BOTANA, N., El orden conservador; La poltica argentina entre 1880 y 1916 [1977].

INTRODUCCION
1.Se centra en la prctica poltica e institucional del rgimen poltico del 80 [1880-1916]: cmo se
defini el ppio de legitimidad, cmo se estableci el sistema de dominacin, cmo se conserv y
aun reform. Estudio del control de la sucesin poltica (sobre todo a travs del fraude).
2.Busca conciliar la descripcin histrica con el anlisis sistemtico. Modo de aproximacin
especialmente dirigido al entendimiento poltico, lo que no implica que busque explicar la
economa por la poltica o viceversa.
3.Hiptesis: La consolidacin del Estado Nacional y del rgimen poltico que lo hizo manifiesto es
un fenmeno tardo, post 1880. El nuevo orden nacional tuvo dos caractersticas:
a.se le subordinaron las autonomas locales;
b.restringi la participacin poltica a un pequeo sector de la poblacin. [frmula
"alberdiana"]
Hay una continuidad esencial entre las ideas alberdianas [teora] y su realizacin, el
rgimen del ochenta [praxis]. La frmula alberdiana1 traduce en 1880 una concepcin
poltica latente desde los ppios de la org. nacional, inspirada en parte en el ejemplo de la
repblica portaliana.
4.Ante los grandes cambios de los 80, en el grupo dirigente se da una extraa conjuncin de liberalismo econmico y conservadurismo poltico. Se busca transformar el pas desde arriba,
deslindando lo econmico de lo poltico. Esto genera contradicciones entre poltica y sociedad.
5.El desgaste del rgimen se debi a fuerzas sociales e ideolgicas: la intransigencia opositora
se abstena; el rgimen se divida en facciones internas. La "mala conciencia" lleva a plantear la
reforma, que busca unanimidad para conservar el poder. La ley electoral resultante provoc un
final imprevisto del rgimen.
[1] LA FORMULA ALBERDIANA
II. La Repblica posible:
Regmenes polticos y legitimidad: Un REGIMEN POLITICO es una estructura institucional de
posiciones de poder, dispuestas en un orden jerrquico, desde donde se toman decisiones autoritarias que comprometen a toda la poblacin de una unidad poltica. Un rgimen poltico define su
estructura institucional (=sistema de relaciones) sg:
(a) Organizacin
(b) distribucin del poder [vnculo con el resto de los sectores de poder de la sociedad]
(c) Eleccin de gobernantes
(d) Reglas para ejercicio del poder.
La estructura institucional del rgimen alberga la realidad del poder, asentada sobre
intereses materiales y valores. El proceso de legitimacin del rgimen tiene dos etapas
analticas:

1Como explica Halpern Donghi, para Alberdi la Argentina necesita un gobierno que asegure el orden al precio que sea, para

permitir el ingreso de capitales e inmigrantes extranjeros. Para facilitarlo, debe asegurar las libertades civi les; no las polticas.
Bajo la mscara republicana organizar una dictadura heredera del orden rosista, avanzando hacia un progreso econmico
acelerado [repblica posible]. Cuando el pas haya alcanzado el desarrollo debido, vendr la repblica verdadera.

a.CREENCIA: preferir una estructura institucional antes que otra. Se consagra una
frmula prescriptiva o principio de legitimidad, que satisface valores (v.g., ideas sobre el
mejor rgimen) e intereses.
b.ACUERDO: traducir la frmula prescriptiva en una creencia compartida con respecto a
la estructura institucional del rgimen y en un acuerdo acerca de las reglas de sucesin.
Resulta una frmula operativa o sistema de legitimidad, que vincula los valores e intereses
con las instituciones del rgimen y las reglas de sucesin.
Un rgimen poltico puede ser analizado (a) a travs de polticas especficas (economa,
educacin, etc) o (b) procurando entender el marco en que los actores se enfrentan para
definir quin ejercer el poder poltico. BOTANA sigue (b).
Alberdi y su frmula prescriptiva:
Desde la Independencia, contradiccin entre 2 ppios de legitimidad:
-el de la monarqua hereditaria
-el de la repblica electiva.
La repblica electiva era una solucin posible, siempre que no provocara una fractura
irremediable con las costumbres polticas tradicionales. Temor de que a la cada del poder
colonial, la carencia de frmulas de reemplazo condujera a la anarqua.
Busca de frmulas prescriptivas que conciliaran la desigualdad del antiguo rgimen con los
principios igualitarios emergentes --> ALBERDI.
No hay un vnculo de causalidad entre la frmula prescriptiva de Alberdi y su traduccin
institucional y posterior vigencia en el 80. Se trata de una hiptesis que asume lo siguiente:
a.La frmula, sancionada por el Congreso Constituyente de 1853, influy significativamente en
sus deliberaciones;
b.mediante elaboracin ulterior se prolong ms all de las deliberaciones del Congreso;
b.tradujo valores e intereses dominantes en la Argentina de entonces
c.perdur y otorg el marco valorativo que gui al rgimen del 80.
Esta frmula prescriptiva:
1.considera al rgimen poltico como medio para realizar un programa: debe aportar inmigracin
y capitales europeos, agentes privilegiados del cambio cultural.
2.procura conciliar los valores igualitarios de una repblica abierta a todos con los valores
jerrquicos de una repblica restrictiva, circunscripta a pocos. Otorga el ejercicio del gobierno a
una minora y asegura a todos los habitantes el mximo de garantas civiles.
3.Para organizar un poder central fuerte para controlar los poderes locales y suficiente flexible
para incorporar a los antiguos gobernadores de pcia a una unidad poltica ms vasta. Fusin de 2
tendencias contradictorias -centralizacin y descentralizacin-, el federalismo es el medio,
adaptado a nuestra circunstancia histrica, para alcanzar la unidad de rgimen. Es el instrumento
ms eficaz. De aqu deriva el carcter mixto del gobierno: unidad del rgimen nacional, pero no
indivisibilidad (como en 1826) sino dividido en gobiernos pciales limitados por la ley federal de la
repblica.
4.Durante la transicin, es preciso un nuevo centro de poder, smbolo de dominio y soberana: el
presidente, de carcter monrquico, sg los hbitos de obediencia sudamericanos.
5.Busca evitar la tirana: El presidente adquiere legitimidad investido por la constitucin. Se fija
lmites temporales precisos (no-reeleccin) y divisin de poderes. Sigue el modelo
norteamericano.
Libertad poltica para pocos y civil para todos: Alberdi descarta la herencia como forma de
designacin y se inclina por la posicin democrtica, que deriva la legitimidad del gobernante de
la eleccin realizada por el pueblo.
Para evitar los riesgos de facciones o de demagogia, la eleccin es mediatizada. El diputado es
elegido directamente, pero Senador y Presidente por elecciones de 2 grado (en legislaturas
pciales o en un colegio electoral).
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Una minora reducida goza de libertad poltica. La mayora, slo de libertad civil. As, coexisten
dos repblicas: la abierta, regida por la libertad civil; la restrictiva, por la poltica. Las garantas de
la libertad civil traern inmigracin, industria y riqueza.
Alberdi y Tocqueville: la libertad frente al riesgo de la igualdad: Alberdi no atendi demasiado al
peligro igualitario. Adopt las precauciones de la representacin indirecta, robustecindola con el
voto restringido.
Para Tocqueville, la igualdad era un estado de naturaleza social, no un rgimen poltico. Cmo
preservar la libertad (proteccin que otorga un grupo autnomo ante el cual se detiene la
autoridad del Estado) sin distincin de clases? Propone:
a.descentralizar (federalismo);
b.asociarse en org. voluntarias;
c.voto indirecto. La prudente mediatizacin del sufragio es el factor que mejor controlar el
problema de la demagogia. El sufragio universal, consagrado por ley y costumbre, puede ser
mediatizado mediante el colegio electoral.
Sg Tocqueville, las leyes y las instituciones median con xito entre la cantidad de los electores y
la calidad de los elegidos.
Alberdi:
a.nada reasegura la calidad del voto si no es la calidad del ciudadano que lo emite
b.la desigualdad en el sufragio era condicin necesaria para hacer efectiva la igualdad en la
repblica: la ley deba operar una rgida distincin entre ciudadano y habitante, entre pueblo
poltico y civil.
Los papeles de elector y elegido deban ser intercambiables
c.consagra la contradiccin entre desigualdad social e igualdad poltica
Para Tocqueville, la igualdad es un dato: todos votan; lo nico que puede hacerse es corregir el
voto hacindolo de segundo grado. Para Alberdi, vota slo un ncleo, y adems, el voto de
segundo grado termina de corregir esa expresin.
III. La oligarqua poltica:
La repblica restrictiva de la frmula alberdiana no ofreca medios prcticos para hacer efectiva
la representacin: consideraba que esto no corresponda al legislador, sino al poltico. Los hechos
deban legitimar una estructura poltica y una regla de sucesin, i.e. una frmula operativa.
La formula operativa cobra consistencia desde el 80 y perdura hasta 1912. De hecho, siempre
coexistieron ambas frmulas.
El control de la sucesin: En teora, en una repblica electiva, el soberano (pueblo) elige a los
magistrados, a quienes controla. Hay una delegacin de abajo hacia arriba. En la prctica, electores=gobernantes, que designan su sucesor; el control lo ejerce el gobernante sobre los
gobernados.
Alberdi establece una escala de prioridades: primero alcanzar un gobierno central efectivo, que
controle toda la Nacin [80]. Luego, un rgimen normal de delegacin de poder.
La frmula operativa del rgimen del 80 cobra, sg Alberdi, un sentido particular si se la entiende
como un sistema de hegemona gubernamental mantenido gracias al control de la sucesin. Este
control es el punto central del que depende la persistencia del sistema hegemnico.
Dada la necesidad de afirmar la continuidad del sistema ms all del ocupante del puesto, y dada
la falta de una tradicin (como en una monarqua) quedan slo dos caminos: la eleccin y la
fuerza.
a.La eleccin, trastocada en designacin del gobernante por su antecesor
b.la fuerza, concentrada en los grandes electores.
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La hegemona gubernamental: Desde los 80, consolidacin de la oligarqua. La OLIGARQUIA se

caracteriza por ser:
a.un pequeo nmero de actores que se apropia de los resortes fundamentales del poder;
b.un grupo localizado en una posicin socialmente privilegiada.
c.un sistema de hegemona gubernamental: no hay reglas que garanticen el derecho
sucesorio de la oposicin, sometida al grupo gobernante. El sistema hegemnico se basa en
la unificacin del origen electoral de los cargos gubernamentales.
Sg.la frmula prescriptiva federal hay 2 mbitos: el pcial (en que el pueblo elige gobernador y
legislatura) y el nacional (en que el pueblo elige legislatura y colegio electoral). Sg.la operativa,
el gobierno nacional nombra sus sucesores y controla el nombramiento de los gobernadores,
etc.
Fue un sistema de transferencia de poder mediante el cual un reducido nmero de
participantes logr establecer dos procesos bsicos:
a.excluir a la oposicin considerada peligrosa
b.cooptar a la oposicin moderada transando cargos.
La hiptesis de Botana defiende la coexistencia de dos frmulas, la prescriptiva (constitucin) y
la operativa (realidad).
[2] RASGOS INSTITUCIONALES DEL REGIMEN
IV. Electores, gobernadores y senadores:
Origen y propsito de las Juntas de Electores: En el art. 81 de la CN se dice que la Capital y
pcias nombrarn por votacin directa una Junta de Electores [Colegio Electoral], con las mismas
calidades y en la misma forma que los diputados. No pueden ser electores los diputados,
senadores ni empleados del Gob.Nacional. Reunidos los electores en las respectivas capitales 4
meses antes de que concluya el trmino del Presidente cesante, eligen Presidente y Vice por
cdulas firmadas.
Para Alberdi, las Juntas tenan doble propsito:
a.mediatizar el ejercicio de la soberana popular
b.mantener el delicado equilibrio entre nacin y pcia: los electores deban elegir
aisladamente en pequeas juntas, lo que disminuira las agitaciones.
La institucin est dominada por las nociones de autonoma y elitismo. Los electores son libres
de elegir; no dependen de un mandato imperativo del pueblo. Cobra importancia el sistema de
negociaciones entre notables.
Entre 1880-1910, el Colegio estuvo compuesto por electores designados mediante el sistema
de lista completa sin representacin de las minoras. En cada distrito, la lista ms votada
obtena todos los electores del distrito.
El equilibrio entre distritos se acenta en las elecciones presidenciales posteriores al 80 (86 y 92)
y desaparece despus, con la creciente concentracin demogrfica en el litoral desde 1895. En
1886 y 1892 se refuerza la posicin de los distritos medianos. Desde 1898, creciente peso de
los grandes (Bs As, Capital). Quien controle Bs As y Capital e influya sobre Crdoba y
Santa Fe vencer la eleccin.
El comportamiento en las Juntas de Electores
La frmula prescriptiva procuraba nacionalizar la eleccin presidencial favoreciendo las divisiones horizontales en cada Junta y las coaliciones entre grupos de electores de distritos
diferentes.
La frmula operativa: ausencia de divisiones dentro de los bloques de electores asignados a los
distritos. Si haba una divisin, se daba entre bloques (entre distritos). Esta disciplina se reforzaba
por el sistema de lista completa.
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Ausencia de oposiciones efectivas, sobre una coalicin de pcias que invariablemente apoyaron
la frmula victoriosa (Catamarca, Crdoba, Jujuy, La Rioja, Salta, S.Juan, S.Luis, S.Fe, Sgo del
Estero): ncleo oficialista y pcias de oposicin circunstancial (Mza y E.Ros). Slo 4 pcias de
oposicin repetida (Bs As, Tucumn, Capital, Corrientes).
Como la coalicin permanente no tena la mayora absoluta se impona combinar la
disciplina de la coalicin oficialista con la divisin en los bloques de electores de los distritos
grandes (negociaciones fuera de su recinto). El mtodo electoral otorgaba a las pcias y a los gobernadores un peso importante.
El Senado Nacional: frmula prescriptiva:
a.era un lugar de encuentro del poder nacional y el pcial, adecuado para preservar la igualdad de
los Estados intervinientes en el pacto federal cualquiera fuese su dimensin.
b.era un mecanismo de comunicacin para nacionalizar a los gobernantes locales.
c.era un instrumento de control al servicio de una prudente lite.
Responda, adems, a 2 cuestiones decisivas implcitas en el rgimen republicano de rgida
separacin de poderes:
a.la necesidad de un cuerpo institucional con derecho a juzgar a los ciudadanos del gobierno y al
presidente;
b.era un Consejo Ejecutivo dotado de las atribuciones para ejercer control sobre el poder
judicial, el religioso y los niveles ms altos del ejecutivo. El Presidente necesitaba el acuerdo del
Senado para decisiones de importancia.
El Senado Nacional: frmula operativa [relaciones entre Gobernadores y el Senado].
Intercambio de protecciones recprocas entre gobernadores y Nacin.
a.El gobernador ejerca control electoral sobre el personal poltico de su pcia; intervena en la
designacin de los legisladores pciales y nacionales, se reservaba un lugar en el Senado Nacional;
confeccionaba la lista de electores para Ejecutivo Nacional.
b.desde el 80, el gobernador comienza a obrar como "agente del presidente".
Habitualmente, los gobernadores iban al Senado Nacional, cercano al ctro de poder nacional, que
comunicaba oligarquas. El mandato duraba 9 aos y eran reelegibles. Desde all podan velar por
los asuntos de su pcia.
V. El Sistema Federal:
Frmula prescriptiva: propone la federacin como respuesta al problema de la incorporacin de
las pcias en la nacin. El federalismo busca poner en prctica una fragmentacin pluralista de la
soberana entre un poder central y un conjunto de unidades locales, como compromiso entre sus
respectivos valores e intereses.
El federalismo puede expresar:
a.vnculos ms o menos estables entre Estados (Confederacin)
b.vnculos entre unidades de un Estado.
Cmo resolver la coexistencia efectiva entre el poder nacional y el local? El federalismo clsico
busca un equilibrio entre ambas tendencias: la periferia controlara al centro y viceversa
(dualismo). Esto se daba cuando las federaciones reunan unidades homogneas. Si no, como en
Alemania, tendencia hacia el desequilibrio en favor del poder central.
Frmula operativa:
1.Intervencin federal: Usada para quebrar el dualismo federal, sobre todo post 1880.
Sg ALBERDI [Bases], la Confederacin tiene derecho de intervencin: "interviene sin
requisicin [...] al solo efecto de restablecer el orden perturbado por la sedicin".
Sg CN 1853 (art.6), el Gobierno Federal "interviene con requisicin de las Legislaturas o
gobernadores pciales, o sin ella, para restablecer el orden pblico perturbado por la sedicin o
para atender a la seguridad nacional amenazada por ataque exterior".
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Sarmiento no acepta la intervencin sin requisitoria pcial, contra Alberdi. La Convencinde Bs As

(1860) propuso una solucin intermedia: para garantir la forma republicana de gobierno, para
repeler ataques exteriores y a requisicin de las autoridades para sostenerlas, si hubieran sido
depuestas por sedicin o invasin de otra pcia.
"Garantir la forma republicana" deja amplio margen para intervenciones no requeridas --> la
intervencin fue un instrumento de control ejercido desde la Capital.
2.La prctica de la intervencin: Durante 1854-80, la aplicacin de la intervencin acompa la
lucha por la unidad poltica; desde 1880, la conservacin del rgimen.
Hubo 40 intervenciones entre 1880-1916:
-todos los presidentes las dispusieron. Durante 1880-90 (Roca-Celman) la intensidad fue baja;
alcanz su mximo bajo Pellegrini-L. Senz Pea (1890-5).
-todas las pcias (salvo Salta), cualquiera fuese su posicin en los grupos de apoyo, fueron intervenidas. Las 4 menos intervenidas formaron parte de la coalicin oficialista.
-las intervenciones desde 1880 tuvieron 3 tipos de consecuencias:
-apoyaron a las autoridades;
-apoyaron a los opositores;
-instalaron nuevas autoridades (arbitraje).
Cuando hubo requerimiento, la mayora apoy a las autoridades constituidas; cuando no, a los
opositores. Hubo un 57,5% de intervenciones sin requerimiento: combinaba la intervencin de
oficio con el apoyo a los opositores. Propsito de la intervencin: control del orden nacional -Bs
As- sobre las autonomas pciales.
Por qu el apoyo a la oposicin?
a.asegurar la circulacin de los notables de pcias en el gob.local
b.accin del poder poltico nacional para conservar su control y promover nuevas alianzas.
Si bien los presidentes no podan prescindir de los gobernadores, bases de la coalicin nacional, a
su vez los gobernadores actuaban con la incertidumbre de la crisis interna y de un gobierno
central que tomaba parte en sus conflictos internos.
Bs As en el Gabinete Nacional: Al proyecto federal de un espacio integrado entre unidades de
poder equivalentes se le yuxtapona un espacio desequilibrado cuya estructuracin impulsaba y
conservaba una ciudad (Bs As) o una regin hegemnica (Bs As + la pcia).
*presidentes: 4 bonaerenses, 5 del Interior (Roca, Celman, Uriburu, Figueroa Alcorta, de la
Plaza).
*ministros: 52 bonaerenses; 50 del Interior. La pcia con ms ministros fue Salta (nunca
intervenida).
-mayora no bonaerense en el ministerio del Interior: curiosamente, los que refrendaban las
intervenciones federales.
-mayora bonaerense en Relac.Exteriores y Obras Pblicas.
La regin hegemnica fue el origen de la mayora (51%) de los ministros: stos aplicaron el
control sobre la misma pcia de Bs As. La regin hegemnica produca la clase gobernante; la pcia
sufra los efectos del dominio capitalino.
Parece darse una correlacin entre la mayor participacin bonaerense en los gabinetes nacionales
y un alto intervencionismo por presidencia: fuertes intervenciones desde Pellegrini (1890).
Confirmara una reconquista del control gubernamental por Bs As luego de la rev. de 1890 y el
carcter federalista del gob.de Roca.
VI.La clase gobernante frente a la impugnacin revolucionaria:
El rgimen del 80 busc unificar el mbito poltico en un sistema nacional de decisiones. Define
la nacin como un espacio sujeto a una autoridad comn; hace partcipes a las clases gobernantes
locales de un conjunto de instituciones estables (Senado). Nacionalizacin de los grupos
dirigentes y control del espacio nacional.
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Orden y espacio: la clase gobernante

La frmula alberdiana propuso una solucin intermedia entre conservadurismo (pluralismo
funcional, jerarquizado e inmvil, con autoridad dispersa y sin conflicto) y liberalismo
(centralizacin del poder en pocas instituciones polticas con competencia restringida): el orden
poltico deba conjugar la autoridad pcial tradicional (regional) con las nuevas instituciones
nacionales.
El acuerdo de 1880 entre la clase gobernante de Bs As y las clases gobernantes de la mayora de
las pcias tradujo la frmula alberdiana: la incorporacin de los sistemas de autoridad establecidos
en espacios regionales (pcias) a un rgimen poltico exclusivo organizado en torno de la
magistratura presidencial.
El fundamento regional de la clase gobernante fue defendido contra el poder presidencial. El
rgimen del 80 ejerci controles efectivos sobre otros sistemas de autoridad tradicional de
carcter funcional (Iglesia --> educacin laica, matrimonio civil), pero nunca afect a las
oligarquas pcianas: la intervencin federal slo introdujo cambios dentro de las clases
gobernantes.
Las relaciones privadas dentro de la clase gobernante parecen haber dado una configuracin
especfica -"gobiernos de familia"-, en virtud de la cual el control del gobierno dependa de los
vnculos de parentesco que entre s tejan determinadas familias.
Contra la teora elitista, el rgimen 1880-1916 sufri cambios polticos bruscos e intentos
revolucionarios: no hubo una deseable pax intraoligrquica.
El significado de un ciclo revolucionario:
a.1880-90, predominio del PAN (Roca, Jurez Celman); mitrismo liberal, marginado del gobierno.
b.En 1890, ruptura: rev. del parque. La crisis econmica [debida al mpetu transformador de
Celman], los viejos antagonismos y los desmembramientos del autonomismo forman coalicin
opositora:
-partido liberal mitrista
-ex-autonomistas
-catlicos [Unin Catlica de Estrada y Goyena]
-autonomistas populares (Alem, Yrigoyen)
-sectores juveniles (Unin Cvica de la Juventud)
La rev. del 90 es el primer acontecimiento con la fuerza para impugnar el rgimen. Implica un
cambio cualitativo en el modo de comprender y hacer la poltica --> surge una impugnacin
persistente [que reorienta las expectativas de un sector de la dirigencia] y se propone un ppio de
legitimidad alternativo al del rgimen.
La Unin Cvica se despliega como organizacin de nuevo tipo que cubre con comits la pcia de
Bs As.
La rev. no alter la sucesin constitucional: Pellegrini remplaz a Jurez Celman.
La UC se divide en:
-UCN (Mitre), orientada hacia el acuerdo (apoyo a Senz Pea-Uriburu). Participan en cargos
ministeriales y legislativos.
-UCR (Alem e Irigoyen), intransigente. Conserva la red de comits formada en la rev. y
emprende la resistencia, negando legitimidad al acuerdo. Como opositora, participa en las
elecciones 1891-4 y obtiene algunas victorias: Irigoyen, senador por la capital. Victorias en urnas
y no en Colegio Electoral, para gobernador.
Rev. en las pcias: Cba (1891), S.Luis, SF, Bs As y Tucumn (1893).
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En el 80 se logra la unidad nacional a travs de la victoria de un bando; en el 90, el conflicto no

alcanza una solucin definitiva. Esto explica el acuerdo entre UCN y autonomistas, para suprimir
la lucha electoral: pero esto provoca la exclusin del otro sector (UCR). En 1895, similar
enfrentamiento entre Irigoyen (moderado) e Yrigoyen (intransigente), dentro de la UCR.
Hay 3 hechos significativos:
a.los enfrentamientos entre una clase dominante dividida.
b.surgimiento de un nuevo tipo de org. poltica, estructurada en torno al comit de base, las
convenciones y la afiliacin individual.
c.el propsito ideolgico de las nuevas oposiciones que cuestionaban la legitimidad del rgimen.
Se apoyan en una interpretacin de la CN que rechazaba la repblica restrictiva y sus
procedimientos de control sucesorio (fraude).
El sufragio: fraude y control electoral: Gobierno elector.
Varios umbrales de control para la transmutacin del voto popular en voluntad del gobernante:
I.Obtencin del voto [voluntario, no secreto, lista cerrada de candidatos]: produccin del voto
a.COMISIONES EMPADRONADORAS, que forman el REGISTRO ELECTORAL anotando a los ciudadanos aptos para votar: inscripciones indebidas, omisin de nombres.
Importancia de controlar la designacin de Comisiones empadronadoras y de juntas escrutadoras
[presiden las mesas de votacin].
b.VOTO COLECTIVO, para facilitar el control y, en caso de la oposicin, para resistirse.
c.COMICIO DOBLE, dispersin de comicios. El Juez de la eleccin decide cul es el vlido sg
la conveniencia poltica. [p.181]
d.VUELCO DE PADRONES: votos de ausentes, etc.
e.REPETICION DE VOTO: electores volantes o golondrinas.
f.COMERCIO DE LIBRETAS DE INSCRIPCION: compra de sufragios.
Terminado el comicio, las autoridades de mesa hacan el recuento y proclamaban a los
triunfadores. Esos documentos se enviaban a las Legislaturas o a las Juntas Escrutadoras Pciales
para el escrutinio definitivo. De all pasaban al Congreso Nacional.
II.Evaluacin del voto por las ASAMBLEAS LEGISLATIVAS, jueces inapelables, que deciden
quin gana. Gozan de la proteccin del sistema judicial. La justicia federal era incompetente en
abusos de autoridad de funcionarios pciales: actuaban los tribunales de pcia --> los senadores eran
electos por las legislaturas provinciales, fuera del mbito de la justicia federal.
Imagen de una escala de gobiernos electores: el gob. elector controla el sufragio (fraude
burocrtico): red de control electoral descendente de presidente y gobernador hasta jefes de
registro civil.
Entre el pueblo elector y los cargos institucionales que producan el voto haba un instrumento
necesario: el caudillo electoral, que actuaba en todos los distritos, pactando acuerdos, aportando
votos.
La participacin electoral: La inmigracin altera la sociedad civil pero el mercado electoral se
mantiene (los inmigrantes no se naturalizan). 50-70% de habitantes al margen de votacin.
Entre 1880-1906, aumento de participacin electoral en Capital. No puede establecerse vnculo
seguro entre participacin y tipo de eleccin: slo desde 1900, baja en las cannicas (lista nica),
alta en las competitivas.
En la Pcia de Bs As: diferencia entre elecciones nacionales y pciales. Notable expansin electoral
de la participacin en elecciones pciales desde los '1890; no as en elecciones nacionales. La
participacin electoral en la pcia de Bs As circulaba por una doble va: comicios cerrados
(nacionales) o abiertos (pciales).
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Hay distinta participacin sg el tamao del distrito: a menor poblacin, mayor participacin y vv.
(quiz porque la red caciquil podia actuar mejor sobre pequeas poblaciones).
[3] LA REFORMA POLITICA DE 1912
VII.Del orden oligrquico a la democratizacin:
El control institucional 1880-1916 se desdobla en mltiples sistemas de control:
a.de la sucesin presidencial
b.del Senado por los gobernadores
c.del poder central sobre las pcias mediante la intervencin federal y el predominio de Bs
As en el gabinete de ministros
d.electoral sobre el ciudadano a travs del fraude, la manipulacin del sufragio y la escala
de los gobiernos electores.
La contradiccin de la frmula alberdiana:
Alberdi admiraba la repblica portaliana, que legitimaba un poder fuerte [espiritualmente
monrquico], no desptico ni arbitrario. Era conservadora, basada no en la igualdad, sino en la
jerarqua. En un sistema en equilibrio, con una poblacin pequea en una geografa limitada, no
buscaba el cambio social, sino consolidar los intereses establecidos. Alberdi adopt sus medios
polticos e institucionales: orden, jerarqua, disciplina.
A diferencia de Chile, la Argentina era un espacio inmenso, vaco e incomunicado, con centros de
poder autonmos y desequilibrados. Por eso, el carcter federativo del rgimen era un ppio unificador, antes que el clsico rol descentralizador: era en realidad un ordenamiento unitario posible,
adecuado a un espacio disgregado, entre poderes pciales.
La frmula alberdiana daba 2 fc contradictorias a los gobernantes: conservar la restriccin a la
libertad poltica y transformar la sociedad [atrayendo inmigracin y capitales].
-tradicin y orden en poltica
-progreso y democratizacin social en sociedad civil
*ley de educacin comn
Nuevos conflictos en la clase gobernante
Aunque para muchos el orden poltico permaneca como un sistema cristalizado y estable, lucha
de facciones gubernamentales.
Para los ajenos al sistema, ste apareca como esttico. Sin embargo, desarrollo de conflictos
entre fracciones:
Ruptura de la alianza Roca-Pellegrini (1901).
1901: El presidente Roca abandona a Pellegrini en el asunto de la unificacin de la deuda pblica
(1901). Pellegrini se vuelve opositor.
1902: oposicin antirroquista: lista "Demcrata" [R.SAENZ PEA-CANTON] no alcanza
apoyo suficiente, pero marca el inicio de resistencia interna.
Pellegrini lucha por la presidencia, pero Roca y Ugarte imponen a Quintana.
1904: candidato del nuevo partido autonomista, Pellegrini es derrotado por Villanueva. Quintana
designa a Figueroa Alcorta vice: visto como triunfo pellegrinista.
1906: Forma la Coalicin Popular con los republicanos (Emilio Mitre). Triunfo en las
elecciones legislativas. La muerte de Quintana lleva a Figueroa al poder y a los pellegrinistas al ministerio. Muere a mediados de ao.
9

Su lugar ser ocupado por una coalicin cambiante que usar el control institucional para
desmantelar las posiciones roquistas. Figueroa Alcorta ejerce el dominio presidencial sobre el
parlamento, al tiempo que impone la intervencin federal sobre las pcias dscolas [Cba, en 1909].
Gobierna bajo recurrentes crisis ministeriales, seales de la fragilidad de la alianza de 1906.
En 1908 clausura el Congreso y, en las elecciones legislativas, neutraliza la pcia de Bs As
colocando en su favor al gobernador Irigoyen. Los republicano-mitristas se apartan del bloque
roquista-ugartista. El presidente, como gran elector, conserva solidez.
Triunfo del antirroquismo.
El radicalismo (liderado por Yrigoyen), derrotado en 1905, se abstiene en 1910. Sin xito, el PE
haba enviado al Congreso un proyecto de modificacin del registro electoral sobre la base del
padrn militar obligatorio.
El centenario: optimismo y amenazas
Ascenso de una creencia poltica que viene erosionando las convicciones y que, a la postre, es
encarnada por la nueva frmula reformista.
Adems de los conflictos intraoligrquicos (1900-10), hubo conflictos de otro tipo: ms de 100
huelgas parciales, 6 huelgas generales, matanzas obreras --> movimientos de una conciencia de
clase en germen que buscaba expresarse mediante las organizaciones sindicales y las sociedades
de resistencia. El gobierno reacciona con estado de sitio y robusteciendo su aparato de control
[ley de Residencia, 1903].
Derrotados en 1905, los radicales seguan siendo una amenaza. Su estrategia combinaba la
reivindicacin poltica con un estilo conspirativo.
Entre optimismo y amenazas, se forma la respuesta reformista. La clase gobernante del
Centenario es fiel hacia los aspectos programticos de la vieja frmula y los combina con una doctrina de reparacin moral. Justificacin de la sociedad; impugnacin tica del rgimen poltico.
R.Senz Pea
Viejo antirroquista: en su juventud, alsinista; defensor de Avellaneda, luego "juarista". Encabeza
el movimiento modernista, impulsado desde la pcia de Bs As por el gob. Costa, que lo hace
candidato en las elecciones presidenciales de 1892.
Participa en la coalicin antirroquista que alienta la poltica de las paralelas (1898). En 1902
encabeza la lista "demcrata"; acompaa a Pellegrini en la Convencin de Notables en 1904; en
1906 es electo diputado por la "Coalicin Nacional". Opositor interno al predominio del roquismo: no se ala con las fuerzas extraas (UCR) que impugnan la legitimidad del rgimen.
En Europa, prepara su candidatura y se une con Indalecio Gmez. La campaa electoral se
organiza en torno de la "Unidad Nacional", proponindolo como conciliador de tendencias. Comunica oligarquas locales y gobiernos pciales. Se impone plenamente en 1910.
Yrigoyen rechaza la propuesta de integrar un gabinete de coalicin. Exige la modificacin del
registro y de la ley electoral.
Senz Pea asume la tarea de reparar una formula y un rgimen. Busca un mtodo, la reforma
deliberada; su objetivo era conservar el poder y la posicin social, reconciliados ahora con una
prctica institucional menos imperfecta o ms coherente con los ppios proclamados.
VIII. Las leyes electorales.
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2 reformas electorales:
a.1902, J.V.Gonzlez. Regul una eleccin nacional en 1904.
b.1912, I.Gmez, ministro del int. --> Ley Senz Pea [10/2/12]
Significado y prctica de la legislacin electoral hacia 1900
Las leyes electorales estn gobernadas por 3 ppios bsicos:
a.pluralidad: los cargos para el que saca ms votos
b.mayora: los cargos para el que saca 50% +1
c.proporcionalidad: n de cargos sg porcentaje de votos
La eleccin puede ser uni- o plurinominal (lista).
En la Argentina se aplicaba desde 1853 el sistema de lista completa, plurinominal, a simple
pluralidad de sufragios en 15 distritos electorales (=pcias).
En 1900, en el mundo predominan el sufragio universal, la pluralidad o la mayora y el sistema
uninominal (en distrito pequeo=circunscripcin).
El voto uninominal: en pequeos distritos, donde predominaban los vnculos inmediatos:
expresin poltica del notable del lugar.
Sufragio secreto, sg. Rev.Francesa. En Blgica, Francia, Suiza, Suecia era habitual el voto
secreto; en Alemania, el voto cantado.
J.V.Gonzlez: el sufragio uninominal por circunscripciones
Reforma de 1902, propuesta por el PE, discutida por el Congreso Nacional.
Visin de Gonzlez
*Aumento gral de la cultura gracias a la educ. popular, que ha iniciado en todo el mundo un
proceso de democratizacin.
*no hay fundamento constitucional para restringir el sufragio: reivindica el sentido comn del
analfabeto
*se requiere reajuste de labor de los 80 y concesiones
Plan
*Propone una estrategia electoral de incorporacin controlada.
*Exige un cambio del centro de inters de la clase dirigente: intuye que la reforma debe generarse
desde dentro de la clase gobernante.
*Busca:
-racionalizacin del registro electoral: creacin de reg.electorales permanentes, supervisados
por las clases altas;
-sufragio voluntario y secreto: sera deseable que el voto fuera voluntario pero an no es
posible; en cambio, es indispensable que sea secreto para asegurar la independencia del votante.
-sistema de sufragio uninominal por circunscripciones: fervorosa adhesin, ya que:
+fomenta la formacin de centros regionales
+realiza en la prctica la tendencia federativa
+asegura la presencia de las minoras merced a los triunfos parciales en circunscripciones de
mayoras locales.
*Su mayor preocupacin es crear un reordenamiento de la mquina gobernante. Es preciso el
desarrollo del partido, sin el cual la reforma carece de sentido. El partido poltico deseable resulta
de una asociacin voluntaria de representantes locales: la circunscripcin generara una suerte de
participacin directa, sin aparatos organizativos intermedios. Gonzlez quera un modelo de
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Partido de creacin interna: notables cuya autoridad deriva de la legitimidad del comicio y del
arraigo local. Diferente de una organizacin nacional de creacin externa con direccin
centralizada2.
El destino de la reforma electoral de 1902 fue ambiguo, porque el Senado lo modific: el voto
fue oral [ley 4161].
Indalecio Gmez: la lista incompleta
En 1904 se vota sg la ley de Gonzlez. Sg Gmez, no produce ningn cambio significativo: no se
alienta la participacin electoral y se mantiene la exclusin de las minoras.
En 1905, Quintana anula la reforma de Gonzlez.
Electo Senz Pea, 2 proyectos de ley, uno sobre padrn electoral y otro sobre reforma del
rgimen electoral.
Para Gmez, hay 3 grandes males:
-la abstencin
-el fraude
-el estado elector
Esto exige:
*registro de empadronamiento cualitativamente diferente de los anteriores --> control externo
(Ministerio de Guerra) sobre el registro.
*voto secreto y obligatorio: sancin penal para infractor
*La reforma combina 2 ppios: pluralidad y proporcionalidad, con un mecanismo plurinominal,
estableciendo a priori la representacin que le corresponde a la minora (1/3). La lista incompleta
es el nico medio constitucional posible para garantizar la representacin de las minoras.
*El Partido poltico es necesario para incorporar al elector ausente del comicio a una activa
vida pblica. La incorporacin de partidos ajenos a la maquinaria del gobierno es el remedio para
el gobierno elector.
*considera al partido como un proyecto, an inexistente, que ser producido por el comicio.
Elude un anlisis de los partidos reales existentes y apuesta al desarrollo espontneo de nuevas
fuerzas polticas. Por eso, el partido poltico no representa un papel preciso en su pensamiento.
*no cree que el ncleo representativo est en la pequea circunscripcin; sino que la autoridad
representativa deriva de un sistema electoral que conduce a la concentracin de fuerza sobre la
base de pocos distritos electorales para alentar la formacin de partidos.
*La garanta del comicio sincero incorporara progresivamente una nueva oposicin legal.
En el debate, Gonzlez incorpora a su argumentacin las nuevas realidades gestadas durante
1902-12. Persiste en sus preferencias (sufragio uninominal), pero esta vez vincula la bondad de
sistema propuesto con la realidad de los partidos de creacin externa. Dice que cualquiera sea el
procedimiento electoral que se practique, la cohesin de los partidos deriva de su propia
educacin, de su programa, etc. y no de dicha prctica.
Su modelo es la reforma de Maura en Espaa (1907): voto obligatorio y lista incompleta. Maura
buscaba reconciliar las masas populares con la verdad del sufragio.
El problema es cmo trazar el camino de legitimacin, que exige combinar viejos sedimentos
oligrquicos con una confianza casi dogmtica en la capacidad del ciudadano para cambiar
2BOTANA diferencia entre partidos de creacin externa (red de fuerzas sociales organizadas en sindicatos, mutuales, etc. v.g.

UCR) del partido de origen interno (prolongacin de los grupos parlamentarios: organizacin laxa y descentralizada en torno a
centros electorales locales).

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espontneamente gracias al sufragio obligatorio y al sistema de distribucin de preferencias adoptado. Se supone autonoma de la esfera poltica: el mal no est en la sociedad sino en la poltica.
El cambio es obra de la voluntad del legislador.
IX. Plan estratgico o salto en el vaco?
Esbozo de un plan estratgico basado en el uso de todos los resguardos institucionales posibles.
Los resguardos institucionales
La ley no regulaba la eleccin de Senadores (salvo Capital): la CN impona la eleccin indirecta
mediante las legislaturas pciales. ste fue el resguardo ms efectivo: en 1912-16, la oposicin
triunf en la eleccin de senadores precisamente en Capital, donde no haba legislatura. Gracias al
resguardo, el Senado qued bajo control tradicional hasta 1916.
Mtodo de eleccin para electores de presidente y disputados nacionales: Lista incompleta, voto
universal, secreto y obligatorio.
Nadie pensaba que la mayora pudiera recaer en algn sector no perteneciente a los grupos
gobernantes. El tercio sera vehculo de incorporacin de la oposicin, transfigurada en minora
legtima y participante.
Haba 3 conjuntos de distritos:
-pcias ms populosas y Capital: vota sg lista incompleta
-grupo que vota sg mtodo tradicional de lista completa, por 2 representantes indivisos
(diputados)
-grupo que vota con una suerte de sufragio uninominal por distrito, ya que c/u de estas pcias
exiga un slo diputado.
Esta distribucin dejaba en manos de la lista incompleta la clave del resultado electoral, pero
siempre quedaba un nmero de diputados de reserva (de 9 a 12) elegidos con mtodos tradicionales en pcias pequeas, que luego apoyarn a los conservadores.
La prueba electoral
1911: retorno a la legalidad de UCR (1911).
Abril 1912: primeras elecciones legislativas, con nueva ley.
Los partidos tradicionales buscan adaptarse organizando "listas de apoyo" [unas 13 alternativas],
cuya fc era apoyar candidatos que figuraban en primer trmino, tanto en las listas de la Unin
Cvica como en los de la de la Unin Nacional, para acumular un contingente de votos
suplementarios.
Los tradicionales pierden en lo distritos (Capital, SF) en que la autoridad del presidente se ejerce
directamente. En el resto de pcias, los medios para garantizar el sufragio se limitaron a la eleccin. Se incorporan 15 diputados nuevos y 43 tradicionales.
Los resultados en pcias, para gobernadores y diputados, no modifican la tendencia favorable al
conservadorismo. En 1912, el radicalismo es derrotado en Salta, Cba y Tucumn.
1913: elecciones complementarias en CF: vence el P.Socialista. Eclipse de agrupaciones
tradicionales y ascenso vertiginoso del PS --> Clima de incertidumbre conservadora.
Hacia septiembre, Senz Pea pide licencia.
1914: los resultados de las elecciones de diputados acentan la tendencia de 1912:
-mayora y minora para los partidos nuevos en CF y SF
-Mayora en E.Ros.
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-Minora en otras pcias.

Total: 33 tradicionales, 30 nuevos. La brecha se reduce: la oposicin se desplaza desde Capital y
SF hacia la periferia pcial.
El partido poltico ausente
En 1914, los nuevos partidos mediaban entre el pueblo elector y el Estado, proponan liderazgos
fuertes, abarcaban con su estructura todo el territorio: los comits y centros electorales, las
convenciones y los congresos partidarios emergan como centros de poder frente al rgimen establecido. Fusionaban los grupos regionales en estructuras nacionales.
El Rgimen no hallaba su rumbo tradicional. Antes de su muerte, Senz Pea insisti en que el
cambio era inevitable y que convena organizar partidos --> De la Plaza parece dispuesto a
impulsar la formacin de un partido conservador, pero no estaba claro cmo o con quines.
Hubo en dos concepciones antagnicas:
a.PDP: partido nuevo, con disciplina interna, programa y liderazgo (DE LA TORRE, fines de
1914). Busca aglutinar los restos dispersos del Rgimen para reorientarlos drsticamente hacia el
reformismo.
De la Torre, radical de la rev.del Parque, promotor de las "paralelas", funda en 1912 La Liga del
Sur en SF: aparato poltico con fuerte apoyo electoral, que propone nuevas reformas en el
sistema institucional --> rgimen comunal autnomo mediante la eleccin del intendente
municipal, concesin del voto a extranjeros, justicia de paz electiva, etc. Sg De La Torre,
la poltica deba darse a travs de un partido autnomo con rganos propios, dispuesto a
obtener consenso popular: poda ser La Liga del Sur, ampliando su espacio de accin,
nacionalizando su ideologa y su programa.
b.Partidos Unidos o Conservador: camino intermedio: un partido nacional, pero basado en posiciones de poder ya adquiridas en las situaciones pciales y sometido a la intensa infuencia de los
gobernadores. UGARTE, gob. de Bs As, con el respaldo del poderoso distrito.
Marcelino Ugarte, nombrado ministro de Hacienda por el radical Bernardo de Irigoyen
(1898), al que apoya Pellegrini. Ugarte promueve los Partidos Unidos, organizacin de
control electoral construida sobre una red de caudillos del tronco radical bernardista y del
autonomismo de Pellegrini. Fue gobernador en 1902-6; fue eliminado por Figueroa
Alcorta con el resto del roquismo; senador entre 1906-14; gobernador desde 1914. Su
estrategia choca con la de De La Torre.
PDP: Intento de formar gran alianza. Reticencia de Unin Cvica mitrista (Udaondo) y de
conservadores de Bs As (Ugarte). Ruptura del consenso: no haba acuerdo programtico ni
reconocimiento explcito de un liderazgo. Hacia fin 1915, el PDP elige la frmula De la TorreVillanueva; finalmente, De la Torre-Carb.
Acaso la divisin encubriera dos visiones antagnicas de la realidad. Para los conservadores, la
poltica consista en la reproduccin cclica de procedimientos probados. Para el PDP, visin
racionalista de la accin poltica, un programa ordenado.
La derrota
La UCR, foco de atraccin poltica --> fragmentacin en las agrupaciones pciales. Los partidos
del N se vuelcan hacia UCR.
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Marzo 1916: UCR proclama frmula Yrigoyen-Luna. Quebrado el acuerdo del PDP, los grupos
conservadores se reservan, esperando que no hubiera mayora absoluta en las elecciones
primarias.
Abril 1916:
-Radicalismo: 133 electores. Mayora: Cap., E.Ros, Cba, Tuc., Mza. Minora en Bs As, Ctes,
Sgo del Estero, S.Juan, La Rioja, Catamarca, Salta, Jujuy.
-PDP: 64 electores
-Conservadores= 76 electores.
-Radicales Disidentes de SF= 19 electores, que finalmente apoyan al radicalismo.
-Socialistas= 14 electores.
Mayora absoluta de radicales= 152 electores [UCR + rad.disidentes].
Conclusiones
Al morir Senz Pea, De la Plaza est ante una situacin nueva. Quiere reconstruir la figura del
gran elector pero llega tarde, porque hay un espacio acotado por nuevos partidos y por lderes
presentes en el campo conservador gracias a la ley electoral. La lucha entre facciones
conservadoras tena sentido si no se perda el control de la sucesin global, sin adversarios
externos que compitieran por el poder presidencial. Ahora, en cambio, la competencia se
planteaba entre fuerzas organizadas, no entre individuos de facciones cambiantes.
Los resguardos: una presidencia identificada con el proceso [que falla], un Senado sin fuerte
presencia radical y una Cmara de diputados donde la UCR careca de mayora propia.

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