 Edicin, Mnster/Mnchen, 1985.
70
Mito o realidad?
2.3. Normas para la proteccin del trabajo

La poltica de proteccin del trabajo incluye todas aquellas medidas e
instituciones destinadas a la proteccin de las relaciones entre trabajadores y
empleadores (o empresarios) como tambin aquellas normas destinadas a la
proteccin del trabajador en su lugar de trabajo. Estas se dividen en tres mbitos: a) proteccin durante la jornada laboral y seguridad en el lugar del
trabajo, b) proteccin del horario laboral y del salario y c) proteccin de las
relaciones laborales
La proteccin en trabajos peligrosos o en el funcionamiento de la empresa
reviste gran importancia. El artculo 120a, parg. 1 de la Ley sostiene: Los
empresarios estn obligados a instalar y mantener los lugares de trabajo, los
dispositivos y mecanismos, la maquinaria y el equipo y a regular el funcionamiento de tal modo que los trabajadores estn protegidos contra los peligros
para la vida o la salud en la medida en que lo permite la naturaleza de la
actividad empresarial. En cuanto a las relaciones laborales, el artculo 120b
prescribe que los empresarios estn obligados a instalar los dispositivos y a
prescribir las normas de conducta de los trabajadores de la empresa que sean
necesarios para asegurar el mantenimiento de las buenas costumbres y la
decencia.
La proteccin de la jornada laboral tiene como meta prevenir que el trabajador sea sobreexigido fsica y psicolgicamente y tambin garantizarle el
suficiente tiempo libre, considerado como una condicin indispensable para
su autorrealizacin. De este modo, se est protegiendo su salud. Las regulaciones ms importantes son las siguientes: a) la jornada laboral normal no
puede sobrepasar las ocho horas; b) por norma general est prohibido trabajar los domingos y das festivos; c) los locales comerciales solo pueden permanecer abiertos segn lo dispone la ley; d) trabajar en das feriados, trabajos
nocturnos y el da domingo y el trabajo juvenil y de mujeres embarazadas
est prohibido; e) para cada trabajador adulto con un mnimo de un ao de
trabajo se le conceden 18 das laborales al ao147.
Las fuentes jurdicas de estas normas se encuentran fundamentalmente en
la promulgacin de la ley laboral en el ao 1938, en la Ley sobre cogestin de
los trabajadores, en los consejos de vigilancia y en las juntas directivas de las
empresas de minera y de la siderometalrgica promulgada en 1951; la ley de
proteccin del trabajo juvenil, promulgada en 1960; la ley de proteccin de la
mujer trabajadora (1968) y la ley sobre vacaciones (1963).
Con muy pocas excepciones el trabajo infantil est prohibido. Del mismo
modo, se prohbe el trabajo de mujeres embarazadas, si su salud o la de su
futuro hijo podran ponerse en riesgo. El horario de trabajo no puede exceder
las ocho horas.
147
Vase H. Lampert, Lehrbuch der Sozialpolitik, ref. dada, pg. 169 y ss.
71
2.4. Vivienda social

El Estado social parte de la base que disponer de una vivienda digna es
una necesidad bsica, por lo que constituye un aspecto absolutamente necesario para el normal desarrollo de las personas148. En este contexto, el tema
de la vivienda es una preocupacin fundamental de las polticas sociales. A
raz de la destruccin durante la Segunda Guerra Mundial, de la inmigracin
de cientos de miles de refugiados y expulsados, as como de la escasez de
viviendas, es que la poltica de vivienda ocup hasta la dcada de los ochenta
un lugar central. El hecho de que ms de doce millones de personas buscaran
vivienda despus de la guerra, oblig a los legisladores a poner como primera
prioridad el problema de cmo satisfacer esta gran demanda. La construccin de viviendas sociales fue realizada con fondos fiscales y ventajas tributarias. El 28 de marzo de 1950 el Parlamento promulg la primera Ley sobre la
vivienda, en la cual se estipulaba que la Federacin, los Lnder, los Municipios y las comunidades deban promover como la ms urgente de sus tareas la
construccin de viviendas sociales, es decir aquellas que por tamao, equipamiento y precios del arriendo se adecuen a las necesidades de los grandes
segmentos de la poblacin, especialmente aquellos que perdieron sus casas en
la guerra, y los refugiados. El objetivo de esta primera Ley en nmeros era la
construccin de dos millones de viviendas en el plazo de seis aos. Esta meta
se cumpli con creces, pues para ese ao se haban construido 3.375.000.
Una segunda Ley se promulg el 23 de junio de 1960 enfocada hacia la
construccin de casas o departamentos para familias numerosas. Incentivaba,
adems, la adquisicin de viviendas. Estas leyes con el tiempo han sido ampliadas
y corregidas.
Los objetivos de la poltica de vivienda son: a) procurar la creacin y
proteccin de una suficiente oferta de viviendas; b) creacin y proteccin de
un adecuado mercado de la vivienda; c) garanta, desde el punto de vista
econmico y sociopoltico de poder solventar el arriendo; d) promocin del
sistema de adquisicin de la casa propia; e) proteccin de los puestos de trabajo149.
2.5. Promocin de la familia

El Estado tiene la tarea de crear las condiciones polticas, sociales y econmicas, tendientes al desarrollo integral de la persona. En este contexto, la
proteccin de la familia cumple un rol ineludible. Y as lo dej estipulado el
legislador en el artculo 6 de la Ley Fundamental al sealar que el matrimonio
y la familia se encuentran bajo una proteccin especial. En virtud de ello, la
familia es la destinataria principal del sistema de seguridad social150. Su pro148
149
150
Vase Jrgen H.B. Heuer, Lehrbuch der Wohnungswirtschaft (Manual de la economa habitacional), Frankfurt, 1979, pg. 18.
Ibidem, pg. 172.
Willi Albers, Soziale Sicherung, Konstruktionen fr die Zukunft, ref. dada, pg. 24.
72
Mito o realidad?
teccin ocupa un lugar central de los esfuerzos de la poltica familiar, la cual

tiende no solo a erradicar aquellos aspectos que la perjudican, sino tambin a
promoverla, creando las condiciones necesarias para su normal desarrollo151.
En primer plano de esta poltica est la idea de nivelar a todas las familias en
relacin con las cargas, especialmente a travs del impuesto a la renta y de
ciertas exenciones fiscales. Los contribuyentes con hijos o las familias numerosas se acogen a ciertos beneficios de exencin de impuestos. En otras palabras, pagan menos impuestos que matrimonios o personas sin hijos.
Sin desconocer esta importante ayuda, sin la cual muchas familias veran
mermado considerablemente su patrimonio, se otorga una ayuda a travs de
beneficios econmicos como los subsidios por vivienda (Wohngeld), para los
hijos (Kindergeld) o para educacin (Erziehungsgeld). El Estado considera
que la educacin de los hijos es un derecho de los padres y que, por lo tanto,
su cuidado tambin es un derecho y un deber paterno y no del Estado. En este
sentido, este opera de manera subsidiaria ayudando a crear las condiciones
para un buen y normal cuidado de los nios. Dentro de los mbitos de prestaciones de la poltica familiar destacan los hijos, el matrimonio y la maternidad. En estos tres campos el Estado aporta ayuda financiera.
2.6. Promocin de la capacitacin
Como es sabido, la formacin de la juventud tiene una particular importancia en el desarrollo de los pases. Ella representa una forma de proyectar la
justicia social, pues esta exige que todas las personas tengan las mismas posibilidades de desarrollo, independientemente de su origen, posicin social, lugar de residencia o ingresos.
La promocin de la capacitacin tiende a minimizar las diferencias en las
posibilidades de formacin. Ella encuentra sus fuentes jurdicas en la Ley
Federal de Formacin Individual del 26 de agosto de 1971 y en la Ley de
Formacin Profesional del 14 de agosto de 1969, posteriormente reemplazada por otra ley el 12 de marzo de 1971.
La ayuda se materializa principalmente a travs de subsidios econmicos,
ya sea a travs de ayudas econmicas o de prstamos. Las prestaciones son
por lo general limitadas al tiempo normal de duracin de los estudios o capacitacin.
2.7. Promocin del ahorro y de la formacin de capital

Como una de las ineludibles tareas de la poltica social encontramos la
promocin del ahorro y de la formacin de capital. Si seguimos el desarrollo
de estos temas en Alemania, constatamos que ms all de los acentos puestos
en cada poltica desde 1948, ha sido una poltica exitosa.
151
Vase A. Rauscher, Das Grundgesetz und das christliche Menschen- und

Gesellschaftsverstndnis (La Ley Fundamental y la concepcin cristiana del hombre y la sociedad), en idem, Die Kirche in der Welt, ref. dada, pg. 62.
73
Cabe destacar, como es natural, que estas polticas fueron incentivadas

slo despus que se solucionaron los acuciantes problemas sociales, como por
ejemplo, garantizar un nivel de vida digno para todos los ciudadanos. Esto
comenz despus del trmino de la Segunda Guerra Mundial.
La poltica de promocin del ahorro se canaliz principalmente a travs
de cuentas, con diversas modalidades, como nuevas formas de seguros, que
combinaban ahorro a plazos fijos con un seguro de vida. Muy importante fue
tambin el incentivo que se le dio a los ahorros en cuenta mediante la promulgacin de la Ley de primas al ahorro, cuya primera versin data de 1959 y
fue derogada en 1982.
En cuanto a la promocin de la formacin de capital (Vermgensbildung),
en sus orgenes fue incentivada a travs de aportaciones estipuladas en los
contratos entre empleadores y empleados, en los contratos colectivos y en los
convenios de empresa. Esto implica que el empleador aporta a diferentes tems a favor de los trabajadores a eleccin de estos ltimos, como por ejemplo,
para gastos para la ampliacin o construccin de viviendas o gastos para
participacin en patrimonios productivos. De este modo, el Estado vela por
una distribucin de la riqueza ms justa, pues fomenta la participacin en el
capital de las grandes mayoras de la poblacin, y no solo de unos pocos. En
el ao 1961 se promulg la primera ley sobre la formacin de capital, con la
intencin de favorecer a los pequeos ahorrantes con sueldos bajos. Con el
tiempo esta ley fue ampliada y mejorada poniendo el acento en otros aspectos, como en 1990, cuando se buscaba que los trabajadores pudieran capitalizar sus ahorros en forma ms productiva.
Otra forma de favorecer la formacin de capital es a travs de facilidades
en los impuestos que datan desde fines de la Segunda Guerra Mundial
3. Balance
La economa social de mercado tiene ms de cincuenta y cinco aos de exitosa experiencia. Es indiscutible que el modelo ha dados sus frutos. Los padres de este tipo de economa lograron crear un sistema en el cual la excelencia econmica y la justicia social, no solo tengan una relacin armnica sino
que adems estn integradas152.
Ya en sus primeros aos, la economa social de mercado pas su prueba de
fuego. Bajo el lema de Ludwig Erhard Bienestar para todos. Los ricos no
deben empobrecerse, sino los pobres deben enriquecerse, en un perodo marcado por la necesidad y la pobreza, ella logr en muy poco tiempo levantar
considerablemente el estndar de vida de los alemanes, no solo de los pobres
y desempleados sino tambin de todos los trabajadores. Pocos aos despus
de su implementacin ya se hablaba del milagro alemn. Este, en trminos
concretos, signific prcticamente la superacin de la pobreza, una rpida
152
Consejo eclesial de la Iglesia Evanglica alemana y el Secretariado de la Conferencia

Episcopal Alemana, Zur wirtschaftlichen und sozialen Lage in Deutschland (Sobre
la situacin econmica y social en Alemania), Hannover/Bonn, 1994, N 103.
74
Mito o realidad?
mejora del estndar de vida, as como un descenso considerable de la cesanta. En la primera dcada de su implementacin fueron creados 6 millones de
nuevos puestos de trabajos. La cesanta disminuy de 10,4 en 1950 a 0,7 en
1970153. Otro dato importante lo entrega la nivelacin en la distribucin del
ingreso, en esos aos.
Las diferencias en los salarios disminuy drsticamente y la distribucin
de la riqueza tendi claramente a igualarse. El promedio de la inflacin fue
entre los aos 1950 y 1960 de tan solo un 1,9 %. Esto signific, entre otras
cosas, por ejemplo, que el nmero de los beneficiarios del sistema social disminuy de 1,6 millones en 1950 a 749 mil en el ao 1970.
No cabe dudad de que a travs de los aos la economa social de mercado
se ha ido acomodando a los nuevos problemas y desafos de los tiempos,
como por ejemplo, el haber agregado el factor ecolgico. Se habla hoy, por
ejemplo, de una Oko-soziale Marktwirtschaft (economa social y ecolgica
de mercado). Esta adecuacin a los nuevos tiempos responde a la idea de sus
fundadores, pues siempre hablaron de una sistema dinmico y no esttico.
En la actualidad la economa alemana est pasando por una serie problemas como hemos visto, que afectan principalmente la red social, por lo que el
gobierno de Gerhard Schrder se ha visto en la necesidad de planificar una
serie de recortes sociales, establecidos en el programa Agenda 2010. Sin
embargo, esto no significa abdicar de los principios que sostienen el modelo.
El mismo Schrder, afirmaba el 13 de junio de 2005, en el Congreso del SPD,
reunido en Berln bajo el tema Economa social de mercado: Sin justicia
social no hay verdadera libertad, que la adecuacin del modelo de una economa social de mercado en una economa globalizada no debe perder de
vista la justicia social. Previno frente a quienes hablan de una nueva economa social de mercado, como una forma de eliminar o restringir una serie de
derechos sociales. El sistema de la economa social de mercado ha hecho a
nuestro pas fuerte y exitoso. Ha posibilitado el crecimiento, el bienestar y el
progreso social. Ha garantizado libertad para los individuos y seguridad para
todos (...). La economa social de mercado, que ha hecho fuerte a nuestro
pas, no es un modelo en extincin, ella es un modelo para un crecimiento
global, recalc Schrder.
Desde el punto de vista de la tica social, a partir de los antecedentes
entregados, se puede afirmar que constituye un sistema solidario y que es una
opcin por los ms necesitados, tanto por representar un sistema econmico
exitoso, como por su extensa red social. Dicho de otra manera: la economa
social de mercado en cuanto modelo econmico y social de la Repblica Federal Alemana representa una lograda combinacin de libertad, eficiencia
econmica y justicia social, elementos que constituyen en s mismos una de
las formas ms eficientes de ayuda a los pobres.
153
Vase Ralf Rytlewski y Manfred Opp de Hit, Die Bundesrepublik Deutschland

in Zahlen 1945/49-1980 (La Repblica Federal de Alemania en cifras 1945/1949),
Mnchen, 1987, pg. 141.
75
76
Mito o realidad?
Segunda Parte
Economa social de mercado:

un sistema econmico solidario o
solo una variante moderada del neoliberalismo?
I.
Afinidades entre la Doctrina Social de la Iglesia
y la economa social de mercado
Si se analizan los principios que sustentan la doctrina social de la Iglesia y la
economa social de mercado no es difcil advertir las coincidencias entre
ambos. Sin embargo, esto no significa que ellas sean la misma cosa o que la
economa social de mercado est basada en la doctrina social de la Iglesia154.
Las declaraciones o documentos eclesiales son en principio compatibles
con diferentes sistemas econmicos, dentro de los cuales la economa social
de mercado es uno ms entre ellos, en la medida en que ella pretende armonizar eficiencia econmica con justicia social. Esto tampoco implica que, para
el cristiano, cualquier sistema econmico de lo mismo.
Por una parte se puede afirmar que la economa social de mercado y la
doctrina social de la Iglesia estn muy ligadas, pues las directrices econmicas de esta ltima (el rol de la libertad, la propiedad privada, la competencia,
rol del empresario, la autogestin, la importancia del trabajo), que se encuentran principalmente plasmadas en las encclicas sociales, apuntan hacia un
sistema econmico muy similar a la economa social de mercado. Por otra
parte, sus fundadores parten de la base de una serie de premisas antropolgicas que coinciden con los postulados de la doctrina social de la Iglesia. En este
contexto, afirma Wilhem Rpke que la Iglesia catlica ha puesto los fundamentos sobre los que ha crecido la cultura occidental y ha enseado ciertos
principios, que si se dejan de cumplir rebajan esta cultura155. Y agrega que
es necesario destacar, a partir de Mater et magistra el estrecho parentesco
154
155
Vase A. Rauscher, Gibt es fr die Soziale Marktwirtschaft eine Zukunft?, ref.

dada, pg. 368.
W. Rpke, Die Enzyklika Mater et Magistra in marktwirtschaftlicher Sicht
(La encclica Mater et magistra desde la perspectiva econmica), en Walter Hoch,
(ed.), Wilhelm Rpke, Wort und Wirkung, ref. dada, pg. 310.
77
entre los lineamientos que entrega la encclica y el mundo ideal que proponen
los neoliberales156.
Aunque ninguno de los padres de la economa social de mercado era catlico, encontramos en sus escritos un reconocimiento explcito o tcito de los
principios de la doctrina social de la Iglesia. En Mller-Armack se puede comprobar lo recin expresado: Nosotros hemos asumido en el ltimo decenio
una serie de intentos, que provienen tanto del mbito protestante como de la
Iglesia catlica, destinados a desarrollar normas de convivencia social. Puedo
mencionar el documento sobre la propiedad y la responsabilidad social emanado del Consejo de la Iglesia evanglica alemana y las ms reciente encclica del
Papa, Mater et magistra157.
En este mismo sentido Rstow afirma que la Iglesia catlica permanentemente se ha pronunciado con gran energa en el campo de la economa, dictando normas ticas. Toda la historia de la Iglesia en la Edad Media hasta
fines de la Edad Media est plagada de esta lucha por una moral en la economa. Esta lucha fue conducida con gran energa y gran inteligencia y representa uno de las grandes aportes en esta rea, de la cual hoy da todava
podemos aprender158.
Como lo que gratis se afirma gratis se niega, es necesario demostrar aquellos aspectos que nos parecen coincidentes. Para ello no solo contrastaremos
las lneas directrices de la doctrina social de la Iglesia con la economa social
de mercado, sino, adems, verificaremos en qu medida esta ltima ha hecho
suyas estas directrices o fundamento antropolgico, a saber: el hombre como
origen, portador y meta de la actividad econmica.
Podemos al menos mencionar tres grandes coincidencias entre ambas.
En primer lugar, la crtica al liberalismo clsico y al colectivismo. En segundo lugar, la orientacin antropolgica y tica y, por ltimo, el rol clave que
juega la justicia social. Esta ltima es concebida por los padres de la economa social de mercado como un correctivo social de los resultados indeseados del mercado, como una meta que pertenece de suyo al orden econmico159.
Si bien es cierto en los documentos eclesiales no aparece expresamente
mencionada la palabra economa social de mercado, s encontramos una clara alusin a ella, especialmente en Juan Pablo II. Es entendible que los diversos pontfices, cuando abordan la cuestin econmica, hayan eludido utilizar
esta expresin, atendiendo al principio de que la Iglesia no se compromete
con ningn sistema en particular, lo cual no significa que ella sea neutral
frente a los diversos sistemas econmicos.
Juan Pablo II, en su encclica Centesimus annus, entrega una serie de directrices econmicas que se ubican en la perspectiva de la economa social de
156
157
158
159
Ibidem, pg. 316.

A. Mller-Armack, Das gesellschaftspolitische Leitbild der Sozialen
A. Rstow, Rede und Antwort, ref. dada, pg. 11.
dada, pgs. 365 y ss.
78
Mito o realidad?
mercado. En el nmero 15, se abordan los principios de subsidiariedad y

solidaridad. Segn el primer principio, el Estado debe crear las condiciones
favorables al libre ejercicio de la actividad econmica, encauzada hacia una
oferta abundante de oportunidades de trabajo y de fuentes de riqueza. Segn el principio de solidaridad, en defensa de los ms dbiles debe poner
algunos lmites a la autonoma de las partes que deciden las condiciones de
trabajo, y asegurando en todo caso un mnimo vital al trabajador en paro.
En el nmero 19, menciona el Papa, en una clara alusin a la Repblica
Federal de Alemania, los aspectos ms importantes de una economa social
de mercado: En algunos pases y bajo ciertos aspectos, despus de las destrucciones de la guerra, se asiste a un esfuerzo positivo por reconstruir una
sociedad democrtica inspirada en la justicia social, que priva al comunismo
de su potencial revolucionario, constituido por muchedumbres explotadas y
oprimidas. Estas iniciativas tratan, en general, de mantener los mecanismos
del libre mercado, asegurando, mediante la estabilidad monetaria y la seguridad de las relaciones sociales, las condiciones para un crecimiento econmico
estable y sano, dentro del cual los hombres, gracias a su trabajo, puedan
construirse un futuro mejor para s y para sus hijos. Al mismo tiempo, se trata
de evitar que los mecanismos de mercado sean el nico punto de referencia de
la vida social y tienden a someterlos a un control pblico que haga valer el
principio del destino comn de los bienes de la tierra. Una cierta abundancia
de ofertas de trabajo, un slido sistema de seguridad social y de capacitacin
profesional, la libertad de asociacin y la accin incisiva del sindicato, la
previsin social en caso de desempleo, los instrumentos de participacin democrtica en la vida social, dentro de este contexto deberan preservar el
trabajo de la condicin de mercanca y garantizar la posibilidad de realizarlo dignamente160. A mayor abundancia, Juan Pablo II afirma que da la
impresin de que, tanto a nivel de Naciones como de relaciones internacionales, el libre mercado sea el instrumento ms eficaz para colocar los recursos y
responder eficazmente a las necesidades (N 34). A rengln seguido, el Papa
afirma que para evitar que el trabajo del hombre y el hombre mismo se
reduzcan a nivel de simple mercanca es necesario que exista el salario
suficiente para la vida de la familia, los seguros sociales para la vejez y el
desempleo (y) la adecuada tutela de las condiciones de trabajo (N 34).
Un paso importante se da en el nmero 35, al reconocer expresamente la
justa funcin de los beneficios, como ndice de la buena marcha de la empresa. En el nmero 48 la encclica adhiere claramente a la intervencin del
Estado en el campo econmico: La actividad econmica, en particular la
economa de mercado, no puede desenvolverse en medio de un vaco institucional, jurdico y poltico. Por el contrario, supone una seguridad que garantiza la libertad individual y la propiedad, adems de un sistema monetario
estable y servicios pblicos eficientes. La encclica le otorga adems al Estado la tarea de vigilar y encauzar el ejercicio de los derechos humanos en el
sector econmico (N 48).
De lo expuesto ms arriba se desprende que la orientaciones econmicas
160
Juan Pablo II, Centesimus Annus, 1991, 19.

79
de Centesimus annus se ubican en la lnea de la economa social de mercado,

aunque no aparezca el concepto, presumiblemente porque el Papa quiere evitar que se crea que la Iglesia est recomendando el modelo alemn161. A
causa de su universalidad, la doctrina social de la Iglesia no propone ningn
modelo en particular. Ella no propone sistemas o programas polticos, ni
manifiesta preferencias por uno o por otros, con tal que la dignidad del hombre sea debidamente respetada y promovida, y ella goce del espacio necesario
para ejercer su ministerio en el mundo (Sollicitudo rei socialis, N 41). Para
mayor abundancia se seala en Centesimus annus: La Iglesia no tiene modelos que proponer. Los modelos reales y verdaderamente eficaces pueden nacer
solamente de las diversas situaciones histricas, gracias al esfuerzo de todos los
responsables que afronten los problemas concretos en todos sus aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales que se relacionan entre s (N 43).
Esto no debe, sin embargo, interpretarse como neutralidad frente a cualquier
modelo econmico. Ella nunca ha renunciado a su legtimo derecho de pronunciarse en materias econmicas y sociales. Como experta en humanidad, segn
la expresin de Paulo VI, extiende necesariamente su misin religiosa a los diversos campos en que los hombres y mujeres desarrollan sus actividades, en busca de la felicidad, aunque siempre relativa, que es posible en este mundo, de
acuerdo con su dignidad de personas (Sollicitudo rei socialis, N 41). En la
crtica que la doctrina social de la Iglesia realiza al capitalismo salvaje y al
colectivismo se ve claramente que al menos la economa social de mercado es la
que ms se acerca a su concepcin del hombre, de la sociedad y la economa.
Dado que la economa social de mercado contiene principios generales
que permiten ordenar la sociedad en vistas al bien del hombre, la doctrina
social de la Iglesia realiza una valoracin positiva de este modelo y lo considera aceptable para un cristiano. El mismo Juan Pablo II le seal al en ese
entonces embajador alemn ante la Santa Sede, Hans Joachim Hallier, que el
sistema de la economa social de mercado, que durante aos has sido construido y mejorado, tomando ante todo en consideracin a los sectores ms dbiles,
ha demostrado ser exitoso en la organizacin democrtica del Estado162.
La doctrina social de la Iglesia ha desarrollado ciertos criterios para la
organizacin de un orden econmico digno. En el centro de estos criterios
est la concepcin del hombre, el principio de solidaridad y subsidiariedad y
el bien comn. Tanto el liberalismo como el colectivismo deberan juzgarse o
medirse a partir de estos principios.
Recapitulando, podemos preguntarnos lo siguiente: Por qu razn prefiere la doctrina social de la Iglesia la economa social de mercado? La respuesta
sera que las premisas antropolgicas (concepcin del hombre, de la libertad y
de la justicia social) y los aspectos econmicos (el mercado, la propiedad privada y la competencia) son compatibles con los principios cristianos.
161
162
Vase A. Rauscher, Die Entdeckung der Sozialen Marktwirtschaft, Wirtschaftsethische

Positionen in Centesimus annus (El descubrimiento de la economa social de mercado. Posiciones de tica econmica en centesimus annus), en Hamburger Jahrbuch fr
Wirtschaft- und Gesellschaftspolitik, 37 Ao, 1992, pg. 14.
Citado de Observatorio Romano, edicin semanal en lengua germana, 16 de
noviembre, 1990, pg. 7.
80
Mito o realidad?
1. A nivel antropolgico
Como hemos sealado, la doctrina social de la Iglesia no es idntica a la
economa social de mercado, pero las premisas antropolgicas de esta coinciden con las de aquella.
a) Concepcin del hombre
Una cuestin decisiva al momento de valorar un modelo econmico es la
concepcin del hombre que subyace en l. Un orden poltico, social o econmico que quiera servir al hombre debe haber respondido adecuadamente a
las preguntas qu y quin es el hombre? Si no considera estas interrogantes
se hace muy difcil orientar su accin.
Como ya sealbamos, la concepcin del hombre es un gran punto de
conexin entre la doctrina social de la Iglesia y la economa social de mercado. Ambas parten de la existencia de un ser libre y responsable que debe
elegir entre el bien y el mal.
Es indiscutible que la concepcin cristiana del hombre que sustentaban los
padres de la economa social de mercado hizo que ellos rechazaran una serie
de mecanismos econmicos por considerarlos indignos para l. Me parece,
afirma Rpke, que es uno de los errores ms peligrosos creer que la libertad
econmica y la sociedad no son compatibles con los valores cristianos163.
As, la correcta concepcin de la persona humana (Centesimus annus, N
11) constituye el corazn de la doctrina social de la Iglesia. Ella, como imagen de Dios, es una persona, es decir, un ser subjetivo capaz de obrar de
manera programada y racional, capaz de decidir acerca de s y que tiende a
realizarse a s mismo (Laborem exercens, N 6).
El hombre es una naturaleza material y espiritual, un animal racional. Como
ser racional es capaz de conocer y comprender el mundo. Por la razn es
capaz de comprender el orden de las cosas establecido por el Creador. Por su
voluntad es capaz de dirigir por s misma a su bien verdadero. Encuentra su
perfeccin en la bsqueda y el amor de la verdad y del bien (Catecismo, N
1704). Estas caractersticas lo diferencian de los dems seres de la naturaleza.
Por otra parte, el hombre es un ser individual y social. Como individuo es
nico e irrepetible. Al mismo tiempo es un ser social, que por naturaleza est
ordenado a los otros individuos. l encuentra su perfeccin en el otro, vive en
sociedad por sobreabundancia de su ser y tambin porque necesita material y
espiritualmente de los otros, o sea no solo para satisfacer sus necesidades
bsicas, sino tambin para desarrollar todo su potencial y compartir su alegra. Una alegra compartida es una doble alegra, dice el refrn. En este mismo sentido se manifiesta Rpke, quien seala que el hombre en cuanto persona es un ser social que slo puede encontrar su determinacin en sociedad.
En este sentido el hombre es anterior al Estado, a la sociedad y a cualquier
orden econmico164.
163
164

Wilhelm Rpke, Die Enzyklika Mater et magistra in marktwirtschftlicher Sicht,
ref. dada, pg. 311.
81
Otras dos dimensiones que los padres de la economa social de mercado

no olvidaron son la imagen de Dios y la ambivalencia humana. Por ser imagen y semejanza de Dios, todos los hombres tiene la misma dignidad. Significa tambin que el hombre est llamado a trabajar y transformar la naturaleza
en vistas de su bien. La ambivalencia pertenece a su naturaleza. Tampoco
olvidaron que el hombre es naturaleza cada y por lo tanto puede hacer el
bien o el mal, puede amar u odiar, construir o destruir, que tiene fortalezas y
debilidades, mritos y demritos, que aunque es un ser espiritual no es un
ngel, pero tampoco una bestia, aun cuando posea cierta animalidad. Llevando estos principios al plano econmico, significa el rechazo de la absolutizacin de la economa, pues ella est para servir la hombre, y no el hombre
para servir a la economa165. Insisten los padres de la economa social de
mercado que el hombre no es solo un homo economicus, sino tambin un
homo religiosus. Por ello la economa debe tambin servir a valores que van
ms all de ella, pues la medida de las economa es el hombre. La medida del
hombre es su relacin con Dios166. Desde ambas perspectivas, el hombre no
es un engranaje ms en el proceso productivo, sino que este proceso debe ser
conducido por l. Punto central de las reflexiones de estos economistas alemanes es el hombre con sus valores, necesidades y capacidades. Por ello mismo rechazan la expresin individuo y privilegian la expresin persona. En la
medida en que se reduce al hombre a un homo sapiens consumidor, desaparece de la perspectiva todo aquello que est fuera de los ingresos econmicos y
su traduccin en bienes que determinan la felicidad del hombre167. MllerArmack crtica sin ambages el error del liberalismo en relacin a su cosmovisin de la economa. Anton Rauscher seala a este respecto: Precisamente
en relacin a lo que Juan Pablo II llama en Laborem exercens el peligro del
economicismo, es importante observar, que tambin Mller-Armack habla
de la estrecha cosmovisin econmica del liberalismo. Desde este punto de
vista no existe entre la doctrina social de la Iglesia y la posicin tomada por
Mller-Armack oposicin, tampoco disenso168.
En esta misma lnea, el Cardenal Hffner afirma que el sentido de la economa no consiste en el mero comercio segn los principios racionales, ni en
la tecnocracia, ni en la mera rentabilidad, ni en la mayor cantidad de bienestar para el mayor nmero, sino mucho ms en la permanente creacin de las
condiciones materiales que posibilitan el desarrollo humano. La economa no
es ni la nica ni la ms alta meta. Ms alta es la dignidad y libertad del
165
166
167
168
A. Rstow, Das Versagen des Wirtschaftsliberalismus (El fracaso del liberalismo

econmico), 2 Edicin, Stuttgart 1950, pg. 91.
A. Mller-Armack, Zur Soziologie unserer Gegenwart, ref. dada, pg. 212.
Wilhelm Rpke, Marktwirtschaft ist nicht genug (Economa de mercado no es
suficiente), en Walter Hoch (ed.), Wilhelm Rpke, Wort und Wirkung, ref. dada,
pg. 147.
A. Rauscher, Katholische Soziallehre und liberale Wirtschaftsverffassung, ref. dada,
pg. 381.
82
Mito o realidad?
hombre, el matrimonio y la familia, la religin y la moralidad y la ltima

meta de todas las cosas, Dios mismo169.
El Concilio Vaticano II, por su parte, establece que la finalidad fundamental de (la) produccin no es le mero incremento de los bienes producidos,
ni el lucro, ni el dominio, sino el servicio al hombre, y del hombre ntegro, con
atencin al orden de sus necesidades materiales y de las exigencias de la vida
intelectual, mortal, espiritual y religiosa de cualquier hombre, decimos, y de
cualquier grupo humano, de cualquier raza y regin del mundo. De este modo,
la actividad econmica, segn sus mtodos y leyes propias, debe ser ejercida
conforme al orden moral para que cumpla el propsito de Dios acerca del
hombre170.
b) La libertad
El concepto de libertad es tambin un punto de encuentro importante
entre la doctrina social de la Iglesia y la economa social de mercado. Desde el
punto de vista cristiano, la libertad humana ocupa un rol central para el
desarrollo de la persona. As lo testimonia el Catecismo: La libertad es el
poder, radicado en la razn y en la voluntad, de obrar o de no obrar, de hacer
esto o aquello, de ejecutar as por s mismo acciones deliberadas. Por el libre
arbitrio cada uno dispone de s mismo. La libertad es en el hombre una fuerza
de crecimiento y de maduracin en la verdad y la bondad. La libertad alcanza
su perfeccin cuando est ordenada a Dios, nuestra bienaventuranza (N
1731).
La dignidad humana exige que su libertad sea respetada no solo por los
otros hombres, sino tambin por el Estado. No obstante, la verdadera libertad supone la responsabilidad, dado que el hombre, como hemos visto, tiene
la posibilidad de elegir el bien o el mal.
Los principios antropolgicos de la doctrina social de la Iglesia presuponen un orden econmico libre. La economa social de mercado puede ser
designada como un orden econmico de la libertad, en la medida en que ella
ofrece a todos los hombres la posibilidad de emprender, producir y construir
para l y su familia.
La tensin entre responsabilidad y libertad es tomada en cuenta en la
economa social de mercado. Libertad no significa licencia para hacer lo que
quiera o mera ausencia de coaccin, sino la posibilidad de elegir entre el bien
y el mal. Para Erhard la libertad, poltica y humana, representa una compleja unidad. No es posible desligar una parte, sin destruir el todo171.
Para el cristianismo, Dios es la verdadera fuente de la libertad humana. El
hombre debe utilizar su libertad para desarrollar sus capacidades y alcanzar
las metas que se ha propuesto, pero no a costa de la libertad de los otros. Ella
169
170
171
Joseph Kardinal Hffner, Christliche Gesellschaftlehre, ref. dada, p. 144-145.

Gaudium et spes 64.
Ludwig Erhard, Deutsche Wirtschaftspolitik, Der Weg der Sozialen
83
termina all donde comienza la libertad del otro. Con otras palabras, est
limitada por el derecho del otro y el bien comn. As como la libertad exige
un orden econmico libre, este orden exige, tambin, el reconocimiento de
valores espirituales y morales. En este contexto Rpke afirma que en realidad
la libertad es un concepto moral y es imposible sin considerar este aspecto.
Libertad sin normas y reglas, sin autodisciplina moral del individuo es la
ms terrible falta de libertad172.
2. A nivel econmico
La doctrina social de la Iglesia y la economa social de mercado encuentran
una vez ms otro punto en comn en la valoracin del orden econmico, en el
cual la competencia y la propiedad privada son dos aspectos claramente coincidentes.
a) La competencia
La doctrina social de la Iglesia considera a la competencia como un instrumento irreemplazable del orden econmico, en la medida que ella opera como
un principio orientador del proceso econmico.
El magisterio de la Iglesia reconoce los efectos positivos de la competencia
en la promocin del desarrollo y en la recompensa de los esfuerzos humanos.
Po XII, ya en el ao 1956, afirmaba que la idea de la competencia haba ido
perdiendo lentamente su sentido negativo y adquiriendo uno ms positivo,
adems de necesario173. Tempranamente en la doctrina social de la Iglesia su
rol va a ser reconocido, pero al mismo tiempo se previene ante una competencia desleal o sin control. El ejercicio de las libertades individuales en el mbito de la competencia econmica constituye un fructfero estmulo para todos, sin embargo, la experiencia muestra a menudo que ella a veces desemboca en amargas luchas por conquistar nuevos mercados174. Para no tergiversar sus efectos positivos, se debe tener en cuenta que ella es un medio y no un
fin. Por lo mismo se requiere de la intervencin del Estado, para que garantice
la existencia de una competencia leal y evite los monopolios. As, se establecer
la transparencia en el mercado. En otras palabras, el Estado debe, por un lado,
garantizar la libre competencia, pero por otro, regular esta misma libertad,
para que no termine produciendo un abuso y con ello, una competencia desleal,
que perjudique a los ms dbiles.
172
173
174

Po XII, Problemtica moral y social de la actividad alimenticia, Alocucin a
los participantes del 3er. Congreso Internacional de Distribucin de Alimentos el
22 de junio de 1956, en Aufbau und Entfaltung des gesellschaftlichen Lebens.
Soziale Summe Pius XII, editada por Arthur Fridolin Utz O.P. y Joseph-Fulko
Groner O.P., Tomo III., Freiburg, 1961, N 5733.
Po XII, La gestin de la Cmara Internacional de comercio como aporte para la
paz en el mundo, Alocucin a los participantes del 16 Congreso de la Cmara
de Comercio Internacional, el 4 de mayo de 1957, en Utz./Groner, ref. dada, N
6423.
84
Mito o realidad?
La doctrina social de la Iglesia previene sobre los peligros tanto de la eliminacin de la competencia, como de la falta de regulacin estatal. Po XI es
uno de los primeros en advertir este ltimo peligro. El Papa afirma que a la
libre competencia ha sucedido la dictadura econmica: Primeramente, salta
a la vista que en nuestros tiempos no se acumulan solamente riquezas, sino
tambin se crean enormes poderes y una prepotencia econmica desptica en
manos de muy pocos (...). Las ltimas consecuencias del espritu individualista en el campo econmico vosotros mismos (...) las estis viendo y deplorando: la libre competencia se ha destrozado a s misma; la prepotencia econmica ha suplantado al mercado libre; el deseo de lucro ha sucedido a la ambicin desenfrenada de poder. Toda la economa se ha hecho extremadamente
dura, cruel, implacable (Quadragesimo anno, N 65).
Juan XXIII recuerda en Mater et magistra la preocupacin de Po XI por
una competencia econmica sin regulaciones que terminen en monopolio.
Para este Pontfice, obreros y empresarios deben regular sus relaciones inspirndose en el principio de la solidaridad humana y la fraternidad cristiana;
ya que tanto la competencia de tipo liberal, como la lucha de clases de tipo
marxista, van contra la naturaleza humana y son contrarias a la concepcin
cristiana de la vida (N 23). Por su parte, Paulo VI, en el marco de su encclica Populorum progressio, establece que la sola iniciativa individual y el simple juego de la competencia no seran suficientes para asegurar el xito del
desarrollo. No hay que arriesgarse a aumentar todava ms la riqueza de los
ricos y la potencia de los fuertes, confirmando as la miseria de los pobres y
aadindola a la servidumbre de los oprimidos (N 33). El Papa sita el
tema de la competencia a nivel internacional, sealando que las economas
no pueden seguir descansando sobre la sola ley de la libre concurrencia, que
engendra tambin demasiado a menudo un dictadura econmica (N 59).
En la misma lnea del magisterio de la Iglesia se ubica el juicio de los
padres de la economa social de mercado. Eucken, por ejemplo, afirma que
es tarea de un orden competitivo (...) construir un orden econmico digno y
eficiente. El orden econmico debe aspirar a solucionar la cuestin social
prosigue Eucken, en el espritu de la libertad y con ello salvar la libertad175.
Los paralelos entre la doctrina social de la Iglesia y la economa social de
mercado son claros. Tanto los fundadores de la economa social de mercado
como los pontfices adhieren a la idea del Estado como garante de una competencia libre y leal, a travs de la creacin de un marco regulatorio de la
competencia. Como hemos visto, entre la Quadragesimo anno y los postulados de Eucken existen impresionantes coincidencias176.
El sentido de desarrollar un orden econmico basado en la libre competencia, pero con regulaciones, es un forma de reaccionar frente a las amargas
experiencias del colectivismo marxista, pero tambin de evitar las nefastas
consecuencias de un liberalismo salvaje.
175
176
Walter Eucken, Wettbewerb, Monopol und Unternehmer, ref. dada, pg. 24.
dada, pg. 378.
85
b) La propiedad privada
La doctrina social de la Iglesia desde sus orgenes ha defendido el derecho
a la propiedad privada, que es considerada como un derecho natural insustituible en la sociedad, pues constituye un medio para garantizar el desarrollo
personal del hombre.
El derecho a la propiedad encuentra su desarrollo ms clsico en santo
Toms de Aquino. El Aquinate se pregunta en la Suma de Teologa II, II,
Cuestin 66, Art. 1 y 2, si es natural al hombre la posesin de cosas exteriores y si es permitido a alguno poseer alguna cosa como propia. Ambas
preguntas son respondidas afirmativamente. El hombre tiene el dominio
natural de las cosas en cuanto a la potestad de usar de ellas. En cuanto a la
segunda pregunta, afirma Toms de Aquino que es lcito al hombre poseer
cosas propias por tres motivos: Primero, porque cada uno es ms solcito en
procurar algo que convenga a s solo, que lo que es comn a todos o a muchos
(...); de otro modo, porque se manejan ms ordenadamente las cosas humanas si a cada uno incumbe el cuidado propio de velar por sus intereses; mientras que sera una confusin si cada cual se cuidase de todo indistintamente.
Tercero, porque por esto se conserva ms pacfico el estado de los hombres,
estando cada uno contento con lo suyo177.
Del mismo magisterio de la Iglesia se desprende que el derecho a la propiedad no es un derecho absoluto. Son mltiples los documentos, encclicas o
discursos en que los diferentes Papas se han pronunciado sobre la hipoteca
social, para utilizar una expresin de Juan Pablo II, que grava sobre la propiedad178. Esta no puede ser nunca utilizada como instrumento de dominacin o de poder contra los ms dbiles. Por el contrario, ella es considerada
como la mejor manera de garantizar el destino universal de los bienes. Al
Estado le corresponde la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los
aspectos sociales de la propiedad, especialmente de los medios de produccin179.
Dado que el hombre, a travs de su trabajo, genera una cadena de solidaridad con los otros hombres, no debe usufructuar del producto de su
trabajo solo para l. La propiedad de los medios de produccin se legitima,
si ella sirve al destino universal de los bienes y es ocupada en un trabajo
productivo. Sera contraria al derecho si ella se utiliza como herramienta de
dominio, de especulacin o presin sobre los trabajadores o incluso sobre la
sociedad, destruyendo, de este modo, la solidaridad. La propiedad en ma-
177
178
179
Vase Toms de Aquino, Suma de Teologa, II, II, Q. 56, Art. 2 y 3.

Juan Pablo II, en el marco de sus viajes a Latinoamerica, ha sealado expresamente que el derecho a la propiedad privada no es absoluto. Vase, entre otros, la
alocucin a los Indios y Campesinos en Oaxaca el 29 de enero de 1979; alocucin
a los obispos en Puebla el 28 de enero de 1979; prdica en la misa con los campesinos de Recife (Brasil), el 7 de julio de 1980.
Vase a este respecto Anton Rauscher, Das Eigentum, persnliches Freiheitsrecht
und soziale Ordnungsinstitutionen (La propiedad, derecho a la libertad personal e instituciones sociales), en Katholische Soziallehre in Text und Kommentar,
Volumen 15, 1982, pg. 42.
86
Mito o realidad?
nos de privados, es tambin una forma de limitar el poder del Estado, que
posee toda la propiedad, no solo de los medios de produccin, como sucedi en los pases socialistas, en los cuales los ciudadanos se encontraban en
total indefensin.
Si consideramos las experiencias histricas, podemos afirmar que la mejor
manera de garantizar el destino universal de los bienes es a travs del derecho
a la propiedad, sin desconocer su dimensin social. Al Estado le corresponde
la tarea de garantizar este derecho a todos sus ciudadanos.
Para los padres de la economa social de mercado, la existencia de la propiedad privada es una exigencia fundamental para que el sistema econmico
funcione correctamente, porque representa una facultad de la persona humana, ms precisamente de su libertad180. Segn Rpke, junto con la iniciativa
privada, es uno de los pilares de un orden humanista cristiano de la sociedad
y la economa. Si se quita la propiedad privada (...) los derechos elementales
del hombre sern destruidos181. La preocupacin por su dimensin social los
lleva a preguntarse de qu manera ella puede convertirse en un instrumento
social y econmico til. Ellos aspiran a una propiedad para todos, que
para Erhard se traduce en el imperativo de la participacin de todos en la
riqueza del pas y en la distribucin del poder econmico. En este contexto,
todos ellos se pronunciaron resueltamente contra la concentracin de la propiedad en pocas manos o en manos del Estado.
Un matiz respecto de la doctrina social de la Iglesia se observa en el escaso
acento puesto por los padres de la economa social de mercado respecto del
destino universal de los bienes. No obstante esto, las similitudes entre doctrina social de la Iglesia y economa social de mercado se hacen notar.
3. A nivel social
La concepcin de la sociedad de la doctrina social de la Iglesia y la economa
social de mercado presenta tambin similitudes, especialmente en lo que se
refiere al principio de subsidiariedad y solidaridad
a) El principio de subsidiariedad
Si bien la etimologa de la palabra viene del latn ayuda, prestar ayuda o prestar ayuda desde los puestos de reserva ( se refiere al contingente
militar), este concepto no debe confundirse con la ayuda del Estado a los ms
dbiles o pobres de la sociedad.
La subsidiariedad es uno de los principios fundamentales de la doctrina
social de la Iglesia respecto del ordenamiento social o de la relacin entre el
Estado y sus ciudadanos. Nell Breuning lo denomin una ley estructural de
la sociedad, es decir, un principio estructural de una sociedad humana. Su
fundamento se encuentra en la dignidad y la libertad de la persona, pero
180
181
Vase A. Rstow, Rede und Antwort, ref. dada, pg. 182.

Wilhelm Rpke, Die Enzyklika Mater et magistra in marktwirtschaftlicher Sicht,
ref. dada, pg. 321
87
tambin en los pequeos grupos o grupos intermedios como por ejemplo la

familia.
Este principio no es nuevo. En la doctrina social de la Iglesia se encuentra
ya implcito en Len XIII en Rerum novarum, cuando l aboga por la participacin del Estado en el mbito social y econmico. Su formulacin clsica se
encuentra en Po XI, en Quadragesimo anno: Es verdad, y lo prueba la
historia palmariamente, que el cambio de condiciones sociales hace que muchas cosas que antes hacan an las asociaciones pequeas, hoy no las pueden
ejecutar sino las grandes colectividades. Y sin embargo, queda en la filosofa
social fijo y permanente aquel principio, que ni puede ser suprimido ni alterado: como es ilcito quitar a los particulares lo que con su propia iniciativa y
propia industria pueden realizar, para entregarlo a una comunidad, as tambin es injusto y al mismo tiempo de grave perjuicio y perturbacin del orden
social confiar a una sola sociedad mayor y ms elevada lo que pueden hacer
y procurar comunidades menores e inferiores. Toda accin social debe por su
naturaleza prestar auxilio a los miembros del cuerpo social, nunca absorberlos y destruirlos. Conviene que la autoridad pblica suprema deje a las asociaciones inferiores tratar por s mismas los cuidados y negocios de menor
importancia, pues de otro modo le sern de grandsimo impedimento para
cumplir con mayor libertad, firmeza y eficacia lo que a ella le corresponde, y
que solo ella puede realizar, a saber: dirigir, vigilar, urgir, castigar, segn los
casos y la necesidad lo exijan182.
Lo que nos dice Po XI es que aquello que la familia puede realizar por su
propia naturaleza, el Estado no debe usurpar esa funcin. El principio de
subsidiariedad exige que cada agente realice la funcin que le corresponde en
virtud de su propia naturaleza: omne agens agendo perficitur. Con este
principio, que Po XI considera un gravissimun principium, se dirige en
contra de los Estados Totalitarios y por anticipacin al Estado liberal. El
primero absorbe al individuo, el segundo deja todo en sus manos. En otras
palabras, el principio de subsidiariedad supone dos dimensiones, a saber: una
negativa y otra positiva. La negativa sostiene que el Estado debe retrotraerse
de aquellas actividades que el particular o el grupo intermedio hacen bien o
simplemente le corresponde en virtud de su naturaleza, como por ejemplo
que sean los padres los que decidan cmo y dnde educar a sus hijos. El
Estado no debe absorber a los grupos intermedios. Por el contrario, debe
dejarlos actuar. La dimensin positiva implica que el Estado est obligado no
slo legal sino tambin moralmente a actuar o intervenir en todos aquellos
sectores, donde su presencia se hace necesaria, a travs, por ejemplo, de las
polticas pblicas. Ac el Estado debe actuar subsidiariamente, que equivale
a prestar ayuda para la autoayuda y no caer en el asistencialismo.
182
Po XI, Quadragesimo anno, 1931, N 54. El principio de subsidiariedad se remite a los escritos de Wilhelm Emmanuel von Ketteler, pero su expresin formal se
encuentra en Gustav Gundlach S.J., quien acu la expresin. Sobre la historia de
este principio vase O. von Nell-Breuning, Baugesetze der Gesellschaft, Freiburg,
1968, pp. 87-93.
88
Mito o realidad?
No es raro encontrar versiones de este principio en donde slo se acenta

uno de los dos aspectos. En Chile, por ejemplo, como veremos ms adelante,
desde el ao 1974, que es cuando se empieza a hablar de este principio, se lo
entendi solo en su dimensin negativa.
La economa social de mercado exige el principio de subsidiariedad. Sus
fundadores se pronunciaron claramente en favor de una sociedad subsidiaria, reconociendo que este era un aporte de la Iglesia Catlica183. En este
punto, segn Briefs, todos ellos estaban totalmente de acuerdo y le asignaban gran importancia184. Rpke afirma que lo que ellos piensan coincide
perfectamente con lo que la doctrina social de la Iglesia denomina principio de subsidiariedad185. Se manifestaron claramente contra el Estado de
bienestar, porque este no hace ms que impedir la iniciativa y la responsabilidad personal, contra el Estado guardin, pues este abandona a quienes
debera subsidiar.
Tanto la doctrina social de la Iglesia como la economa social de mercado
sealan que sin el principio de subsidiariedad la libertad en la sociedad queda
en peligro. All donde el principio de subsidiariedad deja de determinar la
organizacin de la sociedad, all desaparece la concepcin cristiana del hombre, all la sociedad est en peligro de volverse totalitaria186.
Ejemplo de lo afirmado es el perodo del Nacionalsocialismo en Alemania. Este represent todo lo contrario no solo del principio de subsidiariedad, sino tambin de la concepcin cristiana del hombre, pues aboli los
partidos polticos, destruy los sindicatos libres y las organizaciones independientes e hizo de la educacin una va de ideologizacin. Prohibi adems las asociaciones catlicas y organizaciones de jvenes y convirti a los
medios de comunicacin social en meros aparatos de propaganda.
El principio de subsidiariedad est consagrado principalmente en la Ley
Fundamental alemana, en los artculos 20,1; 28, Parg. 2 y 140 (artculos ya
referidos). En este contexto tambin se debe mencionar el llamado artculo
europeo: Para la realizacin de una Europa unida, la repblica Federal de
Alemania contribuir al desarrollo de la Unin europea que est obligada a la
salvaguardia de los principios democrticos, del Estado de derecho, social y
federativo y del principio de subsidiariedad y garantiza una proteccin de los
derechos fundamentales comparable en lo esencial a la asegurada por la presente Ley Fundamental (Art. 23). En el contexto europeo, el principio de
subsidiariedad aparece como un principio antitotalitario, pues tiene como
principal encargo proteger la libertad personal y social y, de este modo, pre183
184
185
186
Vase A. Rstow, Rede und Antwort, ref. dada, pg. 181.

Vase G. Briefs, Katholische Soziallehre, Laissez-faire-Liberalismus und Soziale
Marktwirtschaft, en Heinrich Basilius Streithofen (ed.), Obras escogidas, ref.
dada, pg. 134.
W. Rpke, Civitas Humana, ref. dada, pg. 179. Vase tambin a este propsito:
A. Rstow, Rede und Antwort, ref. dada, pg.180.
A. Rauscher, Subsidiarittsprinzip und christliches Menschenbild (Principio de
subsidiariedad y concepcin cristiana del hombre), en J. Thesing y K. Weigelt
(eds.), Entwicklung und Subsidiaritt (Desarrollo y Subsidiariedad), Melle, 1986,
pg. 40.
89
venir al continente de cualquier experiencia totalitaria. Sin lugar a dudas el

legislador tuvo en cuenta la experiencia del nacionalsocialismo, al limitar el
poder a travs de este principio.
b) El principio de solidaridad
El principio de solidaridad tambin ocupa un lugar central en el magisterio de la Iglesia catlica. Segn el Catecismo, este principio, expresado tambin con el nombre de amistad o caridad social, es una exigencia directa de
la fraternidad humana y cristiana (N 1939).
En los ltimos documentos eclesiales, se afirma con gran claridad que
dado que todos los hombres son personas, se genera entre ellos una comnunin, que deviene en una fuerte solidaridad. El punto de partida de la solidaridad es la dignidad humana. A partir de esta idea originaria ella se proyecta
socialmente. La solidaridad se manifiesta en primer lugar en la distribucin
de bienes y la remuneracin del trabajo. Supone tambin el esfuerzo en favor
de un orden social ms justo en el que las tensiones puedan ser mejor resueltas, y donde los conflictos encuentren ms fcilmente su salida negociada
(Catecismo, N 1940). Esta cita del catecismo concuerda perfectamente con
los postulados de la economa social de mercado. Como hemos visto, sus
fundadores partieron de la base de que para solucionar los grandes problemas socioeconmicos se necesitaba de la solidaridad y no del individualismo.
Un orden econmico basado en el individualismo y una competencia sin lmites, en el cual el bien comn no es ms que la suma de todos los bienes individuales, es incompatible con los postulados de la economa social de mercado
y la doctrina social de la Iglesia. Una sociedad concebida como un campo de
batalla, en donde cada individuo debe luchar por alcanzar sus intereses dista
mucho del modelo econmico, poltico y social de los padres de la economa social de mercado. Ellos no desconocen los conflictos econmicos o sociales inherentes a toda sociedad, pero la solucin no pasa, para ellos, por el individualismo, por una competencia desenfrenada o el poder del ms fuerte, sino
por el dilogo entre todos los actores involucrados, mirando siempre el bien
comn. Los problemas socioeconmicos slo pueden ser resueltos con la ayuda de todas las formas de solidaridad: la solidaridad de los pobres entre s, de
los ricos y los pobres, de los trabajadores entre s, de los empresarios y los
empleados, solidaridad entre las naciones y entre los pueblos. La solidaridad
internacional es una exigencia del orden moral. En buena medida, la paz del
mundo depende de ella (Catecismo, N 1941).
La solidaridad une a los hombres, en cuanto virtud sobrepasa los bienes materiales. Cada accin individual repercute en los dems directa o
indirectamente. Sin desconocer la legtima y necesaria esfera de la vida
privada, ni la doctrina social de la Iglesia, ni los padres de la economa
social de mercado creen en el dictum vicios privados, virtudes pblicas.
La solidaridad es una suerte de fermento para una sociedad justa y libre,
en donde los legtimos intereses de las personas responden al bien comn y no
a los intereses egostas. Ya en 1945, Po XII afirmaba muy claramente que la
solidaridad debe estar presente en todas las ramas de la economa y ser el
fundamento para un nuevo orden econmico que respete la dignidad del tra-
90
Mito o realidad?
bajador187. Este Papa es uno de los primeros en desarrollar el tema de la solidaridad y proyectarla sobre la realidad, en dos sentidos: primero, en 1939,
contra el totalitarismo y en el ltimo decenio de su pontificado ante el problema del subdesarrollo de los pases del Tercer Mundo. Nos invitamos a construir la sociedad sobre la base de esta solidaridad y no sobre sistemas vanos e
inestables. Dicha solidaridad requiere que desaparezcan las desproporciones
estridentes e irritantes en el tenor de la vida de los diversos grupos de un
mismo pueblo (Levate capita 1953, N 25). Este juicio magisterial responde
a la intencin de los padres de la economa social de mercado, quienes al igual
que la doctrina social de la Iglesia rechazan el modelo liberal y colectivista.
Lo que ambas persiguen es un sistema econmico que (reconozca) el papel
fundamental y positivo de la empresa, del mercado, de la propiedad privada
y de la consiguiente responsabilidad para con los medios de produccin
(Centesimus annus, 42).
Para el cardenal Hffner, este principio tiene un carcter ntico y tico al
mismo tiempo188, pues como ya hemos sealado, por una parte, es un principio que reconoce a la natural sociabilidad humana como punto de partida y
tiende a unir a los hombres, a considerarlos como una gran comunidad a la
cual estn naturalmente ordenados y, por otra parte, porque se proyecta socialmente en una serie de deberes, principalmente de aquellos que tienen gran
responsabilidad en el proceso econmico, en el bien comn y en la realizacin
de la justicia social, como los empresarios y el Estado. En virtud de lo dicho,
un atentado a la solidaridad es un atentado al hombre mismo. Los padres de
la economa social de mercado no dudaron en hacer de la solidaridad el fundamento del desarrollo humano. Esto se puede apreciar especialmente en sus
comienzos, como hemos ya descrito en la primera parte, en donde este principio no solo es respetado, sino adems promovido.
Para concluir se puede aseverar que ambos principios estn estrechamente
vinculados. El principio de solidaridad determina que existe una recproca
responsabilidad entre el individuo y la colectividad; el principio de subsidiariedad determina donde se realiza esa responsabilidad recproca entre individuo y colectividad. Dicho de otra manera: el principio de solidaridad seala
que debe dominar una determinada solidaridad en una asociacin. El principio de subsidiariedad seala en cul asociacin debe dominar una determinada solidaridad189.
c) La justicia social
Dada su dignidad, el hombre posee determinados derechos, pero al mismo
tiempo, l es depositario de determinados deberes. La justicia social se refiere
187
188
189
Vase, entre otros, Po XII, Alocucin a los delegados de los sindicatos italianos
cristianos, el 11 de marzo de 1945, en Texte zur Katholischen Soziallehre, ref.
dada, pg. 198.
Joseph Hffner, Christliche Gesellschaftslehre, ref. dada, pg. 43.
Hans-Gnther Schlotter, Die Grenzen des Sozialstaates als normatives Problem
(Los lmites del Estado social como un problema normativo), en K. Hohmann,
Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschaft, Tomo II, ref. dada, pg. 367.
91
al respeto de esos deberes y a la realizacin de esos derechos. Por ello, debe

ser considerada como una de las metas ms importantes de la vida social. La
justicia social apunta a crear un orden poltico, social y econmico digno. En
atencin a esto, la doctrina social de la Iglesia le asigna gran importancia. Po
XII sealaba que ella era un punto programtico de la doctrina social catlica (Conforto letizia 16, 1947). Es comn a los Papas identificar prcticamente la justicia social con el bien comn. Desde Po XI en adelante todos
ellos sin excepcin se han referido a este tema. En Divini Rdemptoris Po XI
afirma que es un hecho cierto que, al lado de la justicia conmutativa, hay
que afirmar la existencia de la justicia social, la cual impone deberes especficos a los que ni los patronos ni los obreros pueden sustraerse. Y precisamente
es propio de la justicia social el exigir de los individuos cuanto es necesario
para el bien comn (N 51)
La realizacin de la justicia social exige reconocer la igualdad esencial de
todos los hombres, es decir, el mismo origen y la misma dignidad. Por ello
cualquier forma de discriminacin en lo poltico, social y econmico es una
atentado a los derechos de la persona, y por ende, a la justicia. En cierta medida
ella tiene como base la igualdad, que no debe confundirse con el igualitarismo
nivelador propio del marxismo. Igualdad esencial implica tratar igual a los
iguales y desigual a los desiguales.
Tanto la doctrina social de la Iglesia como la economa social de mercado
reconocen la importancia de la justicia social como principio regulador de la
economa. No puede decirse que se haya satisfecho a la justicia social si los
obreros no tienen asegurado su propio sustento y el de sus familias con un
salario proporcionado a este fin; si no se les facilita la ocasin de adquirir una
modesta fortuna; previniendo as la plaga del pauperismo universal; si no se
toman precauciones en su favor con seguros pblicos y privados, para el tiempo
de vejez, de la enfermedad o de la cesanta (Divini redemptoris, 52). Posteriormente, Juan XXIII en Mater et magistra llama la atencin sobre un principio fundamental, a saber, que el desarrollo econmico debe ir acompaado
y proporcionado con la justicia social, de suerte que en los aumentos productivos tengan que participar todas las categoras de ciudadanos. Es necesario
vigilar atentamente y emplear medios eficaces para que las desigualdades econmico-sociales no aumenten, sino que se atenen lo ms posible (N 73).
Los creadores de la economa social de mercado eran de la idea que para
que se realice la justicia social en la sociedad, esta se debe complementar a
travs de una poltica econmica. Sin embargo, ponen de igual manera nfasis en que las medidas sociales en vistas a la realizacin de la justicia social no
deben poner en peligro u obstaculizar los mecanismos del mercado.
Es importante comprobar cmo para ambas doctrinas la realizacin de
la justicia social no significa la lucha de unos contra otros. Ella no es sinnimo de lucha de clases. Cuando la Iglesia alienta la creacin y actividad de
asociaciones como sindicatos que luchan por la defensa de los derechos e
intereses legtimos de los trabajadores y por la justicia social, no admite en
absoluto la teora que ve en la lucha de clases el dinamismo estructural de la
vidas social (Libertatis conscientia, 77).
92
Mito o realidad?
II.
La opcin preferencial por los pobres
El concepto opcin preferencial por los pobres190 es ya una expresin clsica de la doctrina social de la Iglesia. Sin embargo, muchas veces no se tiene
claridad sobre qu significa realmente, o se desconocen los matices que posee
esta, conduciendo a menudo su verdadero significado.
Dado que en este libro no es posible desarrollar un tema tan amplio como
este, nos limitaremos a exponer lo que el magisterio de la Iglesia, la teologa
de la liberacin y la Iglesia catlica chilena entienden por este concepto.
1. La opcin preferencial por los pobres en el Magisterio de la Iglesia

El concepto opcin por los pobres fue introducido y desarrollado principalmente por la Iglesia latinoamericana. Segn G. Collet se habl por primera vez de opcin por los pobres en el ao 1970 en el Tercer Encuentro
Nacional del movimiento de sacerdotes peruanos ONIS en Lima. Segn este
autor, en el documento final aparece la expresin opcin por los oprimidos
y opcin por los pobres191. Otra fuente la proporciona Berma Klein Goldewijk, quien atribuye a Gustavo Gutirrez la paternidad de la expresin.
Segn Klein habra sido Gutirrez quien, en 1972, en el Escorial habra realmente introducido el concepto, aunque no niega que antes exista dicha expresin192. Ms all de estas diferencias, s es claro que el tema de la opcin
por los pobres fue discutido en la segunda, tercera y cuarta Conferencia de
Obispos Latinoamericanos en Medelln (1968), Puebla (1979) y Santo Domingo (1992), respectivamente.
En Medelln los obispos constataron que en muchas regiones del continente se encuentran en una situacin de injusticia institucionalizada193
(Medelln 16). Existen muchos estudios sobre la situacin del hombre latinoamericano. En todos ellos se describe la miseria que margina a grandes
grupos humanos. Esa miseria, como hecho colectivo, es una injusticia que
190
191
192
193
Como sinnimos se utilizan generalmente las siguientes expresiones: opcin por

los pobres, amor a los pobres, decisin a favor de los pobres y primaca de
los pobres.
Vase Giancarlo Collet, Den Bedrftigen solidarisch verpflichtet (Con los necesitados solidariamente obligados), en Jahrbuch fr christliche Sozialwissenschaften,
Tomo 33 (1992) pg. 76.
Vase Berma Klein Goldewijk, Armut und Reichtum (Pobreza y riqueza), en
Wolker Drehsen y Hermann Hring et al. (eds.), Wrterbuch des Christentums,
(Diccionario del Cristiansmo), Zrich, 1988, pg. 97.
La polmica expresin violencia institucionalizada fue muy discutida y por ello
evitada en Puebla.
93
clama al cielo (Documento Final, 1.I, 1). Ms adelante agrega: El Episcopado Latinoamericano no puede quedar indiferente ante las tremendas injusticias sociales existentes en Amrica Latina, que mantienen a la mayora de
nuestros pueblos en una dolorosa pobreza cercana en muchsimos casos a la
inhumana miseria (14, II, a, b, c). Los obispos reconocen tres dimensiones de
la pobreza, a saber: pobreza espiritual, material y como compromiso: a) La
pobreza como carencia de los bienes de este mundo es, en cuanto tal, un mal.
Los profetas la denuncian como contraria a la voluntad del Seor y las ms
de las veces como el fruto de la injusticia y el pecado de los hombres; b) la
pobreza espiritual es el tema de los pobres de Yahv. La pobreza espiritual es
la actitud de apertura a Dios, la disponibilidad de quien todo lo espera del
Seor. Aunque valoriza los bienes de este mundo no se apega a ellos y reconoce el valor superior de los bienes del Reino; c) la pobreza como compromiso,
que asume, voluntariamente y por amor, la condicin de los necesitados de
este mundo para testimoniar el mal que ella representa y la libertad espiritual
frente a los bienes, sigue en esto el ejemplo de Cristo que hizo suyas todas las
consecuencias de la condicin pecadora de los hombres y que siendo rico se
hizo pobre, para salvarnos (Medelln XIV, 2, 4). No obstante esta triple
distincin de la pobreza, el nfasis est puesto en la pobreza material. De all
que exhorten a vivir el espritu de pobreza: la situacin presente exige, pues,
de obispos, sacerdotes, religiosos y laicos, el espritu de pobreza que rompiendo las ataduras de la posesin egosta de los bienes temporales, estimula
al cristiano a disponer orgnicamente la economa y el poder en beneficio de
la comunidad (Pablo VI, Alocucin en la Misa del da del desarrollo, Bogot, 23 de agosto de 1968). La pobreza de la Iglesia y de sus miembros en
Amrica Latina debe ser signo y compromiso. del valor inestimable del pobre
a los ojos de Dios; compromiso de solidaridad con los que sufren (Idem).
En Puebla se habla expresamente de la opcin preferencial por los pobres en los nmeros 1134 al 1165. Se utiliza el adjetivo preferencial para
distinguir esta opcin de la opcin marxista propia de la Teologa de la Liberacin, que es excluyente, al ser una opcin de clase194.
Los obispos confirman el compromiso de muchos Episcopados Nacionales y numerosos sectores de laicos, religiosos, religiosas y sacerdotes (que)
han hecho ms hondo y realista su compromiso por los pobres (Puebla 1136).
Pese a este decidido compromiso todava una inmensa mayora de nuestros
hermanos siguen viviendo en situacin de pobreza y an de miseria que se ha
agravado (Puebla, 1135). Esta dramtica situacin se proyecta entre otras
cosas en hambre, analfabetismo, altas tasas de mortalidad infantil, violencia,
y discriminacin.
Con respecto a Medelln, Puebla da un paso ms en el tratamiento de la
pobreza, no solo mantiene la triple distincin ya sealada, sino que adems
entrega las causas de dicha pobreza. Esta no es producto del azar, sino el
producto de situaciones y estructuras econmicas, sociales, polticas, aunque
haya tambin otras causas de la miseria (Puebla, 30). Como causa principal
194
El mismo pensamiento se encuentra en el Catecismo de la Iglesia Catlica bajo el

ttulo: Amor de los pobres, en el nmero 2443.
94
Mito o realidad?
mencionan la economa de libre mercado en su expresin ms rgida, an

vigente como sistema en nuestro continente y legitimada por ciertas ideologas liberales (y que) ha acrecentado la distancia entre ricos y pobres por
anteponer el capital al trabajo, lo econmico a lo social (Puebla, 47). El
liberalismo capitalista es visto como una idolatra de la riqueza en su forma
individual (Puebla 542); por lo tanto, causante en gran medida de la pobreza, que lejos de disminuir va en aumento, es decir, los pobres son cada da ms
pobres y los ricos cada da ms ricos. Otras causas de la pobreza son, segn
los obispos, la explotacin, el abuso y la falta de legislacin que proteja a los
trabajadores o a los ms pobres.
La Asamblea General de Santo Domingo contina la lnea trazada por
Medelln y Puebla, pero no es tan crtica de la economa de mercado, o al
menos no la responsabiliza directamente de la pobreza. En su discurso de
inauguracin, Juan Pablo II afirma claramente que los obispos renuevan la
opcin preferencial por los pobres establecida en Medelln y Puebla, lo cual
implica fortalecer el principio de solidaridad. Los obispos, hacindose eco
de estas palabras, afirman: Segn la reciente enseanza de Juan Pablo II
(cfr. Centesimus annus), es lcita la libre actividad de los individuos en el
mercado. Esto no significa que el mercado pueda ofrecer todos los bienes
que requiere la sociedad ni que esta pueda pagar muchos bienes necesarios.
La economa de mercado debe tener en cuenta estos lmites. Por eso las
enseanzas del Santo Padre sealan la necesidad de acciones concretas de
los poderes pblicos para que la economa de mercado no se convierta en
algo absoluto a lo cual se sacrifique todo, acentuando la desigualdad y la
marginacin de las grandes mayoras. No puede haber una economa de
mercado creativa y al mismo tiempo socialmente justa, sin un slido compromiso de toda la sociedad y sus actores con la solidaridad a travs de un
marco jurdico que asegure el valor de la persona, la honradez, el respeto a
la vida y la justicia distributiva, y la preocupacin efectiva por los ms
pobres (Santo Domingo 195).
Ms adelante los obispos previenen sobre los ajustes econmicos, que aunque puedan ser beneficiosos a largo plazo, al frenar la inflacin y estabilizar
la economa, suelen producir un grave deterioro del nivel de vida de los pobres. Por eso, el Estado est obligado, en la medida de lo posible, pero sincera
y generosamente, a compensar los costos sociales de los ms pobres (Santo
Domingo 196).
Queda claro que la opcin por los pobres, para que sea efectiva, solo se
puede dar en el marco de un sistema econmico que respete la libre iniciativa,
la creatividad de las personas, pero que a la vez establezca la participacin
activa del Estado en las reas econmicas y sociales.
A nuestro juicio, Santo Domingo representa un claro avance de la Iglesia
latinoamericana en el reconocimiento de los mecanismos positivos del mercado, en la lnea de una economa social de mercado.
En el magisterio universal, los primeros perfiles de esta expresin se encuentran en Juan XXIII, quien poco antes de inaugurar el Segundo Concilio
Vaticano (11 de noviembre de 1962) habl de la Iglesia de los pobres, para
referirse a que la Iglesia era de todos y para todos, pero especialmente una
95
Iglesia de los pobres195. Con estas declaraciones el Papa esboz una especie de
programa para el aggiornamiento de la Iglesia. La influencia de estas palabras en el Concilio fueron escasas. La expresin no aparece en ninguno de los
documentos conciliares. Solo se conoce una intervencin del Arzobispo de
Bologna, Giacomo Lercaro, quien en el penltimo da de la primera sesin
exhort a la Iglesia a orientarse en la lnea de una Iglesia de los pobres.
Segn el arzobispo si la Iglesia no responde realmente a las principales exigencias de los tiempos actuales, a saber la evangelizacin de los pobres, y solo
ve en este tema uno ms del Concilio, no estar respondiendo a su verdadera
misin. El tema del concilio, dice Lercaro, es la Iglesia, en tanto que ella
es ante todo la Iglesia de los pobres196.
En Gaudium et spes, si bien no aparece la expresin Iglesia de los pobres, si hay una manifiesta preocupacin por ellos. Ya en la introduccin se
seala: El gozo y la esperanza, el dolor y la angustia de los hombres de este
tiempo, sobre todo de los pobres y los afligidos de todas clases, son tambin el
gozo y la esperanza, el dolor y la angustia de los discpulos de Cristo...
(Proemio). En el nmero 88 destinado a la misin de los cristianos de proporcionar ayuda, afirman los padres conciliares: Para edificar el orden internacional en verdadero respeto de las legtimas libertades y fraternidad social de todos, se requiere la cooperacin voluntaria y efectiva de los cristianos, tanto ms cuanto la mayor parte del mundo todava padece miseria y
Cristo reclama el amor de sus discpulos hacia los pobres.
La Instruccin de la Congregacin para la Doctrina de la Fe, Libertatis
Nuntius, de 1984, sobre algunos aspectos de la Teologa de la Liberacin,
aclara qu significa hablar de Iglesia de los Pobres: En su significacin positiva, la Iglesia de los pobres significa la preferencia, no exclusiva, dada a los
pobres, segn todas las formas de miseria humana, ya que ellos son los preferidos de Dios. La expresin significa tambin la toma de conciencia de las
exigencias de la pobreza evanglica en nuestro tiempo, por parte de la Iglesia
como comunin y como institucin as como por parte de sus miembros
(VIII, 9). La instruccin deja en claro que no se puede entender la Iglesia de
los pobres en el sentido marxista dado por los telogos de la liberacin: Las
teologas de la liberacin, que tienen el mrito de haber valorado los grandes textos de los Profetas y del Evangelio sobre la defensa de los pobres,
conducen a una amalgama ruinosa entre el pobre de la escritura y el proletariado de Marx. Por ello el sentido cristiano se pervierte y el combate por los
derechos de los pobres se transforma en combate de clase en la perspectiva
ideolgica de la lucha de clases. La Iglesia de los pobres significa s una Iglesia
de clase, que ha tomado conciencia de las necesidades de la lucha revolucionaria como etapa hacia la liberacin y que celebra esta liberacin en su liturgia
(VIII, 10).
La Lumen gentium tambin aborda el tema de la pobreza. En su nmero
8 seala: Pero como Cristo realiz la obra de redencin en pobreza y persecucin, de igual modo la Iglesia est destinada a recorrer el mismo camino a
195
196
Acta Apostolicae Sedis, 54 (1962), 682.

Vase G. Collet, op. cit., pg. 71.
96
Mito o realidad?
fin de comunicar los frutos de la salvacin a los hombres. Cristo Jess, existiendo en la forma de Dios..., se anonad a s mismo, tomando la forma de
siervo, y por nosotros se hizo pobre siendo rico; as tambin la Iglesia, aunque
necesite de medios humanos para cumplir su misin, no fue instituida para
buscar gloria terrena, sino para proclamar la humildad y abnegacin, tambin con ejemplo propio197.
Paulo VI constata en su encclica Populorum progressio las grandes diferencias econmicas, sociales y culturales entre los pueblos que provocan
tensiones y discordias, y ponen la paz en peligro (76). Y citando su discurso
ante la ONU afirma: La condicin de los pueblos en vas de desarrollo debe
ser el objeto de nuestra consideracin, o mejor an, nuestra caridad con los
pobres que hay en el mundo y estos son legiones infinitas debe ser ms
atenta, ms activa, ms generosa. Combatir la miseria y luchar contra la
injusticia es promover, a la par que el mayor bienestar, el progreso humano y
espiritual de todos, y por consiguiente el bien comn de la humanidad (76).
En Octogesima adveniens agrega el Papa que el Evangelio, al ensear la
caridad, nos inculca el respeto privilegiado a los pobres y sus situacin particular en la sociedad (23).
El Snodo extraordinario de Obispos de 1985 tambin aborda el tema.
Bajo el ttulo: Opcin por los pobres y desarrollo humano afirman que esta
opcin no es sino la materializacin de las enseanzas del Concilio Vaticano
II, pues a partir de esta fecha la Iglesia considera que en su misin debe enfatizar su compromiso con los pobres, los oprimidos y los que permanecen al
margen de la sociedad. La Iglesia debe, segn los obispos, en forma proftica
denunciar toda forma de pobreza y opresin y defender los derechos de la
persona humana198.
No cabe duda de que la opcin que la Iglesia hace por los pobres es preferencial, es decir, no excluye a nadie, no es ni exclusiva ni excluyente, como
pretenden que sea los telogos de la liberacin. Jesucristo anunci la buena
nueva, nos dice Juan Pablo II a todos, sin excluir a nadie, aunque tuvo especial predileccin por los pobres, los pequeos y los que sufren199.
Juan Pablo II define y explica en qu consiste esta opcin en Sollicitudo rei
socialis. Es una opcin o forma especial de primaca en el ejercicio de la
caridad cristiana, de la cual da testimonio la tradicin de la Iglesia. Se refiere
a la vida de cada cristiano, en cuanto imitador de la vida de Cristo, pero se
aplica igualmente a nuestras responsabilidades sociales y, consiguientemente,
a nuestro modo de vivir y a las decisiones que se deben tomar coherentemente
sobre la propiedad y los usos de los bienes (42). Quines aparecen principalmente como los destinatarios de esta responsabilidad social? Juan Pablo II
seala que son las inmensas muchedumbres de hambrientos, mendigos, sin
techo, sin cuidados mdicos y, sobre todo, sin esperanza en un futuro mejor
197
198
199
Vase entre otras Lumen gentium, que se refiere diecisis veces al tema de la
pobreza.
Vase en el documento final, especialmente el N 6.
Vase, entre otros, la alocucin de Juan Pablo II a los obispos brasileos en Fortaleza el 10 de julio de 1980.
97
(Sollicitudo Rei Socialis, 76). Esta opcin, nos dice Juan Pablo II, se concreta en la promocin por la justicia (Centesimus annus, 58).
Un aspecto importante y con claras consecuencias econmicas es advertir
que la opcin por lo pobres no se reduce a un mero asistencialismo, que los
considera como una carga difcil de sobrellevar, sino que tiende ms bien a la
ayuda para la autoayuda. Sobre todo ser abandonar una mentalidad
que considera a los pobres personas y pueblos como un fardo o molestos e
inoportunos, vidos de consumir lo que otros han producido. Los pobres
exigen el derecho de participar y gozar de los bienes materiales y de hacer
fructificar su capacidad de trabajo, creando as un mundo ms justo y ms
prspero para todos. La promocin de los pobres es una gran ocasin para el
crecimiento moral, cultural e incluso econmico de la humanidad entera
(Centesimus annus, 28).
En la base de la opcin por los pobres est el principio de solidaridad,
ajeno tanto al marxismo como al liberalismo. Es necesario denunciar la existencia de unos mecanismos econmicos, financieros y sociales, los cuales,
aunque manejados por la voluntad de hombres, funcionan de modo casi automtico, haciendo ms rgida las situaciones de riqueza de los unos y de
pobreza de los otros (Sollicitudo Rei Socialis, 16).
Es importante que la Iglesia no solo apela al principio de solidaridad para
supera la situacin de pobreza o disminuir la brecha abismante entre ricos y
pobres. Los diferentes pontifices desde Len XIII en adelante fueron muy conscientes de la necesidad de ir ms all de la mera exhortacin a los responsables
polticos y econmicos. En palabras de Juan Pablo II, la preocupacin acuciante por los pobres que, segn la significativa frmula, son los pobres del
Seor debe traducirse, a todos los niveles, en acciones concretas hasta alcanzar decididamente algunas reformas necesarias (Sollicitudo Rei Socialis, 43).
2. La opcin por los pobres en la teologa de la liberacin200
Bajo la expresin teologa de la liberacin201 entendemos un conjunto de
corrientes al interior de la Iglesia Catlica que aproximadamente desde 1968
han hecho una opcin exclusiva y excluyente por los pobres, oprimidos y
marginados de la sociedad. Entre sus principales representantes se cuentan
Gustavo Gutirrez, Leonardo Boff, Clodovis Boff, Hugo Assman, Juan Luis
Segundo, Jon Sobrino, Sergio Torres, Ronaldo Muoz y Fernando Castillo.
La teologa de la liberacin se entiende como una nueva forma de hacer
teologa. Segn sus representantes ella irrumpe como un aporte al proceso de
200
201
Para este tema existe abundante y buena literatura. Vase, entre otros, Fernando
Moreno V., Teologa de la Liberacin, Un debate Actual, Santiago, Ediciones
Communio, 1984; idem, Cristianismo y marxismo en la teologa de la liberacin,
Santiago, Ed. Salesiana, 1977; idem, De la fe a la Ideologa, Santiago, Ediciones
Universidad Catlica de Chile, 1989.
En el ao 1968, Gustavo Gutirrez da una conferencia titulada En el camino
hacia una teologa de la liberacin. Tres aos ms tarde aparece su libro Teologa de la Liberacin. Perspectivas.
98
Mito o realidad?
liberacin de los pobres, que se identifican con los oprimidos, con los marginados, con los explotados, con los proletarios, en una palabra de los condenados o expoliados de la tierra. Este es el punto de partida de su compromiso.
Quienes se comprometan en la lucha por la liberacin de los pueblos oprimidos, lograrn a travs de una praxis liberadora superar la situacin de pobreza y opresin que aflige particularmente a los pueblos latinoamericanos y
crearn, de este modo, un hombre nuevo y una sociedad nueva (en el sentido
de Marx, no de san Pablo).
Un aspecto central de esta teologa es la crtica a la jerarqua de la Iglesia
o a la denominada por ellos Iglesia oficial o tradicional. Segn el diagnstico de estos telogos, la Iglesia latinoamericana ha estado tradicionalmente aliada o coludida con los grupos colonialistas, con la oligarqua,
con los poderosos, en directo desmedro de los pobres. Frente a las experiencias que demuestran lo contrario, a lo ms reconocen que fue iniciativa de
algunas personalidades eclesiales aisladas, pero carente de repercusin social202. Esta alianza con los poderosos habra empezado a cambiar paulatinamente en los aos sesenta, cuando nace una nueva praxis eclesial, una nueva
forma de entender la Iglesia y un nuevo perfil teolgico que rompe con el
pasado. La Iglesia latinoamericana comienza a ser autocrtica. As, de una
manera sorprendente se comienza a distanciar de sus tradicionales aliados y
toma posicin por los pobres. Se produce lo que la teologa de la liberacin
llama un cambio de lugar teolgico. De una Iglesia tradicional, jerrquica
y autoritaria, se pasa a una democrtica que se caracteriza por la irrupcin
de los pobres en la historia de Latinoamrica. En pocas palabras, la Iglesia
se convierte en una Iglesia de los pobres, que se identifica con los marginados, los explotados, con los pobres, al romper con la clase burguesa. Por
ende, se la puede llamar tambin una Iglesia del pueblo o popular o una
Iglesia desde abajo.
Esta nueva forma de hacer teologa debe ser entendida como una eclesiologa poltica203. Poltica y religin estn inextricablemente unidas. En la medida en que estemos en presencia de una Iglesia de los pobres, estaremos,
dice Boff reinventando la Iglesia en las denominadas Comunidades Populares de Base. En la misma lnea afirma Gutirrez que el Evangelio debe
leerse desde los pobres, es decir, debe ser reinterpretado polticamente.
En este contexto es bastante claro que el pobre se reduce al proletario, al
materialmente pobre, aquellos que carecen de bienes materiales. El trmino
pobreza designa, en primer lugar, la pobreza material, es decir, la carencia de
bienes econmicos necesarios para una vida humana digna de ese nombre. En
este sentido, la pobreza es considerada como algo degradante y es rechazada
por la conciencia del hombre contemporneo (...). En concreto, ser pobre
quiere decir morir de hambre, ser analfabeto, ser explotado por otros hom-
202
203
Vase Fernando Castillo, Die Kirche in Lateinamerika (La Iglesia en

Latinoamrica), Freiburg (Schweiz), 1987, pg. 12.
Vase Leonardo Boff, Eclesiognesis, Las comunidades de base reinventan la Iglesia, Santander, 1980; Jon Sobrino, Resurreccin de la verdadera Iglesia. Los pobres, lugar teolgico de la eclesiologa, Santander, 1985.
99
bres, no saber que se es explotado, no saber que se es hombre204. Segn

Clodovis Boff y J. Pixley, al pobre se lo puede definir con tres caractersticas:
colectivo, conflictivo y alternativo. Los pobres irrumpen colectivamente, ellos
son el resultado de un proceso conflictivo y representan un concepto eclesial
alternativo205. Para J. Sobrino representan al pueblo crucificado, por ello
deben ser considerados colectivamente, como clase206.
En coherencia con el anlisis marxista, los pobres no son considerados
en su ser persona, sino colectivamente. Cuando nosotros decimos pobre,
sostiene Gutirrez, pensamos en alguien colectivo. El pobre aislado no
existe. El pobre pertenece a un grupo social, raza, clase y gnero207. Es
esto, precisamente, lo que para Gutirrez gatilla que el pobre irrumpa en la
historia de forma conflictiva y agresiva. Si se tratara de un pobre individualmente tomado, no habra problema, pero como el pobre pertenece a
una clase, raza y cultura, arrastra consigo mismo tensiones y conflictos y
debe luchar por su liberacin y ello le ha significado crcel, tortura, exilio y
muerte.
Como resultado de un conflictivo proceso, los pobres son concebidos en dos
categoras, a saber: los marginados y los explotados. La vida del pobres es,
qu duda cabe, una situacin de hambre y de explotacin, de insuficiente atencin a su salud y falta de vivienda digna, de acceso difcil a la educacin escolar,
de bajos salarios y desempleo, de luchas por sus derechos y represin208.
La teologa de la liberacin rechaza la expresin preferencial. Segn
Gutirrez esta opcin no es facultativa, en el sentido de poder optar o no
por ellos, sino exclusiva y excluyente e implica una praxis poltica, que no
es otra cosa que una lucha poltica. La Iglesia debe tomar partido, en esta
lucha, por los pobres en contra de los ricos, poderosos, burgueses, nos
dice Gutirrez. La pobreza es, de este modo, un instrumento de protesta contra el sistema imperante y por ello no debe ser idealizada. Esta opcin es en
primer lugar poltica y despus econmica. Tomar partido por los pobres, no
es una opcin teolgica, sino meramente poltica. La lucha por la liberacin
tiene un ineludible carcter poltico. Optar por los oprimidos es optar contra
los opresores. Aceptar la lucha de clases significa optar por unos hombres y
contra otros (...). Se ama a los opresores liberndolos de su propia e inhumana situacin de tales, liberndolos de ellos mismos. Pero a esto no se llega
sino optando resueltamente por los oprimidos, es decir, combatiendo contra
la clase opresora209. Gutirrez recalca que cuando la Iglesia rechaza la lucha de clases se est comportando objetivamente como una pieza del sistema
imperante210. Como hemos visto la situacin de los pobres es analizada bajo
204
205
206
207
208
209
Gustavo Gutirrez, Teologa de la Liberacin, Perspectivas, Salamanca, Editorial

Sgueme, 1985, pgs. 365-366-367.
Clodovis Boff y Jorge Pixley, Die Option fr die Armen (La opcin por los pobres), Dsseldorf, 1987, pg. 18.
Vase G. Gutirrez, La fuerza histrica de los pobres, Salamanca, Editorial Sgueme, 1982.
Idem, Los pobres irrumpen en la Iglesia, ref. dada, pg. 100.
Gustavo Gutirrez, Beber de su propio pozo, Lima, Ediciones CEP, 1983, pg. 169.
Idem, pg. 357.
100
Mito o realidad?
el prisma marxista: una sociedad dividida en dos clases, explotadores y explotados, opresores y oprimidos, dueos del capital y dueos de su fuerza de
trabajo. Forjar una sociedad justa pasa necesariamente hoy por la participacin consciente y activa en la lucha de clases que se opera ante nuestros ojos
(...). Es necesario ver con lucidez que negar el hecho de la lucha de clases es en
realidad tomar partido por los sectores dominantes. La neutralidad en esta
materia es imposible211. En virtud de ello, tomar partido por los pobres implica optar contra los ricos, materialmente hablando. Para Gutirrez, la lucha de clases es un hecho (y) forma parte, en efecto, de nuestra realidad econmica, social, poltica, cultural y religiosa212.
En la perspectiva liberacionista los pobres tienen un rol mesinico. Son
por antonomasia el locus salutis. J. Sobrino llega a afirmar que el Espritu
Santo se manifiesta en los pobres213. As entendidos, estos son portadores de
la gracia de Dios y de la evangelizacin. Una vez ms afloran los paralelos
con el marxismo, ms precisamente con su materialismo histrico, en el cual
los proletarios son los portadores de la verdad de la historia y agentes de su
liberacin.
Consecuentes con su crtica a la Iglesia oficial, los telogos de la liberacin rechazan la doctrina social de la Iglesia o al menos la critican, pues no
ven en ella ms que una suerte de reformismo intil. C. Boff constata que
ella, en Latinoamrica, es poco conocida y por ello naturalmente muy poco
seguida214. Por ello, segn el mismo Boff es imposible afirmar que una tal
doctrina social est en el centro de la pastoral de la Iglesia latinoamericana
o que sea su alma215. En este contexto, dado que la doctrina social de la
Iglesia constituye una especie de tercera va reformista y slo contiene algunos principios y criterios ticos, es decir, es abstracta, no es una alternativa
real para liberar a los pobres de la dominacin capitalista. Ella es, agregan los
telogos de la liberacin, paternalista, sin compromiso y neutral frente a la
diferencia de clases. Por lo tanto, lo nico que ella hace es confirmar el statu
quo, o sea, la situacin de injusticia reinante en el continente. Aunque reconocen que ella critica al liberalismo, esta no pasara de ser un recurso retrico, pura teora, pues en la prctica fortalece al capitalismo. Adems no cuenta con la fuerza del marxismo, se nos dice, para cambiar la realidad. Slo el
marxismo puede transformarla, pues cuenta con un adecuado mtodo cientfico para conocerla y como conocer es ya praxis puede liberar a los
pobres. El marxismo es por definicin la teora de la realidad social.
210
211
212
213
214
215
Idem, pg. 357.

Idem, pg. 356-357.
Idem, pg., 353.
J. Sobrino, La Resurreccin de la verdadera Iglesia. Los Pobres. Lugar Teolgico
de la Eclesiologa, citado en Fernando Moreno, Teologa de la liberacin, un
debate actual, ref. dada, pg. 93.
Clodovis Boff, Die kirchliche Soziallehre und die Theologie der Befreiung: Zwei
entgegengesetzte Formen sozialer Praxis? (La doctrina social de la Iglesia y la
teologa de la liberacin. Dos formas contrapuestas de praxis social?), en
Concilium, 1981, pg. 775.
Ibidem.
101
Estos planteamientos desembocan en una clara opcin por el socialismo.

Gutirrez vio, por ejemplo, en el rgimen de la Unidad Popular (1970-1973)
un campo de cultivo para la creacin de un nuevo hombre y una nueva sociedad216. En forma abierta o encubierta, en mayor o menos medida el socialismo est en el horizonte del proyecto histrico de la teologa de la liberacin217. Naturalmente, esta opcin por el socialismo descarta cualquier otra
alternativa. Mientras el capitalismo representa el infierno en la tierra, el reino
de la violencia, el socialismo es el paraso terrenal. Esta visin se ha mantenido incluso despus de la cada del muro (noviembre 1989) que demostr el
fracaso del marxismo.
En el mbito econmico la opcin por los pobres conduce a un modelo
estatista que se ubica en las antpodas del capitalismo, que acarrea para la
gran mayora solo miseria218. La pobreza es producto del pecado social
encarnado en el capitalismo. Al tenor de estas expresiones, que dicho sea de
paso no se clarifica de qu capitalismo se trata, advertimos una clara demonizacin, en concreto de la economa de mercado y de los mecanismos anexos
a ella. Los telogos de la liberacin desconocen todos aquellos resultados
positivos de una economa de mercado en beneficio de los ms pobres. Chile
es un ejemplo paradigmtico, como hemos visto, en donde el crecimiento
econmico (discusin ms, discusin menos) ha sido un factor decisivo en la
disminucin de la pobreza. Es ms, en el centro de su discurso econmico est
el rechazo frontal a la economa de mercado, que ellos simplemente identifican como capitalismo219. Gutirrez sostiene que el pecado capital de este sistema es el reconocimiento de la propiedad privada, especialmente de los medios de produccin. Solo mediante su abolicin se puede avanzar hacia una
sociedad socialista220.
Como es bien sabido la Jerarqua rechaz formalmente esta interpretacin marxista de la Iglesia, a travs del mismo Juan Pablo II y mediante dos
Documentos de la Congregacin para la Doctrina de la Fe. Existe adems
abundante literatura al respecto, lo que nos exime de presentar ac los argumentos in extenso221.
La teologa de la liberacin supone una comprensin de la Iglesia inaceptable. Libertatis nuntius aclara que prstamos no criticados de la ideologa marxista y el recurso a la tesis de una hermenutica bblica dominada
por el racionalismo son la raz de la nueva interpretacin, que viene a co216
217
218
219
220
221
Vase G. Gutirrez, Teologa de la liberacin, ref. dada. Despus del fracaso del
gobierno de la Unidad Popular en Chile, Nicaragua se convirti en el nuevo laboratorio de los liberacionistas.
C. Boff, La doctrina social de la Iglesia y la teologa de la liberacin, citado en
Joseph Hffner, Das Verhltnis der Theologien der Befreiung zur katholischen
Soziallehre, ref. dada, pg. 31.
Vase Gustavo Gutirrez, La fuerza histrica de los pobres, ref. dada.
Vase, entre otros, G. Gutirrez, La fuerza histrica de los pobres, ref. dada;
Hugo Assmann y Franz Hinkelammert, Gtze Markt (Idolatra del Mercado),
Dsseldorf 1992.
Vase G. Gutirrez, Teologa de la liberacin, ref. dada.
Vase a este respecto Libertatis nuntius y Libertatis conscientia.
102
Mito o realidad?
rromper lo que tena de autntico el generoso compromiso inicial en favor

de los pobres (VI, 10). Ms adelante agrega la Instruccin: Pero las teologas de la liberacin que tienen el mrito de haber valorado los grandes
textos de los Profetas y del Evangelio sobre la defensa de los pobres, conducen a una amalgama ruinosa entre el pobre de la Escritura y el proletariado
de Marx. Por ello el sentido cristiano del pobre se pervierte y el combate
por los derechos de los pobres se transforma en combate de clase en la
perspectiva ideolgica de la lucha de clases. La Iglesia de los pobres significa as una Iglesia de clase, que ha tomado conciencia de las necesidades de
la lucha revolucionaria como etapa hacia la liberacin y que celebra esta
liberacin en su liturgia (VIII, 10).
La Iglesia, nos dice Juan Pablo II en su discurso inaugural de Puebla, no
necesita pues recurrir a sistemas e ideologas para amar, defender y colaborar
en la liberacin del hombre: en el centro del mensaje del cual es depositaria y
pregonera, ella encuentra su inspiracin para actuar en favor de la fraternidad, de la justicia, de la paz, contra las dominaciones, esclavitudes, discriminaciones, violencias, atentados a la libertad religiosa, agresiones contra el
hombre y cuanto atenta a la vida (III, 2).
3. La opcin por los pobres en la Iglesia chilena

La Iglesia chilena ha sido considerada una de las ms comprometidas socialmente en Latinoamrica, por responder a las necesidades de los pobres. Este
compromiso se inicia a principios de los aos sesenta, cuando comienza a
defender los derechos de los obreros y de los trabajadores agrcolas y exhorta
a la creacin de reformas sociales y econmicas a favor de ellos. Un claro
ejemplo de lo afirmado es el apoyo brindado a las reformas sociales emprendidas por el presidente de la poca, Eduardo Frei Montalva. La figura que
lider esta nueva actitud eclesial fue Monseor Manuel Larran, Obispo de
Talca y primer presidente del CELAM222. No obstante esto, las primeras declaraciones de la conferencia episcopal acerca de los pobres se encuentran a
comienzos de los aos setenta en el documento Evangelio, Poltica y Socialismo publicado el 27 de mayo de 1971, cuyo motivo central era rechazar la
lectura marxista que los Cristianos por el socialismo hacan de los pobres.
Bajo el ttulo El Evangelio y la Opcin por los Pobres, los obispos chilenos
rechazan la interpretacin marxista, lo que no significa tener una predileccin por los que sufren, los pobres, los abandonados, los que durante largo
tiempo han vivido en situaciones que abiertamente contradicen su condicin
y dignidad de hijos de Dios (14). Este amor de predileccin por los pobres se
funda, dicen los obispos, en dos motivos diferentes, que vale la pena distinguir. En primer lugar, la Iglesia ama a los pobres por el hecho de ser tales,
222
Segn Leopold Spielmeyer-Lenger, la expresin el desarrollo es el nuevo nombre

de la paz proviene de Monseor Larran y posteriormente en Populorum
progressio Paulo VI la hace suya.
103
socio-econmicamente hablando, es decir, por el hecho mismo de vivir en

condiciones de pobreza material y exterior (...). Pero para la Iglesia existe
tambin otra dimensin de la pobreza: la llamada pobreza evanglica, aquella de la cual habla el Seor en su Sermn de la Montaa (15).
En octubre de 1973223 nuevamente los obispos se dirigen al pas con una
carta pastoral titulada Fe cristiana y actuacin poltica. Los destinatarios
fueron una vez ms principalmente los cristianos por el socialismo. Nuevamente los obispos critican la opcin exclusiva y excluyente por los pobres que
detentan algunos sacerdotes. Para los obispos, amar a los pobres es amar a
Cristo, o sea a toda la humanidad sin exclusin. Ciertamente, al amar a los
pobres se est amando al mismo Cristo: El se identific singularmente con los
que nada tienen. Vivir no para nosotros mismos, sino para Cristo y, por lo
tanto, tener una predileccin por los dbiles y oprimidos (...). Cristo se nos
manifiesta particularmente en los pobres, pero El es ms que los pobres a
quienes siempre tendremos con nosotros (60). Y ms adelante agregan: El
amor cristiano por el pobre que exige un desvelo eficaz por la justicia es
una consecuencia del amor gratuito de Dios a todos los hombres. No existe
ninguna mediacin terrena ni cientfica ni poltica que pueda condicionar
este amor hasta el punto de alterar su motivo o restringir su alcance (por
ejemplo, a una clase, permitindole odiar a otra) (64).
En esta discusin con los cristianos por el socialismo el episcopado chileno define claramente lo que se debe entender por dicha opcin. No obstante
no se desarrollan las dimensiones sociales y econmicas que ella implica. Quiz
porque los obispos estn ms preocupados de precisar lo que no es la opcin
por los pobres, aspecto que tampoco se encuentra en los escasos documentos,
cartas pastorales, declaraciones u orientaciones pastorales en que se aborda
el tema de los pobres224. Solo se entregan algunos criterios generales. Lo que
s encontramos es una clara denuncia al liberalismo, neoliberalismo, capitalismo o al mercado causante, segn la jerarqua, de la pobreza de
muchos chilenos y del cada vez mayor abismo entre ricos y pobres. Esta crtica no diferencia entre un liberalismo salvaje (para utilizar la expresin de
Juan Pablo II) y neoliberalismo o capitalismo y economa de mercado. El juicio general sobre el sistema econmico es que en una economa de
mercado no es posible hablar de opcin por los pobres y que se requiere por
ende enfatizar el principio de solidaridad para erradicar la pobreza. Recin en
la carta pastoral Evangelio, tica y Poltica (16 de julio de 1984) encontramos recin algunos elementos socioeconmicos para superar la pobreza. Los
obispos exigen una distribucin de la riqueza ms justa, una mayor participacin de los pobres en los beneficios econmicos, para lo cual proponen una
mejor formacin y promocin de los pobres, de modo que ellos puedan for-
223
224
Este documento est fechado el 16 de agosto de 1973, pero fue publicado el 16 de

octubre del mismo ao.
Vase Evangelio, tica y Poltica, Santiago de Chile, 16 de julio de 1984; Orientaciones Pastorales de la Conferencia Episcopal de Chile 1986/89, Diciembre,
Santiago de Chile, 1985; Declaracin de la Conferencia Episcopal: Los desafos
de la reconciliacin, 22 de mayo, Santiago de Chile, 1987, N 5/6.
104
Mito o realidad?
jarse por s solos su propio destino y no depender de la ayuda del Estado. El

16 de mayo de 1985 se da a conocer una declaracin titulada Reconciliacin en la Verdad, donde una vez ms llaman a la solidaridad con los ms
necesitados para superar la difcil situacin econmica por la que atraviesa el
pas, que se acompaa de una profunda crisis social que se manifiesta, entre
otras cosas, en violencia, inseguridad y temor225. Sealan que para superar la
actual de crisis econmica es necesario encontrar una reconciliacin en el
marco de la justicia: los que ms poseen deberan tomar una nueva actitud al
respecto y compartir el sufrimiento y miedos de los pobres. Declaran tambin
que se requiere de creatividad para superar la cesanta y alcanzar un sistema
econmico que valore los principios ticos226.
Es una constante en los pronunciamientos del episcopado el exhorto a la
solidaridad. Sin embargo, no se encuentra un llamado a mejorar la forma de
producir o incentivar el crecimiento econmico.
El ex presidente de la Conferencia Episcopal, Monseor Carlos Gonzlez,
public en el ao 1981 una carta pastoral en la que denuncia la difcil situacin econmica por la que atraviesa el pas. Exige solidaridad con los pobres
que alcanzan a los cinco millones, ya que representa una gran injusticia227.
Con motivo de la semana santa, los obispos vuelven a la carga con el
tema de la injusta distribucin del ingreso, aunque reconocen algunos esfuerzos en el sentido de cambiar esta situacin: Valoramos los pasos que se han
dado en los encuentros entre empresarios y trabajadores; en la medida de
nuestras posibilidades, lo hemos promovido y alentado. Pero no es suficiente
y falta mucho por hacer. Mientras la economa del pas pareciera andar bien,
la de muchsimas familias anda muy mal. Hay una mala distribucin de los
ingresos y se mantienen salarios muy bajos para muchos, mientras otros los
tienen muy altos (Preparemos la semana santa, 3 de marzo de 1989, 13).
Recuerdan adems en esta declaracin las palabras de Juan Pablo II en nuestros pas: los pobres no pueden esperar, y afirman: diariamente recibimos
el impacto de la miseria (...). Hay hermanos nuestros que no pueden seguir
sus actuales condiciones de pobreza y miseria, con salarios que no les permiten subsistir (11).
En los pocos documentos (Orientaciones Pastorales, cartas pastorales,
declaraciones, comunicados, etc.) dedicados al tema228, tras el regreso de la
democracia, los obispos constatan que hoy como ayer la situacin econmica
y social del pas sigue siendo muy complicada, pero ni acusan al gobierno
225
226
227
228
Reconciliacin en la verdad, Santiago de Chile, 16 de junio de 1985, N 20.

Vase Conferencia Episcopal, El renacer de Chile, Punta de Tralca, 17 de diciembre de 1982, N 3.
Vae tambin del obispo Carlos Gonzlez, Verdad y reconciliacin, Talca, 1 de
junio de 1990.
Dentro de los documentos ms importantes se pueden mencionar: Carlos Oviedo,
Arzobispo de Santiago, Los pobres no pueden esperar, 24 de noviembre de 1993,
Santiago de Chile; Comisin Nacional Justicia y Paz del rea pastoral social de
la Conferencia Episcopal de Chile, La pobreza en Chile, desafos y propuestas de
accin, Santiago de Chile, 1991; idem, Desafo de Chile. Reflexiones y sugerencias de accin para superar la pobreza, Santiago de Chile, 1992.
105
ni identifican culpables, como lo fue en el gobierno militar. El episcopado se

muestra preocupado por la creciente brecha entre ricos y pobres y las consecuencias del consumismo en los jvenes. Exhortan a pagar la deuda social
con los pobres229.
El sufrimiento que experimentan millones de chilenos, conduce, segn la
jerarqua, a la violencia. En todo el pas, desde los barrios marginales hasta
las universidades, dicen los obispos, existen jvenes, nios, adultos que sufren hambre, que pasan fro, que no tienen dinero, ni siquiera para comprar
un boleto de microbs230. Para solucionar esta dramtica situacin llaman
una vez ms a optar por los pobres. La misma Iglesia mantiene una serie de
instituciones dedicadas a ayudarlos231. A travs de la Vicara de la Pastoral
Obrera, fundada por el Arzobispado de Santiago en el ao 1977, la Iglesia
toma contacto directo con los trabajadores. El objetivo principal consiste en
representar y defender los intereses de los trabajadores mediante diferentes
iniciativas en el mbito de la formacin y/o capacitacin laboral. Pero tambin presta asesora en el campo econmico y de la administracin, especialmente a los sindicatos, a los cuales est permanentemente ayudando. Segn
su Vicario esta es la forma de que los trabajadores sientan que la Iglesia se
preocupa realmente de los pobres, est de su lado y lucha por la dignidad del
mundo del trabajo.
Otra institucin destinada a ayudar a los pobres es el Departamento de
Accin Social existente en todas las dicesis del pas. Su misin principal es
ayudar a la promocin y desarrollo social, cooperando con las Organizaciones Econmicas de Base, nacidas principalmente en los sectores populares. Estas organizaciones nacieron como una estrategia de sobrevivencia en
los sectores ms pobres del pas, para hacer frente solidariamente a los crticos momentos econmicos por los que atravesaba el pas. Se componen de
pequeos grupos organizados que pretenden superar sus problemas concretos e inmediatos como alimentacin. Paulatinamente, con la ayuda econmica de la Iglesia Catlica, estas organizaciones de base se fueron enraizando en
talleres, en asociaciones de cesantes, en grupos encargados de suministrar
alimento y velar por la salud bsica de sus miembros232.
Otras iniciativas que reflejan esta opcin preferencial se traducen en la
Pastoral Social, que coordina diferentes tipos de iniciativas, a saber: ayuda
para madres solteras, proveer de educacin bsica a los ms pobres, capacitacin para mujeres pobres y jefas de hogar, ayuda (econmica y asesoras)
para organizar pequeos talleres laborales, apoyo para crear talleres labora-
229
230
231
232
Vase Mensaje del Comit Permanente del Episcopado, El reencuentro que anhelamos, Santiago de Chile, 8 de septiembre de 1993.
Vase Declaracin de la Conferencia Episcopal, Felices los constructores de la
paz, Santiago de Chile, 13 de julio de 1986.
Vase Cristin Vives, La Iglesia y pastoral social: un camino de solidaridad, en
Mensaje, 421, 1993, pgs. 363 y ss.
Para esta temtica vase Luis Razeto, Economa Popular de Solidaridad. rea
Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Chile, (Editor), Santiago de Chile
1986.
106
Mito o realidad?
les para cesantes, formacin de grupos capacitados en el rea de la salud y

programas de alfabetizacin para adultos233.
Los obispos no desconocen que una exitosa lucha contra la pobreza pasa
por superar el desempleo, quie afecta a las personas, no solo econmica sino
tambin psicolgicamente. Es decir, se produce un perjuicio pecuniario, pero
tambin emocional que afecta a toda la familia o grupo familiar. Adems, se
acompaa de otros factores como inseguridad, miedo, frustracin. La cesanta, sobre todo cuando es por perodos muy prolongados, daa profundamente la vida familiar. Especialmente, el padre de familia se ve disminuido
frente al grupo familiar, por no poder mantenerlo234.
Entre los aos 2000 y 2005 son pocos los pronunciamientos eclesiales
acerca de la pobreza, con excepcin de las Orientaciones Pastorales 20012005, de algunas declaraciones coyunturales como Invierno, pobreza y
solidaridad (12 de junio de 2002), y La salud de los pobres no puede
esperar (17 de julio de 2002), y algunas declaraciones de obispos en sus
Dicesis, no se encuentran documentos de largo aliento. Han sido ms
bien temas relacionados con la moral sexual los que han ocupado a los
obispos, sobre todo durante el gobierno de Ricardo Lagos. El aborto, el
divorcio, la pldora del da despus, la ley de cultos, las campaas gubernamentales contra el sida y, ltimamente, las uniones homosexuales han copado la agenda de la Conferencia Episcopal. Sin embargo, tras un largo
silencio en estas materias (pobreza, desigualdad, injusticia social)235, reunidos en su Asamblea Anual (2005), en Punta de Tralca, en una breve declaracin titulada Hemos visto al Seor ponen una vez ms el dedo en la
233
234
235
Para una detallada descripcin de la ayuda social que presta la Iglesia Catlica
vase rea Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Chile, La Pobreza en
Chile: Desafos y respuestas desde la accin social de la Iglesia, Santiago de Chile
1992. Vase tambin Cristin Vives, op. cit., pg. 363ss.
Vase Conferencia Episcopal de Chile, Llamado a compartir, Santiago, 5 de julio
de 1982, N 2.
Con esto no queremos decir que la Conferencia Episcopal o algunos obispos en
sus Dicesis no se hayan pronunciado en absoluto sobre estos temas. Pero no se
encuentra un documento de mayor elaboracin donde se los aborde. Como referencia de algunos pronunciamientos podemos mencionar las Orientaciones
Pastorales 2001-2005. Dentro de los Criterios evangelizadores y prioridades
pastorales aparece como una preocupacin el abajamiento y opcin preferencial por los pobres y excluidos (V, 1.3). Encontramos tambin algunas declaraciones locales, como la del obispo de Valparaso Gonzalo Duarte (Valparaso, 7
de septiembre de 2004) preocupado por el alto ndice de cesanta en su dicesis.
Se pueden mencionar tambin las homilas por el da del trabajo (1 de mayo de
2004) de Monseor Ricardo Ezzati, obispo auxiliar de Santiago y Monseor Alejandro Goic, Obispo de Rancagua. Este ltimo exhorta hacia una economa
solidaria, en donde las grandes utilidades obtenidas por un gran nmero de
empresas, permiten pensar que hay posibilidades reales de mejorar la situacin de
los salarios. De llegar a una ms justa redistribucin de los ingresos. Agrega que
mejorar las condiciones de vida de los trabajadores, especialmente de los ms
pobres, aparece como prioritario, dadas las condiciones en que viven actualmente
una gran cantidad de hermanos nuestros y as mismo para colaborar en la necesaria estabilidad social.
107
llaga al manifestar su preocupacin por los hermanos y hermanas que

sufren la injusticia de un salario, jubilacin o montepo insuficientes, y los
efectos de una pobreza persistente. En nuestro pas las diferencias sociales,
manifestadas en calidad de vivienda, acceso a bienes de consumo, salud,
educacin, salario, etc., alcanzan niveles escandalosos, mientras la equidad
y la globalizacin de la solidaridad siguen siendo un desafo que an espera
respuestas urgentes. Invitamos a incentivar programas encaminados a superar la pobreza y a implementar caminos con mayor equidad (2). Estas
palabras no cayeron nada bien en el gobierno, fundamentalmente porque
ponan en cuestin su gestin econmica y, sobre todo, el xito de sus polticas sociales. Estas palabras tuvieron un eco pblico inmediato. Tanto a
nivel econmico como poltico, estas declaraciones de los obispos fueron un
punto de referencia. Ricardo Lagos, como ya hemos mencionado, recogi el
guante en su cuenta anual al pas el 21 de mayo de 2005.
No cabe duda de que los obispos chilenos estn conscientes de que la
opcin por los pobres, llevada al campo econmico y social exige bastante
ms que buena voluntad. Saben que no bastan las exhortaciones a la caridad
o la instauracin de organismos asistenciales, aunque hay que desecharlos de
plano. Las agudas situaciones de pobreza y miseria en las que todava viven
muchos chilenos, hacen imposible esperar una mejora real de su situacin
producto del crecimiento econmico. La ayuda caritativa es la nica alternativa que les queda. La experiencia indica que es muy poco lo que se puede
hacer va asistencialismo, pero tampoco es fcil implementar realmente la
ayuda para la autoayuda. Nos parece importante que una institucin como
la Iglesia catlica, que (aunque cada vez hay menos catlicos) goza de prestigio y credibilidad en el pas, se abra al dilogo con el mundo econmico y
social, como sucede en otros pases.
La opcin por los pobres, que contiene elementos ticos y econmicos
implica crear bienestar para todos (para utilizar la expresin de Erhard) y
las condiciones econmicas y sociales para que todos los miembros de la sociedad puedan participar de estos beneficios. En el caso chileno se debe avanzar en la consolidacin de los fundamentos de un modelo econmico estable
y eficiente, pero al mismo tiempo se deben generar las condiciones, especialmente en el mbito de la educacin, para que todos estn en igualdad de
competir. Esto implica naturalmente no solo un aspecto econmico, sino tambin poltico.
En virtud de lo sealado queremos resumir algunas falencias de los obispos chilenos en relacin con la opcin por los pobres:
a) falta realizar un esfuerzo mayor por profundizar y desarrollar las enseanzas contenidas en los ltimos documentos del magisterio universal sobre
temas econmicos y sociales, como por ejemplo, Centesimus annus;
b) falta una reflexin sistemtica sobre los pro y los contra del sistema
econmico chileno. La conferencia episcopal en sus diferentes pronunciamientos deja la impresin de un modelo negativo, carente de aspectos positivos.
No se trata de negar los aspectos negativos, pero tambin se deben reconocer
los positivos. En este contexto seran deseables reflexiones que se sustentaran
en un mayor grado de competencia tcnica. No basta con afirmar que la
108
Mito o realidad?
nica respuesta a la pobreza es la solidaridad236. Se debe tambin decir cmo

se traduce en la prctica esa solidaridad.
Resumiendo, podemos decir que la opcin por los pobres debe seguir siendo reflexionada y profundizada desde el punto de vista tico y socioeconmico. Al leer los diferentes pronunciamientos de la conferencia episcopal, queda
la sensacin (matices ms, matices menos) de que los obispos no creen que
una economa de mercado sea el modelo adecuado para superar la pobreza y
liberar a los pobres de su precaria situacin. Con esto no queremos decir
que la crtica de los obispos al sistema econmico sea falsa, sino que a veces
denota una falta de equilibrio, al no reconocer o enfatizar los aspectos positivos que favorecen a los pobres, como lo ha hecho el magisterio universal en
diversas encclicas.
236
Vase Arzobispo de Santiago, Cardenal Carlos Oviedo, Los pobres no pueden

esperar, ref. dada, N 36.
109
110
Mito o realidad?
Tercera Parte
La economa social de mercado en Chile:

mito o realidad?
I.
Chile 1964 -2004237
Desde hace un par de dcadas, Chile ha sido considerado tanto en la prensa
como en la literatura especializada un ejemplo econmico238, y designado
como el tigre latinoamericano, con lo cual se pretende establecer un paralelo con los cuatro tigres asiticos: Taiwn, Japn, Sudcorea y Singapur. En la
actualidad, el pas parece combinar exitosamente una economa de mercado
con progreso social y democracia, representando, de este modo, en el mbito
sudamericano un ejemplo paradigmtico239.
En efecto, Chile puede mirar el futuro con cierto optimismo. En virtud de
sus buenos resultados econmicos predomina una confianza moderada res237
238
239
Sin perjuicio de que nuestro anlisis abarca hasta el 2004, eventualmente entregaremos algunas cifras o datos, que consideramos relevantes, del 2005.
Vase Frankfurter Allgemeine Zeitung, Chile bleibt das marktwirtschaftliche
Musterland Lateinamerikas (Chile permanece como el modelo econmico de
Latinoamerica), 21-3-1994. Vase tambin CEPALC, Transformacin productiva
con equidad, La tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en
los aos 90, Santiago de Chile, 1990; idem, Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado, Santiago de Chile, 1992; Festschrift 75 Jahre DeutschChilenische Industrie- und Handelskammer, Chiles Aufbruch in den Fortschritt
(La irrupcin de Chile en el progreso), Santiago de Chile, 1991, pg. 16; Frankfurter
Allgemeine Zeitung, Der Kanzler lobt das neue Chile (El canciller alaba el nuevo Chile), 23-10-1991; Handelsblatt, Das chilenische Modell macht auf dem
sdamerikanischem Kontinent Schule (El modelo chileno hace escuela en el continente sudamericano), 15-4-1991; idem, Der Andenstaat fhrt die wirtschaftliche
Erfolgsliste des gesamten Kontinents an (El pas andino lidera la lista de xitos
econmicos de todo el continente), 14-1-1993; Neue Zrcher Zeitung, Chile als
Primus in Lateinamerika (Chile, como primus en Latinoamerica), 9-9-1992;
Die Welt, Chiles Aufstieg ist ungebremst (El auge chileno es irrefrenable), 22-41991; Grzegorz W. Kolodo, Die Transformation der polnischen Wirtschaft (La
transformacin de la economa polaca), Warschau, 1992, pg. 51; mbito Financiero, Chile el nuevo rico del sur, Ciudad de Mxico, 1993.
Pases como Per, Mxico, Argentina y Bolivia han seguido en lo fundamental una
poltica econmica segn el modelo chileno, especialmente en las privatizaciones
y en la integracin al mercado mundial. En lo que se refiere a las privatizaciones, la
111
pecto de las futuras perspectivas de desarrollo de la economa del pas. Tanto

el gobierno como la oposicin coinciden en que las condiciones de la economa son favorables. Algunas cifras econmicas avalan esta afirmacin: el PIB
muestra un crecimiento sostenido. El ingreso per capita ascendi en el ao
2005 a U$ 4.620. Despus de varios aos de estancamiento, los pronsticos
del crecimiento para el 2005 oscilan entre el 5 y 6%, la inflacin se mantiene
controlada. Desde 1990 ha descendido de un 27% a un 2,5% en el 2004. El
desempleo es el gran taln de Aquiles del gobierno. Entre marzo y mayo del
2005 aument a 8,3%. Aos anteriores ha superado los dos dgitos.
Las exportaciones siguen alcanzando cifras histricas. En el 2003 se registraron US$ 114 millones, concentradas en el cobre, puesto que las ventas de
US$ 60,5 millones representaron ms de la mitad del total de las exportaciones chilenas al exterior (53%). No obstante, entre las exportaciones diferentes del cobre se advirti una diversidad y dinamismo interesante, representado por los artculos de mayor importancia en el desarrollo exportador chileno. Entre dichas exportaciones se destacaron los vinos, diversos rubros agropecuarios, frutas, productos de la pesca y un conjunto de diversos productos industriales, medicamentos, mquinas y aparatos para la preparacin
de artefactos de pesca, y mquinas para la industria lechera. Los principales
compradores son Asia, Europa, Norteamrica y Latinoamrica. Es evidente
que un pas como Chile, que basa su estrategia de desarrollo en las exportaciones, tiene que tener la posibilidad de colocar sus productos en el mercado mundial. Sin esta posibilidad prcticamente no existen perspectivas de
mantener un crecimiento econmico sostenido. El 1 de diciembre del 2004
comenz a regir el Tratado de Libre Comercio suscrito por Chile con la
Asociacin Europea de Libre Comercio conocida por su sigla en ingls
como EFTA tras concluir recientemente su ltimo trmite en el Congreso
chileno. De este modo, Chile espera fortalecer su intercambio comercial
con este Bloque integrado por Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein
considerando que ms del 90% de la oferta exportable nacional ingresar
de inmediato con arancel cero a ese mercado. Por otra parte, se estima que
en el ao 2005 las exportaciones a los pases de la Unin Europea (UE) superarn los 8 mil millones de dlares, cifra que supone un incremento del 20%
respecto del ao anterior. Cabe recordar que el acuerdo de Asociacin Econmica, Poltica y de Cooperacin entre Chile y la UE (en vigor desde 2003), que
incluye rebajas arancelarias, ha favorecido las exportaciones chilenas. Segn
cifras de Euro-Chile, en el 2004 de un total de mil 700 pymes que exportan
sus productos, entre 300 y 400 lo hacen a pases europeos.
estrategia chilena ha hecho escuela, especialmente en el mbito de la privatizacin
del sistema de pensiones. Adems estos pases han sido asesorados por economistas
chilenos. Carlos Menem, poco despus de asumir como presidente, en una visita a
Chile seal: Queremos hacer lo mismo que Pinochet, solo que sin dictadura.
Citado en Nikolaus Werz, Von den Schwierigkeiten politischer Reformen in
Lateinamerika, en Peter Hnermann yJuan Carlos Scannone (eds.), Lateinamerika
und die Katholische Soziallehre, Demokratie, Menschenrechte und politische
Ordnung, Tercera parte, Mainz, 1993, pg. 313. Fuera del continente tambin se
habla del modelo chileno, particularmente en Polonia y Rusia.
112
Mito o realidad?
Adems de lo sealado, Chile se ha convertido en un lugar seguro para

la inversin extranjera. Un indicador, por ejemplo, como el riesgo pas
sigue alcanzando niveles que lo sitan como el mejor de Latinoamrica y
en el nivel de pases desarrollados. En la actualidad tiene un rango crediticio superior al de Corea, Malasia e Israel y tres veces mejor que el de
Mxico, que est en 154 puntos. El spread o diferencial de Chile respecto
del ttulo de deuda de referencia, el del bono del Tesoro de Estados Unidos, lleg a 57 puntos. El anterior nivel rcord corresponda al 15 de febrero de 2005, cuando marc 58. El bajo nivel de riesgo implica que el
costo de financiamiento crediticio para las empresas y el gobierno chilenos en los mercados nacionales es ms bajo. Esta medicin considera una
serie de factores, como el manejo de la deuda pblica y privada, las cuentas externas, el estado de las finanzas pblicas, el control sobre la inflacin y la disciplina fiscal.
Tomando como base estos datos no se debe concluir, sin embargo, que la
totalidad del pas vive en la abundancia econmica. Las cifras macroeconmicas pueden fcilmente llamar a engao sobre la brecha entre ricos y pobres. A pesar del internacionalmente reconocido xito econmico y positivas
perspectivas, se mantienen en el pas grandes diferencias sociales. Una gran
parte de la sociedad en ningn caso goza del bienestar econmico. Se puede
hablar metafricamente de dos Chiles, uno rico y altamente tecnologizado, y otro pobre y subdesarrollado.
En la actualidad nadie o muy pocos discuten los buenos resultados de la
poltica econmica del gobierno militar. Discutible es, sin embargo, el xito
en la contencin de la inflacin, la diversificacin del comercio exterior y de
la integracin al mercado mundial. Del mismo modo, no se puede desconocer
la otra cara del xito econmico. El proceso de ajuste econmico afect fuertemente a los sectores medios y ms pobres del pas. La radical integracin al
mercado mundial y la extrema liberalizacin de la economa trajo consigo,
para muchos chilenos, un proceso de pauperizacin. Por otra parte, los frutos
del crecimiento econmico fueron distribuidos en forma muy desigual, especialmente en desmedro de los ms pobres. El nivel de vida de vastos sectores
de la sociedad se deterioraron, el ingreso familiar no alcanzaba, en muchos,
casos ni para satisfacer las necesidades mnimas. A esto se le debe agregar la
prdida de poder adquisitivo, altos ndices de cesanta, deterioro de la vivienda, as como del sistema de salud y educacin.
De esto se deriva que el gran desafo del pas, en la actualidad, consiste en
la reconciliacin del Chile moderno con el pobre, es decir, alcanzar un
crecimiento econmico del cual toda la poblacin pueda disfrutar.
De esta manera, aparece el modelo alemn de la economa social de mercado como una alternativa para afrontar de este desafo. Antes de analizar,
sin embargo, si la economa social de mercado constituye una solucin, se
debe plantear si ella es susceptible de ser traspasada a los pases subdesarrollados o en vas desarrollo. Al ser un invento alemn, se podra objetar que
este modelo solo puede ser aplicado en Alemania o en otros pases europeos
con condiciones similares, pero que en los pases latinoamericanos, debido a
otras condiciones socioculturales y econmicas, sera muy difcil su imple-
113
mentacin240. Dado que el punto de partida de ambos pases es muy diferente,

pretender imitar el modelo de economa social de mercado encontrara muchas dificultades. Si comparamos las situaciones de Alemania (despus de la
Segunda Guerra Mundial) y la de Chile, este se encuentra en general en una
situacin poltica y econmica mejor. Sin embargo, de lo que se trata no es de
copiar el modelo alemn, sino ms bien, aprender de esta rica experiencia en la
superacin de la profunda crisis global en la que se encontraba despus de la
guerra y adoptar los principios que hicieron posible la economa social de mercado, factor clave en la promocin y preservacin de un desarrollo econmico
exitoso y de la paz social.
Si consideramos que en el caso de Chile se trata de la transicin de una
economa libre a una economa social de mercado, adquiriran los aspectos
sociales (y con ello, los principios ticos y antropolgicos implicados) una
importancia capital. Este proceso de transmisin se diferencia, adems, de
aquellos pases de Europa oriental, pues la situacin de partida fue una economa centralmente planificada, y por ende se puso el acento en los aspectos
econmicos y no sociales.
Teniendo como meta un mejor entendimiento de la actual situacin poltica, econmica y social en Chile, se ofrecer un panorama de los ltimos cuarenta aos. En este perodo el pas ha tenido tres experiencias polticas y
socioeconmicas absolutamente diferentes, que causaron profundos cambios
en la sociedad chilena.
1. El gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970)

El 11 de septiembre de 1964 se presentaron tres candidatos a la presidencia
de la repblica: Salvador Allende, como representante de la izquierda; Julio Durn, como candidato de la derecha, y Eduardo Frei como candidato
del centro. Este ltimo fue elegido con el 55,7% de los votos como presidente
de la repblica241.
Bajo el lema: revolucin en libertad242 el gobierno de Frei intent desarrollar una sociedad democrtica, en la cual el lento crecimiento econmico,
la crnica inflacin, la dependencia del exterior, las anquilosadas estructuras
polticas y la falta de participacin de gran parte de la poblacin en las deci240
241
242
Vase Lothar Roos, Orden econmico y Doctrina Social de la Iglesia, en R.

Antoncich, F. Ivern y L.Roos (eds.), Armut, Herausforderung fr Wirtschaft- und
Sozialordnung (Pobreza, Desafo para la economa y el orden social), Mainz, 1993,
pg. 191.
Joachim Sikora, Chile 1964-1989, Rckblick auf 25 Jahre der Kontraste, Ausblick
auf eine problematische Zukunft (Chile 1964-1989, panorama a 25 aos de contraste. Mirada a un futuro problemtico), Bonn, 1989; Michael Fleet, La Democracia Cristiana Chilena en el Poder, en Estudios Pblicos, 32, Santiago de Chile,
1988, pgs. 263 y ss.; D. Boris, E. Boris y W. Erhardt, Chile auf dem Weg zum
Sozialismus (Chile en el camino hacia el socialismo), Cp. 5, Kln, 1971, pg. 180
El trmino revolucin en libertad no significaba un cambio radical, en el sentido marxista, si no una pacfica reestructuracin fundamental de la sociedad.
114
Mito o realidad?
siones polticas, fueran superadas243. Para cumplir con esta meta fueron propuestos los siguientes puntos principales: activa participacin de amplios
sectores de la poblacin en la vida poltica y la asuncin de responsabilidades
a nivel comunal y nacional; reforma del sistema de educacin, para facilitar
la entrada de todos al sistema educativo y posibilitar el acceso a las dems
instituciones educativas superiores a aquellos que tengan las capacidades intelectuales; construccin de viviendas sociales para, en el lapso de seis aos,
entregar viviendas nuevas y casas a cerca de 300.000 familias; reforma agraria, para hacer a cerca de los 100.000 campesinos dueos de la tierra que
trabajan y al mismo tiempo asegurar el autoabastecimiento del pas con productos agrarios; progresiva reduccin de la inflacin dentro de cuatro aos;
considerable aumento de los ingresos, especialmente para aquellos que perciben bajos ingresos; chilenizacin y duplicacin de la produccin cuprfera;
desarrollo industrial; fortalecimiento de la integracin econmica latinoamericana; reforma de la constitucin, con el fin de democratizar y hacer ms
efectivas las estructuras estatales244.
Aunque muchas iniciativas gubernamentales fueron totalmente rechazadas, tanto por la izquierda como por la derecha, pudieron ser aprobadas
por el congreso importantes reformas. Entre las que se cuentan: la chilenizacin del cobre; la reforma de la constitucin sobre la propiedad privada, la
organizacin sindical de los campesinos, la reforma agraria y la ampliacin
del sistema educacional.
En el mbito social, se alcanzaron importantes adelantos. Entre los ms
importantes se cuentan la organizacin de los campesinos, la creacin de
centros de madres y vecinos, la incorporacin a la vida ciudadana de los
estratos ms bajos, la expansin de la cobertura de salud, la construccin de
escuelas y viviendas, y la reduccin del analfabetismo. El gobierno acentu la
necesidad de profundas reformas sociales, siendo uno de sus primeros objetivos la superacin de la marginalidad. Esta problemtica fue asumida por
primera vez en un programa poltico. A travs de la creacin de la Consejera nacional de la Promocin Popular se intent integrar en la vida poltica,
social, cultural y econmica del pas a los sectores marginales. Bajo el lema
Promocin popular, estos sectores fueron organizados e incorporados a la
sociedad. El trmino popular dice relacin con los sectores ms bajos de la
poblacin, mientras promocin indica, por un lado, unir a los sectores
marginales con la sociedad y, por otro, movilizar las fuerzas estatales, en pro
de los pobres. La promocin popular signific, en concreto, la instauracin
de una serie de medidas de infraestructura, como por ejemplo: instalacin de
agua potable, electricidad, mejoramiento del sistema de salud, edificacin de
establecimientos educacionales y jardines infantiles y construccin de viviendas sociales. La realizacin de la promocin popular se inscriba bajo la
idea de una sociedad comunitaria, en la que la solidaridad fue considerada
como el principio fundamental. Se intent terminar con una sociedad paternalista, en la que todo era esperado desde arriba. La nueva sociedad
243
244
Vase Joachim Sikora, op. cit., pg. 11.

Idem.
115
sera la consecuencia de la solidaridad y no de la presin desde arriba.

Sobre la base de la doctrina social de la Iglesia, el gobierno de Frei intent
crear un nuevo orden, una nueva cristiandad. Esta idea estaba inspirada
fundamentalmente en el pensamiento del filsofo francs Jacques Maritain.
El Centro para el Desarrollo Econmico y Social para Latinoamrica
(DESAL), con sede en Santiago, y fundado por el jesuita belga Roger Vekemans, en 1960, jug un rol decisivo en la lucha contra el problema de la
marginalidad. El DESAL se esforz por definir las condiciones para un desarrollo social constante en Latinoamrica, e intent, por primera vez, aplicar
el concepto de marginalidad sistemticamente. En los barrios marginales se
propag la idea de la ayuda para la autoayuda, de lo cual result la formacin y promocin de numerosas organizaciones de base en los barrios pobres
de Santiago. Esta idea fue complementada por la incorporacin de la mujer a
la vida laboral (ayudando de este modo, al ingreso familiar), la creacin de
los Centros de Madres y las Juntas de Vecinos.
En el mbito social merece especial atencin la ley para la organizacin
campesina, publicada el 24 de septiembre de 1967. Por primera vez en la
historia de Chile campesinos y trabajadores industriales fueron puestos al
mismo nivel. Esta ley permiti el desarrollo vertiginoso del movimiento agrario, que antes de 1965 era prcticamente inexistente. Otras importantes reformas fueron la ampliacin del seguro para empleados y de enfermedad, la
instauracin del ingreso mnimo y la nivelacin de los ingresos anualmente
segn la prdida del poder adquisitivo (hoy en da correspondera al IPC).
En el mbito econmico el gobierno de Frei aspir a la solucin, no solo de
problemas coyunturales, sino que intent una va de desarrollo ni marxista, ni
capitalista, que representaba, al mismo tiempo, un abandono del capitalismo
de los gobiernos anteriores y una respuesta econmica a la amenaza de una
revolucin marxista que se cerna sobre el pas. La economa fue promovida
especialmente en el sector agrario, la industria qumica y la metalrgica.
La estrategia econmica de Frei consisti en el llamado desarrollo hacia
adentro o conocido tambin como El modelo de la CEPAL245, consistente
en ir sustituyendo poco a poco las importaciones y reemplazar por la produccin de bienes nacionales. Esta estrategia vea en la sustitucin de las importaciones una palanca para una industrializacin orientada a un mercado interno. Si bien es cierto que esta transformacin econmica produjo profundos cambios y progreso social, no pudo revertir el proceso de marginalizacin246.
245
246
Vase, Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, El pensamiento de la

CEPAL, Santiago de Chile, 1969.
Vase Ral Vergara, Die Wirtschaft Chiles 1974 bis 1985 (La economa chilena entre 1971-1985), en Renato Poblete (ed.), Chile: Der Zukunft eine Chance
(Chile: darle al futuro una oportunidad), Mainz, 1988, pgs. 22 y ss. Vase tambin Lutz Hoffmann, Importsubstitution und wirtschaftliches Wachstum in
Entwicklungslndern, unter besonderen Bercksichtigung von Argentinien,
Brasilien, Chile und Kolumbien (La sustitucin de importaciones y el crecimiento econmico en los pases en desarrollo, con especial consideracin de Argenti116
Mito o realidad?
2. El gobierno de Salvador Allende (1970-1973)

En el ao 1970 se presentaron tres candidatos presidenciales: Radomiro Tomic, demcrata cristiano, Jorge Alessandri, representante de la derecha y Salvador Allende, quien ya se haba presentado como candidato en los aos
1952, 1958 y 1964, representando a la Unidad Popular, una coalicin de
partidos de izquierda de inspiracin marxista247.
El objetivo principal de este conglomerado poltico fue la fundacin de
una nueva sociedad, a travs de un gobierno anticapitalista, antiimperialista
y antioligrquico. Dado que ninguno de los tres candidatos obtuvo la mayora absoluta248, debi el Congreso, segn la constitucin de 1925, elegir al
nuevo presidente. Esta responsabilidad recay sobre los 75 diputados demcratas cristianos, pues ni la izquierda ni la derecha tenan el necesario nmero
de votos, para elegir a su representante.
El Partido Demcrata Cristiano, PDC, declar que apoyara a Salvador
Allende, solo bajo la condicin que este respetara la Constitucin y tambin
los derechos democrticos fundamentales. Para alcanzar esta meta, le exigi
a Allende que firmara un acta de garantas constitucionales, quien firm solo
como una maniobra tctica, siendo, en consecuencia, elegido presidente del
pas el 24 de octubre de 1970 con 153 votos a favor, 33 en contra y 7 abstenciones. De este modo, se convirti en el primer presidente marxista de Chile,
asumiendo su cargo el 3 de noviembre de 1970.
Bajo el lema La va chilena al socialismo249, la Unidad Popular intent
crear una sociedad nueva, un hombre nuevo, una nueva moral y un orden
247
248
249
na, Brasil, Chile y Colombia), Tbingen, 1970, pgs. 189 y ss.; Bernd Stecher,
Erfolgsbedingungen der Importsubstitution und der Exportdiversifizierung im
Industrialisierungsprozess: die Erfahrung in Chile, Mexico und Sdkorea (Las
condiciones del xito en la sustitucin de importaciones y en la diversificacin de
las exportaciones. La experiencia en Chile, Mxico y Sudcorea), Tbingen, 1976,
pgs. 37 y ss.
La Unidad Popular estaba compuesta de los siguientes partidos: Partido Socialista (PS), Partido Comunista (PC), Partido Radical (PR), Partido Social Demcrata
(PSD), Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU), Partido MAPU Obrero y
Campesino, Izquierda Cristiana y Accin Popular Independiente.
El resultado electoral arroj las siguientes cifras: Salvador Allende: 1.070.334 votos (36,3%); Jorge Alessandri: 1.031.159 (35%) y Radomiro Tomic: 821.801 (27%).
Sobre el gobierno de Allende vnase, entre otros, Dieter Nohlen, Chile auf dem
Weg zum Sozialismus (Chile en el camino hacia el socialismo), Kln, 1971; idem,
Chile, das sozialistische Experiment (Chile, el experimento socialista), Hamburg,
1973; idem, Feuer unter der Asche, Chiles gescheiterte Revolution (Fuego bajo las
cenizas. La fracasada revolucin Chilena), Baden-Baden, 1974; Arno Mnster,
Chile- friedlicher Weg? (Chile, un camino pacfico?), Regensburg, 1972; Heinz
Rudolf Sonntag, Revolution in Chile (Revolucin en Chile), Hamburg, 1972; Jaime Ruiz-Tagle, Chile: politische Macht und bergang zum Sozialismus (Chile:
poder poltico y transicin al socialismo), Bonn, 1974; Genaro Arriagada, De la
va chilena a la insurreccional, Santiago de Chile, 1974; Regis Debray, Salvador
Allende, Der chilenische Weg, Neuwied/Darmstadt/Berlin, 1972; Mario Puelma,
Chile 1970-1973, Die Zerschlagung einer Demokratie (La destruccin de la democracia), Segunda edicin, Berlin, 1975.
117
poltico nuevo, o sea, una sociedad marxista, cuyos modelos eran la Unin
Sovitica y Cuba en Latinoamrica.
Desde el comienzo hubo claros signos de una creciente concentracin del
poder en manos del gobierno. Aunque Allende, en su campaa poltica, en
diferentes entrevistas y declaraciones, seal la complementariedad entre socialismo y democracia, el respeto por los valores democrticos, y un camino
hacia el socialismo con pluralismo y libertad, esto no fue ms que una maniobra tctica, como se desprende de la entrevista que le hiciera Regis Debray.
Frente a la pregunta del periodista francs acerca de si la firma de las garantas constitucionales era absolutamente necesaria e imprescindible, Allende
responde: S, por eso lo hicimos. Sigo convencido de que fue lo correcto
producir ese Estatuto de garantas (...). Ubcate en el perodo en que se produjo ese estatuto y lo medirs como una necesidad tctica (...). En ese momento
lo importante era tomar el poder250. En este contexto, no puede ser olvidado
que el partido socialista (el partido de Allende) decret en Congreso de Chilln, en el ao 1967, que la violencia revolucionaria251 era la nica e inevitable forma de llegar al poder. Por su parte, el partido comunista, el otro pilar
de la UP, haba declarado en 1964 que tanto la va armada como la pacfica
eran legtimas para acceder al poder252. La extrema izquierda, como el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), rechaz categricamente la va
democrtica.
A principios de 1973 el pas soportaba una creciente polarizacin. Para
alcanzar una solucin pacfica a los problemas polticos, el PDC acept la
proposicin del cardenal Ral Silva Henrquez para dialogar con el gobierno.
El encuentro se llev a cabo el 1 de agosto de 1973 en la casa del obispo de
Santiago. Aunque Patricio Aylwin (representante de la oposicin) y Salvador
Allende alcanzaron algunos puntos comunes, el dilogo no tuvo xito, pues
segn Allende el camino del socialismo es irreversible. Despus de este fracaso la cmara de diputados decret, el 22 de agosto de 1973, la ilegitimidad
del gobierno. El pas se hunda en forma creciente en el caos. Huelgas, colas, ataques y atentados con bombas no pudieron ser controlados por el
gobierno.
En el mbito social, bajo la euforia de las primeras semanas de gobierno,
fueron tomadas varias medidas, que tenan por objetivo aliviar los principales problemas de los sectores ms desposedos de la poblacin: congelamiento
de muchos precios, reparticin de alimentos bsicos a precios muy bajos y
salud gratuita, aumento de los ingresos, se instaur el acceso gratis a la edu250
251
252
Regis Debray, op. cit., pg. 131. Las garantas constitucionales se pueden resumir
en nueve puntos: 1) Existencia de partidos polticos, 2) resguardo de la libertad de
Prensa, 3) derecho de reunin, 4) libertad de enseanza, 5) inviolabilidad de la
correspondencia, 6) libertad de trabajo, 7) libertad de movimiento, 8) garantizar
la participacin social, 9) profesionalizar las FFAA y Carabineros. Allende rechaz
de plano, en un principio, asignar el rol de rbitros a las FFAA para asegurar el
cumplimiento de estas garantas. Finalmente debi aceptar.
Vase Julio Cesar Jobet, El partido Socialista de Chile, Santiago, 1971, Volumen
II, pg. 130
Vase Luis Corvaln, Nuestra Va Revolucionaria, Santiago de Chile, 1964, pg. 24.
118
Mito o realidad?
cacin bsica, media y universitaria y el suministro de agua potable fue mejorado. Sin embargo, pese a estas masivas medidas socioeconmicas los problemas sociales no pudieron ser solucionados. Por el contrario, despus de dos
aos, la economa se encontraba al borde del precipicio, lo que produjo un
fracaso en la poltica social.
En el mbito econmico se parti de fojas cero. El programa econmico de la Unidad Popular tuvo como elemento central la crtica al capitalismo,
condenado por explotador de los proletarios, y por ende, incapaz de solucionar los problemas econmicos. Consecuentes con esta visin ideolgica, fueron rechazadas las medidas reformistas del gobierno anterior. El objetivo
principal era la transformacin de la estructura econmica y el fin del monopolio del capital, tanto en el interior como en el exterior, para, de este modo,
comenzar con la implementacin de una economa centralmente planificada.
Como consecuencia de las estatizaciones, el gobierno control el comercio
interno y exterior, las materias primas, el sistema financiero, los medios de
comunicacin social, las universidades, el servicio pblico, el sector agrcola
y las empresas. El nmero de empresas y bancos estatizados subi de 46 en
1970 a 507 en 1973253. Dichas estatizaciones fueron dirigidas principalmente
por la Corporacin de Fomento y Produccin, CORFO, causando un considerable caos y una baja ostensible de la productividad. La economa chilena se
volvi ineficiente y la produccin en muchos sectores retrocedi. Esta debilidad en la produccin era ya un hecho evidente en 1972, sobre todo en los
sectores minero (-7%), comercial (-6,5%) y textil (-8,9%). El crecimiento del
PIB arroj en 1972 un -1,2% y un -5,6% en 1973. Una inflacin galopante de
254% en 1972 y 606% en 1973 fue claro sntoma de una produccin estancada y una equivocada poltica monetaria254.
En octubre de 1972, los empresarios llamaron a una huelga general en
contra del gobierno, la cual no pudo ser controlada por este. Una gran parte
de ellos, a modo de protesta contra el gobierno de la Unidad Popular, se
marginaron parcial o totalmente del proceso econmico. Poco a poco el pas
comenz a sufrir el fenmeno del desabastecimiento, especialmente de alimentos de primera necesidad, el cual alcanz en 1973 dimensiones insoportables.
Las colas, las enormes dificultades para poder comprar y la fijacin por
parte del Estado de los precios condujeron al mercado negro, que finalmente no
pudo ser controlado. Con el correr del tiempo, la economa chilena se cerr
totalmente al mercado internacional, lo que produjo un estancamiento global.
253
254
Vase Ronald Clapham, Marktwirtschaft in Chile (Economa de mercado en

Chile), en ORDO, Volumen 33, 1982, pg. 100.
Vase CIEPLAN, Coleccin Estudios de la Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamrica CIEPLAN, Sntesis Estadstica, Volumen 18, Santiago
de Chile, 1985, pg. 217. Vase tambin Hermann Josef Mohr, Entwicklungsstrategie in Lateinamerika (Estrategia de desarrollo en Latinoamrica), Bensheim,
1975, pgs. 49 y ss.; Lothar Lahn, Chile unter Allende, Persnliche Eindrcke
und Erfahrungen aus meiner Botschafterzeit (Chile bajo Allende. Impresiones
personales y experiencias de mi perodo de embajador), en Titus Heydenreich
(ed.), Chile, Geschichte, Wirtschaft und Kultur der Gegenwart, LateinamerikaStudien, Band 25, Frankfurt am Main, 1990, pgs. 264 y ss.
119
La inflacin escalaba y el balance arrojaba un dficit total. El 11 de septiembre

de 1973, se puso fin al gobierno de Allende mediante un golpe militar.
3. El gobierno militar (1973-1990)

El golpe militar de las fuerzas armadas puso fin al caos poltico del pas255.
Los argumentos principales para dar este paso fueron la necesidad de liberar
al pas del cncer marxista y salir del desorden econmico. Los militares
justificaron el golpe militar como ultima ratio contra una toma del poder
marxista. Ellos quisieron tambin con su dominio eliminar el caldo de cultivo marxista256, y del mismo modo, restablecer la paz y el orden.
La toma de poder por los militares fue apoyada por la mayora de la poblacin, como tambin por algunos partidos polticos. El PDC declar un da despus del golpe: Los acontecimientos en Chile son el resultado del caos econmico, institucional, de los violentos actos armados y de la crisis moral, a que el
derrocado gobierno nos ha conducido, provocando en el pueblo chileno miedo
y desesperacin257. En el mismo sentido se pronunci Patricio Aylwin el 17
de diciembre de 1973 al sostener que el gobierno de Allende conduca a un
golpe de Estado, para instaurar en forma violenta una dictadura comunista
(...), y que los demcratas cristianos agotaron todas las posibilidades por
encontrar una solucin democrtica (...). Esos esfuerzos no fueron tomados
en serio y el fracaso condujo a la intervencin militar, que no fue buscada por
las Fuerzas Armadas y que contravena su total tradicin258. Segn la opinin de Aylwin, el pronunciamiento militar fue el inevitable mal menor y
para el ex presidente Eduardo Frei Montalva, los militares salvaron Chile259.
El gobierno militar signific un nuevo comienzo en lo poltico, social y lo
econmico. La junta260 se consider como la salvadora del pas de las garras
255
256
257
258
259
260
Sobre el gobierno militar vase, entre otros: Politische Studien: Chile- ein
schwieriger Weg, Sonderheft, Mnchen, 1978; Lothar Bossle (ed.), Chile, Rckfahrt
zur Demokratie (Chile: regreso a la democracia), Wrzburg, 1987; Alexander
Schubert, Die Diktatur in Chile (La dictadura en Chile), Frankfurt/New York,
1981; Reinhard Friedmann, Chile unter Pinochet, Das autoritre Experiment
(1973-1990) (Chile bajo Pinochet. El experimento autoritario), Freiburg, 1990.
Heinrich W. Krunwiede, Heinrich-W Krumwiede y Detlef Nolte, Chile: Auf dem
Rckweg zur Demokratie? (Chile: Camino de regreso hacia la democracia), BadenBaden, 1988.
Citado en J. Sikora, op. cit., pg. 77. Eer, Klaus, Militr und Entwicklung in
Lateinamerika (Militares y desarrollo en Latinoamrica), en Verfassung und Recht
in bersee, Volumen 15 (1982), pgs. 123 y ss.
Vase Ernst Drr y Mnica Escher, Militrregierungen und Marktwirtschaft in
Lateinamerika (Militares y economa de mercado en Latinoamrica), Zeitschrift
fr Wirtschaftspolitik, Ao 38, 1989, pg. 21.
Solo doce dirigentes del PDC condenaron pblicamente el golpe militar.
La junta militar se compuso del comandante en jefe del Ejrcito, general Augusto
Pinochet, el almirante de la Marina, Jos Toribio Merino, el comandante de la Fuerza
Area, general Gustavo Leigh y el Director general de Carabineros, Csar Mendoza.
120
Mito o realidad?
del marxismo y se vio a s misma como un bastin antimarxista, intentando generar un cambio de mentalidad en las nuevas generaciones de chilenos.
En su primer Decreto Ley, del 11 de septiembre de 1973, declar que el
general Pinochet haba sido elegido presidente de la junta, y que permaneceran en el poder, todo el tiempo que las circunstancias as lo requieran, es
decir, el tiempo necesario para que las metas econmicas, sociales y polticas
sean alcanzadas. Los decretos 4 y 5, publicados el 18 de noviembre de 1973,
anunciaron el Estado de Excepcin y Estado de Sitio. Despus de las primeras
medidas, como la disolucin del congreso, la prohibicin de la Central nica
de Trabajadores, as como de los partidos polticos, se hizo manifiesto que el
pas estaba bajo un gobierno autoritario.
En el mbito socioeconmico se llev a cabo desde el principio un cambio
radical. Segn Krumwiede y Nolte, los militares persiguieron metas ambiciosas: Una mera legitimacin negativa, es decir, el combate contra la crisis
econmica, especialmente la hiperinflacin, no era para ellos suficiente; ellos
se identificaron mucho ms con la pretensin de desarrollar un nuevo modelo
econmico y de sociedad, que debera modernizar Chile261. La Junta parti
de la tesis que primero deberan ser solucionados los problemas econmicos y
despus los polticos. El xito econmico debera conducir a la estabilidad
poltica. En este sentido declar el miembro de la junta de gobierno Fernando
Mathei en 1987 que la nica razn por la cual el gobierno no haba llamado
antes a elecciones, era porque estaba convencido de que la economa era todava muy dbil para lograr una normalidad democrtica. Guste o no, el
regreso a la democracia solo es posible sobre la base de tres principios: respeto a la propiedad privada, a una economa de mercado y a los lmites de la
intervencin estatal262.
En el mbito econmico, el nuevo modelo signific un total rechazo al
anterior. Casi todas las reformas econmicas y sociales introducidas por el
gobierno de Allende fueron derogadas. Dado que la mayora de los primeros
economistas del gobierno militar estudiaron en la Universidad de Chicago y
fueron discpulos de Milton Friedmann, se los denomin Chicago Boys.
Algunos representantes de este grupo ocuparon importantes puestos como la
direccin del Banco Central, el Ministerio de Economa y Hacienda y el Ministerio de Planificacin. Ellos tuvieron las manos libres para desarrollar su
poltica monetarista, convirtiendo al pas en una especie de campo de experimentacin. Los Chicago Boys partieron de la base de que el proteccionismo y el intervencionismo en la economa eran ineficientes y que adems colocaba por debajo a la competencia extranjera. La meta del nuevo sistema econmico fue volver a poner en marcha en el plazo ms breve posible los siguientes mecanismos: lucha contra la inflacin, reduccin del aparato estatal
y de las emisiones monetarias, correccin del tipo de cambio, rpida insercin en la economa mundial a travs de un fortalecimiento de las exportaciones, nivelacin del presupuesto, reduccin de la burocracia y del gasto social,
privatizacin y reprivatizacin y, por ltimo, liberalizacin de los precios y
261
262
Heinrich-W. Krumwiede y Detlef Nolte, op. cit., pg. 32.

Vase El Mercurio, 29 de julio de 1987.
121
del mercado263. La liberalizacin de los precios que comenz en octubre de

1974 ocup en el nuevo modelo un rol central. En aquellos pases latinoamericanos bajo gobiernos militares, en mayor o menos medida todos los precios
fueron liberalizados. Chile fue el pas en donde eso ocurri ms rpido y en
mayor medida. De 3500 precios controlados bajo el gobierno de Allende,
permanecieron solo 33 bajo control del nuevo gobierno, los cuales eran bienes de consumo que eran producidos por monopolios y oligopolios. La primera consecuencia de estas medidas fue una violenta alza de los precios. Desde septiembre de 1973 a abril de 1976 los precios subieron 117 veces. En
mayo de 1974 fue liberalizado el tipo de inters para las transacciones del
mercado de capitales y en diciembre de 1975 tambin para los bancos.
Otro pilar del nuevo modelo fue la privatizacin y reprivatizacin de bancos y empresas. A fines de 1974 haban sido devueltas a sus antiguos dueos
250 empresas y vendidos 11 bancos. De las 488 empresas estatales y 19 bancos existentes en septiembre 1973, solo quedaron 70 en 1977 y 21 en 1981.
El proceso de privatizacin se llev a cabo bajo la CORFO. A mediados de
los aos ochenta empez una segunda fase de privatizaciones, que fue dirigida por el ministro de Hacienda y posterior candidato presidencial Hernn
Bchi. Los defensores de esta segunda fase, argumentaron que la venta de
estas empresas le significaba al fisco considerables ingresos. Sin embargo,
segn cifras de la misma CORFO, estas ventas implicaron una prdida de varios millones de dlares: en 1986 perdi el Estado U$ 25 millones; en 1987
U$ 684 millones, en 1988 U$ 147 millones y en 1989 U$ 370 millones. La
reprivatizacin condujo lamentablemente a la formacin de grandes grupos
econmicos que pasaron a controlar la industria, la gran y mediana empresa,
la industria agropecuaria y el sector pesquero264.
Desde el ao 1975 hasta principios de 1980 el gobierno aplic la llamada
terapia de shock segn los postulados de Milton Friedmann, la que deba
garantizar la disminucin del dficit de la balanza de pagos y dar estabilidad
a los precios. En el ao 1975, poco meses despus de la visita de Milton
Friedmann a Chile, el gabinete presidencial fue reestructurado. El ministerio
de Hacienda fue ocupado por el discpulo de Friedmann, Jorge Cauas. Sergio
de Castro, un Chicago Boy, ocup el Ministerio de Economa. El plan
Cauas signific, entre otras cosas, el despido de 100.000 empleados del sector estatal, lo que corresponda aproximadamente a un 2,5% del total de la
fuerza de trabajo. Adems fueron eliminadas casi todas las subvenciones e
implementada una poltica de disminucin del gasto. A travs de estas medidas el gobierno pudo, entre los aos 1976 y 1982, contener la inflacin y
mostrar un crecimiento econmico estable, de tal manera que se lleg a hablar del milagro chileno. Sin embargo, esta poltica de shock desencaden una ola recesiva. Para paliar los efectos negativos de esta poltica en el
263
264
Para una posicin crtica al sistema econmico del gobierno militar, vase, entre
otros, Ricardo Ffrench-Davis, El experimento monetario en Chile: Un panorama
crtico, editado por la Fundacin Friedrich Ebert, Bonn, 1983, Cuaderno 13.
Vase Fernando Dahse, El mapa de la extrema riqueza. Los grupos econmicos y
el proceso de concentracin de capitales, Santiago de Chile, 1979.
122
Mito o realidad?
mbito social, el gobierno cre en el ao 1975 el llamado Programa de Empleo

Mnimo. Alrededor del 5% de la fuerza laboral fue absorbida en este plan.
Sus ingresos eran ms bajos que el ingreso mnimo y no tenan ninguna opcin a la seguridad social.
La economa chilena, en manos de los Chicago boys tuvo muchos altos y
bajos. La crisis econmica del ao 1982 produjo un dao econmico y social
muy grande265, lo que repercuti tambin en el mbito poltico, dado que el
gobierno haba basado su xito principalmente en los logros econmicos. Esta
crisis mostr claramente que la popularidad del gobierno se sostena principalmente en el milagro econmico. Como ya hemos sealado, en el gobierno se
parta de la base de que el xito econmico conducira automticamente a la
estabilidad poltica, de tal modo que la conduccin poltica del pas desde 1973
fue influida en gran medida por economistas. En 1982 se debi pagar tributo por
esta poltica. La crisis econmica oblig a modificar la estrategia econmica266.
Segn Reinhard Friedmann, los resultados del modelo econmico de los
Chicago boys se pueden resumir en lo siguientes puntos: 1) El sistema
financiero privado del pas estaba prcticamente en la bancarrota y el Estado
controlaba el total del sistema bancario privado; 2) las ms importantes empresa privadas productivas se declararon en quiebra. Ellas pertenecan en la
prctica a los bancos despus del derrumbamiento indirectamente al Estado; 3) el Estado era prcticamente el nico empresario, que estaba en situacin de invertir; 4) el comercio exterior se organiz totalmente bajo el control
del curso monetario por parte del Estado267.
La superacin de la crisis econmica fue encomendada a una nueva generacin de economistas que tomaron una moderada distancia del modelo de Milton
Friedmann. Los ltimos ministros Chicago boys fueron Carlos Cceres en Economa y Andrs Passicot en Hacienda, quienes fueron reemplazados en el ao
1984. De esta manera se pona trmino a un modelo econmico ultraliberal.
A pesar de los xitos econmicos de esta segunda generacin de economistas bajo el gobierno del general Pinochet, se mantuvo una marcada desigual
distribucin del ingreso, como veremos ms adelante.
4. Posibilidades para la implementacin de una economa social de

mercado tras el regreso a la democracia: los gobiernos de la Concertacin
Con el triunfo de la Concertacin de Partidos por la Democracia268, bajo la
direccin del demcrata cristiano Patricio Aylwin, comenz en Chile en el
265
266
267
268
Sobre la crisis de 1982-1983, vase Patricio Meller, Adjusment and equity in Chile, editado por Development Centre of the Organisation for Economic Cooperation and Development OECD, Pars, 1992, pg. 31.
Vase Marta Salazar, La transicin de un gobierno militar a un gobierno civil,
representada en la constitucin chilena de 1980, Tesis de grado, Wrzburg, 1992,
pgs. 129 y ss.
Reinhard Friedmann, op. cit., pg. 68.
La Concertacin es una coalicin que consta de un total de 17 partidos polticos. Entre los ms importantes se cuentan: Partido Demcrata Cristiano, Partido
123
ao 1990 la llamada transicin a la democracia, la que debera haber terminado, al menos formalmente, el 11 de marzo de 1994, cuando Eduardo
Frei Ruiz-Tagle asumi como nuevo presidente de Chile. Para algunos sectores del pas, principalmente de izquierda, solo se podr hablar del fin de la
transicin cuando haya justicia en los casos de violaciones a los derechos
humanos; para otros, la transicin lleg a su fin en el ao 2005, cuando el
Congreso aprob las reformas a la Constitucin.
La meta principal de Aylwin consisti en liderar una transicin exitosa a
la democracia. Esto signific, en primer lugar, la democratizacin de las instituciones, la implementacin de una economa social, la reconciliacin entre los chilenos y la bsqueda de justicia para las vctimas de violaciones a los
derechos humanos. En lo econmico, se dise una poltica social que pusiera
el acento en el mejoramiento de la situacin de los pobres. No podemos
sostuvo Aylwin hacer todo al mismo tiempo. Debemos poner prioridades.
En justicia debemos comenzar con los pobres. Existe una gran cantidad de
personas que padecen necesidades. Dmosles, entonces, absoluta prioridad a
los que realmente lo necesitan269.
Las grandes tareas nacionales fueron las siguientes: a) reconciliacin entre
los chilenos. El gobierno militar haba violado los derechos humanos, causando profundas heridas sociales. Se ve como una necesidad esencial reconciliar a los chilenos unos con otros; b) democratizacin de las instituciones; c)
creacin de Justicia Social; d) crecimiento econmico y e) reinsercin de Chile
en la comunidad internacional de naciones270.
Los principales instrumentos para la reduccin de la pobreza fueron la
creacin de nuevos puestos de trabajo integrando al mercado nueva fuerza
laboral, un proporcionado aumento de los ingresos, es decir, un aumento del
sueldo mnimo sobre la lnea de pobreza y con ello una mejor distribucin
del crecimiento econmico as como un mejoramiento de la calidad del sistema educacional, acceso a la educacin y medidas de mejoramiento en el sistema de salud y la seguridad social. Para reducir la pobreza, tanto el gobierno
de Aylwin como el de Frei Ruiz-Tagle aumentaron el gasto social, concentrando as el esfuerzo en el campo habitacional, educacional y en salud, como
lo indican las siguientes tablas.
269
270
Socialista, Partido Radical, Partido por la Democracia. Las elecciones parlamentarias y presidenciales, en las cuales Patricio Aylwin recibi el 55,2% de los votos,
se realizaron el 14 de diciembre de 1989. El ex ministro de hacienda del gobierno
militar, Hernn Bchi, obtuvo el 29,4%, y el empresario Francisco Javier Errzuriz
el 15,0% de los votos. En las elecciones parlamentarias la Concertacin obtuvo
22 de los 38 escaos del Senado y 70 de los 120 diputados. Sin embargo, en el
Senado no tiene mayora absoluta, pues, segn la constitucin el gobierno militar,
se reserva el derecho de nombrar a nueve senadores. Esta prerrogativa fue eliminada en el 2004.
Discurso inaugural del presidente Patricio Aylwin el 14 de marzo de 1990. Citado
en Konrad-Adenauer-Stiftung-Auslandsinformationen, August, ref. dada, pg. 31.
Vase Wilhelm Hoffmeister, Conversacin con el presidente chileno Patricio
Aylwin Azcar, en Konrad-Adenauer-Stiftung-Auslandsinformationen, Internationales Institut, Bonn 1990, Pg. 24ss.
124
Mito o realidad?
Tabla N 1
Gasto del Estado para desarrollo social (en U$ de 1992)
1989
1990
1991
1992
Salud
737
703
828
968
Vivienda
372
372
442
486
Educacin
939
898
1.005
1.154
Seguridad Social
939
2.256
2.346
2.488
Otros
Gasto total
384
377
416
475
4.648
4.607
5.037
5.571
Fuente: Ministerio de hacienda, Departamento de Presupuesto, Santiago, 1993.
Tabla N 2
Gasto del Estado para desarrollo social ( Millones de $ del 2000)
1997
1998
1999
2000
Salud
65.347
60.179
49.577
42.270
Vivienda
262.948
260.605
334.122
310.635
Educacin
39.051
61.949
68.474
61.201
Seguridad Social
42.625
51.311
57.659
43.042
Otros
Gasto total
4.910
6.029
7.766
8.013
414.881
440.073
517.598
465.161
Fuente: Contralora General de la Repblica, Estados de Situacin Presupuestaria del Sector

Pblico, Santiago, 2001.
La totalidad del gasto social subi en el ao 1990 un 18% comparado con

el presupuesto de 1989, que todava fue llevado a cabo por el gobierno militar. El gasto en salud subi un 30,8%, en educacin un 16,6%, en vivienda un
90,5%. Segn datos del Ministerio de Planificacin el 40,6% de esta inversin favoreci al quintil ms bajo de la poblacin271. Segn el gobierno de
Aylwin, la destinacin del 40% del gasto social a los sectores ms pobres de
la poblacin fue exitoso. Solo entre un 4% a un 6% del gasto social fue
invertido en el sector ms rico. Sin embargo, otras cifras, como la del Instituto Libertad y Desarrollo, muestran que solo un 26% del gasto social favoreci a los ms pobres y, por el contrario, un 21% al sector ms rico272.
El financiamiento del gasto social se logr principalmente a travs de la
271
272
Vase J. Ruiz-Tagle, Economa y trabajo en el Chile democrtico, en Mensaje,

398, 1991, pg. 111
Vase Mechtchild Minkner-Bnjer, Armut und Verteilung: Herausforderung Chiles zum Jahre 2000 (Pobreza y distribucin. El desafo de Chile para el ao
2000), en Institut fr Iberoamerika-Kunde (ed.), Armut und Armutsbekmpfung
in Lateinamerika (Pobreza y lucha contra la pobreza en Latinoamrica),
Schriftenreihe Lateinamerika, Analysen-Daten-Dokumentation, Cuaderno 23,
Hamburg 1993, pg. 80.
125
reforma tributaria. Segn datos oficiales, el gobierno recaudara por concepto

de impuestos alrededor de U$ 600 millones al ao. De estos, 400 son recaudados directamente de los impuestos y el resto a travs del Impuesto al Valor
Agregado, IVA. La reforma tributaria fue considerada por el gobierno como el
primer paso conducente a una justa distribucin de los ingresos, pues a travs
de estos pudieron ser financiados los programas sociales en favor de los sectores ms desposedos. Dicha reforma, que entr en vigencia en 1991, consisti
bsicamente en el aumento del impuesto a la ganancia de las empresas de un
10% a un 15% y en el aumento del IVA de un 16% a un 18%. Posteriormente
baj el gobierno de Ricardo Lagos se aument a 19%. Tambin hubo una
modificacin en los impuestos a particulares. Aquellos cuyos ingresos eran inferiores a 300.000273 pesos mensuales quedaron liberados. Las grandes empresas en el rubro agrario, minero o transporte sufrieron, por el contrario, una
fuerte carga impositiva. Este aumento debera haber terminado en 1994, sin
embargo, en mayo de 1993 el gobierno y la oposicin llegaron a un acuerdo
para mantener el impuesto a las ganancias de las empresas en un 15% y, de este
modo, seguir financiando el elevado gasto social. El impuesto a los ingresos
volvi, sin embargo, a su nivel de 1990. En 1995 los impuestos a los ingresos
alcanzaron un tope de 45%, con una solucin transitoria para 1994. El impuesto a las ganancias de las firmas extranjeras baj de un 40% a un 20%.
Como medidas sociales concretas se pueden mencionar las siguientes:
ampliacin del subsidio familiar; mejoramiento de las pequeas pensiones;
aumento a los jubilados de un 10,6%, construccin de viviendas sociales y
aumento del sueldo mnimo, garantizado en la constitucin chilena y se crearon adems algunos incentivos para el ahorro.
Si observamos las tablas siguientes, vemos cmo el gasto social se ha mantenido en el tiempo, experimentado un leve aumento durante el gobierno de
Frei Ruiz-Tagle.
Tabla N 3
Gasto social 1991 - 2000
GASTO SOCIAL - FISCAL
AOS
(%) de Gasto
Fiscal Total
(%) del PIB
1991
67,1
13,1
1992
65,8
13,3
1993
67,0
13,9
1994
67,0
13,8
1995
68,0
13,2
1996
68,0
14,2
1997
66,7
14,3
1998
67,6
15,2
1999
68,5
16,5
2000
70,5
16,6
FUENTE: Ministerio de Hacienda. Estadsticas de las Finanzas Pblicas, 1991-2000.

273
Aproximadamente U$ 600.
126
Mito o realidad?
Tabla N 4
Gasto social por sectores, ao 2000
% del gasto
social fiscal
% del gasto
fiscal total
Gasto Social Fiscal
100,0
67,9
Salud
17,6
12,0
Vivienda
5,8
5,8
Previsin
41,5
28,3
Educacin
25,2
15,3
Subsidios
3,9
0,1
Otros Social
6,0
6,4
FUENTE: Ministerio de Hacienda. Estadsticas de las Finanzas Pblicas 1991-2000.
Mencin especial merecen salud y educacin, dos sectores muy sensibles

para el pas y en donde todava se advierten serias falencias.
Tabla N 5
Porcentaje del Gasto Social Fiscal en
Salud y Educacin 1991 - 2000
(como porcentaje del gasto social)
AOS
SALUD
EDUCACIN
1991
16,5
20,2
1992
17,4
21,1
1993
17,8
20,9
1994
18,5
21,4
1995
18,0
22,3
1996
17,8
23,0
1997
17,9
24,0
1998
18,0
24,8
1999
17,2
24,6
2000
17,6
25,2
FUENTE: Ministerio de Hacienda. Estadsticas de las Finanzas Pblicas 1991-2000.
Durante el perodo del gobierno militar (desde diciembre de 1973 a diciembre 1989) el sueldo mnimo subi anualmente un 0,2%. Si se toman los
aos en que la economa chilena no estuvo en crisis (1982-1983), es decir,
entre diciembre de 1985 a diciembre 1989, el aumento es de 2,2% anual. El
cambio poltico en 1990 signific un aumento significativo del sueldo mni-
127
mo: desde diciembre 1990 a diciembre 1993 ha subido anualmente un 7,6%.

Este fue aumentado en 1993 a $ 42.861 mensuales (aproximadamente 50
euros), con la aprobacin de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la
Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC). En mayo de 1994,
fue nuevamente aumentado a $ 52.150 (aproximadamente 70 euros) al mes,
pero esta vez sin el acuerdo de la CUT. Segn Manuel Bustos, su presidente a
la fecha, tanto el Ministerio de Hacienda como el del Trabajo, no tuvieron
inters en llegar aun acuerdo con ellos. Los empresarios, por su parte, no
tomaron parte en las negociaciones274. En la actualidad el sueldo mnimo es
de $120.000, lo que signific un aumento de 3,8, en relacin con el anterior
de $115.648. La CUT liderada por Arturo Martnez como es habitual no qued conforme. En el ao 2003, haba solicitado un aumento del 27,5% y solo
fue un 4%. Para el 2004, solicit un sueldo mnimo de $300.000.
Si bien es cierto que el sueldo mnimo es un mal menor, dadas las circunstancias de nuestra economa (lo ptimo sera que no existiera), no es
menos cierto que este no corresponde ni al crecimiento del promedio de los
ingresos, como tampoco al desarrollo de la productividad.
Poco despus del triunfo de la Concertacin, la CUT exigi un aumento
real del sueldo mnimo de un 20%, lo que fue rechazado tanto por el gobierno como por los empresarios. Estos ltimos propusieron, un pacto social,
con el objetivo de moderar las demandas salariales. A esta propuesta respondi en ese entonces el vicepresidente de la CUT, Arturo Martnez: Nosotros
rechazamos todo lo que se refiera a un Pacto. Nosotros queremos acuerdos
especiales para temas especiales. Los trabajadores debemos tener las manos
libres, para recuperar lo que hemos perdido275. Como es natural, en amplios
sectores de los trabajadores, existe la sensacin de que el sueldo mnimo es
absolutamente insuficiente. Segn los clculos de la CUT sus asociados perciben al mes alrededor de 70.000 pesos (aproximadamente 100 euros). Segn
datos del Programa de Economa del Trabajo (PET), en el ao 1991 el 14%
de los empleados perciba el sueldo mnimo de 32.000 pesos (alrededor de 48
euros) o menos incluso, y el 59,4% menos de 50.000 pesos (alrededor de 80
Euros). Esta cantidad indica que estos trabajadores no disponan del suficiente dinero para satisfacer sus necesidades bsicas, segn este Instituto. La renuencia de algunos empresarios a aumentar el sueldo mnimo no solo es cuestionable desde el punto de vista tico sino tambin econmico, pues esto genera tensiones sociales y repercuten a largo o mediano plazo en la produccin
y poder adquisitivo. Ludwig Erhard afirma en este sentido: Me parece fatal,
que los empresario nunca emprendan por iniciativa propia una actividad propicia al aumento de los salarios de suyo posible, si no que acten cada vez que
los sindicatos los presionan276. Los primeros aos en democracia se despertaron grandes expectativas en la poblacin, especialmente en el mbito social
y en el mejoramiento de su nivel de vida (vase tabla N 6). En este sentido el
274
275
276
Vase El Mercurio, edicin internacional, 12-18 de mayo de 1994, pg. 1.

Citado en Isidoro Bustos, Al final del arco iris, en Information Lateinamerika,
N 32, 1990, pg. 19.
Ludwig Erhard, Bienestar para todos, ref. dada, pg. 22.
128
Mito o realidad?
pago de la deuda social277 fue considerado como una de las exigencias

fundamentales al gobierno de Aylwin. Como muestra la Tabla N 6, temas
como los DDHH fueron considerados solo por una minora de los encuestados
(entre un 10% y un 3,5%). La poblacin muestra sus preferencias por problemas socioeconmicos como la pobreza, la violencia, el empleo y la inflacin.
Tabla N 6
Los principales problemas segn apreciacin de la poblacin (en %), 1992
Empleo
Violencia,
delincuencia
Inflacin
Faltas de
oportunidades para la
juventud
Drogas
Educacin
Salud
Vivienda
Pobreza
Derechos Humanos
Octubre
1989
25,5
Abril
1990
20,4
Julio
1991
17,5
Marzo
1992
16,2
Septiembre
1994
27,8
12,3
9,0
16,3
22,2
54,8
16,3
15,8
14,1
10,2
10,2
9,2
13,5
13,6
6,1
13,1
4,9
10,4
9,8
12,8
10,0
10,4
11,3
8,6
8,6
5,6
3,4
12,2
6,1
8,4
5,4
41,1*
3,5
43,2
52,9
14,3
41,4
7,4
Fuente CERC, Barometro CERC, Mrz 1992, S. 24.

Pobreza 1992: CEP-ADIMARK, Diciembre 1992, S. 2.
Segn algunos estudios, los problemas sociales siguen siendo una prioridad para los chilenos. De entre ellos, la delincuencia ocupa un lugar central.
Los tres gobiernos de la Concertacin han mantenido en lo principal la
poltica econmica del gobierno militar. La orientacin al mercado mundial
permanece como marco de referencia del desarrollo econmico y sigue siendo
considerada todava como el ncleo del modelo econmico. El matiz estara
dado por el acento de los gobiernos de la concertacin en los aspectos sociales. A diferencia del gobierno de Aylwin, para el de Eduardo Frei Ruiz-Tagle
las principales tareas gubernamentales se ubicaron ms en el mbito socioeconmico que poltico: a) consolidacin del crecimiento econmico; b) superacin de la extrema pobreza; c) modernizacin de las relaciones laborales; d)
construccin de un moderno sistema de salud y educacin; e) incorporacin
de Chile en la comunidad internacional278. Pese a este nfasis y sin desconocer
el crecimiento econmico experimentado, los problemas econmicos y sociales subsisten. El mismo Ricardo Lagos lo reconoce, al afirmar en su programa
de gobierno que el pas ha crecido durante dcadas, sin embargo, no hemos
conseguido crecer con la igualdad que nos permita construir una sociedad
277
278
El trmino deuda social fue acuado en la discusin pblica para designar los
costos sociales del modelo econmico del gobierno militar.
Ver Mensaje del presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle al Congreso Nacional el 21
de mayo de 1994, Editado por la Secretara de Comunicacin y Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno, Santiago de Chile 1994, S. 7.
129
justa y humana. La igualdad de la que hablamos es la que busca crear oportunidades; la que permite la justicia social, la desconcentracin econmica, poltica y territorial. Es la que hace posible que florezcan los talentos de los
miembros de cada familia chilena; la que se funda en una comunidad donde
reinan la colaboracin y la confianza; la que pone a disposicin de cada uno
las herramientas del progreso; la que permite el uso pleno de la libertad. Sin
un crecimiento econmico que genere ms y mejores empleos no cerraremos
la brecha de la desigualdad. Los chilenos no quieren regalos, sino oportunidades. No ddivas, sino justicia. No ventajas ni influencias, sino el fin de los
privilegios. No milagros ni demagogias, sino trabajo y esfuerzo compartido
(Prlogo, Programa de Gobierno).
Citamos a continuacin in extenso los nfasis econmicos del gobierno de
Lagos. Bajo el lema: Crecimiento econmico, ms y mejores empleos, se
lee: Promoveremos relaciones laborales modernas y justas, haremos que se
respeten plenamente los derechos laborales. Las relaciones laborales deben
estar basadas en la reciprocidad y la cooperacin, pues las dos partes son
socias en el desarrollo de la empresa y en el progreso de los trabajadores.
Fortaleceremos la fiscalizacin. Perfeccionaremos los derechos asociados al
ejercicio de la libertad sindical y fortaleceremos las protecciones legales frente a las conductas antisindicales. Los sindicatos tendrn mayor capacidad de
fiscalizar el respeto de las normas de seguridad y el cumplimiento de las normas previsionales y mayor participacin en la gestin de la capacitacin.
Impulsaremos la extensin de la negociacin colectiva, con frmulas adecuadas para los trabajadores de temporada. Pondremos fin a las discriminaciones y exclusiones, especialmente de la mujer trabajadora. La flexibilizacin
de la jornada laboral no puede llevar a la desproteccin de los trabajadores.
Haremos respetar sus lmites mximos para garantizar la vida familiar de los
trabajadores y su acceso a la recreacin y a oportunidades de progreso cultural y espiritual. Institucionalizaremos las relaciones laborales en el sector pblico, especialmente en materia de negociacin colectiva.
La conduccin econmica fomentar el dilogo social entre los actores
del desarrollo. Apoyaremos al movimiento sindical y a los gremios de la pequea empresa para que ample su representatividad, modernice sus estructuras y fortalezca su capacidad de elaborar propuestas para los trabajadores,
las empresas y el pas. Junto a las organizaciones empresariales y de trabajadores, crearemos un Consejo de Dilogo Social, para construir acuerdos y
aunar esfuerzos para enfrentar con xito el desafo de crecer con igualdad.
Mejoraremos la distribucin del ingreso, fortaleciendo las oportunidades de los que han quedado rezagados. Apoyaremos la pymes, la capacitacin
de los trabajadores, el desarrollo de las zonas atrasadas y el mejoramiento del
poder de negociacin de los ms dbiles.
Retomaremos el crecimiento de una macroeconoma sana y ordenada.
El crecimiento con igualdad presupone una inflacin baja y controlada, un
dficit moderado de la cuenta corriente y un tipo de cambio competitivo que
colabore con el esfuerzo exportador. Apoyaremos la funcin estabilizadora
de la poltica monetaria y fortaleceremos el rol anticclico de la poltica fiscal.
Garantizando la plena autonoma del Banco Central, reforzaremos su coor-
130
Mito o realidad?
dinacin con el Ministerio de Hacienda, particularmente para enfrentar situaciones de crisis y aumentaremos la transparencia de su gestin. Nuestra
disciplina fiscal se reflejara en una recuperacin del ahorro pblico y del supervit fiscal, lo que exige avanzar en la modernizacin de la gestin para
mejorar la eficacia del gasto pblico. La poltica tributaria deber permitir
cumplir con los compromisos sociales sin poner en riesgo el crecimiento y la
estabilidad. Privilegiaremos la reduccin de la evasin y la elusin, eliminando exenciones injustificadas y fortaleciendo la equidad de la estructura positiva, as como su contribucin a una eficiente asignacin de recursos. Utilizaremos incentivos tributarios para promover un crecimiento ambiental y territorialmente equilibrado. Favoreceremos mecanismo que faciliten las actividades y disminuyan la burocracia.
Fortaleceremos la base empresarial privada, que es la principal fuente de
crecimiento y empleo. Apoyaremos decididamente la vocacin empresarial y
la capacitacin laboral. Aumentaremos el acceso a la informacin y la transferencia tecnolgica. El progreso y la modernizacin de la pequea y mediana empresa se alcanzarn generando mayor acceso al crdito, creando con
este fin fondos de garanta y de capital de riesgo. Crearemos una mesa permanente de trabajo con la pyme con una agenda de trabajo orientada a superar
las barreras que entraban su desarrollo y abrir nuevas oportunidades de progreso. Reduciendo a ocho das el tiempo requerido para crear una empresa.
Se puede apreciar que las promesas o propuestas del gobierno de Lagos se
enmarcan dentro de una economa social de mercado. No dudamos de la
voluntad de avanzar en esa lnea. Pero la pregunta es cunto se ha logrado
hasta el momento en esa direccin?
5. Balance
La democracia, como la economa, parece consolidarse. El balance de la poltica socioeconmica de los gobiernos de Aylwin, Frei y Lagos arrojan un
saldo positivo. Estos gobiernos han intentado un crecimiento con equidad,
es decir, combinar los principios del mercado con la equidad social. Aunque algunos pasos han sido dados en esta direccin y aunque existen mejores
condiciones que antes para la implementacin de una economa social de
mercado, el pas se encuentra todava lejos de este modelo.
131
II.
La economa social de mercado como un sistema
socioeconmico solidario para Chile
En las pginas siguientes se analizar en que medida una economa social de

mercado es adecuada para Chile y si ella puede ser interpretada como una
opcin por los sectores ms vulnerables y pobres del pas?
Posteriormente se expondr la discusin en Chile sobre la economa social
de mercado, como tambin la pregunta, acerca de en qu medida se puede
hablar que en Chile se encuentran presentes algunos de sus elementos. Es aqu
donde abordaremos si ella es un mito o una realidad.
1. La pobreza en Chile
Parece imposible hablar de un pas desarrollado si prcticamente tres millones de chilenos viven todava en la pobreza e indigencia. Desde mediados de
la dcada de los ochenta este flagelo acapara una especial atencin en el debate poltico y econmico del pas, lo cual no significa que el problema y el
modo de solucionarlo se hayan resuelto279. La pobreza no solo ha sido preocupacin de los correspondientes gobiernos, sino tambin de algunos partidos polticos, las asociaciones sindicales y de empresarios y de la Iglesia Catlica280.
Un coherente anlisis de este tema supone necesariamente dilucidar al
menos cuatro aspectos:
a) Lmites del concepto pobreza, es decir, cmo se entiende la pobreza en
Chile;
b) determinacin de sus principales causas;
c) determinacin de la cantidad de pobres en Chile;
d) perspectivas de superacin de la pobreza.
279
280
Vase Cristianismo, sociedad libre y opcin por los pobres, editado por Eliodoro
Matte, Santiago, Chile, 1988.
Otra opinin tiene Mechthild Minkner-Bnjer. Ella sostiene que el tema de la
pobreza en Chile no tiene gran inters. Vase: dem, Pobreza y distribucin: El
desafo de Chile para el ao 2000, ref. dada, pg. 69.
132
Mito o realidad?
Existe una amplia literatura sobre el tema y una gran cantidad de teoras,
segn las cuales ella es entendida bsicamente como insuficiente capacidad
de consumo, dependencia econmica, carencia de bienes y servicios, desigualdad econmica, o todas las anteriores. Qu aspectos de la pobreza son resaltados, depende de la concepcin que tenga la sociedad. Existe acuerdo en que
cada definicin de pobreza tiene que ser relativa a la actual sociedad281. Ella
siempre apunta a un estado de cosas relativo, es decir, indica las condiciones
de vida concretas de una sociedad, por ende, tiene que ser considerada en el
marco de relaciones en el cual se desenvuelve la persona. En este sentido,
Sangmeister sostiene que para poder definir quines son pobres se requiere
tener presente el contexto econmico, poltico, cultural y social de un determinado grupo de la poblacin, de modo que la satisfaccin de las necesidades
bsicas debe ser entendida como un sentimiento de carencia subjetivo. No
son los pases quienes son pobres y no tienen la capacidad de satisfacer sus
necesidades bsicas, sino los individuos. Sin embargo, la percepcin individual de la pobreza y deprivacin social es determinada esencialmente por un
sistema de valores colectivos, en el cual se orienta el individuo. Los criterios
para distinguir entre pobres y no pobres son el reflejo de las prioridades de la
nacin, del concepto que se tenga de asistencia social y de ciertas aspiraciones282.
Los pobres en Chile no constituyen un grupo homogneo. A ellos pertenecen enfermos, ancianos, cesantes, la juventud sin instruccin y sin perspectivas, los comerciantes ambulantes, los mendigos, los nios callejeros, los trabajadores ocasionales, los pensionados, las madres solteras, etc. Resumiendo:
personas que caen fcilmente en el aislamiento y marginalidad, o sea, permanecen prcticamente al margen de la sociedad, pues participan en una mnima parte de los bienes sociales, teniendo, de este modo, apenas una chance de
gozar de los frutos de la modernizacin del pas.
Se puede caracterizar la pobreza en Chile, prima facie, como la permanente carencia de bienes y medios adecuados para una digna satisfaccin de las
necesidades bsicas, equivalente a la imposibilidad de alcanzar un mnimo
estndar de vida. Cabe preguntarse ahora cules son los componentes esenciales que se requieren para la satisfaccin de las necesidades bsicas. Segn
la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo, se deben considerar dos aspectos fundamentales: a) un mnimo equipamiento con bienes para
uso privado, ante todo una alimentacin adecuada, vestido y vivienda, as
como determinados artefactos para el hogar y muebles; b) acceso a los servicios pblicos fundamentales, como agua potable, instalaciones sanitarias, transporte, salud y educacin283. Desde esta perspectiva, la pobreza no se debe
entender solo como un dficit en los ingresos, pues ella est generalmente
asociada con otros aspectos de la vida, como por ejemplo, un escaso o nulo
acceso a la seguridad social, al sistema de salud, criminalidad, trabajo infan281
282
283
Heiner Geissler, La nueva cuestin social, Anlisis y documentos, Freiburg im

Breisgau, 1976, pg. 28.
Harmut Sangmeister, Medicin de la pobreza en Latinoamrica, op. cit., pg. 10.
Citado en Harmut Sangmeister, op. cit., pg. 8.
133
til, prostitucin infantil, drogadiccin, condiciones de trabajo miserables, alcoholismo y analfabetismo.

Como una medida concreta para definir cul es el lmite de una existencia digna en Chile, se aplica el criterio de la canasta bsica. Para determinar la cantidad de productos que ella debe contener, se estructur primero un
catlogo de necesidades bsicas que deben ser satisfechas y que representan
un mnimo convencional, que debe ser suficiente para cubrir las necesidades
para una subsistencia biolgica o bien respectivamente para el mantenimiento fsico de una persona. Esta canasta se compone de 46 productos (alimentos
bsicos), los cuales contienen un mnimo de caloras y protenas necesarias
para subsistir, segn los criterios de la Organizacin Mundial de la Salud.
En Chile, se distingue entre indigentes y pobres no indigentes. Para la
fijacin de la lnea de pobreza se considera un promedio entre diversos
indicadores sociales y econmicos, los que reflejan un determinado nivel de
vida. Desde esta perspectiva, pobre sera aquella parte de la poblacin que
est bajo esta lnea, y que por ende se ven perjudicados en relacin al resto o
en relacin al promedio del pas. En concreto, aquellos cuyo ingreso es menor
del doble del valor de una canasta bsica. Esto significa que el ingreso familiar
est por sobre el mnimo pero bajo el doble del valor de esta canasta. La lnea
de pobreza fijada en 1992 era, por ejemplo, de 25.770 pesos (aproximadamente 40 euros) en la zona urbana y 17.632 pesos (aproximadamente 25 euros) en
la zona rural284. Para el ao 2003 se fij en $43.712 en la zona urbana.
Como indigentes son considerados aquellos presupuestos cuyos ingresos
no son suficientes para comprar una canasta bsica, que supone un aporte de
2000 caloras por persona. Esto significa que ni siquiera alcanzan a cubrir sus
necesidades bsicas. El valor de una canasta bsica para indigentes era en
1992 de $ 12.875 (alrededor de 19 euros) en la zona urbana y $ 9.921 en la
zona rural (aproximadamente 12 euros)285. Para el ao 2003 se fij en 21.856
en la zona urbana y en 16.842 en las zonas rurales.
En otras palabras, el mtodo del ingreso o del costo de las necesidades
bsicas (utilizado por MIDEPLAN, desde 1987, para medir la pobreza) considera pobre a una persona si su nivel de ingreso se ubica por debajo de un nivel
mnimo que le permita satisfacer sus necesidades bsicas; e indigente, si ste
no le permite satisfacer sus necesidades alimenticias. Estos mnimos se denominan lnea de pobreza y lnea de indigencia respectivamente y son calculados con cierta periocidad
284
285
Vase Jaime Gatica y Reinaldo Ruiz, La reduccin de la pobreza durante el gobierno de la Concertacin: 1990-1992, Santiago de Chile 1993, pg. 6. Vase
tambin MIDEPLAN, El impacto de la poltica econmica y social en la pobreza,
Santiago de Chile, 1993.
Una posicin crtica frente a la medicin de la pobreza se encuentra en Instituto
Libertad y Desarrollo, Pobres, contarlos o ayudarlos?, Resea legislativa, N
21, 20-26 octubre, Santiago, 1990. Ver tambin Resea legislativa, N 58, julioagosto, Santiago, 1991. Sobre la discusin acerca de la pobreza, vase adems:
Roberto Urmeneta, Pobreza y mercado de trabajo: Chile 1988-1990, Santiago, 1991,
pg. 15; Aristides Torche, Requisitos para una economa de la solidaridad, en
Cristianismo, sociedad libre y opcin por los pobres, op. cit., pgs. 513 y ss.
134
Mito o realidad?
Dentro de los pobres existen los llamados grupos vulnerables, entre los
que se cuentan, en primer lugar, los nios. Es evidente que nios afectados
por la pobreza, es decir, a raz de sus precarias condiciones de vida (desnutricin, falta de educacin, vivienda en psimas condiciones, promiscuidad),
estn en una clara desventaja (y por ende, con pocas perspectivas a futuro),
en comparacin con aquellos nios que viven en condiciones normales. Un
segundo grupo lo componen los jvenes de entre 15 y 24 aos, pues el desempleo juvenil constituye la primera causa de pobreza entre ellos. Un tercer
grupo a mencionar son las mujeres, ms precisamente las llamadas jefas de
hogar, aquellas que deben mantener solas a sus familias. Ellas se ven afectadas en mayor medida que los hombres, pues en casos de separacin o de
muerte del cnyuge, la gran mayora de ellas no tiene acceso a la seguridad
social y son discriminadas en el mercado laboral. El ingreso en promedio de
una jefa de hogar alcanza solo a 3/5 del promedio de ingresos de un jefe de
hogar286. Segn MIDEPLAN, el 20% del total de familias chilenas tiene a la
mujer como jefa del hogar, de los cuales 80.000 (de estos hogares) son
indigentes. Como cuarto grupo deben ser mencionados los ancianos y los
jubilados, entre los cuales sobre 250.000 viven en la indigencia. La causa
principal de su precaria situacin es el bajo nivel de sus pensiones. Por ltimo
cabe mencionar a los minusvlidos, los cuales merecen una especial atencin.
10% de la poblacin padece de algn mal, ya sea fsico o mental.
Una poltica social que quiera ser realmente eficaz en su lucha contra la
pobreza debe necesariamente focalizarse hacia estos grupos, pues la experiencia chilena ha enseado que la ayuda a estos no llega en forma automtica287.
Tras quince aos de regreso a la democracia, no ha sido an posible crear
las condiciones necesarias para garantizarle a cada nio en los primeros aos
de vida proteccin y seguridad. En este contexto la poltica social del gobierno debera preocuparse por alcanzar un nivel adecuado para las cargas familiares y proteccin de la familia. Aparece tambin como urgente mejorar la
cantidad y calidad de la educacin preescolar, como, salas cuna y jardines
infantiles. Sera necesario mejorar la educacin primaria y secundaria e implementar programas de mejoramiento de la educacin, especialmente en el
sector rural y en los barrios pobres. Aunque la educacin pblica es prcticamente gratis, con excepcin de una pequea matrcula, esta sigue siendo para
los nios y jvenes pobres una meta lejana. Esto porque a los padres se les
hace muy difcil adquirir los tiles escolares, los uniformes o poder pagar el
transporte escolar. A esto se suma que muchos de estos nios y jvenes deben
trabajar para poder cooperar con el ingreso familiar, lo que los lleva a faltar
en forma continua o simplemente renunciar a estudiar. Si se quiere realmente
mejorar la calidad del sistema educativo chileno, aparece como imprescindible implementar algunas medidas como: mejorar el equipamiento de los cole286
287
Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM, Revista Mujer, Ao 1, N 6, 1993, pg.

11.
Vase Luis Larran Arroyo, Fracaso econmico del neoliberalismo?, en Mensaje, N 418, 1993, pgs. 144 y ss.
135
gios, aumentar la calidad de la enseanza, extender el perodo de clases y

mejorar el sueldo a los profesores.
En el caso de la juventud cesante, flagelos como la delincuencia, la drogadiccin y el alcoholismo, causados generalmente por la falta de oportunidades y perspectivas futuras, son una realidad cotidiana. Aspirar neoprn es
el pan de cada da para muchos de estos nios y jvenes, que permanecen
todo el da en las esquinas. Son parte de la geografa diaria de los barrios
pobres y marginales. Para muchos de ellos, apabullados por la pobreza e
invadidos por imgenes en donde el tener (fundamentalmente bienes materiales) es sinnimo de xito y felicidad, la alternativa robo o privacin no
les plantea cuestionamientos ticos288.
Para superar esta dramtica situacin es necesario crear programas sociales focalizados en estos jvenes. Una iniciativa en esta direccin es el programa Projoven, dirigido a la formacin de jvenes marginales. Afortunadamente existe unanimidad entre los especialistas en sealar que la preparacin
profesional de la juventud es fundamental para que el pas siga progresando.
En lo que se refiere a los jubilados, aparece como una exigencia fundamental aumentar sus desmedradas jubilaciones en virtud del incremento del
IPC, y elaborar planes destinados a mejorar su calidad de vida. Tampoco se
debe seguir descuidando a los minusvlidos. La gran mayora de ellos sigue
estando al margen de la sociedad. Aunque en 1994 se cre el Fondo Nacional de Discapacitados, los programas destinados a su incorporacin social
son muy escasos.
Otra tarea de la que no se puede desentender el Estado es el incremento de
la construccin de viviendas sociales y el mejoramiento de su calidad. Si bien
es cierto que en el gobierno de Aylwin hubo una considerable reduccin del
dficit en viviendas (de 43,8% entre 1974-1989 a un 5,9% entre 1989 y
1992), en el ao 1994 todava vivan 500.000 familias en calidad de allegados y 150.000 bajo condiciones deplorables289. Hasta el momento, un instrumento adecuado en la obtencin de viviendas ha sido el subsidio habitacional, dirigido a los sectores de clase media y media baja. El mayor problema que enfrenta este subsidio es, por una parte, que el nivel de ingresos de
muchas familias es muy bajo, por lo que no les alcanza para postular. Por
otro lado, las condiciones en los sectores ms pobres son crticas. Generalmente se carece de agua potable, electricidad, canalizacin, pavimento, etc.
Se puede partir de la base de que la pobreza en Chile encuentra su expresin
material concreta en la situacin de la vivienda. El 18 de agosto de 2005, se
288
Bajo el gobierno militar caan en prisin o centros de reclusin alrededor de 8000

jvenes al ao. Bajo el gobierno de Aylwin, esta cantidad disminuy a 6500. La
mayora de las causas son robo, consumo de alcohol, vagabundeo o drogadiccin
en la va pblica. Dado que en Chile no existen leyes punitivas para menores de 16
aos, los menores de edad son recluidos en centros de rehabilitacin. Sin embargo,
la experiencia ha demostrado que la rehabilitacin y posterior insercin en la sociedad de estos jvenes es prcticamente imposible. A la fecha, los problemas de delincuencia juvenil han aumentado, convirtindose en un problema insoluble para los
gobiernos de la Concertacin, y que ha alcanzado niveles crticos en el gobierno de
Lagos. Para este tema vanse los informes peridicos de la Fundacin Paz Ciudadana.
136
Mito o realidad?
dieron a conocer los resultados de un catastro nacional de personas que viven

en la calle. La investigacin arroj que viven 7.000 chilenos en esta situacin,
en completo desamparo gubernamental, ayudados solo por instituciones como
el Hogar de Cristo.
Es evidente que no habr un mejoramiento real de las condiciones de vida,
ni una integracin a la sociedad, mientras no se mejore sustancialmente la
situacin de la vivienda. Las precarias condiciones en que viven muchos chilenos no cumplen con un mnimo exigido para hablar de una vivienda digna.
Esta miserable situacin no permite ni la independencia de la familia, ni la
necesaria intimidad de cada uno de los miembros de ella. Por el contrario,
promueve la promiscuidad y no pocas veces facilita el abuso sexual a nios,
por parte, incluso, de los mismos familiares290. Es cierto que en la dcada de
los noventa hubo un incremento de viviendas sociales, pero la calidad de
estas es nfima. As qued al descubierto, por ejemplo, con el conocido caso
Copeva o recientemente (junio 2005) con el terremoto en el norte del pas.
Tanto la calidad de los materiales como de la construccin es mala. Esta es
una diferencia sustancial con el modelo alemn.
Como es de esperar, la pobreza en Chile no tiene una sola causa. Por el
contrario, aparece como un fenmeno multidimensional con diferentes formas y dimensiones, y asociada a factores tanto internos como externos. En
consecuencia, no se puede acusar al gobierno militar de ser el nico responsable de este flagelo. Lo que s se puede afirmar es que bajo este gobierno,
producto de las medidas de ajuste econmico (reduccin del aparato estatal y
del presupuesto social, eliminacin de una serie de prestaciones sociales, privatizacin y saneamiento de empresas pblicas), surgi frente a la pobreza
tradicional una nueva forma de pobreza, que afect sobre todo a los sectores de clase media y media baja.
Una de sus causas es la desigual distribucin de la riqueza. Aunque, tras el
regreso a la democracia, se emprendieron algunas iniciativas tendientes a la
superacin de esta situacin, como la reforma tributaria del ao 1990 (por
este concepto el gobierno recibi US$ 900 millones, los cuales han sido invertidos en favor de los sectores ms desposedos), esta creciente desigualdad no
ha podido ser solucionada. Si consideramos los primeros aos del gobierno
de Aylwin, apreciamos que los esfuerzos en esta direccin dieron frutos moderados.
La distribucin del ingreso entre los aos 1990 y 1992 mejoraron levemente. Desde 1987 a 1990 los ingresos subieron en total un 12,5%. Los ingresos del 20% de los hogares ms pobres subieron solo un 4,6%. La distribucin del ingreso fue, en consecuencia inadecuada. Otros datos muestran
que la participacin en la riqueza del quintil ms bajo entre los aos 1969 a
1989 descendi de 7,6 a 4,4%, mientras que el quintil mayor subi de 44,5%
a 54,9%, lo que indica que la brecha entre ricos y pobres durante el gobierno
289
290
Vase Mensaje presidencial al congreso Nacional el 21 de Mayo de 1994, ref.

dada, pg. 24
Vase Vicente Espinoza, La ciudad inhspita: Vivienda y allegados, en Mensaje, 401, 1991, pgs. 275 y ss.
137
militar se acrecent291. Los ingresos subieron en promedio entre 1990 y 1992

un 17,8%. En el mismo perodo de tiempo los ingresos del 20% ms pobre
subieron un 26,1%. La encuesta CASEN 2003 confirm lo que otros estudios
han venido sealando, a saber, que pese a que la pobreza e indigencia siguen
disminuyendo, y se ampla el acceso a la educacin, se mantiene una gran
brecha entre ricos y pobres. Segn dicha encuesta, la distancia entre el 10%
ms pobre de la poblacin y el 10% ms rico es de 34,1 veces. El ingreso
promedio del decil ms pobre es aproximadamente $64.000, el noveno decil
alcanza ms o menos los $800.000, saltando a ms de $2.000.000 en el dcimo decil. Si se compara el primer decil con el noveno, la diferencia es de 12,7
veces. Si bien nuestro pas presenta uno de los mejores ndices econmicos de
Latinoamrica, en lo que a distribucin se refiere es uno de los peores. Estos
resultados se ven refrendados por el Informe Mundial de Desarrollo Humano
2004, que sita a Chile entre las diez economas con mayor grado de desigualdad del mundo, medido segn el coeficiente de Gini. Este informe establece que
mientras el 20% de la poblacin con menores recursos accede solo al 3,3% de
los ingresos, el 20% ms rico consigue el 62,2% de la riqueza nacional.
Otro aspecto que debe ser considerado como causa de la pobreza es la
carencia de capital humano, es decir, todas aquellas capacidades humanas
que son aplicadas en el mbito de la produccin y que por ello representan
capacidades productivas. Solo se puede hablar de un desarrollo de los recursos humanos o bien, respectivamente, de un proceso de formacin de capital
humano, al existir un incremento cientfico, del saber y de las capacidades
humanas en una sociedad292.
La necesidad de invertir en capital humano ha sido un aspecto largamente
infravalorado en Chile. Si bien es cierto, en general, que la formacin secundaria y universitaria muestra un buen nivel en relacin con otros pases latinoamericanos, la formacin tcnica es muy deficitaria. La necesidad de formar tcnicos calificados es apremiante (donde los obreros, tras terminar sus
estudios, se califican en la misma industria y/o fbrica). Un sistema dual como
en Alemania existe solo en forma pionera, a travs de algunos programas
especficos. La promocin de capacitacin se hace principalmente a travs del
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), que financia cursos
para administradores de empresas, cursos capacitacin tcnico-profesional y
administracin, los cuales son dirigidos por organismos de capacitacin estatales y privados y, en parte, tambin por las propias empresas. Junto con ello,
el SENCE imparte programas orientados a la capacitacin de jvenes cesantes
y acta como intermediario en la bsqueda de empleos293. Otra forma de
291
292
293
Vase Viktor Sukup, Libre de sorpresas (Frei von berraschungen), en

Lateinamerika anders, Panorama N 7, diciembre 1993, pg. 2.
Hans-Rimbert Hemmer, Die Bedeutung menschlicher Ressourcen fr den
Entwicklungsproze (La importancia de los recursos humanos para el proceso de
desarrollo), Colonia, 1984, pg. 1.
K.-Ch. Gthner, Chiles Mikro- und Kleinunternehmen im wirtschaftlichen
Anpassungsprozess (La micro y pequea empresa chilena en el proceso de ajuste
econmico), en Asia-Afrika-Lateinamerika, Volumen 20, N 6, 1993, pg. 1157.
138
Mito o realidad?
financiamiento es a travs de la liberacin de un determinado nivel de impuestos al empresario, cuando este enva a sus trabajadores a cursos de capacitacin. Esta posibilidad es utilizada generalmente por la mediana y gran
industria. Para la micro y pequea empresa es muy difcil acceder a este tipo
de garantas. Generalmente no participan empresas y/o industrias con menos
de ocho trabajadores.
La inversin en capital humano debe mostrar sus frutos a mediano plazo
en la capacidad productiva y competitiva, fundamentalmente de los productos de exportacin. La mantencin de una slida posicin competitiva en el
mercado internacional exige el permanente incremento de la productividad
de la fuerza de trabajo.
Sobre la base de lo sealado, se colige que los pobres en Chile se mueven
en un circulus viciosus, es decir, en una rueda de la pobreza, en donde de una
carencia se pasa otra: bajo rendimiento conduce a baja produccin, esta a su
vez conduce a bajos ingresos que lleva a la pobreza, y por ende, a la incapacidad para crear su propio capital, es decir, hay un bajo rendimiento, lo que
implica una baja produccin, etc. Este crculo vicioso debera ser reemplazado por un circulus virtuosus: produccin, conduce a nuevos empleos, los que
a su vez llevan al crecimiento econmico, que a su vez ayuda a crear igualdad
de oportunidades, y a mejorar los ingresos.
Como ya hemos sealado, una prolongada cesanta constituye tambin
otra de las causas de la pobreza. Por ello es fundamental que en su lucha se
priorice la creacin y mantencin de nuevos puestos de trabajo. En el permanente debate sobre el futuro econmico de Chile, se ha llegado a la conclusin de que la cesanta acarrea una vasta gama de consecuencias, no solo
econmicas, sino tambin de ndole psicolgico. Ella destruye a mediano o
largo plazo la autoestima del afectado, el cul se siente un intil, una carga
para su familia y la sociedad, como ya hemos visto. Normalmente comienzan
a experimentar un sentimiento de inferioridad, resignacin, desesperacin por
la falta de perspectivas, crisis espirituales, etc., que los conduce, no pocas
veces, al alcoholismo, drogadiccin, delincuencia, e incluso al suicidio. Cuando un cesante encuentra trabajo, recupera no slo sus ingresos, sino tambin
su autoestima, su dignidad y todo lo que ello implica.
En la lucha contra la pobreza, la solidaridad de las naciones desarrolladas
ocupa un importante rol. Desde la tica social, ellas tienen la responsabilidad
moral de promover el desarrollo de los pases subdesarrollados, basndose
en la fraternidad humana y sobrenatural (que se presenta) bajo un triple
aspecto: deber de solidaridad, en la ayuda que las naciones ricas deben aportar a las naciones en va de desarrollo; deber de justicia social, enderezando
las relaciones comerciales defectuosas entre los pueblos fuertes y dbiles; deber de caridad universal, por la promocin de un mundo ms humano para
todos, en donde todos tengan que dar y recibir, sin que el progreso de los unos
sea un obstculo para el desarrollo de los otros294. Realizar este triple aspecto es, sin embargo, muy difcil, pues el problema tal vez mayor de la poca
moderna es el de las relaciones entre las comunidades polticas econmica294
Paulo VI, Populorum progressio, 44.

139
mente desarrolladas, y las comunidades polticas en vas de desarrollo econmico295.

As como es posible organizar un sistema econmico en el mbito nacional, en donde el mercado est orientado al bien comn, tambin se pueden
tomar medidas en el mbito internacional conducentes al bien comn. Una
poltica de ayuda al desarrollo no significa ayuda en la desgracia, sino principalmente ayuda para la autoayuda, es decir, fomentar la propia iniciativa,
para de esta forma cooperar al desarrollo global de la sociedad. No obstante,
la primera responsabilidad por su desarrollo la tienen los mismos pases subdesarrollados.
1.1. Cuntos pobres hay en Chile?

Para abordar adecuadamente el problema de la pobreza, y de este modo,
esbozar algunas directrices para su superacin, es necesario saber primero
cul es su real dimensin.
Al comienzo del captulo se seal que Chile ha conducido su economa
en forma relativamente exitosa. Se plantea, sin embargo, la pregunta: Cuntos chilenos pueden realmente usufructuar del xito econmico y la consiguiente modernizacin del pas? Si bien es cierto que en el contexto latinoamericano, Chile ocupa un lugar de privilegio, es decir, sus niveles de pobreza
no son tan altos, esta constatacin no puede dejar al pas tranquilo. Segn
datos del Banco Mundial, el nmero de pobres alcanzaba en Latinoamrica y el
Caribe en el ao 1985 a 87 millones de habitantes (22,4% del total de la poblacin) y 108 millones (25% del total de la poblacin) en el ao 1990296. Este
proceso de empobrecimiento no ha podido ser detenido, y se ha mantenido
hasta nuestros das. Un nuevo informe del Banco Mundial seala que en 2003
un 44,4% de los latinoamericanos eran pobres, lo que equivale a aproximadamente 230 millones. Paradjicamente, este informe (2003) indica que Latinoamrica vuelve a crecer, pero mantiene un alto ndice de pobreza y desigualdad.
No deja de sorprender que segn el mencionado estudio, la pobreza y desigualdad no estn directamente asociadas al modelo neoliberal aplicado durante los
aos ochenta y noventa; ni con la disminucin del gasto e inversin social aplicado en varios pases del continente. Este fenmeno encontrara sus races en la
historia de Latinoamrica. Es decir, es un problema que tiene causas mucho
ms complejas que la aplicacin de un determinado modelo econmico.
Durante el gobierno de Aylwin, el nmero de pobres se redujo en 1.300.000.
En los posteriores gobiernos de Frei y Lagos, su disminucin ha sido muy
paulatina (tanto en la ciudad como en el campo). No deja de ser preocupante
que despus de quince aos de crecimiento econmico estable y amplias polticas pblicas, todava casi tres millones de chilenos vivan precariamente.
295
296
Juan XXIII., Mater et magistra, 157.

Vase Banco Mundial, Informe del desarrollo mundial en 1991, Frankfurt, Agosto 1991, pg. 39. Vase tambin CEPALC, Magnitud de la pobreza en Amrica
Latina en los aos 80, Santiago de Chile 1991; Hartmut Sangmeister, Medicin
de la pobreza en Latinoamrica, ref. dada, pgs. 5 y ss.
140
Mito o realidad?
Debe ser evaluado como positivo el hecho del sistemtico descenso de la cantidad de pobres, pero no nos debe dejar tranquilos. Especialmente relevante
es en este caso la reduccin de la pobreza absoluta (indigentes) de un 13,8%
a 9,0% entre 1990 y 1992, es decir, 623.100 personas superaron esta condicin. A partir de 1998 se observa, sin embargo, leves incrementos en el nmero de indigentes, que en el ao 2000 sumaban 35.400 ms que en 1996. Entre
1990 y el ao 2000 el nivel de pobreza cae en un 46,6% respecto de 1990. La
indigencia reduce su incidencia en un 55,8%. En el ao 1990 haba 1.659.300
indigentes, los que disminuyeron a 849.200 en el ao 2000. La disminucin
significativa de la pobreza se concentr en los primeros seis aos de la dcada. Desde 1996 hasta la fecha la tasa de disminucin decrece abruptamente.
Segn la Fundacin para la Superacin de la Pobreza, esta ostensible reduccin entre 1990 y el 2000 se debi al efecto sinrgico del crecimiento econmico y el mejoramiento de los instrumentos de poltica social. La dcada de
los noventa se caracteriza por un gran incremento del gasto social. En el ao
1990, era del orden de los $2.921.650 y en 2000 de $6.260.730. A nuestro
juicio, subsisten muchas dudas sobre el impacto y efectos que est teniendo
este incremento en la superacin de la pobreza y en alcanzar niveles aceptables de igualdad social. El amplio espectro de organismos estatales orientados
a esta meta como MIDEPLAN, SERNAM, FOSIS, INJUV, no han dado los resultados esperados. Es un hecho que a fines de la dcada de los noventa se observa
que algunos sectores de la poblacin no reaccionan favorablemente al crecimiento ni a las polticas sociales, lo cual demuestra que estas ltimas son
insuficientes para abordar los nuevos riesgos de vulnerabilidad derivadas del
sistema de desarrollo. Este proceso se ve aumentado por la crisis financiera de
1998. Aunque la mayora de la poblacin mejor sus condiciones de vida en
la dcada de los noventa, este proceso se produjo a ritmos muy diferentes en
los diferentes estratos econmicos. Los gobiernos de la Concertacin exhiben
como importantes logros el mayor acceso de los pobres a bienes como salud,
educacin y vivienda. En cuanto a salud, es indiscutible que la actual distribucin de las horas mdicas referidas a tipos de consulta-atencin no garantiza el derecho a la salud para todos. El sector pblico concentra ms del 60%
de las horas destinadas a medicina general. Cuando se trata de especialidades
derivadas, la cifra disminuye a 27,8%. Existe una brecha enorme entre los no
pobres y los pobres, en atencin oportuna y suficiente, en consultas de especialidad y proteccin de enfermedades de alto costo.
El 21 de agosto de 2004, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin,
MIDEPLAN, public el primer volumen sobre Pobreza, Distribucin del Ingreso e Impacto Distributivo del Gasto Social, documento basado en los resultados de la encuesta CASEN, realizada en el ao 2003. Este volumen comprende
un conjunto de indicadores, a nivel nacional y por zona urbano-rural, en
relacin con la cantidad de hogares y de personas que, a fines de 2003, se
encontraba en condiciones de pobreza e indigencia. Aunque esta ltima encuesta indique que la indigencia disminuy de un 5,7% a un 4,7% en relacin
al 2000, y la pobreza se redujo del 20,6% al 18,8%, este problema sigue
siendo insoluble hasta el momento. Los ndices de crecimiento macroeconmico del pas no guardan relacin con esta disminucin.
141
En cuanto a la diferencia de ingresos entre el primer quintil y el quinto

quintil, es de 15,3 veces tomado el ao 2000. En la actualidad todava se
mantiene un nmero considerable de pobres e indigentes Cules han sido los
factores que han cooperado a la reduccin de la pobreza? En primer lugar
debe mencionarse la creacin de nuevos puestos de trabajo. Segn las estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) se crearon, entre 1990 y
1994, 600.000 nuevos puestos de trabajo, lo que corresponde a un aumento
del 7%. Para los sectores ms bajos de la poblacin, signific sin embargo, un
aumento del 16,5%. Este explosivo aumento del empleo no se ha corroborado en los aos siguientes. Un segundo factor ha sido la contencin de la inflacin, lo que ha significado para los pobres un aumento de su poder adquisitivo. En tercer lugar se debe mencionar el incremento del gasto social y la
instauracin de nuevos programas y fondos sociales. En los gobiernos siguientes
dado que los medios tradicionales utilizados en la lucha contra la pobreza se
han mostrado insuficientes para actuar en forma rpida y eficiente, se cre en
el ao 1990 con la ayuda de instituciones extranjeras297 el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), que opera de manera autnoma, aunque
esta anexado a MIDEPLAN y fue concebido como una especie de banco
para proyectos sociales, que pretende en primer lugar ayudar a los llamados
nuevos pobres, mediante proyectos sociales destinados a fortalecer la iniciativa propia de estos298. En esta lucha contra la pobreza, el FOSIS se ha concentrado en dos mbitos: por un lado se han implementado medidas de apoyo al sector productivo (mejoramiento de los ingresos, ayuda tcnica, formacin tcnico-profesional, mejoramiento en la administracin de las empresas,
fomento de la microempresa y mejoramiento en la colocacin de los productos en el mercado), y, por otro lado, se han implementado proyectos sociales
destinados al mejoramiento del nivel de vida (alimentacin, acceso a la salud,
infraestructura a nivel comunal, formacin tcnica-profesional).
Un ltimo factor en la reduccin de la pobreza ha sido el aumento del
ingreso mnimo. Segn Jaime Gatica y Reinaldo Ruiz299, tanto el aumento del
sueldo mnimo como el de los ingresos ha sido un factor gravitante.
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, al igual que su predecesor, puso como meta prioritaria de su gobierno la superacin de la pobreza. En su discurso de asuncin
del mando, declar que como presidente de todos los chilenos estaba atento a
las necesidades de los ms desposedos y en especial de los cerca de cuatro
millones de pobres. A partir de una evaluacin de los logros y fracasos, acier297
298
299
En el ao 1992, el FOSIS dispuso de un presupuesto de US$ 40 millones, dinero

que fue concedido en su mayora por el Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
Hasta el ao 1994, reciba ayuda financiera proveniente especialmente de Espaa, Noruega, Finlandia y Holanda. En la actualidad, se mantiene principalmente
a travs del aporte fiscal.
Vase Alejandra Fiabane, Ya est listo el Know How contra la pobreza, La
poca, 10 de abril de 1994, Santiago de Chile, S. 2.
Vase Jaime Gatica y Reinaldo Ruiz, La Reduccin de la Pobreza Durante el
Gobierno de la Concertacin: 1990-1992, ref. dada, pg. 3. Vase tambin Jaime Ruiz-Tagle, La inflacin y los ingresos de los pobres, en Mensaje, 415,
diciembre de 1992, pg. 580 y ss.
142
Mito o realidad?
tos y errores en la lucha contra la pobreza del gobierno de Aylwin se introdujeron algunas reformas al programa de gobierno. Se acentu el aspecto productivo de la ayuda social, hubo mejoramiento en la focalizacin del gasto
social, reorientacin del sistema educativo, una mejor unin entre la lucha
contra la pobreza y la proteccin del medio ambiente, incentivo de la promocin de la micro, pequea y mediana empresa, y orientacin de la administracin comunal300.
Una de las nuevas reformas del gobierno de Frei Ruiz-Tagle fue la creacin del Programa Nacional de Superacin de la Pobreza, cuya meta principal era la erradicacin de la extrema pobreza para el ao 2000 (anunciado
por Luis Maira, ministro en ese entonces de MIDEPLAN), el cual incluy la
creacin de un Comit Interministerial Social ad hoc, compuesto por doce
ministros y el presidente de la Repblica, quien es adems su presidente. El
programa comenz a funcionar oficialmente el 1 de Julio 1994. Sus resultados
son escasos, como lo demuestra la ltima encuesta CASEN ya mencionada.
Segn declaraciones del ex ministro Maira, el programa contempla 35
proyectos sociales en 16 diferentes mbitos, y aplicado en las 64 comunas
ms pobres del pas. Prioridad tienen mujeres jefas de hogar, ancianos,
minusvlidos, jvenes y nios con problemas socioeconmicos. El financiamiento de estos proyectos proviene de las reorganizacin del gasto social y no
del alza de los impuestos. Durante los primeros cuatro aos del gobierno de
Lagos, la disminucin de la pobreza ha sido leve, si se tiene en cuenta el
aumento del gasto social y las polticas sociales.
Si bien los gobiernos de la Concertacin sostienen que la reduccin de la
pobreza se debe a una combinacin exitosa de crecimiento econmico sostenido y polticas sociales, se advierte un mayor nfasis en las polticas sociales
como poltica de reduccin. Segn la fundacin Chile 21, de no haber mediado gobiernos de la Concertacin con voluntad para aumentar el gasto y la
inversin social, de no haber existido autoridades preocupadas por crear nuevas instituciones y legislaciones destinadas a los ms pobres y vulnerables, de
no haber contado la sociedad con programas de gobierno cuyos ejes han sido
buscar crecimiento con equidad, hoy estaramos lamentando cifras crecientes
de pobreza, pues esas iniciativas de los noventa han servido para evitar que el
impacto de los problemas econmicos recaiga solamente en los hombros de
los ms pobres, como ocurra en los ochenta cuando gobernaban los mismos
que ahora agitan la causa de la pobreza como bandera301.
1.2. Balance y perspectivas

El lema para la superacin de la pobreza en Chile reza de la siguiente
manera: Crecimiento con Equidad. Pues bien, de qu manera se ha implementado este objetivo en el pas?
300
301
Vase Mechthild Mikner-Bnjer, op. cit., pg. 80.

Citado de Agenda Pblica, N 1, Pobreza en Chile. Balance de una Dcada,
Santiago, 2004.
143
Como ya hemos analizado, despus del cambio poltico en Chile en 1990,

se ha ido consolidando una fuerte voluntad poltica que abarca la totalidad
del espectro poltico tendiente a la superacin de la pobreza. Es indesmentible
que se han creado una serie de condiciones e instancias destinadas a este fin,
como tambin es indudable que el nmero de pobres ha disminuido. Sin embargo, todava resulta muy difcil hablar de una sntesis o complementariedad entre crecimiento econmico y equidad, pues no basta la voluntad o
anhelo de erradicar la pobreza, si esta voluntad no va acompaada de una
adecuada poltica econmica y social. Podemos concluir que Chile ya pas
por la etapa de la superacin fcil de la pobreza, que habra estado marcada
entre 1990 y 1996. A partir de este ao hasta la fecha la disminucin es
paulatina y a veces se estanca, lo que nos hace mirar el futuro con cierto
escepticismo.
Dentro de los aspectos positivos se deben considerar:
a) El nmero de pobres se ha reducido considerablemente. Adems, a travs de la implementacin de programas sociales y creacin de ms 600.000
nuevos puestos de trabajo, se evit que ms chilenos cayeran en la pobreza302.
Existe consenso entre gobierno y oposicin en que, la hasta aqu relativamente exitosa lucha contra la pobreza no puede basarse en una teora del chorreo, es decir, solo en el crecimiento econmico.
b) La ya mencionada reforma tributaria de 1990 le ha permitido al gobierno percibir una cantidad extra de recursos, los cuales han permitido financiar
una serie de programas sociales a favor de los pobres.
c) Existe un amplio consenso en reconocer que para reducir la pobreza se
necesita de un crecimiento econmico sostenido. Tanto el gobierno como la
oposicin concuerdan en que uno de los medios ms eficaces para disminuirla, consiste en la creacin de nuevos puestos de trabajos, y mantencin de los
existentes. Una forma de crear nuevos empleos es a travs de la promocin de
la pequea y mediana industria.
d) Existe unanimidad en la urgente necesidad de invertir en capital humano. La experiencia ha demostrado con creces que uno de los factores relevantes para sacar a los pobres de su precaria situacin, a mediano y largo plazo,
consiste en la capacitacin. No habr una real superacin de la pobreza en
Chile si a los afectados no se les proporcionan las herramientas necesarias
para salir de su crculo vicioso, es decir, si no se les entrega la instruccin y
capacitacin suficientes. Mantener un nivel de vida digna implica, hoy en da,
estar en posesin de ciertas capacidades, conocimientos y tcnicas, los cuales
requieren de un, a veces lento, proceso de aprendizaje y/o capacitacin.
e) Existe tambin un amplio acuerdo en admitir que la lucha contra la
pobreza debe basarse en ayuda para la ayuda (no dar pescado sino ensear
302
Sobre los efectos positivos de los programas sociales, hay muy pocos estudios
empricos sistemticos. Sobre los efectos de los programas sociales en la reduccin
de la pobreza no existe acuerdo. Segn los clculos del Instituto Libertad y Desarrollo el descenso de la pobreza se debe ms al crecimiento econmico que al
gasto social. Vase a este propsito El mercado reduce la pobreza, en El Mercurio, Edicin Internacional, 31de marzo, 6 de abril de 1994, pg. 3.
144
Mito o realidad?
a pescar). La experiencia ha demostrado que un Estado providencia o

bienestar, al estilo de los pases socialistas, termina por anular la propia
iniciativa del hombre, lo que constituye un error no solo econmico sino, ms
an, antropolgico. Los diferentes gobiernos de la Concertacin han implementado algunos programas tendientes a potenciar las capacidades de los
pobres, para que estos estn en situacin de poder valerse por s mismos, y de
este modo satisfacer sus necesidades bsicas de manera digna.
Esta estrategia de ayuda para la autoayuda se ha materializado, entre
otras, a travs de la concesin de crditos para la creacin de micro y pequeas empresas. Sin embargo, estos esfuerzos son insuficientes. Mucho ms se
necesita de una poltica global que tienda a promover y apoyar la propia
iniciativa. De este modo, se puede superar tambin el extendido prejuicio de
que los pobres no son productivos, que son una carga, y por ende, no se
pueden ayudar a s mismos, es decir, pobre es sinnimo de flojo, ladrn, ignorante, entre otros.
Este balance muestra tambin sus aspectos negativos:
a) A pesar del mejoramiento en la distribucin de la riqueza, an se mantienen grandes diferencias. Aunque no se puede desconocer que bajo los gobiernos de la Concertacin los pobres se han visto beneficiados por el crecimiento econmico, an siguen siendo los sectores ms pudientes los primeros
beneficiados con este crecimiento. Segn Mechthild Minkner-Bnjer, una reduccin de la pobreza a travs de una redistribucin de la riqueza no se ha
dado en Chile303.
La desigualdad social sigue siendo una herida abierta en Chile. Esta gran
diferencia en los ingresos se proyecta en todos los otros mbitos de la sociedad. Si analizamos, por ejemplo, el rea cultural, segn un informe del Consejo Nacional de Cultura y las Artes y el INE publicado en el 2004, se estableci que mientras el 49% de los estratos medios y altos del pas asisten al
teatro, exposiciones y museos, solo un 4,9% de los estratos bajos pueden
realizar este tipo de actividades. Del mismo modo, mientras un 75% del primer grupo realiza algn tipo de actividad cultural al menos una vez por semana, solo el 25% del segundo grupo lo hace. Si se considera el acceso a la
lectura, en los estratos altos la cifra es de 76%, en los medios de 39% y en los
bajos de 18%. Una de las escasas reas en donde no se advierte estas abismantes diferencias es en el acceso a la msica. Los estratos altos tienen un
97,1% y los bajos 90,8%. Esto se debe principalmente a que los estratos
bajos cuentan con radio.
b) Bajo el eslogan Mientras ms crecimiento econmico, mejor para los
pobres, se mantiene todava una leve tendencia a mantener una cierta poltica del chorreo. Esto significa que mientras ms riqueza se acumula en la
sociedad, esta rebasar y chorrear o gotear (en el mejor de los casos)
hacia los sectores ms desposedos, gozando de esta manera de los beneficios
producidos por el crecimiento econmico. Minkner-Bnjer agrega que una
poltica de redistribucin como una estrategia razonable de ampliacin del
303
Vase Mechthild Minkner-Bnjer, op. cit., pg. 79.

145
mercado interno, conducente a una estabilidad social y poltica en la sociedad

chilena, es prcticamente imposible304. Segn cifras del Programa de Economa del Trabajo (PET) en Santiago la participacin en la riqueza del 10%
ms rico no ha variado desde 1979305.
Debemos, entonces, esperar solo del Estado la superacin, o al menos el
aminoramiento de una desigual distribucin de la riqueza? Naturalmente que
no, lo que no significa que el Estado deba desentenderse de este problema. Lo
que se requiere, en primer lugar, es un esfuerzo permanente por disminuir la
cesanta, especialmente entre los pobres. Esta labor corresponde principalmente al sector privado. En segundo lugar, se requiere capacitar o mejorar la
capacitacin de los pobres, para que estn, de este modo, en buenas condiciones de encontrar mejores trabajos, con la consiguiente mejor remuneracin.
Esta labor corresponde tanto al Estado como a los mismos empresarios. En
tercer lugar, dadas las circunstancias de la sociedad chilena, deben mantenerse o elevarse los subsidios monetarios. Esta ayuda financiera debe, eso s,
ser focalizada, de modo que los escasos recursos no se pierdan por el camino, y lleguen realmente a sus destinatarios. Datos proporcionados por Jaime
Ruiz-Tagle constatan que muchas veces estos recursos estatales favorecen a
los sectores medios y no a los pobres306. En cuarto lugar se requiere de un
fortalecimiento de los sindicatos, para que estos estn en una situacin de
igualdad para negociar con la empresa. Este fortalecimiento debe ir necesariamente acompaado de una desideologizacin o, si se quiere, de su
profesionalizacin. Una de las causas del debilitamiento del movimiento
sindical, y que se refleja claramente en la crisis de la CUT, es que no han
abandonado los vicios del pasado. La negociacin colectiva, por ejemplo, se
sustenta ms en aejas banderas de lucha, en vez de juicios tcnicos y competentes. Esta situacin ha llevado a que muchos empresarios no reconozcan
en los sindicatos a interlocutores vlidos. Mientras no se produzca este aggiornamiento difcilmente se producir una verdadera concertacin social,
aspecto clave en una economa social de mercado.
c) Otro obstculo no menos importante se ubica a nivel psicolgico. Todava predomina en los pobres una fuerte mentalidad asistencialista. La caritas socialis est fuertemente asentada en los sectores ms bajos de la poblacin. Se espera todo del Estado, es decir, este a travs de su sistema de
prestaciones sociales debera solucionar cada caso en particular. Bien sabemos que esto es imposible.
Afortunadamente la idea de la ayuda para la autoayuda, de la responsabilidad personal y la propia iniciativa empieza a abrirse paso entre los pobres,
pero an en forma muy incipiente. Falta el convencimiento de que es ms
fcil alcanzar los objetivos propuestos si se utilizan las propias fuerzas y no se
esperan soluciones por parte del Estado. No existe una conciencia de que el
304
305
306
Idem, pg. 70.

Vase Jaime Ruiz-Tagle, Una mirada crtica, Los trabajadores en democracia,
Santiago de Chile, 1993, pgs. 63 y ss.
Vase Jaime Ruiz-Tagle, Tareas pendientes: Reduccin de la pobreza y distribucin de los ingresos en Chile, en Mensaje, 425, 1993, pg. 643 y ss.
146
Mito o realidad?
mejoramiento de su estndar de vida depende en primera instancia de ellos y

no del Estado.
d) Se requiere elevar la autoestima de los pobres. Muchos de ellos se sienten incapaces de emprender sus propias iniciativas. Por otra parte, exigencias
de orden moral, pero que inciden en la creacin del bienestar de la sociedad,
como la laboriosidad, la honestidad, el orden, la responsabilidad, la mantencin de la palabra empeada, todava no se encuentran asentadas en vastos
sectores de la poblacin.
e) Sin desconocer ciertos progresos en este sentido tras el regreso a la
democracia, la an deficiente formacin y capacitacin es una fuerte hipoteca para el desarrollo del pas. La inversin en capital humano es, sin lugar a
dudas, un decisivo aporte al progreso econmico y a la igualdad de oportunidades. El crculo vicioso de la pobreza solo podr ser roto si se les dan a los
pobres las herramientas necesarias para que ellos por sus propias fuerzas puedan salir de su precaria situacin. A pesar de los obstculos recin mencionados en la lucha contra la pobreza, existen buenas perspectivas a futuro, que
nos permiten mirar su disminucin con cierto optimismo.
A continuacin entregamos una serie de tablas en relacin con la pobreza
y que nos aportan una idea grfica de los antecedentes mencionados ms
adelante. Para tener una visin mayor de este tema se recomienda revisar la
encuestas CASEN de los aos correspondientes.
Tabla N 7
Valor lneas de pobreza e indigencia (1990-2003)
(Pesos de noviembre de cada ao)
1990
Lnea Pobreza
18.594
Zona Urbana
12.538
Zona rural
Lnea de indigencia
9.297
Zona urbana
7.164
Zona rural
1992
1994
1996
1998
2000
2003
28.750
17.362
30.100
20.295
34.272
23.108
37.889
25.546
40.562
27.349
43.653
29.410
12.875
9.921
15.050
11.597
17.136
13.204
18.944
14.598
20.281
15.628
21.826
16.806
Fuente: CEPALC.
Tabla N 8
Tasa de pobreza a nivel de poblacin
2003
Indigentes
4,7%
No pobres
81,2%
Fuente: Divisin Social MIDEPLAN, a partir de la CASEN 2003.
147
Pobres no
indigentes
14,1%

Tabla N 9
Evolucin de la pobreza en Chile 1987, 2003 en %.
POBREZA
1987
Indigente
1992
1994
1996
1998
2000
2003
17,4
12,9
8,8
7,6
5,7
5,6
5,7
4,7
27,7
25,7
23,8
20,0
17,5
16,1
14,9
14,1
45,1
38,6
32,6
27,5
23,2
21,7
20,6
18,8
54,9
61,4
67,4
72,5
76,8
78,3
79,4
82,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Pobre no
Indigente
Total
pobre
No pobre
TOTAL
1990
F uente
uente: Encuestas Casen, Estadsticas de sus aos respectivos.
Tabla N 10
Evolucin de la pobreza en Chile 1990 - 2003 en cifras.
POBREZA
Indigente
Pobre no
Indigente
Total
pobre
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
1.659.301
1.169.267
1.036.163
813.766
820,0
849,2
728.100
3.306,3
3.162,4
2.743,8
2.474,5
2.340,1
2.231,90
2.179.600
4.965.604
4.331.701
3.780.038
3.288.271
3.160,1
3.081,10
2.907.700
21,7
20,4
Fuente: CASEN en sus aos respectivos
Tabla N 11
50
45
44,2
38,6
40
32,6
35
27,3
30
23,2
25
20
17,5
12,9
15
8,8
10
10
7,6
5,7
5,6
5,7
4,7
5
0
1987
1990
1992
1994
Indigentes
Fuente: Mideplan, Casen de cada ao.
148
1996
1998
Pobreza total
2000
2003
Mito o realidad?
2. La economa social de mercado en Chile: mito o realidad?

Cuando Ludwig Erhard visit Chile en el ao 1969 hizo una serie de propuestas para una economa social de mercado: No me es fcil dar aqu mis impresiones sobre la economa chilena, pues no creo tener que subrayar expresamente que el sistema que se aplica en vuestro pas no est de acuerdo con
mis conceptos polticos econmicos. Estos se dirigen fundamentalmente hacia el gobierno de una economa de libre empresa, no como su fin ltimo, ni
para otorgar privilegios a cierta clase social o profesional, sino que arrancan
del firme convencimiento de que una economa dirigida por empresarios libres y responsables orgnicamente comprometidos con el perfeccionamiento
del sistema, produce mejores resultados y con ello presta asimismo mejores
servicios sociales que cualquier forma de economa estatal (...). Nunca he
negado que el Estado tiene tareas que cumplir, pero estas comienzan claramente en el lmite en donde el ciudadano en forma individual no las puede
realizar competentemente. Pienso en aspectos tales como la instruccin y educacin, la ciencia y la formacin cultural, la salud pblica y otras. All radica
el campo de accin del Estado307. Lamentablemente las propuestas de Erhard no encontraron eco.
La expresin economa social de mercado apareci en Chile a mediados de la dcada de los setenta, para designar el modelo econmico del gobierno militar. Este hecho condujo a que se lo confunda o identifique con el
neoliberalismo. Hasta nuestros das este concepto se encuentra hipotecado polticamente.
Si queremos hablar de economa social de mercado en Chile, se debe en
primer lugar hacer el esfuerzo por mostrar las diferentes posturas frente a ella
en el mbito econmico, poltico y eclesial
Segn las propias declaraciones del gobierno militar, este desde sus comienzos trabaj permanentemente en la creacin de una economa social de
mercado, pues consideraba a este modelo como el nico compatible con la
libertad personal308. El ex ministro de Hacienda del gobierno militar Sergio
de Castro afirmaba: Se habla mucho sobre los costos sociales en la realizacin de una economa social de mercado. Estas afirmaciones olvidan, sin embargo, que gran parte de estos costos que se tienen que pagar son el resultado
de la falsa poltica social del gobierno de Allende309. En este mismo sentido
se expresa el empresario y ex presidente de Confederacin de la Produccin
y el Comercio (Manuel Feli): Cuando identificamos el actual esquema
307
308
309
Discurso de Ludwig Erhard ante la Cmara Chilena-Alemana de Comercio el 2

de mayo de 1969 en Santiago de Chile, en Deutsch-Chilenische Industrie- und
Handelskammer (ed.), op. cit., pg. 24.
Vase Embajada Chilena en Alemania, El camino hacia una moderna economa
social de mercado, Chile 1973-1987, en Cuadernos de informacin, N 2, Bonn
1988, pgs. 1 y ss. Vase tambin, entre otros, Claudio Krebs, Aspectos del
desarrollo econmico, ref. dada, pgs. 58 y ss.; Unin Chileno-Alemana (ed.),
Chile y los alemanes, Santiago de Chile 1991, pg. 17.
Sergio de Castro, La transformacin de la economa, en El Mercurio, 10 de
septiembre de 1993, pg. 8.
149
econmico como una economa social de mercado, y no como una economa

de mercado solamente, estamos aludiendo a un rasgo que es decisivo en este
esquema: su sentido, orientacin y sensibilidad social; su coherencia con el
valor de la solidaridad; su imperativo de asegurar cobertura para algunas
necesidades mnimas y compensaciones para restaurar respecto de los ms
dbiles una distribucin ms equitativa de las oportunidades310. Esto significa para Feli que una economa que genera puestos de trabajo y eleva la
produccin, de suyo es social. Desde esta perspectiva, la economa social de
mercado se entiende ms bien como una economa de mercado, con correctivos
sociales. La idea que subyace a esos planteamientos, es ms bien el de un Estado guardin sin componentes sociales. El ex ministro de Economa y Hacienda del gobierno militar (agosto 1982 - febrero 1983), Rolf Lders, defini la
economa social de mercado como una variante del Neoliberalismo311. Esto
refleja, al menos en este caso, un claro desconocimiento del modelo alemn.
Se debe reconocer que la poltica econmica del gobierno militar hasta
comienzos de los aos ochenta present algunas similitudes, pero tambin
grandes diferencias, con una economa social de mercado. Segn Ernst Drr
el gobierno militar no subestim las metas sociales, pero tampoco aspir,
como en la Repblica Federal Alemana, a una igual distribucin del ingreso y
un nivel de vida digno para todos los ciudadanos.
Las principales diferencias se ubican, en primer lugar, a nivel de lo social.
Para algunos, el auge econmico de la economa chilena, llamado el milagro
chileno, recuerda el auge econmico de la poltica econmica alemana de
los aos cincuenta, es decir el milagro alemn. Sin embargo, ambos modelos presentan grandes diferencias. Mientras que en Alemania la inflacin (producto del perodo de guerra y post guerra) fue controlada a travs de una
reforma monetaria, en Chile se liberaron los precios, sin eliminar al mismo
tiempo el dinero sobrante312. Esto implic que en el pas la economa fue
liberalizada mucho ms rpido que en Alemania. Como ya hemos afirmado,
esta extrema liberalizacin produjo altos costos sociales, con el agravante de
que el pas no contaba con una red social tan extendida como en Alemania,
que pudiera contrarrestar o al menos aminorar estos costos.
Otra capital diferencia estriba en la preocupacin por la satisfaccin de
las necesidades bsicas de los sectores ms desposedos. En el modelo chileno prcticamente no existi esta preocupacin. Por el contrario, en Alemania fue una inquietud permanente. Lo social en la lgica del modelo del
gobierno militar, es el resultado de una economa exitosa. Para los padres de
310
311
312
Manuel Feliu, La Empresa de la Libertad, Santiago de Chile, 1987, pg. 75.

Rolf Lders, Crecimiento e igualacin de oportunidades, en Mensaje, 418, 1993,
pg. 145.
Vase Ernst Drr, Chiles Wirtschaftskrisen: Gibt es einen dritten Weg zwischen
Interventionismus und Monetarismus? (La crisis econmica chilena: existe un
tercer camino entre intervencionismo y monetarismo?), Zeitschrift fr
Wirtschaftspolitik, Ao 34, 1985, pgs. 169/70. Vase tambin del mismo Economa social de mercado en pases subdesarrollados y en vas de desarrollo (Soziale
Marktwirtschaft in Entwicklungs- und Schwellenlndern), Bern / Stuttgart, 1991,
pgs. 335 y ss.
150
Mito o realidad?
la economa social de mercado slo se puede hablar de que una poltica econmica es social, cuando el crecimiento econmico, la eficiencia y una creciente productividad se combinan con la justicia social y favorecen a todos
los sectores de la poblacin. Sobre esta base resulta muy difcil afirmar que
durante el gobierno militar se practic una economa social de mercado.
Otra grave diferencia estriba en el rol que se le asigna al Estado en el
mbito social, pilar fundamental de una economa social de mercado. La
tarea de asegurar a todos los miembros de la sociedad un mnimo social,
contra las inseguridades y contrariedades de la vida, no fue llevada a cabo en
Chile313.
En el mbito poltico encontramos otra diferencia. Para los padres de la
economa social de mercado, esta es inseparable de una democracia. En Chile
el modelo se implement bajo un gobierno autoritario, el cual pudo implementar sus polticas econmicas sin ningn contrapeso. En este contexto, el
ex presidente Aylwin sostuvo: En nuestro pas el concepto economa social
de mercado fue utilizado en un perodo en que los trabajadores se encontraban en la prctica legalmente indefensos, fortalecindose las diferencias econmicas y sociales, y con ello se abus del concepto314.
Al tenor de lo expuesto, resulta muy difcil afirmar que el modelo econmico del gobierno militar correspondi a una economa social de mercado.
Ms bien se trat de un modelo liberal, con correcciones sociales. En lo poltico, se implement en un gobierno autoritario. El resultado final, adems, no
fue bienestar para todos, si no riqueza para unos pocos y pobreza para muchos.
Con estas reflexiones no queremos afirmar que la estrategia econmica
del gobierno militar haya estado equivocada, sino tan solo despejar ciertas
confusiones en torno a la expresin economa social de mercado.
En los siguientes captulos analizaremos en que medida los actores polticos, sociales y eclesiales de la vida nacional cooperan o bien obstaculizan la
realizacin de una economa social de mercado en Chile.
2.1. En el mbito poltico

Si Chile aspira a un futuro pacfico y estable, deber consolidar su democracia. Esta es, como ya lo hemos afirmado una conditio sine qua non para la
realizacin y mantencin de una economa social de mercado. La experiencia
parece indicar que tras quince aos el pas alcanz una estabilidad poltica, y
la democracia se encuentra fuera de peligro.
Digamos en primer lugar que los partidos polticos, son considerados en
Chile como asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico
313
314
Vase Jorge Rodrguez Grossi, Existe una economa social de mercado en Chile?, en Instituto Chileno de Estudios Liberales (ed.), Economa social de mercado y concertacin social, Santiago de Chile, 1988, pgs. 79 y ss.
Discurso del presidente chileno Patricio Aylwin el 25 de abril de 1991 ante la
Cmara Alemana de la Industria en Colonia, ref. dada, pg. 33.
151
constitucional y ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado,

para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional (La ley de partidos
polticos promulgada el 23 de Marzo de 1987)315. Su existencia es el reflejo
de una sociedad pluralista, en la medida que estos representan diferentes intereses y valores. Actualmente existe una pluralidad poltica estable y representativa de vastos sectores de la poblacin. Esta ley establece (aludiendo al
ejemplo alemn) que un partido puede ser representado en el congreso solo si
ha recibido un 5% de los votos en las elecciones. Entre los ms importantes se
cuentan la Unin Democrtica Independiente, Renovacin Nacional, el
Partido Demcrata Cristiano, el Partido Socialista y el Partido Por la
Democracia.
a) Unin Democrtica Independiente (UDI)
La Unin Democrtica Independiente (UDI), es el partido ms grande de la
(centro) derecha y el segundo del pas segn las elecciones de alcaldes del
2004316. Fue fundado en 1983 por un grupo de polticos e intelectuales, los
cuales en su mayora haban cooperado con el gobierno militar.317 Se define
como un partido de centro-derecha, que quiere proseguir con la obra del
gobierno militar, aunque en el ltimo tiempo se han distanciado de este.
En su declaracin de principios de 1983, no aparece la expresin economa social de mercado318. La UDI adhiere a un sistema econmico que se
basa en la propiedad privada de los medios de produccin y la iniciativa
propia (N 11). El rol social de la propiedad privada no es mencionado. En
el N 12 bajo el ttulo El estado en la vida econmico-social se menciona el
principio de subsidiariedad, al cual se le asigna un rol orientador y normativo
en el campo econmico. En el N 13 apoya claramente el modelo econmico
del gobierno militar y en el N 15 se reconoce como legtimo el derecho a
huelga de los trabajadores, como asimismo la negociacin colectiva. Por el
contrario, en su declaracin de 1989 el concepto economa social de mercado aparece tres veces. Bajo el ttulo Sistema econmico social la UDI promueve una economa social de mercado, basada en la propiedad privada de
los medios de produccin y en la iniciativa y la armona social como motores
bsicos del desarrollo econmico (N 16). No se ofrece, sin embargo, una
definicin de lo que se entiende por ella, como tampoco aparecen los elemen315
316
317
318
La Constitucin chilena de 1980 contempla en su artculo 19, N 15, inciso 4,

una detallada regulacin de los partidos polticos. Este pargrafo se inspira en el
Artculo 21, Parg. 1, de la Repblica Federal Alemana.
En las elecciones parlamentarias de 1993, la UDI obtuvo un 12,3% de los votos,
obteniendo quince diputados y tres senadores. Hasta 1993, era el segundo partido ms grande tras Renovacin Nacional. Esta situacin cambia en las ltimas
elecciones parlamentarias.
El 24 de septiembre de 1983, la UDI fue fundada como movimiento poltico bajo
la direccin del ex ministro del interior Sergio Fernndez. Los miembros del Comit Directivo eran Jaime Guzmn, Pablo Longueira, Javier Leturia, Guillermo
Elton y Luis Cordero.
Pero s encontramos algunos aspectos de la economa social de mercado.
152
Mito o realidad?
tos sociales de la economa. Al igual que en su declaracin de 1983, la UDI

acenta el rol de la libertad en la economa, y no se mencionan los aspectos
sociales de ella.
En un documento fechado en septiembre de 1991 titulado: Unin Demcrata Independiente: Informe Final de la Comisin de Doctrina y Principios,
se lee: Se aprecia de lo dicho que la cultura, la subsidiariedad, la democracia
y la economa social de mercado son todas emanaciones o manifestaciones de
un ideal ms elevado, la libertad. Por lo mismo, el partido, que quiere ser fiel
al ms alto valor al que puede servir, no se agota en proclamar su adhesin a
cualquiera de estas manifestaciones por separado. Al contrario, est profunda y cabalmente comprometido con todas ellas porque antes se ha definido
como partidario de la libertad. Su programa consistir, por ende, en procurar
su profundizacin.
Recientemente, Patricio Melero, criticando la Tercera Va, la contrapone a
la economa social de mercado: En pocas palabras, los gobiernos de izquierda
fracasan cuando actan como tales; y tienen xito cuando adoptan las ideas
desarrolladas por sus adversarios: economa social de mercado, impulso a la
iniciativa privada, austeridad en el gasto pblico, rol subsidiario del Estado. De
hecho, los socialistas ms ortodoxos han criticado enrgicamente la Tercera
Va, por considerarla una ideologa liberal encubierta (columna publicada en
el diario electrnico El Mostrador, 2004). Para mayor abundancia, el mismo
Melero, en su columna del diario El Mostrador, hablando de lo que signific el
11 de septiembre de 1973 seala: Democracia versus dictadura del proletariado; libertad individual versus el control ciudadano auspiciado por el marxismo;
economa social de mercado y rol subsidiario del Estado, versus la estatizacin
de los medios de produccin y el socialismo (12 de septiembre de 2003).
Pablo Longueira, ex presidente de la UDI, en su ponencia en Miami sobre
Chile, invitado por la Cmara Norteamrica de Comercio (octubre 2002) afirmaba: Los gobiernos, incluso de la Concertacin, son gobiernos, desde el punto de vista de las ideas, de derecha. Para algunos con ms agrado y para otros
con ninguno, han conservado un modelo econmico y social liberal. Por lo
tanto, dira que la diferencia con el resto de los pases latinoamericanos radica
en que, por primera vez, Chile ha estado gobernado, entre comillas, por las
ideas de centroderecha, por las ideas de una economa social de mercado. El
mismo Longueira en una ponencia en un seminario de ICARE, el 26 de marzo
de 2002, afirmaba: Nosotros decidimos el ao 1983 formar la UDI. Y desde
el primer minuto definimos que nuestro partido tena tres pilares: ser partidarios de una economa social de mercado, un partido de inspiracin cristiana y
un partido popular, comprometidos con los ms pobres del pas.
Estas declaraciones contrastan con las de su presidente, Jovino Novoa,
para quien el partido promueve una economa de libre mercado, que tiene
como modelo la economa norteamericana, tomando algunos elementos de la
poltica econmica de Margaret Tatcher319. De esto se desprende que difcil319
Entrevista concedida al autor el 4 de octubre de 1993 en Santiago de Chile. Vase

tambin entrevista en El Mercurio, Edicin Internacional, 1420 de julio de 1994,
pg. 4.
153
mente se puede igualar lo que la UDI entiende por economa social de mercado, con el modelo alemn. Este partido adhiere ms bien a una economa
neoliberal, con participacin del Estado en medida de lo estrictamente necesario.
En este contexto no se puede afirmar que haya contribuido sustancialmente a la realizacin de una economa social de mercado. La UDI rechaz,
por ejemplo, la reforma tributaria de 1990, pues segn su opinin ella implicaba necesariamente la disminucin del crecimiento econmico, como de la
inversin tanto nacional como extranjera. Tambin ha criticado fuertemente
al gobierno a causa de la lentitud de las privatizaciones, principalmente en el
sector minero. Segn ella, en esta rea no ha habido avances. Es firme partidaria de la privatizacin de la Corporacin del Cobre CODELCO, del sistema ferroviario, del Metro, y los puertos. Otras de las crticas de la UDI a los
gobiernos de la Concertacin dicen relacin con la expansin del gasto pblico, que segn ellos conduce a la inflacin y amenaza la estabilidad monetaria.
Referente al seguro de desempleo, Jovino Novoa sostiene que en todo el mundo ha fracasado y que por lo tanto, no constituye una solucin para los trabajadores chilenos.320
Resumiendo, se puede afirmar que la UDI tiene un concepto reducido de lo
que es la economa social de mercado, y que a pesar de sus declaraciones, en
las que se le menciona, en la prctica no se encuentran muchos elementos que
avalen esta adhesin. Sus orientaciones econmicas se acercan ms a una
economa neoliberal.
b) Renovacin Nacional (RN)

Renovacin Nacional (RN) fue fundada en el ao 1988 como un partido
de centro-derecha, pero al contrario de sus aliados de la UDI, no se consideran
herederos y continuadores de la obra del gobierno militar. Durante algn
tiempo fue el partido ms fuerte de la derecha.
En su Declaracin de Principios y en diferentes documentos de carcter
econmico aparece el concepto economa social de mercado321. En su Declaracin de Principios de 1990, la cual es casi idntica a la de la UDI, se lee:
Renovacin Nacional propicia una economa social de mercado basada en la
propiedad privada de los medios de produccin y en la iniciativa y en la armona social. Los sistemas econmicos que estimulan en cada persona la capacidad generadora de riqueza logran un desarrollo econmico y un bienestar social muy superior a los colectivismos. Solo una economa social de mercado
permite alcanzar esos resultados en forma equilibrada y simultnea (N 13).
En una versin posterior se lee: Renovacin Nacional propicia una Economa Social de Mercado, basada en la propiedad privada de los medios de
320
321
Entrevista con Jovino Novoa ya citada.

Vase, entre otros, Declaracin de Principios de Renovacin Nacional 1990; Chile:
Una Sociedad de Oportunidades, Una Democracia de las Libertades, Santiago de
Chile 1989; Propuesta para la discusin programtica Renovacin Nacional 1992,
Santiago de Chile 1992.
154
Mito o realidad?
produccin y en la iniciativa particular y la armona social, como elementos

bsicos del desarrollo econmico.
La economa social de mercado rene los principios de libertad individual,
justicia social y eficiencia econmica.
Persigue combinar sobre la base de una economa competitiva, la libre
iniciativa con el avance social, posibilitado a su vez, por el rendimiento de la
economa de mercado.
Para este partido la economa social de mercado contiene elementos como
la libertad personal, la eficiencia econmica y la solidaridad social. Intenta,
sobre la base de la eficiencia econmica y el libre mercado, armonizar la iniciativa privada con el progreso social. Sin embargo, las necesidades sociales, que
no pueden ser solucionadas a travs del mercado, deben ser solucionadas a
travs de la intervencin del Estado en virtud del principio de subsidiariedad.
Si bien es cierto que Renovacin Nacional tiene un concepto ms amplio de
la economa social de mercado que la UDI, sera un tanto apresurado sostener
que es idntico al modelo alemn. Renovacin Nacional acenta claramente el
rol de la libertad personal en la economa, en desmedro, a nuestro juicio, del
componente social. En lo que se refiere a la propiedad privada, ella es considerada la base del sistema econmico, pero igual que en la UDI sobre la dimensin
social de la propiedad nada se dice. En el documento de trabajo Chile: Una
Sociedad de Oportunidades, una Democracia de las Libertades, RN declara
adherir a una economa social de mercado. Al igual que en la Declaracin de
Principios se ponen de relieve los aspectos de mercado de la economa.
El principio de subsidiariedad es considerado como el fundamento de una
sociedad libre (N 4), correspondindole tareas como la superacin de la pobreza y el mejoramiento del sistema de salud y educacin. En el captulo El
Estado en el mbito econmico-social promueve la intervencin del Estado
en el mbito econmico. l debe desempearse eficazmente en su papel orientador, normativo y fiscalizador de la actividad econmica, independientemente de sus funciones de carcter subsidiario (...) El Estado debe tambin
proveer o sustentar los ingresos para los ms pobres que, de acuerdo a las
circunstancias y posibilidades del pas, se estimen como los mnimos necesarios para una digna subsistencia (N14).
Este partido propicia el Pacto Social (N16), la negociacin colectiva (N
19), la empresa privada considerada como un pilar insustituible en una sociedad libre y motor del crecimiento econmico (N 17), as como la descentralizacin del poder poltico, evitando de este modo la concentracin del poder
estatal. (N 17).
La lucha contra la pobreza es considerada una meta prioritaria en RN. En
el documento de trabajo Propuesta para la Discusin Programtica Renovacin Nacional se sostiene que la extrema pobreza es incompatible con la
libertad y, por lo tanto, su erradicacin constituye un objetivo prioritario y
una poderosa y decisiva motivacin de toda accin poltica (N1). En el ao
1990, propuso en seis puntos un Plan Nacional para superar la pobreza:
1. Modernizacin del Estado e incremento de la eficiencia en la administracin estatal;
2. descentralizacin de la administracin. Especialmente en lo que se re-
155
fiere al gasto social. Los ingresos estatales deben ser transferidos a los Gobiernos Regionales y Municipalidades;
3. el gasto social debe ser focalizado, es decir, se debe concentrar en los
pobres;
4. despolitizacin del gasto social. La transferencia de los ingresos estatales debe hacerse con total prescindencia del carcter poltico;
5. incremento del gasto social;
6. cada iniciativa destinada a combatir las causas de la pobreza, como por
ejemplo, la inversin en capital humano, debe tener prioridad frente a la ayuda social estatal322.
c) Partido Demcrata Cristiano (PDC)
En el ao 1956 fue fundado el Partido Demcrata Cristiano, como un
referente poltico que representaba al centro poltico. En la actualidad es el
ms grande de Chile, tanto por su nmero de militantes, como por sus representantes en el Congreso323. La Democracia Cristiana en sus orgenes se inspir en la Doctrina Social de la Iglesia y en la filosofa poltica del filsofo
francs Jacques Maritain324.
En el mbito econmico la DC no propone ningn modelo en particular.
Sin embargo critica el liberalismo y el colectivismo, tomando cierta distancia
de ambos modelos econmicos.325
En su declaracin de Principios de 1957, en relacin al sistema econmico
afirma: QUINTO: El Partido Demcrata Cristiano aspira a la instauracin de
una economa humana, en que la produccin est ordenada con miras al bien
comn y satisfaga en forma creciente las necesidades de la poblacin y, en
especial, de los sectores de escasos recursos. La economa humana hace posible que los valores de orden tico y la voluntad colectiva de organizar el
progreso de la comunidad, se conviertan en factores dinmicos del desarrollo. La Democracia Cristiana afirma que el poder econmico no debe descansar ni en los individuos animados por el afn de la ganancia ilimitada, ni en el
Estado monopolista. La economa humana tiende a agrupar a los hombres en
comunidades de trabajo, dueas del capital y de los medios de produccin y
concordantes en sus objetivos, y a convertir al Estado, como rector del bien
322
323
324
325
Vase Sebastin Piera, Plan de accin para combatir la pobreza, Santiago de

Chile, octubre de 1991; idem, Planteamiento econmico candidatura Manuel Feliu,
Santiago de Chile, mayo de 1993.
En la eleccin parlamentaria de 1990, la DC se ubic como el partido ms grande
del pas, y como un pilar fundamental de la Concertacin. Tiene 13 senadores y
37 diputados, lo que equivale al 27,6% de los votos.
Vase La identidad de la democracia cristiana chilena, editada por la Comisin
Nacional de Formacin del Partido Demcrata Cristiano, Santiago de Chile,
1987, pg. 42. Debemos afirmar que, en la actualidad, tanto la Doctrina Social de
la Iglesia como la filosofa de Maritain no tienen la importancia que le dio el
partido en sus orgenes. En el mejor de los casos, una y otra son invocadas. Ambas
han sido minimizadas, cuando no abierta y conscientemente suplantadas.
Vase La identidad de la democracia cristiana, ref. dada, pg. 75; vase tambin
Proyecto Alternativo, Santiago de Chile 1984, N 4,1.
156
Mito o realidad?
comn, en expresin superior de esa vida comunitaria, sin que sea posible
que acte al inters de grupos opresores. El Estado debe promover la expansin de la economa de acuerdo con una planificacin general, democrticamente gestada, que coordine las actividades particulares y pblicas, en que la
libre iniciativa y el espritu de lucro, como elementos estimulantes de la economa, deben estar subordinados a las normas morales y al inters de la colectividad. El Partido Demcrata Cristiano propugna la estabilidad de los
empleos y la creciente participacin de los trabajadores en las utilidades, gestin y propiedad de las empresas. Aunque no se mencion la expresin economa social de mercado, se advierten ciertas coincidencias con ella.
En sus directrices econmicas el PDC adhiere a una economa mixta, en
la cual deben estar presentes tanto la propiedad privada como estatal de los
medios de produccin326, subrayando expresiones como solidaridad, subsidiariedad y bien comn: Los democratacristianos aspiramos a construir una
sociedad solidaria, centrada en la persona y en la cual la economa est al
servicio del bien comn. Reafirmamos nuestro compromiso con la solidaridad, la participacin y la libertad como ejes orientadores de nuestro quehacer
en todas las esferas de la vida en sociedad. Dentro de este contexto, creemos
necesario superar las deficiencias actuales de la economa y optamos por una
economa solidaria, en que el mercado es el principal instrumento de asignacin de recursos y el Estado el garante del bien comn. Las principales caractersticas de esta economa son las siguientes:
a) Una opcin preferencial por los pobres, que se traduzca en nuestro
compromiso de erradicar la extrema pobreza en el plazo ms breve posible;
b) la igualdad de acceso a las oportunidades de progreso personal; c) la dispersin del poder econmico, evitando la concentracin del mismo, tanto en
manos del Estado como de grupos privados y fomentando la pequea, mediana y microempresa; d) un crecimiento estable y sostenido, generador de empleo productivo y sustentado en el esfuerzo mancomunado de empresarios,
trabajadores y estado; e) la preservacin del medio ambiente y la bsqueda de
equilibrios regionales; f) la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico;
g) la promocin de la eficiencia, fomentando la iniciativa y la creatividad, y
garantizando el libre funcionamiento de los mercados cuando ello asegure la
adecuada asignacin de los recursos, la apertura al exterior y una eficaz gestin del Estado.
En cuanto a la solidaridad y subsidiariedad, el texto afirma lo siguiente:
El principio de la solidaridad, que obliga al Estado a concurrir en ayuda de
aquellos habitantes que transitoria o permanentemente se encuentran impedidos de satisfacer sus necesidades ms vitales (...), obliga a mantener polticas y programas sociales eficaces y suficientes, tendiendo de preferencia a
polticas de inversin en los ms pobres. El principio de subsidiariedad, por
su parte, obliga al Estado a intervenir en el plano econmico toda vez que sea
necesario, porque el sector privado se resta a tal accin, por ejemplo en infraestructura. Tambin debe intervenir corrigiendo imperfecciones del mercado
326
Vase La identidad de la democracia cristiana chilena, ref. dada, pgs. 74 y ss.

Vase tambin Proyecto Alternativo, ref. dada, pgs. 220 y ss.
157
y facilitando el libre acceso a los diferentes mercados de aprovisionamiento y

crditos, entre otros. Sin embargo, este mismo principio obliga al Estado a
fomentar la participacin privada en la mayor medida posible, retirndose de
aquellas reas bien cubiertas por los grupos privados, salvo en el caso de
sectores expresamente definidos como estratgicos.
En cuanto a la libertad econmica, el PDC sostiene que la libertad de
iniciativa y de emprender, la libertad para escoger y establecer contratos en
concordancia con las normas ticas de la sociedad y las disposiciones legales
vigentes, constituyen no tan solo derechos emanados de nuestra concepcin
de la persona humana, sino que tambin representan un ingrediente fundamental para el funcionamiento del sistema econmico y su desarrollo. Una
eficiente asignacin de recursos requiere de la flexibilidad que da la libertad
para cambiar de proveedores, para inventar, para crear nuevas empresas y
productos. Por ello tambin es conveniente, por razones de igualdad de oportunidades y para fomentar el progreso econmico, llevar adelante polticas
que permitan la efectiva libertad econmica de los chilenos (IV Congreso
Ideolgico).
Despus de la visita del Papa, en el ao 1987, se oper un cambio en la
terminologa. La expresin economa mixta fue reemplazada por economa de la solidaridad, en referencia a la utilizada por el Papa en su discurso
de la CEPALC. Tambin se utiliza crecimiento con equidad327.
No es casualidad que la expresin economa social de mercado nunca
aparezca en las directrices econmicas del PDC. Esta omisin voluntaria se
debe al desprestigio del trmino, como ya hemos explicado. En este sentido
explica Heiner Geissler que es un hecho fortuito que Aylwin haya reconocido
desde un principio la importancia de la economa social de mercado. Los
demcratas cristianos en Chile han tenido muchos problemas con la economa social de mercado, porque Pinochet denomin as a su modelo econmico328. Cuan habitual es la confusin de este trmino se deja ver en el idelogo de la DC Jaime Castillo Velasco. l se manifiesta a favor de una economa
de la solidaridad, pues segn l en la economa social de mercado se produce
una separacin radical entre tica y economa. Las expresiones: economa de
la solidaridad y economa social de mercado son, segn Castillo, Velasco
antagnicas: La economa de la solidaridad es pues, directa y precisamente un
sistema econmico, no un sistema puramente moral que se agrega para mitigar
o encubrir las rudezas de aquel. Por lo mismo, cabe poner esa ciencia del hombre, econmica y moral, en oposicin a otros sistemas econmicos-sociales (...)
Eso obliga a los demcratas cristianos a hacer una diferencia entre economa de
la solidaridad y economa social de mercado....329.
327
328
329
ABC, El pensamiento poltico de la democracia cristiana. Editado por el Instituto

Chileno de Estudios Humansticos ICHEH, Santiago de Chile, julio 1994, N 75;
Proyecto Alternativo, ref. dada, N 4,1.
Heiner Geiler, Una corriente de aire, para una poltica en un tiempo tormentoso,
Tercera Edicin, Mnchen 1990, Pg. 225.
Vase Jaime Castillo Velasco, Sobre el concepto de economa de la solidaridad,
en Documento preliminar de discusin para el cuarto congreso nacional del partido demcrata cristiano, Santiago de Chile, 1991, pg. 71 y ss.
158
Mito o realidad?
A pesar de las objeciones contra la expresin economa social de mercado y del hecho de que el PDC no adhiere a ningn modelo econmico en
particular, se coligen en sus orientaciones econmicas algunos elementos esenciales de ella:
1. En primer lugar se advierte una base tica y antropolgica. El PDC promueve un sistema econmico en el cual el hombre sea el centro de todo el
proceso econmico330.
2. Tanto la solidaridad como la subsidiariedad juegan un rol insustituible
en la sociedad. Sobre la base de estos dos principios debe el Estado ayudar a
aquellos que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas con sus propias
fuerzas. La solidaridad se debe concretizar en el mbito econmico a travs
de eficientes programas sociales en favor de los pobres331.
3. El PDC adhiere al Estado Social. Este est obligado a garantizarles a
todos los ciudadanos un mnimo nivel de vida y una mnima garanta frente a
las contrariedades de la vida332.
4. Tanto la iniciativa como la propiedad privada son imprescindibles. Al
mismo tiempo se recalca el carcter social de la propiedad privada333.
5. El sector privado es considerado como el motor del crecimiento econmico y como un factor esencial para el desarrollo del pas334.
6. El PDC considera el mercado como el mejor medio para la colocacin de
los recursos. Advierte, eso s, sobre las indeseadas consecuencias, las cuales
tienen que ser corregidas por el Estado335.
7. El PDC adhiere a la competencia econmica y apoya aquellas medidas
estatales destinadas a garantizarla, es decir, aquellas medidas que cooperan a
la descentralizacin del poder econmico336.
Del mismo modo, la superacin de la pobreza ocupa un lugar importante
en los lineamientos econmicos del PDC. Su erradicacin no solo es considerada como un desafo econmico, sino tambin como una obligacin moral.
Como precondiciones para su superacin, el PDC exige un crecimiento econmico estable, una inflacin baja y una inversin social eficiente337.
330
331
332
333
334
335
336
337
Vase Identidad de la democracia cristiana chilena, ref. dada, pg. 75; Documento preliminar de discusin para el cuarto congreso del partido demcrata cristiano, ref. dada, N 90.
Vase La identidad de la democracia cristiana chilena, ref. dada, pg. 79; Documento preliminar de discusin para el cuarto congreso de la democracia cristiana,
ref. dada, N 130/33.
Vase Proyecto Alternativo, ref. dada, N 4,2.
Vase ABC, El pensamiento poltico de la democracia cristiana chilena, ref. dada,
N 80/81; Documento preliminar de discusin para el cuarto congreso nacional
del partido demcrata cristiano, ref. dada, N 96.
Vase Documento preliminar de discusin para el cuarto congreso nacional del
partido demcrata cristiano, ref. dada, pg. 106, 113/14.
Vase ABC, El pensamiento poltico de la democracia cristiana, ref. dada, N 76;
Proyecto Alternativo, ref. dada, N 4,1.
Vase Documento preliminar de discusin para el cuarto congreso nacional del
partido demcrata cristiano, ref. dada, N 124
Vase ABC, El pensamiento poltico de la democracia cristiana, ref. dada, N 83/
159
Resumiendo: al menos en el papel el PDC parece recoger los aspectos

ms importantes de la economa social de mercado. Esto no se ha visto claramente rflejado en la prctica.
d) Partido Socialista (PS)
El Partido Socialista (PS), fundado en 1933, es en la actualidad, despus
de muchas divisiones en la segunda mitad de la dcada del 70 y de una reunificacin a finales del 89, el pilar fundamental de los partidos de izquierda338.
Dicha reunificacin se llev a cabo en medio de fuertes discusiones y procesos
de adecuacin en vistas a las nuevas condiciones que viva el pas.
Desde mediados de la dcada de los 80, el PS experiment una renovacin, fuertemente influido por las numerosas experiencias de los exiliados
en pases democrticos. En este sentido, argumentan algunos autores, esta
renovacin significa una nueva interpretacin de la historia y una apertura
radical a nuevas formas de pensamiento y una nueva prctica poltica. No se
trata de un maquillaje de la ideologa socialista, sino de una necesidad
urgente de una nueva forma de pensar, una nueva sensibilidad y nuevas propuestas para el pas, que an no concluye339.
Esta renovacin se dara por ejemplo en el mbito econmico, especialmente en el reconocimiento del derecho a la propiedad privada y el rol positivo del mercado en el desarrollo del pas: Uno de los instrumentos destinados a favorecer el desarrollo de las fuerzas productivas y la eficacia en la
actividad econmica es el mercado340. Sin embargo, los socialistas siguen
manteniendo sus reservas frente a este. Rechazan categricamente, por ejemplo, considerar a la economa de mercado como consustancial con la naturaleza humana y como portadora de un valor en s, de la misma naturaleza
que puede ser la justicia, o la libertad, ms an, sostienen que en esta equivocada y en el fondo antihumanista evolucin del mercado incurre hasta la
ltima encclica pontificia Centesimus Annus....341.
La opinin de que no habra otra alternativa al actual modelo econmico,
es, sin embargo, compartida mayoritariamente en el PS342. Se parte de la base
que Pinochet realiz un difcil y oneroso reemplazo del sistema econmico, y
que no tendra sentido volver a reemplazarlo. A los nuevos gobiernos de la
Concertacin se les ha exigido continuar con la estrategia econmica, pero
338
339
340
341
342
84; Documento preliminar de discusin para el cuarto congreso nacional de la

democracia cristiana, ref. dada, N 118.
La otra clsica columna de la izquierda, el Partido Comunista, est cada vez ms
debilitado y permanece bastante marginado dentro del espectro izquierdista. En
las elecciones parlamentarias y presidenciales del ao 1993 obtuvo solo un 4,95%
de los votos y su candidato presidencial, el sacerdote Eugenio Pizarro, alcanz
solo un 4,7% de los votos. Tras la muerte de Gladys Marn (2005), este partido
perdi a la ms emblemtica de sus representantes.
Vase Ensignia y Jering, op. cit., pg. 20.
Citado en Materiales para la discusin del proyecto socialista, Santiago de Chile
1993, N 7.
Ibidem.
Vase Las nuevas recetas socialistas, en Qu Pasa, N 1120, 1992, pg. 48-51.
160
Mito o realidad?
tambin, pagar urgentemente la deuda social de los 17 aos de gobierno militar y disminuir drsticamente la pobreza343.
El ala renovada del PS asumi el modelo econmico de los gobiernos de
Aylwin, Frei Ruiz-Tagle y Ricardo Lagos. Admiten, a travs de un anlisis
emprico de las experiencias en la economa, el carcter instrumental del mercado en la asignacin de recursos y descentralizacin, aunque no dejan de
sealar las limitaciones de este en relacin a la distribucin de la riqueza y la
integracin344. En el documento de trabajo Materiales para la discusin del
proyecto socialista (1993), afirman: El capitalismo ha tenido xito en consolidarse como modo de acumulacin. Incluso, ha logrado resolver, a costa
de la desigualdad socio-econmica a nivel mundial entre pases ricos y pobres, ciertos problemas de desigualdad en algunos pases desarrollados. Nada
de ello invalida la crtica a sus fundamentos morales y, sobre todo, a los efectos de creciente desigualdad e injusticia social y destruccin de las relaciones
humanas y del medio natural a nivel mundial y al interior de la gran mayora
de los pases (II, 2).
Los socialistas promueven la intervencin del Estado en el mbito econmico y el aumento del gasto social, en primer lugar, en salud y vivienda.
Propician un pacto social entre empresarios, trabajadores y gobierno. En el
documento de trabajo Propuesta Programtica de los Socialistas para el segundo Gobierno de la Concertacin por la Democracia (1993) se seala: La
principal meta de una poltica del trabajo estriba en el ensanchamiento del
pacto social a nivel nacional, regional, provincial y comunal345. Reconocen
adems el derecho a la propiedad privada de los medios de produccin.
Hablando de los procesos de cambio afirman: Apoyamos las normas de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre trabajo decente y sobre
sistema de seguridad social. Apoyamos el fortalecimiento de la judicatura laboral para que se respeten con efectividad los derechos de los trabajadores. No
estamos disponibles, como quiere el gran empresariado, para cambios a las
jornadas laborales que precaricen el empleo, destruyan la vida familiar o incrementen los abusos de los empleadores. Discutiremos la pertinencia de flexibilizaciones horarias que sean beneficiosas para los trabajadores, que incluyan
prohibiciones de trabajo los fines de semana y mantengan los lmites de trabajo
diario y sean concordadas con ellos a travs de sus sindicatos, con mantencin
del ingreso mnimo y supervigilancia de la Direccin del Trabajo, y se orienten
a la disminucin del tiempo de trabajo y la creacin de nuevos empleos, en el
contexto de una reactivacin del dilogo social y de la consideracin efectiva
343
344
345
Elmar Rmpczyk, Chile quiere permanecer como un pas modelo, en Jaime

Ensignia y Detlef Nolte (eds.), Chile, caso modelo?, Hamburgo 1991, pg. 80.
Propuesta Programtica de los socialistas para el segundo gobierno de la
Concertacin por la Democracia, Santiago de Chile, 1993, pg. 26. Vase tambin las declaraciones del ex presidente del PS Camilo Escalona, en las cuales seala adherir a una economa de mercado, en El Mercurio, Edicin Internacional,
20-26 de enero, Santiago de Chile, 1994, pg. 6.
Idem, pg. 27. Todava existe en el PS un ala dura, la cual mantiene su desconfianza y/o escepticismo frente a una economa de mercado. Vase Los otros socialistas, Qu Pasa, Ao 21, 1992, pgs. 53 y ss.
161
de los planteamientos de la Central Unitaria de Trabajadores (Resoluciones

del Primer Consejo General, Santiago, 5 y 6 de diciembre de 2003).
Al igual que el PDC, el PS no utiliza la expresin economa social de mercado. S encontramos acepciones como economa solidaria y economa
social. En las Resoluciones del XXVI Congreso General Ordinario Verdad
y Justicia, realizado entre el 26 y 28 de enero de 2001, se lee: Solo sobre
estas bases podremos desarrollar una fuerza poltica, social y moral suficiente
para impulsar la transformacin del actual modelo neoliberal por otro que
contemple el compromiso con los trabajadores y los desfavorecidos de la sociedad, en una economa solidaria que respete la dignidad de la persona en su
integralidad y universalidad (N 7). Ms adelante, en el mismo documento,
se declara el apoyo a la pequea empresa innovadora, la economa social y
las economas locales y el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin,
fortaleciendo el rol del Banco del Estado y la CORFO (I, 2).
A nuestro juicio, pese a la mencionada renovacin, se mantiene en el PS,
a juzgar por los diferentes documentos de trabajo y declaraciones de sus miembros, una cierta actitud de sospecha y/o desconfianza frente a los mecanismos
del mercado, al cual se le culpa directa o indirectamente de ser el causante de
la marginalidad, la pobreza y la desigualdad social en el pas. Creemos que el
PS no ha podido desprenderse del todo del lastre estatista y asistencialista, lo
cual obstaculiza la realizacin de una economa social de mercado.
e) Partido por la Democracia (PPD)
El Partido por la Democracia (PPD) fue fundado como un partido instrumental en diciembre de 1987. En sus inicios estuvo compuesto por un amplio
espectro poltico, en el cual se contaban independientes incluso algunos de
derecha: La iniciativa provino de diversos grupos y personalidades, algunos
provenientes de la corriente de renovacin del socialismo, otros del laicicismo, del liberalismo democrtico, y de numerosos independientes (documento PPD un Partido para los Nuevos Tiempos).
Los principales objetivos del PPD son la instauracin de instituciones democrticas, la creacin de una cultura de respeto y garanta de los derechos
humanos y la superacin de las injusticias sociales y econmicas, que fueron
generadas durante el gobierno militar346.
Despus del triunfo del NO en 1988 el PPD se estableci como un partido
estable, desarrollando algunas propuestas concretas para el regreso a la democracia. Segn la opinin de uno de sus ex dirigentes, Vctor Rebolledo, el
partido omite conscientemente la expresin economa social de mercado para
evitar la confusin con el modelo econmico autoritario del gobierno militar347. En reemplazo utilizan el trmino Economa de la solidaridad348, de346
347
348
Vase La Democracia que anhelamos. Programa del PPD, Santiago de Chile,

septiembre de 1989, pg. 9.
Entrevista al ex presidente del PPD Vctor Rebolledo, el 6 de octubre de 1993 en
Santiago de Chile.
Vase Documento de Trabajo: Ahora el futuro, Santiago de Chile, 1991, N, III, 8.
162
Mito o realidad?
finido como una economa que combate decididamente la pobreza, garantiza

el acceso igualitario a la salud y a la educacin para todos los chilenos, y
conduce a un justo sistema social349.
En sus orientaciones econmicas se encuentran algunos elementos de una
economa social de mercado. El PPD es de la opinin que, en medida de lo
posible, se debe armonizar un crecimiento econmico sostenido con la justicia social. Como tareas urgentes aparecen la racionalizacin del sistema tributario, la distribucin de las tareas pblicas y el financiamiento de la deuda
externa. Segn ellos, en una economa dinmica, estable y moderna es posible
alcanzar un crecimiento econmico del cual toda la poblacin se beneficie350.
Otro aspecto novedoso de su visin econmica es el reconocimiento del
rol positivo del mercado, la libertad econmica, ejercida en el marco de regulaciones pblicas que tutelen los derechos ciudadanos, la sustentabilidad del
crecimiento y el progreso hacia la equidad. Aspectos considerados imprescindibles para la debida asignacin de recursos, el desarrollo rpido y sostenido
y la ampliacin de las oportunidades. La economa debe conciliar la actividad privada basada en el libre funcionamiento de los mercados, con una actividad pblica que atienda eficientemente las necesidades de educacin, salud,
vivienda, cultura, fomento tecnolgico y proteccin del medio ambiente351.
En este contexto afirma el ex secretario general Patricio Hales: Estamos
convencidos de que sin un eficiente mercado no hay otro camino para salir de
la pobreza (...). Sin embargo, el Estado debe crear los mecanismos en direccin a garantizar la justicia social352. A mayor abundancia, en las Resoluciones se lee: el Estado debe estar al servicio de las personas y de la proteccin del inters pblico, por lo que est llamado a desempear un papel fundamental en la tarea de ampliar las oportunidades de los grupos ms desfavorecidos y del pas en su conjunto.
El desarrollo de una economa competitiva capaz de elevar gradualmente
los niveles de equidad supone polticas pblicas que contribuyan a crear nuevas capacidades. Al Estado le corresponde encarnar, proteger y proyectar los
intereses de largo plazo de la nacin. Aparte de sus funciones de defensa y
seguridad pblica, debe promover el desarrollo de las capacidades sociales
sobre las que se sustenta el crecimiento y promover la generacin de oportunidades de la poblacin procurando avanzar en la equidad.
Son tambin tareas ineludibles del Estado reducir los lmites de la pobreza, ejercer una accin positiva a favor de las mujeres, facilitar la incorporacin de los jvenes al empleo productivo, garantizar el acceso a los servicios
de salud, mejorar la calidad de la enseanza, compensar diferencias de origen
y, en general, cumplir funciones evaluativas y de control para estimular el
mejor desempeo de las funciones sociales.
349
350
351
352
Vase Documento de trabajo, PPD, un partido nuevo para los tiempos nuevos,
Santiago de Chile, 1991, II, 3.
Partido por la Democracia PPD, La democracia que anhelamos, ref. dada, pg. 11.
Vase Declaracin de principios del Partido Por la Democracia, Santiago de Chile, 1993, N 22.
Vase entrevista en El Mercurio, Edicin Internacional, 8-14 de septiembre de
1994, pg. 6.
163
Para generar las condiciones para el crecimiento econmico y la justicia

social, uno de los pilares del orden econmico deben ser los acuerdos-marco
de largo plazo entre trabajadores, empresarios y Estado....353.
Aunque en su Declaracin de Principios la expresin subsidiariedad no
aparece expresamente, el PPD adhiere a un Estado subsidiario, pues admiten
que el Estado debe promover las iniciativas de los particulares y las pequeas
comunidades, respetar su funcionamiento, y auxiliar a quienes no estn en
situacin de satisfacer sus propias necesidades bsicas, por razones ajenas a
su voluntad, principalmente los pobres354.
Para superar la pobreza, el PPD propone una decidida intervencin del
Estado. El alto nivel de pobreza indica la urgencia de crear programas destinados a la superacin de este problema. Es necesario proveer a los sectores
marginales de la poblacin con una red social bsica, en la cual el sistema de
salud se siga desarrollando y los nios y jvenes tengan un acceso asegurado
a la educacin. Es necesario combatir las causa principales de la pobreza: el
subempleo, los bajos sueldos, la marginalidad, la concentracin del poder
econmico y poltico y la falta de posibilidades de participacin en el mbito
poltico, social y cultural355. En las Resoluciones del Primer Congreso General (2003), declara que la creacin de una sociedad de oportunidades y
la eliminacin de la pobreza es un imperativo tico y el principal objetivo del
desarrollo econmico, no puede hablarse de autntico progreso cuando este
coincide con la marginacin y pobreza de amplios sectores de la comunidad
nacional. No tendremos un crecimiento econmico sostenido y sostenible si
no se aprovecha todo el talento y creatividad de todos los chilenos. No tendremos democracia estable mientras cada chileno no cuente con atencin
mdica calificada, expedita y a su alcance, con la posibilidad de educarse
debidamente y de insertarse productivamente en la economa, mientras cada
familia chilena no disponga de un ingreso que le permita una vida digna (N
20). Pese a esta renovacin el PPD sigue manteniendo un lenguaje aejo y/
o ideolgico, como lo demuestra el siguiente prrafo: Pero no se avanza en
esa direccin con doctrinas que suponen que dichas oportunidades son inevitablemente escasas y por eso se traba en torno a ellas una guerra constante de
todos contra todos, o que suponen que el nico problema est en la desigual
distribucin de esas oportunidades, lo que lleva a una guerra de clase contra
clase y a la inevitable dominacin de una sobre las dems (N 21).
Al igual que sus socios del PS y pese a una postura poltica ms cercana al
centro, el PPD manifiesta sus desconfianzas frente a la economa de mercado, privilegiando los mecanismos distribuitivos y sobrevalorando el rol del
Estado en el mbito social.
A modo de balance, podemos decir que el conocimiento, aceptacin o
rechazo de la economa social de mercado por parte de los partidos polticos
tiene una enorme importancia en la prctica, pues son los votos de sus respresentantes los que, en ltima instancia, deciden o influyen en las leyes y even353
354
355
Vase Declaracin de principios del Partido Por la Democracia, ref. dada, N 22.
Ibidem, N 22, 23 y 24.
La Democracia que anhelamos, ref. dada, pg. 10.
164
Mito o realidad?
tualmente en las polticas pblicas que puedan facilitar u obstaculizar la realizacin de una economa de este tipo.
A continuacin entregamos cuatro tablas con los porcentajes de los principales partidos polticos del pas.
Tabla N 12
Estadstica porcentual de las elecciones parlamentarias
del 16 de diciembre del 2001356
Partidos
Partido Socialista
Unin Demcrata Independiente
Partido Por la Democracia
Partido Democracia Cristiana
Renovacin Nacional
Votacin
10 %
25.1%
12.7%
18.9%
13.8%
Tabla N 13
Cantidad numrica actual de diputados357
Partidos
Partido Socialista
Renovacin Nacional
Cantidad de diputados
10
34
21
22
19
Tabla N 14
Cantidad numrica actual de senadores358
Partidos
Renovacin Nacional
Partido Socialista
Cantidad de senadores
2
13
7
9
5
Tabla N 15
Estadstica porcentual de las elecciones municipales del 31 de octubre del 2004359
Partidos
Renovacin Nacional
Partido Socialista
356
357
358
359
Votacin
10%
20.26%
15.06%
18.85%
10.96%
Fuente <www.cerc.cl/Publicaciones/Los 20 problemas del PDC.pdf>.

Fuente <www.camara.cl>.
Fuente <http://appsvr1.senado.cl/prontus4_senado/antialone.html?page=http://
appsvr1.senado.cl/mss/listaparlamentarios.php>.
Fuente <www.electoral.cl/la_semana/26al02_1104.html>.
165
2.2. En el mbito social

a) Central Unitaria de Trabajadores (CUT)
El movimiento sindical chileno fue uno de los grandes afectados por la
poltica social y econmica del gobierno militar. Por un lado, fue atomizado,
marginado y debilitado, y por otro, divisiones internas implicaron prcticamente su desaparicin o al menos prdida de representacin. Con el regreso a
la democracia recobr cierto protagonismo, pero no lo suficiente como para
ser considerado un factor poltico o social fundamental en el pas, como lo
fuera en la poca del 70 al 73360.
El 21 de agosto de 1988 se refund la Central nica de Trabajadores, con el nombre de Central Unitaria de Trabajadores (CUT)361. En la
actualidad es considerada como el referente ms importante que representa
oficialmente a los trabajadores chilenos, y es reconocida como tal por empresarios, gobierno y partidos polticos, aunque no es el nico movimiento
sindical. De hecho existen tres centrales ms, reconocidas legalmente.
En su congreso inaugural se defini como una central de trabajadores,
pluralista, democrtica y autnoma, cuya meta principal es la defensa y representacin de los intereses de los trabajadores. En aquella ocasin se acentu su independencia frente a los partidos polticos. Sus dirigentes declararon
expresamente que ellos se sienten representantes de los intereses de los trabajadores y no partidarios. Sin embargo, ellos han sido tradicionalmente elegidos por su filiacin poltica, pues, militan en determinados partidos polticos
o al menos se identifican con alguno de ellos. En la actualidad su presidente,
Arturo Martnez, es militante del Partido Socialista.
Para entender mejor cul es la posicin de la CUT frente a la economa
social de mercado, nos parece necesario ofrecer primero un breve panorama
de su actitud frente al gobierno militar, pues esta condiciona en gran medida
su visin.
La oposicin de la CUT al gobierno militar consisti principalmente en
denuncias, acusaciones, movilizaciones y paros de los trabajadores en contra
del gobierno y exigencias de carcter poltico y socioeconmico, entre las que
destacan: eliminacin de la Constitucin de 1980, de la ley laboral vigente,
una justa distribucin del ingreso nacional a travs de medidas tributarias,
reduccin del gasto militar, estatizacin de todos aquellos mbitos que fueron
privatizados por el gobierno militar, recuperacin de las materias primas en
360
361
La primera Protesta Nacional se realiz el 11 de mayo de 1983 y fue organizada por los trabajadores del cobre. Rodolfo Seguel, ex dirigente sindical del cobre
y presidente y fundador del ex Comando Nacional de Trabajadores, encabez
esta primera protesta.
Entre el 20 y 21 de agosto, se realiz en Punta de Tralca el congreso de fundacin
de la CUT. Delegados de 103 organizaciones sindicales eligieron al directorio de
esta nueva confederacin de trabajadores, publicando, adems, las lneas directrices de la organizacin. La Central Unitaria de Trabajadores es la continuacin
de la Central nica de Trabajadores, fundada en 1953 y disuelta en 1973 por el
gobierno militar.
166
Mito o realidad?
manos de consorcios multinacionales, recuperacin de la democracia; aumento

del gasto social en vivienda, educacin y salud.
La CUT fue una decisiva opositora al modelo econmico del gobierno
militar, al que consideraba como capitalista o liberal y, por ende, orientado a favorecer a los empresarios y perjudicar a los trabajadores. En los
diversos documentos o declaraciones de esta poca es muy difcil encontrar
mencionado algn aspecto positivo del modelo. La CUT se queja de que el
movimiento sindical prcticamente no obtuvo ningn mejoramiento para sus
representados durante el gobierno militar, que no haya sido el producto del
crecimiento econmico. A raz de la recesin de 1982-1983, el gobierno reform el Plan Laboral, con lo cual la ya desmedrada situacin de los trabajadores se vio ms afectada, por ejemplo, a travs de la eliminacin del sueldo
mnimo para trabajadores menores de 18 aos y mayores de 55 o por la
eliminacin del aumento automtico de los sueldos segn el IPC.
Tras el triunfo del No, el movimiento sindical alberg grandes esperanzas y se encontr frente a nuevos desafos. Tuvo, por ejemplo, que realizar
propuestas constructivas con vistas a la consolidacin de la democracia y
estabilizacin de la situacin econmica. Esta tarea no ha sido fcil, y en
cierta medida ha fracasado, debido, por una parte, a la ya crnica tradicin
de cimentar su discurso en la acusacin, denuncia y por otra, debido a las
diferentes visiones y discrepancias polticas de sus dirigentes. El rol de la CUT
tras el regreso a la democracia no ha sido fcil. Muchas de sus expectativas
no se han cumplido y, de hecho, las denuncias, crticas y movilizaciones durante los diferentes gobiernos de la Concertacin se han mantenido. Uno de
los ltimos paros se llev a cabo el 13 de agosto de 2003. No obstante, ellos
reconocen algunos logros importantes: Podemos mostrar algunos logros. La
lucha no solo ha sido frenar la flexibilidad laboral, la reforma laboral de
2001 ha permitido elevar la tasa de sindicalizacin, facilitando los qurum
para la formacin de sindicatos, estableciendo fueros tanto para la constitucin de estos, para la negociacin colectiva como para los sindicatos inter
empresa.
Logramos establecer, despus de ochenta aos, la jornada laboral de 45
horas semanales, el seguro de cesanta, la ley de acoso sexual, mejorar el
clculo para las horas extraordinarias, entre otros (Programa 2005).
En abril de 1989, la CUT public el Documento Propuesta para la transicin a la democracia, donde se afirma que la reconstruccin y estabilidad de
la democracia son metas prioritarias del movimiento obrero, siendo necesaria la recuperacin de las instituciones democrticas sobre la base del pluralismo, de un cambio regulado del poder, la garanta de respeto de la libertad
de los ciudadanos y de los derechos humanos y una permanente participacin
de la ciudadana. La CUT se compromete a cooperar en la consecucin de
estas metas, es decir, en el proceso de transicin y se declaran dispuestos a
conversar y firmar acuerdos con otros actores sociales, polticos e instituciones, con el fin de consolidar la democracia362. El reconocimiento y promocin
362
CUT, Propuesta para la Transicin a la Democracia, Santiago de Chile 1989, N

5-6. Citado en Jaime Ensignia, op. cit., pg. 122.
167
de la democracia es un paso importante, si se considera que durante su congreso fundacional se discuti fuertemente si la lucha de clases y la violencia
eran medios legtimos de lucha del movimiento sindical para alcanzar los
objetivos planteados.
En lo social la CUT adhiere al Pacto Social. En el documento mencionado
llama a los empresarios, al Estado y otros actores sociales y polticos a alcanzar acuerdos, para evitar que el gobierno se debilite y sea sobrepasado. Tanto
empresarios como trabajadores deben encontrar formas de entendimiento de
manera directa, evitando de este modo las confrontaciones, tan presentes en
las actuales circunstancias. El Estado, por su parte, debe apoyar esta forma
de entendimiento, a travs de una adecuada poltica laboral, garantizando
que los acuerdos alcanzados entre trabajadores y empresarios se cumplan.
Las negociaciones entre ambos estamentos deben ser realizadas sin tabes y
abarcar toda la problemtica laboral, que comprende tanto los intereses de
los empresarios como el de los trabajadores363.
Desde 1983 a 1989, este organismo intent sin xito entrar en conversaciones con las organizaciones empresariales, especialmente con la Confederacin para la Produccin y el Comercio (CPC). Finalmente se reunieron el
21 de diciembre de 1989. Producto del encuentro se firm una declaracin en
la cual fueron alcanzados varios puntos en comn. Se reafirma la idea de que
empresarios y trabajadores son factores decisivos en la creacin de riqueza,
bienestar y nuevos puestos de trabajo para todos los chilenos, razn por la
cual ambos sectores deben realizar grandes esfuerzos para alcanzar tanto en
el mbito econmico, como social nuevos y significativos acuerdos, los cuales
deben ser considerados como una obligacin, para sentar, de este modo, las
bases para la estabilidad y progreso que tanto necesita el pas; solo as se
llevar a cabo con xito esta nueva etapa. Se reconoce el rol imprescindible e
irremplazable de los sindicatos y asociaciones de empresarios en la representacin, promocin y defensa de los intereses de sus afiliados. Conscientes de
que las diferencias de opinin y el tradicional antagonismo que ha caracterizado las relaciones entre empresarios y trabajadores no desaparecen de un
da para otro, se comprometen a mantener una actitud madura, responsable
y generosa, y se declaran dispuestos a poner todos los medios a su alcance
para generar vas de dilogo e intercambio de opiniones, creando, de este
modo, un entendimiento permanente364.
En lo econmico la CUT propone un sistema econmico que se ubicara en
la lnea de una economa social de mercado. En el mencionado AcuerdoMarco firmado por la CUT, la CPC y el gobierno se seala expresamente que
1) el Estado es responsable de las lneas directrices de la poltica econmica,
lo que implica, que l debe crear las condiciones para alcanzar una equilibrada poltica econmica; 2) l debe garantizar la igualdad de oportunidades; 3)
justicia social, democracia y crecimiento econmico deben combinarse arm363
364
CUT, Propuesta para la transicin a la democracia, ref. dada, N 7-8. Vase tambin Eugenio Daz, 1 de Mayo: Qu pasa en el sindicalismo?, en Mensaje,
408, 1992, pgs. 109 y ss.
Declaracin de la CUT, Santiago de Chile 1990, N 5.
168
Mito o realidad?
nicamente, 4) el Estado debe poner todos sus esfuerzos para que las necesidades bsicas de la gran mayora de la poblacin sean satisfechas; 5) tanto los
empresarios como los trabajadores juegan un rol fundamental en la estabilidad poltica y social del pas. La ratificacin de este acuerdo-marco es una
prueba del consenso alcanzado entre trabajadores y empresarios en cuestiones fundamentales, en la bsqueda de nuevos acuerdos a travs de una poltica del dilogo.
Esta voluntad de buscar acuerdos fue confirmada a travs de un segundo
acuerdo-marco, en el cual fueron dados nuevos pasos. Aqu se reconoci expresamente el rol decisivo de la empresa privada en el desarrollo econmico
del pas. La CUT acept, adems, el derecho a la propiedad privada de los
medios de produccin y seal que un mercado abierto, transparente, eficiente y competitivo es irrenunciable en la colocacin de los recursos, en el crecimiento econmico, en una justa distribucin de la riqueza as como en la
creacin de puestos de trabajo productivos365.
En el ao 1991, en el marco del primer congreso latinoamericano de doctrina social de la Iglesia se firm un compromiso con los principios de la
doctrina social de la Iglesia entre empresarios, trabajadores y gobierno, que
admite y promueve explcitamente el respeto de la dignidad humana, la primaca del trabajo sobre el capital, la hipoteca social de la propiedad privada, la iniciativa privada y el derecho a un salario justo366.
Los mencionados acuerdos y compromisos significan, al menos en el papel, un camino de entendimiento entre empresarios y trabajadores. Aunque
no todas las discrepancias entre ambos sectores han sido superadas, por lo
menos se han comprometido en la prosecucin de metas comunes y la bsqueda de relaciones laborales armnicas. El ex presidente de la CUT Manuel
Bustos expres que la firma de estos acuerdos-marco, o si se quiere, pacto
social, entre empresarios, trabajadores y gobierno no tena precedente en el
pasado y por ello representa una nueva experiencia, la cual debe implicar un
cambio sustancial en las relaciones laborales, en particular las conflictivas,
que estn muy presentes en el pas, entre los diferentes actores sociales367.
El 13 de noviembre de 1994 se reunieron la CUT y la CPC bajo el patrocinio
del Ministerio el Trabajo. En este encuentro se discuti la posibilidad de ampliar la negociacin colectiva a los sindicatos inter-empresas, a los temporeros y a los trabajadores rurales, lo cual fue rechazado por la CPC368. Pareciera ser, prima facie, que los mencionados acuerdos-marco representan solo
pequeos progresos en la relacin empresarios y trabajadores. Sin embargo,
si se considera la histrica atmsfera de hostilidad entre ambos sectores, agu365
366
367
368
Acuerdo-Marco entre la CUT, el gobierno y la CPC, en Konrad Adenauer StiftungAuslandsinformationen, op. cit., pg. 10.
Vase en particular nmeros 2, 5, 7, 8, 9, 10, en Servicio, Revista Pastoral de la
Iglesia de Chile, N 158, 1991, pgs. 19/20.
Vase Konrad Adenauer Stiftung-Auslandsinformationen, ref. dada, pg. 10. Un
significativo sector de la CUT, especialmente los comunistas, rechazaron el acuerdo, pues, segn ellos, este no fue consultado con las bases.
Vase El Mercurio, Edicin Internacional, 29 de septiembre-5 octubre de 1994,
pg. 5.
169
dizada bajo el gobierno militar, representan grandes avances. El actual presidente, Arturo Martnez, piensa o al menos pensaba, por el contrario, que
estos acuerdos solo tienen un efecto poltico, pero que desde el punto de vista
de los trabajadores no representan ningn avance369.
No deja de ser interesante el especial acento puesto por la CUT en la creacin de nuevos puestos de trabajo. Existe un amplio consenso entre empresarios, trabajadores y gobierno sobre la necesidad de mantener y extender una
poltica laboral que tienda a la creacin de nuevos empleos, considerado como
el mejor mecanismo para mejorar el nivel de vida de los trabajadores y sus
familias370.
El aggiornamiento del movimiento sindical chileno ha sido precario. Todava subsisten considerables problemas, muchos de ellos causados por los viejos
vicios del pasado. En primer lugar debe mencionarse el grado de organizacin.
De un total de 4.373.500 millones de trabajadores solo 543.690 estn
afiliados a algn sindicato. La organizacin sindical cuenta con 7.296 sindicatos, 182 confederaciones y 41 federaciones371. La CUT agrupa al 70% de los
trabajadores organizados, los cuales no sobrepasan el 10% de la fuerza laboral nacional. En el ao 1990 solo el 13,6% de la fuerza laboral perteneca a
algn sindicato372.
Desde 1990 se observa un pequeo aumento en el grado de organizacin.
Este ao el nmero de afiliados subi en un 13,8% y la cantidad de sindicatos
en un 10,4%. Comparado con 1983, por ejemplo, esto representa un aumento del 80%. En lo que respecta a la CUT, esta aument su nmero de afiliados
entre 1990 y 1992 en un 39,6%373.
Un segundo problema radica en la persistente desconfianza en una economa de mercado y en los empresarios. Aunque, como hemos mencionado, se
observan algunos progresos en direccin al reconocimiento del mercado y la
importancia del rol de los empresarios, an persiste desconfianza y escepticismo en gran parte de los trabajadores. La CUT persiste, al igual que antes, en
sus crticas al modelo econmico. Aunque, por un lado, reconocen una serie
de aspectos positivos de la economa; por otro, critican al modelo con un
marcado carcter ideolgico. Segn ella, el modelo econmico no cambi
sustancialmente tras el regreso a la democracia y sigue siendo igual que antes
una economa libre de mercado, complementada, solo, por un gasto social
mayor, gran causante de la enorme brecha entre pobres y ricos374.
369
370
371
372
373
374
Entrevista con el actual vicepresidente de la CUT, Arturo Martnez, el 29 de septiembre de 1993, en Santiago de Chile. En 1993 era vicepresidente.
Segundo acuerdo-marco entre la CUT, la CPC y la CONUPIA, 30 de abril, Santiago de
Chile, 1991.
CUT, Boletn informativo, Santiago de Chile, 1992. Estas cifras prcticamente no
han variado a la fecha.
Vase Jaime Ruiz-Tagle, Economa y trabajo en el Chile democrtico. en Mensaje, 398, 1991, pgs. 109 y ss.
Vase Jaime Ruiz-Tagle, Economa y trabajo en el Chile democrtico, ref. dada,
pg. 112.
Entrevistas con los dirigentes de la CUT Arturo Martnez, Carlos Fuentealba,
Osvaldo Herbarch y Miguel Vega.
170
Mito o realidad?
Segn Arturo Martnez no existe un verdadero dilogo entre trabajadores

y empresarios y el clima de tranquilidad reinante entre ambos sectores es
falso. Por su parte, Roger Vekemans piensa que la aceptacin de los empresarios de un pacto social no obedece a razones ticas sino prcticas375.
La desigual distribucin de la riqueza sigue siendo un obstculo en el camino para la realizacin de un genuino pacto social. Es evidente que los trabajadores no estn satisfechos ni con la distribucin ni con el nivel de sus
ingresos, los cuales consideran excesivamente bajos376. No se puede desconocer que para alcanzar una relacin armnica entre trabajadores y empresarios es conditio sine qua non una justa distribucin de los ingresos.
El sistema de negociacin colectiva tambin representa otro obstculo en
la realizacin de una economa social de mercado. Dado que los trabajadores
se encuentran en una situacin de desigualdad, se hace muy difcil alcanzar
un equilibrio, y por ende, obtener acuerdos en el momento de las negociaciones. La ley laboral, pese a la reforma de 2001 que benefici a los trabajadores, no ha logrado crear todava un equilibrio entre las partes negociadoras.
El llamado Plan Laboral de 1979 prcticamente bloque la posibilidad
de negociacin de los sindicatos frente al empleador. Segn este, las relaciones laborales son de naturaleza exclusivamente privada y por lo tanto solo
conciernen al empleado y al empleador. En virtud de este principio, se atomiz a los sindicatos, disminuyendo su poder y despolitizndolos. El nuevo derecho laboral cre los sindicatos de empresa, lo cual constituy una considerable merma de la influencia de las federaciones sindicales. Las confederaciones, por su parte, fueron prohibidas legalmente377. Segn estadsticas
de la CUT, hasta 1992 solo el 20% de los trabajadores tena la posibilidad de
negociar colectivamente378.
La Reforma Laboral, que entr en vigencia el 1 de diciembre de 2001,
vino a cambiar este panorama y ha significado un avance en pos de una
economa social de mercado. Ella contempla ms de 100 cambios legales. En
el primer ao de esta reforma se han creado ms de mil nuevos sindicatos y
375
376
377
378
Entrevista con el sacerdote jesuita Roger Vekemans el 10 de septiembre de 1993 en

Santiago de Chile. En una entrevista a 200 dirigentes sindicales, el 94% opin que
los empresarios no tienen voluntad para un pacto social. Vase Reinaldo Sapag,
Tareas pendientes con el mundo del trabajo, Santiago de Chile, 1993, pg. 69.
En la mencionada encuesta, el 91% de los consultados opin que la distribucin
de la riqueza es injusta en Chile. Solo un 8% se mostr satisfecho. En Reinaldo
Sapag, ref. dada, pg. 60.
Heinrich-W. Krumwiede y Detlef Nolte, op. cit., pg. 102.
La negociacin colectiva se realiza anualmente o cada dos aos. En el primer
perodo de negociaciones 1979/1980, en el marco de las nuevas disposiciones
legales, se alcanz un incremento del 8% en promedio por sobre el IPC, el cual
mide la inflacin. Si se considera que durante siete aos no hubo negociaciones
entre trabajadores y empresarios, el aumento de un 8% no es muy significativo.
En la segunda etapa de negociaciones 1980/1981 el aumento de los ingresos
de los trabajadores fue de un 3% a 4% en promedio, por sobre el IPC. En las
siguientes negociaciones, efectuadas entre el 1981/1982 y 1982/1983, debieron
los sindicatos, debido a la crisis econmica, limitarse a un mnimo incremento que
les permitiera mantener el nivel de sus ingresos.
171
existe una tendencia al crecimiento en el nmero de trabajadores que negocia

colectivamente. Adems, hay un crecimiento en la creacin de sindicatos y en
el nmero de trabajadores asociados a estas organizaciones, junto con una
menor cantidad de huelgas y una tendencia al aumento en el contingente de
trabajadores que negocia colectivamente.
Analicemos brevemente los avances en la lnea de una economa social de
mercado. En primer lugar, podemos mencionar la penalizacin de las prcticas antisindicales: la reforma eleva las sanciones por prcticas antisindicales,
establece la obligacin de denunciar a tribunales hechos y acciones que se
inscriban en esta categora. Contempla tambin el reintegro del trabajador
cuando el tribunal compruebe que el despido se origin por una prctica
antisindical. Las cifras revelan que entre enero y noviembre de 2002 las denuncias sobre prcticas antisindicales se incrementaron en un 62% respecto
al mismo perodo de 2001. De ellas, un porcentaje muy menor (4% de las
causas ingresadas) son resueltas en tribunales. Un segundo avance lo representa la negociacin colectiva. Aunque todava no se cuenta con informacin
precisa, la tendencia revela que aunque no hay un aumento del nmero de
instrumentos colectivos suscritos, la reforma logr no solo aumentar el nmero de trabajadores que negocia colectivamente, sino tambin que la representacin de los trabajadores en dichas negociaciones la asumiera mayoritariamente el sindicato. Un ltimo aspecto a considerar es el de la huelga. La
reforma desincentiva el reemplazo de trabajadores en huelga a travs del pago
de un bono por reemplazo y genera condiciones para que antes de que ella se
lleve a cabo se pueda solicitar que un inspector del Trabajo interponga sus
buenos oficios para lograr una solucin al conflicto.
En 1994, el entonces presidente de la CUT, el demcrata cristiano Manuel
Bustos, afirmaba que la situacin econmica no da para ms, llamando a
los trabajadores a realizar movilizaciones sociales, como un medio de presin, para obligar al gobierno a acceder a sus peticiones. Bustos declar en
aquella oportunidad que las protestas eran una advertencia al gobierno y se
dirigan contra los empresarios, porque estos son los principales responsables
de una ley laboral que perjudica a los trabajadores379. El 1 de mayo del
mismo ao, con ocasin del Da del Trabajo, Bustos insiste en amenazar al
gobierno con movilizaciones, pues segn l, sin estas, las iniciativas de los
trabajadores permanecen guardadas en los cajones380. En coherencia con su
discurso, la CUT realiza su primera movilizacin social, que cont con el
apoyo del Partido por la Democracia, el Partido Socialista y el Partido Radical. El Partido Demcrata Cristiano, por su parte, critic duramente esta
movilizacin.
Si consideramos las ltimas declaraciones de este movimiento advertimos
que la situacin no ha cambiado mucho. En su Consejo Ampliado Nacional,
realizado este 13 de abril en Santiago, se present su programa poltico sindical para el ao 2005.
En este documento plantean en primer lugar su preocupacin porque los
379
380
Vase El Mercurio, Edicin Internacional, 30 de junio-6 de julio de 1994, pg. 7.

Vase El Mercurio, Edicin Internacional, 5-11 de mayo de 1994, pg. 3.
172
Mito o realidad?
temas sociales y econmicos sean desplazados por los polticos, dado que el
pas enfrenta un proceso de elecciones. Es en este escenario donde la CUT
debe desarrollar un conjunto de acciones y movilizaciones que posicionen
nuestros contenidos y logre instalar definitivamente a la CUT como un actor
indiscutido en la sociedad chilena. Ha quedado atrs la dcada perdida de los
aos noventa donde se instal una crisis de representacin y funcionamiento
de la Central, donde la confusin y las confrontaciones internas cobraban
ms fuerza que la lucha por los derechos laborales y sindicales.
Reafirman su conviccin de que el modelo neoliberal en su expresin
ms salvaje es contrario a los intereses de los trabajadores y que ha quedado tambin en evidencia que no es posible esperar nada sino de nuestra propia fuerza. Hoy la CUT ha logrado ganarse el respeto de muchos trabajadores/
as y de sectores polticos por sus posiciones y propuestas. Desde que diramos
a conocer al pas la Demanda por un Chile Justo e impulsramos el Pliego por
la Dignidad y los Derechos, nos mantuvimos firmes frente a los intentos de
flexibilizar la ley laboral, asumiendo que la Central de los Trabajadores de
Chile debe ser respetada. Sin duda que falta mucho para ser la Central que
logre influir fuertemente en las decisiones polticas, sociales y econmicas del
pas y logre el objetivo de mejorar la calidad de vida de los trabajadores/as y
sus familias.
Otra de las crticas permanentes se refleja en el tema de la negociacin
colectiva: La ausencia de negociacin colectiva provoca ms desigualdad
social y solo permite ganancias para las empresas.
El desmantelamiento de este derecho permiti que solo se negocie en
cada una de las empresas debilitando el ejercicio de la negociacin.
En la actualidad solo un 8% de los trabajadores ejerce este derecho bsico
y universal, la gran mayora solo obtiene lo que es de voluntad del empleador.
Las conquistas de mejores remuneraciones son un pilar bsico para la
Central y frente a este tema deberamos articular una gran ofensiva a partir
de ahora, hasta cambiar profundamente la actual legislacin.
En este contexto, cul es la posicin de la CUT frente a la economa social
de mercado? En su Declaracin de Principios as como en otros documentos,
declaraciones y discursos de sus dirigentes no aparece la expresin economa social de mercado. Al igual que algunos partidos polticos ya mencionados, esta expresin es voluntariamente evitada, para no confundir las propuestas econmicas de la CUT con el modelo econmico del gobierno militar381. La expresin ms recurrida es economa de la solidaridad. Sin embargo, a juzgar por sus orientaciones econmicas, se aproxima a una economa social de mercado382. En el mbito poltico, reconoce el rol decisivo de la
democracia para la estabilizacin poltica del pas.
381
382
Entrevistas con los dirigentes de la CUT Arturo Martnez y Miguel Vega en Santiago de Chile, 1993.
Vase Propuesta para la transicin a la democracia, Santiago de Chile, 1989; IV
Conferencia Nacional de la Central Unitaria de Trabajadores CUT, Construyamos un futuro slido para los trabajadores y el pas, 15 y 16 de julio de 1993;
Propuestas de la CUT a los candidatos presidenciales, en Unin y Trabajo, Ao
3, agosto 1993, Santiago de Chile, pgs. 2- 21.
173
En resumen, la CUT tiene una posicin ambigua frente a la economa social de mercado. A nivel de declaraciones, apoya y promueve una serie de
elementos propios de ella. Pero, por otra, realiza una crtica general y a veces
ideolgica383 al modelo econmico. Se podra decir que ella privilegia los aspectos sociales, pero desconfa o simplemente rechaza algunos elementos centrales del mercado. Este doble discurso explica por qu es muy difcil afirmar
que exista realmente un pacto social entre ambos sectores. Todava subsisten
las desconfianzas entre ambos lados.
b) Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC)
La Confederacin para la Produccin y el Comercio CPC es la ms grande de las confederaciones de empresarios del pas384. Ella agrupa a la Sociedad Nacional de Agricultura, SNA; la Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA;
la Cmara Chilena de la Construccin; la Sociedad Nacional de Minera,
SONAMI, y la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras, ABIF. Este
organismo empresarial puede ser considerado como el representante de la
mediana y gran industria.
Sus objetivos principales son: 1. Defender y promover las condiciones
que facilitan la creacin y mantencin de iniciativas empresariales y un marco econmico y legal que aliente la libre competencia y el crecimiento de las
empresas que operan en Chile; 2. promover y difundir los principios ticos
sobre los cuales la empresa privada debe desarrollar su accin; 3. representar
la opinin de la empresa privada ante los poderes pblicos y los diversos
estamentos de la sociedad; 4. coordinar los programas y la actividad de las
Ramas que la conforman, respecto a la orientacin y defensa de los ms altos
intereses de la produccin y del comercio.
Para alcanzar estas metas, la CPC mantiene un permanente dilogo con
los distintos poderes pblicos, as como con otros actores sociales. En su
calidad de mximo representante del sector privado chileno, est continuamente presentando iniciativas al Poder Ejecutivo y participando en comits
mixtos que funcionan en diferentes ministerios y servicios pblicos, de modo
de prestar asesora a la respectiva autoridad gubernamental. Cumple tambin un rol proactivo, proponiendo iniciativas destinadas a perfeccionar la
institucionalidad vigente en diversos temas de inters nacional, de modo de
aportar el punto de vista empresarial en el quehacer del Poder Legislativo.
Mantiene adems estrechos vnculos con los sindicatos y los trabajadores. En el mbito internacional est afiliada a la Organizacin Internacional
de Empleadores (OIE), que es el organismo mundial ms importante en el
tema laboral. Representa, adems, al empresariado chileno en las actividades
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
383
384
Vanse por ejemplo los ltimos documentos Demanda por un Chile Justo, del 21 de
agosto de 2002 y Programa de propuesta sindical para el 2005 del 13 de abril de 2005.
Otras asociaciones de empresarios son: Asociacin de la Mediana y Pequea Industria de Chile, AMPICH; Asociacin Gremial de Medianos y Pequeos Industriales Metalrgicos, CORMETAL; Asociacin de Industriales de la Madera, ASIMED. La
influencia de estas asociaciones se limita a Santiago.
174
Mito o realidad?
La CPC adhiere a una economa libre de mercado. Durante el gobierno

militar apoy la poltica econmica, mostrando una actitud de colaboracin.
Sin embargo, en los ltimos aos hubo un leve cambio, deslizando algunas
crticas a las polticas gubernamentales. Frente a los gobiernos de la Concertacin ha mantenido una actitud abierta y dialogante, predominando una
tendencia pragmtica, ms que crtica, lo cual no excluye el rechazo a algunas iniciativas, como la reforma tributaria, el aumento del sueldo mnimo y el
incremento de gasto social. La posicin frente al gobierno de Frei Ruiz-Tagle,
por ejemplo, fue ms crtica que frente al gobierno de Aylwin. Tanto su ex
presidente, Jos Antonio Guzmn, como el ex presidente de la SOFOFA, Pedro Lizana, le criticaron al gobierno de Frei Ruiz-Tagle, entre otras cosas, no
haber sido invitados a las conversaciones entre este y la CUT en julio de
1994, donde se abord el tema de la reforma laboral y ampliacin de la negociacin colectiva. Lizana declar que sin el apoyo de los empresarios el gobierno no est en condiciones de emprender ninguna reforma laboral. La
CPC, por su parte, rechaz categricamente la negociacin colectiva por rama
industrial, pues esto daara a la pequea y mediana empresa.
A juzgar por las palabras de su ex presidente Juan Claro, la CPC es optimista respecto del futuro del pas: En lo que respecta al desarrollo econmico, pensamos que, tras varias dcadas de esfuerzo realizado por todos los
chilenos, hoy enfrentamos la oportunidad de dar el salto para superar el drama de la pobreza e incrementar la prosperidad de nuestros compatriotas.
Tenemos en Chile una convivencia pacfica en lo social, lo poltico y lo cultural. Contamos con las instituciones maduras. Las divisiones de ayer no debieran ser obstculo. Nuestra economa muestra elevados niveles de estabilidad,
solidez y apertura. Hemos avanzado en forma notable en el proceso de insercin internacional (Carta del Presidente en la Memoria 2003-2004). Claro agrega que para que estos activos rindan en trminos de crecimiento y
empleo, requerimos de un gran esfuerzo interno para instalar un proceso de
mejoramiento continuo, tanto en el campo microeconmico como en el de la
innovacin productiva y, particularmente, en el mundo en el cual se desenvuelven las relaciones laborales. Estas tareas hacen indispensable instalar eficaces polticas pblicas, construidas al margen de las presiones corporativas
o poltico-partidistas, lo cual, a su vez, es solo posible cultivando las confianzas necesarias para ampliar los espacios de libertad y de responsabilidad en
nuestra sociedad.
Pese a los avances sociales y econmicos en la que la CPC ha tenido un rol
importante, subsisten segn esta asociacin de empresarios una serie de tareas pendientes y problemas insolubles como la alta y sostenida tasa de desempleo junto con la creciente precarizacin del trabajo, observada durante
estos ltimos aos (idem). Para la CPC, en palabras de su ex presidente, la
superacin de los problemas sociales, como la erradicacin de la pobreza,
pasa por la creacin de mejores puestos de trabajo. Segn Claro, sin estas
mayores y mejores oportunidades de trabajo, las familias sufren, la sociedad
se polariza y los problemas sociales quedan condenados a seguir esperando.
Por ello, apuntamos a ese crecimiento econmico alto y sostenido, que sea
capaz de generar ms y mejores empleos (idem).
175
Para lograr estos objetivos se requiere fortalecer la educacin, acercando

el trabajo a ella; incrementar las competencias laborales; capacitar a los dirigentes sindicales y a los representantes de los empleadores; promover las buenas prcticas empresariales y sindicales; y eliminar las rigideces regulatorias
que precarizan el trabajo y coartan la posibilidad de llegar a acuerdos constructivos, entre los que participan directamente en los procesos productivos
al interior de la empresa. Para esto, es necesario instalar un nuevo paradigma,
que supere las inconducentes tensiones de ayer, reconociendo que el verdadero dilema no es ms o menos mercado, sino ms o menos sociedad al interior
de la empresa (idem).
En esta lnea de acercamiento al sector sindical, es muy significativo el
hecho de que el actual presidente de la CPC, Hernn Somerville, haya acudido a la sede de la CUT con motivo del lanzamiento del Observatorio Laboral,
organismo que se encargar de velar por el cumplimiento de los derechos
laborales. Es la primera vez que un presidente de la CPC visita las dependencias de la CUT.
Uno de los temas que se conversaron en el encuentro fue el de la capacitacin. En este sentido, Arturo Martnez manifest su confianza en poder avanzar en capacitacin y mejoramiento de los empleos. Primera vez que en la
historia de la CUT tenemos la visita y la presencia del presidente de la CPC,
espero que sea la primera de muchas. Tenemos mucho que hacer juntos, yo
creo, y ya hay un guante tirado y yo lo recojo... hay que trabajar el tema de la
capacitacin laboral de los trabajadores. Si Chile quiere competir tiene que
competir con mano de obra con capacidad, expres Martnez.
Por su parte Hernn Somerville declar que espera que este nuevo dilogo
perdure. Hay gran inters de parte nuestra por hacer una conversacin, un
dilogo y espero que a partir de mi visita del da de hoy, que entiendo es una
visita histrica, podamos concretarlo en un ambiente tcnico, serio, profesional, porque seguro habr acuerdos en unas cosas y desacuerdos en algunas
otras, pero lo importante es conversar. Y de parte ma est siempre esa posibilidad.
Un aspecto de gran importancia para la realizacin de una economa social de mercado es el impulso y apoyo que la CPC est dando a la Educacin
Tcnica y Profesional Dual. En palabras de su actual presidente, Hernn Somerville, al presentar el Manual del empresario y del maestro. Gua sobre la
formacin tcnica y profesional dual (30 de junio de 2005), el avanzar y
difundir este tipo de formacin constituye una tarea de gran relevancia.
Profundizar la cooperacin entre la escuela y la empresa para acercar el mundo de la educacin al de la produccin es un desafo cada vez ms importante
en el mundo actual, donde el cambio tecnolgico exige de todas las personas
una permanente renovacin de conocimientos. Esta iniciativa se inscribe
dentro de del Captulo Educacin y Empresa que la Agenda Pro Crecimiento
II, y busca impulsar, en este caso estrechar, la relacin entre educacin y trabajo. Segn Somerville hoy existen ms de 7.000 empresas que estn utilizando este sistema de Formacin Dual, obteniendo muy buenos resultados. No
obstante, este esfuerzo no es suficiente y el desafo es que muchas otras empresas asuman a esta iniciativa para que sean realmente competitivas.
176
Mito o realidad?
c) Unin Social de Empresarios y Ejecutivos Cristianos (USEC)

La USEC se define a s misma como una corporacin sin fines de lucro,
cuyo objetivo es conocer, difundir y poner en prctica la Doctrina Social de la
Iglesia en la empresa y la sociedad385. Fue fundada el 24 de mayo de 1948
por un grupo de profesionales, ejecutivos y empresarios, a quienes, en ese
entonces, la accin catlica dirigida por el padre Alberto Hurtado y actuando
en representacin de la voluntad de la Iglesia Romana, les encomend la
misin de apoyar a todos los dirigentes de empresas como importantes agentes del desarrollo social, econmico y cultural del pueblo de Chile, mediante
la difusin y la bsqueda de aplicaciones concretas de la Doctrina Social de la
Iglesia386. Su primer presidente y fundador fue Jorge Matetic F. La USEC est
afiliada desde sus inicios a UNIAPAC.
En sus inicios no contaba con muchos socios, pero en la actualidad su
rango de influencia se ha extendido, realizando grandes aportes en materias de
legislacin laboral y condiciones para mejorar la calidad de vida de los trabajadores. En USEC nacieron iniciativas como las siguientes: las Cajas de Vivienda y Ahorro, Cajas de Compensacin, Cooperativas de Crdito para Vivienda, Sistemas de Salud Laboral, Sistemas de Medicin de la Responsabilidad
Social Empresarial, los cuales originalmente (1976) se denominaron Balance
Social y donde USEC lider esta materia a nivel Latinoamericano por intermedio de UNIAPAC, la Asignacin Familiar Obligatoria, etc. En la actualidad cuenta
con gran cantidad de miembros, principalmente empresarios, ejecutivos y
profesionales cristianos, que consideran a la dirigencia de las empresas como
importantes agentes del desarrollo social, econmico y cultural del pas387.
USEC es una organizacin lder en materias de tica empresarial aplicada, responsabilidad social empresarial con sentido cristiano (dirigida hacia el bien
comn universal), y en la promocin de diversas formas de aplicacin de los
valores humanos universales al interior de las empresas. Entre la gran cantidad de empresas afiliadas a USEC se cuentan algunas muy importantes como
AFP Habitat y Summa Bansander; Asociacin Chilena de Seguridad, el Banco
de Chile; Banco del Desarrollo y Banco Santander Santiago; Compaa de
Seguros de Vida La Construccin; Compaa General de Electricidad; Cristaleras de Chile; Derco; Embotelladora Andina, Hipotecaria La Construccin;
La Araucana CCAF; Shell Chile; Sigdo Kopers y Televisin Nacional de Chile.
Desde su fundacin hasta nuestros das varias generaciones de empresarios, ejecutivos y profesionales han querido adaptar a cada realidad temporal
y particular, el desafo planteado por la Iglesia, para que sus acciones en lo
econmico y social, estando inspiradas en el espritu del evangelio, contribuyan al progreso de todos los hombres, sin distinciones ideolgicas, culturales,
educacionales, tnicas, socioeconmicas o religiosas388. La difusin de la
doctrina social de la Iglesia la realizan principalmente a travs de seminarios,
385
386
387
388
Vase su pgina web <www.usec.cl>, Quines somos?.

Idem.
Idem.
Idem.
177
documentos de trabajo, encuentros empresariales y diferentes publicaciones,

como Empresario Cristiano389. En el ao 2004 dentro del marco de un
ciclo de conferencias la USEC invit al obispo de Dubln Diarmuid Martin a
exponer sobre la vigencia y las nuevas perspectivas de la Doctrina Social de la
Iglesia en el desarrollo de la empresa. Este encuentro congreg a gran cantidad de importantes empresarios chilenos, dada la participacin directa del
Arzobispo en la produccin del Compendio de Doctrina Social de la Iglesia
Catlica, recientemente publicado por el Vaticano.
En cuanto a la puesta en prctica de la doctrina social de la Iglesia en la
empresa es ms difcil dar una respuesta general, porque segn Eduardo Armstrong, gerente de Estudios y Comunicaciones, esto depende de la voluntad
individual de cada empresario nacional. USEC existe gracias a aquellos empresarios, ejecutivos y profesionales que, a travs de los aos, han buscado implementar los principios doctrinales del pensamiento cristiano al interior
de sus empresas. Con respecto a la adhesin de los socios de USEC a un sistema de economa social de mercado, nos dice que considera que los principios
sociales de mercado son hoy valorados por la casi totalidad de los sistemas
econmicos. Existen s, diferencias en cuanto a las prioridades y mtodos de
implementar los avances, donde, por ejemplo, en Chile y Latinoamrica se
mantiene segn Armstrong un gran atraso con respecto a la economa social de mercado de la Repblica Federal Alemana en materias de pacto social,
equilibrios de participacin social, medios para desarrollar las buenas relaciones entre trabajadores y empresarios, capacitacin para la participacin
de los trabajadores en las decisiones de la empresa, etc. Por esta causa, los
empresarios que adhieren a USEC lo hacen en virtud de su preocupacin por
buscar nuevos medios de implementar los avances y exigencias de la doctrina
social de la Iglesia en sus propias empresas, pero como iniciativas sociales
individuales de este grupo de empresarios ante la carencia de estas mismas a
nivel poltico y econmico, lo cual no siempre es sencillo, ya que persisten
reas donde la legislacin vigente es un obstculo para flexibilizar relaciones
que deben adaptarse a las circunstancias humanas y econmicas de cada
empresa. Otro aspecto que dificulta los avances en Latinoamrica y Chile
para acercarnos al modelo de economa social de mercado alemn es que an
sobreviven formas de organizacin de trabajadores como sindicatos confrontacionales, donde no pocos de sus dirigentes estn poco profesionalizados y
capacitados para promover una capacitacin laboral proactiva a todo nivel
389
Vanse, entre otras, las siguientes publicaciones de la USEC: Economa social de

mercado en la experiencia alemana, Santiago de Chile, 1976; El gran desafo y la
gran tarea de Chile: combatir la pobreza, Santiago de Chile, 1985; Posicin de
dirigentes polticos sobre el rol de la empresa privada en Chile, Santiago de Chile,
1986; La empresa en la concepcin de Juan Pablo II, Santiago de Chile, 1986;
Rol de los empresarios en una economa de la solidaridad, Santiago de Chile,
1987; La trascendencia social y econmica de la empresa, Santiago de Chile, 1988;
La empresa segn Centesimus annus, Santiago de Chile, 1991; Documentos de
Trabajo sobre la Misin empresarial, Santiago de Chile, 1991; Empresa descubridora y misionera, Santiago de Chile, 1992.
178
Mito o realidad?
de trabajadores en las empresas; los que actan, en ocasiones, como una elite
que no facilita la rotacin y aparicin de nuevos lderes laborales. USEC trabaja en la creacin de talleres con otros centros laborales especializados, para
ofrecer por intermedio de las empresas, una formacin y capacitacin que
pueda ser extensiva a todos sus trabajadores, la que les permitir organizarse
para buscar las formas de unin y participacin proactiva en todas las reas
de la vida empresarial. Segn Armstrong, dada la idiosincrasia latina, es necesario legislar para permitir un pequeo descuento obligatorio de sueldos
que sostenga la economa sindical al interior de las empresas y contando con
un aporte empresarial proporcional; pero al mismo tiempo, piensa que no se
debe extender esta obligacin, como en el pasado, para redirigir los fondos de
los miembros de una empresa hacia organizaciones laborales externas a la
misma empresa, donde puede manipularse ideolgicamente el sentido original de este esfuerzo conjunto trabajadores-empresarios, en abierto perjuicio
del avance de la calidad de vida de los trabajadores problema histrico.
Finalmente, seala que sera un aporte el contar con mayor informacin, bien
traducida, acerca de los mtodos implementados en Alemania para resolver
muchos asuntos sociales en materias de legislacin laboral an pendientes en
nuestra regin.
Cul es la recepcin de la economa social de mercado por la USEC?
A juicio de su ex presidente Rodrigo Ossandon, ella promueve claramente
una economa social de mercado, porque para el empresario ella representa
un medio para el crecimiento econmico y es un signo de su creatividad, su
talento y su dinmica390.
Su actual presidente, Alfonso Mujica, sostiene que todo sistema econmico orientado a complementar los aspectos tcnicos con los objetivos sociales,
es bienvenido y apreciado en la medida en que la consecucin de sus objetivos
se proponga por medios ticos y justos para todos. Reconocemos los avances que en materias sociales ha significado la economa social de mercado en
pases como Alemania, y pensamos que sera un gran aporte una mayor difusin de sus experiencias en pases como Chile, donde pueden servirnos de
base para futuros trabajos legislativos que permitan acelerar los cambios que
el pas requiere con urgencia para obtener una mayor equidad y participacin
de todos los actores sociales. USEC es una organizacin abierta a difundir
todas las iniciativas dirigidas a servir como aporte al bien comn de la sociedad, y en especial, aquellas que contienen formas de aplicaciones concretas
de los valores humanos universales, sostenidos por el pensamiento cristiano.
Otro aspecto en que nos parece muy atractivo es el que se refiere a los procedimientos establecidos para relacionar las diversas organizaciones al interior
de las empresas, como a estas con su entorno externo social y administrativo.
En el mundo se dispone de mtodos altamente eficientes para coordinar informacin diversa, los que pueden ser adaptados exitosamente en nuestro
390
Vase tambin a este respecto Hugo Yaconi, Discurso inaugural del congreso
sobre economa social de mercado, en Instituto Chileno de Estudios Humansticos
ICHEH (ed.), Economa social de mercado en la experiencia alemana, Santiago de
Chile, 1976, pgs. 17 y ss.
179
pas, con grandes ahorros en experiencias que ya fueron pagadas en otros

pases. En el rea de las relaciones internacionales, el sistema de economa
social de mercado ha demostrado su efectividad como impulsor y base de la
actual Comunidad Europea, una experiencia que es un permanente aporte
para la integracin latinoamericana hacia una forma de convivencia mejor y
ms globalizada.
En diferentes documentos de trabajo la USEC se manifiesta expresamente a
favor de la economa social de mercado y critica, al mismo tiempo, desde la
perspectiva de la doctrina social de la Iglesia, aquellos sistemas econmicos
que no respetan la dignidad humana. Jos Zabala, uno de sus ex presidentes,
critica, por ejemplo, a los empresarios que solo tienen algunos gestos paternalistas para con los pobres y marginados391.
En el documento La empresa y su rol como descubridora y misionera, se
afirma que tras 500 aos de cristianismo en Iberoamrica, el sistema econmico de mercado que se aplica en Chile es el ms adecuado para despertar la
creatividad y disposicin al riesgo. Admite el documento, sin embargo, que la
armona entre la economa de mercado y la doctrina social de la Iglesia ha
sido tradicionalmente difcil. En este documento el vocablo economa social
de mercado aparece seis veces. Una definicin de ella, sin embargo, no se
encuentra. Se parte de la base, adems, de que en Chile se aplica una economa social de mercado. Segn la USEC este sistema presenta una serie de ventajas sobre otros, especialmente como motor de crecimiento y en la distribucin de la riqueza. No se deben descuidar sin embargo, la proteccin contra
una competencia desleal, las acciones monoplicas y los subsidios pblicos.
Para concluir, podemos afirmar que esta asociacin de empresarios es una
importante instancia de promocin de las lneas directrices de la doctrina
social de la Iglesia y de los principios de una economa social de mercado.
2.3. En el mbito eclesial

La identidad chilena es difcil de entender sin considerar los valores cristianos. Tras 500 aos de evangelizacin, la Iglesia catlica se encuentra fuertemente enraizada en el pas392. Su tarea apostlica abarca no solo el campo
religioso, sino adems el social, poltico, cultural y econmico. Ella ejerce una
influencia en todos los mbitos de la sociedad. A travs de numerosas comunidades y organizaciones (beneficencia, educacin), medios de comunicacin
social (radios, revistas, televisin) y otra serie de organizaciones y movimientos religiosos, se encuentra presente en todo el pas. De este modo las declaraciones del episcopado tienen repercusin nacional.
Sin embargo, en la ltimas cuatro dcadas, y en forma creciente, la Iglesia
catlica chilena ha ido perdiendo fieles (como lo muestra la Tabla 16) e in391
392
Jos Zabala, Hacia una economa de la solidaridad, en Unin Social de Empresarios Catlicos (ed.), Documentos de Trabajo, Santiago de Chile 1991, pg. 120.
Sobre la historia de la Iglesia catlica en Chile vase Fidel Araneda Bravo, Historia de la Iglesia en Chile, Santiago de Chile, 1986.
180
Mito o realidad?
fluencia social, mientras que la sectas protestantes y evanglicas muestran un

claro crecimiento393.
Tabla N 16
Nmero de catlicos en Chile en %
Catlicos en %
del total de la poblacin
89,5
89,1
80,6
76,7
70,0
Ao
1950
1960
1970
1992
2002
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, INE. Resultados generales censo de poblacin aos
1950, 1960, 1970 y 1992 y 2002394.
A pesar del creciente avance de las iglesias evanglicas y protestantes y del

creciente proceso de secularizacin que vive el pas, la Iglesia catlica chilena
ejerce todava un peso moral relativamente importante en la sociedad, siendo
considerada, no solo por los catlicos, como una de las instituciones ms prestigiosas395. Segn el Censo de 2002, en Chile existe un 70,0 de los habitantes mayores de 15 aos que se declara catlico, un 15,1 evanglico, 4,4 se identific con
otras religiones o credos y el 8,3 declar no tener religin, ser agnstico o ateo.
Podemos afirmar que la Iglesia catlica, al igual que antes, sigue teniendo
influencia en el mbito sociopoltico (aunque cada vez menos), pero su influencia en el mbito religioso, es decir como una institucin religiosa, es
cada da ms precaria396. As lo demuestran, por ejemplo, las cartas pastorales o bien respectivamente declaraciones que se ocupan con temas y/o problemas morales, las cuales son fuertemente criticadas o simplemente rechazadas,
y no solo por aquellos que no son catlicos. Al interior de ella misma, encuentran oposicin397.
393
394
395
396
397
En total existen 1150 comunidades evanglicas, frente a 470 parroquias catlicas. Vase tambin Margit Eckholt, Auf der Suche nach Ortsbestimmung. Kirche
und Katholizismus in Chile, en Herder-Korrespondenz, Heft 2, 48 Ao, 1994,
pgs. 97-98.
En el Censo Nacional de 1980 no hubo preguntas de carcter religioso, por lo que
no se tienen datos al respecto.
Vase Centro de Estudios Pblicos, CEP, Estudio social y de opinin pblica en la
poblacin de Santiago, diciembre 1986/enero 1987, Santiago de Chile, 1987, pg.
24; Carlos Huneeus, Los chilenos y la poltica, Santiago de Chile, 1987, S. 114;
Centro de Estudios de la Realidad Contempornea, CERC, Evaluacin del primer
ao de gobierno democrtico, Santiago de Chile, 1991; Centro de Estudios Pblicos-ADIMARK, Estudio social y de opinin pblica, Santiago de Chile, 1992.
Vase Fernando Montes S.J., Iglesia en Chile: 1973-1993. Veinte Aos anunciando el Evangelio, en Mensaje, 422, 1993, pg. 422.
Por nombrar un ejemplo, cuando el Papa se reuni con la juventud chilena, el 2
de abril 1987, en el Estadio Nacional, les pregunt si estaban dispuestos a renun181
a) El episcopado chileno
Para un mejor entendimiento del rol de la Conferencia Episcopal Chilena
(CECH)398 frente a la economa social de mercado, nos parece adecuado referirnos brevemente al rol que jug bajo el gobierno militar, considerando especialmente sus pronunciamientos respecto del modelo econmico399.
El proceso de estabilizacin poltica y econmica fue atentamente seguido
por la CECH. En el marco de su competencia abord los grandes problemas
nacionales como lo testimonian numerosas cartas pastorales, comunicados,
declaraciones y orientaciones pastorales, especialmente cuando se trat de
problemas ticos y sociales. En forma creciente se fue convirtiendo en la voz
de los que no tienen voz400 o para otros en la abogada de los pobres,
especialmente durante el gobierno militar.
La relacin entre la CECH y el gobierno militar estuvo marcada por una
serie de profundos cambios, que se tradujeron en un claro empeoramiento de
las relaciones entra ambos poderes. En este proceso se pueden reconocer
tres grandes fases.
La primera fase (1973-1977) se caracteriza por una actitud de prudencia
frente a la Junta Militar. Frente al espinoso camino del pas (Cardenal Silva
Henrquez), la jerarqua mantiene una actitud cautelosa y de reserva, lo cual
no excluye el deseo de colaborar con el nuevo gobierno. En un comunicado
del 28 de septiembre de 1973, monseor Carlos Oviedo declar a la opinin
pblica que el Comit Permanente ha ofrecido su colaboracin (al nuevo
gobierno) en la obra de reconstruccin del pas y en particular en la obra de
pacificacin de los espritus.
No se debe callar el hecho de que para la jerarqua chilena el golpe militar
puso fin a una situacin social, poltica y econmica insostenible. El mismo
obispo Carlos Camus declar que el 11 de septiembre ningn obispo chileno
simpatizaba con el gobierno de la Unidad popular401. Por otra parte, se debe
398
399
400
401
ciar al dolo de la riqueza, del consumismo, del tener ms, del dinero fcil. La
respuesta fue un claro S!. Despus, pregunta el Papa si estn dispuestos a
renunciar al dolo del poder como dominio de unos sobre otros y por el contrario
ponerlo al servicio de los hermanos segn el ejemplo de Jess. La respuesta fue
nuevamente un enftico S!. Para terminar, pregunta el Papa si estn dispuestos
a renunciar al dolo del sexo y el placer. Esta vez la respuesta fue un rotundo No!.
La CECH fue fundada en una reunin plenaria realizada entre 5 y el 8 de noviembre de 1952 como instancia permanente, responsable del trabajo conjunto de los
obispos para el bien de Chile. Est compuesta de 35 obispos. Estructuralmente la
Iglesia chilena se divide en 5 provincias y 27 jurisdicciones eclesisticas. De esto se
desprenden 5 Arzobispados, 17 Dicesis, dos vicaras apostlicas, dos prelaturas
y una capellana militar. En el ao 1957 fue creado el Comit Permanente como
un rgano ejecutivo.
Para esta temtica vase Eugenio Yez, La Iglesia y el Gobierno Militar, Santiago de Chile, 1989. Tambin Fernando Montes S.J., Iglesia en Chile, Veinte aos
anunciando el evangelio, ref. dada, pgs. 419-424.
Carta pastoral de la CECH, Reconciliacin en la Verdad, Santiago de Chile, 24 de
abril de 1974.
Vase Eugenio Yez, op. cit., pg. 55. La posicin crtica de la Iglesia Catlica
182
Mito o realidad?
tener en cuenta que la misma Junta se consider como una salvadora del
cristianismo, definindose como un gobierno cristiano en lucha contra el
marxismo. En la declaracin de principios de la Junta, del 13 de septiembre
de 1973, se lee: En consideracin a la tradicin de la patria y del pensamiento de la inmensa mayora de nuestro pueblo, declara el gobierno de Chile su
concordancia con la concepcin cristiana del hombre y de la sociedad402.
Esta explcita declaracin de la inspiracin cristiana del nuevo gobierno fue
expresamente reconocida en el documento de la CECH, Chile, un pas de
hermanos.
De este modo, muchos obispos vieron en la Junta Militar a la salvadora de
Chile y del cristianismo, agradeciendo esta accin de las FFAA a travs de
misas y alocuciones. Por ejemplo, el obispo, en ese entonces, de Valparaso
Emilio Tagle, quien seal que las FFAA, defensoras de la seguridad y el honor
del pas, como lo atestiguan todos los hechos, dieron un paso decisivo para
salvar al pas del abismo al cual haba sido conducido. Ellas, prosigue el obispo, tomaron el poder en una rpida accin, evitando, de este modo, la catstrofe de una guerra civil y por ello merecen el reconocimiento de todo el
pas403. Otros obispos que pblicamente agradecieron a la Junta Militar fueron Juan Francisco Fresno de La Serena (posteriormente arzobispo de Santiago), Eladio Vicua de Puerto Montt, Francisco Valds de Osorno. Otros, en
cambio, como Carlos Camus de Linares, y en ese entonces secretario general
de la CECH, Jorge Hourton, obispo auxiliar de Santiago (posteriormente obispo de Temuco), Fernando Arizta de Copiap, Carlos Gonzlez de Talca se
mostraron reservados. El cardenal Ral Silva se mantuvo en una va media, al considerar el golpe militar como el mal menor404.
En el primer pronunciamiento de la CECH tras el golpe militar, el 13 de
402
403
404
Chilena frente a la Unidad Popular es atestiguada en varios documentos, de los

cuales destacan: Evangelio, Poltica y Socialismo (abril 1971); Cristianos, Sacerdotes y Poltica (1972); Declaracin sobre el primer encuentro latinoamericano
de Cristianos por el Socialismo (abril 1972) y Fe cristiana y actuacin poltica
(octubre 1973).
Declaracin de Principios del Gobierno Militar, Segunda Parte: La concepcin
del hombre y la sociedad, Santiago de Chile, 11 de marzo de 1974, pg. 13.
Vase Declaracin de simpata del Obispo de Linares, Monseor Augusto Salinas, con ocasin de una visita del General Augusto Pinochet el 3 de marzo de
1974; Declaracin del Secretario de la CECH Carlos Oviedo el 1-4-1974; Visita del Comit Permanente de la CECH a la Junta Militar el 28-11-1973, en la
cual los obispos sealaron su respeto por las FFAA; Declaracin del cardenal
Silva Henrquez al terminar su visita a la Junta Militar el 9-10-1973.
El cardenal Silva Henrquez, quien era Arzobispo de Santiago en aquella poca,
celebr el tradicional Te deum el 18 de septiembre de 1973 con la presencia de
todos los miembros de la Junta Militar. Para algunos, esto signific un gesto de
silencio frente al dolor de muchos chilenos, o bien como una colaboracin indirecta con la Junta Militar. En dicha prdica el cardenal afirm que la luz eterna
brille para nuestros soldados y nuestros civiles que han inmolado sus vidas en la
noble, difcil y dolorosa tarea de corregir nuestros yerros y de lograr que la justicia para todos los hijos de una misma patria impere soberana en nuestra tierra
trayndonos el deseado fruto de la Paz.
183
septiembre de 1973, se encuentra una justificacin de la accin de las FFAA e

incluso agradecimientos para ellos: Consta al pas que los Obispos hicimos
cuanto estuvo de nuestra parte por que se mantuviera Chile dentro de la
Constitucin y de la Ley y se evitara cualquier desenlace violento como el que
ha tenido nuestra crisis institucional. Desenlace que los miembros de la Junta
de Gobierno han sido los primeros en lamentar. No se encuentran crticas,
solo se pide respeto por los cados en la lucha y moderacin frente a los
vencidos. Que no haya innecesarias represalias. Finalmente exhortan a una
pronta vuelta a la normalidad: La cordura y el patriotismo de los chilenos,
unidos a la tradicin de democracia y de humanismo de nuestras Fuerzas
Armadas, permitir que Chile pueda volver muy luego a la normalidad institucional, como lo han prometido los mismo integrantes de la Junta de Gobierno y reiniciar su camino de progreso en la Paz405.
El 24 de abril de 1974 los obispos chilenos se vuelven a pronunciar sobre
la situacin del pas, a travs de su documento La reconciliacin en Chile.
La jerarqua declara que trabajar con el nuevo gobierno en todo lo que
ayude al bien comn y exigen, al mismo tiempo, paz y bienestar para el pas406.
En lo que se refiere a la violacin de los derechos humanos y las restricciones a la libertad, primaba, en ese entonces, en la CECH la idea de que solo se
trataba de algunos excesos inevitables y entendibles dada la situacin del pas
Esta primera fase en la relacin entre la jerarqua y el gobierno militar,
estuvo caracterizada, adems, por la esperanza de los obispos en un pronto
regreso a la normalidad, la cual se fue esfumando a medida que pasaba el
tiempo, llegando a convertirse solo en una ilusin. Con el correr del tiempo
las discrepancias entre la CECH y el gobierno comienzan a ser continuas, manifiestas y cada vez ms profundas.
La segunda fase (1978-1980) estuvo caracterizada por una serie de quiebres y conflictos entre ambos, producto a nuestro juicio de una mutua desilusin. Por parte de la CECH, pues esperaba un pronto regreso a la normalidad.
Por parte del gobierno, porque la jerarqua no responde a las expectativas de
apoyo que esperaban a su gestin. El gobierno advierte que no est en la
situacin de poder instrumentalizar a la Iglesia. Ms an, comienza a ver en
la Jerarqua una peligrosa adversaria.
El tema y problema de los derechos humanos comienza a ser una preocupacin fundamental de la jerarqua. Esta preocupacin se manifest oficial405
406
Vase Declaracin del Comit Permanente, Santiago de Chile, 13 de noviembre

de 1973. Vase tambin Mensaje de Navidad del la CECH, Ser fieles a la Esperanza, Santiago de Chile, 1973.
Vase CECH, La Reconciliacin en Chile, Santiago de Chile, 24 de abril 1974.
Aunque no todos los obispos estaban de acuerdo con el contenido de esta carta
Pastoral, ella fue firmada por los obispos de Chile. En representacin de la
CECH firm el Cardenal Silva, quien era en esa poca su presidente, y Carlos Camus,
secretario. Es conocido que muchas de las declaraciones, cartas pastorales u otros
documentos fueron muy discutidos. Lamentablemente, las Actas de las reuniones
no estn a disposicin del pblico. Segn apreciaciones del Obispo Sergio
Contreras, estas podran estar disponibles dentro de 100 aos. Vase tambin de
la CECH, Evangelio y Paz, Santiago de Chile, 5 de septiembre de 1975.
184
Mito o realidad?
mente en numerosas declaraciones, comunicados y cartas pastorales. Conocidas son tambin las gestiones directas de algunos obispos con miembros del
gobierno en favor de algunos detenidos. Por ello es entendible que en esta
etapa el problema econmico no aparezca como un tema relevante para la
CECH.
Cabe destacar que las crticas al gobierno no eran compartidas por todos
los obispos. Las primeras discrepancias y tensiones entre algunos obispos datan
de esta poca. A pesar de ello se preserv al interior una coexistencia pacfica. En este sentido afirm el obispo Camus: Las divisiones o diferencias
son muy pocas en materias teolgicas o pastorales. Tienen que ver mucho
ms con la divisin poltica del pas: por un lado quienes se acomodan y
profitan, por el otro lado la oposicin. Los mismos hombres de este Chile
poltico estn tambin en la Iglesia, pero un cisma religioso no existe. Los
obispos tenemos unanimidad respecto de los hechos: que existe tortura y que
el gobierno la realiza. Tambin a propsito de las injusticias estamos de acuerdo
desde los conservadores, hasta los ms progresistas, ellas existen tanto en
la violacin de los derechos humanos como en la vida econmica. En la apreciacin de los hechos tenemos los obispos discrepancias. Unos denuncian el
statu quo como inaceptable, mientras los otros piensan que con esto se le
hace el juego al marxismo y se ayuda al comunismo internacional. Este segundo grupo est en contra de entrar en escena pblica407.
A medida que las violaciones a los derechos humanos continuaban, la
CECH fue adquiriendo una actitud cada vez ms crtica al gobierno. En una
declaracin fechada el 9 de noviembre de 1978 los obispos afirman: Desgraciadamente hemos llegado a la conclusin de que el gobierno no realizar una
investigacin a fondo de lo ocurrido, que permitiera establecer la realidad de
cada caso y las responsabilidades correspondientes408.
La sensibilizacin frente a los derechos humanos va in crescendo. Para el
episcopado, ahora, los excesos de la primera hora vienen a ser una realidad
cotidiana, lo que los distancia ya claramente del gobierno. En este contexto el
ex presidente de la CECH Carlos Gonzlez seal que hubo muchos obispos
que estuvieron de acuerdo con el 11, pero no con el 13409. Con esto el
obispo Gonzlez manifestaba que, en la medida en que la violacin de los
derechos humanos creca o se mantena, fue perdiendo credibilidad frente a la
Jerarqua.
La tercera fase (1981-1990) puede ser tipificada como de profundizacin
de la ya conflictiva relacin de la CECH con el gobierno. Si en la fase anterior
las cartas pastorales, declaraciones y comunicados episcopales se movan entre la exhortacin y la denuncia moderada, en esta tercera fase adquieren un
claro tinte de denuncia y acusacin. Sin embargo, el rechazo al gobierno militar no es global, si no ms bien se particulariza en algunos temas y/o proble407
408
409
Vase Entrevista a Carlos Camus de la revista Anlisis, en su edicin de marzo de

1981.
Cfr. Comit Permanente, Declaracin sobre los detenidos desaparecidos, Santiago de Chile, 9 de noviembre de 1978.
El obispo Carlos Gonzlez pensaba en el 11 y 13 de septiembre de 1973, respectivamente.
185
mas. Esto no significa que algunos obispos, ya en esta poca hayan declarado
su total trechazo al gobierno. La crtica se concentra en problemas concretos
como la tortura, las acciones de la polica secreta (DINA, CNI), la prohibicin
de dar a conocer las opiniones polticas, la violacin de los derechos humanos, falta de libertad y la falta de pluralismo poltico. En el mbito econmico se denuncian problemas como la pobreza, cesanta, explotacin de los
campesinos, precariedad de las leyes laborales y la debilidad de los sindicatos.
El 17 de diciembre publican una polmica Carta Pastoral, titulada el Renacer de Chile. Por primera vez desde la instauracin del gobierno militar,
todos los obispos exigen en forma urgente el respeto a los derechos humanos,
una poltica de pleno empleo y el regreso a la democracia, para alcanzar, de
este modo, la normalidad que el pas tanto anhela.
Cul es la actitud de la CECH frente a la economa social de mercado? Para
responder adecuadamente a esta pregunta, nos parece adecuado examinar cul
fue la posicin de la jerarqua frente al modelo econmico del gobierno militar.
La crtica al modelo econmico comienza a adquirir sus primeros perfiles
en el ao 1974. En este ao, los obispos dan a conocer a la opinin pblica la
Carta Pastoral La reconciliacin en Chile, que fue intensamente discutida
entre ellos. All los obispos manifiestan su preocupacin por las implicancias
sociales de la situacin econmica, caracterizada por una alta tasa de desempleo y despidos arbitrarios o basados en razones ideolgicas. Los obispos
manifiestan su temor a que la aceleracin del desarrollo econmico deje muchas vctimas entre los trabajadores.
En otros documentos sealan los pastores que el modelo econmico practicado en Chile atenta contra el hombre. Hambre, marginalidad, cesanta y
violencia son, segn los obispos, consecuencia de la aplicacin de un liberalismo econmico desenfrenado, el cual engendra adems sufrimiento y condiciones de vida inhumanas en grandes sectores de la poblacin410. En la dcada de los ochenta, el episcopado agudiz su crtica al sistema econmico.
La crisis econmica de 1982 oblig a los obispos a pronunciar una voz de
alerta y esperanza. Las graves consecuencias socioeconmicas de esta crisis
fueron, entre otras: alta cuota de cesanta, destruccin de importantes fuentes
de trabajo, disminucin de la produccin, baja de los ingresos, aumento de la
tasa de inters, enorme deuda externa y una baja tasa de inversin411.
Para salir de esta crtica situacin, los obispos apelaron a la solidaridad de
todo el pas. Propusieron, adems, un plan de empleo nacional, que permita
crear y ofrecer nuevos puestos de trabajo, pues de cada cinco chilenos que
poda y quera trabajar, solo uno de ellos encontraba trabajo. Dado el alto
nivel de desempleo, propusieron una ayuda econmica a los cesantes que se
prolongara por un ao, como tambin apoyo econmico para aquellos empresarios que contraten fuerza laboral extra412.
410
411
412
Vase, entre otras, Nuestra Convivencia Nacional, Santiago de Chile, 1977; Ms

all de la Protesta y la Violencia, Santiago de Chile, 1983; Evangelio, tica y
Poltica, Santiago de Chile, 1984.
Vase CECH, El Renacer de Chile, Punta de Tralca, 17 de diciembre de 1982, N 4.
Vase declaracin de la CECH sobre el problema de la cesanta: Llamado a compartir, Santiago de Chile, 5 de julio de 1982.
186
Mito o realidad?
La CECH adhiri claramente a las exigencias de los trabajadores y exigi

una justa distribucin de los beneficios. Del mismo modo exigi el derecho de
los trabajadores a asociarse y poder conducir una vida sindical real, la cual
garantiza, bajo ciertas circunstancias, el derecho a huelga413.
En el mbito social, valoraron los acuerdos alcanzados entre empresarios,
trabajadores y el gobierno y se ofrecieron en la medida de sus posibilidades a
propiciar y alentar el dilogo entre estos sectores414.
De todos estos pronunciamientos e iniciativas del episcopado se desprende una actitud claramente negativa frente al modelo econmico, manifestando, verbi gracia, en su carta de respuesta al documento de trabajo que les
envi la Facultad de Economa de la Universidad Catlica de Santiago
Con ocasin de una visita que realizara el ex presidente de la CECH Carlos
Gonzlez a la Facultad de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile, los profesores de la facultad elaboraron un Documento de Trabajo
titulado Una Visin de la Economa Chilena a la Luz de la Doctrina Social
de la Iglesia. En este documento plasman su visin del modelo econmico
chileno. Ellos parten de la base de que el modelo chileno responde a las exigencias o lneas directrices de la doctrina social de la Iglesia y que tiene muchos aspectos de la economa social de mercado. Definen la economa social
de mercado como aquel sistema econmico que se desarroll en Alemania
despus de la Segunda Guerra Mundial, pero agregan que hoy en da se utiliza la expresin para designar aquel orden econmico en el cual el Estado
garantiza la competencia econmica y una poltica social basada en el principio de subsidiariedad415. En la respuesta a Carlos William, director del mencionado Instituto, el Comit Permanente416 critica los siguientes aspectos: 1) la
identificacin de la economa chilena con la doctrina social de la Iglesia. Sealan que esta ltima no propone ningn sistema en particular, por lo tanto, no se
la puede identificar con un determinado modelo econmico; 2) afirman que la
definicin de economa social de mercado es analizada de forma precaria.
Agregan que los redactores del documento tiene un vago conocimiento de lo
que es la economa social de mercado; 3) critican la aplicacin del trmino
Mercado, considerado muy amplio y poco claro; 4) lo medular de la crtica
radica, sin embargo, en el poco conocimiento que los redactores tendran de la
doctrina social de la Iglesia. Critican adems agriamente el que no se haya
considerado los ltimos documentos de la Iglesia universal, regional y local. Se
critica que temas claves del magisterio social como la primaca del trabajo por
sobre el capital, el salario justo, las relaciones laborales, el desarrollo de los
pueblos, el carcter social de la propiedad privada no hayan sido analizados.
413
414
415
416
Vase Comit Permanente de la CECH, Ms all de la Protesta y la Violencia, ref.

dada, pg. 7.
Carta pastoral de Semana Santa, Preparemos la Semana Santa, ref. dada, N 13.
Vase Documento de Trabajo del Instituto de Economa de la Pontificia Universidad catlica de Chile, Una Visin de la Economa Chilena a la Luz de la Doctrina
Social de la Iglesia, Santiago de Chile, 1989, pg. 5
El Comit Pastoral est compuesto en la actualidad por seis miembros, a saber:
Miguel Caviedes, Sergio Contreras, Alejandro Goic, Alberto Jara, Manuel Camilo Vial y Juan Luis Ysern.
187
El texto del Comit permanente termina sealando que el Documento

presenta importantes debilidades teolgicas. Agregan que la complejidad
del mercado moderno requiere mucho ms de una moral y Espiritualidad
del Discernimiento, que de una repeticin de modelos ya dados417. El obispo
de Talca, Jorge Hourton, tom posicin por su cuenta frente al Documento,
declarando que las coincidencias entre el modelo econmico chileno y la economa social de mercado son inaceptables418.
Un claro crtico del modelo econmico fue el Cardenal Ral Silva Henrquez419. Con ocasin de la celebracin del Da Internacional del Trabajo, el
Cardenal pronunci un discurso en el cual critic sin ambages la situacin
poltica y socioeconmica del pas. El Cardenal defendi el derecho de los
chilenos a un sistema econmico que respete la dignidad humana. Segn l
las medidas econmicas tomadas por el gobierno militar trasuntaban un
despiadado materialismo que no respeta los derechos de la persona, y cuyos
costos sociales son enormes y para los cristianos inaceptables420.
En una Carta Pastoral, Silva Henrquez afirma que los sucesos de 1973
cambi el rostro de Chile: aparte de los heridos, de los cuales la Iglesia tradicionalmente se ha preocupado, aparecen las vctimas producto de un modelo econmico inhumano, que ha causado sobre todo entre los pobres altas
tasas de desempleo, miedos y profundas heridas y al mismo tiempo ha concentrado la riqueza en unas pocas manos421.
Sintetizando, la crtica del episcopado chileno al modelo econmico chileno consisti en la aplicacin dogmtica de los postulados de la Escuela de
Chicago, que segn los obispos tuvo como consecuencia marginalidad, descenso de los ingresos reales, destruccin de importantes fuentes laborales y
un rpido aumento de la cesanta.
Como ya hemos sealado, no todos los pronunciamientos y/o Cartas Pastorales contaron con la unanimidad de los obispos. Segn Monseor Orozimbo Fuenzalida, obispo emrito de San Bernardo, las declaraciones econmicas del episcopado no respondan a un anlisis cientfico del modelo econmico. No se distingui entre lo que era el gobierno y el sistema econmico.
La crtica de la jerarqua se dirigi principalmente al gobierno y no al modelo econmico. Algunos obispos confundieron poltica con economa. Yo
creo, contina Monseor Fuenzalida, que en algunos de mis colegas hubo
417
418
419
420
421
Vase Comit Pastoral, Carta a Carlos William, Santiago de Chile, 1990.

Vase Jorge Hourton, Economa Social de Mercado y Doctrina Social de la Iglesia, Manuscrito, Temuco, 1989, S. 16.
El Cardenal Silva Henrquez asumi el liderazgo de los obispos en los primeros
aos de gobierno militar. l fue obispo de Santiago desde el 24 de junio de 1961
hasta el 6 de mayo de 1983. Sobre su vida y su obra, vase, entre otros, Miguel
Ortega, El cardenal nos ha dicho, Santiago de Chile, 1982; Luis Daz, El Pensamiento Social del Cardenal Silva Henrquez, Santiago de Chile, 1976; Juan
Fernndez, Cardenal Ral Silva Henrquez, Coherencia de un mensaje, Ediciones
Hoy, 1987.
Cardenal Ral Silva Henrquez, La Iglesia y los Trabajadores. Discurso a los
trabajadores con ocasin del 1 mayo, Santiago de Chile, 1991.
Idem, Cuaresma como signo de amor al prjimo, Santiago de Chile, marzo, 1983.
188
Mito o realidad?
la tendencia a interpretar el modelo econmico como una nueva versin del

liberalismo desenfrenado. Se crey que este sistema econmico solo privilegi
a los grandes grupos econmicos y a los ricos, pero en ningn caso a los
pobres. Por ello el rol del mercado fue puesto en duda422. En este mismo
sentido se pronuncia, el ex presidente de la CECH, Fernando Arizta, quien
reconoce que falta una profundizacin de la tica cristiana en el mbito econmico423.
Tras el regreso a la democracia la crtica al sistema econmico, que no
cambia sustancialmente de la anterior, baja considerablemente su perfil, dado
que la CECH vio su gran tarea en la reconciliacin de los chilenos y en su
apoyo formal al nuevo rgimen poltico424. Se encuentran escasas declaraciones, en las cuales se realiza una muy prudente crtica al modelo econmico.
Otra explicacin sera, segn algunos observadores425, que las discrepancias
al interior se habran agudizado, por lo cual no habra habido consenso o
unanimidad para aprobar los diferentes documentos o declaraciones. Lograr
declaraciones en conjunto sobre la situacin nacional sera prcticamente
imposible426.
Si bien es cierto que los pronunciamientos pblicos y/o oficiales son escasos, se mantiene una cierta desconfianza con el sistema econmico. Segn el
obispo Arizta, es muy difcil decir que la prioridad del actual modelo econmico sean los pobres. Su prioridad radica en la productividad427. Por su
parte el Vicario de la Pastoral Social, Alfonso Baeza, seala que en Chile no se
puede hablar de economa social de mercado, pues existe una desigualdad
muy grande entre trabajadores y empresarios. Los empresarios en su mayora no tienen conciencia social y son adems malos empresarios, pues no tienen inters en capacitar a sus empleados (...). El miedo es un medio de presin
de los empresarios. El actual modelo econmico no se preocupa por los pobres428. Un juicio similar tiene el presidente de la Comisin Pastoral Obispo Sergio Valech: La economa social de mercado es el actual sistema econmico que solo persigue la iniciativa privada. El actual modelo econmico
tiene muy pocas diferencias con el anterior. De este modo, no se puede decir
que el actual sistema econmico opta por los pobres o que la poltica econmica favorezca a los ms dbiles429. Segn el Obispo Toms Gonzlez, el
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423
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429
Entrevista con Monseor Orozimbo Fuenzalida, Obispo emrito de San Bernardo el 9 de septiembre de 1993.
Entrevista con el Presidente de la CECH, Obispo Fernando Arizta, el 24-9-1993.
Vase, entre otras, Orientaciones Pastorales del episcopado chileno 1991-1994;
Mensaje del Comit Permanente de la CECH, El reencuentro que anhelamos, Santiago de Chile, 8 de septiembre de 1993.
Entrevista con el filsofo Fernando Moreno y el Director de la Pastoral Social
de la CECH, Christian Vives, el 3-9-1993 y 5-10-1993, respectivamente.
Entrevista con Christian Vives, ref. dada.
Entrevista con el obispo Fernando Arizta, ref. dada.
Entrevista con el Vicario de la Pastoral Obrera de la Dicesis de Santiago,
Alfonso Baeza, el 1 de septiembre de 1993 en Santiago de Chile.
Entrevista con Monseor Sergio Valech, Director de la Pastoral Social del Episcopado el 21 de septiembre de 1993.
189
gobierno de la Concertacin aplicara una economa social de mercado, pero

con una tendencia neoliberal430.
Resumiendo: de las declaraciones y orientaciones econmicas de la CECH
podemos constatar:
a) La expresin economa social de mercado no aparece ni en las Cartas
Pastorales, declaraciones u otros Documentos. En vez de ella se utilizan expresiones como Economa de la solidaridad o Economa a favor de los
pobres.
b) Al igual que en los partidos polticos, existe cierta ignorancia y/o confusin frente a la economa social de mercado. Segn Roger Vekemans los obispos chilenos no tienen una concepcin clara de lo que ella es. En general se la
confunde con el modelo econmico del gobierno militar. Para muestra un
botn: Bajo el gobierno militar segn Monseor Toms Gonzlez se aplic la economa de la escuela liberal de Chicago. En los ltimos aos fueron
introducidos algunos elementos humanos de la llamada economa social de
mercado. Ellos fueron, eso s, ms elementos de mercado que sociales431. A
mayor abundancia, el Obispo Arizta define al Economa social de mercado
como una economa competitiva (...) que ha alcanzado lentamente un nivel
internacional, pero que al mismo tiempo deja a muchas personas al margen
de la sociedad432. Por su parte, el obispo de Linares Carlos Camus la define
como aquella economa, que se basa en el mercado y que es controlada a
travs del Estado para impedir los monopolios. Pone adems especial acento
en los sectores sociales ms dbiles433. Y contina el obispo: Bajo el gobierno militar no hubo economa social de mercado, solo fueron creados algunos
planes de empleo para combatir la tremenda cesanta, pero la gran preocupacin fue la liberalizacin y privatizacin de las empresas434.
El obispo de Punta Arenas tambin nos entrega una definicin de la economa social de mercado. La define como la aplicacin prctica de las teoras econmicas liberales y neoliberales (...). Se habla de social para moderar
la inhumanidad de la libre competencia, la cual ocasiona altos costos sociales. Para este Obispo la economa social de mercado no constituye una opcin por los pobres; por el contrario, ella privilegia a los poderosos y carece
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433
434
Toms Gonzlez, Respuesta a un cuestionario, Punta Arenas, 1993. Dado que no

fue posible entrevistar a cada Obispo en particular, se les envi un cuestionario, el
cual contena las siguientes preguntas: 1) Qu entiende Ud. por economa social
de mercado? 2) Cree Ud. que bajo el gobierno militar se practic una economa
social de mercado? 3) Cree Ud. que bajo el gobierno de Aylwin se practica una
economa social de mercado? 5) Cree Ud. que una economa social de mercado,
desde el punto de vista econmico, es eficiente para salir de la pobreza? 5) Cree
Ud. que una economa social de mercado, desde el punto de vista tico, representa
una alternativa solidaria, para salir de la pobreza? 6) Cree Ud. que la economa
social de mercado constituye una opcin por los pobres? Se enviaron quince cuestionarios; recibimos solo tres respuestas.
Ref. dada, Pregunta N 1.
Entrevista con obispo Fernando Arizta, ref. dada; vase tambin Obispo Sergio
Contreras, entrevista en la revista Servicio, 160, 1991, pg. 30.
Obispo Carlos Camus, respuesta a cuestionario, Pregunta N 1, Linares 1993.
Ibidem, ref. dada, Pregunta N 2.
190
Mito o realidad?
de tica, porque las vctimas de este sistema son consideradas como un lastre
social435.
c) Dado que la economa social de mercado es identificada con el neoliberalismo, ella no representa una real alternativa en la lucha contra la pobreza.
Bajo el gobierno militar hubo muchas limosnas, pero el abismo entre pobres
y ricos se ha hecho ms grande, especialmente en lo que se refiere a el sistema
de salud y educacin (Obispo Toms Gonzlez)436. Por su parte, el ex presidente de la CECH, monseor Arizta, piensa que el enorme abismo entre pobres y ricos, es causado por la injusta distribucin de la riqueza437.
d) Predomina en el episcopado un escepticismo frente a la economa de
mercado. Desde la perspectiva de la jerarqua resulta muy difcil aceptar que
el modelo econmico actual se ubique en la lnea de las directrices de la doctrina social de la Iglesia y que favorezca a los pobres. Para algunos expertos
en aspectos eclesiales, tanto el episcopado chileno como el latinoamericano
realizan una interpretacin superficial del acontecer econmico y no han tomado en serio las enseanzas contenidas en la encclica Centesimus annus438.
Efectivamente, hasta el momento no se observa una accin positiva de la
encclica en el pensamiento econmico de la jerarqua.
En general, se puede afirmar que la CECH predomina una concepcin econmica que tiende a privilegiar la distribucin por sobre el incremento de la
produccin o el crecimiento econmico. Aunque en el ltimo tiempo ha habido algunos acercamientos entre la jerarqua y algunos empresarios, an subsiste por parte de algunos obispos desconfianza y escepticismo frente al sector
privado. En este contexto adquiere importancia la Carta Pastoral de Carlos
Oviedo: La preocupacin por un hogar comn. En ella el arzobispo reconoce el rol positivo de los empresarios en la sociedad. Segn el Cardenal toda
la sociedad debe agradecerles a los empresarios por la riqueza de ideas en
beneficio de la economa, tanto a nivel nacional como internacional, por la
creacin de puestos de trabajo, por la transferencia de tecnologa y por sus
esfuerzos en aumentar los ingresos para todos los ciudadanos439.
A nuestro juicio, mientras la jerarqua no renueve su pensamiento econmico o su competencia en estas materias, o mientras no profundice o tome en
serio las ltimas orientaciones del magisterio universal, su aporte a la instauracin de una economa social de mercado ser muy reducido o simplemente
nulo, y de este modo, su opcin por los pobres, muy dbil.
435
436
437
438
439

Entrevista a Obispo Fernando Arizta, ref. dada.
Entrevista a Exequiel Rivas, Director del Departamento de Doctrina Social de la
Iglesia de ILADES y profesor en la Pontificia Universidad Catlica de Santiago, el
27 de septiembre de 1993.
Vase Carta Pastoral del Cardenal Carlos Oviedo, Arzobispo de Santiago de Chile,
La preocupacin por una casa comn, Santiago de Chile, abril de 1994, N 46.
191
b) tica Social
La posicin que asume la reflexin tica social frente a la economa social
de mercado y consecuentemente la pregunta si ella es ms bien un obstculo
o aporte a la realizacin de dicha economa es muy difcil de responder.
La reflexin social-tica sobre la economa de mercado y, ms precisamente, sobre la economa social de mercado es escasa. Hay muy pocas instituciones, centros de investigacin o universidades que reflexionan sobre las
alternativas de superacin de la pobreza desde una perspectiva social-tica.
Por otra parte, dada la situacin poltica chilena, la reflexin se ha centrado
por largo tiempo en el tema de las violaciones a los derechos humanos. Recin desde la visita del Papa Juan Pablo II a Chile en abril de 1987 la problemtica de la pobreza comenz a cobrar importancia.
De las pocas instituciones dedicadas a la reflexin socio-tica y que se
ocupa de la doctrina social de la Iglesia, una de ellas es el Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales, ILADES440, fundado en el ao 1966
bajo el patrocinio del Consejo Episcopal Latinoamericano, CELAM. ILADES
fue concebido como un centro de reflexin acadmica interdisciplinario en el
cual el pensamiento cristiano se confrontara con otras disciplinas como la
sociologa, antropologa, economa y ciencias polticas. En este marco, la doctrina social de la Iglesia deba encontrar una aplicacin concreta a los problemas de la realidad latinoamericana. Este encuentro de ambas perspectivas
deba crear agentes de cambio. Lamentablemente la Doctrina social de la
Iglesia ha perdido su importancia al interior de ILADES, como lo atestigua la
disolucin del Departamento de Doctrina Social de la Iglesia en enero de
1994441. Hoy en da solo existe una rea Teolgica, que pertenece al Departamento de Ciencias Sociales.
Segn la opinin del coordinador del rea Teolgica, Exequiel Rivas, y
del ex director del Programa de Economa de ILADES, Felipe Morand, esta
entidad no favorece ningn modelo econmico en particular, aunque algunas de
sus publicaciones se orienten hacia una economa social de mercado. Una reflexin sistemtica sobre la pobreza slo se desarrolla en un mbito muy limitado442.
Si el concepto economa social de mercado encuentra aprobacin en la
reflexin socio-tica en Chile es muy dudoso. Desde esta perspectiva es muy
difcil responder si la tica social promueve u obstaculiza la realizacin de
una economa social de mercado
440
441
442
Se puede tambin mencionar al Instituto de Doctrina Social de la Iglesia, INDISO.

Su actividad se limita, sin embargo, a impartir cursos y seminarios sobre doctrina
social de la Iglesia.
En este sentido, es ilustrativo que la doctrina social de la Iglesia no posee el status
de ctedra dentro de la facultad de Teologa de la Pontificia Universidad Catlica,
es decir, no se ensea como una asignatura independiente, si no que dentro de la
llamada Moral social.
Desde 1988, ILADES ha publicado ms de cien trabajos, artculos, investigaciones,
libros, etc. de los cuales slo cinco estn dedicados a temas relacionados con la
pobreza.
192
Mito o realidad?
c) Teologa de la Liberacin
La teologa de la liberacin ha tenido en Chile mucho eco, y vastos sectores de la Iglesia chilena (incluida la jerarqua) han sido influidos por ella. Su
origen en Chile debe buscarse en el llamado movimiento cristianos por el
socialismo, cuyo fundador fue el sacerdote Santiago Torres, uno de los prominentes representantes de la teologa de la liberacin en Chile. Entre el 23 y
el 30 de abril de 1972, se llev a cabo en Santiago el Primer Encuentro
Latinoamericano de Cristianos por el Socialismo. Alrededor de 400 representantes de 28 pases se dieron cita en la capital. Ellos se definieron como:
... cristianos que a partir del proceso de liberacin que viven nuestros pueblos latinoamericanos y de nuestro compromiso prctico y real en la construccin de una sociedad socialista, pensamos nuestra fe y revisamos nuestra
actitud de amor a los oprimidos443.
La influencia de la teologa de la liberacin se extendi a sacerdotes, vicarios, seminaristas, agentes pastorales, Comunidades Cristianas Populares y
algunos obispos. Sin embargo, no es fcil de cuantificar en qu medida la
jerarqua fue influida por la teologa de la liberacin. Para responder a esta
pregunta, no deja de ser interesante la respuesta del episcopado chileno a las
Instrucciones de la Sagrada Congregacin para la Doctrina de la Fe Libertatis nuntius y Libertatis conscientia. Ambas encontraron muy poco eco.
En lo que se refiere a la Libertatis nuntius, la CECH dio a conocer en una
corta declaracin que comparta las reservas del vaticano frente a la teologa
de la liberacin. Sin embargo, citan in extenso el prlogo de dicha instruccin
que seala: Esta llamada de atencin de ninguna manera debe interpretarse
como una desautorizacin de aquellos que quieren responder generosamente
y con autntico espritu evanglico a la opcin preferencial por los pobres.
De ninguna manera podr servir de pretexto para quienes se atrincheran en
una actitud de neutralidad y de indiferencia ante los trgicos y urgentes problemas de la miseria y de la injusticia. Al contrario, obedece a la certeza de
que las graves desviaciones ideolgicas que seala conducen inevitablemente
a traicionar la cusa de los pobres. Hoy ms que nunca, es necesario que la fe
de numerosos cristianos sea iluminada y que estos estn resueltos a vivir la
vida cristiana integralmente, comprometindose en la lucha por la justicia, la
libertad y la dignidad humana, por amor a sus hermanos desheredados, oprimidos o perseguidos. Ms que nunca, la Iglesia se propone condenar los abusos, las injusticias y los ataques a la libertad, donde se registren y de donde
provengan, y luchar, con sus propios medios, por la defensa y promocin de
los derechos del hombre, especialmente en la persona de los pobres (Libertatis nuntius, Introduccin). En lo que se refiere a la Libertatis conscientia, el
episcopado tom nota de su recepcin a travs de una breve carta al Cardenal
Ratzinger, agradecindole por la publicacin de la Instruccin. Sin embargo
443
Cfr. Documento final de los Cristianos por el socialismo, N 1. Sobre este tema
vase Teresa Donoso Loero, Historia de los cristianos por el socialismo, Coleccin Ciencia Poltica 5, Santiago de Chile, 1976.
193
no emprendi ninguna iniciativa destinada a su divulgacin y profundizacin444.

El socilogo Roberto Jimnez cree que algunos obispos no solo sienten
simpata por la teologa de la liberacin, si no que, mucho ms, su pensamiento teolgico se ubica en esta perspectiva445. Dentro de esta clasificacin
entraran los obispos Jorge Hourton446, Carlos Camus, Toms Gonzlez, Carlos Gonzlez, Sergio Contreras, Camilo Vial y Alejandro Jimnez. Entre los
ms importantes representantes de la teologa de la liberacin se encuentran
los sacerdotes Ronaldo Muoz, Sergio Torres, Mariano Puga, Pablo Fontaine, Jos Aldunate S.J., el ex sacerdote Pablo Richard y el fallecido telogo
Fernando Castillo Lagarrigue.
La influencia de la teologa de la liberacin no solo se extendi al mbito
eclesial, sino tambin al poltico. Una buena parte del triunfo del No se
debe a la influencia de la Iglesia catlica, especialmente de aquellos sectores
liberacionistas. Dado que ella era una de las pocas instituciones que gozaba de cierta libertad e inmunidad, muchas parroquias y vicaras zonales fueron utilizadas como paraguas principalmente por grupos polticos de izquierda para expresar su descontento y protestas contra el gobierno447. Las
Comunidades Cristianas Populares fueron utilizadas como un fructfero
campo de reclutamiento para el compromiso poltico. Ejemplo de esto fueron
las llamadas vicaras zonales. En la Vicara Oeste, por ejemplo, tuvieron
gran influencia Sergio Torres y Fernando Castillo L. En la Vicara Sur, hay
que mencionar a Ronaldo Muoz, o la Vicara Centro, en la cual, el sacerdote Eugenio Pizarro, ex candidato presidencial del Partido Comunista y el
Movimiento de Izquierda Democrtica Allendista, MIDA, ejerci tambin gran
influencia448. La oposicin a la llegada del Obispo Antonio Moreno a la Vicara de la zona norte, tildado de conservador por los sectores eclesiales progresistas, es otra muestra patente de la utilizacin poltica de la Iglesia.
444
445
446
447
448
Vase CECH, Un documento que clarifica y estimula la opcin por los pobres,
en Documentos del Episcopado de Chile, Santiago de Chile, pgs. 40/41.
Vase Roberto Jimnez, Tensiones y crisis en la iglesia Latinoamericana, Desde
Puebla hasta la Libertatis conscientia (1979-1987), Editado por Centro de Estudios para el Desarrollo e Integracin de Amrica Latina, San Cristbal (Venezuela), 1988, pg. 74. Este juicio es tambin compartido por el experto, Fernando
Moreno.
El obispo Jorge Hourton es quien en forma ms clara se ha manifestado pblicamente a favor de la Teologa de la Liberacin . Vase a este respecto Eugenio
Yaez, op. cit, pgs. 44 y ss.
El episcopado organiz la llamada Campaa Cvica como una forma de superar la despolitizacin de la ciudadana. En el fondo fue un claro apoyo para la
campaa del No.
Un detallado anlisis de la teologa de la Liberacin en Chile en Roberto Jimnez,
op. cit., pgs. 67-77; Roger Vekemans S.J., Teologa de la Liberacin y Cristianos
por el Socialismo, Bogot, 1976; Fernando Moreno, Antecedentes histricos y
estructura de la teologa de la liberacin, Ediciones de la Universidad de Chile,
1985; idem, Teologa de la liberacin, un debate actual, Ediciones Communio,
Santiago, 1984; idem, De la fe a la ideologa, Ediciones Universidad Catlica de
Chile, Santiago, 1989; idem, Cristianismo y marxismo en la teologa de la liberacin, Ediciones ILADES, Santiago, 1977.
194
Mito o realidad?
Respondamos ahora cul es la posicin de la Teologa de la Liberacin

frente a la economa social de mercado. Inspirados en el marxismo, el cual
utilizan como instrumento, es decir, como mtodo cientfico de anlisis, los
telogos de la liberacin rechazan de plano una economa social de mercado,
por considerarla una variante ms del neoliberalismo449. Segn Muoz, este
conduce a condiciones de trabajo inhumanas y a la explotacin, que hasta
hoy lindan con la esclavitud. Tanto en Chile como en Latinoamrica este
modelo econmico ha conducido, segn el telogo, a un rpido empeoramiento de las condiciones de vida de la gran masa de la poblacin450. En lo
que respecta al modelo econmico chileno, encontramos una clara crtica o
rechazo por considerarlo capitalista. Ellos proponen la superacin del capitalismo y la construccin de una sociedad nueva, lase, una sociedad socialista. En palabras de Ronaldo Muoz, se trata de la construccin de un proyecto poltico concreto, que debe ser asumido por todos los cristianos y que
se identifica generalmente con una sociedad socialista451.
Consecuentes con su asuncin del marxismo, rechazan del mismo modo
cualquier posibilidad de una tercera va, dentro de la cual tambin podra
ubicarse a la economa social de mercado. Para la Teologa de la Liberacin
no existe una tercera alternativa entre capitalismo o socialismo, pues para
ellos el eje articulador de su concepcin econmica es la eliminacin de la
propiedad privada de los medios de produccin y su reemplazo por una propiedad social. Esto sera, segn ellos, la mejor forma de garantizar el destino
universal de los bienes. Solo un quiebre radical con el sistema, no solo econmico, sino tambin poltico, podra liberar a los pobres de precaria condicin.
Tanto en Chile como en Latinoamrica existe una minora privilegiada que
goza de todo el poder poltico y econmico. La estructura econmica dominante en Chile, favorece, segn ellos, que los ricos sean cada vez ms ricos y
los pobres cada vez ms pobres. Este abismo no es solo econmico, sino tambin poltico, cultural y social. En este sentido apunta Muoz cuando afirma
que prescindiendo del lenguaje un chileno de clase media o bien respectivamente de la clase alta con su cultura, con su forma de ser y de vivir, como
tambin por sus modelos valricos y su trabajo es menos extrao en una
ciudad europea, que en un barrio pobre de Santiago452.
El ncleo de la crtica de los telogos de la liberacin consiste en denunciar que una economa social de mercado produce bienestar solo para una
pequea minora privilegiada, mientras para la gran mayora solo produce
449
450
451
452
En este sentido afirma F. Castillo: En algunos pases de Latinoamrica y en

especial en Chile, el marxismo es una parte de la cultura del pueblo. Por ello, no
solo se trata de de un marxismo terico o analtico, sino de un marxismo que vive
en las orientaciones socialistas, y que est profundamente enraizado en el pueblo. Vase del mismo autor, Los cristianos y el marxismo, un problema con
historia, en Peter Rottlnder et al. (eds.), Teologa de la liberacin y marxismo,
Mnster, 1986, pg. 23.
Vase Ronaldo Muoz, El Dios de los cristianos, Dsseldorf, 1987, pg. 44.
Vase Ronaldo Muoz, Lucha de clases y evangelio, en Panorama de la Teologa Latinoamericana, Salamanca, 1975, pg. 291.
Ibidem, pg. 35.
195
pobreza. Dentro de esta lgica, una economa de este tipo solo produce sometimiento y explotacin. De este modo, una economa social de mercado es
calificada de no cristiana. La pobreza, por otra parte, es la otra cara de la
medalla, o sea, el enriquecimiento de la clase explotadora y la consecuencia
lgica de la concentracin del poder poltico y econmico en manos de una
minora privilegiada.
En la lgica econmica de la Teologa de la Liberacin, los pobres aparecen como un instrumento de denuncia en contra de la injusticia de la sociedad
capitalista. En este sentido afirma Pablo Richard que la preocupacin teolgica y pastoral de la Iglesia no es ya el atesmo moderno, sino el problema de
la explotacin, la pobreza, la injusticia y la represin. Ya no se plantea, segn
l, la pregunta de cmo debe ser evangelizado el hombre moderno, si no
cmo debe ser evangelizado el explotado y oprimido por el mundo moderno.
La teologa ya no se dirige a los ateos, si no a los pobres. La dificultad para la
evangelizacin ya no es ms el carcter mtico, religioso o espiritual del cristianismo, si no su identificacin con el mundo poltico del poder, la explotacin y la injusticia. El proceso de secularizacin ha perdido su importancia
para la Iglesia y la teologa. El problema no es ms la muerte de Dios en el
mundo moderno, si no la muerte de los pobres453.
3. Balance y perspectivas
Debemos distinguir entre la expresin economa social de mercado y el
modelo precisamente tal. Paradjicamente, tanto aquellos que la defienden y
promueven, como aquellos que la atacan y rechazan, identifican esta expresin con el modelo econmico del gobierno militar. Por una parte, los apologetas de este ltimo, los partidos de derecha y un amplio sector del empresariado la enjuician positivamente. Por otra parte, especialmente en los partidos de centro y de izquierda, los sectores sindicales, como un sector del clero
e Iglesia catlica rechazan o evitan esta expresin.
En cuanto al modelo propiamente tal, existe en lneas generales cierto
desconocimiento, tanto por parte de algunos economistas como por parte del
Estado y los partidos de la Concertacin454.
Con el cambio de gobierno en 1990 se observa no obstante una poltica
socioeconmica que se orienta hacia este tipo de economa, en la medida en
que se ha ido combinando exitosamente el progreso social con el crecimiento
econmico. Sin embargo, mientras no se supere esta hipoteca negativa y predomine el desconocimiento sobre ella, se avanzar a pie forzado.
Frente a la pregunta sobre de qu manera los actores polticos, sociales y
eclesiales han cooperado para la implementacin de una economa social de
mercado, podemos responder lo siguiente: en el mbito poltico los partidos
453
454
Pablo Richard, Iglesia popular, una Iglesia nacida en la lucha del pueblo, en
Iglesia en Latinoamrica, nmero especial de la Lateinamerika-Nachrichten, abril
1979, pg. 14.
Mechthild Minkner-Bnjer, op. cit., pg. 70.
196
Mito o realidad?
polticos coinciden en la necesidad del mercado, para que haya crecimiento

econmico. Bajo el lema: la mejor poltica social es una eficiente poltica
econmica, los partidos estn de acuerdo con las lneas maestras esta ltima. Existe tambin, grosso modo, consenso, en que no basta una pura economa de mercado para combatir la pobreza exitosamente y alcanzar altos grado de desarrollo social.
En el mbito social se han alcanzado significativos acuerdos entre los empresarios, trabajadores y el gobierno. Se mantienen, sin embargo, una serie de
obstculos que impiden alcanzar un equilibrio entre trabajadores y empresarios. Como ya hemos indicado, las leyes laborales restringen la capacidad de
negociacin de los trabajadores. El derecho a huelga, por ejemplo, est regulado de tal modo que prcticamente no puede ser utilizado como medio de
presin, por lo que hace muy difcil hablar de un pacto social entre trabajadores y empresarios. Mientras en una economa social de mercado tanto trabajadores como empresarios se consideran socios, en procura de metas comunes, en Chile estos sectores aparecen ms bien como enemigos que persiguen intereses particulares, lo que conduce inevitablemente a la confrontacin. En este escenario sera necesaria una reforma laboral que logre un mayor equilibrio entre ambos sectores, como por ejemplo la ampliacin de la
negociacin colectiva (a los temporeros, a los obreros de la construccin,
as como a la pequea y mediana industria)455, o la eliminacin de las trabas
al derecho a huelga. Aparte de los obstculos legales, se mantienen impedimentos de carcter organizativo e ideolgico. El grado de organizacin de los
sindicatos sigue siendo pequeo y el proceso de desideologizacin casi nulo.
El movimiento sindical sigue descontento con el gobierno y con los empresarios. Dado que durante el gobierno de Aylwin se privilegiaron las reformas de
carcter poltico-institucional, en procura de la consolidacin de la democracia, las demandas sociales mantuvieron un bajo perfil. En el gobierno de Frei
Ruiz-Tagle, un gobierno de centro-derecha, segn Bustos456, la democracia
y la economa habran alcanzado cierta estabilidad, lo que produjo una explosin de demandas sociales, las cuales, segn el movimiento sindical, no
han sido satisfechas. La crtica al gobierno de Frei Ruiz-Tagle se intensific
cuando este anunci como prioridades reformas principalmente de carcter
poltico, lo cual para la CUT es inaceptable. Ella exigi al gobierno una serie
de reformas sociales, entre las que se cuentan: reforma del Plan Laboral, del
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE; del derecho a huelga,
del derecho de despido, ampliacin de la negociacin colectiva por rama de
actividad e interempresas.
En la discusin sobre las reformas socioeconmicas le ha correspondido a
la Iglesia Catlica, en especial a la jerarqua de la Iglesia chilena, un rol muy
importante. Nadie discute que los Obispos no son economistas o especialistas
455
456
No tienen derechos a los Convenios Colectivos aquellos que tienen contrato a

fecha, los que estn en prctica, los empleados pblicos y los que tiene cargos
gerenciales en las empresas privadas u otras instituciones.
Con ocasin de una invitacin del Partido Socialista a Bustos, este calific al
actual gobierno de centro-derecha Vase El Mercurio, Edicin internacional,
23-29 de junio de 1994, pg. 3.
197
en asuntos econmicos, sin embargo, la Iglesia no debera desperdiciar la

oportunidad de prestar un claro y decido aporte a la superacin de la pobreza
en el pas. En virtud de su prestigio como una institucin moral y el espectro
que abarca su mensaje ella puede prestar un claro aporte en la construccin
de un sistema econmico al servicio del hombre. Con esto no estamos diciendo que no lo haga. No obstante, mientras predomine una concepcin confusa
de lo que es la economa social de mercado, o se desconozca lo que ella es,
este aporte se ver minimizado. Se les hace un flaco favor a los pobres identificando la economa social de mercado simplemente con el modelo econmico del gobierno militar, o afirmando sin mayor fundamentacin que este sistema conduce a que los ricos sean cada vez ms ricos y los pobres cada vez
ms pobres. El que no sean economistas o expertos, no los exime de la falta
de competencia en materias que requieren de un anlisis cientfico. Los
obispos deberan asesorarse por personas competentes y especialistas en las
materias que ellos abordan. El juicio pastoral supone, en la mayora de las
veces, el juicio tcnico. Por otra parte, el pastor no debe ceder ante la tentacin ideolgica a la hora de enjuiciar un determinado sistema econmico. La
conclusin a que llega la jerarqua, a saber, que dentro de una economa social de mercado, lase neoliberalismo, los pobres no tienen ninguna opcin,
nos parece objetivamente un juicio muy discutible, pues ha sido la misma
experiencia econmica la que se ha encargado de desmentirlo.
198
Mito o realidad?
III.
En qu medida se puede hablar de economa
social de mercado en Chile? De la teora a la praxis
Cuando el canciller Helmuth Kohl visit Chile en el ao 1991, alab el desarrollo del pas, especialmente el creciente potencial econmico. Segn l en nuestro
pas se aplicara una economa social de mercado, convirtindolo en un modelo
para los dems pases latinoamericanos457. En el mismo ao, esta vez con ocasin de la visita de Aylwin a Alemania, el canciller Kohl repiti en Bonn que
Chile es un smbolo de la esperanza en Latinoamrica458.
Podemos hablar realmente de la existencia de una economa social de
mercado en nuestro pas? En los captulos siguientes, responderemos esta pregunta y analizaremos las condiciones para su realizacin, concentrndonos
en los aspectos jurdicos, econmicos y sociales. Con otras palabras: en qu
medida se ha logrado armonizar la justicia social con un crecimiento econmico estable?
1. Aspectos jurdicos y constitucionales. Contempla la constitucin

chilena propuestas en la lnea de una economa social de mercado?
La constitucin chilena de 1980459 establece como nico sistema permitido
una economa de mercado. De las consideraciones de carcter econmico de
la constitucin se colige claramente que la primera prioridad del legislador
fue ofrecer la mayor libertad posible, para desarrollar la economa de mercado con todas sus fuerzas y reducir, de este modo, la intervencin del Estado.
Sobre esta base la libertad humana adquiere en el mbito econmico especial atencin. La constitucin chilena garantiza los siguientes derechos: a elegir libremente la profesin (Art. 19, parg. 16, N 1 y 2); a asociarse libremente (Art. 19, parg. 19); negociacin colectiva, bajo la condicin expresa
de que la entrada a un sindicato es absolutamente voluntaria (Art. 19, parg.
16, N 5); a la iniciativa privada (Art. 19, parg. 21); igual, tratamiento ante
el Estado y sus organismos en el campo econmico (Art. 19, parg. 22); y
derecho a la propiedad privada (Art. 19, N 22 y 23).
457
458
459
Vase Frankfurter Allgemeine Zeitung, 23.10.1991.

Vase Discurso del Canciller Helmut Kohl con ocasin del viaje a Alemania del
Presidente P. Aylwin, Bonn, 25 de abril de 1991. En Deutsch-Chilenische Industrieund Handelskammer (ed.), 75 Aos Deutsch-Chilenische Industrie- und
Handelskammer, ref. dada, pg. 38.
Desde 1833 hasta la ltima Constitucin de 1980, la cual fue aprobada en un
plebiscito el 11 de septiembre de 1980, Chile ha tenido solo dos Constituciones.
199
Dado que la propiedad privada es un pilar fundamental del sistema econmico chileno, nos parece adecuado abordar sucintamente el derecho a la
propiedad en la Constitucin de 1980. Ya la Constitucin de 1925, en su
artculo 10, N 10, aseguraba a todos los ciudadanos de la Repblica derecho
a la propiedad sin distinciones. A nadie se le poda privar de su propiedad o
algn derecho que le correspondiera. Aunque este artculo determinaba la
inviolabilidad de la propiedad privada, permita la expropiacin en vistas al
bien general, contemplando eso s las indemnizaciones correspondientes.
En el ao 1967 se introdujo una reforma al derecho a la propiedad privada, la cual, por una parte, permiti la reforma agraria, y por el otro asent la
funcin social de la propiedad. Posteriormente, en el ao 1971, se introdujo
una nueva reforma, que contempl tres diferentes mbitos en relacin a la
propiedad: el social460, el privado y el mixto. La Constitucin actual garantiza a todos los ciudadanos la libertad para adquirir el dominio de toda clase
de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los
hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo
anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de la Constitucin
(Art. 19, N 23). Del mismo modo, asegura a todos los chilenos el derecho a
propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales (Art. 19 N 24). Cabe destacar que la hipoteca social de la
propiedad no est lo suficientemente explicitada y asentada. La constitucin
trasunta una tensin entre el aspecto social de la propiedad y su proteccin, la
cual no ha sido superada. Se puede afirmar, aludiendo al Art. 14, pargrafo 2
de la Constitucin alemana, que la propiedad en Chile no obliga.
Veamos ahora la pregunta de si en la Constitucin chilena se encuentran
indicios en la lnea de una economa social de mercado.
Aparte de los ya nombrados clsicos derechos fundamentales de la persona, la Constitucin prescribe algunos derechos sociales, segn los cuales el
Estado est obligado, a garantizar, por lo menos, una existencia mnima a
cada ciudadano. En el artculo primero se afirma: El Estado est al servicio
de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.
El artculo 19, N 10, garantiza a todos los ciudadanos el derecho a la
proteccin de la salud: El Estado protege el libre e igualitario acceso a las
acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de la rehabilitacin del individuo. Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control
de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de
instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la
ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendr
derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea ste estatal o
460
Propiedad social significa en la prctica propiedad estatal, como por ejemplo,

minera, bancos, gran industria, cuyo desarrollo es significativo para el pas, como
el acero, el carbn, petrleo, celulosa, electricidad, etc.
200
Mito o realidad?
privado. Este artculo contiene una tensin entre la intervencin del Estado
en el mbito de la salud y la privatizacin del sistema de salud, en el cual
como se abordar en el captulo III/3/d el Estado solo cumple una funcin
subsidiaria, es decir, interviene en el caso de personas en situaciones de
pobreza o indigencia. En la prctica, desde la privatizacin del sistema de
salud en el ao 1980 el rol del Estado en el mbito de salud se ha reducido
considerablemente.
El artculo 19, N 10 contempla el derecho a la Educacin: La educacin
bsica es obligatoria, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal
objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda la poblacin. Por su parte
el artculo 19, N 18 prescribe el derecho a la seguridad social: La accin del
Estado estar dirigida a garantizar el acceso a todos los habitantes al goce de
prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones
pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligadas. El Estado
supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social.
Los mencionados derechos sociales fundamentales estn, sin embargo,
impregnados de una tendencia a la reduccin del rol del Estado en el campo
de la educacin y la salud.
A nuestro juicio, la constitucin no debe ser solo juzgada a nivel declarativo, es decir, en sus contenidos. Se debe investigar, adems, en qu medida los
artculos que ella contempla se verifican en la prctica. En este sentido, una
observacin del obispo Ketteler es relevante: De qu sirven los llamados
derechos fundamentales del hombre, cuando el trabajador no puede hacer
uso de ellos y mientras tanto el poder del dinero pueda pisotear los derechos
sociales461.
Como hemos indicado, en la constitucin se encuentran las clsicas libertades formalmente garantizadas, como del mismo modo, los aspectos fundamentales de un orden econmico libre. No se encuentran, sin embargo claras
propuestas para una economa social de mercado.
2. Aspectos econmicos
El desarrollo de la economa chilena en los ltimos treinta aos se enmarca
dentro de una economa de mercado. Los marcos institucionales fueron creados durante los primeros aos del gobierno militar. Desde entonces el sistema
econmico contiene las clsicas libertades econmicas, como por ejemplo,
libertad de consumo, de produccin, de elegir la profesin y el lugar de trabajo, de asociacin, de contrato, de comercio y uso de la propiedad. Llama la
atencin dentro de este panorama, que desde 1989 el Banco central (segn el
modelo del Bundesbank alemn) es independiente.
En relacin a la poltica econmica, prcticamente no existen mayores
discrepancias ideolgicas entre la oposicin y el gobierno. Prevalece una acti461
Wilhelm Emmanuel von Ketteler, El movimiento obrero y sus aspiraciones en

relacin con la Religin y la moralidad (1869), en Texte zur Katholischen
Soziallehre, Band II, 1, ref. dada, pg. 251.
201
tud ms pragmtica. En virtud de esto, es que la idea de una economa de

mercado encuentra apoyo tanto en la derecha, como en algunos sectores de la
izquierda. Segn Patricio Aylwin, en Chile existe un gran consenso en lo que
respecta al rol del mercado en la economa. Los tiempos de una participacin desmesurada del Estado en el sector econmico son cosas del pasado.
Esto no significa desconocer que una economa de mercado tiene sus problemas, entre los cuales los mayores son los de la distribucin462.
Por otro lado, al tenor del crecimiento econmico y del progreso social, la
larga y discutida trade-off entre eficiencia econmica y justicia ha sido
superada por la propia experiencia. La antigua y enraizada tesis de que eficiencia y justicia entran irremediablemente en contradiccin, ya no encuentra
eco en los sectores econmicos y polticos
Los tres gobiernos de la Concertacin declaran adherir a una economa en
la cual el Estado y la empresa privada en sus diferentes formas cumplan con
las tareas que le corresponde a cada uno, segn los criterios de eficiencia y
complementacin. De esta manera podrn responder a los intereses pblicos
como as mismo garantizar la iniciativa privada463.
Un aspecto que no puede ser soslayado dice relacin con el actual fenmeno del consumismo. Los estratos de la poblacin ms bajos pueden acceder a
comprar refrigeradores, televisores, equipos de msica, videos e incluso autos. A primera vista este es un hecho muy positivo, pues refleja que los sectores ms desposedos tambin pueden disfrutar de los beneficios de la riqueza.
Sin embargo, esto ha implicado que las familias cada vez ms destinen sus
ingresos para estos tipos de bienes, y cada vez menos para satisfacer necesidades bsicas. El acceso a estos bienes de consumo no es producto del aumento
de sus ingresos, si no producto del endeudamiento. Generalmente son crditos a mediano y largo plazo y con una alta tasa de inters. Segn cifras de la
Confederacin de la Produccin y el Comercio, el 72% de las familias chilenas tiene deudas de consumo464.
En concordancia con el Papa Juan Pablo II, los obispos chilenos han llamado la atencin sobres esta forma de craso materialismo465, el cual sera
consecuencia de un sistema econmico neoliberal466.
2.1. La propiedad privada

En Chile, tanto el gobierno como la oposicin reconocen el derecho a la
propiedad, la cual es considerada como un pilar fundamental para el desarrollo del individuo. En el mbito econmico el derecho a la propiedad privada
de los medios de produccin es, del mismo modo, reconocido como un instrumento insustituible para el desarrollo del pas.
462
463
464
465
466
Discurso del presidente Patricio Aylwin ante la Cmara Industrial alemana el 25

de abril de 1991, ref. dada, pgs. 32-33.
Vanse los respectivos programas de gobierno de la Concertacin.
Vase El Mercurio, edicin internacional, 21-27 de julio de 1994, pg. 5.
Juan Pablo II, Sollicitudo rei socialis, 28.
Ver Carlos Oviedo, op. cit., pgs. 18-19.
202
Mito o realidad?
Sin embargo, la dimensin social de la propiedad no est lo suficientemente cimentada. Adems, est muy poco repartida. Todava el capital se encuentra concentrado en muy pocas manos, lo que hace muy difcil cumplir con el
imperativo: propiedad para todos.
Desde mediados de la dcada de los ochenta, bajo el lema Chile un pas
de propietarios y no de proletarios, se difundi la idea de un capitalismo
popular, o sea, que los trabajadores puedan acceder al capital de la empresa.
Esto ha sido exitoso solo parcialmente, pues la gran mayora de los trabajadores, debido a sus bajos ingresos, no estaba en condiciones de comprar acciones.
2.2. La competencia
Si se parte de la base de que una de las principales funciones de la competencia es la distribucin y administracin de las funciones econmicas, debemos afirmar que ella en Chile presenta algunas deficiencias. A la poltica de
competencia no le ha sido posible asegurar la aplicacin de los principios de
la competencia.
Desde 1973, a travs de la Ley nmero 211, que Fija Normas Para la
Defensa de la Libre Competencia, esta ha sido protegida. Esta ley se compone de 37 artculos, agrupados en cinco ttulos. En el ttulo I (Art. 1 a 6) se
declaran contrarias a derecho todas las prcticas monoplicas, aunque se
contemplan algunas excepciones. En el ttulo II a IV (Art. 7 a 37) se regula la
asociacin de corporacin y se determinan cuestiones relativas a derecho.
Para un mejor entendimiento de esta ley y apreciacin de su significado,
exponemos los tres primeros artculos:
Art. 1 El que ejecute o celebre individual o colectivamente, cualquier
hecho, acto o convencin que tienda a impedir la libre competencia
dentro del pas en las actividades econmicas, tanto en las de carcter
interno como en las relativas al comercio exterior, ser penado con
presidio menor en cualquiera de sus grados.
Art. 2: Para los efectos previstos en el artculo anterior se considerarn, entre otros, como hechos actos o convenciones que tienden a impedir la libre competencia, los siguientes:
a) Los que se refieran a la produccin, tales como el reparto de cuotas, reducciones o paralizaciones de ellas;
b) Los que se refieran al transporte;
c) Los que se refieran al comercio o produccin, sea mayorista o al
detalle, tales como el reparto de cuotas o la asignacin de cuotas o la
asignacin de zonas de mercado o la distribucin exclusiva, por una
sola persona o entidad, de un mismo artculo de varios productores;
d) Los que se refieran a la determinacin de los precios de bienes y
servicios, como acuerdos o imposicin de los mismos a otros;
e) Los que se refieran a la libertad de trabajo o a la libertad de los
trabajadores para organizarse, reunirse, o negociar colectivamente, como
203
los acuerdos o actos de empresarios u otros grupos o asociaciones tendientes a limitar o entorpecer el libre curso de las negociaciones colectivas dentro de cada empresa o los que impidan o entraben el legtimo
acceso a una actividad o trabajo, y
f) En general, cualquier otro arbitrio que tenga por finalidad eliminar, restringir o entorpecer la libre competencia467.
Velar por el respeto de la ley es funcin de la Comisin Preventiva y

Comisin resolutiva. Las funciones principales de la Comisin preventiva
(regionales) son:
a) Absolver las consultas acerca de los actos o contratos existentes que
podran infringir las disposiciones de la presente ley.
b) Pronunciarse respecto de las consultas que se formulen sobre actos o
contratos que se propongan ejecutar o celebrar en cuanto puedan alterar la
libre competencia.
c) Velar por que dentro de su respectiva jurisdiccin se mantenga el juego
de la libre competencia y no se cometan abusos de una situacin monoplica,
pudiendo conocer, de oficio o a peticin de cualquiera persona, de toda situacin que pudiera alterar dicho libre juego o constituir esos abusos, y proponer los medios para corregirla.
d) Requerir a la Fiscala la investigacin de los actos contrarios a la libre
competencia o que pudieren constituir abusos de una situacin monoplica468.
Por su parte, la funcin de la Comisin resolutiva consiste en supervigilar
la adecuada aplicacin de las normas de la presente ley y el correcto desempeo de los organismos que establece e impartir las instrucciones generales a
que deban sujetarse. Sus acuerdos o resoluciones sern obligatorios para las
Comisiones Preventivas. Sern deberes y atribuciones de esta Comisin:
a) Conocer, de oficio o a solicitud del Fiscal, las situaciones que pudieran
constituir infracciones a la presente ley e investigar respecto de ellas, con las
ms amplias atribuciones, incluidas las de requerir el auxilio de la fuerza
pblica, incluso con facultad de allanamiento y descerrajamiento, la que ser
concedida sin ms trmite; pronunciarse respecto de las mismas situaciones...469.
En el ao 1982 la ley fue reformada, en vistas a detener la galopante
concentracin de las empresas, la cual permanece todava bastante alta470. Se
debe sealar que otra de las causas de la concentracin tiene relacin con el
tamao y diversificacin del mercado interno, que en el caso de Chile es bastante pequeo. De este modo, pocas empresas de una misma rama de la produccin pueden satisfacer la demanda. Lamentablemente, la Ley Antimonopolios no has sido suficiente para detener la concentracin del capital. Si
467
468
469
470
Citado en Waldo Ortzar L., Ley antimonopolios, Editorial Jurdica de Chile,

Santiago, 1985.
Ibidem, Art. 8.
Ibidem, art. 17.
Sobre la concentracin econmica vase, entre otros, Reinaldo Sapag, op. cit.,
pgs. 41-57.
204
Mito o realidad?
tambin las fallas en la poltica de estabilizacin de la economa de mercado

en Chile en su gran mayora se han desacreditado, tampoco se debe desconocer la falta de una poltica de la competencia: la fuerte concentracin en la
economa. La ley para la defensa de la libre competencia de 1973 se dirige
como la ley alemana contra las limitaciones de la competencia de 1957
exclusivamente contra los carteles y prcticas monoplicas, pero no contra la
concentracin de las empresas. Esta fue promovida a travs de la poltica de
privatizacin471.
Dado que muy pocos chilenos estaban en la situacin econmica de comprar las empresas estatales y los bancos que fueron puestos a la venta, entre
los aos 1974 a 1981 se formaron una serie de grupos econmicos, los cuales
hasta hoy tienen gran influencia en la economa. Segn el economista Ricardo Ffrench-Davis, a fines de 1978 los dos mayores grupos econmicos del
pas controlaban alrededor del 50% del total de las acciones que se transaban
en la bolsa de Santiago y Valparaso. Estos dos mismos grupos en 1978 controlaban mnimo el 37% del capital de las 250 empresas nacionales y extranjeras ms grandes del pas472.
En concordancia con el principio de que el Estado debe posibilitar y promover el acceso al mercado de la micro, pequea y mediana industria, el
gobierno de Frei Ruiz-Tagle puso como aspecto central de su poltica econmica al menos en el papel la promocin de estas empresas, tendientes a
mejorar la competencia473.
El mayor problema que enfrentan estas empresas es la carencia de capital,
de crditos y de fuerza de trabajo cualificada. Esto se suma a la falta de competitividad y una deficitaria poltica de marketing. Adems debe considerarse
la carencia de capacitacin, de informacin y el atraso tecnolgico. Se han
creado algunas instituciones tendientes a la superacin de estos problemas,
pero estos esfuerzos son todava insuficientes. Entre las empresas ms importantes se cuentan: Empresa Nacional de Minera ENAMI, Fondo de Solidaridad e Inversin FOSIS, Fundacin para la Capacitacin del Pescador
Artesanal FUNCAP, Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP, Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo SENCE, Servicio de Cooperacin Tcnica SERCOTEC y el Centro de Iniciativa Empresarial CIEM. En el primer
plano de las posibilidades de promocin financiera y tcnica est la idea de la
ayuda para la autoayuda. A travs de este mecanismo de participacin y
ayuda propia se pretende mejorar la competitividad de las empresas.
Resumiendo, se puede afirmar que an se hace necesario un mejoramien471
472
473
Vase Ernst Drr y Mnica Escher, op. cit., pg. 343.

Vase Ricardo Ffrench-Davis, op. cit., pg. 49.
La Confederacin Gremial Nacional Unida de la Mediana y Pequea Industria,
Servicios y Artesanado (CONUPIA) divide a las empresas de la siguiente manera:
microempresas, de 1 a 9 empleados; pequea empresa tipo A: de 10 a 25; tipo B:
de 26 a 100 empleados; mediana empresa: de 101 a 200 empleados, y la gran
empresa desde 200 empleados. Segn el criterio del Ministerio de Economa se
clasifican como pequeas y medianas empresas aquellas que tienen un movimiento de capital anual inferior a 100 millones de pesos. Citado en K.-CH. Gthner,
ref. dada, en Asien-Afrika-Lateinamerika, Volumen 20, N 6, 1993, pg. 1165.
205
to del marco jurdico, como as mismo una poltica econmica que pueda
combatir los abusos contra la competencia.
2.3. Los empresarios

Una primera pregunta dice relacin con la actitud de los empresarios en
democracia. Aunque es difcil encontrar elementos empricos que lo comprueben, creemos que, en su gran mayora, estuvieron por la continuacin del
gobierno militar, lo cual no fue obstculo para que una considerable mayora
apoyara el proceso de trancisin. En la actualidad no representan una oposicin cerrada al gobierno.
Segn Manuel Feli la empresa privada (...) de nuestra patria no se ha
comportado como una legin de ngeles ni tampoco como un ejercito de
demonios insaciables474. Otro connotado empresario, Roberto Fantuzzi, cree,
por el contrario, que los empresarios se han preocupado poco por lo social.
Creo con toda honestidad y hacindonos una autocrtica que una de nuestras debilidades ha sido la leve preocupacin que hemos tenido en lo social,
dejndolo casi todo bajo la responsabilidad del Estado o al libre juego del
mercado o del individualismo personal. Mientras hablemos de chorreo o de
rebase para mejorar el nivel de salarios, damos la sensacin a los trabajadores de estar repartiendo las sobras o migajas del sistema475. Por su parte,
el ex presidente Aylwin declar que los empresarios en general han demostrado gran madurez y un sentido de responsabilidad476.
Podemos decir que la gran mayora de los empresarios se ha insertado
dentro del proceso poltico. Su posicin ha sido ms bien pragmtica y no
ideolgica. Como es de esperar, han criticado aquellas polticas econmicas
que ellos encuentran perjudiciales para sus intereses y apoyado aquellas que
ayudan al desarrollo social y econmico.
Preguntemos ahora, en qu medida los empresarios favorecen u obstaculizan la realizacin de una economa social de mercado?
Como hemos venido esbozando, se debe constatar tanto en el mbito poltico, social y econmico, un cambio de actitud en el empresariado. En la
actualidad existe en Chile una gran cantidad de empresarios dinmicos (en el
sentido de Schumpeter), cuyo credo es el mercado y su lema el pragmatismo.
El nuevo empresario chileno asume y se adapta frente a los nuevos mtodos de produccin y organizacin de la empresa. Segn un observador imparcial de la realidad chilena, el empresario chileno busca expandirse e intenta
en forma activa mejorar y profundizar sus conocimientos acerca del mercado. l maneja un concepto de empresa y trabaja sobre esa base. l se esfuerza
por modernizar su equipamiento. l aspira a la especializacin y coopera474
475
476
Manuel Feliu, op. cit., pg. 80.

Roberto Fantuzzi, El empresariado chileno y la economa social de mercado,
en Instituto de Estudios Liberales (ed.), Economa social de mercado y concertacin
social, Santiago de Chile, 1988, pgs. 91-92.
Vase Wilhelm Hofmeister, Entrevista con el presidente Patricio Aylwin Azcar,
ref. dada, pg. 26.
206
Mito o realidad?
cin477. Otra opinin tiene Eugenio Daz, para quien el empresariado chileno
sigue caracterizndose por su tradicionalismo, verticalismo y el rol pasivo de
los trabajadores478.
Ms all de cualquier consideracin ideolgica, no se debe soslayar que el
empresario chileno tiene un nuevo rostro, o al menos renovado. Tampoco se
puede desconocer que el sector privado es el motor por excelencia del crecimiento econmico, es decir, su principal actor. Estos empresarios han demostrado que saben generar beneficios. El proceso de modernizacin de la empresa chilena ha sido liderado en primer lugar por la gran empresa. La micro,
pequea y mediana empresa juegan en el proceso de desarrollo del pas un rol
todava muy pequeo. De este modo, la promocin de esta empresa es para el
pas de vital importancia, pues ellas pueden crear nuevos puestos de trabajo
productivo, cooperando as a la disminucin del desempleo y de las diferencias en los ingresos.
Lamentablemente, como ya hemos mencionado, la micro, pequea y mediana empresa presentan serios problemas de desarrollo. Durante largo tiempo ha predominado en Chile una idea falsa de lo que debe ser la ayuda estatal. Bajo una idea paternalista del Estado, esta ayuda (especialmente en el
mbito financiero) para estas empresas se ha traducido generalmente en un
regalo. Una efectiva aplicacin, segn criterios econmicos, de diversos instrumentos al servicio de la dinamizacin de la empresa y de la economa
todava no se ha llevado a cabo479.
Se puede colegir, de lo anteriormente sealado, que el desarrollo econmico de un pas no puede quedar en manos solo de la gran empresa. Los crnicos problemas que enfrentan las empresas aludidas son, sin duda, un obstculo para la instauracin de una economa social de mercado. Pero no es este el
nico impedimento. La fuerte concentracin del capital en unos pocos grupos
econmicos y la perspectiva a corto plazo, es decir, buscar la ganancia en
forma rpida, sin estar dispuesto a correr riesgos a mediano y largo plazo
representan tambin un claro obstculo para la realizacin de una economa
social de mercado. Otro impedimento en la realizacin de este modelo econmico es la tenue adhesin de los empresarios por un pacto social y el poco
reconocimiento de los sindicatos como legtima y necesaria contraparte. En
algunas empresas todava los dirigentes sindicales son hostilizados, lo que
lleva a muchos trabajadores a no afiliarse480. El argumento de los empresarios
para mantener esta actitud es la acusacin a los sindicatos de no realizar las
negociaciones colectivas bajo un clima de seriedad y con criterios tcnicos,
sino bajo claros parmetros ideolgicos. A nuestro juicio, esta acusacin es,
en parte, justificada.
Otro obstculo que no debe ser soslayado, radica en la negativa imagen
de los empresarios. Ellos han tenido que luchar histricamente contra una
477
478
479
480
Karl-Christian Gthner, op. cit., pg. 1156.

Vase Eugenio Daz, 1 de mayo: Qu pasa en el sindicalismo?, en Mensaje,
408, 1992, pgs. 109 y ss.
K.-CH. Gthner, ref. dada, pgs. 1161/62.
Entrevistas con los dirigente sindicales Arturo Martnez, Miguel Vega y Osvaldo
Herbach, ref. dada.
207
mala fama, que los califica como aves de rapia, explotadores y capitalistas,
que solo se mueven por el afn de lucro481. Aparte de esto, los empresarios
son generalmente responsabilizados (por parte de los sindicatos especialmente) por la cesanta, la pobreza y el aumento de los precios de bienes y servicios. Ellos son el chivo expiatorio y permanecen como antes en la lnea de
fuego. De esta manera, difcilmente se podr alcanzar un desarrollo armnico y un entendimiento verdadero y fructfero entre trabajadores y empresarios.
Aunque se pueden encontrar muchos empresarios que lentamente han ido
demostrando una tendencia hacia una economa con elementos sociales, otros
siguen adhiriendo a una economa de mercado pura, porque los aspectos
sociales de la economa son puestos en duda, bajo la sospecha de socialismo, estatismo, asistencialismo, elementos que frenan el desarrollo econmico.
3. Aspectos sociales
La dcada de los ochenta en Latinoamrica ha sido llamada la dcada prdida. Esta expresin no solo se refiere a la situacin econmica sino tambin
al empeoramiento de la situacin social. Chile no fue en este sentido una
excepcin. La dcada posterior, si bien fue mejor, tambin estuvo marcada
por una serie de reveses econmicos y sociales.
Como hemos indicado, uno de los ejes centrales de una economa social
de mercado es el aspecto social, que se traduce en una eficiente y amplia red
social, lo que permite a los ciudadanos estar resguardados frente a los imponderables y/o riesgos de la vida. Dicho de otro modo, la seguridad social tiende
a eliminar las diferencias sociales. En nuestro pas, segn cifras de MIDEPLAN,
entre los aos 1990 al 2003 el gasto social aument en 160% y no solo eso,
adems se reorientaron los recursos. Segn Yasna Provoste, ministra de MIDEPLAN, el fortalecimiento de la poltica social se hizo notar en el incremento de
los recursos asignados en el rea social, como tambin en su reorientacin
desde polticas asistenciales a polticas y programas de inversin social, tendientes al desarrollo de capital humano y a la igualdad de oportunidades482.
Si el gasto social se ha incrementado en un 160% y adems se ha reinvertido
en capital humano, podramos pensar que la desigualdad social y econmica
prcticamente ha desaparecido. Nada de eso. La sociedad chilena est marcada en gran medida por desigualdades sociales. Desde un punto de vista eco481
482
En una encuesta nacional realizada en octubre de 1990 por el CERC, el 76,7% de

los encuestados opin que los empresarios solo perseguan sus propios intereses y
un 17,7% opin que s tienen a la vista los grandes problemas nacionales. Vase
CERC, Encuesta Nacional de 1990. Confrntese tambin Encuesta de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, Orientaciones polticas individuales y proceso de Transicin: La conformacin de preferencias polticas, Santiago
de Chile, 1987, pgs. 5 y ss.
Vase discurso de la Ministra Yasna Provoste ante la 33 reunin del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, realizado en
Ginebra, Suiza, en el 2004.
208
Mito o realidad?
nmico el pas ha realizado grandes progresos, pero en lo que se refiere a la

modernizacin social, todava permanece estancado. Los aspectos sociales
muestran claras falencias483. Los primeros aos del siglo XXI han estado marcados por un crecimiento muy pobre y con escasa generacin de empleo. Adems,
la reduccin de la pobreza se ha desacelerado, con un claro estancamiento en la
disminucin de la indigencia: han aflorado nuevas formas de pobreza y desproteccin social. Esta situacin reabre el debate en torno a la poltica social. Chile
destina aproximadamente un 16% del PIB al gasto social.
Como hemos mencionado, entre la oposicin y el gobierno existe consenso acerca de las lneas directrices de la poltica econmica. Nadie discute hoy
en da, por ejemplo, que sin crecimiento econmico cualquier medida redistributiva no se sostendra en el tiempo. Un pas que carece de una economa
prospera no puede garantizar buenas condiciones sociales de vida. Los tres
gobiernos de la concertacin han sealado en reiteradas oportunidades que
no habr crecimiento, ni justicia, ni paz social si no existe una justa distribucin de la riqueza o una adecuada direccin de la economa484. El gasto social
debe financiarse y para ello requiere del crecimiento econmico.
La necesidad de una slida poltica presupuestaria, la profundizacin de
la orientacin al mercado mundial y la apertura al mercado internacional son
aspectos que nadie pone en duda. Del mismo modo, la iniciativa privada es
promovida por casi todos los sectores. La histrica discusin acerca de la
distribucin de la riqueza se ha ido desperfilando lentamente, dejando de ser
la preocupacin central en la discusin poltica y econmica, y dando paso a
la idea de una igualdad de oportunidades. Esto significa el mejoramiento
de las condiciones y la garanta de una seguridad social que respete la dignidad humana.
Como una forma de realizar la justicia social, el gobierno ha creado algunas instituciones conducentes a favorecer a los ms desposedos, como el Fondo de solidaridad, el Fondo de Inversin, un fondo para la creacin de
puestos de trabajo y un fondo para el apoyo de la pequea industria. Las dos
primeras organizaciones tienen como fin principal la satisfaccin de las necesidades elementales, como salud, vivienda, educacin y seguridad social, especialmente en los sectores marginales de las grandes ciudades. Los dos ltimos estn dirigidos principalmente a promover la creacin de nuevas empresas y el apoyo de la micro, pequea y mediana industria, como tambin a los
pequeos campesinos. Segn cifras oficiales viven en zonas rurales alrededor
de 2 millones de habitantes, lo que corresponde a un 15 % de la poblacin
total. De estos dos millones, debido al escaso potencial productivo y a los
bajos ingresos, cerca del 30% vive en la pobreza. Estos fondos procuran dar
asistencia tcnica, otorgar crditos y subvenciones, mejorar la precaria infraestructura y construir instalaciones de riego.
Como hemos analizado en el captulo correspondiente, la Constitucin chi483
484
Chile muestra, sin embargo, en lo que se refiere a los clsicos indicadores sociales,
un nivel que se acerca a los estndares de los pases desarrollados, como expectativa de vida, mortalidad infantil, acceso a agua potable, alfabetizacin, tasa de
mortalidad y estudios bsicos. Vase CEPALC, Informe de 1991.
Programa de Gobierno de la Concertacin por la Democracia, ref. dada, pg. 46.
209
lena obliga al Estado a ofrecer una mnima seguridad social para todos sus
habitantes. Esta meta que supone, entre otras cosas, algo ms que buena voluntad o la intencin de, est condicionada en gran medida por un crecimiento econmico sostenido. Sin este es prcticamente imposible superar los
urgentes problemas de los pobres. La realizacin de la justicia social requiere de
la intervencin directa del Estado, en virtud del principio de subsidiariedad.
3.1. La seguridad social. Un derecho o privilegio?

La seguridad social chilena ha sido alabada en el extranjero como un caso
modelo. Segn algunos observadores, el sistema social en Chile funcionara excepcionalmente, dado que se encuentra principalmente en manos privadas. Estas
afirmaciones deben, sin embargo, ser analizadas detenidamente, pues el sistema
social en Chile presenta graves deficiencias, que no han podido ser solucionadas.
Las prestaciones sociales por parte del Estado estn jurdicamente garantizadas485. Pero aquello que la Constitucin garantiza a todos los chilenos en
la prctica no se lleva a cabo. Las mayores deficiencias son:
a) Cerca del 20% de la poblacin no est resguardada frente a los riesgos
generales. Segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo BID, en Chile
entre los aos 1985-1989, solo el 79,2% de la fuerza laboral tena acceso a
las prestaciones sociales;
b) Las prestaciones de la seguridad social presentan grandes diferencias
dependiendo del estrato social al que se pertenezca;
c) El sistema social est en la prctica sobrepasado. El sistema de salud pblica est claramente colapsado, el sistema de pensiones y la ayuda social son como
una gota en el desierto. En consecuencia, las necesidades esenciales de salud,
pensiones, ayuda social y familia no son satisfechas de una manera digna.
El sistema social chileno fue concebido como un mecanismo de distribucin compensatoria, tendiente a aminorar las diferencias en los ingresos. Lamentablemente este objetivo se cumple solo parcialmente.
En los siguientes captulos abordaremos los aspectos bsicos de la seguridad social: la salud, el sistema de pensiones y la ayuda social.
a) El sistema de salud
No es posible hablar de un pas desarrollado si una parte considerable de
su poblacin no tiene acceso a una salud digna. Si bien es cierto que la medicina privada nada tiene que envidiar a la de los pases desarrollados, ella est
orientada a satisfacer las necesidades de los estratos medios y altos. Esto significa que solo una pequea parte del pas se beneficia de una medicina altamente tecnificada y moderna, mientras el resto, ante todo los socialmente
ms dbiles, los que utilizan el sistema de salud pblica, reciben una atencin
precaria, que se traduce en carencia de personal cualificado, carencia de medicamentos y una tecnologa muy atrasada.
485
Vase el Art. 19, parg. , 18 Cap. III de la Constitucin.

210
Mito o realidad?
En Chile se verifica el principio de que mientras mayor es el nivel de ingresos, mayores son las prestaciones de salud que se reciben. Esto es lo que se
denomina como el principio de equivalencia. Tanto pagas, tanto recibes.
Es indesmentible que en nuestro pas aquellos sectores que gozan de ingresos ms altos tienen un mejor acceso a la salud que los sectores ms bajos. Y
esto se da tanto a nivel de la salud pblica como privada. En el ltimo caso,
quien dispone de mayores ingresos podr financiar un mejor Plan de Salud.
Haciendo un poco de historia, podemos sealar que en el ao 1979 en el
marco de las siete modernizaciones486 del gobierno militar se reorganizo el
sistema de salud487. Se intent, segn se dijo, aumentar la rentabilidad del
sector, asumiendo los postulados neoliberales. La nueva poltica de salud parti del principio de libertad para elegir, es decir, cada persona puede libremente escoger dentro de la oferta del mercado el plan de salud que ms le acomode, mejor dicho, que pueda pagar. Este nuevo sistema est traspasado por el
principio econmico de que el mercado es el mejor asignador de los recursos,
en este caso el bien salud. Dentro de esta nueva poltica de salud, la intervencin del Estado es vista como un factor negativo.
De esta manera, ser el mercado de la salud, hipotticamente regulado
por la competencia, el encargado de satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Para estos efectos fueron creadas las Instituciones de Salud Previsional
ISAPRES, entidades privadas encargadas de administrar la salud de sus clientes. Dentro del marco de la justicia conmutativa, el cliente realiza un contrato
con las ISAPRES, por una cierta cantidad de dinero, segn lo cual la ISAPRE le
ofrece ciertas prestaciones. Mientras mayor es la cantidad de dinero, mayores
son las prestaciones.
El actual sistema de salud ofrece a los chilenos dos posibilidades: salud
pblica, FONASA, que como ya hemos dicho es muy deficiente, pues se financia principalmente a travs de los aportes de los mismo beneficiarios, a travs
del descuento del 7% de sus ingresos, tomando como monto mximo 60 UF.
Como los ingresos de los beneficiarios son muy bajos, lo que recibe la salud
pblica no alcanza para satisfacer ni las necesidades mnimas. La otra posibilidad son las ISAPRES, que ofrecen mejores prestaciones que el sistema de salud pblica, pero que tambin es bastante ms cara. Por ley, los trabajadores,
empleados particulares y pblicos estn obligados a cotizar ya sea en FONASA
o las ISAPRES.
Para efectos de la salud pblica la Ley N 18.649 del 23 de noviembre de
1985 dividi a la poblacin en cuatro grupos, segn su nivel de ingresos: a)
indigentes y pensionados; b) personas con un ingreso mensual de $16.000 de
la poca; c) personas con un ingreso mensual de $ 25.000 de la poca; c)
486
487
Las llamadas siete modernizaciones del gobierno militar fueron: seguridad social,
ley laboral, descentralizacin de la administracin, reforma del sistema agrario,
reforma de ayuda social, reforma del sistema educacional y reforma de la salud.
En julio de 1979, se public el Decreto 2.763 en virtud del cual se dividi el
Sistema Nacional de Salud en dos nuevas instituciones: el Sistema Nacional
de Servicios de Salud SNSS, que tiene una funcin operativa, y el Fondo Nacional
de Salud, FONASA, que cumple una funcin financiera. Algunos meses despus se
permitieron los Institutos de Salud Previsional, ISAPRES.
211
personas con un ingreso superior a los $ 25.000. En virtud de esta divisin

aquellas personas que carecen de medios y aquellos con ingresos inferiores a
$ 16.000 deberan recibir atencin de salud gratis. Segn cifras de la poca,
cerca del 70% de la poblacin estaba bajo esta categora488.
Los tres gobiernos de la Concertacin han declarado como una de sus ms
importantes metas garantizar a todos los ciudadanos un acceso igualitario y
eficiente a la salud. Para ello se ha invertido en infraestructura hospitalaria y
se han implementado programas de prevencin de enfermedades y saneamiento del medio ambiente. Sin embargo, han fracasado en su intento. No se
necesita ser experto para percatarse de que en Chile, por una parte, no hay un
acceso igualitario a la salud, y que por otra, el costo para sus usuarios es
extremadamente alto. Pese a los esfuerzos de los tres gobiernos de la concertacin, no ha sido posible superar estos crnicos problemas. Se han invertido
grandes sumas de dinero en el sector de salud pblica, pero estos se limitan
casi exclusivamente a paliar los dficit en infraestructura. Parte de estos programas de mejoramiento de la infraestructura hospitalaria han sido financiados principalmente a travs de la reforma tributaria de 1990489.
En los ltimos aos se ha podido observar un aumento en la poblacin
beneficiaria de FONASA, principalmente de aquellos que tiene mayores ingresos. Una de las causas sera la migracin desde las ISAPRES por los altos costos
que estas tienen. Aunque este dato no explica todo el fenmeno. Incluso una
encuesta realizada por la Asociacin de ISAPRES (vase ms adelante) muestra
muy poca voluntad por parte de sus afiliados de cambiarse al sistema pblico. En diciembre de 2004 los beneficiarios de FONASA se calculaban en
10.910.702 personas, lo que corresponde a un aumento de aproximadamente 330.000 personas (3,1%) con respecto al ao anterior. De este modo, dos
de cada tres chilenos son usuarios del seguro pblico de salud. Por su parte, el
nmero de cotizantes durante 2004 tuvo un crecimiento de 3,2% respecto del
ao anterior. As, los trabajadores dependientes constituyen la mayora de los
cotizantes (64%), luego se sitan los pensionados (33%) y finalmente los
trabajadores independientes (3%). Digno de mencionar es que el aumento del
ingreso promedio de cotizaciones de los afiliados activos a Fonasa tuvo un
488
489
Los pobladores normalmente no tiene contacto con los sistemas de salud pblica. Sus contactos se limitan a casos de urgencia, pero no a casos de prevencin
mdica. Las tpicas enfermedades en las poblaciones son aquellas que tienen que
ver con su entorno inmediato, es decir, con la pobreza, las condiciones de vivienda
miserable y psimas condiciones higinicas, como por ejemplo, desnutricin infantil, enfermedades respiratorias (bronquitis, otitis, faringitis), diarreas y gripe.
Dado que para estos pobladores el acceder a medicamentos representa un lujo
asitico, solo recurren a ellos en caso de emergencia.
El Banco Mundial concedi un crdito por US$ 90 millones para saneamiento y
construccin de hospitales, compra de ambulancias y mejoramiento de la infraestructura hospitalaria. En el marco de una poltica de cooperacin para el desarrollo entre Chile y Alemania, este ltimo pas concedi a Chile en 1990 un prstamo
por 30 millones de marcos, para elevar la calidad de la salud. Este prstamo benefici a 34 hospitales, con la obtencin de nuevos pabellones de operacin, laboratorios y salas de rayos X.
212
Mito o realidad?
crecimiento nominal de 6,6% durante 2004. Destacan el aumento de cotizantes con rentas superiores a los $600 mil, las que ascienden a un 61%, mientras que el tramo de $300 mil a $600 mil creci un 17%. Los principales
afiliados a FONASA se califican en el grupo A (3.862.061 de beneficiarios),
como los de menores ingresos y los que corresponden al grupo B (3.323.601
de beneficiarios) tienen ingresos inferiores a $110.000 mensuales. Pero tambin se benefician del seguro pblico otros 3,7 millones de trabajadores y sus
familias que tienen sueldos mayores que los anteriores.
Uno de los mayores desafos que se le presenta actualmente a FONASA es
obtener credibilidad y confianza o mantener la que se tiene. Para el 2005,
espera instalar un Modelo Integral de Atencin que fortalecer la Red de
Servicios existente, como el call center 600 360 3000, que funciona las 24
horas, durante todos los das. Esta red pretende facilitar la orientacin e informacin a los beneficiarios. En cuanto a los servicios directos entregados a
los beneficiarios, se espera aumentar el nmero de personas que utilizan el
sistema bono electrnico para acceder a las prestaciones de salud en la Modalidad de libre eleccin. En cuanto a la modalidad de atencin institucional, se
espera aumentar la cobertura de las atenciones otorgadas en los Programas
de prestaciones valoradas, es decir, con las acciones definidas para el ao
2005 se busca aumentar el nivel de beneficiarios.
En octubre del ao 2004, por encargo de la Asociacin de ISAPRES se llev
a efecto una encuesta a sus afiliados con el fin de: a) comparar los servicios
prestados por la ISAPRE del encuestado versus FONASA; b) presentar la evaluacin de la ISAPRE a la que pertenece el encuestado; c) mostrar el desempeo
general de la ISAPRE del encuestado mediante una nota del 1 al 7; d) mostrar
los niveles de conocimiento e informacin entregados por la ISAPRE a la que
pertenece el encuestado; e) presentar las razones por las cuales se prefiere a
una ISAPRE; f) Evaluar la reforma de Salud y las expectativas futuras que
tienen los usuarios del Sistema ISAPRE.
El grado de satisfaccin que arroj esta encuesta es muy alto. Un 74%
declar tener buena cobertura en las atenciones hospitalarias y un 76% en
atencin ambulatoria. Estos datos desmienten una idea muy arraigada, a saber, que los afiliados estn disconformes con el servicio que reciben, y que se
consideraran a si mismos en una situacin de poca proteccin.
Un segundo aspecto interesante de mencionar es el hecho de que un 80%
consider que las ISAPRES han contribuido a mejorar la rapidez en la atencin
de la salud; otro 69% a otorgar mayores posibilidades de eleccin a los usuarios; un 64% seal que las ISAPRES han ayudado a mejorar la calidad de la
atencin mdica, y otro 60% a modernizar la salud. Respecto a la discusin
sobre el xodo de las ISAPRES a FONASA, al menos esta encuesta, realizada
antes de la puesta en vigencia del plan AUGE en julio del 2005, indic que
solamente un 16% de sus afiliados ha tenido la intencin de cambiarse a
FONASA o a otra ISAPRE, mientras que el 82% tiene la firme intencin de
permanecer en su ISAPRE. Sin desmentir estos datos, es un hecho que se ha
producido una migracin al sistema de salud. Solo a contar a contar de mayo
del ao 2004 las ISAPRES han recuperado aproximadamente 10.000 clientes,
llegando a 2.680.000 de cotizantes en agosto del 2004.
213
A pesar de este repunte, estas entidades todava estn lejos de las cifras
que exhiban en el ao 1997, cuando llegaron a tener casi 4 millones de clientes e, incluso, se proyectaba que la mitad de los chilenos estara en el sistema
privado de salud.
En un primer momento, los temores de que con la poltica de privatizacin del sistema de salud en Chile las desigualdades en perjuicio de los ms
desposedos se agudizaran se vieron confirmados490. La privatizacin del
sistema de salud tendi en un principio a su mercantilizacin. La disminucin de los aportes fiscales durante el gobierno militar hizo disminuir
rpidamente su nivel. La permanente falta de financiamiento, el atraso tecnolgico, el psimo estado de los hospitales, la precaria infraestructura hospitalaria, la administracin deficiente y los bajos ingresos del personal sanitario agudizaron la psima calidad de la salud pblica. En un segundo
momento, esta situacin comienza a cambiar paulatinamente. El sistema
pblico comienza a mejorar la infraestructura y los servicios, como por
ejemplo el recin inaugurado Plan AUGE (julio 2005). Por otra parte, en
virtud de algunas reformas de ley las ISAPRES se ven obligadas a mejorar y
transparentar sus servicios. No obstante, segn el Superintendente de ISAPRES,
Manuel Inostroza, durante 2004 se recibieron 9 mil 380 quejas de los afiliados (versus las 7 mil 825 de 2003), es decir, hubo un incremento cercano al
20 por ciento.
Del total de reclamos resueltos, un 50,1% se dirimieron a favor del reclamante y un 33,9 por ciento en favor de la ISAPRE.
Entre las materias que concentran la mayor cantidad de reclamos aparecen los problemas en cobertura y bonificaciones, la adecuacin de contratos,
las cotizaciones de salud y los trminos de contratos.
b) Seguro de cesanta
La prdida del empleo y con ello la drstica disminucin de los ingresos
representa un riesgo al que todos los trabajadores dependientes estn expuestos. Para hacer frente a esta situacin se ha creado un seguro de cesanta, que
le permite al afectado hacer frente a las necesidades bsicas que se le presentan, morigerando de este modo las repercusiones econmicas de la cesanta.
La concepcin que se esconde tras este seguro es: quien est cesante por lo
menos debe poder satisfacer sus necesidades bsicas.
En Chile existe un seguro de cesanta, vigente a partir del ao 2001. Antes
de este seguro la legislacin laboral y previsional contemplaba un mecanismo
denominado: subsidio de cesanta. En caso de prdida del trabajo sin razones justificadas, el subsidio de cesanta compensaba al cesante durante los
tres primeros meses con 12.106 pesos491, en los tres meses siguientes, la cantidad desciende a 8.071 pesos y en los ltimos seis meses 6.053 pesos. Estos
montos fueron reajustados en virtud de la ley 19.185 del 10 de diciembre de
490
491
Vase Hugo Caldern, Propuestas para la organizacin del sistema de salud en

Chile bajo la consideracin de la medicina tradicional en los consultorios bsicos
de salud, Berln, 1986, pgs. 70 y ss.
Pesos de junio de 1993.
214
Mito o realidad?
1992. La administracin de este sistema se enmarca dentro de la seguridad

social, y est contemplada en el DFL 150 de 1981.
Esta ayuda se recibe bajo la condicin de que el beneficiario haya trabajado en los ltimos dos aos por lo menos doce meses en forma continua, y se
financiaba mediante recursos fiscales, por lo que no guarda relacin con los
aportes de los individuos cubiertos. En consecuencia, el mayor problema que
presentaba este subsidio era la clara insuficiencia del monto, el que por ser
fijo, no tena relacin con los ingresos pasados del trabajador.
A nuestro juicio, el subsidio de cesanta era claramente deficiente e ineficiente. No solo los montos eran irreales, si no que adems se prestaba para
abusos y el nmero de beneficiados era relativamente pequeo.
Despus de una serie de conversaciones con la CUT y la CPC el gobierno
present en el ao 1993 una propuesta para un seguro de desempleo, el cual
presenta algunas similitudes con el modelo alemn, que persigue fundamentalmente dos metas: a) una adecuada cobertura para los desempleados o los
que estn buscando trabajo por primera vez; b) una mayor movilidad, para
garantizar una mayor flexibilidad en el mercado. Esta propuesta no fue bien
recibida por la CPC y la SOFOFA, aunque Walter Riesco, presidente de esta
ltima en aquel perodo, afirm que no existe un rechazo de plano a la
iniciativa de legislar en torno a un seguro de desempleo. Manifest que esta
iniciativa otorgara mayor libertad a los trabajadores, los que no estaran
sujetos a la incertidumbre de que al cambiar de trabajo van a perder la indemnizacin por aos de servicio. En una carta de respuesta al ministro del
Trabajo Rene Cortazar, la CPC manifest su disconformidad con el proyecto
porque esta iniciativa supona un enorme incremento de costos, y por ende, la
eventual prdida de competitividad de las empresas. Pero tambin dieron razones de tipo coyuntural: Luego de un detenido anlisis realizado al interior
de cada una de las ramas que conforman la Confederacin de la Produccin
y el Comercio, hemos concluido que dada la trascendencia del proyecto y el
inminente cambio de gobierno que enfrenta el pas, resulta poco oportuno
presentar y discutir un proyecto de esta naturaleza. Ms all de la discusin,
el 14 de mayo de 2001 se promulg en el Diario Oficial la ley 19.728, por la
cual entraba en vigencia el seguro de cesanta, concebido como un instrumento para proteger a los trabajadores cuando estos quedan cesantes. Cada trabajador dependiente regido por el Cdigo del Trabajo tendr una cuenta individual, donde tanto l como su empleador debern cotizar mensualmente
un porcentaje de su remuneracin.
Si el trabajador queda cesante, podr retirar los recursos acumulados en su
cuenta individual y, de ser necesario, apelar a un Fondo Solidario, el cual ser
constituido con parte de los aportes de los empleadores y con aportes del Estado.
Mediante este seguro, los trabajadores que queden cesantes mantendrn
algn nivel de ingreso, que les permita mantener un nivel de vida digna, al
menos en un primer momento. El seguro opera cuando el trabajador pierde
su trabajo ya sea por causa voluntaria (renuncia) o involuntaria (despido). Al
perder su fuente laboral, el trabajador tendr derecho a retirar giros mensuales de su cuenta, siempre y cuando tenga acreditadas al menos doce o ms
cotizaciones en forma continua o discontinua.
215
La cuenta individual se compone de:

Aportes Individuales
+
Rentabilidad ganada en el perodo
Aportes de la Empresa
Si la persona ha sido despedida por necesidades de la empresa (prdida

de trabajo involuntaria) tendr derecho a optar a un aporte complementario
que se obtiene del Fondo Solidario de Cesanta, el cual asegura montos mnimos de retiro. En este caso se necesita acreditar 12 cotizaciones continuas.
En el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo o por obra o faena,
podrn retirar los recursos acumulados en sus cuentas individuales en un solo
giro, al acreditar seis meses de cotizaciones continuas o discontinuas.
El Fondo de Seguro de Cesanta se financia con tres tipos de aportes: a)
aporte Individual de los trabajadores/as que corresponde al 0,6 % de sus
ingresos imponibles, aporte que se deposita en la cuenta individual; b) aporte
de los empleadores (empresa) asciende al 2,4% del ingreso imponible del
trabajador. Este aporte se divide en 2 partes: El 1,6% del sueldo imponible
que va a la cuenta individual del trabajador y un 0,8% del sueldo imponible
que va al Fondo Solidario; c) aporte del Estado de $ 8.000 millones que se
depositan en el Fondo Solidario.
La Sociedad Administradora del fondo es la entidad encargada de administrar las cuentas individuales. En caso de que el trabajador cesante no pueda recibir sus beneficios porque la empresa no cancel las cotizaciones, la ley
obliga a la empresa a cancelar directamente al afectado el monto de las cotizaciones.
Aquella empresa que no cumpla con estas obligaciones estar impedida de
acceder a recursos fiscales de fomento productivo y capacitacin.
A partir del 1 de octubre de 2002, cuando entr en vigencia el seguro de
cesanta, todas aquellas personas que firmen un nuevo contrato de trabajo
tendrn derecho a este seguro en forma automtica. Dicho de otro modo, el
seguro de cesanta es obligatorio para todos los trabajadores que firmen contrato estipulado por el Cdigo del Trabajo a partir del 2 de octubre de 2002.
Los trabajadores/as antiguos acogidos al Cdigo del Trabajo pueden optar en forma voluntaria al seguro, no requiriendo autorizacin del empleador
para optar a l; basta con la decisin del empleado.
No participan del seguro de cesanta: a) los empleados pblicos pues para
ellos rige el Estatuto Administrativo Fuerzas Armadas y de Orden;
b) los trabajadores independientes o por cuenta propia, dada la inexistencia de contratos de trabajo regidos por el Cdigo del Trabajo;
c) los menores de 18 aos;
d) los pensionados, ya que estos poseen un ingreso seguro, proveniente de
sus pensiones;
e) empleadas de casa particular, ya que estn acogidas a otro tipo de proteccin.
Si el trabador/a renuncia voluntariamente a su empresa o es despedido
por alguna causal atribuible a l, podr retirar desde su cuenta individual
216
Mito o realidad?
tantos giros como aos de cotizaciones tenga el seguro, con un mximo de 5.

En este caso, el trabajador/a cesante solo podr acceder al dinero acumulado
en su cuenta individual. Adems, los beneficios que obtiene cada mes van
decreciendo en el tiempo.
Si el trabajador/a es despedido por su empresa tiene derecho a: a) hasta 5
cuotas cuyos montos van decreciendo, las que se financian con los fondos
acumulados en su cuenta de capitalizacin individual ms los beneficios que
entrega el fondo solidario; b) estos beneficios son compatibles con otros beneficios econmicos que se obtengan a travs de las municipalidades.
Para acceder al fondo solidario, los trabajadores deben cumplir con los
siguientes requisitos: a) registrar a lo menos 12 cotizaciones continuas en el
Seguro; b) haber sido despedido por necesidades de la empresa o despido
indirecto; c) encontrarse cesante al momento de la solicitud; y c) que los recursos de su cuenta individual sean insuficientes para los perodos, montos y
porcentajes que se detallan a continuacin:
Mes
1
2
3
4
5
BENEFICIOS DEL SEGURO DE CESANTA

Beneficios
Lmite Inferior
(% remuneracin)
Lmite Superior
$ 65.000
50 %
$125.000
$ 54.000
45 %
$112.500
$ 46.000
40 %
$100.000
$ 38.500
35 %
$87.500
$ 30.000
30 %
$75.000
El cesante deja de percibir los beneficios si encuentra un nuevo empleo,

sea este regido o no por el cdigo del trabajo. Es decir, solo pueden acceder a
los beneficios del seguro aquellos trabajadores que se encuentren cesantes y
puedan demostrarlo, de modo de cautelar que no se comentan fraudes al
sistema y este realmente beneficie a quienes carecen de trabajo, y por lo tanto
de ingresos. Para evitar eventuales abusos del sistema, existe un premio a la
bsqueda de empleo consistente en que el trabajador puede optar a retirar el
monto correspondiente al giro del mes siguiente a la fecha del nuevo empleo.
Existe tambin la posibilidad de que el trabajador, si as lo prefiere, opte por
mantener los recursos en su cuenta individual, a fin de ser utilizados en otra
oportunidad.
En caso de fallecimiento, los montos acumulados en la cuenta individual
pasan a constituir parte de la herencia legal; y, por lo tanto, son beneficio
para la familia y/o herederos. No son parte de la posicin efectiva.
Como se puede advertir, este mecanismo es muy superior al anterior subsidio de cesanta y se enmarca, a nuestro juicio, dentro de lo que es el respeto
a la dignidad humana.
c) El sistema de pensiones
En lneas generales el objetivo del sistema de pensiones radica en que los
trabajadores a travs de un sistema de proteccin en la fase en que se encuen217
tran inactivos no vean deteriorado su nivel de vida. En Chile esta meta no se

ha visto del todo cumplida. Bajo las actuales circunstancias, para la gran
mayora de los chilenos envejecer y/o jubilar significa empobrecimiento. Es
evidente que el antiguo sistema de pensiones significaba para los beneficiarios caer en la pobreza. Desde esta perspectiva la reforma se justifica.
Dicha reforma suscit un gran inters mundial. Segn algunos observadores la peculiaridad de la reforma chilena estriba en que por primera vez en la
historia de los sistemas de pensiones un pas con una larga tradicin de sistema clsico elimina su sistema pblico de pensiones y lo reemplaza por uno
privado, es decir, elimina el sistema de pensiones basado en el reparto, sustituyndolo por otro fundado en la capitalizacin individual, con administracin privada492. La idea empez a gestarse a comienzos de 1976. El 30 de
noviembre de 1980 a travs del Decreto Ley N 3500 fue privatizado el
sistema de pensiones, pero fue solo en 1981 cuando comenz a operar legalmente. De este modo, se intent reemplazar el ineficiente, burocrtico y caro
sistema pblico, por un eficiente y estable sistema privado. Naturalmente no
hubo discusin parlamentaria, porque el Congreso estaba clausurado. Tampoco hubo un debate nacional. Los debates en los medios de comunicacin y
al interior de las organizaciones sindicales fueron mnimos, dadas las restricciones impuestas por el gobierno militar.
El antiguo sistema se sustentaba sobre la base del reparto o solidaridad, en
la cual las pensiones eran financiadas mediante el aporte que realizaban los
trabajadores activos, sus empleadores y el Estado. Este ltimo aportaba el
monto necesario para permitir una previsin no inferior a un mnimo establecido. Administrativamente, este sistema funcionaba en base a las llamadas
Cajas. Las ms importantes eran el Servicio de Seguro Social, SSS, que
abarcaba alrededor del 45% y estaba destinada fundamentalmente a obreros, la Caja de Empleados Particulares, EMPART, que abarcaba un 11% y la
Caja de Empleados Pblicos y Periodistas, CANAEMPU, con un 7% aproximadamente del total de los imponentes. Cabe tambin mencionar la Caja de
las FFAA. A fines del ao 1973 existan 32 cajas, las cuales otorgaban los
siguientes beneficios: pensin de vejez, de invalidez, de viudez, de orfandad,
de antigedad, de montepo, ms beneficios asociados a programas habitacionales, prestamos de salud, cuota mortuoria, prestamos de cesanta, asignacin familiar y otros. Como este sistema previsional no tena un sistema
general de reajustabilidad, es decir, si bien es cierto eran reajustadas, este
reajuste siempre estaba muy por debajo del IPC, lo que fue paulatinamente
produciendo un deterioro del valor de las pensiones, de tal modo que el ao
1973 el 70% de las pensiones correspondan a las llamadas pensiones mnimas. Por ejemplo, la jubilacin de la Caja del Servicio de Seguro Social
corresponda al 50% de las remuneraciones recibidas en los ltimos cinco
aos. Del mismo modo, corresponda un 50% para la pensin de viudez. En
lo que se refiere a la pensin por invalidez, se distingua entre invalidez absoluta, con lo cual se reciba solo el 30% de la renta promedio, y invalidez
492
Maximilian Fuchs, La privatizacin del sistema de pensiones en Chile, en Herbert

Krger (ed.), Verfassung und Recht in bersee, Tomo 16, 1983, pg. 35.
218
Mito o realidad?
parcial, con la cual se tena acceso al 30% hasta un 60% de la renta normal.
La Caja de Empleados Particulares ofreca unas prestaciones un poco mejores.
Cuando se puso en marcha la capitalizacin individual, se rebaj el porcentaje de las cotizaciones. El traslado masivo de los afiliados al nuevo sistema se debi en gran parte a que, al disminuir el porcentaje de cotizaciones,
aument el ingreso lquido de los asalariados en un 11%.
Una de las principales crticas que se haca al sistema de reparto era que
no estableca una relacin directa entre los aportes y los beneficios, lo que
impulsaba a eludir los aportes. Si bien es cierto que el antiguo sistema de
reparto, se sustentaba en el principio de solidaridad intergeneracional (la poblacin econmicamente activa cotiza para proveer los recursos para la poblacin pasiva), presentaba el problema de que nadie garantizaba que las
futuras generaciones cumpliran con su promesa o que existira un nmero
suficiente de imponentes para mantener el sistema, como sucede en la actualidad en Alemania. Pese a esto, el antiguo sistema tena la ventaja, al menos
en Chile, de generar un efecto distributivo muy grande, lo que beneficiaba a
los sectores ms desposedos. El nuevo sistema, por el contrario, se basa en la
capitalizacin individual, en el cual cada imponente elige su AFP. Para promover la capitalizacin individual se puso el acento en que cada cotizante podra
optar libremente por la AFP que ms le conviniera, la que le ofreciera mayor
rentabilidad o menores costos o ventajas en los servicios. Este actual sistema
se basa en el principio de un sistema de pensiones competitivo, lo cual es
consistente con los principios econmicos neoliberales que sustent el gobierno militar. Se parti de la base de que cada individuo era el mejor administrador de su propio bienestar. Un sistema de pensiones competitivo estaba en la
base de esta reforma.
En este contexto se acentu la utilizacin de los propios beneficios por
parte del asegurado y su propia responsabilidad en el momento de escoger su
AFP. De este modo, se busc evitar la centralizacin de grandes cantidades de
dinero en una administradora estatal, que segn la experiencia histrica fueron sobrepasadas por la burocratizacin y la mala administracin, y cuyo
mantenimiento se debi a las permanentes subvenciones estatales. En el nuevo sistema la competencia y el actuar econmico privado, bajo la regulacin
del Estado, deben preocuparse por la eficiencia del sistema493.
El nuevo rgimen previsional contempla por ley el descuento del 10% de
las remuneraciones, destinado a las cotizaciones individuales, con un monto
mximo de 60 UF494. Las tres clases de pensiones que establece el nuevo sistema, a saber, pensin de vejez, invalidez y de sobrevivencia son financiadas a
travs de la cotizacin en una cuenta de ahorro individual en una AFP.
El Decreto Ley nmero 3.500 del 13 de noviembre de 1980 que cre las
AFP contempla la creacin de la superintendencia de AFP, la cual debe velar,
entre otras cosas, por una rentabilidad promedio mnima. En caso de que
esta rentabilidad mnima no sea alcanzada, deber el Estado igualar esta ren493
494
Ronald Clapham, op. cit., pgs. 105-106.

La Unidad de Fomento es una unidad de medida dentro de la economa chilena.
219
tabilidad mnima a travs de subvenciones y proceder, al mismo tiempo, al

cierre de la AFP. En el ao 1992 la rentabilidad general alcanz en promedio al
ao un 13,5%. Con esto se ubica levemente sobre la inflacin acumulada que
ha alcanzado un 12,7%. Sin embargo, en los ltimos aos la rentabilidad ha
descendido bruscamente, llegando a tener incluso una rentabilidad negativa.
Como ya hemos mencionado, el actual sistema previsional contempla una
pensin de vejez, invalidez y sobrevivencia. A la pensin de vejez tienen derecho todo trabajador que haya cumplido 65 aos y 60 en el caso de las mujeres, sin ningn otro tipo de requisito adicional. En promedio se calcula que
cada asegurado reciba un 80% del total de su ltima remuneracin. Para
asegurar el mantenimiento del sistema, cada trabajador est obligado por ley
a cotizar en alguna AFP. Derecho a la pensin de invalidez tienen todos aquellos que sin cumplir con los requisitos de edad para obtener la pensin de
vejez, como consecuencia de enfermedad fsica o mental o simplemente
debilitamiento de sus fuerzas, sufra un menoscabo permanente en su capacidad de trabajo, de por lo menos 2/3 de su capacidad de trabajo, en cuyo caso
puede acceder a una pensin de invalidez total. El monto asciende al 70% o
un 50% del ingreso base, segn se encuentre activo o cesante. En el caso que
haya perdido ms del 50% pero menos de los 2/3 de su capacidad de trabajo,
tiene derecho a una pensin de invalidez parcial, la que asciende a un 50% o
un 35% del ingreso base del trabajador, segn se encuentre activo o cesante.
La invalidez es calificada por una comisin mdica.
En cuanto a la pensin de sobrevivencia, tiene derecho a ella los componentes del grupo familiar, sean estos la cnyuge sobreviviente, los hijos legtimos,
naturales o adoptivos, la madre de los hijos naturales y los padres del causante.
Es evidente que este nuevo sistema representa una modernizacin del sistema previsional. La proteccin previsional ha sido considerablemente aumentada. Sin embargo, persisten algunos problemas, como la insuficiente cobertura. Solo alrededor del 65% estara afiliado al sistema, es decir, aporta
regularmente a su fondo de pensiones. En el ao 1980 abarc el 61,2% y en
1989 subi al 89,9%495. Prcticamente ajenos al sistema permanecen los independientes (solo un 5% del total de trabajadores, impone por propia iniciativa), y excluidos los Temporeros, los trabajadores ocasionales, los cesantes, y los sectores marginales. Las FFAA y carabineros tienen su propio sistema
previsional.
Otro problema es el relacionado con oportunidades de inversin. El crecimiento de los fondos producto de la acumulacin puede plantear el problema
de oportunidad para invertir en forma rentable, lo que asegure una pensin
digna para los beneficiarios del sistema. Otro problema aun no resuelto es la
situacin de aquellos cotizantes del antiguo sistema y que no ingresaron al
nuevo. Ellos percibirn una pensin muy baja. El actual sistema no contempla ninguna indemnizacin.
495
Vase Karin Stahl, Crisis social y propuestas de solucin sociopolticas en

Latinoamrica, en Institut fr Iberoamerika-Kunde (ed.), ref. dada, pg. 38. Vase
tambin Wirtschaftswoche, N 9, 25-2-1994, pg. 28; Corporacin Tiempo 2000,
Notas econmicas: Las pensiones en el sistema AFP, Santiago de Chile, octubre de
1993, S. 43-50.
220
Mito o realidad?
En forma similar al sistema de salud, en el nuevo sistema de pensiones,

que se rige por el principio de equivalencia, la rentabilidad depender del
monto acumulado. Naturalmente, quienes perciben mayores ingresos, tendrn un fondo mayor. Este sistema se regula por la justicia conmutativa y no
distributiva. Se colige, entonces, que en este sistema no existe una distribucin en beneficio de los ingresos ms bajos. Este mecanismo de distribucin
est excluido. En virtud de lo afirmado, a este sistema difcilmente se le puede
llamar seguridad social. A esto hay que agregar aproximadamente un 3% de
contribuyentes en el antiguo sistema de reparto.
El actual sistema de pensiones tampoco ha podido solucionar el problema
de los cesantes, los cuales no fueron considerados por la ley. Tampoco se
encuentra solucin satisfactoria para aquellos que cotizaron un tiempo, y
despus dejaron de hacerlo a causa del desempleo. En Chile hay gran cantidad de trabajadores ocasionales, que perciben una renta mnima, lo cual les
impide cotizar. Al 31 de enero de 2005 haba 7.101.951 afiliados (de una
poblacin estimada en 15.400.000 habitantes). No obstante, en ese mes el
nmero total de cotizantes alcanz solamente a 3.808.838 personas; es decir,
a solo un 53,6% de los afiliados. De manera que un 37%, en promedio,
queda al margen de la previsin social.
Una de las grandes razones para cambiar el sistema era mejorar el nivel de
ingreso de los jubilados, para que dejar de trabajar por edad no implicara
automticamente caer en la pobreza. No se puede desconocer que el actual
sistema ha mejorado esta situacin, pero tampoco se puede decir que esta
mejora sea sustancial. Los montos promedio son muy bajos. Alcanzan aproximadamente a $131.447 mensuales (pesos de 2004, unos U$S 213) en el caso
de la vejez por edad legal, y $219.958 (pesos de 2004, unos 357 dlares) en el
caso de las jubilaciones anticipadas. Para tener una referencia, el ingreso imponible de los trabajadores dependientes era en septiembre de 2004 de
$338.345 (unos 548 dlares).
Resumiendo, podemos sintetizar los logros y las deficiencias en los siguientes
aspectos. Pese a ser, como ya hemos indicado, un sistema individualista y no
solidario, hay que admitir que el actual sistema es mejor que el anterior y ha
mostrado logros considerables. Entre ellos podemos mencionar los siguientes: a) en primer lugar estamos en presencia de un sistema ordenado y unificado, en el sentido de que rigen las mismas normas para todos los afiliados.
Esto contrasta enormemente con los mltiples subsistemas anteriores (cajas); b) la administracin de los fondos, ms all de los costos para el afiliado, ha demostrado se eficiente. Esta mejora en la gestin ha permitido que
desde 1985 los costos previsionales mensuales hayan disminuido considerablemente. Desde su vigencia hasta ahora (2004) se han pagado ms de medio
milln de jubilaciones, las que se reajustan mensualmente conforme al alza
del IPC; c) un tercer aspecto a mencionar es el tema de las rentabilidades.
Gestiones eficientes y la apertura a mercados internacionales han logrado
rentabilidades reales brutas, que en promedio, son muy altas, principalmente
en el primer decenio (14% anual entre 1981 y 1991) y altas en los aos siguientes (aproximadamente un 7 % entre 1992 y 2004). En esta misma lnea,
en agosto del ao 2002 se crearon los multifondos, que permiten a los
221
cotizantes invertir sus ahorros provisionales en fondos que pueden otorgar

mayor o menor ganancia, o en otras palabras, de mayor o menor riesgo. Lo
interesante de este sistema es que el cotizante, segn la etapa de su vida laboral y la proximidad de la jubilacin en que se encuentre, puede optar por un
fondo u otro. Dicho de otro modo, la herramienta clave de este nuevo sistema
consiste en ofrecer distintas combinaciones de instrumentos de inversin, ya
que, antes de esta reforma, las AFP ofrecan solo dos tipos de fondos de pensiones y ahora se ofrecen cinco. El objetivo ms importante del sistema es
incrementar el valor esperado de las pensiones as como lograr una participacin ms activa del afiliado, en el sentido de que est ms preocupado de la
evolucin o incremento de sus fondos; d) por ltimo, no se puede desconocer
que estos fondos han cooperado parcialmente al desarrollo de Chile. Por mencionar un ejemplo: el sector de la vivienda, en el que se ha invertido ms de un
13 % de los recursos.
Sin embargo, el sistema presenta tambin deficiencias que hasta el momento no han podido ser solucionadas. Entre las principales se cuentan: a)
una cobertura muy limitada. Una gran cantidad de trabajadores, aproximadamente 50 %, est total o parcialmente excluida del sistema. Esto afecta
sobre todo a los independientes, trabajadores de la construccin y temporeros; b) aunque los costos de administracin han disminuido, todava siguen
siendo altos, principalmente para los trabajadores de bajos ingresos; c) la
rentabilidad neta (descontando comisiones) no siempre cumple con las expectativas y es muy fluctuante. Histricamente ha sido mas bien baja, principalmente para los cotizantes de bajos ingresos: en los ltimos 9 aos ha sido
cercana a un 5 % real; d) los beneficios de las inversiones de las AFP no favorecen a las PYMES, que en nuestro pas son las que generan ms empleos.
Contrario sensu, cerca de un 30 % de los fondos estn invertidos en el exterior; e) una ltima deficiencia tiene que ver con la concentracin del capital.
A fines de 2004, los activos del sistema de capitalizacin individual llegaron a
la suma de 60.799 millones de dlares, equivalentes aproximadamente a un
60% del PIB. Se trata de fondos muy importantes, que otorgan un gran poder
econmico y poltico a quienes controlan las Administradoras. En la actualidad (2005) slo quedan 6 de las 22 AFP que haba a comienzos de los noventa.
El proceso de concentracin se ha acelerado, a tal punto que tres de ellas
controlan el 79% de los afiliados y el 72% de los activos administrados.
Adems, la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones,
entidad encargada de fiscalizar las actividades de las AFP, sobre todo las financieras, tiene serias dificultades para ejercer eficientemente su labor.
Esta claro, por todo lo que hemos expuesto, que el actual sistema no debera sufrir ninguna transformacin radical, y en eso hay gran acuerdo entre los
sectores polticos, empresariales, econmicos e incluso sindicales. Esto no obsta
para que se propongan algunas reformas que mejoren el sistema y lo hagan
ms acorde con una sociedad que dice respetar la dignidad humana. Una de
las primeras reformas es buscar los mecanismos para ampliar la cobertura de
las cotizaciones. Una frmula podra ser obligar por ley a cotizar a los trabajadores independientes, que son aproximadamente un milln quinientos
(1.500.000), que perciban ingresos sobre cierto monto. Es decir no se podra
222
Mito o realidad?
incluir a trabajadores con ingresos mnimos. Esto pasa necesariamente por

campaas privadas o estatales tendientes a crear conciencia sobre la importancia de cotizar y garantizar, de ese modo, una jubilacin y vejez dignas.
Otro aspecto que debe y puede ser mejorado es la disminucin de los
costos de administracin, que todava son muy elevados y que considerando
la gran cantidad de ganancias que obtienen las AFP no sera significativo para
ellas, pero s para los cotizantes. Otra alternativa sera, como existe en otros
pases, una AFP del Estado que captara muchos afiliados y con un menor
costo de administracin. Esto obligara a las otras AFP a disminuir los costos para no perder sus afiliados. Otra posibilidad sera autorizar a negociar
colectivamente las comisiones, a travs de organizaciones empresariales o
sindicales.
3.2. La ayuda social. Existe una ayuda social digna en Chile?

Una poltica social debe estar diseada de tal manera que debe cubrir
todas las necesidades bsicas de los ciudadanos y no solo las de aquellos que
pagan por tales prestaciones. En este sentido, la ayuda social juega un rol
insustituible, pues le corresponde la labor de darle al beneficiario la posibilidad de llevar una vida digna.
Si partimos de la base de que a la ayuda social le corresponde garantizar a
cada ciudadano la posibilidad de llevar una vida digna y de incorporarlo a la
sociedad, podemos afirmar que en Chile no existe esta alternativa. Las urgentes carencias sociales que padecen muchos chilenos, por razones ajenas a su
voluntad, no son satisfechas por los beneficios sociales.
Dentro de estos beneficios se cuentan los siguientes:
Subsidio nico familiar que consiste una ayuda econmica, por parte del
Estado, destinada a las madres, padres o tutores, carentes de recursos y que
tengan a su cargo a menores de hasta 18 aos de edad. El subsidio asciende a
$ 3.607 mensuales (de 2004) por cada menor y es pagado por Instituto de
Normalizacin Previsional (INP), a contar del mes siguiente en que el menor
es beneficiado con el subsidio a travs de decreto alcaldicio. Este monto se
reajusta anualmente en el 100% del IPC correspondiente al ao anterior.
Para obtener este beneficio el postulante debe presentar una larga lista de
antecedentes y cumplir con varios requisitos: a) el beneficio se debe solicitar
en la Municipalidad donde vive el postulante; b) carecer de previsin social;
c) ser carente de recursos; d) para los nios de 6 aos y ms acreditar, en el
momento de postular y ao tras ao, mientras reciba el beneficio, que es
alumno regular de algn establecimiento educacional; d) para los nios de 6
aos y menos, acreditar que est en control de salud; e) estar encuestado con
la ficha CAS-2, en la Municipalidad donde vive el interesado.
Los antecedentes que debe presentar el postulante son los siguientes: a)
una fotocopia de la cdula de identidad de la madre, padre o tutor del menor;
b) una fotocopia del certificado de nacimiento o cdula de identidad del menor; c) una fotocopia del carn de control de salud, para los nios menores de
6 aos; d) un certificado de escolaridad (matrcula) regular para los nios de
223
6 a 18 aos de edad; e) un certificado renovado anualmente mientras se mantenga el beneficio; f) una liquidacin de sueldos o declaracin jurada simple,
que acredite la remuneracin de la madre, padre o tutor del postulante; g) un
certificado de residencia otorgado por la Junta de Vecinos o Carabineros.
Este beneficio dura tres aos, y se puede postular nuevamente. Se pierde
cuando el postulante deje de cumplir con alguno de los requisitos que dieron
lugar al beneficio o por renuncia voluntaria del beneficiario. Por negarse la
madre, padre o tutor a proporcionar los datos solicitados por la encuesta CAS2; cuando el beneficiario cumpla 18 aos de edad, o por no cobro del beneficio durante 6 meses continuados.
Otro beneficio es el subsidio maternal, consistente una ayuda econmica,
entregada por el Estado, a la mujer embarazada carente de recursos y previsin social. El beneficio consiste en el pago de 10 cuotas de $ 3.607 (pesos del
2004) cada una, pagadas por el INP a contar del mes siguiente de la asignacin del beneficiario por decreto alcaldicio. Los requisitos a cumplir son los
siguientes: a) presentar solicitud de postulacin al 5 mes de embarazo; b) no
percibir asignacin familiar; c) ser carente de recursos; d) no haber tenido
ingresos superiores a 48 UTM, incluido su grupo familiar, durante el ao anterior a la presentacin de la solicitud de postulacin; e) estar encuestada con la
ficha CAS-2, en el municipio donde vive. Si se cumplen estos requisitos la postulante debe presentar su a) cdula de identidad; b) certificado mdico o de
matrona, que acredite el 5 mes de embarazo; c) certificado de residencia
otorgado por la Junta de Vecinos o Carabineros. El beneficio dura nueve
meses y se pierde una vez que se da a luz.
Subsidio al recin nacido: es una ayuda econmica, por parte del Estado,
a las beneficiarias de subsidio maternal que, una vez nacido el menor, concurran a inscribirse a la municipalidad donde viven. El monto del beneficio es
de $ 3.607 mensual pagados por el INP, a contar del mes siguiente a la asignacin del subsidio a travs de decreto alcaldicio. Al igual que los otros beneficios el postulante debe cumplir con una serie de trmites: a) haber cobrado el
subsidio maternal en la comuna en que postula; b) realizar la tramitacin del
beneficio dentro del plazo de 3 meses, a contar del da del nacimiento del
menor; c) que el padre del menor carezca de previsin social. Para ello necesita presentar el certificado de nacimiento del menor y la colilla de pago del
subsidio maternal. Las solicitudes pueden ser presentadas en cualquier poca
del ao y los subsidios sern otorgados dependiendo de la disponibilidad de
cupos de cada comuna. El beneficio dura tres aos, pudiendo extenderse si la
actualizacin de los antecedentes verifica que se mantienen los requisitos que
dieron lugar a este. Se pierde el beneficio por las siguientes causales: a) cuando el postulante deje de cumplir con alguno de los requisitos que dieron lugar
al beneficio; b) por renuncia voluntaria del beneficiario; c) por negarse la
madre, padre o tutor a proporcionar los datos solicitados por la encuesta CAS2; d) al 31 de diciembre del ao en que el beneficiario cumpla 6 aos de edad;
e) por no cobro del beneficio durante 6 meses continuados.
Otra ayuda es la pensin asistencial de ancianidad, que consiste en una
ayuda econmica, entregada por el Estado, a personas de 65 aos y ms,
carente de recursos; siempre y cuando sus ingresos propios y por persona del
224
Mito o realidad?
grupo familiar no superen los $ 37.412 ( monto equivalente a un 50% de la

pensin mnima). La pensin es de $ 37.251 pesos, pagados por el INP, a
contar del mes siguiente de la asignacin, a travs de una resolucin emitida
por el Intendente Regional, de acuerdo con el puntaje registrado en la ficha
CAS-2. Este valor se reajusta en el mes de enero de cada ao, en el 100% del
IPC y correspondiente al ao anterior.
Asimismo, los mayores de 65 aos y ms tienen derecho a asistencia mdica gratuita en los consultorios y hospitales del SNS y, a la asignacin familiar,
los descendientes que vivan a cargo del beneficiario, a excepcin del cnyuge.
Los requisitos para obtener este beneficio son los siguientes: a) tener 65 aos
de edad cumplidos a la fecha de presentacin de la solicitud; b) Carecer de
recursos; c) carecer de previsin social; d) estar encuestado con la ficha CAS-2
en la Municipalidad donde vive el (la) interesado(a). La documentacin a
presentar es la siguiente: a) cdula de identidad del postulante; b) certificado
de residencia otorgado por la Junta de Vecinos o Carabineros; c) certificado
de nacimiento. Este beneficio es vitalicio, pero se puede perder si concurren
las siguientes causales: a) por dejar de cumplir con alguno de los requisitos
que dieron lugar al beneficio; b) por fallecimiento del beneficiario; c) por
renuncia voluntaria; d) por no cobro del beneficio durante 6 meses continuados.
Otro de los beneficios es la pensin asistencial de invalidez y deficiencia
mental. Esta consiste en una ayuda econmica, entregada por el Estado, a los
invlidos mayores de 18 aos, y a todos los deficientes mentales, sin importar
la edad, pertenecientes a grupos familiares carentes de recursos, y que estn
inhabilitados para acogerse a pensin en algn sistema formal de previsin.
El ingreso mensual del postulante y por persona de su grupo familiar no deber exceder los $37.251(monto equivalente al 50% de la pensin mnima).
El valor mnimo actual de la pensin asistencial de invalidez es de $37.251
de pesos, pagados mensualmente por el INP, a contar del mes siguiente a la
asignacin del beneficio, accin que se realiza a travs de una resolucin emitida por el intendente regional. Este monto se reajusta anualmente en el 100%
del IPC correspondiente al ao anterior. Asimismo, quienes presenten estos
tipos de discapacidad pueden optar a asistencia mdica gratuita en los consultorios y hospitales del Servicio Nacional de Salud y en el caso de sus descendientes a asignacin familiar para aquellos que vivan a cargo del beneficiario.
El subsidio a la madres es otra de las ayudas del Estado. Consiste en una
ayuda econmica correspondiente a una asignacin familiar para la madre de
un nio causante del Subsidio nico Familiar (SUF). Consiste en una ayuda
mensual de $3.607 (pesos de 2004), pagados por el INP, a contar del mes
siguiente a la seleccin. Para optar a este beneficio la postulante debe: a)
acreditar ser madre de causante de Subsidio nico Familiar (SUF); b) carecer
de recursos; c) carecer de previsin social. Para recibir el beneficio se deben
presentar los siguientes antecedentes: a) certificado de nacimiento del menor;
b) Colilla de pago del subsidio maternal; c) certificado de residencia otorgado
por la Junta de Vecinos o por Carabineros; d) cdula de identidad de la postulante; e) colilla de pago SUF. El subsidio dura 3 aos, al cabo de los cuales se
225
podr volver a postular. Se pierde cuando el beneficiario cumpla 18 aos de

edad.
Por ltimo, existe el Subsidio al Pago del Consumo de Agua Potable y
Servicio de Alcantarillado de Aguas Servidas. Esta es tambin una ayuda econmica entregada por el Estado, destinada a la cancelacin de cuentas de
agua potable, dirigida a familias carentes de recursos econmicos y se traduce en un subsidio econmico equivalente al 50% del valor de la cuenta de
agua con un mximo de hasta 15m3 (metros cbicos). El monto de la ayuda
se rebaja de la cuenta mensual del agua, por lo que las personas no reciben
dinero de manera directa. Para obtener este beneficio se requieren algunos
beneficios, que en este caso son difciles de cumplir: a) encontrarse al da en
los pagos del servicio o en convenio de pago que acredite que no existe morosidad; b) acreditar precariedad econmica que dificulte el pago mensual de la
cuenta del agua; c) que el grupo familiar del postulante haya sido encuestado
a travs de la ficha CAS-2 y que esta se encuentre vigente; d) carencia econmica para cancelar consumo de agua potable igual o superior al 3%. Los documentos a presentar son los siguientes: a) formulario de postulacin debidamente completado, con letra legible, que contenga los antecedentes del solicitante y de la familia principal. Este formulario puede ser requerido en las
municipalidades o empresa de agua potable; b) fotocopia de la cdula de
identidad del postulante; c) ltima boleta de consumo de agua potable cancelada. El beneficio dura tres aos, al cabo de los cuales se puede volver a
postular. Existen varias causales por la cuales se pierde el beneficio: a) cambio
de domicilio fuera de la comuna; b) cambio de domicilio dentro de la comuna
que no es informado al municipio con 30 das de anticipacin; c) renuncia
voluntaria del beneficiario; d) acumulacin de 3 cuentas sucesivas impagas;
e) por negarse a proporcionar informacin para la encuesta CAS-2; f) cumplimiento del plazo de 3 aos por el cual se concedi el subsidio; g) en caso de
extincin, el usuario podr volver a postular cindose a las normas y requisitos que rigen su otorgamiento Este beneficio, al igual que los mencionados
anteriormente, se gestiona en la correspondiente municipalidad.
El portador de la ayuda social, como hemos visto, es el Estado, canalizada a
travs de las municipalidades. En lneas generales, por lo recin descrito y a juzgar por los requisitos, tienen derecho a la ayuda social en primer lugar los indigentes, es decir, aquellos que no se pueden ayudar por si mismos, o que no reciben
ayuda de otros. Otros eventuales beneficiarios son los pobres, entre los que se
cuentan, por ejemplo, las denominadas familias de escasos recursos.
Se advierte que el sistema de ayuda social en Chile presenta una serie de
problemas496. El mayor de ellos es que, dado su bajo monto, no alcanza para
mantener un nivel de vida digno. La cobertura es, a nuestro juicio, insuficiente. Otra falencia es el dficit en la informacin por parte del gobierno y/o las
municipalidades. Muchos de los beneficiados no acceden a los servicios pues
carecen de la informacin suficiente. Por otra parte, la tramitacin de estos
beneficios es bastante engorrosa, lo que lleva a muchos potenciales beneficiarios a desistir de esta ayuda.
496
Vase Programas y Subsidios Sociales. Intendencia Regin Metropolitana, Santiago de Chile, 2004.
226
Mito o realidad?
Conclusiones
A raz del desarrollo econmico sostenido (nmeros ms, nmeros menos) y

la consolidacin de la democracia en los ltimos quince aos, Chile ha sido
considerado un caso modelo para Amrica Latina (y algunos pases de Europa del Este).
Las amargas experiencias del intervencionismo en el gobierno de la Unidad Popular y del monetarismo bajo el gobierno militar, parecen haber sido
superadas, mediante una relativamente exitosa combinacin de eficiencia econmica y justicia social que los tres gobiernos de la Concertacin han resumido en la expresin crecimiento con equidad. De este modo, la larga discusin entre capitalismo y colectivismo perdi sentido, debido a que el nuevo
modelo ha logrado armonizar crecimiento econmico y progreso social. Si
bien las diferencias econmicas, polticas y sociales entre los gobiernos de la
Concertacin y la oposicin persisten, estas tienen que ver ms bien con los
acentos que se deben poner en la gestin econmica y las polticas pblicas.
Unos quieren tanto mercado y competencia como sea posible, y polticas sociales en la medida de lo necesario. Los otros desean, por el contrario, tanto
mercado y competencia en medida de lo necesario y polticas sociales en medida de lo posible.
De las auspiciosas cifras econmicas, no se puede, sin embargo, concluir
que la gran mayora de los chilenos goce de un nivel de vida digno y estn
protegidos antes los eventuales riesgos e infortunios de la vida. A pesar del
desarrollo econmico, Chile sigue siendo un pas pobre y con grandes diferencias sociales. El modelo neoliberal (con sus variantes y correcciones
sociales) practicado desde 1973 no ha sido capaz de erradicar ni la pobreza,
ni la indigencia, ni disminuir la inmensa brecha entre ricos y pobres. Tampoco ha logrado generar igualdad de oportunidades para todos. Esto, a pesar de
que a partir del regreso a la democracia en 1990 se le han hecho correcciones
sociales y que los gobiernos de Aylwin, Frei Ruiz-Tagle y Lagos han mostrado
mayor sensibilidad por las necesidades de los ms pobres.
Aunque hace ms de tres dcadas que la lucha contra la pobreza y marginalidad ha sido una prioridad en los diferentes gobiernos, ella se mantiene
como uno de los mayores problemas del pas. Los primeros esfuerzos sistemticos se encuentran en el gobierno de Frei Montalva. La implementacin de la
promocin popular arroj algunos xitos en esta materia. En el perodo
siguiente, a causa de su orientacin marxista, el gobierno de la Unidad Popular bajo Salvador Allende no fue capaz de mejorar la situacin de los pobres,
a travs de una economa centralmente planificada. Posteriormente, bajo el
227
lema: mientras ms crecimiento econmico, tanto mejor para los pobres,

se implement bajo el gobierno militar una poltica econmica neoliberal
basada (al menos en los primeros aos) en la teora del chorreo, con lo cual
este problema tampoco pudo ser exitosamente solucionado. En el momento
de la entrega del mando al electo presidente Aylwin se calculaba la cantidad
de pobres en cinco millones. Los esfuerzos de los gobiernos de Aylwin, Frei
Ruiz-Tagle y Lagos (que han continuado en lo fundamental la poltica econmica del gobierno militar), a juzgar por las actuales cifras de pobreza e indigencia, no han sido suficientes.
Sin negar que una eficiente economa mercado tiene, en forma indirecta,
repercusiones sociales, en la medida que posibilita el abastecimiento de la
sociedad con mltiples bienes y servicios (y con ello ofrece a la persona buenas posibilidades para su desarrollo personal) y genera nuevos empleos, no se
puede desconocer, considerando la experiencia histrica y la actual realidad
chilena, que no se debera construir un orden econmico, basado en la puras
fuerzas del mercado, si se pretende realmente avanzar hacia una sociedad en
la que todos los ciudadanos puedan gozar de una vida digna. La experiencia
demuestra que una economa estrictamente de mercado no soluciona por
s sola los problemas sociales y econmicos ni garantiza la igualdad de oportunidades, tampoco un modelo colectivista.
La alternativa sera entonces, como hemos demostrado, la implementacin
de una autntica economa social de mercado, cuyo desarrollo no es tarea
fcil, pues exige antes que cualquier mecanismo econmico o social, un ethos
solidario que en el caso chileno an no ha sido desarrollado suficientemente.
Con esto no queremos decir que su realizacin sea la frmula mgica para
remediar los urgentes problemas socioeconmicos. No se le pueden exigir
milagros, como por ejemplo, erradicar la pobreza en el corto plazo, generar bienestar para todos a mediano plazo, conducir a la justicia social,
ofrecer posibilidades de trabajo para todos, revertir el atraso tecnolgico y
superar la dependencia externa, pues ella no es ninguna panacea, pero s un
modelo de ordenamiento econmico, social y poltico, en el sentido amplio
del trmino, apropiado para nuestro pas.
Cul es en la actualidad el sistema econmico predominante en Chile y
cmo se dejar evaluar desde la perspectiva de la tica social? Es un sistema
econmico que reconoce el papel fundamental y positivo de la empresa, del
mercado, de la propiedad privada y de la consiguiente responsabilidad para
con los medios de produccin?497 o es un sistema en el cual la libertad, en el
mbito econmico, no est encuadrada en un slido contexto jurdico que la
ponga al servicio de la libertad humana integral y la considere como una
particular dimensin de ella498. Estamos en presencia de una economa de
mercado, con pretensiones sociales, que intenta combinar crecimiento econmico con equidad, pero en donde el primero tiene una clara preeminencia.
En virtud de ello, podemos concluir que Chile se encuentra en va hacia una
economa social de mercado, pues por un lado, existen en la actualidad,
497
498
Juan Pablo II., Centesimus annus, 42.

Ibidem, 42.
228
Mito o realidad?
sobre todo en el campo econmico, una serie de mecanismos que estn presentes. Pero por otro, hay claras deficiencias, que lo alejan del aspecto social. Como hemos demostrado en estas pginas, al menos en el papel, pareciera haber un gran acuerdo en que el modelo econmico debera ser una
economa social de mercado. En la teora estamos bien, pero en la prctica
todava nos queda mucho camino por recorrer. Seramos injustos si sealramos que la economa social de mercado en Chile es un mito, pero del mismo
modo, mentiramos si afirmamos que es una realidad.
A continuacin enumeraremos brevemente algunos de los aspectos de una
economa social de mercado ya presentes:
1) En el mbito econmico: a) la propiedad privada de los medios de
produccin; b) el libre acceso al mercado; c) la libertad de contrato; d) una
poltica econmica estable; e) la competencia; f) la estabilidad cambiaria; g)
una orientacin hacia el mercado internacional; h) la iniciativa privada; i) el
comercio exterior activo; j) presencia de empresarios dinmicos. Por ltimo,
las perspectivas a futuro para una exitosa lucha contra la pobreza se pueden
catalogar de positivas. Se debe dejar en claro, empero, que una rpida superacin sera una ilusin. No se deben esperar ni cambios radicales ni xitos
sensacionales a corto o mediano plazo. Erradicar la pobreza y generar bienestar para todos, dadas las circunstancias del pas, requiere todava de largo
tiempo.
2) En el mbito poltico: a) consolidacin de la democracia; b) al contrario
de las teoras del Estado Guardin o Estado Bienestar predomina la idea,
tanto en la oposicin como en el gobierno, de que el Estado, en virtud del
principio de subsidiariedad y solidaridad, no solo debe preocuparse de garantizar la paz y el orden pblico, si no que l est adems obligado, por una
parte, a preocuparse de sus ciudadanos a travs de una amplia cobertura de la
seguridad social, y por otra, a crear un sistema de prestaciones sociales digno.
En efecto, tras el cambio poltico en 1990 se observa una orientacin en este
sentido, es decir, hacia un Estado social, cuyas metas ms importantes seran:
lucha contra la pobreza, garantizar una existencia mnima digna para cada
ciudadano, a travs de una amplia y eficiente red social y posibilitar una
mayor justicia, a travs de la eliminacin de las diferencias socioeconmicas;
c) los acuerdos sobre los pilares de la poltica social y econmica son mayores
que antes. Existe conciencia de que las consecuencias no deseadas del mercado tienen que ser corregidas a travs de polticas pblicas eficientes, pero
compatibles con el desarrollo econmico del pas, es decir, conforme al mercado.
3) En el mbito social: a) Chile cuenta con una red social, que lentamente
ha ido mejorando, pero que todava muestra serias falencias; b) ayuda social
para los sectores ms desposedos.
As como se encuentran en el pas los elementos recin mencionados, tambin encontramos una serie de obstculos que conspiran contra su implementacin:
229
1) Aspectos psicolgicos: a) todava subsiste una mentalidad asistencialista de parte de los pobres e indigentes, que inhibe el esfuerzo y la iniciativa;
b) se mantiene una mentalidad patronal por parte de algunos empresarios
que dificulta el entendimiento y cooperacin entre ambos estamentos; c) por
parte de muchos trabajadores, perdura tambin una actitud confrontacional e ideolgica que impide avanzar en acuerdos o encontrar soluciones
cuando hay conflictos laborales; d) la confusin y/o descrdito del concepto
economa social de mercado, que se identifica con el sistema econmico
del gobierno militar, causando en algunos sectores econmicos y polticos un
descrdito del concepto. No pocas veces se confunde el Estado Social, propio
de una economa social de mercado, con el Estado Bienestar o Welfare State.
2) Aspectos culturales: a) hay ciertas caractersticas o virtudes laborales
que en nuestro pas todava no encuentran arraigo, como el amor al trabajo
bien hecho, la eficiencia laboral y el cumplimiento de las labores, pues falta
un ethos laboral; b) a esto hay que sumarle algunas pequeas dosis de corrupcin, en el sector pblico, que se traduce en un mal aprovechamiento de los
recursos.
3) Aspectos sociales: a) el permanente dficit en la seguridad social. Como
ya se seal, las falencias no radican tanto en la inexistencia de prestaciones
sociales o ayuda social, como en la ineficiencia, en el grado de organizacin,
en la cobertura y lo reducido de las prestaciones. La seguridad social en Chile
carece fuertemente de recursos tcnicos y humanos. Especialmente perjudicado es el sistema de salud; b) la dimensin social de la propiedad privada no
est todava suficientemente asentada; c) permanece adems, una desigual
distribucin de la riqueza, concentrada todava en las manos de unos pocos
grupos econmicos, generando una gran desigualdad social; d) falta acentuar
el rol social del empresario. En el ltimo tiempo se le ha dado, de parte del
sector empresarial, un gran impulso, traducido en la llamada responsabilidad
social empresarial. Pero an falta mucho por hacer en este campo; e) todava
se mantiene un 20% aproximadamente de los chilenos que no estn situacin
de satisfacer sus necesidades bsicas en forma digna. De tal modo que resulta
muy difcil hablar de una verdadera red de seguridad social. Adems, hay que
agregar que existe una gran cantidad de chilenos considerados no pobres y
clasificados como clase media que viven al lmite de la pobreza y sin ninguna posibilidad de mejorar su situacin. Este segmento de la poblacin ha sido
el gran olvidado de los gobiernos de la Concertacin; falta un trecho bastante
grande para poder hablar de un Estado Social; f) el pas no est libre de
tensiones sociales. Los desrdenes polticos y sociales no han desaparecido.
Dado que la democracia se ha ido consolidando y el miedo al regreso de un
gobierno militar desapareciendo, las exigencias sociales y econmicas a los
gobiernos de Frei Ruiz-Tagle y Lagos han aumentado y acentuado, especialmente provenientes de los sectores polticos de izquierda; g) si por pacto social entendemos que empresarios y trabajadores se sienten socios en un mismo proceso y no rivales que deben coexistir por necesidad mutua, y que entre
empleador y empleados, por principio, no deberan existir conflictos insupe-
230
Mito o realidad?
rables, porque ambas partes se obligan unas otras, en una situacin de igualdad, resulta muy difcil hablar de pacto social en Chile. No todos los empresarios chilenos reconocen a los sindicatos como interlocutores vlidos y no
todos los sindicatos son partidarios de solucionar los conflictos laborales en
forma pacfica, en caso de que sus demandas no sean escuchadas. Por otra
parte, a pesar de las reformas a la ley laboral todava continan los sindicatos
estando en una situacin de desequilibrio en la negociacin colectiva, frente a
los empresarios. La experiencia ensea que si se quiere construir un modelo
econmico solidario, hace falta bastante ms que un masaje del alma499.
No son suficientes las apelaciones a la conciencia. Se hace necesario reformar
una serie de estructuras e instituciones, especialmente en el mbito social.
4) Aspectos polticos: es en esta rea donde quiz existen menos problemas. Observamos una voluntad poltica, tanto en el gobierno, como en gran
parte de la oposicin, de armonizar crecimiento econmico con justicia social, lo que se ha llamado crecimiento con equidad. Esto al menos en el
papel. Tanto el gobierno como la oposicin buscan corregir las enormes diferencias sociales, para garantizar, de esta manera, a todos los chilenos la igualdad de oportunidades. En la prctica muchas iniciativas legales en esta direccin permanecen archivadas en el congreso.
Mencin aparte merece el rol y/o actitud de la Iglesia catlica chilena. Su
posicin respecto de la economa es ambigua y a veces confusa. Por un lado,
critica la economa de mercado, desconociendo que en alguna medida esta
economa implica tambin una opcin por los pobres y exige un fortalecimiento de la preocupacin gubernamental y empresarial por los problemas
socioeconmicos. Por otra parte, dice aceptar las lneas directrices de la doctrina social de la Iglesia, como por ejemplo en Centesimus annus, en donde
hay un claro reconocimiento a la economa (social) de mercado. Algunos
obispos desconocen los fundamentos ticos y antropolgicos de una economa (social) de mercado. La opcin por los pobres no puede realizarse en
contra del mercado. Sin desconocer el rol que les caben a las polticas pblicas, no son precisamente las instituciones de caridad o las medidas asistencialistas, si no principalmente el crecimiento econmico, a travs de la propiedad privada, la competencia y un eficiente mercado, el que sacar a los pobres de su precaria situacin.
Por ltimo por qu apoyamos una economa social de mercado? En primer lugar, porque ha demostrado en Alemania, por ms de 55 aos, ser un
modelo exitoso, es decir, una acabada sntesis entre libertad econmica (garantizada por lo dems en la constitucin) y los postulados de la seguridad
social, la justicia social y la igualdad social. Las vicisitudes socio econmicas
que ha debido soportar Alemania en los ltimos aos no son por fallas del
modelo, sino que obedecen a otras causas (demogrficas, coyunturales,
499
Vase Ludwig Erhard, Bienestar para todos, op. cit., pg. 248. Con esto quera
decir Erhard que no bastaban los buenos consejos o las exhortaciones a los empresarios para respetar la dignidad del trabajador.
231
etc.). Ella no es una unin accidental, si no substancial entre los mecanismos del mercado y la poltica social. Por ello, para Mller-Armack, son
estos mecanismos los que deben integrarse a una adecuada poltica social,
que permita regular el mercado. Lo social no es un calmante para tranquilizar la conciencia, menos an una especie de taller de reparaciones a
los cuales acude el mercado cada vez que se presentan problemas sociales,
sino una parte constitutiva esencial de todo el sistema500. Como segundo aspecto debe destacarse que la economa social de mercado no es un modelo
esttico, cerrado, si no evolutivo, dinmico, flexible, abierto siempre a los
nuevos desafos. Por ello que se adapta continuamente a las diferentes coyunturas y situaciones econmicas y sociopolticas. Si se busca la respuesta a los
complejos y urgentes problemas de Chile en la recepcin de un sistema predeterminado de antemano, este sera, en atencin a la serie de diferencias econmicas, culturales y sociales entre ambos pases, un proyecto destinado al
fracaso. Un tercer aspecto que merece atencin es que la economa social de
mercado no se reduce a ser un instrumento econmico, si no mucho ms que
eso, como hemos demostrado en pginas anteriores. Es una concepcin que
abarca el mbito econmico, poltico, social, cultural e incluso religioso. Es,
para decirlo con Mller-Armack, un estilo de vida econmica y social; el
modelo socioeconmico y poltico de una sociedad libre. Por ltimo, debe
destacarse su carcter tico y antropolgico. Sus objetivos principales no son
solo econmicos sino ticos, en los cuales el hombre aparece como centro de
todo el proceso econmico, poltico y social. Aspira a lograr un autntico
desarrollo humano y no slo crecimiento econmico.
De lo recin dicho se desprende que la economa social de mercado constituye una opcin por los sectores ms vulnerables de la sociedad, en cuanto
garantiza al mismo tiempo crecimiento econmico y progreso social, y en esa
misma medida los ayuda a pasar de condiciones de vida menos dignas a condiciones ms dignas.
A modo de eplogo, destaquemos como positivos tres aspectos: a) el amplio reconocimiento de que en nuestro pas todava subsisten grandes problemas sociales y econmicos, b) la voluntad poltica de superarlos, y c) las
coincidencias entre gobierno y oposicin en el modo de solucionarlos. Lo
negativo: que nos falta un largo y complejo camino por recorrer en la implementacin de una economa social de mercado. Lo esperado: que las buenas
intenciones de los diferentes sectores polticos, econmicos y sociales, en vistas a este fin, se hagan realidad.
500
Vase Iglesia Evanglica en Alemania, Bien comn e inters particular. Actuar

econmico responsable por el futuro (Gemeinwohl und EigennutzWirtschaftliches Handeln in Verantwortung fr die Zukunft), Publicado el 10 de
octubre de 1991, en Dokumentation, Evangelischer Pressedienst, N 41, Frankfurt
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232
Mito o realidad?
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257
Abreviaturas
AFP
AMPICH
ASIMED
BDI
BID
CASEN
CDU
CELAM
CEPAL
CEPALC
CERC
CSU
CIEM
CIEPLAN
CODELCO
CONUPIA
CORFO
CORMETAL
CPC
CUT
DESAL
DM
ENAMI
ERP
FLACSO
FONASA
FOSIS
FUNCAP
ICHEH
ILADES
ILO
INDAP
INDISO
INE
ISAPRES
IVA
KAB
Administradoras de Fondos de Pensiones

Asociacin de la Pequea y Mediana Industria de Chile
Asociacin de Industriales de la Madera
Bund Deutsche Industrie (Asociacin de industriales alemanes)
Banco Interamericano de Desarrollo
Caracterizacin Socioeconmica
Christliche Demokratische Partei (Partido Demcrata Cristiano)
Consejo Episcopal Latinoamericano
Comisin Econmica para Amrica Latina
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Centro de Estudios de la Realidad Contempornea
Christliche Sozial Union (Unin Social Cristiana)
Centro de Iniciativa Empresarial
Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamrica
Corporacin del Cobre
Confederacin Gremial Nacional Unida de la Mediana y
Pequea Industria, Servicios y Artesanado
Corporacin para la Produccin y el Fomento
Asociacin Gremial de Medianos y Pequeos Industriales
Metalrgicos
Corporacin de la Produccin y el Comercio
Central Unitaria de Trabajadores
Centro para el Desarrollo Econmico y Social para Latinoamrica
Deutsche Mark (Marco Alemn)
Empresa Nacional de Minera
Europan Recovery Programm
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Fondo Nacional de Salud
Fondo de Solidaridad e Inversin Social
Fundacin para la Capacitacin del Pescador Artesanal
Instituto Chileno de Estudios Humansticos
Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales
International Labour Organisation
Instituto de Desarrollo Agropecuario
Instituto de Doctrina Social de la Iglesia
Instituto Nacional de Estadsticas
Institutos de Salud Previsional
Impuesto al Valor Agregado
Katholische Arbeitnehmer-Bewegung (Movimiento Catlico Obrero)
258
Mito o realidad?
MAPU
MIDEPLAN
PDC
PET
PPD
PS
RN
SENCE
SENCE
SERCOTEC
SERNAM
SNA
SOFOFA
SONAMI
SPD
UDI
UF
USEC
WOB
Movimiento de Accin Popular Unitaria

Ministerio de Planificacin y Desarrollo
Partido Demcrata Cristiano
Programa de Economa del Trabajo
Partido por la Democracia
Partido Socialista
Renovacin Nacional
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
Servicio de Cooperacin Tcnica
Servicio Nacional de la Mujer
Sociedad Nacional de Agricultura
Sociedad de Fomento Fabril
Sociedad Nacional de Minera
Sozialdemokratische Partei Deutschlands (Partido social Demcrata)
Unin Democrtica Independiente
Unidad de Fomento
Unin de Empresarios Catlicos
Wirtschaftsorganisationen der Basis
(Organizaciones Sociales de Base)
259
260
Mito o realidad?
ndice
Prlogo ................................................................................................................ 11
Introduccin ........................................................................................................ 13
Primera Parte
La economa social de mercado en la Repblica Federal Alemana
I. El concepto de economa social de mercado .....................................................
1. Origen de la economa social de mercado ........................................................
1.1. Contexto histrico ..................................................................................
1.2. El Plan Marshall .....................................................................................
1.3. La reforma monetaria .............................................................................
1.4. Ludwig Erhard, el padre del milagro econmico .................................
2. Qu es la economa social de mercado? ..........................................................
2.1. La idea de un nuevo orden econmico en el pensamiento del ..................
ordoliberalismo y neoliberalismo ..............................................................
2.1.1. Crtica al laissez-faire liberal ................................................................
2.1.2. Critica a la economa centralmente planificada ....................................
2.1.3. La tercera va ...................................................................................
2.2. La economa social de mercado como un modelo de ordenamiento
poltico .....................................................................................................
2.3. Economa social de mercado y democracia .............................................
2.4. El mercado en la economa social de mercado .........................................
2.4.1. La competencia ....................................................................................
2.4.2. La propiedad privada ...........................................................................
2.5. Lo social en la economa social de mercado ............................................
2.5.1. La seguridad social ..............................................................................
2.5.2. La igualdad social ................................................................................
2.6. Los objetivos de la economa social de mercado .....................................
2.6.1. Ms bienestar para todos .....................................................................
2.6.2. Libertad ...............................................................................................
2.6.3. Justicia social .......................................................................................
2.7. Rol del empresario ..................................................................................
2.8. El Pacto Social como un ordenamiento conducente a la paz social .........
3. Premisas antropolgicas y ticas de la economa social de mercado .................
261
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3.1. La concepcin del hombre en la economa social de mercado ....................... 52
3.2. La garanta de la libertad en la economa social de mercado ........................ 53
II. La aplicacin de la economa social de mercado en la Repblica Federal
Alemana .........................................................................................................
1. Fundamentos de la economa social de mercado en la Ley Fundamental
alemana .........................................................................................................
1.1. Los derechos fundamentales ...................................................................
1.2. Las leyes sobre la competencia ................................................................
1.3. El Estado social .......................................................................................
2. El sistema de prestaciones sociales ...................................................................
2.1. La seguridad social .................................................................................
2.1.1. El seguro social ....................................................................................
2.2. La ayuda social .......................................................................................
2.3. Normas para la proteccin del trabajo ....................................................
2.4. Vivienda social ........................................................................................
2.5. Promocin de la familia ..........................................................................
2.6. Promocin de la capacitacin .................................................................
2.7. Promocin del ahorro y de la formacin de capital .................................
3. Balance ............................................................................................................
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Segunda Parte
Economa social de mercado: un sistema econmico solidario o solo
una variante moderada del neoliberalismo?
I. Afinidades entre la Doctrina Social de la Iglesia y la economa social
de mercado ....................................................................................................
1. A nivel antropolgico ......................................................................................
a) Concepcin del hombre .............................................................................
b) La libertad .................................................................................................
2. A nivel econmico ...........................................................................................
a) La competencia ..........................................................................................
b) La propiedad privada ................................................................................
3. A nivel social ...................................................................................................
a) El principio de subsidiariedad .........................................................................
b) El principio de solidaridad ..............................................................................
c) La justicia social ..............................................................................................
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II. La opcin preferencial por los pobres .............................................................. 93

1. La opcin preferencial por los pobres en el Magisterio de la Iglesia ................. 93
2. La opcin por los pobres en la teologa de la liberacin .................................. 98
3. La opcin por los pobres en la Iglesia chilena ................................................ 103
Tercera Parte
La economa social de mercado en Chile: mito o realidad?
I. Chile 1964 -2004 ...........................................................................................
1. El gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970) .....................................
2. El gobierno de Salvador Allende (1970-1973) ...............................................
3. El gobierno militar (1973-1990) ....................................................................
262
111
114
117
120
Mito o realidad?
4. Posibilidades para la implementacin de una economa social de mercado
tras el regreso a la democracia: los gobiernos de la Concertacin ................
5. Balance ..........................................................................................................
II. La economa social de mercado como un sistema socioeconmico
solidario para Chile .....................................................................................
1. La pobreza en Chile .......................................................................................
1.1. Cuntos pobres hay en Chile? .............................................................
1.2. Balance y perspectivas ...........................................................................
2. La economa social de mercado en Chile: mito o realidad? ..........................
2.1. En el mbito poltico .............................................................................
a) Unin Democrtica Independiente (UDI) .................................................
b) Renovacin Nacional (RN) .....................................................................
c) Partido Demcrata Cristiano (PDC) .........................................................
d) Partido Socialista (PS) ..............................................................................
e) Partido por la Democracia (PPD) .............................................................
2.2. En el mbito social ................................................................................
a) Central Unitaria de Trabajadores (CUT) ..................................................
b) Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC) .............................
c) Unin Social de Empresarios y Ejecutivos Cristianos (USEC) ...................
2.3. En el mbito eclesial ..............................................................................
a) El episcopado chileno ..............................................................................
b) tica Social ..............................................................................................
c) Teologa de la Liberacin .........................................................................
3. Balance y perspectivas ...................................................................................
III. En qu medida se puede hablar de economa social de mercado en Chile?
De la teora a la praxis .................................................................................
1. Aspectos jurdicos y constitucionales. Contempla la constitucin chilena
propuestas en la lnea de una economa social de mercado? .........................
2. Aspectos econmicos .....................................................................................
2.1. La propiedad privada ............................................................................
2.2. La competencia .....................................................................................
2.3. Los empresarios ....................................................................................
3. Aspectos sociales ...........................................................................................
3.1. La seguridad social. Un derecho o privilegio? ......................................
a) El sistema de salud ...................................................................................
b) Seguro de cesanta ....................................................................................
c) El sistema de pensiones ............................................................................
3.2. La ayuda social. Existe una ayuda social digna en Chile? ....................
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210
210
214
217
223
Conclusiones ..................................................................................................... 227

Bibliografa ........................................................................................................ 233
Abreviaturas ...................................................................................................... 258
263
264
Mito o realidad?
265
Este libro
se termin de imprimir
en los talleres digitales de RIL editores
Telfono: 225-4269 / ril@rileditores
Santiago de Chile, septiembre de 2005
266

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Economa social de mercado en Chile:

Este libro ha sido

Copyright 200X, b y Eugenio Yez Rojas

FUNDACIN HANNS SEIDEL

Economa Social de Mercado en Chile

Economa Social de Mercado en Chile

En su homila del Te Deum Ecumnico celebrado el 18 de septiembre de 2005,

El libro que presentamos es una versin actualizada, aumentada y corregida de

Economa Social de Mercado en Chile

tras la segunda Guerra Mundial, constituye no solo una herramienta eficaz

Mundial. En virtud de ello es que en diferentes idiomas se mantiene la misma

La opinin pblica mundial se ha venido ocupando en las ltimas dcadas en

Economa Social de Mercado en Chile

Cuando el Papa Juan Pablo II visit Chile en el ao 1987, puso el dedo en

Juan Pablo II, Discurso a la CEPALC, el 3 de abril de 1987.

El gobierno militar afirm que, desde la toma del poder, se trabaj en

Ver La Nacin, Buenos Aires Aires, 5 de agosto 1991, pg. 5

Economa Social de Mercado en Chile

La economa social de mercado

Economa Social de Mercado en Chile

1.1. Contexto histrico

A. Mller-Armack, Soziale Marktwirtschaf (Economa social de mercado), en

1.2. El Plan Marshall

en Genealogie der Sozialen Marktwirtschaft, ref. dada; Willy Kraus, Soziale

Economa Social de Mercado en Chile

a) Ayuda financiera a corto plazo para la creacin y financiamiento de

1.3. La reforma monetaria

Vase Manfred Knapp, Deutschland und der Marshallplan, Zum Verhltnis

Uwe Uffelman, Der Weg zur Bundesrepublik, wirtschaftliche, gesellschaftliche

Economa Social de Mercado en Chile

1.4. Ludwig Erhard, el padre del milagro econmico

Alemn como los sindicatos rechazaron su aplicacin y consiguientemente la

Vase Dieter Grosser, Die Wirklichkeit der Wirtschaftsordnung (La realidad

Economa Social de Mercado en Chile

Vase Programa de gobierno 1994 de la Unin Demcrata Cristiana (CDU) y la

Del mismo modo, se pronunci A. Mller-Armack: La economa social

Economa Social de Mercado en Chile

cifras hasta el 2003, hay en Alemania ms de 11 millones de pobres. No solo

madres solteras, una de cada cuatro depende de la asistencia social) o el padre

2. Qu es la economa social de mercado?

Economa Social de Mercado en Chile

(wirtschaftsordnung). Rpke, con ocasin de una conferencia en el Crculo

Otra diferencia con el liberalismo radica en el rol econmico del Estado.

2.1.2. Critica a la economa centralmente planificada

Economa Social de Mercado en Chile

2.2. La economa social de mercado como un modelo de ordenamiento poltico

fines de 1946 y en donde la defina como una idea de ordenamiento poltico,

A. Mller-Armack, Soziale Marktwirtschaft, en Erwin Beckerat (ed.),

Economa Social de Mercado en Chile

para completar las tareas que nos hemos propuesto promover en el

2.3. Economa social de mercado y democracia

Alfred Mller-Armack, La economa social de mercado y sus contradictores,

valrico neutral, necesita en primera instancia de un orden poltico y jurdico,

2.4. El mercado en la economa social de mercado

O. Schlecht, Signatur der Zeit (Signos de los tiempos), en Handelsblatt, 26 de

Economa Social de Mercado en Chile

A. Mller- Armack y L. Erhard, Soziale Marktwirtschaft, Manifest 72, ref.

Economa Social de Mercado en Chile

Como hemos venido sealando, desde esta perspectiva no basta dejar la

2.5. Lo social en la economa social de mercado

Economa Social de Mercado en Chile

este influyente sacerdote jesuita que generalmente se entiende por economa

Vase Oswald von Nell-Breuning, Wrterbuch der Politik, Zur Wirtschaftsordnung