ERRORES FRECUENTES EN

EL PROCEDIMIENTO DE
INTERVENCIN DE LA
POLICIA NACIONAL
Expositor: Dany Fernando Campana Aasco

1.

LA INVESTIGACION PRELIMINAR
En 1979 por mandato expreso de la C. P. del Estado
se crea el M. P. como un rgano constitucional
autnomo encargado de la persecucin del delito, el
fiscal se convierte en titular del ejercicio de la accin
penal y de la carga de la prueba.

A partir de entonces el proceso penal pasa a tener

una primera etapa la Investigacin Preliminar o pre
jurisdiccional que realiza el fiscal para determinar si
en un hecho denunciado como delito existen los
requisitos legales sealados en el Art. 77 del C. P. P.

El Fiscal practica la investigacin preliminar con

plenitud de iniciativa y autonoma y al concluirla
debe decidir se promueve accin penal o se abstiene
de hacerlo por P. de O. o archiva provisional o
definitivamente la inv.

-La Inv. Preliminar puede realizarla el fiscal en su

propio Despacho o puede disponer que la
practique la polica que debe actuar siempre
bajo su direccin.
-Hay un problema de previsin legal que regule
la Inv. Preli. a pesar del mandato Constitucional
ni el C. P. P. ni la L.O.M.P. han regulado el
desarrollo de la investigacin preliminar,
tampoco fijan plazo para la realizacin de la
misma.
-La investigacin Preliminar es un procedimiento
indagatorio que sirve para reunir elementos
que permitan iniciar un proceso contra alguien,
no es propiamente la etapa de la instruccin.
-No se requiere que esta investigacin sea
completa tan solo se requiere un resultado
probabilstico, razonable en orden a la realidad
de un delito y de la vinculacin delictiva del
imputado

2.- LA DENUNCIA.
Es el acto por el que se pone en conocimiento de
una autoridad la comisin de un hecho delictuoso
para que se practique la investigacin pertinente.
En el sistema Inquisitivo actual estn legitimados para
formular denuncia los agraviados y sus parientes
consanguneos cualquier ciudadano en ejercicio del
derecho de accin popular.
La denuncia debe contener una relacin de las
circunstancias como se cometi el hecho reputado
criminal con expresin del lugar, tiempo y modo
como fue perpetrado y con qu instrumento.
Los nombres de los autores los cmplices y auxiliares
en el delito
as como de las personas que lo
presenciaron.
Todas las indicaciones y dems circunstancias que
puedan conducir a la comprobacin del delito,
determinacin de su Na, gravedad y nombre de los
presuntos responsables.

-Nos encontramos ante dos niveles.

a.- Denuncia entendida como notitia criminis que pueden
hacerla como ya hemos indicado anteriormente.
b.-Denuncia Formalizada por el R.M.P. debido a que su
contenido cumple los presupuestos legales del Art. 94 Inc. 2
L.O.M.P. concordante con el Art. 77 del C. P. P.
-En el C.P.P. 2004. El Fiscal Provincial, no denuncia, recibe la
notitia criminis y decide iniciar la investigacin practicndola
por si mismo o con el auxilio policial y comunicar al Juez de la
Investigacin Preparatoria esta decisin formulando los cargos
contra una persona, se conoce como formalizacin de la
investigacin preparatoria.
-En el C. P. P. de 1940 no encontramos una definicin de lo
que es denuncia.

NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL

-En

Cdigo del 2004 regula lo que es la denuncia en el Art.

326 Cualquier persona tiene la facultad de denunciar los
hechos delictuosos....
Tambin seala quienes estn obligados a denunciar, en
tanto que en el Art. 327 indica quienes no estn obligados a
hacerlo, Adems el Art. 328 hace referencia a lo que debe
contener La denuncia .

-El Manual Operativo de Diligencias Especiales del C. P. P.

2004 preparado por el M. P. Define a la denuncia como La
Manifestacin verbal o escrita , que se hace ante la
Fiscala competente o autoridad policial, de la
perpetracin de hechos delictuosos, que dan lugar a una
accin penal ya sea pblica o privada

Los primeros cuerpos de la Polica fueron los serenos y

vigilantes, el 14 de Abr. de 1852 se reorganizaron y se
crea la Gendarmera integrada por oficiales de
reserva y elementos de tropa del EP, 1861
Gendarmera se divide en dos batallones, 1 infantera,
2 caballera.
En 1919 en base al batalln de gendarmera nmero
uno se creo la Guardia Republicana del Per. Para dar
seguridad en las fronteras.
En 1922 en base al batalln de gendarmera nmero
dos se creo la Benemrita Guardia Civil del Per.
Prevencin y resguardo del orden pblico.
En 1948 se cre el cuerpo de investigaciones,
polica civil , conocida posteriormente como PIP.
Investigar los delitos y faltas (termin en 1989
Unificacin)

-En

cuanto
a la polica y su relacin con la
investigacin del delito C. P. P. de 1940 Art. 59
refiere que la polica judicial tiene la funcin de
auxiliar a la administracin de justicia investigando los
delitos y las faltas descubriendo a los responsables
para ponerlos
a disposicin de los jueces, se
estableca tambin que estos podan instruir los
atestados policiales esta atribucin luego paso a la
Polica General.
-El Art. 64 tambin establece que los jueces y los
miembros del M. P. podrn ordenar a los funcionarios
de la P.J. que practiquen las citaciones y detenciones
necesarias para la comparecencia de procesados
testigos y peritos.

La Constitucin Poltica de 1979 regul la funcin de las

fuerzas policiales: Les corresponde mantener el orden
interno, preservar y conservar el orden pblico, prevenir
y combatir la delincuencia.
Al finalizar la dcada de los 80 se unific las Fuerzas
Policiales en un solo cuerpo: Polica Nacional del
Per, con una sola Escuela y varias especialidades:
Seguridad y orden interno
Administracin
Investigacin Criminal
Criminalstica
Inteligencia

NORMATIVA CONSTITUCIONAL
Es la Constitucin de 1979 que establece que el MP es el
rgano de persecucin del delito que interviene desde el
inicio de la investigacin supervigilando la actividad policial y
luego dirigiendo la investigacin.

En la Constitucin de 1993 artculo 166 la finalidad de la

Polica es garantizar, mantener y restablecer el orden interno
y prevenir, investigar y combatir la delincuencia.

El artculo 159 inc. 4 corresponde al MP conducir desde su

inicio la investigacin del delito con tal propsito la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del
Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.

Atestado Policial
El Atestado Policial, as como los actos de investigacin
policiales que constan en el mismo, tienen en principio valor
de denuncia, esto no significa que el atestado carezca de toda
virtualidad para convertirse en prueba de lo que se trata es de
llevar al tribunal ese conjunto de actos a fin de que este con
la necesaria inmediacin, oralidad y contradiccin pueda
valorarlos, en conciencia junto con otras pruebas de
descargo.
-El TC ha establecido que el Atestado Policial no tiene ni
ha tenido en el pasado el carcter de prueba plena, el Art.
62 le ha conferido la calidad de Elemento de Prueba
cuando en la investigacin hubiera intervenido el R.M.P.

Es
un
documento
tcnico
administrativo
elaborado
por
miembros
de
la
Polica
Especializada que contiene una secuencia
ordenada de los actos de investigacin realizada
por la polica ante una denuncia penal.
Se trata de un documento anterior a la actuacin
judicial que informa al Juez y/o Fiscal de la posible
comisin de un hecho delictivo que reviste los
caracteres de punible.
Es un documento de Naturaleza administrativa
an cuando haya sido redactado por la polica
judicial

Tribunal Constitucional
El TC. tambin a establecido la necesidad de una valoracin
conjunta y la improcedencia de su consideracin como prueba
plena al adscribirse nuestro proceso penal al sistema de libre
valoracin.
-El valor probatorio del A. P. en caso de ser considerado
como prueba, deber estar corroborado con otras de igual
naturaleza, lo cual debe mencionarse expresamente en la
sentencia .
- En consecuencia el valor probatorio del A.P. no es concreto
y no puede ser materia de evaluacin en sede constitucional
por constituir un tema netamente jurisdiccional.

El M.P. y la PNP en el C. P. P. del 2004.

En el Art. IV del Tt. Preliminar, coherente con la
Constitucin Establece El Ministerio Pblico es el
titular del ejercicio pblico de la accin penal
El Art. 60 El Fiscal conduce desde su inicio la
investigacin...
El Art. 65 El Fiscal en cuanto tenga noticia del delito
realizar ... O dispondr que las realice la PNP
El artculo 69 seala Sin perjuicio de las directivas
especficas que el Fiscal correspondiente impartir
en cada caso a la Polica. El Fiscal de la Nacin
regular mediante instrucciones
El C.P.P. regula como nunca antes se ha hecho, la
funcin de la PNP en la investigacin del delito.

- Art. 67 Establece que debe incluso por propia

iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar
cuenta inmediata al Fiscal sin perjuicio de realizar las
diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir
sus consecuencias, individualizar a sus autores y
partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba
que puedan servir para la aplicacin de la ley penal.
-Ni el C. Procedi. P. ni su propia L.O. PNP han sealado
las funciones de la PNP con tanta precisin como lo
hace el C.P.P. del 2004 en cuyo Art. 68.
-Para el desarrollo de la Inv. Prep. Se pueden realizar
diligencias preliminares, hay una minuciosa regulacin
de las funciones de la Investigacin de la PNP Art. 330
Art. 331 se refiere a la Actuacin Policial la misma que
debe ser con conocimiento del MP.
332 Informe policial.

El
artculo
333
Coordinacin
Interinstitucional de la Polica Nacional
con el Ministerio Pblico.- Sin perjuicio de
la organizacin policial establecida por la
Ley y de lo dispuesto en el artculo 69, la
Polica Nacional instituir un rgano
especializado encargado de coordinar
las funciones de investigacin de dicha
Institucin con el
Ministerio Pblico,
de
establecer los mecanismos de
comunicacin con los rganos de
gobierno del Ministerio Pblico y con las
Fiscalas...

-Como vemos la polica tiene previstas en la ley, facultades que

antes las ejecutaba sin respaldo legal en el futuro puede
realizar lo siguiente:
1.- Examen corporal del imputado Art. 211, 5.
2.-Examen corporal para prueba de alcoholemia Art. 213
3.-La exhibicin di incautacin de bienes Art. 218, 2.
4.-El aseguramiento e incautacin de documentos contables y
administrativos Art. 234
5.- La incautacin de los efectos provenientes de la infraccin
penal o los instrumentos con que se hubiere ejecutado. Art.
316.
6.- Agente Encubierto Art. 341
-El Fiscal en mrito del Art. 66 tiene la facultad para disponer
la conduccin compulsiva por la PNP de personas ratificado en
los Art. 129 y 291(juez).

-En el nuevo modelo podemos decir que la polica

interviene como rgano tcnico que presta auxilio y
acta ordenadamente, bajo la direccin del Fiscal
ejerce funciones y atribuciones que nunca antes ha
tenido.
Qu pierde la PNP? pierde el poder de facto que
detenta actualmente, de controlar la investigacin, de
criminalizar, de calificar jurdicamente la investigacin
y de atribuir responsabilidad; y por que no decirlo, el
sector corrupto pierde la posibilidad de negociar el
resultado de las investigaciones.
-La institucin policial gana. Gana por que sus
funciones se legitiman y no se agotan en lo ya
anotado, el C.P.P. le asigna otras funciones que antes
no estaban reguladas en ninguna ley.

El control de identidad.- Art. 205

Controles Policiales. Art. 206.para la ubicacin de los
participes de un delito causante de grave alarma
social y para la incautacin de instrumentos , efectos
y pruebas del delito.
Video Vigilancia.- en las investigaciones por delitos
violentos, graves o contra organizaciones delictivas,
el Fiscal, por propia iniciativa o a pedido de la PNP y
sin conocimiento del afectado puede ordenar,
tomas fotogrficas y registro de imgenes. Art. 207
Realizar Pesquizas Art. 208
Practicar Retenciones Art. 209.
El Registro de personas. Art. 210 1. cuando existan
fundadas razones de que se oculta.

Volviendo al sistema actual

ALTERNATIVAS DEL FISCAL CUANDO RECIBE UNA
DENUNCIA
L.O.M.P. Art. 94 inc. 2: Si el Fiscal estima
procedente
la
denuncia,
puede,
abrir
investigacin policial o formalizarla ante el juez
en lo penal. En este ltimo caso expondr los
hechos de los que tiene conocimiento el delito
que tipifica y la pena con que se sanciona,
segn ley, la prueba con que cuenta y la que
ofrece actuar o que se espera conseguir y
ofrecer oportunamente.
Actualmente
se
recort
facultades
de
investigacin reducindolas a la investigacin
preliminar y mantiene la figura del Juez
Instructor.

El Fiscal provincial penal solo realiza la

investigacin preliminar o califica el
resultado de la investigacin practicada
por la Polica.

L.O.M.P. En 1981 no regul las facultades

del Fiscal investigador, ni siquiera para la
investigacin preliminar, tampoco doto
al Ministerio Pblico de una organizacin
adhoc para el cumplimiento de sus fines.

El Fiscal Puede Abrir una Investigacin preliminar directa. Es

Decir abrir una investigacin en su Despacho fiscal, y puede
requerir el apoyo de organismos pblicos y privados que
puedan aportar medios tiles para el mejor esclarecimiento
de los hechos sobre todo cuando hay denuncias contra
agentes o funcionarios del estado por delitos cometidos en
ejercicio de su funcin, o violacin de derechos humanos, se
requiere actuar con independencia y objetividad.

Abrir una investigacin preliminar por medio de la Polica

Nacional. Para cuyo efecto se remitir los antecedentes con
la resolucin y el oficio puede ser una unidad especializada,
o simplemente una delegacin policial, debe impartirse
instrucciones precisas a la polica sobre las formalidades de la
investigacin la PNP al termino de la investigacin elabora un
atestado cuando considera que lo investigado constituye
delito o un parte cuando no pero sus conclusiones no
obligan al Fiscal

Pugna de poderes. Polica considera

recorte de facultades y considera que
puede investigar el delito en forma
autnoma.
El Tema de la Corrupcin.
El Fiscal tiene una organizacin que no
responde a las necesidades de a
investigacin.

Datos inexactos en las actas que

levanta la PNP.
Requiere de un gran protagonismo
pblico.
La Polica Nacional no ha internalizado
que en un proceso penal no es parte.
En la investigacin no se comprueban
los domicilios de los indiciados.
La recepcin de huellas digitales
no
observan los requisitos tcnicos .

No se considera en los documentos

policiales una constancia de lectura de
derechos del intervenido o denunciado.
Inconsistencias en las conclusiones de
los Atestados Policiales.
El Trato policial a los usuarios del sistema
intimidacin , presin amenaza etc.

Es a fines del 2000 que se regularon las

atribuciones del Fiscal para practicar
investigacin preliminar a travs de leyes,
as beneficios por colaboracin eficaz
medidas excepcionales- delimitacin de
derechos, faculta al Fiscal de la Nacin a
designar equipos de fiscales para
investigaciones
complejas
regula
la
intervencin y control de comunicaciones
y documentos privados.

Actuacin de la Polica en la investigacin

preliminar
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir
de manera inmediata la direccin de la investigacin
debido a circunstancias de carcter geogrfico o de
cualquier otra naturaleza, la Polica Nacional del
Per dejando constancia de dicha situacin dar
cuenta al Ministerio Pblico dentro de las
veinticuatro horas de iniciada la investigacin ms
el trmino de la distancia de ser el caso y podr
realizar cualquiera de las siguientes acciones

Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las

verbales.
Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de
que no sean borrados los vestigios y huellas del
delito.
Practicar el registro de las personas, as como
prestar el auxilio que requieran las vctimas del
delito.
Recoger y conservar los objetos e instrumentos
relacionados con el delito.
Practicar las diligencias orientadas a la
identificacin fsica de los autores y partcipes del
delito.
Recibir las declaraciones de quienes hayan

Levantar planos, tomar fotografas, realizar

grabaciones en vdeo y dems operaciones tcnicas o
cientficas.
Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso
de flagrante delito, informndoles una vez detenidos y
asegurados de cuando menos los siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya
sido declarada judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad fsica y psquica.
c) A ser examinado por un mdico legista o quien
haga sus veces.
A ser defendido por un abogado.
A ser informado de las razones de su detencin
A comunicarse con su familia o su abogado u otra
persona de su eleccin.

Inmovilizar los documentos, libros contables,

fotografas y todo elemento material que pueda servir
a la investigacin, (cuidando de no afectar el secreto y
la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos
privados)
Allanar y/o ingresar en locales de uso pblico o
abiertos al pblico, en caso de delito flagrante.
Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias
en los casos de delito flagrante o peligro inminente de
su perpetracin.
Reunir cuanta informacin adicional de urgencia
permita la Criminalstica para ponerla a disposicin
del Fiscal

D. Leg. N. 989 que modifica la Ley N. 27934 Ley

que regula la intervencin de la Polica Nacional
y el Ministerio Pblico en la Investigacin
Preliminar del delito.
1.- La PNP en su funcin de investigacin al tomar
conocimiento de hechos de naturaleza delictiva
deber de inmediato llevar a cabo diligencias
imprescindibles para impedir la desaparicin de
evidencias y en caso de flagrancia proceder a la
captura de los presuntos autores y participes
dando cuenta sin mayor dilacin al Fiscal
Provincial .
2.- El Fiscal puede solicitar la detencin preliminar la
que debe ser motivada y emitida por el Juez.

Medidas limitativas de derechos.

-El Fiscal Provincial en casos de estricta
necesidad y de urgencia podr solicitar al
Juez Penal las siguientes medidas limitativas
de derechos:
1.- incomunicacin.
2.- Secuestro y/o incautacin de los objetos de
la infraccin penal o los instrumentos de
ejecucin.
3.-Embargo
u orden de inhibicin para
disponer o gravar bienes que se inscriban
en los registros Pblicos

4.- Allanamiento de inmuebles o lugares

cerrados fuera de los casos de flagrante
delito o de peligro inminente de su
perpetracin, siempre que existan motivos
razonables para ello.
5.-Inmovilizacin de bienes
muebles y
clausura temporal de locales, siempre
que
fuere
indispensable
para
la
investigacin.

Es falso que se pretenda excluir a la Polica de las

funciones de investigacin del delito como vienen
sosteniendo sectores interesados en mantener la
catica situacin procesal y, cuando no,
interesados en mantener la situacin de
corrupcin que se evidencia en la mal llamada
etapa de investigacin policial.
La Polica interviene como rgano tcnico que
presta auxilio y acta bajo la direccin del Fiscal.

No hay un control inmediato en el momento que

la Polica acta, existe un control posterior.
La comunidad no sabe bien cual es la funcin de
un fiscal pero si sabe bien cual es la funcin de un
Polica.
Falta una organizacin del MP para cumplir
de modo eficiente con la investigacin que
implica un control permanente de la actividad
policial.

Se hace evidente una falta de protagonismo en

la conduccin de la investigacin por parte de
los Fiscales.

Otro problema existente est referido a las

relaciones entre Ministerio Pblico y la vctima
como lo establece el CPP del 2004 no hay un
riesgo de que el Fiscal se contacte con la
vctima, esto no afecta la objetividad ni los fines
del proceso.

Al mismo tiempo, es necesario un

desplazamiento territorial de los
fiscales
para
generar
un
contacto directo con la gente.

El Ministerio Pblico cumple un papel importante

en la eficacia eventual de la persecucin
penal, no hay eficiencia en la persecucin
penal sin un
funcionamiento eficiente del
Ministerio Pblico.

Situacin inversa tiene la PNP, en primer lugar

tiene mucho poder, tiene gran protagonismo, es
reconocido por la comunidad, tiene una
orientacin absolutamente bien definida.

El CPP del 2004 evidencia la necesidad de

implementar un sistema de administracin de
justicia cuya fuente de legitimacin sea la
propia comunidad.