REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
FRANCISCO DE MIRANDA
PROGRAMA: DESARROLLO EMPRESARIAL

PLANIFICACION PBLICA

REALIZADO POR:
Daz Ender C.I. 18.632.045
Primera Lourdes C.I. 18.700.770
Luquez Genesi C.I. 20.797.641
Urbina Emily C.I. 19.219.590
Valera Julitsabel C.I. 18.632.559
Seccin N03
V Semestre

Punto Fijo, Junio 2015

INDICE

1.
2.
3.
4.

Portada
ndice
Introduccin
Contenido
Planificacin Pblica
Tipos de Planificacin
Niveles de la Planificacin
Relacin entre Planificacin y Control
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular
5. Mapa Mental
6. Aprendizaje de los investigadores
7. Bibliografa

INTRODUCCION

1
2
3
4-14
4
4-8
9
9-11
12-14
15
16
17

La

planificacin

cumple

dos

propsitos

principales

en

las

organizaciones: el protector y el afirmativo. El propsito protector

consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea
al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una
accin administrativa determinada. El propsito afirmativo de la
planificacin consiste en elevar el nivel de xito organizacional. Un
propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los
esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. Se ha dicho
que la planificacin es como una locomotora que arrastra el tren de las
actividades de la organizacin, la direccin y el control. Por otro lado,
se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental de
un rbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin, la
direccin y el control. Sin embargo, el propsito fundamental es
facilitar el logro de los objetivos de la empresa. Implica tomar en
cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual debern ejecutarse
las acciones planificadas.
La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del
ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos.
Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin
es una estrategia para la organizacin.

Planificacin Pblica:

Es el proceso que de manera sistemtica esta integrado por todos los entes
gubernamentales.
La planificacin es importante dentro de la administracin pblica por que
minimiza los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el futuro y
prepara a la organizacin para hacer frente a las eventualidades.
TIPOS DE PLANIFICACION

PLANIFICACIN NORMATIVA O TRADICIONAL:

Es un modelo de planificacin que se rige por una serie de normas o

parmetros previamente establecidos por el estado.
La planificacin tradicional o normativa presenta las siguientes caractersticas:

Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.

Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de anlisis y prediccin.

Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.

Cuenta con una vastsima experiencia en los ms diversos campos de

aplicacin.

Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigacin y

docencia, de donde han salido los elementos ms relevantes de su
revolucin actual.

Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del

desarrollo econmico social visto desde el ngulo gubernamental.

El planificador es omnisciente.

Se subdivide en: Centralizada (Pases socialistas) y Mixta, Pluralista, o

Indicativa (Pases de Latinoamrica).

Utiliza conceptos de Polticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones

como proposiciones vagas de contenido de ejecucin.

PLANIFICACIN SITUACIONAL:

Es aquella que se genera por instancias de discusin, clculos y anlisis de los

actores de una organizacin que construyen una situacin objetiva de un
determinado acto social. (Amarista Camacho, 2004)
Este tipo de planificacin posee las siguientes caractersticas:

Es una herramienta para el cambio social.

Tecnolgicamente, aborda la anticipacin simulada por la prctica.

Asume supuestos ms realistas, ya que quin planifica est dentro de la

realidad y coexiste con otros actores que tambin planifican.

No tiene un diagnstico nico, ni una verdad objetiva, sino una explicacin

situacional.

Se articula lo poltico con lo econmico pues su horizonte es poltico y el

futuro es incierto.

Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre est en accin.

Entre la relacin del debe ser y el puede ser tiene expresin lo viable
que presenta aspectos econmicos, institucionales, culturales y polticos.

Concibe la norma como la orientacin direccional entorno a la cual es

necesario construir las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo
normativo tiene validez, pero no constituye de por s el plan.

La planificacin situacional se da en cuatro momentos bsicos, los cuales son:

1. El momento explicativo se basa en flujogramas de causa efectos para
cada problema considerado; las manifestaciones ms visibles de dichos
problemas se anotan como fenoproduccin. Sus causas ms inmediatas,
resultado de la acumulacin de e institucionalizacin de ciertos hechos,
como fenoestructura; y las causas ms profundas, en la raz misma de la
sociedad, como gen estructura.
2. En el momento normativo se establece el deber ser. Determina los
objetivos. Luego de la explicacin situacional se disean los proyectos con
visin de futuro, las operaciones y acciones que enfrentan los problemas en
forma consistente con la situacin objetivo perseguido.
3. En el estratgico, mediante un anlisis de viabilidad econmica, tcnica,
poltica e institucional, el poder ser. Es decir, se analizan las distintas
formas en las cuales sea posible sortear los obstculos y restricciones que
dificultan la ejecucin de los proyectos, de las acciones y de las estrategias
para cada actor y operaciones. Se ubican las trayectorias y se selecciona el
curso de accin sobre el cambio situacional esperado.
4. Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la
voluntad de hacer, lo cual tradicionalmente ocurre a travs de la prctica
diaria de los gobiernos y en el situacionismo a travs de la Sala de
Situaciones, donde estn juntos polticos y tcnicos, apoyados por un
banco de datos, analizando el cambio diario de la realidad y tomando
decisiones al respecto.

La planificacin situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma

situacional (momento explicativo), programa direccional (momento normativo),
anlisis de viabilidad (momento estratgico) y el anlisis de coyuntura (momento
tctico operacional).

PLANIFICACIN ESTRATGICA:

A este tipo de planificacin, Steiner la define as: la planificacin estratgica es

un proceso continuo y sistmico que relaciona el futuro con las decisiones
actuales en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la
formulacin de un conjunto de planes interrelacionados.
La planificacin estratgica tiene las siguientes caractersticas:

Permite establecer claramente la misin y valores de la organizacin, como

principio rector.

Tiene su origen en el mbito empresarial y surge como fuente de

consolidacin de la llamada Planificacin Tradicional.

Para definir los elementos estratgicos, se parte del proceso de

investigacin sistemtica interna y externa.

Es un sistema que tiene la capacidad de autoreproduccin y organizacin

(Autopoietico).

Es un proceso cclico, permanente, participativo e interactivo.

Su centro prctico es la coyuntura, y se refiere al clculo que precede y

preside la accin.

Se centra ms en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y

reglamentos.

Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.

Rechaza la posicin reactiva para adoptar una posicin preactiva, an con

los riesgos que ello supone.

Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organizacin y los

competidores.

Descansa en la formulacin de tres tipos de planes fundamentales como

son los planes estratgicos de largo plazo; los programas a mediano plazo,
los planes operativos y presupuestos a corto plazo.

En este enfoque de planificacin se realizan planes estratgicos o planes de

accin, los cuales son los que permiten definir las acciones, concretar las
estrategias y las distintas herramientas a utilizar para lograr los objetivos de la
empresa. Para su elaboracin se tienen las siguientes etapas:
1. Definir la misin de la empresa para identificar el alcance de sus servicios o
productos. Se selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse a
largo plazo y el espacio deseado.
2. Las estrategias especficas que cada negocio de la empresa disea para la
definicin de los productos o servicios que presta, los clientes que desea
captar.
3. La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector
determinado, deben mantener hacia el resto de las empresas que puedan
amenazar su privilegiada posicin.
4. Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas
posibles encaminadas a la implantacin de nuevos negocios en el mercado,
tomando en cuenta calidad y precio.

La planificacin estratgica usa varias herramientas bsicas que permiten

alcanzar las metas propuestas. Algunas de ellas son: Anlisis FODA, Hoja de
verificacin, estratificacin, diagrama de causa efecto, diagrama de pareto,
histograma y matriz de seleccin.

PLANIFICACIN TCTICA OPERACIONAL:

La planificacin tctica operacional se refiere bsicamente a la asignacin

previa de las tareas especficas que deben realizar las personas en cada una de
sus unidades de operaciones. Entre sus caractersticas estn:

Se da dentro de los lineamientos de la planificacin estratgica y la

planificacin tctica.

Es conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.

Trata con actividades normales programables.

Se maneja informacin interna y externa.

Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisin.

Cubre perodos cortos.

Est orientada hacia la administracin de recursos.

Sus parmetros principales son la efectividad y la eficiencia.

NIVELES DE PLANIFICACIN
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La planificacin tiene 3 simples niveles. Cada uno de ellos muy

diferenciado del otro, que se complementan, deben estar bien presentes y que
todos deben existir.

Nivel Superior o Estratgico: Centrado en la visin a largo plazo. Se

definen los objetivos, misin, visin y valores. Suele ser realizada a muy
alto nivel y debemos encontrar los apoyos necesarios para poder llevar a
cabo el proyecto.

Nivel intermedio o Tctico: Consiste en una visin a medio plazo, en la

que iremos entrando en el detalle de lo anteriormente expuesto. Debemos
definir los recursos con los que contamos y cual va a ser su medicin (para
comprobar si estamos consiguiendo lo deseado o no).

Nivel inferior u Operativo: Ser la visin a corto plazo y la ejecucin de

lo anteriormente planeado. Principalmente responde a las preguntas de
Cmo. En este nivel, detallaremos cmo vamos a realizar las tareas, con
qu herramientas vamos a trabajar, cmo se van a utilizar.

La planificacin estratgica es muy importante, y si ella no tendremos un rumbo

fijo que seguir, pero obviamente hay otros 2 niveles que cubrir (tan importantes
como el primero) sin los que no obtendremos los objetivos marcados
RELACIN ENTRE LA PLANIFICACIN Y EL CONTROL
La planificacin proporciona estndares (indicadores) de control contra los
cuales puede medirse el desempeo. Si existe una desviacin significativa entre el
desempeo real y el planeado, puede tomarse una accin correctiva. Un ejemplo
claro de los planes empleados como estndares de control se pueden encontrar
en los presupuestos.
Estos presupuestos proporcionan la base para estndares continuos de control
durante todo el ao de operaciones. Si el desempeo real no corresponde
estrictamente al desempeo planeado y presupuestado, hace que se aplique una
accin correctiva.

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Desde un punto de vista muy general puede considerarse que todo proyecto tiene
tres grandes etapas:

Fase de planificacin. Se trata de establecer cmo el equipo de trabajo

deber satisfacer las restricciones de prestaciones, planificacin temporal y coste.
Una planificacin detallada da consistencia al proyecto y evita sorpresas que
nunca son bien recibidas.

Fase de ejecucin. Representa el conjunto de tareas y actividades que

suponen la realizacin propiamente dicha del proyecto, la ejecucin de la obra de
que se trate. Responde, ante todo, a las caractersticas tcnicas especficas de
cada tipo de proyecto y supone poner en juego y gestionar los recursos en la
forma adecuada para desarrollar la obra en cuestin. Cada tipo de proyecto
responde en este punto a su tecnologa propia, que es generalmente bien
conocida por los tcnicos en la materia.

Fase de entrega o puesta en marcha. Como ya se ha dicho, todo

proyecto est destinado a finalizarse en un plazo predeterminado, culminando en
la entrega de la obra al cliente o la puesta en marcha del sistema desarrollado,
comprobando que funciona adecuadamente y responde a las especificaciones en
su momento aprobadas. Esta fase es tambin muy importante no slo por
representar la culminacin de la operacin sino por las dificultades que suele
presentar en la prctica, alargndose excesivamente y provocando retrasos y
costes imprevistos.
A estas tres grandes etapas es conveniente aadir otras dos que, si bien pueden
incluirse en las ya mencionadas, es preferible nombrarlas de forma independiente
ya que definen un conjunto de actividades que resultan bsicas para el desarrollo
del proyecto:

Fase de iniciacin. Definicin de los objetivos del proyecto y de los

recursos necesarios para su ejecucin. Las caractersticas del proyecto implican la
necesidad de una fase o etapa previa destinada a la preparacin del mismo, fase
que tienen una gran trascendencia para la buena marcha del proyecto y que

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deber ser especialmente cuidada. Una gran parte del xito o el fracaso del mismo
se fragua principalmente en estas fases preparatorias que, junto con una buena
etapa de planificacin, algunas personas tienden a menospreciar, deseosas por
querer ver resultados excesivamente pronto.

Fase de control. Monitorizacin del trabajo realizado analizando cmo el

progreso difiere de lo planificado e iniciando las acciones correctivas que sean
necesarias. Incluye tambin el liderazgo, proporcionando directrices a los
recursos humanos, subordinados (incluso subcontratados) para que hagan su
trabajo de forma efectiva y a tiempo.
Los periodos generales de duracin los podemos ver a continuacin:

Estas etapas citadas presentan, sin embargo, caractersticas bastante diferentes

segn se trate de proyectos internos o de proyectos externos. Las principales
diferencias aparecen en la etapa de planificacin. En el proyecto externo existen
un conjunto de acciones que se relacionan con la necesidad de presentar
una oferta al cliente y lograr la adjudicacin del contrato en competencia con
otras empresas o personas.
Si, por la razn que fuere, el contrato no se consigue el proyecto queda abortado
antes de haberse comenzado y carece de sentido preocuparse de cmo debe ser
gestionado. La exigencia comercial tiene, pues, un carcter prioritario para las
empresas,

siendo

la

consecucin

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del

contrato

paso

imprescindible

para poder acometer un proyecto concreto y, con una perspectiva ms amplia,

condicin esencial para la supervivencia de la empresa.
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR
El proyecto de Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular tiene por
objetivo fortalecer el Poder Popular y establecer los principios y normas que sobre
la planificacin deben atender las ramas del Poder Pblico y las instancias del
Poder Popular, as como los rganos encargados de la planificacin y
coordinacin de las polticas pblicas, con el fin de crear un Sistema de
Planificacin que pueda, a travs de los recursos pblicos, lograr la transformacin
del pas buscando alcanzar la sociedad socialista de justicia y equidad.
El Sistema Nacional de Planificacin que se busca crear a travs de esta ley
estara integrado por: Consejo Federal de Gobierno, Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, Consejos Locales de
Planificacin Pblica, Consejos de Planificacin Comunal y Consejos Comunales.
Son los mismos actores del Sistema de Planificacin Participativa Territorial que
crea el captulo VI del Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de
Gobierno.
Este sistema cuenta con distintos instrumentos, denominados planes, que se
identificarn segn el nivel poltico en el que se construyan pero, aun cuando sean
varios instrumentos, el proyecto de ley es insistente al recordar que los mismos
deben estar en armona y deben articularse con el Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, que vendra a ser el Plan macro y supremo del
Sistema Nacional de Planificacin.
En ese sentido, la Asamblea Nacional (AN) aprob en segunda discusin dicho
instrumento ordenando su remisin a la Comisin Permanente de Participacin
Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional, a efectos de la elaboracin y
redaccin del informe final, todo esto orientado a ejercer una planificacin que
permita la administracin de los recursos de manera eficiente, para lograr una
justa distribucin de la riqueza.
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Es muy fcil identificar los niveles tanto estadal como municipal, porque siempre
han existido. Ahora bien, la tarea se complica cuando se intenta ubicar los niveles
regionales y comunales, porque ni siquiera son mencionados en la Constitucin
como forma de organizacin poltica territorial de Venezuela.
El Plan de Desarrollo Regional es definido por el proyecto de Ley Orgnica como
el instrumento de gobierno mediante el cual cada regin del pas establece
objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin mediante la intervencin planificada y coordinada
de los rganos de la Administracin Pblica Nacional y Estadal correspondiente.

Beneficios de la Ley
Tiene como mbito de aplicacin los institutos, rganos y entes pblicos, las
sociedades mercantiles y de propiedad del Estado; las fundaciones, asociaciones
civiles y dems personas jurdicas, con o sin fines empresariales.
Otra novedad que contempla la ley es lo relativo a la conformacin del Sistema
Nacional de Planificacin Pblica, el cual tiene entre sus objetivos contribuir a la
optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas.
Este proceso de conformacin del referido ente estar dirigido a la consecucin,
coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la
transformacin del pas, por medio de una justa distribucin de la riqueza, con una
planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para el
logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin.
Integran el Sistema Nacional de Planificacin el Consejo Federal de Gobierno, los
Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, los

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Consejos Locales de Planificacin Pblica, los Consejos de Planificacin Comunal

y los Consejos Comunales.
Tambin estipula que el Consejo de Planificacin Comunal ser el rgano
encargado de la planificacin integral, que comprende el rea geogrfica y
poblacional de una Comuna, en concordancia con los planes de desarrollo
comunitario propuestos por los consejos comunales, de conformidad con lo
establecido en la Ley de las Comunas y la Ley Orgnica de Planificacin Pblica
Popular.
Sobre las premisas de esta ley, destacan lo atinente a la institucionalizacin de
una metodologa que procure centrar su accionar en la coordinacin entre los
organismos para que la planificacin pblica, como instrumento de la poltica,
oriente la accin del Estado y la participacin de los sectores y factores sociales,
acorde con el Plan de Desarrollo.
Asimismo, se expresa la amplia participacin de las masas sociales para
determinar los objetivos y las metas del plan; estudiar su aplicacin, revisarlo
cuando la necesidad lo exija e iniciar nuevos proyectos para el futuro.
Finalmente, la planificacin pblica, popular y participativa como herramienta
fundamental para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina del
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de
democracia participativa y protagnica, inters colectivo, honestidad, legalidad,
rendicin de cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad,
eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia e igualdad social, entre otras.

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MAPA MENTAL

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APRENDIZAJE DE LOS INVESTIGADORES

Si una organizacin aspira a permanecer sana debe plantearse objetivos

realistas. La planificacin est comprometida en la fijacin de los objetivos de la
organizacin y en las formas generales para alcanzarlos. La opcin frente a la
planificacin es la actividad aleatoria, no coordinada e intil. Los planes efectivos
son flexibles y se adaptan condiciones cambiantes.

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Debe hacerse notar que ni la planificacin estratgica ni la operativa es un

esfuerzo ocasional si se quiere que sea efectiva y logre los resultados deseados.
Ms bien es un crculo continuo que nunca debe terminar en una organizacin;
debe ser vigilada peridicamente, revisada y modificada de acuerdo con los
resultados internos, y externos y los eventos.
Por otra parte se puede decir que la planificacin pblica, popular y
participativa como herramienta fundamental para construccin de la nueva
sociedad, se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los
principios y valores socialistas de democracia participativa y protagnica, inters
colectivo,

honestidad,

legalidad,

rendicin

de

cuentas,

control

social,

transparencia, integralidad, perfectibilidad, eficacia, eficiencia y efectividad;

equidad, justicia e igualdad social, entre otras.

BIBLIOGRAFIA

http://www.monografias.com
http://www.abrebrecha.com
http://planificacinpblica.blogspot.com

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