La

reinsercin
social en
Mxico.

Este documento contiene parte de

nuestro protocolo de investigacin
de la reinsercin social en territorio
mexicano mas expresamente del
centro de reinsercin social de
Puente Grande Jalisco.

Equipo 6.

Hiptesis

La hiptesis de nuestro protocolo se basara en la

premisa que propone la reforma penitenciaria
aprobada en junio del 2011, que sustituyo el concepto
de readaptacin social por el de reinsercin el cul se
organizara sobre la base del trabajo y la organizacin
para el mismo, la educacin y el deporte como los
medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la
sociedad y procurar que este no vuelva a delinquir.
La reforma al artculo 18 constitucional al cual se
agregaron el deporte y la salud a lo ya existente que
era el trabajo, educacin y capacitacin es una
medida acertada para la reinsercin en el penal de
puente grande.

Antecedentes
LOS ELEMENTOS DE LA REINSERCIN SOCIAL
PARA LOS INTERNOS DEL ESTADO DE JALISCO
El presente captulo es la columna vertebral del actual trabajo de
investigacin, en el cual analizaremos los principales aspectos
relacionados con los elementos para la reinsercin social de las personas
privadas de su libertad, que conforme a lo establecido por el artculo 18
Constitucional, se requiere de cinco elementos esenciales para ello,
siendo estos el trabajo, la educacin, la capacitacin, el deporte y la
salud, como medios para el tratamiento del interno, resaltando que
estos dos ltimos elementos se agregaron en la ms reciente reforma al
mencionado artculo constitucional.
Antes de entrar al anlisis de los mencionados elementos, es oportuno
reflexionar respecto a la eficiencia de la reforma penitenciaria, ya que
generalmente las reformas que se realizan se hacen desde el interior de
una oficina, sin hacer el respectivo estudio de realidad social246, esto
sin tomar en consideracin a los personajes que elaboran las reformas y
a sus respectivos asesores que esto sera otro tema a desarrollar.
Ahora bien, es necesario tomar en consideracin que el porcentaje ms
alto de personas que se encuentran privadas de su libertad es
conformado por personas de un nivel econmico de escasos recursos,
hasta personas de nivel medio. Estos ltimos, en menor cantidad, por lo
que se debe tomar en consideracin est circunstancia desde que el
interno llega a la institucin penitenciaria. A lo anterior, hay que aadir
que son personas con escasa preparacin acadmica y que provienen de
familias disfuncionales, siendo el caso que tal vez en su vida nunca
hubiesen tenido oportunidad de acudir a una institucin educativa, por
lo que este aspecto va a ser un factor que impida el desarrollar en forma
ms eficaz, los otros elementos de la reinsercin social, ya que la
capacitacin sera de forma ms personalizada u especializada y de
igual forma con el trabajo.
Con respecto al aspecto de salud, debemos de tomar en consideracin
que por tratarse de personas de escasos recursos econmicos,
generalmente, estos nunca han tenido acceso a un examen mdico, por
lo que, este sera su primer contacto con un especialista de la medicina,
aqu su importancia.

En lo referente al deporte los internos se alejan de la prctica por el

motivo de las adicciones al alcohol o drogas y la falta de apoyo que
existe en nuestro Pas, adems, de que en la entidad federativa en
estudio son nulos los programas de prevencin del delito que coadyuvan
con la promocin deportiva en la sociedad.
Sin duda los elementos de reinsercin se tornan en la actualidad
Jalisciense como verdaderos retos a superar a continuacin analizaremos
cada unos de los elementos vitales para el tratamiento de cara a la
consecucin de la reinsercin social.

Educacin
Para el caso de este elemento tan esencial en nuestro desarrollo social,
mismo que se ha legado de generacin en generacin, el cual se
requiere sea trasmitido por conducto o por medio de tcnicas culturales,
de uso, produccin o comportamientos adecuados, para que el
conocimiento sea difundido y que por supuesto este tambin tiene
estrecha relacin con la cultura y las costumbres que se tienen y
adquieren, ya que esto implica el ejercicio de educar, formular,
adoctrinar, instruir, ensear a las personas.

Trabajo
El trabajo penitenciario en el Estado de Jalisco, tiene como
caractersticas el esfuerzo fsico, intelectual, manual, realizado por un
ser humano y este es retribuido con un pago en moneda de curso legal e
inclusive el trabajo es relacionado con la generacin de riqueza por la
prestacin de los servicios, es la actividad que tiene relacin directa en
satisfacer las necesidades humanas.
Cabe sealar que el trabajo penitenciario no es directamente
relacionado con el trabajo forzado, en el Estado de Jalisco el mismo se
prev con el trabajo en beneficio de la comunidad como lo establece el
Cdigo Penal de la entidad ahora estudiada.
En nuestra sociedad se considera al trabajo penitenciario como un
castigo y, en el mejor de los casos, como una terapia ocupacional que
coadyuva con la reinsercin social del sentenciado y que adems
prepara al interno para el momento de alcanzar su libertad y an en
nuestros tiempos, no se encuentra el elemento laboral debidamente
organizado en las crceles de Jalisco, lo que resulta preocupante en
nuestro criterio.
Ahora bien, lo que ha sido evidente para la sociedad es que el Estado no
ha sido capaz de atender ni solucionar la problemtica laboral
penitenciaria, siendo una asignatura pendiente, adems, al igual que no
han podido implementar un sistema de autoadministracin de estos

lugares, en el cual se le deje de inyectar recursos econmicos pblicos,

los cuales se pueden utilizar en otros rubros como la educacin, aspecto
que coadyuva con el decremento de ndices delictivos, que como ya se
ha comprobado la hiptesis de que mientras ms preparada este la
sociedad tenemos mayor capacidad para competir como Pas y de
desarrollo de la tecnologa en el mismo.
Tal parece que el Estado no ha tenido personal especializado que se
encargue de la supervisin, cuidado y vigilancia de los internos, en
general del control del reclusorio, lo cual ha quedado comprobado con
los nulos resultados que se han dado en la actualidad y los altos ndices
de reincidencia en la entidad, tal parece que carecen de conocimientos
en la materia penitenciaria.
Por lo que se requiere implementar el funcionamiento de reas laborales
en las que el interno realice actividades productivas y costeables, que
contribuyan con la produccin del Estado o en su caso con el Pas y que
constituyan una alternativa de trabajo en el exterior y con ello reducir al
mnimo el ocio en el interior de las crceles de Jalisco.
Consideramos que un aspecto que influye de manera directa en el
elemento laboral, es que en la etapa del procedimiento penal cuando el
interno se encuentra en proceso, en las crceles preventivas en estos
lugares por falta de espacios adecuados para ello, de presupuesto, de
personal idneo para el manejo de crceles preventivas, el procesado no
trabaja en esa etapa del procedimiento, aun cuando no existe la
obligacin del procesado para trabajar, pero si tiene compromisos
econmicos en el interior y exterior por cumplir y con ello, se le va
acostumbrando desde esta etapa del encierro a no ser productivo y a
estar nada ms de ocioso, pensando de que manera va a delinquir una
vez que obtenga la libertad. Por ello, debe ofertarse al preventivo est
posibilidad como se realiza en otros pases, particularmente en Espaa.
Razn por la cual proponemos que si en realidad existe voluntad poltica
de mejorar y vigilar como debe ser estos lugares, esto se puede hacer
abriendo las crceles para la investigacin y proposicin de mejorar las
condiciones y hacer estos lugares productivos, esto con el apoyo de las
Universidades realizando estudios en el interior para medir la
productividad por preso en su estancia en prisin, en el cual participen
estudiantes de ingeniera industrial quienes estudian los tiempos y
movimientos, esto como una forma de elaborar sus tesis, las cuales
coadyuven para alcanzar su ttulo profesional, es decir, el Estado no
invertira en la realizacin de estos estudios y por el contrario obtendra
resultados reales para redisear otros modelos de produccin.
De igual forma proponemos las reformas constitucionales, como a los
cdigos y reglamentos que as se requieran, por el motivo de emplear a

los internos en labores de apoyo al Estado en construccin de escuelas,

crceles u otras obras de beneficio colectivo, objetos para la
administracin pblica, para el caso de las mujeres en talleres de
costura en donde fabriquen los uniformes para los cuerpos policiales del
Pas, as como, para el Honorable Ejercito Mexicano y Marina, ya que de
cualquier forma el Estado se encarga de los gastos tan elevados que se
genera con el mantenimiento y el pago de todos los servicios que se
brindan, as como, el pago del personal de vigilancia y custodia del
lugar.
Ha sido evidente que la industria del preso es pobre y carece de
maquinaria moderna y tecnologa de punta, para poder competir en el
mercado exterior, as como, carecer de capacitacin tcnica industrial
para los propios internos, tema que se abordara posteriormente de igual
forma le agregamos que los funcionarios encargados de dirigir la poltica
penitenciaria en el Estado, expresan que carecen de presupuesto para
crear fuentes de empleo
Por lo que proponemos que en el Estado de Jalisco debe tener vigencia la
aplicacin de la Institucin Abierta, como s acontece en el Estado de
Nuevo Len, el Estado de Mxico, el Estado de Michoacn, etc., para
delitos en los cuales de acuerdo al anlisis del Consejo Tcnico
Interdisciplinario el sujeto activo del delito, no represente peligro para la
sociedad y para el caso de haber cumplido con ms de la mitad de la
pena a que fue sentenciado y haber demostrado buena conducta
durante el cumplimiento de la pena, pueda acceder al beneficio de
incorporarlo a la Institucin abierta, lugar donde acudir a dormir y
saldr a trabajar durante el da, el fin de semana durante el da acudir
con su familia; esto le sirve al sentenciado para de forma adecuada
vuelva a adaptarse a la vida en sociedad y tambin contribuye con la
problemtica de la sobrepoblacin en las crceles.
Con lo anterior se contribuye a tomar acciones para reducir la
sobrepoblacin penitenciaria que existe en las crceles del Estado.
En la Ley de Ejecucin de Penas del Estado de Jalisco, en el captulo VIII,
De la actividad ocupacional penitenciaria, se establece lo relativo al
trabajo penitenciario:
Art. 68.- Al ser el trabajo uno de los medios primordiales para promover
la readaptacin social de los internos, el mismo es obligatorio para todos
los sentenciados de acuerdo con su aptitud fsica y mental y de
conformidad con su personalidad; por ende, todo lo relacionado con el
mismo, se considera parte de las acciones tcnicas penitenciarias,
siendo las autoridades encargadas de aplicarlas, quienes resolvern las
controversias que se presenten.

Art. 69.- El trabajo penitenciario, cuya asignacin se har tomando en

cuenta los deseos, la vocacin, las aptitudes y el grado de instruccin y
cultura del interno, tiene por finalidad el facilitar la adquisicin de
conocimientos que puedan serle tiles para lograr su reincorporacin
social.
Art. 70.- Estn exceptuados de la obligacin de trabajar:
I. Aquellos internos que, debido a su avanzada edad y por prescripcin
mdica oficial, no pueden hacerlo;
II. Las mujeres durante los tres meses anteriores y los cuarenta das
siguientes al parto; y
III. Los que padezcan alguna enfermedad que por prescripcin mdica,
los imposibilite para realizarlo.
Las personas comprendidas en estos casos y que voluntariamente
desearen trabajar, podrn hacerlo en la ocupacin que elijan, siempre
que no fuere perjudicial a su salud o incompatible con el rgimen de la
institucin.
Art. 71.- La realizacin del trabajo en los establecimientos penales
corresponder directamente a la Industria Jalisciense de Rehabilitacin
Social, en coordinacin con la Direccin General de Prevencin y
Readaptacin Social, de conformidad con lo establecido en la ley del
organismo.
Segn el caso las fuentes de produccin podrn ser agrcolas, pecuarias,
industriales, artesanales o de servicios; las que podrn ser
concesionadas a particulares, por el Ejecutivo del Estado, a travs de la
Secretara de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social y de
acuerdo con (Sic) de la Industria Jalisciense de Rehabilitacin Social,
cuando esta ltima no est en posibilidad de cubrir las necesidades
laborales del centro.
La concesin, se llevar a cabo, previo estudio del contrato en qu
especficamente se estipulen los beneficios del centro penitenciario de
que se trate, siempre que el programa planteado sea de ayuda social y
se establezca claramente en el reglamento que al respecto se apruebe,
los derechos laborales de los reos y las bases mnimas a que se sujetar
la concesin. La Industria Jalisciense de Rehabilitacin Social se
encargar de la administracin y seguimiento de la concesin.
Art. 72.- Se procurar que los internos paguen su sostenimiento con
cargo a la percepcin que reciban como resultado del trabajo que
desempeen, que a juicio de la direccin del establecimiento y previa
consulta del Consejo Tcnico Interdisciplinario, excepto, cuando se

afecte la seguridad de la institucin, la modificacin de la personalidad o

el buen funcionamiento de la familia del interno.
Art. 73.- El salario se deber distribuir en la forma siguiente:
I. El cincuenta por ciento para los dependientes econmicos del
trabajador;
II. El diez por ciento para la reparacin del dao, cuando sta no haya
sido cubierta;
III. El diez por ciento para el sostenimiento del interno en la Institucin;
IV. El diez por ciento para la formacin de un fondo de ahorros; y
V. El veinte por ciento restante para gastos menores del interno en el
reclusorio, porcentaje que se entregar en forma semanal.
En caso de que el interno carezca de dependientes econmicos y no
haya sido sentenciado a la reparacin del dao, los porcentajes
reservados se abonarn a su fondo de ahorros, el cual le ser entregado
cuando quede en libertad, salvo que, por causas de urgencia personal
del interno y previa autorizacin de la Direccin de la Institucin en
donde se encuentre recluido, se determine su disposicin.
Otra deficiencia es la falta de la enseanza de un oficio o profesin. Por
lo general, los internos hacen trabajos manuales que en nada ayudan a
su recuperacin social y mucho menos a aliviar su situacin econmica,
o la de su familia, por lo general desamparada.
En los edificios destinados para talleres no hay lugares adecuados, con
iluminacin, ventilacin y espacio suficiente para que los internos
realicen sus trabajos, mucho menos maestros que les enseen un oficio
e inclusive tampoco se les da publicidad para ofertar los trabajos que los
internos hacen.
Es importante recalcar que han trascurrido veintiocho aos de la
creacin del sistema penitenciario actual en la entidad y a la fecha no se
ha establecido una metodologa que compruebe que el interno en su
interior se ha superado personal y laboralmente, de igual forma no han
podido ampliar y mejorar la oferta laboral, ya que desde esa fecha
nicamente existe la elaboracin de artesanas, permaneciendo los
mismos talleres con los que inicio el modelo de readaptacin social en
Jalisco.
Los talleres con los que se cuenta en el Centro de Readaptacin Social
del Estado de Jalisco, son:
Alfarera
Artesanas

Madera
Bolsas tejidas de plstico
Carpintera
Corte y confeccin
Figuras de resinas
Herrera
Laminado y pintura
Muebles tejidos de plstico
Pulido de metal
Reparacin y fabricacin de remolques
Sealizacin
Tapicera
Zapatera
Los talleres con los que se cuenta en el Centro Preventivo del Estado de
Jalisco son:
Alfarera
Corte y confeccin
Costura de balones
Los talleres con los que se cuenta en el Centro Preventivo de
Readaptacin Femenil son:
Corte y confeccin
Armando de bolsas de papel
Bolsa de maya decorada
Podemos observar que este tipo de trabajo no puede ser competitivo de
ninguna forma ante un mundo capitalista y de competencia permanente a
nivel nacional e internacional.

Deporte

El deporte es la actividad fsica que realiza una persona, como medio

para conservar su salud, el cual puede practicarse tambin como un
medio de competicin en pista o en campo, segn sea el caso y este
puede practicarse de forma individual o por equipos. Por lo que este
aspecto es fundamental para el sano desarrollo del interno, la
adquisicin de buenos hbitos y formar parte de las terapias recreativas,

para los sentenciados en el interior de los centros penitenciarios del

Estado en estudio.
Es importante mencionar que el elemento del deporte es incluido
recientemente con la ms naciente reforma Penal Constitucional 20072008, por lo que esto implica de igual forma, crear las condiciones de
infraestructura para la inclusin y pleno desarrollo del elemento en
estudio.
En lo particular es muy importante la inclusin de este elemento como
medio para la reinsercin social, pues es de gran importancia practicar
algn deporte o realizar una actividades fsicas, e inclusive es un
aspecto que el propio Estado tiene previsto como un medio para la
prevencin del delito306, pero que en la actualidad esas campaas o
programas no se llevan a cabo, siendo este un factor que incide en el
alto ndice de comisin de delitos al interior de las crceles.

Salud
Por ltimo analizaremos el elemento de la salud, como medio para la
reinsercin social, elemento tambin recientemente incluido en la Carta
Magna, en la ltima reforma Constitucional 2007-2008. El
reconocimiento de la salud penitenciaria ahora tambin es una gran
responsabilidad que debe cumplir el Estado, ya como un Derecho que
tiene el sentenciado para coadyuvar con su reinsercin social y que para
ello, el Estado deber adecuar las leyes y reglamentos que se
desprenden del articulo antes mencionado, as como, adecuar las
instalaciones en su infraestructura para poder dar cumplimiento en lo
referente al aspecto de la salud, por estar fuertemente vinculado al
Derecho a la vida.
As, pues el Estado tendr ahora una difcil tarea de dar cumplimiento
con el compromiso contrado con las personas privadas de su libertad,
ya que esto en realidad generar la erogacin de recursos econmicos
por parte del Estado, toda vez que el pago de estos servicios es costoso
en nuestro Pas. De igual forma se requiere que estos espacios estn en
mejores condiciones de higiene, como medio para prevenir
enfermedades.

Es importante mencionar la paradoja que surge en este rubro, pues el

ciudadano en libertad carece de todo tipo de servicios mdicos y, por el
contrario, el recluso aparte con la reforma constitucional analizada en el
presente captulo, ya lo tendrn a su alcance de manera ms completa
(aunque siempre se les ha brindado el servicio) en el interior de las
prisiones en el Pas312.

Por otra parte, es necesario que el Estado incremente el personal

mdico para garantizar la consulta a la poblacin reclusa, de igual forma
modernizar el material clnico y de productos farmacuticos necesarios
para proporcionar a los reclusos enfermos, as como, los cuidados y los
tratamientos adecuados313.
Nos parece que el Estado mexicano no evalu el panorama que implica
el poder ofrecer este elemento para la reinsercin social, para brindar la
asistencia mdica314, ya que incluir elementos sin un sentido es
preocupante; es importante ver las posibilidades y ante todo, conocer la
voluntad de quienes administran las prisiones cumplan a cabalidad, con
el compromiso contrado en materia de salud, sino adems con los
cuatro elementos restantes de igual forma.
Lo anterior implica otorgar atencin mdica que comprende medicina
preventiva, curativa y quirrgica, incluyendo sus diversas reas,
psicolgica, dental, ginecolgica, oftlmica y general; asimismo, implica
contratar ms personal especialista en las materias antes mencionadas,
con la finalidad de dar cumplimiento en atencin a la poblacin de
sentenciados.

El tratamiento penitenciario como va de la

reinsercin social del interno
Abordaremos la lnea humanitarista que gira alrededor del tratamiento
penitenciario, para lo cual iniciaremos con el aspecto de la reinsercin,
que tiene estrecha relacin con las formas de tratamiento del procesado
o sentenciado, que se incluye a partir del siglo XX, en la mayora de las
legislaciones relacionadas con la ejecucin penal
El trmino reinsercin nos lleva al tiempo de volver a integrar a la
sociedad a alguien que haba cometido una infraccin penal o delito y
que se encontraba encerrado o marginado de la vida en sociedad, es
decir, tiene como efecto volver agregar al medio del cual se haba
separado, por las conductas desplegadas por el sujeto activo que en
esta etapa, le podremos llamar procesado o sentenciado; este trmino
se utiliza errneamente de igual forma como el equivalente a
readaptacin social, resocializacin, reintegracin o
adaptacin al
ncleo social y familiar, aclarando que los trminos no se definen igual,
pero por costumbre se les utiliza como equivalentes, es decir, no
significa lo mismo pero por costumbre as los empleamos y de
conformidad con la Reforma penal Constitucional (2007-2008) en lugar
de readaptacin social, debe ser reinsercin social.
Se entiende pues que el tratamiento penitenciario consiste
fundamentalmente en ayudar al interno con el respaldo de la

ciencia329, con el consentimiento del interno, para que al final del

tratamiento pueda conducirse con mayor libertad.
En Mxico, este tema se observa dentro del genrico proceso del
rgimen penitenciario lo que en consecuencia significa que para la
normativa penitenciaria mexicana el mismo carece de sustantividad
propia y libre.
Situacin que en nuestra opinin, ocurre por motivos relacionados con el
esparcimiento legal existente en el pas. Por lo que es evidente que en el
Estado de Jalisco se carece de medios materiales para lograr el debido
tratamiento, as como, de una normativa equivalente que permita una
regulacin ordenada y sistematizada de las instituciones penitenciarias.
La presente institucin tiene su regulacin en el marco jurdico, en
primer trmino, en la Carta Magna mexicana en su artculo 18333 y, en
segundo trmino, en la multicitada Ley que establece las Normas
Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, en sus artculos 6,
7 y 8.
El tratamiento penitenciario, en opinin de Gustavo Malo Camacho, es el
conjunto de acciones fundadas en la Ley, previamente razonadas y
orientadas por el rgano tcnico de un reclusorio, y ejecutadas por el
personal penitenciario, con el fin de lograr la adecuada reintegracin
social del individuo privado de su libertad por la comisin de un delito;
en esta tesitura, Sergio Garca Ramrez, entiende que el tratamiento se
provee mediante la conjuncin de una serie de elementos: a) Subjetivos,
constituidos por los participantes en la ejecucin penitenciaria, el
personal carcelario; b) Objetivos, que son el arsenal, repertorio de las
medidas, instrumentos y posibilidades (leyes, reglamentos, disciplina,
educacin, trabajo, relaciones con el exterior, etc.), con que el elemento
subjetivo, el personal, opera sobre el sujeto de tratamiento.

Bibliografa:
Tesis de doctorado en derecho de
M. EN D. EDUARDO BARAJAS LANGUREN

Reclusorios de Jalisco, a ms del doble de su capacidad desde hace 5

aos
Los tres reclusorios de Puente Grande el Preventivo, el Centro de Reinsercin
Social y el Femenil- tienen hasta 150% de sobrepoblacin.

Desde hace 5 aos, los tres reclusorios de Puente Grande, Jalisco el Preventivo,
el Centro de Reinsercin Social y el Femenil-, se encuentran sobrepoblados,
segn el Informe Especial sobre prisiones que present hoy la Comisin Estatal de
los Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ).
En las distintas visitas se ha constatado que el problema del alto nmero de
internos deriva en que su atencin se posterga los lapsos prolongados o, peor
an, no se brinda adecuadamente, sostuvo el presidente de la institucin, Felipe
lvarez Cibrin.
Por eso, la carga de trabajo del personal que labora en las reas tcnicas de esos
reclusorios supera su capacidad para dar una atencin adecuada y oportuna,
agreg el ombudsman.
El Informe especial 3/11 sobre la supervisin penitenciaria en los reclusorios del
estado 2010, se bas en la Gua nacional que elabor desde 2005 la federacin
mexicana de Organismos Pblicos de Derechos Humanos.
Se evaluaron los siguientes derechos: la situacin jurdica, estancia digna y
segura en prisin, integridad fsica y moral, desarrollo de actividades educativas y
productivas, vinculacin social del interno, mantenimiento del orden y la aplicacin
de medidas disciplinarias y grupos especiales.
La supervisin se efectu en los once reclusorios del estado, ubicados en
Tepatitln de Morelos, Lagos de Moreno, Ameca, Tequila, Autln de Navarro,
Chapala, Ciudad Guzmn, Puerto Vallarta y los tres localizados en el ncleo
penitenciario de Puente Grande.
El Reclusorio Preventivo del Estado tiene la capacidad para 3 mil internos y el da
de la vista se registraron 6 mil 808, lo que representa una sobrepoblacin del
126%. Apenas cuenta con 26 trabajadores sociales, 11 mdicos, 10 psiclogos,
tres psiquiatras, 47 abogados y un solo criminlogo para atender a los reclusos.
El personal atiende de manera deficiente a los internos, lo mismo que en la
vigilancia y custodia. Esto, pone en evidencia un gran riesgo de que en cualquier
momento pueda suscitarse algn conflicto entre ellos, o que las medidas de
seguridad en general sean quebrantadas, advierte lvarez Cibrin.
El informe tambin revela que en un dormitorio, con capacidad para 5 personas,
duermen hasta 15 internos y algunos se ven forzados a ocupar los espacios de las
regaderas y los baos.
Hay poco acceso a la capacitacin y escasa oferta laboral. La mayora de las
instalaciones elctricas se encuentran expuestas y el servicio de agua sigue

siendo insuficiente, pues slo se presta durante unas horas al da por la maana,
se asienta en el documento.
En el Centro de Reinsercin Social, con capacidad para 2 mil 87 internos, habitan
ms de 5 mil 423 internos, lo que representa ms de 150% de sobrepoblacin.
La gravedad en la atencin mdica es enorme, segn la CEDHJ. En promedio,
cada mdico de este centro tendra que atender a 873 internos, lo cual es
imposible.
La institucin denunci que el nmero de abogados ha disminuido, lo que puede
contribuir a retardar el otorgamiento de beneficios de libertad anticipada e
incrementar la sobrepoblacin.
El Centro Preventivo y de Reinsercin Femenil tiene una capacidad mxima de
334 personas y el da de la visita se registr a 476 internas, con una
sobrepoblacin de 42.51%.
Ni con aumento presupuestal mejoran las crceles
La lucha del Presidente Felipe Caldern en materia de seguridad pblica y justicia
no ha alcanzando los resultados esperados, de acuerdo con las ltimas
estadsticas elaboradas por la Cmara de Diputados, relacionadas con el sistema
penitenciario del pas, el procedimiento de las sentencias y los programas de
readaptacin social de los convictos.
De 2007 a la fecha el gobierno federal emprendi, para enfrentar esta
problemtica, una inusitada inversin presupuestaria en el rubro de prisiones, el
cual pas de 2.8 mil millones a ms de 10 mil millones de pesos, respectivamente.
Sin embargo, ya erogados esos recursos, que en trminos nominales se
multiplicaron ms de cuatro veces, persiste una crisis penitenciaria profunda que
nada ha ayudado a resolver el problema de inseguridad.
La investigacin, elaborada por el Centro de Estudios Sociales y de Opinin
Pblica de la Cmara de Diputados, sostiene que las reformas constitucionales al
sistema penitenciario hechas en 2008 a peticin del Ejecutivo Federal, no han
contribuido a mejorar las prisiones, pues contina un alto ndice de saturacin de
la poblacin recluida, una mala y tarda aplicacin de la ley, y los programas que
buscan la reinsercin de los reos a la sociedad siguen siendo ineficaces
Desde diferentes perspectivas acadmicas y de investigacin se ha
documentado que el sistema penitenciario de Mxico est inmerso en una severa
crisis. Por una parte, no existen evidencias slidas para sostener que la reclusin

constituye a reintegrar a los acusados a la sociedad o desminuir la delincuencia.

Por el contrario, existen mltiples evidencias que ilustran que las crceles castigan
ms a los pobres y delincuentes menores; que al interior de los penales existe una
gran corrupcin y que predominan condiciones de saturacin y hacinamiento en la
gran mayora de ellos, sentencia el documento.
Esta situacin provoca, entre otras cosas, que se estrechen lazos entre internos
de alta peligrosidad, lo que provoca la persistencia de prcticas delictivas.
Asimismo, se presentan fenmenos de autogobierno y hechos delictivos que,
desde el interior de las crceles, afectan a la poblacin civil.
Segn la informacin sustrada del documento Impacto de la reforma
constitucional en el sistema de ejecucin de sentencias, en Mxico existe una
tasa de 207 prisioneros por cada 100 mil habitantes. Esta cifra ubica a nuestro
pas entre las naciones con mayor poblacin penitenciaria en el mundo.
La sobrepoblacin, contina el estudio, tiene como consecuencia otro problema,
como es la inadecuada clasificacin de los reos, ya que no estn separados en
funcin de su peligrosidad, del tipo de delito que cometieron y del estatus legal en
el que se encuentran. A la fecha, estn en prisin 25 por ciento ms de las
personas que estaban internas en 2003.
Entre 1997 y 2001 dicha saturacin fue, en promedio, de 24 por ciento; en tanto,
para los aos 2002 a 2010 el promedio de saturacin tuvo un registro de 28 por
ciento Hasta marzo de 2010 la Secretara de Seguridad Pblica report que el
sistema penitenciario del pas tena una capacidad para 172 mil 322 internos; sin
embargo, se encontraban recluidas 229 mil 426 personas, muestra la
investigacin.
Los reclusorios federales con mayor sobrepoblacin son los que se ubican en el
Distrito Federal y Nayarit. En el primer caso, hay tras la rejas 42 mil 292 personas,
cuando su capacidad es de19 mil reos.
En el caso de Nayarit, la infraestructura penitenciaria tiene la capacidad de recluir
a mil 320 personas, pero actualmente tiene 2 mil 604 personas, es decir, presenta
una sobrepoblacin del 97 por ciento de su capacidad.
En un segundo nivel de saturacin se encuentran otras seis entidades, en las
cuales existen tasas de sobrepoblacin de entre 46 y 88 por ciento. Se trata de
Sonora, Estado de Mxico, Jalisco, Morelos, Puebla y Chiapas.
Reos a la espera de una condena

Un fenmeno que incide directamente en la saturacin de los penales es la

persistencia de procesos excesivamente largos para la aplicacin de la condena.
Es decir, a las personas que fueron acusadas de un delito se les aplic la prisin
preventiva y siguen en espera de una sentencia, y aunque la reforma promulgada
en junio de 2008 estableci las modalidades para las cuales procede la aplicacin
de este recurso, la prisin preventiva es una constante.
Esta situacin es una prctica frecuente tanto en el fuero comn como en el
federal. Y en esa lgica el documento legislativo constata que desde 1994, de
cada diez personas recluidas, cuatro se encuentran esperando sentencia.
Para el caso de los internos del fuero federal, la poblacin en calidad de
procesados se encuentra en un rango de entre el 32 y 34 por ciento; en cambio,
para los internos del fuero comn, este rango se ubica entre el 47 y 49 por ciento.
Otro elemento que contribuye al hacinamiento, especialmente en el fuero comn,
es el encarcelamiento de personas que cometieron delitos menores, que son
primo-delincuentes y que podran pagar su sentencia de otra manera: con trabajo
a favor de la comunidad o con penas sustitutivas de prisin.
En 2008 fueron sentenciados con prisin 115 mil 227 delincuentes del fuero
comn en las 32 entidades federativas, de los cuales 81 por ciento (93 mil 720)
tienen una condena menor a los cinco aos. De este universo ms de la mitad
cometieron delitos de robo o dao en las cosas, ejemplifica el estudio.
En ese sentido, la poblacin ms vulnerable a ser recluida es la que no cuenta
con suficientes recursos econmicos y que est imposibilitada a llevar desde el
inicio de su proceso una adecuada defensa. Se trata de una tendencia que no ha
sido erradicada en nuestro pas.
De acuerdo con estudios realizados por el Centro de Investigacin y Docencia
Econmica (CIDE) en 2002, 2005 y 2009, en los penales del Distrito Federal,
Morelos y Estado de Mxico (entidades que abarcan 27 por ciento de los internos
del fuero comn), la prisin y las condenas recaen principalmente en los estratos
socioeconmicos ms desfavorecidos.
Marcelo Bergman, uno de los autores de este estudio, afirma lo que ya es
conocido: quienes terminan en la crcel no son por lo general los delincuentes
ms peligrosos y sofisticados, sino mayoritariamente quienes no contaron con
recursos para corromper a las autoridades o montar una defensa adecuada, lo que
corrobora que la gran mayora de la poblacin carcelaria tiene condenas cortas
por robos simples.

Esta misma tendencia se observa al analizar los casos de los sentenciados por
delitos contra la salud: 8 por ciento de los internos a quienes se aplic la encuesta
estaba cumpliendo ya su sentencia, y el valor promedio que obtuvieron por la
comercializacin de las substancias fue de mil 168 pesos. Slo en 10 por ciento de
los casos los montos excedieron tres mil 900 pesos.
Lo que indica, a decir de Bergman, que la gran mayora de quienes cumplen una
sentencia por delitos contra la salud purgan sentencias por trfico de drogas de
muy baja cuanta y que lo que abunda en las prisiones no son los traficantes de
mayor envergadura, sino los comerciantes en pequeo, o probablemente
consumidores que fueron detenidos con cantidades que apenas superaban las
toleradas para el consumo personal.
Regresando al documento elaborado en San Lzaro, todos estos escenarios
impiden que se ejecuten a plenitud las reformas constitucionales de 2008, y ni el
incremento de los presupuestos podr revertir esta situacin si no hay una
transformacin en los procesos de los internos por delitos menores. La poblacin
que est interna a causa de delitos menores genera un alto costo social y
econmico para el sistema penitenciario de Mxico.
En 2010 se estima que el mantenimiento de las personas sentenciadas en el
pas por delitos menores ascendi a 5 mil millones de pesos, concluye el
documento de trabajo.

Reportaje periodstico para la pagina www.animalpolitico.com

Del: MAYO 26, 2011Vctor M. Lpez

LA REINSERCION SOCIAL EN EL TERRITORIO MEXICANO.

Mxico est iniciando un proceso de reforma profunda de su Sistema

Penitenciario. En junio pasado, el Congreso aprob una serie de reformas
constitucionales que transforman el sentido y las herramientas
disponibles para el Sistema Penitenciario. La reforma judicial replantea el
objetivo central del Sistema Penitenciario al establecer como misin la
reinsercin social del individuo, Artculo 18: El sistema penitenciario se

organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la

educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin
del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.

La reinsercin en Mxico ha sido difcil de lograr. El principal obstculo es

la sobrepoblacin existente.

La separacin entre procesados y sentenciados estaba ya

considerado en el artculo 18 constitucional, hoy tal aspecto es ratificado
en la reciente reforma de justicia penal y seguridad pblica, por lo que
podemos visualizar que la situacin no es tanto un problema de
normatividad sino de operatividad del sistema; por lo que deben
buscarse los mecanismos que nos permitan cumplir con el mencionado
precepto constitucional.

Es preciso, entonces, en primera instancia lograr que de manera

efectiva los procesados no convivan con los sentenciados, en tanto se
encuentren sujetos a la prisin preventiva, evitar las consecuencias que
persiguen a la estigmatizacin por encontrarse en un centro
penitenciario, an cuando la sentencia sea finalmente absolutoria.

Es decir, se debe garantizar a la sociedad que el sujeto

privado provisionalmente de la libertad, durante el tiempo que tenga
lugar el procedimiento penal, no correr el riesgo de adaptarse a la
subcultura que priva en las prisiones, sino que solamente se
encontrarn en un lugar de contencin hasta en tanto y cuanto se
resuelve su situacin procesal; desde luego, que tales problemas se
evitaran con la utilizacin racional de la pena privativa de libertad y no

tomarla como en la actualidad: la pena que se aplica por excelencia a

pesar de la existencia de los diferentes sustitutos penales.

Una vez que se aplica la privacin de libertad como sancin en la

sentencia condenatoria, va a tener lugar la aplicacin del tratamiento
penitenciario que tiene como finalidad lograr la reinsercin social, cuyo
objetivo ser el de reintegrar al sujeto a la convivencia dentro de la
sociedad, respetando la normatividad implementada. Para ello, como ya
lo hemos referido se consideran los siguientes elementos:

[pic]

Es preciso, sealar que los tres primeros elementos eran ya

considerados para alcanzar la readaptacin social; ahora con la reforma
efectuados al artculo 18 constitucional, adems de cambio de
nomenclatura, se incorporan la salud y deporte, que ya se establecan
en las legislaciones reguladoras de la ejecucin de penas privativas de
libertad.

Aunque parezca reiterativo, el problema no est en elevar los

elementos a rango constitucional o cambiar la nomenclatura, sino en
hacerlos operativos. Para comenzar los elementos enunciados deben
aplicarse al formar parte de un tratamiento, pues en caso de no ser as,
sera incompleto y los objetivos
esperados no se concretaran.

Durante mucho tiempo, por ejemplo, el trabajo penitenciario adems

de las limitadas actividades realizadas, se ha practicado de acuerdo a la

voluntad de los internos argumentado como fundamento la garanta

consagrada en el artculo 5 constitucional en torno a la libertad de
trabajo; pues en caso de obligarles se violentara el referido precepto.
Parece olvidarse, que el artculo 1 constitucional es contundente al
establecer que las garantas se limitan o encuentran restricciones en los
casos y en las condiciones que ella misma establece.

Precisamente, uno de los elementos para lograr la reinsercin social

es el trabajo, por lo tanto, su ejercicio, en la privacin de libertad, no
solamente es un derecho sino una obligacin del interno.

Por otra parte, hay que establecer las condiciones que permitan
contar con algo ms que las actividades rudimentarias que en la
actualidad conforman el trabajo penitenciario; hay que establecer las
bases para cimentar la industria penitenciaria que responda a las
expectativas de un establecimiento penitenciario autosuficiente y la
posibilidad de que el interno aproveche una actividad que pueda ser
redituable al obtener su libertad.

Recordemos que uno de los principales problemas a los que se

enfrenta el compurgado es la imposibilidad de incorporarse a una fuente
de trabajo ante la existencia de los antecedentes penales.
Implementado la estructura correspondiente podemos pensar en que la
industria penitenciaria servira, incluso, en la aplicacin de un
tratamiento pospenitenciario; ya que el compurgado que
tenga buen historial laboral se le colocara en las instalaciones que la
empresa participante tenga fuera de la Institucin penitenciaria,
reduciendo la angustia del compurgado al no encontrar trabajo y la

posibilidad del reciclaje delictivo.

Otro de los elementos es la educacin, el cual tiene su origen en la

concepcin de enlazar a la falta de formacin acadmica con la
concrecin de un delito; este aspecto ya no es una regla general; sin
embargo, parecera que la tendencia sigue siendo la misma, pues en la
actualidad no solo se cumple con la enseanza obligatoria, sino que la
educacin penitenciaria considera la imparticin de estudios de
bachillerato y de formacin profesional. No pensamos que sea del todo
errneo, pero s insuficiente, puesto que el hecho de tener una
licenciatura o un posgrado no es garanta para no delinquir, mltiples
ejemplos de sentenciados a privacin de libertad lo han demostrado.

En este sentido, se ha olvidado que el trmino de educacin es

amplio que el de la simple instruccin, y considera aspectos como la
transmisin de valores y patrones de conducta, aspectos propios de un
proceso de socializacin que tiene como punto de partida la familia,
continua con la institucin educativa, tambin tienen lugar los medios
de comunicacin en esta tarea de socializacin, que permite al individuo
una convivencia con respeto de la normatividad establecida en la
comunidad.

Desde luego, que las personas que han cometido una conducta
antisocial tipificada han sufrido una ruptura en el referido proceso de
socializacin que parece no considerarse en el tratamiento penitenciario.
Ya en otros, pases como Argentina se trabaja con fundamento en el
denominado proceso de socializacin que busca que el sujeto participe
en actividades grupales, bajo el otorgamiento de roles de

responsabilidades que deben ser asumidas por los participantes en su

interaccin social.

Esa interrupcin o ruptura del proceso de socializacin debe ser

retomado en la educacin penitenciaria para lograr proyectar los valores
y patrones de conducta desechados por la actuacin antisocial del
individuo.

Ahora bien, no le restamos importancia al deporte, puesto que

sabemos que el esparcimiento y el ejercicio tambin contribuyen a la
socializacin del sujeto y consecuentemente a su reinsercin social.
Evidentemente, la salud es un punto toral para que el sujeto participe en
el tratamiento penitenciario y logre alcanzar plenamente los objetivos
del mismo.

Sin embargo, la reforma ha olvidado otros aspectos que deben ser

retomados por el legislador local, amn de los que ya hemos
mencionado como son el giro de trabajo penitenciario y el proceso de
socializacin que debe incluirse en el tratamiento penitenciario. Los
otros aspectos a los que nos referimos son los siguientes:

La individualizacin del tratamiento penitenciario

La especializacin del personal penitenciario

El tratamiento penitenciario debe ser individualizado, para ello el

criminodiagnstico que tiene su inicio en el estudio de personalidad del

sentenciado hasta llegar al pronstico y determinacin del tratamiento.

Uno de los objetivos del criminodiagnstico debe ser el de lograr la

individualizacin del tratamiento penitenciario, puesto que son
diferentes los factores que llevan a un sujeto a delinquir, tambin deben
ser diversas las medidas comprendidas en el tratamiento para lograr la
reinsercin social del interno y no pensar en un tratamiento
estandarizado para personas con una diferente personalidad y ubicadas
dentro de un contexto diferente.

Esto implica que el equipo tcnico interdisciplinario deber conocer

todas las particularidades de la personalidad y ambiente del interno para
determinar y ejecutar el tratamiento ms adecuado para lograr los
objetivos de la pena privativa de libertad.

El tratamiento penitenciario, para un adecuado funcionamiento,

debe ser individualizado, considerando la constitucin, temperamento,
carcter, actitudes y aptitudes del sujeto al que se va a aplicar. La
individualizacin implica la utilizacin variable de los mtodos mdico,
psicolgico, pedaggico, psiquitrico y social tomando en consideracin
la personalidad del interno.

No hay que olvidar que la conducta del hombre (incluyendo, la

antisocial) es resultado de una serie de diferentes factores, por lo que su
estudio y tratamiento tambin debe provenir de un equipo
interdisciplinario; adems cada conducta tiene una etiologa distinta, con
lo que se fundamenta la diversificacin del tratamiento penitenciario.

LAS PROPUESTAS

1.Encaminar nuestra investigacin a las

ventajas que propone la reinsercin social
como un mtodo correcto para la
reformacin de los reclusos y que estos no
vuelvan a delinquir.
2.Investigar diferentes sistemas penitenciarios
y algunos de sus resultados todos estos
basados en la reinsercin social como
mtodo oficial.
3.Comprobar nuestra hiptesis que asegura
que la reforma al articulo 18 constitucional
es el mtodo acertado para lograr grandes
cambios en el sistema penitenciario no solo
de Puente Grande Jalisco sino en el de todo
Mxico.